Cooru Agenda Agraria Nacional
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
2
El documento es una elaboración efectuada con base en un informe presentado por el Eco. Eduardo Zegarra Mendez, consultor en temas agrarios y docente de laPontificia Universidad Católica del Perú.
Participaron en la elaboración final Ricardo Chuquin Poma y Francisco VizcondeMeléndez, Director Ejecutivo y Responsable del Area de Desarrollo Social de laCoordinadora Rural, respectivamente.
Es justo reconocer el empeño puesto por cada uno de los coordinadores regionalesde la Coordinadora Rural, así como de los diversos representantes deorganizaciones campesinas e instituciones diversas que, desde los núcleos deiniciativa (con distinto nombre) lograron que los ochos procesos de elaboraciónde Agendas Agrarias Regionales (AAR) culminen exitosamente, sin los cuales nohubiese sido posible hacer la propuesta de esta Agenda Agraria Andina nacional.
El documento puede ser utilizado libremente, requiriéndose solo el señalamientode la fuente. [email protected]
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-04597
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Índice
Prólogo .......................................................................................................... 5
Presentación .................................................................................................. 7
PARTE 1:Relevancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra ........ 9
PARTE 2:Diagnóstico sobre los problemas agrarios de la Sierra ................................ 15
Importancia de la actividad agropecuaria...... ................................................. 17Los activos agrarios ............................................................................. ....... 18Fragmentación de la tierra ........................................................................... 18 Agro y Estado ............................................................................................ 20Rentabilidad agraria ............................................................................. ....... 23 Agro y mercado externo .............................................................................. 24La comunidad campesina ........................................................................... 25
PARTE 3:Las propuestas de política en la Agenda Agraria para la Sierra peruana ... 27
Participación y concertación para las políticas agrarias ............ ..................... 29Políticas de crédito agropecuario ................................................................. 32Investigación y transferencia de tecnología ................................................... 34Políticas ambientales y de recursos naturales .............................................. 36Políticas de desarrollo productivo ................................................................. 38Plataforma de servicios agropecuarios .......................................................... 43Políticas para fortalecer el mercado interno de los productos agrarios ............. 45Políticas de comercio exterior ..................................................................... 48
PARTE 4:La agenda de reformas institucionales y legislativas ................................... 51
Cambios institucionales y del sector público agrario ................. ..................... 54
PARTE 5:Los retos centrales para las organizaciones agrarias y de la sociedad civil 57
ANEXOS ........................................................................................................ 65
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Cuadros
Cuadro N° 1: Importancia de la actividad agraria por regiones ........................................... 17
Cuadro N° 2: Dotación de activos agrarios por regiones ...................................................... 18
Cuadro N° 3: VBP Minero por departamentos y regiones ..................................................... 22
Cuadro N° 4: Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004 ................ 23
Cuadro Nº 5: Propuestas sobre Participación y Concertación
en las agendas regionales ........................................................................................................... 31
Cuadro Nº 6: Propuestas de políticas sobre crédito agropecuario
en las agendas regionales ........................................................................................................... 33
Cuadro Nº 7: Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR ........ 35
Cuadro Nº 8: Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales ................... 37
Cuadro Nº 9: Políticas para el desarrollo productivo ............................................................. 41
Producción pecuaria ........................................................................... ........ 41Producción agrícola ............................................................................ ........ 42Producción forestal ............................................................................. ........ 42 Actividades no agropecuarias ...................................................................... 42Infraestructura rural para el desarrollo agrario ........................................ ........ 43
Cuadro Nº 10: Plataforma de servicios agropecuarios ......................................................... 44
Cuadro Nº 11: Políticas para fortalecer el mercado interno .................................................. 47
Cuadro Nº 12: Políticas de Comercio Exterior ......................................................................... 49
Cuadro Nº 13: Propuestas normativas en derechos de propiedad .................................... 55
Cuadro Nº 14: Reformas en el sector público agrario ........................................................... 55
Cuadro Nº 15: Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones
gremiales y de la sociedad civil en torno a esta Agenda ........................................................ 60
Anexos
Cuadro A.1: Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),cuatro casos .................................................................................................................................... 66
Cuadro A.2: Principales ejes temáticos de las AAR ............................................................... 67
Gráficos
Gráfico N° 1: Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra
(% con menos de 1 y menos de 2 Ha) ....................................................................................... 19
Gráfico N° 2: Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha) ............... 19
Gráfico N° 3: Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación ...................................... 20
Gráfico N° 4: Acceso a servicios e insumos agropecuarios .................................................. 21
Gráfico N° 5: Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004 ........................................... 21
Gráfico N° 6: Exportaciones agropecuarias a USA por región natural
Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB) ............................................................................ 24
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Prólogo
Los gremios de productores agrarios y las sedes regionales pertenecientes
a la Convención Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO, no pueden estar
más que identificados y comprometidos con el contenido de este documento de
Agenda Agraria, llamado a señalar la pauta que estimule al actual y al siguiente
Gobierno a iniciar de una vez por todas, el camino hacia el desarrollo de la
Sierra.
Es la Sierra la región de mayor extensión territorial, mayor número de
productores agrarios, mayor riqueza natural y cultural; pero también de los
mayores índices de pobreza y pobreza extrema. La Sierra, lanza este grito de
esperanza a través de «Una agenda agraria para el desarrollo de la Sierra
peruana», que es el diagnóstico, el análisis y la propuesta surgida desde las
bases del campo mismo, de las organizaciones y gremios que señalan el derrotero
de una ruta que muy bien podría ser coronada por el éxito, el desarrollo.
