Coordinación General Jurídica. III. Comentarios. Del estudio de la iniciativa se desprende lo siguiente: III.1 Existe la obligación de dar cumplimiento al artículo quinto transitorio de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, que establece un plazo de un año a partir de su inicio de vigencia para que las entidades federativas expidan sus leyes en la materia. Ayuntamiento de León, Gto. a) Observaciones generales: Al respecto se considera necesario clarificar los casos y materias que son competencia municipal, con el fin de poder realizar los planes y programas y cumplir con las atribuciones sin que exista confusión con las competencias estatal y federal. Consideramos conveniente analizar, en atención al funcionamiento actual de los centros materia de la iniciativa, que no se esté creando una regulación mayor a la establecida en la norma federal. Ayuntamiento de San Felipe, Gto. PRIMERO. Consideramos pertinente la iniciativa de ley que se presenta, en razón y como oportunamente refieren en la exposición de motivos, se está dando cumplimiento al Segundo Transitorio de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; aunque sea, fuera del término que fue concedido para ello, tomando en cuenta que la ley general de referencia fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de octubre de dos mil once, dando un término de ciento ochenta días naturales, para que las entidades federativas emitan las leyes correspondientes. … Preocupa que no exista ningún apartado, que defina el procedimiento que habrá de seguirse para la imposición de sanciones, ni remite a ninguna otra norma de manera supletoria, desconocemos si pudiera incluirse en los reglamentos que se deriven de la Ley que se propone. Singularmente llama la atención que no incluyan, medios de defensa en contra de los actos de autoridad que se deriven de la aplicación de la Ley que Regula el Funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil del Estado de Guanajuato, o tendrán que ir en los reglamentos correspondientes. Son algunas dudas

que por el momento nos genera la iniciativa. Ayuntamiento de Tarandacuao. El H. Ayuntamiento del Municipio de Tarandacuao, Gto., ha conocido la iniciativa remitida y queda enterado de su contenido, por lo que atendiendo a lo que dispone el artículo 56 último párrafo de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, manifestando estar de acuerdo con la iniciativa de legislar en materia de regulación del funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil, sobre todo por no existir la misma, regulación que deberá ser encaminada a garantizar los derechos humanos. Agregando que es importante también se regule o legisle tanto en seguridad, protección y cuidados, como en infraestructura, equipo y personal para beneficio de las niñas y niños…

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DECRETO

ARTICULO ÚNICO. Se expide la LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS

CENTROS DE ATENCIÓN Y CUIDADO INFANTIL DEL ESTADO DE GUANAJUATO para quedar

de la siguiente manera:

LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN

Y CUIDADO INFANTIL DEL ESTADO DE GUANAJUATO

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general

en el Estado de Guanajuato, y tiene por objeto la regulación de las bases, condiciones y

procedimientos mininos para la creación, administración y funcionamiento de los Centros de

Atención y Cuidado Infantil, en el Estado de Guanajuato.

El presente ordenamiento jurídico regulará la participación de los sectores privado y

social, en materia de prestación de servicios para la atención y cuidado infantil, garantizando el

acceso de niñas y niños a dichos servicios en condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad

y protección adecuadas, que promuevan y garanticen el ejercicio pleno de sus derechos.

Ayuntamiento de León, Gto. b) Correspondiente al artículo 1: Se considera conveniente estipular de manera expresa la obligación de cumplir, adicionalmente a la ley propuesta, con las normas oficiales mexicanas relacionadas con la materia, tales, como NOM-EM-001-SSA3-2010, NOM-167-SSA1-1997 y NOM-032-SSA3-2010 relativas a la prestación de servicios de asistencia social a menores.

ARTÍCULO 2.- La aplicación de la presente Ley corresponde al Ejecutivo del Estado, a

los 46 ayuntamientos, al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del estado y los

municipios, a la Secretaria de Salud, a la Secretaria de Educación y a la Secretaria de Seguridad

Pública en sus respectivos ámbitos de competencia.

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ARTÍCULO 3.- Para la presente Ley, en lo relativo a los Capítulos de las inspecciones,

visitas y verificaciones y de las sanciones será de aplicación supletoria el Código de Procedimiento

y Justicia Administrativa para el Estado de Guanajuato.

ARTÍCULO 4.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Cuidado y Atención Infantil: Acciones tendientes a preservar y favorecer el bienestar

de las niñas y niños, tomando como base la satisfacción de sus necesidades;

II. Centros de atención y cuidado infantil: Guarderías, Estancias Infantiles, Casas

Hogares, Albergue Infantil, Jardines de Niños e Instituciones análogas o similares,

cualquiera que sea su denominación, de carácter privado o mixto, manejadas por

personas físicas o morales que cuenten con establecimientos para proporcionar servicios

de cuidado de los menores de seis años de edad, en cualquier modalidad;

Ayuntamiento de León, Gto. c) Referente al artículo 4 fracciones II y III:

La fracción III del artículo en cita, se refiere al término CACI el cual se define como los Centros de Atención y Cuidado Infantil, centros que se encuentran a su vez definidos en la fracción II por lo que se sugiere se fusione el contenido de ambas fracciones. Así mismo se sugiere eliminar de la fracción II del referido artículo, la referencia a jardines de niños toda vez que estos ya cuentan con una legislación específica que regula su funcionamiento.

III. CACI: A los Centros de Atención y Cuidado Infantil cualquiera que sea su denominación

de carácter, privado o mixto.

Ayuntamiento de León, Gto. c) Referente al artículo 4 fracciones II y III: La fracción III del artículo en cita, se refiere al término CACI el cual se define como los Centros de Atención y Cuidado Infantil, centros que se encuentran a su vez definidos en la fracción II por lo que se sugiere se fusione el contenido de ambas fracciones. Así mismo se sugiere eliminar de la fracción II del referido artículo, la referencia a jardines de niños toda vez que estos ya cuentan con una legislación específica que regula su funcionamiento.

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IV. Ley: La Ley que regula el funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil

del Estado de Guanajuato;

V. Permiso de apertura: Autorización escrita emitida por el Ejecutivo del Estado para

ejercer el servicio de Centro Atención y Cuidado Infantil en el Estado de Guanajuato, una

vez que en materia de la presente Ley hayan cumplido los requisitos establecidos;

VI. Menor: Niña o niño desde los 45 días de nacido hasta los 5 años 11 meses años de edad;

VII. Prestadores de servicios de los Centros de Atención y Cuidado Infantil: Personas

físicas o morales que cuenten con un permiso de apertura para instalar y operar uno o

varios Centros de Atención en cualquier modalidad y tipo;

VIII. Programa General de Protección Civil: Aquel que realice la Secretaria de Seguridad

Pública, con el fin de salvaguardar la integridad física de las niñas y niños, empleados y

personas que concurren a ellos, así como proteger las instalaciones, bienes e

información, ante la ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre;

IX. Registro Estatal: Catálogo público de los Centros de Atención y Cuidado Infantil bajo

cualquier modalidad y tipo.

X. Usuario: La persona que contrate los servicios de un Centro de Atención y Cuidado

Infantil, en cualquiera de sus modalidades, quienes podrán ser la madre, padre o quienes

judicialmente se le hubiere confiado la guarda y custodia o en su defecto, ejerza la patria

potestad del menor en cuestión;

XI. Visitas de Verificación: Son las realizadas por el Ejecutivo del Estado, que tienen como

fin comprobar el cumplimiento de las disposiciones. Dichas visitas se sujetarán a los

principios de unidad, funcionalidad, coordinación, profesionalización, simplificación,

agilidad, precisión, legalidad, transparencia, imparcialidad y autocontrol de los

particulares.

