Cooperacion Gasifera en El Cono Sur, y El Papel de Chile

8/18/2019 Cooperacion Gasifera en El Cono Sur, y El Papel de Chile

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COOPERACION GASIFERA EN EL CONO SUR, Y EL PAPEL DE CHILE 1

Dr. Daniel Guevara Corté , A!o"a#o $

RESU%EN& La cooperación internacional en el ámbito energético, genera

ganancias compartidas, donde el “acceso universal” a servicios de energía modernos

permita repensar las estrategias de los países para garantizar su desarrollo y

seguridad. El Gas atural, con las nuevas tecnologías en yacimientos no

convencionales como elShale Gas , así como las opciones del G L, permite atender

una creciente demanda por energía. !ara el "erec#o internacional, surge así, el

desa$ío de establecer marcos de cooperación $le%ibles &ue eviten la elusión de

compromisos entre los países, y &ue garanticen una relación e$iciente de largo

plazo.

En el cono sur del continente americano, la seguridad energética #a sido

temporalmente amenazada por un desarrollo insu$iciente del "erec#o internacional,

y la $alta de relaciones de cooperación. Es el caso de '#ile, &ue vio severamente

a$ectado su abastecimiento a través de redes de gas natural con (rgentina en la

primera década del a)o dos mil. Esto $ue agravado por las relaciones de suspicacia

&ue !er* y +olivia mantienen con '#ile con ocasión de la Guerra del !ací$ico en el

iglo - -, lo &ue no #an permitido aprovec#ar el gran potencial de integraciónenergética y abastecimiento con los países andinos. in embargo, en el largo plazo

'#ile deberá revisar sus estrategias de integración energética en el cono sur, en &ue

indudablemente el gas tendrá un papel determinante en la región, y la oportunidad

de resolver con$lictos geo/estratégicos pendientes.

1 ./El presente artículo está basado en una actualización de la presentación e$ectuada por el autor,

sobre “0rdenamiento internacional del Gas”, en eminario “La energía en el desarrollo del norte de'#ile”, organizado por '"E( de la 1niversidad de (nto$agasta, y G 2 de la 'ooperación (lemana,en el marco de la E%posición del orte 3E-!0 045, 6ayo 789:. Vid ;


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I.' LA COOPERACION IN(ERNACIONAL ENERGE(ICA

1.' Un )o#elo #e "anan*ia *o)+arti#a

La comunidad internacional la entendemos como una construcción legal y racional

3B5, con imperativos para la vida social y valores institucionalizados 3C5. Es decir, unacivitas

máxima , o también llamada plérôme 3: 5, &ue como nos recuerda el gran Durista 0 (

F(6(L, debe en$rentarse a nuevos desa$íos &ue #an emergido con la globalización, como

la cooperación energética, el evitar los da)os ambientales, la luc#a contra el terrorismo,

entre otros. Estos desa$íos e%igen innovación de los especialistas en "erec#o internacional,

para contribuir a construir un nuevo orden legal en la b*s&ueda de dignidad #umana para

todos 35, y &ue permita remediar la indi$erencia en la gobernanza regulatoria global 3H5.

En este en$o&ue del "erec#o internacional p*blico 3" !5, la cooperacióninternacional es una situación en &ue las partes están de acuerdo en trabaDar Duntas para

obtener resultados &ue no están disponibles para ellas unilateralmente 3I5, y responder a la

creciente compleDidad de las 4elaciones internacionales 34 5 3J5, &ue se mueven entre el

3 ./G1E=(4(, ".; La cooperación internacional medioambiental y su incidencia en elordenamiento jurídico chileno. especial re erencia al impacto del !ratado de Libre "omercio"hile#$stados %nidos y al &cuerdo de &sociación "hile#%nión $uropea , Aesis doctoral 1 de Lleida,

789:

4 . / E4 ( "E2, G.;”( 4eluctant Guardian; A#e nternational 'ourt o$ @ustice and t#e concepto$ nternational 'ommunity”, '()L , K IB, 7897, p.9B.

5 . / E4 ( "E2, G.;”( 4eluctant Guardian ” op.cit. p.9C.

6 . / F(6(L, .;“ +elieve in t#e !o A01=(L, 3eds.5; “ ntroduction; return to t#e t#eories o$ cooperation”, en; )nternational "ooperation. !he $xtents and Limits o 2ultilateralism- 'ambridge, 7898, p.9.

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con$licto, la cooperación o la integración 3985.Esta de$inición de ganancias compartidas,

entiende la cooperación internacional como el conDunto de acciones &ue intentan coordinar

políticas o aunar es$uerzos para alcanzar obDetivos comunes en el plano internacional 3995.El

"erec#o energético constituye así, uno de los desa$íos más importantes de la ciencia

Durídica, y conlleva perspectivas y desa$íos ambientales e internacionales 3975.

