Mecanismo de articulación y coordinación para una gestión

pública efectiva Política Nacional de Modernización

de la Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría de Coordinación

CÓMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

Es la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergías interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las políticas

públicas; buscando un fin común en el marco del papel del Estado

Articulación Intergubernamental

Articulación

Gubernamental

Instancias de los Niveles de Gobierno

Relaciones de Gobierno Horizontal

Relaciones de Gobierno

Vertical

Estado - Sociedad

Espacios de Participación Ciudadana

(Agenda y Gestión)

Relaciones de Gobierno LBD - Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación

49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las regiones y localidades.

Coordinación: Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno y con la sociedad civil).

Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de gestión en el marco de la corresponsabilidad

Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuación en complementariedad

Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación gubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Formas de Articulación por Niveles de Gobierno en el Perú

Articulación Vertical

NIVELES DE

GOBIERNO

ÁMBITO DE

TERRITORIO

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

PAÍS

REGIÓN Y/O DEPARTAMENTO

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O CENTROS POBLADOS

Articulación Horizontal

LA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Importancia de la coordinación

“La coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”(Diagnóstico PNMGP).

Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Articulación interinstitucional

Para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organización del Estado.

Pilares y Ejes de la PNMGP Decreto Supremo N° 004-2013-PCM

OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP: Vinculados con la Articulación Intergubernamental

• Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales. (10)

• Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana. (11)

• Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.(12)

¿CUÁL ES EL CONTEXTO DE LA COORDINACIÓN-PCM?

Hacia un Nuevo Enfoque de la Coordinación desde PCM (Énfasis de lo Multisectorial)

Atribuciones del Consejo de Ministros

(Artículo 16° - LOPE)

• Coordinar y evaluar la política general del Gobierno, así como las políticas nacionales y sectoriales y multisectoriales.

Presidente de la PCM

(Artículo 18°- LOPE)

• Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial.

• Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno

SC-PCM

(Artículo 32°/ ROF-PCM)

• Encargado de la coordinación

• Encargado de monitorear las políticas, programas y acciones cuyo carácter abarca a varios o todos los sectores del Poder Ejecutivo. (según encargos de Alta Dirección de PCM)

Competencia de PCM sobre los Aspectos de Carácter Multisectorial

RELACIONES DE GOBIERNO EN EL ESTADO POLITICAS MULTISECTORIALES

Dentro de las instancias del Estado

Estado - Sociedad

Cooperación Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades de atender lo multisectorial, en el marco de la corresponsabilidad

Colaboración Relaciones para intercambiar aspectos de apoyo intersectorial vinculados a una actuación en complementariedad

Medio para articular mejor las relaciones de gobierno del Estado (entre instancias de gobierno, principalmente del GN).

Coordinación

Se materializa a través de:

PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

PROPUESTA DEL NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN DESDE LA PCM

S M

Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005.

Fuente: Adaptado de Robert Anthony ( 1998)

PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL DE TEMAS

DE TRASCENDENCIA MULTISECTORIAL

Propicia la COORDINACIÓN Exige Materializar la

Coordinación: con Cooperación y Colaboración

S :Seguimiento

M :Monitoreo

Leyenda

APLICACIÓN DEL MODELO DE COORDINACIÓN

RELACIONES DE GOBIERNO DESDE LOS MINISTERIOS POLITICAS MULTISECTORIALES

En Espacios de Coordinación

Afianzando lugar de encuentro desde PCM

Cooperación

Aprovechar el desarrollo de capacidades de gestión, en el marco de la corresponsabilidad de sus miembros, en los objetivos de la CCV

Colaboración

Intercambiar aspectos de apoyo vinculados a una actuación en complementariedad para lograr eficacia en el funcionamiento de la CCV

Seguimiento y Monitoreo de los medios para articular el cumplimiento de objetivos de la CCV.

Coordinación

Se materializa a través de:

PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA CCV (Espacio de coordinación de temas

multisectoriales, integrado por Viceministros y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros/ SG-PCM)

NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN EN LA CCV

PROCESO DE ARTICULACIÓN

M

SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN

VICEMINISTERIAL

Propicia la COORDINACIÓN

EN EL CCV

S :Seguimiento a Normas

M :Monitoreo de Levantamiento de Observaciones y Aprobaciones

Leyenda

SG-PCM (SC)

PCM - CM

MINISTERIOS Despachos Viceministeriales

NORMAS DE INTERES DE POLÍTICA GENERAL DE

GOBIERNO

REPORTE DE NORMAS (PROPUESTAS /

LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES / APROBACIONES)

ACUERDOS SOBRE

NORMAS PRESENTADAS

AL CCV S

Utilizan Cooperación y Colaboración para Levantamiento de Observaciones

APLICATIVOS INFORMÁTICOS PARA LA COORDINACIÓN

Los aplicativos informáticos para la coordinación como el CCV (Espacio Viceministerial) y TANTASKKA Virtual (Soporte para Comisiones Multisectoriales: como Alimentación Saludables y Consulta Previa); tienen como principales beneficios:

Reduce de costes de transacción para la revisión de los documentos.

Mejora el monitoreo de las actividades del CCV y de las comisiones.

Genera un repositorio de información de las actividades realizadas en el CCV

y en las comisiones.

scm.pcm.gob.pe

El CCV se apoya en un sistema informático.

TANTASKKA: Actualmente se está aplicando a las siguientes comisiones:

– Consulta Previa y Alimentación Saludable

ROL DE APOYO DE LA SECRETARIA DE COORDINACIÓN EN LA PNMGP

OBJETIVO 11 OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES

ENTIDAD

LIDER META PLAZO

Objetivo Específico 11:

Articular las Políticas Públicas

Nacionales y Sectoriales, las

cuales se analizan, diseñan,

aprueban, implementan,

evalúan y mejoran

promoviendo el debate y la

participación ciudadana.

1. Porcentaje de Políticas Públicas

Nacionales y Sectoriales que se

analizan, diseñan, aprueban,

implementan, evalúan y mejoran

promoviendo el debate y la

participación ciudadana conforme a la

Directiva General.

PCM-Sec.

Coordinación

100% de políticas

públicas nacionales

multisectoriales.

2016

2. Número de Instrumentos para la

articulación de políticas públicas a

nivel nacional.

PCM-Sec.

Coordinación

2 Instrumentos para

la articulación de

politicas nacionales

multisectoriales.

2013

ACCIONES:

a) Diseñar y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una política

pública (análisis, diseño, debate, aprobación, implementación, evaluación y mejora continua) con base en las buenas

prácticas internacionales.

b) Establecer normas y reglas de operación para afianzar la articulación de las políticas públicas.

OBJETIVO 12 OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES

ENTIDAD

LIDER META PLAZO

Objetivo Específico 12:

Fomentar la creación de

mecanismos de articulación

necesarios para lograr una

coordinación eficiente entre las

entidades públicas de los tres

niveles de gobierno.

1. Número de mecanismos de

coordinación

institucionalizados por tipo

(intersectorial e

intergubernamental)

disponibles para la

articulación de políticas

públicas.

PCM-Sec.

Coordinación

2 mecanismos de

coordinación

institucionalizados

disponibles para la

articulación de Políticas

Nacionales de Carácter

Mutlisectorial.

2013

PCM-Sec.

Descentralizac

ión (Políticas

regionales y

locales)

8 Espacios de

concertación

intergubernamental

funcionando

2016

ACCIONES:

a) Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestión entre los diversos sectores que

participan en la elaboración de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y

demás órganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.

b) Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinación entre entidades.