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ARTÍCULO 5.- Los CACI se clasifican en:

I. CACI Privadas: Todas las que son creadas, financiadas y administradas por

particulares.

II. CACI Mixtas: En éstas, el particular y el Estado o la Federación participan en el

financiamiento, establecimiento o administración en conjunto de instituciones sociales.

Ayuntamiento de León, Gto. d) Correspondiente a los artículos 5 y 7: Conforme a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Infantil, los CACI se clasifican en públicos, privados y mixtos, por lo cual para contar con una legislación estatal acorde a la federal se sugiere incluir en los artículos 5 y 7 la clasificación correspondiente a los CACI públicos.

Coordinación General Jurídica. Asimismo, en cuanto a la clasificación de los CACI establecida en la iniciativa, en ella se deja de lado a los centros públicos, al solo contemplar a los operados por el sector privado y a los de modalidad mixta.

ARTÍCULO 6.- Los CACI según las edades de los menores a su cuidado, se denominarán

de la siguiente manera:

I. Sala de cuna: De cuarenta y cinco días de nacido hasta seis meses de edad;

II. Sala maternal primera: De seis meses hasta dieciocho meses de edad;

III. Sala maternal segunda: De dieciocho meses hasta dos años de edad;

IV. Sala maternal tercera: De dos años hasta tres años de edad; y

V. Preescolar: De tres años hasta los cinco años once meses.

Coordinación General Jurídica. En el caso de los CACI que presten el servicio de educación preescolar se debe precisar que lo referente a inscripción, reinscripción, acreditación y certificación se atenderá a lo que las leyes de la materia dispongan para la educción básica. También es necesario considerar, que solo los CACI con denominación de preescolar, de acuerdo a la iniciativa, son quienes podrán propiamente impartir esta modalidad educativa y por lo tanto sujetarse a los planes y programas expedidos por la SEG.

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En este sentido, las atribuciones que el artículo 13 confiere a la Secretaría de Educación del Estado (SEG) consisten básicamente en conocer, aprobar y realizar investigaciones y análisis sobre los programas y planes de estudio de los CACI, lo cual solo aplicaría para aquellos que prestan el servicio de educación preescolar, y es que tal como establece la Ley de Educación para el Estado de Guanajuato en su artículo 83, «los planes de estudio son los documentos oficiales en los que se constituye una relación detallada de los programas de cada una de las materias o asignaturas de un determinado nivel de estudios», y por su parte el artículo 84 señala que «los programas de estudios contendrán los propósitos específicos de aprendizaje de cada asignatura o unidades de trabajo dentro de un plan de estudios, las secuencias de aprendizaje, los criterios y procedimientos de evaluación y acreditación, así como las sugerencias didácticas, metodológicas, técnicas, actividades y materiales educativos que permitan lograr los objetivos establecidos»; por lo que no se puede hacer una referencia generalizada a todas las denominaciones de CACI dadas por la iniciativa en comento.

ARTÍCULO 7.- Los CACI son prestadores de servicios de carácter privado o mixto cuyo

objetivo es lograr la atención integral en la guarda, custodia, educación, aseo, alimentación,

recreación, así como la atención en las áreas psicosocial, de salud, de nutrición y en su caso de

educación de los menores, que bajo cualquier circunstancia se vean en la necesidad de pasar el

día o parte del mismo dentro de estas instituciones.

Ayuntamiento de León, Gto. d) Correspondiente a los artículos 5 y 7: Conforme a la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Infantil, los CACI se clasifican en públicos, privados y mixtos, por lo cual para contar con una legislación estatal acorde a la federal se sugiere incluir en los artículos 5 y 7 la clasificación correspondiente a los CACI públicos.

CAPITULO SEGUNDO

DE LAS ATRIBUCIONES

ARTÍCULO 8.- Corresponde al Ejecutivo del Estado:

I. Garantizar y velar por la integridad de las niñas y niños a través de las autoridades

correspondientes mediante la aplicación de la presente Ley;

Coordinación General Jurídica. III.3 Tocante a las atribuciones que el artículo 8 de la iniciativa da al Ejecutivo estatal, se considera: En el caso de la fracción I, el artículo 2 de la misma ya establece que corresponde al Ejecutivo del Estado la aplicación de la Ley, por lo que se sugiere su omisión a efecto de no caer en repeticiones.

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II. Instaurar los Procedimientos Administrativos y aplicar y ejecutar las sanciones;

Coordinación General Jurídica. En cuanto a la fracción II, se considera que debe ser más precisa y establecer quién será la dependencia o entidad responsable de instaurar los procedimientos administrativos y aplicar y ejecutar las sanciones, por lo que se propone la omisión de este artículo, dado que se trata de una actividad muy operativa que no desempeñaría el Titular del Ejecutivo del Estado.

III. Determinar los indicadores que permitan evaluar los resultados de los servicios de los

CACI;

Coordinación General Jurídica. En lo referente a la fracción III, se observa que se debe precisar la dependencia o entidad responsable de determinar los indicadores para evaluar los resultados de los servicios de los CACI, ya que la facultad que establece la Ley General a los titulares de los poderes ejecutivos de los estados es la de determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicación del programa en materia de prestación de servicios para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil.

IV. Incluir anualmente en el decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Guanajuato,

los recursos para la ejecución de la presente Ley;

Coordinación General Jurídica. Respecto a la fracción IV, referente a los recursos para la ejecución de la Ley, se debe precisar que se incluirá en el proyecto de presupuesto de egresos, ya que es el Congreso del Estado quien tiene la facultad exclusiva de aprobar el mismo.

V. Coordinar el Registro Estatal de los CACI;

Coordinación General Jurídica. Por lo que toca a la fracción V, sobre coordinar el Registro Estatal de los CACI, se considera que al ser el DIF Estatal quien —de acuerdo a la iniciativa— llevará a cabo el registro y su publicación, sea también este quien se encargue de su coordinación.

VI. Vigilar el cumplimiento de esta Ley, para garantizar se cumpla con los estándares de

calidad y seguridad que exige el principio de interés superior de la niñez;

Coordinación General Jurídica. Referente a la fracción VI, la vigilancia del cumplimiento de la Ley corresponde al Ejecutivo del Estado; sin embargo, para garantizar el principio de interés superior de la niñez, se sugiere que se precise que esta vigilancia la llevará a cabo el DIF Estatal al contar con un área encargada de acciones a favor de la infancia.

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VII. Asesorar a los gobiernos municipales que lo soliciten, en la elaboración, ejecución o

evaluación de sus respectivos programas;

VIII. Celebrar convenios de coordinación en la materia con los demás órdenes de gobierno,

para alcanzar los fines de la presente Ley;

IX. Promover y celebrar convenios de concertación con los sectores privado y social, las

acciones tendientes a favorecer la prestación de servicios para la atención y cuidado

infantil, en los términos de la presente Ley;

X. Fomentar, realizar y difundir estudios e investigaciones a favor de la niñez

Guanajuatense;

Coordinación General Jurídica. En cuanto a la fracción X, sobre la realización de estudios e investigaciones a favor de la niñez, se propone que esta atribución, tal como lo establece la Ley General, se circunscriba a la materia que regula la Ley.