En el ámbito internacional, #ay problemas &ue trascienden las $ronteras de un

Estado, como los relativos a la generación de energía, o &ue por su naturaleza comprometen

la sostenibilidad de ciertos valores universales, normas Durídicas o “bienes p*blicos

internacionales” &ue a la sociedad como a un todo le interesa resolver, sin violentar lo &ue

constituye un principio $undamental de las relaciones internacionales como es el principio

de la “no intervención” 39B5.(sí, en el marco Durídico sobre cooperación internacional y

energía, surgen aspectos sobre los mercados de energía y los $undamentos técnicos de unmarco Durídicos de la legislación eléctrica> implementación en el ordenamiento interno del

mercado energético del cono sur> El "erec#o internacional indígena y el desarrollo de

proyectos de energía con sus mecanismos de resolución de con$lictos 39C5.

$.' Un *onte to #e inte"ra*i-n "lo!al re"ional

9 . / e van conDugando intereses políticos, económicos y seguridad, con elementos de ayuda,solidaridad, ambientales y también de promoción comercial.

10 . / =EG(, '.; “'urso de 4elaciones nternacionales”, 1=6, =i)a del 6ar, 788C, p.9

11 . / 1L2(, @.; $nsayos sobre política exterior de "hile , Ed. Los (ndes, antiago de '#ile,9JJI, p.BC

12 ./L1'( , (.> L(6M, 6.> (L=(4E2, 4. 3Eds.5; "ireito Energético, "esa$íos e perspectivas

(mbientais e nternacionais, Ed. Leopoldianum, ao !aulo, 789C.

13 ./ ( ( 1@(, @.(.; La e ectividad de la cooperación al desarrollo , op. cit.- pp.: y .

14 ./ 6agister en “European and nternational Energy La (AA040=(, 6> “La< o$ nternational Energy La< and +usiness”, La< c#ool 6odule, 1.o$ Liverpool, 789:

3


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!ara la 0rganización 6undial de 'omercio 306'5, aun&ue no e%iste una de$inición

universalmente aceptada de globalización, se adopta el sentido dado por los economistas,

re$iriéndose a ella como la integración internacional de los mercados de productos básicos,

capitales y trabaDo, donde el principal mecanismo de cambio es la inversión e%tranDera 39:5.

El conte%to de la integración energética, se desarrolla en ámbitos donde se estructuran

'adenas Globales de =alor, &ue representan un cambio notable, ya &ue la cadena del

producto tieneinputs de diversos países, y un consumo $inal en un país 3caso típico en la

tele$onía celular, o bien multinacionales globales de in$raestructura energética5 39 5. Ello

genera una trans$ormación de la política comercial, la política de inversiones y las

innovaciones, &ue a$ectan el crecimiento y el empleo 39H5.

Las tendencias a la regionalización o a la construcción de blo&ues regionales, abren

nuevas e innovadoras posibilidades para $ortalecer la cooperación regional como producto

de los avances de estos procesos de integración, &ue incluyen ciertamente a la energía.

+asta sólo pensar en el proceso de integración &ue e%presa la 1nión Europea 31E5 39I5, o

bien los es$uerzos en el continente americano 39J5, tales como el (cuerdo de Libre

'omercio de (mérica del orte 3(L'( o (PA(5 3 785> 6ercado 'om*n del ur

15 ./6('404M, !.> (!!LEA0 , (.> !L166E4, 6. 3eds .34 5orld !rade 6r,ani7ation4 Le,al-economic and 8olitical &nalysis- Sprin,er , 788:, p.77

16 ./0'"E.; “ AE4'0 E'AE" E'0 06 E , bene$iting $rom global value c#ains”, !aris789B, p.9 /9H

17 . / )bíd. p.B.

18 ./Vid. , 1E, istoria 1nión Europea, ". ttp P. de '.; 7IQ87Q7899

19 ./ &9%&:)6 )9!$:9&")69&L ")+6' ;


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36ercosur5 3795, la (sociación Latinoamericana de ntegración 3(L(" 5 3775, o bien

1 ( 14 3 7B5.

(sí, encontramos a la 0rganización latinoamericana de Energía 30L("E5, &ue nace

en el conte%to de b*s&ueda de una nueva relación económica / más e&uitativa / entre paísesmás desarrollados y en vías de desarrollo de inicios de la década del setenta, cuyo alcance

$ue analizado por los países de (mérica Latina y el 'aribe. Es por ello &ue, las autoridades

del sector de Energía, teniendo como obDetivo el compromiso solidario con la de$ensa de

los recursos naturales de la 4egión y la cooperación técnica sobre políticas de desarrollo

sostenible e integral y sobre medidas para en$rentar la crisis de precios del petróleo,

iniciaron un intenso proceso de movilización política &ue culminó el 7 de noviembre de

9JHB con la suscripción del 'onvenio de Lima, instrumento constitutivo de la

0rganización, &ue #a sido rati$icado por los 7H países de (mérica Latina y el 'aribe 37C5. El

ecretario EDecutivo de 0L("E, PE4 ( "0 PE44E 4(, en una reciente con$erencia

sobre integración energética en el 'ono ur, se)alo &ue entre los $undamento de ésta se

encuentra la necesidad de avanzar en la seguridad del abastecimiento y "esarrollo

sostenible. Este proceso tiene, al decir de Perreira, etapas de conocimiento> cooperación,

coordinación de política> integración de mercados, y un marco legal y regulatorio 37:5.

En el plano de la cooperación internacional &ue promueven los actores privados,

con impacto en la toma de decisiones p*blica, encontramos a la 'omisión de ntegración

21 ./"isponible en; #ttp;QQ


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Energética 4egional 3' E45. Esta institución es una 0 G, creada en 1ruguay en 9J C. con

estado diplomático reconocido por 1ruguay, comprende las empresas eléctricas y

organismos sin $ines de lucro, unidos con los sectores eléctricos nacionales de los diez

países de beroamérica, &ue son los !aíses 6iembros, un 'omité 4egional para

'entroamérica y El 'aribe 3'E'(' E45, un 6iembro (sociado y algunas Entidades

=inculadas 3v. 'omposición5 37 5. En su reciente encuentro anual, en &ue se presentaron los

avances del proyecto ' E4 9: Pase , se analizó la viabilidad de la creación y aumento de

las transacciones de Energía entre los sistemas de las regiones de américa central 6E4,

(ndina y 6ercosur, destacando su condición a nivel mundial, de matriz mayoritariamente

limpia 37H5.

/.' Coo+era*i-n en el a**e o univer al a ervi*io #e ener"0a )o#erno el +a+el #el

"a natural re'"a i i*a#o.

Las aciones 1nidas, el a)o 7898 planteó la iniciativa “energía sostenible para

todos”, con tres metas al a)o 78B8; (segurar el acceso universal a servicios de energía

modernos> "uplicar la tasa de meDora en e$iciencia energética, y duplicar la participación

de energía renovable en la matriz energética global. El desarrollo económico de los países

está ligado a la energía, &ue coadyuva en la erradicación de la pobreza, al aumento de la

producción alimentaria, el aumento del empleo, la provisión de agua limpia, la

meDora en la salud y la educación, en la luc#a contra el cambio climático y al

empoderamiento de la muDer entre otros 37I5.

El conte%to mundial y nacional de las tres *ltimas décadas es radicalmente distinto

del escenario &ue se proyecta para los pró%imos treinta a)os. Los #idrocarburos 3carbón,

26 ./"isponible en; !E4"4 EL, (.; “Gobernanza del gas natural no convencional para el desarrollosostenible de (mérica Latina y el 'aribe. E%periencias generales y tendencias en la (rgentina, el+rasil, 'olombia y 6é%ico”, 'E!(L, erie 4ecursos aturales e n$raestructura, K 9 J, antiago,789:, p.99

6

http://www.cier.org.uy/http://www.cier.org.uy/http://www.ariae.org/download/reuniones/XVIII_Reunion_ARIAE_2014/6.pdfhttp://www.cier.org.uy/http://www.ariae.org/download/reuniones/XVIII_Reunion_ARIAE_2014/6.pdf


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petróleo y gas5 se presentaban #asta #ace unos a)os como una $uente de energía abundante,

barata y respuesta pre$erente a los desa$íos &ue el desarrollo económico mundial re&uería.

in embargo, la creciente urbanización mundial y la irrupción de nuevos países como

grandes consumidores de energía, probablemente implicará un panorama más compleDo de

escasez y alta competencia por el uso de algunos combustibles, mayor volatilidad y altos

precios de la energía 37J5.

En escenarios energéticos $uturos, para la (gencia nternacional de Energía 3( E5

se estima &ue la participación de $uentes $ósiles a nivel mundial pudiera representar de

entre 7S y H:S de la o$erta primaria, siendo la participación del gas natural de entre 77S

a 7CS al a)o 78B8. !arte del anterior aporte provendría del pleno desarrollo del gas natural

no convencional, el cual ayudaría a reemplazar la utilización de otras $uentes de

energía principalmente el carbón, siendo éste desplazado en más del H8S del total de

o$erta primaria, más del I8S del total de generación eléctrica y en más del B:S del total de

consumo $inal en sectores residencial, industrial, transporte y otros, con su correspondiente

impacto sobre el medio ambiente 3B85. in embargo para &ue el desarrollo de esta industria

pueda coadyuvar a alcanzar el obDetivo del acceso universal, implicaría la $inanciación

de montos signi$icativos de inversión desde la etapa de e%ploración y producción de

energía primaria, como por la ampliación en in$raestructura de generación, transmisión,

distribución y uso en$ocado al sector residencialB9.

II.' IN(EGRACION GASIFERA EN EL CONOSUR

1.' El Ga Natural el Ga Natural Li*ua#o

(. El Gas atural; Especial re$erencia a los yacimientos no convencionales

29./6 AE4 0 "E E E4G (; (genda de energía, un desa$ío país, progreso para todos, p.97

30 ./(440M0, (.> !E4"4 EL, (.; “Gobernanza del gas natural , op.cit ., p.9:

31 ./ e espera &ue estos montos de inversión signi$icativos sean $inanciados por medio deuna asociación compuesta por organismos internacionales, gobiernos nacionales y sector privado, en una renovada alianza mundial.