XI. Expedir el formato de funcionamiento de los CACI;

Coordinación General Jurídica. Sobre la fracción XI, en cuanto a expedir el formato de funcionamiento de los CACI, se debe especificar que será un formato para iniciar el trámite de obtención del permiso de funcionamiento de un CACI, y considerar que la Ley General establece una serie de requisitos para otorgar las autorizaciones respectivas a los CACI, así como que las autorizaciones serán entregadas por el estado o los municipios en el ámbito de sus competencias.

XII. Expedir el permiso para el funcionamiento de los CACI previo cumplimiento de los

requisitos establecidos;

Coordinación General Jurídica. De la misma manera, la fracción XII, relativa a la expedición del permiso para el funcionamiento de los CACI, debe considerar si es competencia del estado o del municipio autorizarlo, ya que hay una serie de requisitos básicos e importantes que tendrían que acreditarse por el municipio, como ejemplo el uso de suelo.

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XIII. Coadyuvar en el diseño del Programa General de Protección Civil;

Coordinación General Jurídica. En lo referente a la fracción XIII, sobre coadyuvar en el diseño del Programa General de Protección Civil, la Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato no contempla la existencia de este tipo de programa; sin embargo si establece los Programas Especiales de Protección Civil que: son aquellos cuyo contenido se concreta a la prevención de problemas específicos derivados de un evento o actividad especial en un área determinada, que conlleva un nivel elevado de riesgo y que es implementado por los particulares y por el Poder Ejecutivo; de la misma forma, establece Programas Internos de Protección Civil: Aquel que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución y organismo, pertenecientes al sector público, privado y social; se aplica en los inmuebles correspondientes, con el fin de salvaguardar la integridad física de los empleados y de las personas que concurren a ellos, así como de proteger las instalaciones, bienes e información vital ante la ocurrencia de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre. Por lo que se sugiere adoptar alguno de los citados programas y establecer —como lo contempla la Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato— que será la unidad estatal de protección civil quien elabore, instrumente y dirija el programa; lo anterior, tomando en cuenta también, las obligaciones que la misma legislación establece para los sistemas municipales de protección civil en materia de programas.

XIV. Vigilar que los CACI cumplan con las disposiciones de la presente Ley, así como los

programas que en ellos se implementen en materia de seguridad, educación, protección

civil y salud;

Coordinación General Jurídica. En el caso de la fracción XIV, la vigilancia de los programas allí referidos se estima debe darse de forma concurrente entre las entidades y dependencias de los ámbitos estatal y municipal, dentro de sus competencias. Este comentario aplica de igual forma para lo establecido en la fracción XV.

XV. Desarrollar y promover campañas y programas de prevención en materia de educación,

protección civil y salud en los CACI; y

Coordinación General Jurídica. En el caso de la fracción XIV, la vigilancia de los programas allí referidos se estima debe darse de forma concurrente entre las entidades y dependencias de los ámbitos estatal y municipal, dentro de sus competencias. Este comentario aplica de igual forma para lo establecido en la fracción XV.

XVI. Entregar un informe anual al Congreso del Estado.

Coordinación General Jurídica. Finalmente, en lo que respecta a la fracción XVI, no se establece qué tipo de informe se deberá entregar, o sobre qué versará el mismo, se sugiere omitir.

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ARTÍCULO 9.- Le corresponde a los municipios del Estado las siguientes atribuciones:

I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia del funcionamiento de los

CACI, en congruencia con la política Estatal y Federal en la materia;

II. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el programa municipal en materia del

funcionamiento de los CACI de conformidad con el objeto de la presente Ley;

III. Celebrar convenios de coordinación en la materia con los demás órdenes de gobierno,

para alcanzar los fines de la presente Ley;

IV. Promover y celebrar convenios de concertación con los sectores privado y social, las

acciones tendientes a favorecer la prestación del servicio;

V. Coadyuvar en el diseño del Programa General de Protección Civil; y

VI. Imponer sanciones, respecto de los prestadores de servicio de los CACI.

Ayuntamiento de San Felipe, Gto. SEGUNDO. Respecto al contenido del proyecto Ley que Regula el Funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil del Estado de Guanajuato, concretamente en la incidencia municipal, reza el artículo 9, fracción VI, que corresponde a los municipios imponer sanciones, respecto de los prestadores de servicio de los CACI, pero luego, el artículo 64, reserva la imposición de sanciones, sólo al Ejecutivo del Estado, lo cual consideramos que tiene que definirse, si tiene el municipio atribuciones para imponer sanciones o no. Ayuntamiento de León, Gto. e) Correspondiente al artículo 9 fracción VI: Dicha fracción establece como competencia del municipio imponer sanciones respecto a los prestadores de servicio de los CACI, sin embargo conforme al artículo 64 de la iniciativa, las violaciones a los preceptos de la misma, serán sancionadas administrativamente por el Ejecutivo del Estado, por ello se sugiere eliminar dicha facultad de los ayuntamientos.

ARTÍCULO 10.- Corresponde a la Secretaria de Salud las siguientes atribuciones:

I. Elaborar los planes y programas que permitan preservar la salubridad de los CACI de

conformidad con la normatividad que en materia de salud corresponda en el Estado de

Guanajuato;

II. Emitir lineamientos y programas en materia de sanidad para los CACI;

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III. Realizar estudios para la elaboración de programas de nutrición y difundir información

para recomendar hábitos alimenticios y de higiene correctos al interior de los CACI;

IV. Supervisar que los CACI se sujeten a los lineamientos establecidos en la Ley de Salud

del Estado de Guanajuato; y

V. Vigilar que las niñas y niños estén al corriente de sus vacunas.

ARTÍCULO 11.- Corresponde a la Secretaría de Seguridad Pública, las siguientes

atribuciones:

I. La expedición del Programa General de Protección Civil para los CACI;

II. Expedir constancia, a fin de garantizar los lineamientos de protección civil, quien tendrá

un plazo de treinta días naturales para expedirla, en la cual se exprese que las

instalaciones de los CACI cuentan con todas las medidas de seguridad previstas en la

presente Ley para operar.

III. Fomentar el cumplimiento del Programa General de Protección Civil en los CACI;

IV. Realizar la capacitación y actualización del personal que preste sus servicios en los CACI

de acuerdo al Programa General de Protección Civil;

V. Realizar estudios para la elaboración del Programa General de Protección Civil y difundir

información para recomendar hábitos y cuidados correctos al interior de los CACI; y

VI. Emitir recomendaciones derivadas del Programa General de Protección Civil.

Coordinación General Jurídica. II.4 En lo concerniente a las atribuciones que otorga el artículo 11 a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado en materia de protección civil, se deben tomar en cuenta los comentarios que respecto al Programa General de Protección Civil se hicieron párrafos arriba.

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ARTÍCULO 12.- Corresponde al Desarrollo Integral de la Familia Estatal las siguientes

atribuciones:

I. Elaborar el Registro Estatal de los CACI y publicarlo en su respectivo sitio de internet;

II. Formular, conducir y evaluar la política en materia de prestación de servicios de los CACI,

en congruencia con la política nacional en la materia.