7


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Los #idrocarburos en yacimientos convencionales se caracterizan en general por su

migración desde la roca madre o roca generadora #acia la roca reservorio

determinada por condiciones de porosidad y permeabilidad, desde donde $luyen con

relativa $acilidad a través de la per$oración en pozo #acia la super$icie. !or el contrario los

#idrocarburos en yacimientos no convencionales 3M '5 serán a&uellos &ue no están

albergados en rocas porosas y permeables y no tienen la capacidad de $luir sin intervención,

es decir permanecen en la roca madre donde se generaron o #an migrado a rocas

reservorio de características compactas.

En este tipo de M ' encontramos el !etróleo e%tra pesado> en arenas compactas

3ti,ht oil 5> petróleo de es&uisto 3Shale oil 5, y las arenas bituminosas. Aambién, respecto al

gas natural, se describen los idratos de gas> el gas metano en depósitos de carbón> el gas

natural en áreas compactas 3ti,ht ,as 5, y el gas natural de es&uisto 3Shale ,as 5B7. Los

recursos técnicamente recuperables de gas natural de es&uisto en (mérica Latina y el

'aribe de cerca 9.J88 billones de pies c*bicos, representan el 7 S del total mundial. !or

cierto, el potencial deShale ,as en Estados 1nidos, #a estado modi$icando la estructura de

precios y proyección de energíaBB. (simismo en la región latinoamericana, el gas de

es&uisto participa con HIS del total gas en yacimientos no convencionales, &ue incluye el

gas en arenas compactasti,ht , y adiciona con 788S a los recursos ya presentes en

yacimientos convencionales.

eg*n $uentes de las ( E, más del I8S de los recursos de gas de es&uisto en

(mérica Latina, medidos en billones de pies c*bicos, se encuentran en tres países a;

(rgentina 3H:J/I875, 6é%ico 3:C:/ H95 y +rasil 37C:5, con potencialidad geológica en32 ./(440M0, (.> !E4"4 EL, (.; “Gobernanza del gas natural , op.cit ., p.9H/9I

33 ./“A#e impact o$ t#e s#ale gas revolution in t#e 1 ( on t#e sectors o$ electricity generation,transportation, and manu$acturing. atural gas is substituting $or ot#er $uels, particularly coal, inelectricity generation, resulting in lo N( G, 2.> N( G, M.; “ ectorE$$ects o$ #ale Gas "evelopment”, in ELLEM, N.> N( G, M. 3Eds.5; Economic o$1nconventional #ale Gas "evelopment, pringer, =ol.C:,


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principales yacimientos como eu&uénBC, +urgos y (mazonas respectivamente y con

$uturas implicancias en el orden económico, socio ambiental y geopolítico a nivel país,

estados y provincias relacionadas. "e igual $orma la distribución geográ$ica de estos

recursos, más amplia y e&uitativa, pudiera presentar una oportunidad para &ue países

tradicionalmente no productores de #idrocarburos como !araguay 3H:5 o '#ile 3CI5

desarrollen esta energía.

+./El Gas atural Licuado.

Las plantas de gas son $le%ibles en términos técnicos y económicos, a di$erencia de

los gasoductos &ue son inversiones altamente especí$icas y &ue conectan a un proveedor en

un punto determinado con la demanda. (demás, las plantas de G L pueden reaccionar

rápidamente a los pea@s de demanda y son compatibles con opciones renovablesintermitentes como las renovables 3( E5”B:. El peso relativo del G L en los distintos

mercados no es $unción del nivel de dependencia de las importaciones de gas natural.

Prancia y +élgica, al igual &ue Espa)a, dependen prácticamente en un 988S de las

importaciones de gas natural para satis$acer su demanda. in embargo, tanto Prancia como

+élgica, a di$erencia de Espa)a, importan la mayor parte del gas natural vía gasoductos.

!or lo mismo, cabe concluir &ue la importancia del G L en el mercado espa)ol se debe a la

di$icultad #istórica de dic#o país para interconectarse a los gasoductos europeosB .En el

caso del 4eino 1nido y Estados 1nidos, si bien ingresaron al mercado en $orma temprana

39J C y 9JH9 respectivamente5, #an su$rido interrupciones #istóricas en la importación de

G L, como ocurrió en la década de los J8 debido al descubrimiento de grandes reservas de34 ./G1A E44E2, .> (L0 0, @.> L(14 , '.> (LE , A.; “ElShale de la $ormación vacamuerta; integración de datos y estimación de recursos de petróleo y gas asociado, !rovincia de eu&uén”, en - 'ongreso de E%ploración y "esarrollo de idrocarburos, 4ev. (!G, 789:, p.HJ .