III. Recopilar de manera sistémica y permanente los datos estadísticos relativos a los CACI

que reflejen las condiciones físicas de las instalaciones, así como la matrícula de las niñas

y niños;

IV. Observar que los CACI, cumplan con los planes y programas generados por estos, y que

los servicios que proporcionen se sujeten a las normas establecidas en esta Ley;

V. Coordinar los programas de capacitación para el personal, incluyendo de manera

permanente la enseñanza de cuidados y atención de niñas y niños;

VI. Realizar programas de difusión y concientización de los derechos de las niñas y niños;

VII. Coordinar y determinar las opciones de actualización, acreditación y certificación para el

personal, de acuerdo a su nivel y grado de desarrollo; y

VIII. Celebrar convenios con la Federación, así como con las autoridades correspondientes

para unificar, ampliar y enriquecer los servicios de atención y cuidado infantil.

ARTÍCULO 13.- Corresponde a la Secretaria de Educación del Estado las siguientes

atribuciones:

I. Conocer de los planes de estudio en nivel Preescolar, así como su modificación y

autorización;

Ayuntamiento de León, Gto. f) Correspondiente al artículo 13 fracción I: Se sugiere analizar la pertinencia de conservar dicha fracción atendiendo a que la elaboración y aprobación de los planes de estudio a nivel preescolar es competencia del ejecutivo federal.

13

II. Aprobar los programas y planes de estudio de los CACI;

III. Realizar investigaciones y análisis de los contenidos de los programas y planes de estudio

de los CACI;

IV. Evaluar la prestación del servicio en materia académica;

V. Difundir en la población la evaluación de los CACI;

VI. Aprobar los horarios de servicio de los CACI; y

Coordinación General Jurídica. De igual forma, no se observa el fundamento por el cual deba ser la SEG quien deba aprobar los horarios de servicio en los que funcionaran los CACI.

VII. Participar en los procesos de capacitación del personal docente de los CACI.

Coordinación General Jurídica. … En este sentido, las atribuciones que el artículo 13 confiere a la Secretaría de Educación del Estado (SEG) consisten básicamente en conocer, aprobar y realizar investigaciones y análisis sobre los programas y planes de estudio de los CACI, lo cual solo aplicaría para aquellos que prestan el servicio de educación preescolar, y es que tal como establece la Ley de Educación para el Estado de Guanajuato en su artículo 83, «los planes de estudio son los documentos oficiales en los que se constituye una relación detallada de los programas de cada una de las materias o asignaturas de un determinado nivel de estudios», y por su parte el artículo 84 señala que «los programas de estudios contendrán los propósitos específicos de aprendizaje de cada asignatura o unidades de trabajo dentro

de un plan de estudios, las secuencias de aprendizaje, los criterios y procedimientos de evaluación y acreditación, así como las sugerencias didácticas, metodológicas, técnicas, actividades y materiales educativos que permitan lograr los objetivos establecidos»; por lo que no se puede hacer una referencia generalizada a todas las denominaciones de CACI dadas por la iniciativa en comento. El mismo artículo 13, señala como atribución de la SEG el evaluar la prestación del servicio en materia académica; sin embargo, se debe considerar que en materia de evaluación de la educación se cuenta con una ley general —Ley del Instituto Nacional para la Evaluación Educativa—, por lo que dicha evaluación deberá realizarse de acuerdo a lo establecido por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

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CAPÍTULO TERCERO

DE LOS SUJETOS BENEFICIADOS DEL SERVICIO

EN LA ATENCIÓN Y CUIDADO INFANTIL.

ARTÍCULO 14-. Niñas y niños tienen derecho a recibir los servicios para la atención y

cuidado infantil, en condiciones de calidad, calidez, seguridad, protección y respeto a sus derechos,

identidad e individualidad con el fin de garantizar el interés superior de la niñez.

ARTÍCULO 15.- El Ejecutivo del Estado por conducto de sus dependencias y entidades

y los municipios garantizarán, que la prestación de servicios de los CACI, se oriente a lograr la

observancia y ejercicio de los siguientes derechos de niñas y niños:

I. A un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;

II. Al cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad física

o psicológica;

III. A la atención y promoción de la salud;

IV. A recibir la alimentación que les permita tener una nutrición adecuada;

V. A recibir orientación y educación apropiada a su edad, orientadas a lograr un desarrollo

físico, cognitivo, afectivo y social hasta el máximo de sus posibilidades, así como a la

comprensión y el ejercicio de sus derechos;

VI. Al descanso, al juego y al esparcimiento;

VII. A la no discriminación;

VIII. A recibir servicios de calidad y con calidez, por parte de personal apto, suficiente y que

cuente con formación o capacidades desde un enfoque de los derechos de la niñez; y

IX. A participar, ser consultado, expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los asuntos

que les atañen y a que dichas opiniones sean tomadas en cuenta.

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ARTÍCULO 16.- Con el fin de garantizar el cumplimiento de los servicios a que se refiere

esta Ley, en los CACI, se contemplarán las siguientes actividades:

I. Protección y seguridad;

II. Supervisión e inspección efectiva en materia de protección civil;

III. Fomento al cuidado de la salud;

IV. Atención médica en caso de urgencia.

V. Alimentación adecuada y suficiente para su nutrición;

VI. Fomento a la comprensión y ejercicio de los derechos de niñas y niños;

VII. Descanso, esparcimiento, juego y actividades recreativas propias de su edad;

VIII. Apoyo al desarrollo biológico, cognoscitivo, psicomotriz, y socio-afectivo;

IX. Enseñanza del lenguaje y comunicación;

X. Información y apoyo a los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad del

cuidado o crianza, para fortalecer la comprensión de sus funciones en la educación de

niñas y niños; y

XI. A recibir servicios educativos de calidad acorde a los programas de educación preescolar.

ARTÍCULO 17.- El ingreso de niñas y niños a los CACI se hará de conformidad con los

requisitos previstos en esta Ley.

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CAPITULO CUARTO

DEL ESTABLECIMIENTO Y SERVICIO

ARTÍCULO 18.- Los CACI, deberán cumplir con los requisitos establecidos en la presente

ley, entre los que como mínimo deben tener los siguientes:

I. Características físicas:

a) Contar con servicios de teléfono, agua potable fría y caliente, drenaje, energía

eléctrica, intercomunicación y especiales, atendiendo a las disposiciones de la

presente ley y demás ordenamientos en materia de protección civil;

b) Contar con instalaciones sanitarias adecuadas para ambos sexos que aseguren la

higiene y salud de los menores, así como el personal sanitario para atender las

necesidades de los menores;

c) Contar con la capacidad de agua almacenada para el uso en caso de siniestros,

atendiendo a lo que establezcan las leyes en la materia, así como las Normas

Oficiales Mexicanas.

d) En el establecimiento de muros, no utilizar materiales inflamables o que produzcan

gases o humos tóxicos;

e) Estar preferentemente, en la planta baja o primer piso, o en el caso de tener dos

o más niveles, contar con escaleras seguras y dispositivos para evitar que los

menores puedan lastimarse;

f) Ser suficientemente amplio para atender a los menores incluyendo espacios para

actividades recreativas, lúdicas, deportivas, de expresión y culturales;

g) Tener cercas, bardas y puertas que impidan la entrada de personas ajenas al

centro de atención y cuidado infantil;

h) Tener una salida de emergencia en caso de una evacuación de emergencia.