35 ./6ver the course o a month- various spi@es in demand have a si7eable @noc@Aon e ect on thecost o deliverin, electricity- so havin, a source o ener,y B namely ,as B *hich can cope *iththese spi@es is a si,ni icant advanta,e. !he )$& closely ollo*s ,as mar@et developments andtrends all over the *orld and provides advice to our member countries on the current situation and

possible uture scenarios. Vid ; #ttp;QQ


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gas natural en el 6ar del orte y a la construcción de un gasoducto &ue unió al 4eino

1nido con oruega.

!ara udamérica, el surgimiento de las plantas de G L surgió con la crisis

energética &ue en los a)os 788B/788C tuvo episodios de alta con$lictividad comercial con lainterrupción de la e%portación de gas de '#ile a (rgentina, y no obstante las abundantes

reservas de gas en este *ltimo, en +rasil y =enezuela, estos países se #an convertido en

importadores netos de gas natural, y así como !er* e%porta #oy en día 9I millones de mB

de G L al día, (rgentina importa una cantidad de B8 millones mB diarios, +rasil C9

millones de mB, y '#ile 9 millonesBH.

$.' Inte"ra*i-n +oten*ial ener"éti*o #el "a

En el caso de udamérica, las reservas de gas son estimadas en 9.CB8 trillones de

pies c*bicos, y especialmente como se #a indicado, en potencial deShale ,as . La

distribución de reservas no es #omogénea, y e%iste además un evidente dese&uilibrio en el

ratio consumoQreservas entre los distintos países de la región, toda vez &ue por eDemplo,

+olivia cuenta con una producción seis veces superior a su consumo interno 3!r; 9:,I bcm>

'; 7,:bcm5. 'omo es sabido &ue las crisis permiten oportunidades, un nuevo impulso de

integración se está dando en +rasil con la construcción en el a)o 7888 de B.788 Tilómetros

de gasoductos con +olivia, lo cual lo #ace el más largo en el cono sur, y &ue es capaz detransportar B8 millones de mB día, abasteciendo a plantas de ciclo combinado 3BI5. '#ile

&ue es altamente dependiente de $uentes primarias e%ternas, tiene una relación negativa de

casi cuatro veces su producción 39, bcm5 y consumo 3:,Hbcm5, y (rgentina cuenta con una

relación levemente negativa al ser superior su consumo &ue la producción actual 3BJ5.

!ara un país como '#ile, comprender el potencial de aporte primario &ue podrían

tener países como +rasil, es sustantivo y &ue tiene gran capacidad instalada de generación,

37 ./41" 'F, .> +(44020, L.> '1 (, G.> 60'(4U1E4, .; “( atural Pit, Electricity/Gas ntegration ,op.cit ., p.B8

38 ./ )bíd

39 ./ )bíd , p.BB

10


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de más de veces la capacidad instalada en '#ile, además de un gran potencial de

generación #idroeléctrica. +rasil actualmente se encuentra con diversas e%periencias de

intercone%ión internacional, siendo las más importantes intercone%iones con (rgentina y

!araguay. 'on !araguay incluso se tiene la #idroeléctrica de taip*, la cual se encuentra en

la $rontera de +rasil y !araguay y es la más grande el mundo. (simismo, si bien '#ile tuvo

un $allida intercone%ión gasí$era con (rgentina una intercone%ión eléctrica si se regula y

coordina adecuadamente podría $uncionar de manera e$iciente y bene$iciar a ambos

paísesC8.

eg*n PE4 ( "E2, la integración regional energética en el ámbito sudamericano

Vsea en el sector de la electricidad o del gas naturalV #a estado íntimamente ligada a una

agenda liberal, como la propuesta en el ámbito de la 1nión EuropeaC9. "ic#a agendaincluye; un aumento en el n*mero de las intercone%iones trans$ronterizas, el aumento de la

interdependencia energética, la liberalización del sector en cuestión y la armonización de

sus cuadros regulatorios, por nombrar sólo algunasC7. in embargo, la estrategia energética

europea se encuentra actualmente en una encruciDada, desde &ue su tendencia liberal a nivel

40 ./E A4("(, P.> '(WEAE, P.; “ ntercone%ión eléctrica regional ”, doc.cit

41 ./L(4(, .; “4epensando la integración energética; los límites y las potencialidades de la1nasur”, en PL(' 0/ ( @oint nternational 'on$erence, Global and 4egional !o


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regional se encuentra con un $uerte obstáculo dado por la de$ensa del interés nacional a

nivel de los Estados 6iembroCB.

Las tentativas precedentes de integración energética en udamérica, como la

delineada por el 6ercosur, siguieron el modelo europeo con poco é%ito. +asta pensar en lasdi$icultades de abastecimiento gasí$ero ocurridas entre (rgentina y '#ile, &ue deDaron en

“tela de Duicio”, el obDetivo de integración energética en el cono rus, &ue proponía la

"ecisión 98QJI de 6ercosur, además de decisiones posteriores como las de !er*, &ue en

cuanto al “(nillo Energético” el “Gran gasoducto del ur”, pre$irió destinar lo producido

en 'amisea 3(mazonía peruana5, a la e%portación a orteamérica en $orma de G L,

&uedando sin capacidad de abastecer al mercado regionalCC.