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II. Mobiliario y equipamiento:

a) Contar con el mobiliario y juguetes cuyo diseño no implique riesgo para la

integridad física y mental de los menores;

b) Enseres, equipo, mobiliario y utensilios para el sano desarrollo físico y mental de

los menores, que deberán mantenerse en buen estado de uso y conservación,

estos por ningún motivo deberán poner en riesgo la seguridad o salud de ellos;

c) Tener materiales didácticos y pedagógicos de acuerdo a los parámetros

educativos;

d) Tener botiquín de primeros auxilios, y

e) Tener un área de nutrición, de acuerdo con los lineamientos de la presente ley en

materia de salud y nutrición, esta área deberá estar ubicada de tal manera que los

menores no tengan acceso.

III. Medidas de seguridad y vigilancia:

a) Capacitar al personal del centro de atención y cuidado infantil, para que actúe en

caso de siniestro con la precaución y cuidado;

b) Colocar extintores en lugares estratégicos;

c) Disponer de un sistema de iluminación de emergencia en las áreas de transito de

personal y de usuarios;

d) No tener animales domésticos que representen un peligro para los menores;

e) Tener puertas de salida de emergencia con la dimensión apropiada y dispositivos

de fácil operación;

f) Tener un sistema de alarma de emergencia, que se pueda activar mediante

interruptor, botón o timbre accesible al personal en caso de siniestro;

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g) Ubicar los señalamientos apropiados de tamaño mayor para que el personal oriente

al usuario en caso de desalojo;

h) Implementar en sus instalaciones el Programa General de Protección Civil; y

i) Detectores de humo.

Ayuntamiento de León, Gto. g) Correspondiente al artículo 18 fracción III: Se sugiere agregar un inciso en la fracción III del artículo 18, relacionada con que los CACI cuenten con una póliza de responsabilidad civil, así como una póliza de accidentes personales a fin de salvaguardar la integridad de los menores y del personal; dicha sugerencia es acorde a las obligaciones establecidas en la Ley General de la materia.

Coordinación General Jurídica. II.5 Por lo que refiere a los requisitos mínimos que deben cumplir los CACI, se debe tomar en consideración la NOM-032-SSA3-20101, Asistencia Social. Prestación de servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad, que establece las características y los requisitos mínimos que deben observarse en los establecimientos o espacios de los sectores público, social y privado que presten servicios de asistencia social a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad —entre ellos las guarderías—, tales como la infraestructura, los servicios, las medidas de seguridad frente al riesgo de incendios, medidas de seguridad en las diferentes áreas del establecimiento, y medidas de seguridad frente al riesgo derivado del uso de las instalaciones del edificio; por ende, y al tratarse de un tema técnico, ya regulado en una Norma Oficial Mexicana, y al ser esta obligatoria en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización2, se recomienda discriminar del contenido de la iniciativa aquellos aspectos ya regulados en la NOM referida.

1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2011. 2 La Ley sobre Metrología y Normalización dispone en su artículo 3: «ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por: I. a X. … XI. Norma oficial mexicana: la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artículo 40, que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación; XII. a XIX. …»

19

ARTÍCULO 19.- Los prestadores de los CACI en el territorio del Estado, deberán contar

con un manual para padres o tutores, explicando el reglamento interno y procedimientos del

servicio, y en su caso los costos del mismo.

Los CACI deberán procurar que los menores a su cuidado, adquieran hábitos higiénicos,

sana convivencia y cooperación, evitando privilegios de raza, religión, grupo, sexo o individuo.

ARTÍCULO 20.- Los servicios del CACI deberán proporcionar e incluir los siguientes

aspectos como mínimo:

a) Contribuir y establecer hábitos higiénicos y de sana convivencia acorde a su edad y

entorno social;

b) Implementar los programas y planes de estudio aprobados por la Secretaria de Educación

del Estado;

c) Procurar la mejor atención y cuidado de los menores a su cuidado, en los aspectos de

aseo, alimentación, salud y educación;

d) Procurar que la recreación de los menores cumpla con los lineamientos establecidos con

el propósito de potencializar su desarrollo integral;

e) Realizar simulacros de evacuación en coordinación con las autoridades de protección civil

para así reducir riesgos en casos de siniestro;

f) Supervisar en todo momento a los menores bajo su cuidado;

g) Vigilar que la alimentación sea nutritiva, higiénica, suficiente y oportuna, atendiendo los

lineamientos establecidos por la Secretaría de Salud, para el desarrollo y crecimiento del

menor; y

h) Vigilar que los menores a su cuidado estén al corriente de sus vacunas.

20

ARTÍCULO 21.- El horario de los CACI, se decidirán por quienes las manejen, los cuales

podrán cubrir horarios matutinos y vespertinos, previa autorización por parte de Secretaria de

Educación del Estado, favoreciendo un horario flexible para quienes trabajan o estudian. Siempre

se deberá procurar la integración familiar para el menor.

Ayuntamiento de León, Gto. h) Correspondiente a los artículos 21 y 22: Se sugiere establecer de manera concreta la intervención de la Secretaría de Educación en el estado en los horarios de funcionamiento y actividades de los CACI con la intención de dar claridad a los receptores de la norma y facilitar su cumplimiento.

ARTÍCULO 22.- Todas las actividades que realicen los menores se llevarán a cabo dentro

de los establecimientos de los CACI, con excepción de aquéllas que conforme al programa y plan

de estudios aprobado por la Secretaria de Educación Pública del Estado consideren realizar fuera

de las instalaciones. En tal supuesto deberá avisarse previamente al usuario para autorizar por

escrito la salida del menor.

El usuario deberá respetar los horarios prestablecidos.

Ayuntamiento de León, Gto. h) Correspondiente a los artículos 21 y 22: Se sugiere establecer de manera concreta la intervención de la Secretaría de Educación en el estado en los horarios de funcionamiento y actividades de los CACI con la intención de dar claridad a los receptores de la norma y facilitar su cumplimiento.

ARTÍCULO 23.- Para la prestación de servicio del CACI, se deberá cumplir con lo

dispuesto por esta Ley, así como por las disposiciones y ordenamientos jurídicos correspondientes

en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, protección civil y medidas de

higiene en los centros de atención y cuidado infantil, así como de los servicios educativos, de

descanso, juego y esparcimiento.

21

CAPÍTULO QUINTO

DEL PERSONAL ENCARGADO

ARTÍCULO 24.- Todo el personal que labore en los CACI, deberá presentar un certificado

médico que contenga exámenes físicos completos de laboratorio y psicológicos, con el fin de

determinar la ausencia de enfermedades infectocontagiosas, mentales y adicciones que puedan

impedir dar un buen trato a los menores a su cuidado, éstos deberán actualizarse cada ciclo

escolar.

Todo personal que labore en los CACI, tendrá la obligación de conducirse de forma ética

y profesional, respetando en todo momento las leyes y los derechos y libertades de la niña y el

niño.

ARTÍCULO 25.- En los CACI, se contará con el personal profesional capacitado para

proporcionar la atención adecuada y cuidado de los menores a su resguardo, en los aspectos de

aseo, alimentación, salud y educación.

ARTÍCULO 26.- Es obligación del personal de los CACI, así como de sus directivos,

denunciar cualquier tipo de violencia o abuso en contra de los menores, asimismo, el personal

tendrá la obligación de informar sobre cualquier situación de peligro al encargado de la misma y

a su superior jerárquico para tomar las medidas a fin de que cese dicha situación.

Ayuntamiento de León, Gto. i) Correspondiente al artículo 26: Se sugiere establecer dentro de la redacción de dicho artículo la obligación del personal de los CACI, así como sus directivos, de hacer del conocimiento del padre o tutor cualquier situación de violencia o abuso en contra de los menores.

ARTÍCULO 27.- El número de personal con el que contará el CACI dependerá del número

de menores que atiendan, y se fijarán las funciones específicas de cada uno.

Ayuntamiento de León, Gto. j) Correspondiente al artículo 27: De acuerdo a dicho precepto el personal con el que contarán los CACI dependerá del número de menores que atiendan, al respecto se sugiere establecer expresamente cuantos niños atenderá cada educador conforme a las etapas de los menores.

22

ARTÍCULO 28.- Para salvaguardar la integridad de los menores, sólo se permitirá la

entrada a los empleados que presten el servicio de cuidado infantil, quienes serán los únicos que

podrán convivir con los menores cuando su función así lo permita.

Con excepción al párrafo anterior el CACI deberá prever dentro del reglamento interno

el derecho que tienen los padres o custodios legales de realizar visitas mientras los menores se

encuentran a su cuidado, debiendo regular este tipo de visitas.

Por lo que se refiere al personal de vigilancia u otros que no realicen funciones

sustantivas para el cuidado de los menores como parte de sus actividades específicas, deberán

mantenerse alejados de las áreas donde se encuentren los infantes.

Para tal efecto, el reglamento interno especificará las funciones que desarrollará cada

integrante del personal dentro del establecimiento.

ARTÍCULO 29.- Los prestadores del servicio de cuidado deberán tratar a los menores

con respeto y comprensión, considerando que el CACI, sustituye parcialmente al hogar, y que

requieren de un ambiente adecuado para lograr su pleno desarrollo físico y mental.

Podrán orientar a la madre al padre, o quienes respecto de los asuntos relacionados con

sus hijos en un ambiente de ética y confidencialidad en el interés común acerca de la educación

de sus hijos.

ARTÍCULO 30.- Corresponderá a la persona encargada del cuidado y atención médica:

I. Llenar un expediente clínico de ingreso por cada menor, donde consten antecedentes,

heredofamiliares, personales, patológicos, estados de vacunas, alergias, otros problemas

de salud, y en su caso documentos de discapacidad;

II. La revisión diaria de los infantes a su ingreso y la referencia a consulta médica de los

que presenten sintomatología de enfermedad infectocontagiosa;

III. Administrar los medicamentos a los infantes aceptados en fase de tratamiento según

indicaciones de su receta médica con la debida autorización de los padres de familia o

tutor;

23

IV. La revisión por lo menos mensual del desarrollo ponderal y psicomotor;

V. Supervisar con apoyo de la Secretaría de Salud el contenido y balance nutricional de los

alimentos que ingieran los menores para que vayan de acuerdo a los requerimientos de

su edad; y

VI. Atender de inmediato cualquier incidente o accidente de los menores.

CAPÍTULO SEXTO

DE LA ADMISIÓN

ARTÍCULO 31.- Los servicios de los CACI, podrán prestarse a los menores que cuenten

con cuarenta y cinco días hasta los cinco años once meses de edad.

Coordinación General Jurídica. III.2 En lo referente al contenido del proyecto, en el mismo se hace referencia a que se atenderá en los Centros de Atención y Cuidado Infantil (CACI) a menores desde los 45 días de nacido, sin embargo en la Ley General se señala que los Centros de Atención prestarán sus servicios a menores desde los 43 días de nacidos, luego entonces, debe prevalecer la Ley General.

ARTÍCULO 32.- Los CACI, para admitir a un menor, deberán suscribir un contrato con

el padre, madre, tutor, o quienes ejerzan la patria potestad o guarda y custodia sobre el menor,

en el cual se fijarán entre otras circunstancias, el horario al que quedará sujeta la prestación del

servicio; la persona o personas autorizadas para recoger al menor y la tolerancia para su entrada

y salida, además deberán garantizar en su reglamento interno medidas de seguridad y protección

civil para garantizar la entrada, accesos y salida de los menores.

24

ARTÍCULO 33.- La presente ley y el reglamento interno de los CACI establecerán cuales

son los requisitos que debe cumplir el usuario para la admisión del menor a dicho establecimiento,

entre las que como mínimo deberá ser:

I. Del menor:

a) Copia certificada y fotostática del acta de nacimiento;

b) Comprobante de examen médico general para descartar enfermedades infecciosas

trasmisibles que ponga en peligro la salud de los menores del CACI;

c) Cartilla de vacunación; y

d) Fotografías tamaño infantil.

II. Del usuario:

a) Nombre completo del usuario, en caso de quienes judicialmente se les hubiere conferido

la patria potestad o la guarda y custodia del menor deberán demostrarlo con los

documentos correspondientes;

b) Lugar y nombre o razón social del lugar en el que labora, así como teléfonos del trabajo,

horario del mismo, días de descanso, periodo vacacional y firma bajo protesta de decir

verdad, esta información deberá ser vigente y con fecha de expedición no mayor a treinta

días previos a la presentación de la misma;

c) Fotografías del usuario; y

d) Fotografías de las personas autorizadas para recoger al menor en ausencia del usuario.

El número de personas autorizadas no excederá de tres, mayor de edad, y tener distinto

domicilio entre sí.

25

CAPÍTULO SEPTIMO

DEL MENOR CON ALGUNA DISCAPACIDAD

ARTÍCULO 34.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por menor con discapacidad a

los que tengan algún requerimiento especial, por padecer una alteración funcional, permanente o

prolongada, física, psicológica o sensorial, congénita o adquirida, trastorno de talla o peso que

implique desventajas para su integración y que limiten su capacidad de ejercer una o más

actividades esenciales de la vida diaria, y que puede impedir su desarrollo, mismos que necesitarán

cuidado o atención especializada.

ARTÍCULO 35.- Los prestadores del servicio del CACI, no deben discriminar a las

personas con discapacidad de conformidad a las disposiciones de la Ley de Inclusión para las

Personas con Discapacidad en el Estado de Guanajuato por lo que están obligados a recibir en

igualdad de condiciones a los menores con discapacidad, como a los que no tienen esta condición.

ARTÍCULO 36.- Para su ingreso a los CACI, los menores con discapacidad deberán tener

una constancia expedida por un médico especialista que determine el tipo de discapacidad y los

cuidados requeridos, para brindar una adecuada atención y servicio.

CAPÍTULO OCTAVO

DE LAS OBLIGACIONES DEL USUARIO

ARTÍCULO 37.- Para que el usuario tenga los derechos de los CACI deberá cumplir con

las disposiciones de la presente Ley, así como del reglamento interno que se emita.

ARTÍCULO 38.- Es obligación del usuario estar al pendiente del desarrollo del menor en

los CACI y de conocer el reglamento interno y costos del establecimiento que eligieron.

ARTÍCULO 39.- El usuario deberá comunicar al personal del CACI, toda la información

relacionada con el menor, desde el punto de vista médico, biológico, psicológico, social o cualquier

otro que considere el personal encargado.

26

ARTÍCULO 40.- El usuario estará obligado a observar las indicaciones de tipo médico

preventivo que se le hagan por parte del personal autorizado del CACI, incluidas aquellas para que

se practique a los menores los exámenes médicos, siempre y cuando no se ponga en riesgo su

salud y su integridad física o mental.