( estas decisiones de prioridad económica, se sumaron las razones de políticainterna de abastecimiento de mercados nacionales, o bien de política e%terna, donde

gobiernos de iz&uierda, e%presamente rec#azaron a mediados de la primera década del siglo

-- , seguir avanzando en “estrategias liberales de regionalismo”C:. !ara L(4(, la 1nión

de aciones del ur, 1 ( 14, en base a su naturaleza post/liberal, pone el desa$ío de una

concepción más $le%ible y dinámica de la integración energética. Gracias al cambio en la

43 ./Es posible distinguir al menos cuatro etapas en la relación de las tentativas de construir una política energética com*n en la actual 1nión Europea 3en adelante, 1E5. La primera $ase inicia conlos incipientes pasos #acia el inicio del proceso de integración regional en 9JC y se concluye en9J:H, cuando la energía se convierte en un disparador de la cooperación política y económica. inembargo, en la etapa siguiente, &ue va del 9J:H y 9JH7, el tema energético pierde su protagonismo,dado &ue la cuestión energética no era vista ya con preocupación Ven gran parte, gracias a losaccesibles precios internacionales del petróleo. Pue en el tercer período, comenzado poco antes del primer s#ocT petrolero, y &ue se e%tendería #asta mitad de los a)os XI8, &ue la energía retoma vigoren la agenda europea, aun&ue esto no se traduDera en una materialización de acciones concretas enmiras a integrar los mercados energéticos. El *ltimo tramo, iniciado a $ines de los XI8 y $uertementein$luenciado por los cambios en el escenario político y económico mundial Vdecisivos para el panorama en los YJ8V es en el &ue retoman importancia las iniciativas para materializar una política

com*n europea en materia energética. '$r . )bíd , p.7:

44 ./L(4(, .; “4epensando la integración energética; los límites y las potencialidades de la1nasur”, op.cit.- p.9

45 ./L(4(, .; “4epensando la integración energética; los límites y las potencialidades de la1nasur”, op.cit , p.7C

12


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concepción de la integración regional, los Estados nacionales buscan evitar las

preocupaciones ligadas a sus prerrogativas sobre la soberanía de los recursos mientras se

permiten erigir una estrategia conDunta 3regional5 para un uso de la energía sostenible y

practicable”C .

1n proyecto ambicioso, como lo es la integración energética en udamérica,

re&uiere una condición indispensable; la presencia de un liderazgo por parte de uno o más

Estados &ue estén dispuestos a impulsar este proceso y a asumir gran parte de los costos

políticos y económicos de tal proceso. En el ámbito de los proyectos de integración

regional, persiste lo &ue ( ( 1@( 378975 denomina el “trilema” &ue a$ronta (mérica

Latina, en la &ue cada país debe decidir cuál dimensión sacri$icar en aras de obtener las

otras dos; el $ortalecimiento del Estado/ acional y la de$ensa de la soberanía, las

aspiraciones de una integración regional e$icaz y la b*s&ueda de autonomía en el plano

nacionalCH.

En consecuencia, es poco probable &ue dentro de la 1 ( 14 surDa un es&uema de

tratamiento del tema energético en el cual los Estados decidan resignar porciones de su

soberanía a $in de obtener la mencionada integración energética. M esta reticencia, el menos

en el campo energético, pareciera ser compartida por los Estados &ue $orman parte de la

1E. "e este modo, el desa$ío debiera estar en &ué otros aspectos del sector energético

podrían ser trabaDados mancomunadamente en la región sudamericana, tales como ciertos

principios de trabaDo conDunto en ámbito energético poco e%plotados y de gran potencial,

como podría ser la realización de proyectos de investigación e innovación, el desarrollo de

46 ./Es una vuelta de la centralidad de la política y del Estado, la con$iguración de una agenda dedesarrollo &ue poco se condice con los preceptos neoliberales, y la concepción de una integraciónmás basada en los aspectos políticos y más aleDados de temas comerciales. '$r. )bíd

47 ./1no de los ámbitos &ue podrían ser propicios para este tipo de trabaDo conDunto es el de laenergía nuclear, donde sólo dos países V(rgentina y +rasilV poseen actualmente este tipo detecnología y e%perticia, mientras el resto de los países de la región mani$iestan su voluntad deembarcarse en este tipo de iniciativa. (demás, el sector nuclear #a sido una e%periencia e%itosa detrabaDo conDunto entre ambos países, como lo demuestra la e%istencia de la (gencia +rasile)o/(rgentina de 'ontabilidad y 'ontrol de 6ateriales ucleares. '$r .)bíd. p.B7

13


14/21

nuevas tecnologías, la $ormación conDunta de técnicos en sectores especializados, por citar

sólo algunos.