ARTÍCULO 41.- Es obligación del usuario mantener informado al personal del CACI, de

cambios de números de teléfono, de domicilio de centro de trabajo, así como cualquier otro dato

relacionado con las personas autorizadas para recoger al menor.

ARTÍCULO 42.- El usuario o persona autorizada presentará al menor con sus artículos

de uso personal, en la cantidad y con las características que le señale el CACI.

ARTÍCULO 43.- Los menores no deberán llevar ningún objeto que le pueda causar daño

a su persona o que ponga en riesgo su seguridad; de igual manera no podrán llevar alimentos o

juguetes, en atención de las disposiciones de la presente Ley, así como del reglamento interno

que al efecto se emita.

ARTÍCULO 44.- En el caso de que el menor presente lesiones físicas detectadas por el

personal encargado, ya sea en su recepción o durante su estancia, el usuario o persona autorizada

está obligada a informar al personal de las causas que hayan originado tales lesiones.

Sin embargo, en el caso de que éstas se apreciaran de forma frecuente en el cuerpo del

menor, el responsable o titular del CACI tomará las medidas médicas, administrativas o legales,

solicitando en este último caso el apoyo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

Estado o del municipio y del Ministerio Público.

ARTÍCULO 45.- En caso de que se deba administrar algún medicamento o alimento

especial a los menores durante su estancia, el usuario o persona autorizada deberá acatar lo

siguiente:

I. El usuario entregará la receta médica al momento de presentar al menor en el CACI

misma que deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Tener fecha de expedición no mayor de siete días anteriores a su presentación;

27

b) Nombre del Médico que la expide;

c) Matrícula o cédula profesional;

d) Firma del Médico responsable;

e) Medicamento o alimento que se deba de administrarse; y

f) La dosis y forma de administrarlo.

II. La administración del medicamento o alimento especial será siempre a solicitud del

usuario en la forma que señale la receta respectiva y de acuerdo a los horarios

establecidos; y

III. La falta de presentación de la receta médica para la administración de medicamentos o

alimentos especiales al menor, será causa de su no admisión por ese día y así también

cuando la receta prescriba la aplicación de inyecciones, gotas ópticas y oftálmicas, las

cuales tengan que administrarse al menor durante su estancia.

ARTÍCULO 46.- El usuario está obligado a acudir al CACI, en los siguientes casos, de

los cuales podrá acudir en su lugar si así lo decide una persona autorizada:

I. Cuando se requiera su presencia por motivos de salud del menor;

II. Para realizar trámites administrativos; y

III. Cuando se requiera su participación activa en los programas educativos y de integración

familiar.

28

ARTÍCULO 47.- Cuando un menor durante su estancia requiera de atención médica de

urgencia, será trasladado al servicio médico, por el personal encargado.

En este caso se informará al usuario o personas autorizadas dicha situación, quienes

tendrán la obligación de presentarse en el lugar médico que se encuentre el menor para conocer

su estado de salud.

El personal encargado que acompañe al menor al servicio médico, permanecerá con él

hasta que llegue el usuario o personas autorizadas, las cuales se deberán identificar plenamente.

ARTÍCULO 48.- El usuario deberá avisar con anticipación al personal del CACI la

inasistencia del menor, así como las causas que la motivan.

ARTÍCULO 49.- En caso de inasistencia del menor no justificada por más de ocho días,

se presumirá la enfermedad del mismo, y para su readmisión se deberá seguir por parte del

usuario el trámite en el que deberá presentar una hoja de valoración médica que le será

proporcionada por el personal del CACI, misma que deberá ser llenada por un médico particular,

Centro de Salud o Unidad Médica, según corresponda.

CAPÍTULO NOVENO

DE LA ENTREGA DE LOS MENORES

ARTÍCULO 50.- Los menores serán entregados exclusivamente al usuario o a las

personas autorizadas para recogerlos, previa exhibición de la credencial expedida por el CACI.

ARTÍCULO 51.- La pérdida de la credencial de identificación del usuario o de la persona

autorizada para recoger al menor deberá ser comunicada por escrito en forma inmediata para su

reposición.

29

ARTÍCULO 52.- El usuario o persona autorizada no deberá presentarse a recoger al

menor bajo el influjo de bebidas embriagantes, drogas, enervantes o cualquier otra sustancia

tóxica que altere su estado de salud.

En caso de cumplirse con el supuesto anterior, él o la encargada se reservarán la facultad

de retener al menor hasta antes del cierre de la misma. Durante este lapso el personal del CACI

agotará las instancias para localizar a las demás personas autorizadas para recogerlo.

CAPITULO DECIMO

DEL PERMISO DE APERTURA DE LOS CENTROS

DE ATENCIÓN Y CUIDADO INFANTIL

ARTÍCULO 53.- El permiso de apertura para la operación y funcionamiento de los CACI,

deberá tramitarla el responsable del Centro, para ejercer lícitamente la materia que regula esta

Ley, por lo tanto, es intransferible, inalienable e inembargable.

Ayuntamiento de León, Gto. k) Correspondiente al artículo 53: Se sugiere establecer que conforme a los artículos 50 y 51 de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, el permiso de apertura que se refiere el artículo 53 de la iniciativa tiene vigencia de un año.

ARTÍCULO 54.- Los requisitos para tramitar el permiso de apertura son los siguientes:

I. Llenar el formato expedido por el Ejecutivo del Estado, en el que se especificará, el

nombre de la persona física o moral que desee prestar el servicio de un CACI;

II. Entrega de los siguientes documentos:

a) Constancia expedida por la Secretaria de Seguridad Pública , a fin de garantizar

los lineamientos de protección civil, quien tendrá un plazo de treinta días naturales

para expedirla, en la cual se exprese que las instalaciones cuentan con todas las

medidas de seguridad previstas en la presente Ley para operar;

30

b) Identificación oficial vigente y tratándose de personas morales, el acta

constitutiva, y el documento que acredite la personalidad jurídica del solicitante;

III. Carta de no antecedentes penales, en caso de ser persona física.

IV. Un proyecto de reglamento interno, de acuerdo con las edades y número de niñas y niños

que atenderán.

Ayuntamiento de León, Gto. l) Correspondiente al artículo 54: Dentro de los requisitos que dicho artículo señala que para tramitar el permiso de apertura se considera conveniente incluir, en el caso de que el centro cuente con preescolar, la obligación de presentar el permiso de las autoridades educativas respectivas.

Así mismo y en cumplimiento a la legislación estatal en materia de ordenamiento territorial se sugiere solicitar la autorización de uso y ocupación a que se refiere el artículo 381 del Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, con el objeto de verificar que el inmueble cumpla con las características necesarias en materia de construcción para la actividad a desarrollar. Coordinación General Jurídica. II.6 En el caso de los requisitos para tramitar el permiso de apertura de los CACI, se debe especificar que se tomarán como mínimo los establecidos por la Ley General.

ARTÍCULO 55.- Recibida la solicitud, el Ejecutivo del Estado en un plazo máximo de

quince días hábiles, comunicará al interesado la resolución fundada y motivada correspondiente

y, en su caso, expedirá el permiso de apertura.

ARTÍCULO 56.- Para los CACI privados, además de las infracciones y sanciones

señaladas en esta Ley, serán causa de revocación del permiso de apertura expedido por la

autoridad las siguientes:

I. Suspender sin causa justificada las actividades del CACI por un lapso mayor de 10 días

hábiles;

II. Realizar reiteradamente actividades diferentes a las autorizadas; y

III. Dejar de satisfacer los requisitos de operación o incumplir con las obligaciones

establecidas en esta Ley.

31

ARTÍCULO 57.- El permiso de apertura deberán contener los datos del titular, nombre

o denominación del CACI y su ubicación, el número de control respectivo, la fecha de expedición,

el horario y días de prestación del servicio.

CAPITULO DECIMO PRIMERO

DE LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL

ARTÍCULO 58.- Los CACI, deberán establecer programas permanentes de capacitación

para su personal; o bien autorizarlos para que participen en aquellos organizados por la Secretaría

de Seguridad Pública, el Desarrollo Integral de la Familia del Estado y la Secretaría de Educación

del Estado.

ARTÍCULO 59.- Los cursos y programas de capacitación y actualización, así como los

talleres que organicen e implementen las autoridades, tendrán por objeto:

I. Garantizar y certificar la calidad de los servicios que se prestan en los CACI;

Ayuntamiento de León, Gto. m) Correspondiente al artículo 59 fracción I: Uno de los objetos de los cursos y programas de capacitación y certificación es el de garantizar y certificar la calidad de los servicios que se prestan en los CACI, al respecto se considera conveniente establecer, quien es el responsable de emitir la certificación a que se refiere la fracción en mención y cuáles son los efectos de la misma.

II. Establecer un sistema permanente de capacitación y actualización del personal para su

debida certificación; y

III. Estimular y reconocer la calidad en la prestación del servicio.

32

CAPITULO DECIMO SEGUNDO

DE LAS INSPECCIONES, VISITAS Y VERIFICACIONES

ARTÍCULO 60.- El Ejecutivo del Estado practicará las inspecciones, visitas y verificación,

con la finalidad de garantizar su buen funcionamiento en los rubros de cuidado y atención infantil,

seguridad, nutrición, salubridad e higiene, los procedimientos se realizarán de conformidad con lo

previsto en esta Ley.

ARTÍCULO 61.- El personal autorizado, antes de iniciar la inspección, se identificará con

la persona con quien se entienda la diligencia, exhibirá la orden respectiva y le entregará copia de

la misma, requiriéndola para que en el acto designe dos testigos.

En caso de negativa o de que los designados no acepten fungir como testigos, el personal

autorizado podrá designarlos, haciendo constar esta situación en el acta administrativa que al

efecto se levante, sin que esta circunstancia impida o invalide los efectos de la inspección.

ARTÍCULO 62.- En toda visita de inspección se levantará acta, en la que se harán

constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la

diligencia.

El inspector podrá ordenar medidas correctivas, de acuerdo con las irregularidades

encontradas durante la visita, mismas que quedarán anotadas en dicha acta.

ARTÍCULO 63.- Concluida la inspección, se dará oportunidad a la persona con la que se

entendió la diligencia para manifestar lo que a su derecho convenga, en relación con los hechos

asentados en el acta.

A continuación, se procederá a firmar el acta con las personas con las que se entendió

la diligencia, por los testigos y por el personal autorizado, quien entregará copia del acta al

interesado.

Si la persona con la que se entendió la diligencia o los testigos se negaren a firmar el

acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarán

en ella, sin que esto afecte su validez.

33

CAPITULO DECIMO TERCERO

DE LAS SANCIONES

ARTÍCULO 64.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, serán sancionadas

administrativamente por el Ejecutivo del Estado sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en

que se incurra.

Ayuntamiento de San Felipe, Gto. SEGUNDO. Respecto al contenido del proyecto Ley que Regula el Funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil del Estado de Guanajuato, concretamente en la incidencia municipal, reza el artículo 9, fracción VI, que corresponde a los municipios imponer sanciones, respecto de los prestadores de servicio de los CACI, pero luego, el artículo 64, reserva la imposición de sanciones, sólo al Ejecutivo del Estado, lo cual

consideramos que tiene que definirse, si tiene el municipio atribuciones para imponer sanciones o no.

ARTÍCULO 65.- El Ejecutivo del Estado podrá imponer las siguientes sanciones

administrativas:

I. Multa administrativa;

II. Suspensión temporal del permiso de apertura a que se refiere esta Ley; y

III. Revocación del permiso de apertura y la cancelación del registro.

ARTÍCULO 66.- La multa administrativa será de 50 a 1000 días de Salario Mínimo

General Vigente en el Estado de Guanajuato impuesta, de conformidad a lo siguiente:

I. Impedir total o parcialmente el desarrollo de la visita por parte de los supervisores

correspondientes;

II. No elaborar los alimentos ofrecidos a niñas y niños conforme al plan nutricional

respectivo.

III. No cumplir con los requisitos mínimos de alimentación balanceada establecidos en las

Normas Oficiales Mexicanas;

34

IV. Modificar la estructura del inmueble o la distribución de los espacios sin contar con los

permisos;

V. Incumplir con las medidas de salud y atención médica en los términos que establece la

normatividad correspondiente; y

VI. Realizar por parte del personal del CACI, algún acto de discriminación contra cualquiera

de sus integrantes.

ARTÍCULO 67.- Son causas de suspensión temporal las siguientes:

I. No contar con el personal competente o suficiente para brindar los servicios para la

atención, cuidado, desarrollo y educación de los menores;

II. No regularizar la situación que dio origen a la imposición de la multa de tal forma que

las causas que originaron a la misma sigan vigentes;

III. Realizar actividades con niñas y niños fuera de las instalaciones del CACI, sin el previo

consentimiento de los padres, tutores o quienes tengan la responsabilidad de su

atención, cuidado y confianza;

IV. El incumplimiento de los estándares mínimos de calidad y seguridad;

V. El descuido por parte del personal que ponga en peligro la salud o la integridad física o

psicológica de las niñas y niños;

VI. Reincidir en alguna de las causas que originen las sanciones contenidas en el artículo

que antecede; y

VII. En caso de pérdida de la vida o la existencia de lesiones graves en una niña o niño, en

tanto se deslinde la responsabilidad al CACI o al personal del mismo.

35

ARTÍCULO 68.- Son causas de revocación del permiso de apertura y la cancelación del

registro:

I. La pérdida de la vida o la existencia de lesiones graves de una niña o un niño, acreditadas

mediante sentencia ejecutoria que haya causado estado y sean atribuibles al

incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley;

II. La existencia de cualquier delito sexual acreditado al personal de CACI mediante

sentencia ejecutoria que haya causado estado; y

III. La no regularización de la situación que dio origen a la imposición de una suspensión

temporal de tal forma que las causas que originaron a la misma sigan vigentes.

T R A N S I T O R I O S

PRIMERO.- La presente ley entrará en vigor al cuarto día siguiente de su publicación en

el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

SEGUNDO.- Los titulares que cuenten con permisos expedidas con anterioridad a esta

ley que amparan el funcionamiento de los Centros de Atención y Cuidado Infantil, contarán con

un término de 180 días contados a partir del día en que entre en vigor la presente ley a efectos

de regularizar su situación, para lo cual deberán cumplir con los requisitos previstos en dicho

ordenamiento jurídico.

TERCERO.- El Ejecutivo del Estado, expedirá el reglamento en un plazo no mayor a

noventa días a la entrada en vigor de la presente ley.

CUARTO.- Los municipios del Estado, expedirá el reglamento en un plazo no mayor a

noventa días a la entrada en vigor de la presente ley.