III.' CHILE Y LA IN(EGRACION ENERGE(ICA

1.' El #é i*it ener"éti*o #e C2ile

'#ile importa el 8S de su energía primaria 3+alance acional de Energía + E

78975, por lo &ue es un país subordinado a la inestabilidad y volatilidad de los precios en

los mercados internacionales y las restricciones de abastecimiento &ue se produzcan por

$enómenos políticos, climáticos o de mercado. Los *ltimos diez a)os en '#ile #an estado

marcados por el corte de gas natural desde (rgentina, severos y largos períodos de se&uía,di$icultades en el otorgamiento de permisos ambientales, insu$iciente entrada de proyectos

y de nuevas empresas en el área de generación y escasa inversión en in$raestructura en ese

mismo segmento y también en transmisión eléctrica. Aodo ello #a contribuido a sostener a

lo largo de la *ltima década condiciones de estrec#ez de o$erta de suministro eléctrico, con

altos costos marginales y precios a cliente $inal &ue re$leDan un desarrollo ine$iciente del

sistema, lo &ue se #a agravado en los *ltimos a)osCI.

El 6inisterio de Energía, en su agenda a mayo 789C, propuso como esencial, launión de los mercados eléctricos del orte Grande y la zona central, pues generará enormes

ventaDas, entre las &ue se encuentran “un uso e$iciente de in$raestructura de generación y

transmisión> la distribución de uso de reservas de operación entre los sistemas> la

optimización del desarrollo conDunto de las obras de generación y transmisión> una mayor

seguridad de abastecimiento de la demanda global, ante contingencias como atrasos o $allas

de centrales, indisponibilidad de G L o s#ocT de precios> el $omento de la penetración de

las tecnologías E4 ' por el alto grado de complementariedad con las tecnologías

convencionales entre los sistemas y> un mercado eléctrico uni$icado de mayor tama)o e

48 ./6 AE4 0 "E E E4G (; (genda de energía, un desa$ío país, progreso para todos, 789C, p.97

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15/21

intensi$icación de la competencia en los contratos de suministro, &ue se traduce en precios

más competitivos tanto regulados como libres”CJ .

El cambio en la intercone%ión, determinará re$ormas a los '"E's, tanto del punto

de vista de su naturaleza Durídica como de gobernanza, vinculándolos a las meDores prácticas de países de la 0'"E :8 . El caso, es &ue con $ec#a 9 de abril del 789:, ya se

encuentra $irmado el "ecreto &ue dispone la intercone%ión entre '/ G, estimándose

&ue “la iniciativa del Gobierno de la !residenta 6ic#elle +ac#elet #aría aumentar el ! + de

largo plazo entre 1 Z9.::J y 1 Z9.H9I millones, gracias a los menores precios en

contratos de clientes libres y regulados”:9 .

(simismo el 6inisterio de Energía, en su (genda, e%presa &ue; “En el ámbito de la

conectividad internacional, estamos insertos en una región rica en recursos energéticos$ósiles, no obstante importamos gran parte de éstos desde países leDanos, con precios

superiores a lo de la región, por lo &ue debemos e%plorar nuevas posibilidades de acuerdos

de importación de energía con nuestros vecinos. (simismo, dado nuestro enorme potencial

de generación limpia a través de $uentes renovables no convencionales, no debemos

descartar &ue en el mediano plazo estemos en condiciones de e%portar energía, por lo &ue

se vislumbran importantes bene$icios en avanzar #acia un mercado energético regional más

integrado”:7 .

!or supuesto, esto conlleva un desarrollo institucional más robusto &ue a&uél &ue se

tuvo con (rgentina en el !rotocolo K 7 del (cuerdo de 'omplementación económica,

pues no evitó &ue se aplicasen restricciones posteriores &ue incluyeron impuestos a la

e%portación de gas &ue alteraron la relación entre las partes, deDando en un muy compleDo

escenario a nuestro país. En ese sentido debemos poder evaluar el rol de 1 ( 14, como

49 ./6 AE4 0 "E E E4G (; (genda de energía, opc.cit , p. 8

50 ./ )bíd- p. 7.

51 ./6 AE4 0 "E E E4G (. oticias. "isponible en ;#ttp;QQ


16/21

un Aratado de integración con más incentivos a la cooperación &ue a la elusión de

acuerdos:B. Este mismo en$o&ue multilateral de la intercone%ión energética permitirá a

nuestro Duicio superar el estado de “lucro cesante” en &ue nos encontramos con los países

$ronterizos ricos en gas, lo cual es observado como un asombroso caso de $alla económica

internacional:C .

!ara esto, el !lan de Energía, propone &ue el 6inisterio de Energía, Dunto con la

cancillería, delinee claramente la posición de '#ile, de manera &ue las conversaciones en

materia energética estén insertas dentro del diálogo y negociaciones globales entre las

partes. Entre las principales línea de trabaDo están la intercone%ión eléctrica con !er*>

mecanismos de intercambio eléctrico y gasí$ero con (rgentina> la compraventa de energía

con Ecuador, y la complementariedad regulatoria con los miembros del istema

nterconectado (ndino 3 E(5:: .

$.' 3 o!eran0a ener"éti*a4 GNL en C2ile

La #istoria de las dos *ltimas décadas, #a e%plicado la importancia de esta nueva

industria. La introducción del gas natural para uso industrial y nacional data de 9JJH,

cuando un gasoducto proveniente de eu&uén, (rgentina 39JJH/Gas (ndes5, $ue

inaugurado suministrado gas a la zona central. (simismo el desarrollo “vertiginoso” del gas

natural signi$icó &ue en el a)o 9JJJ también se inauguraron dos gasoductos desarrollados por inversores privados 3Gasoducto Gas (tacama y Gasoducto orandino5.

En el conDunto de proyectos, el gas natural para '#ile, llegó a ocupar un 7HS de la

matriz energética del país. El proyecto de integración energética $ue $undamentalmente

privado, aun&ue los gobiernos dieron su respaldo a través de un protocolo de integración

53 ./L(4(, .; “4epensando la integración energética; los límites y las potencialidades de la

1nasur”, en PL(' 0/ ( @oint nternational 'on$erence, Global and 4egional !o


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18/21

modalidad spot y sobre todo a disponer de capacidad reservada para uso permanente y

nuevos proyectos de inversión, especialmente en generación:I .

El 6inisterio de Energía propone 6edidas con e$ecto en 6ediano/Largo !lazo

37878 en adelante5 &ue permitan aumentar la capacidad en G L e instalar nuevas centralesde ciclo combinado a gas natural en la matriz energética, en lo posible mediante nuevos

actores. 'ebe tener presente, &ue al a)o 789B, la energía a gas natural representaba el

9I,:S de la potencia instalada del ', y en el G, el BI,BS, aun&ue el 789B el G L/

Gas atural representó sólo el J,BCS de la capacidad generada:J .

(ctualmente el G L en '#ile, se desarrolla mediante dos plantas, en la zona centro

sur G L Uuintero, en &ue la estatal de energía E (! tiene un 78S, y tres empresas

privadas el restante 36etrogas 78S> Endesa 78S y el grupo E (G( con 06( 0il 'o.,un CJS5 8, y en la zona norte del país con G L 6eDillones, donde la cuprí$era estatal

'0"EL'0 es titular de un BHS y G"P 1E2 de un BS 9.

El 6inisterio de Energía c#ileno, #a propuesto en su (genda, &ue E (! tenga un

rol activo para la seguridad de suministro de combustibles lí&uidos y gas natural para el

país. “ e $ortalecerá su logística relacionada al abastecimiento de combustibles del país e

impulsaremos el desarrollo del gas natural en la matriz energética nacional y potenciaremos

su capacidad de análisis y estudio para desarrollar y eDecutar proyectos estratégicos paraatender las necesidades energéticas del país”.

58 ./6 AE4 0 "E E E4G (; (genda de energía , op.cit ., p.B .

59 ./6 AE4 0 "E E E4G (; (genda de energía , op.cit ., p.98C

60 ./Vid4


19/21

I5.' CONCLUSIONES&

9./ La cooperación internacional en el ámbito energético, es resultado de un modelo de

ganancias compartidas entre los países, en aspectos $undamentales de seguridad y

desarrollo, lo &ue $avorece un conte%to de integración global y regional.

7./ Es así &ue el “acceso universal” a servicios de energía modernos, signi$ica repensar las

estrategias de los países para garantizar su desarrollo, el Gas atural, con las nuevas

tecnologías en Macimientos no convencionales como elShale Gas , así como las opciones

del G L, permite atender una creciente demanda por energía. Los importantes

descubrimientos en (rgentina y +rasil, Dunto con el potencial de otros países

latinoamericanos, darán un nuevo impulso a la oportunidad de integración energética.

B./ El "erec#o internacional, debe pensar el mercado energético no solamente como un

componente de integración comercial, sino &ue con un pilar de "iálogo !olítico y

'ooperación, lo cual además $avorecerá marcos normativos progresivos y $le%ibles, &ue

eviten la elusión de compromisos entre los países, y &ue garanticen un relacionamiento

e$iciente de largo plazo.

C./ '#ile en el mediano plazo, #a en$rentado su dé$icit energético mediante una estrategia

de e$iciencia y optimización en sus propios sistemas nacionales 3intercone%ión '/

G5> el aporte del G L> 'entrales a 'arbón, con su consiguiente impacto en los

compromisos de reducción de gases e$ecto invernadero> el estudio y reimpulso de energía

#ídrica convencional o las Energías 4enovables no 'onvencionales. in embargo, en el

largo plazo, el país deberá revisar sus estrategias de integración energética en el cono sur,

en &ue indudablemente el gas tendrá un papel determinante en la región, y la oportunidad

de resolver con$lictos geo/estratégicos pendientes con sus países vecinos.

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