Estamos complacidos que esta publicación sea resultado de consultas y
trabajos de campo en los que nuestros Conveagros Regionales y sus
organizaciones de productores han tenido directa, decidida y comprometida
participación. Hoy, cuando las propuestas están hechas, siguen en el afán de
socializar, extender su contenido a otras instancias, buscando el reconocimiento
y el compromiso de quienes deciden los destinos del país.
Esperamos que esta demanda social y económica sea atendida, para no
seguir viendo a paperos y alpaqueros u otros productores andinos, siempre
pobres; mientras, los intermediarios siguen medrando a costa de esa situación.
Esperamos que las organizaciones de productores se hagan más fuertes y
acompañen la consecución de las metas planteadas. Esperamos que el diálogo
institucional, ausente en las grandes decisiones, prime en este nuevo escenario
que se crea para dar paso a la voz de las Comunidades Campesinas, a las
organizaciones rurales, a los que no tienen voz.
Corresponde a las propias organizaciones autoras de este esfuerzo de
concertación y propuestas, bregar por su cumplimiento; a las autoridades locales
y regionales a hacer suyas estas propuestas planteadas y convertirlas en normas,
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ordenanzas y proyectos. Con esta Agenda, nuestras regiones tienen un arma
de inmenso calibre para motivar a las autoridades nacionales no solo para captar
recursos necesarios; sino, y por sobre todo, un espacio permanente para dialogar y proyectar acciones comunes.
CONVEAGRO se compromete a gestar, promover e impulsar el Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana y llama desde los Conveagros
Regionales de la Sierra a todas las instituciones y organizaciones públicas y
privadas, a hacer que esta Agenda no se quede encarpetada o desoída por las
instancias gubernamentales que tienen la responsabilidad de trabajarla y hacerla
realidad.
Finalmente, CONVEAGRO saluda el empeño de la Coordinadora Rural,que al encabezar este proceso de elaboración de Agendas Agrarias Andinas,
está llenando un vacío que hace mucho tiempo debió ser asumido por las
instancias públicas responsables del sector. También rescata y valora el aporte
siempre puntual y oportuno de la cooperación internacional que hace posible
plasmar en realidad, sueños y anhelos de miles y miles de peruanos.
Luis Zúñiga Rosas
Presidente CONVEAGRO
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Presentación
El presente libro basa su contenido en las propuestas de ocho Agendas
Agrarias Regionales (AAR) realizadas durante los últimos dos años, en Puno,
Cusco, Apurimac, Ayacucho, Arequipa, Junin, Ancash y Piura.1.
En estas regiones, la Sierra ocupa un lugar preponderante en la vidaeconómica y social de sus habitantes, y se convierte en el referente fundamental para el desarrollo de sus pueblos. A la luz de estas agendas se ha llegado a un
diagnóstico común y a una plataforma más amplia de propuestas de políticas para el desarrollo agrario integral de la Sierra peruana, que son las que serecogen en este documento.
Cabe señalar que las AAR que sustentan esta propuesta de Agenda Agraria Andina nacional (AAA) fueron construidas en procesos participativos, con el esfuerzo conjunto de gremios de agricultores, comunidades campesinas, ONGs,entidades públicas y profesionales de diversas instituciones ligadas al sector agropecuario y al desarrollo rural, bajo el auspicio y apoyo de la CoordinadoraRural y de sus asociados. En el proceso de construcción de las AAR fue clave el respaldo de CONVEAGRO NACIONAL, así como de los CONVEAGROSRegionales; del mismo modo, se contó con el aporte de los gremios nacionalesagrarios, la Confederación Campesina del Perú - CCP y Confederación Nacional Agraria – CNA, las federaciones regionales, ligas agrarias y organizaciones debase. Aportaron también de modo significativo otras instituciones gremiales comocomités de regantes, comités de productores, etc. A nivel institucional también part ic iparon en este proceso colegios de profesionales, universidades,municipalidades distritales y provinciales y ONGs. También es necesario resaltar
el aporte de entidades públicas de diversos sectores, que se sintieronidentificados con la importancia de este proceso.
Estas experiencias recogieron diversos puntos de vista sobre los principales problemas a enfrentar, además de propuestas concretas sobre políticas y medidas específicas que deberían adoptarse para colocar al agro andino en lasenda del desarrollo y la mejora del bienestar de su población.
1 En el Anexo Nº 1 se presenta un resumen de la metodología utilizada para la elaboración
de estas agendas regionales.
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El documento se divide en cinco partes. La primera nos plantea laimportancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra desde la
sociedad civil para interactuar con las esferas de toma de decisión política. Lasegunda parte presenta un diagnóstico general que surge tanto del trabajo enlas AAR como del complemento de información del conjunto de la Sierra peruanaque reflejan los principales problemas que esta agenda busca encarar y ayudar a resolver. La tercera parte plantea y desarrolla los ejes centrales de las propuestas de política de esta Agenda Agraria Andina para el desarrollo de laSierra peruana. En cada eje se identifican los problemas principales a enfrentar a través de políticas públicas, y se plantean objetivos y lineamientos de política,así como algunas medidas concretas al respecto. La cuarta parte contiene
propuestas de reformas institucionales y legislativas que sustentarían el logrode los objetivos de política planteados en la sección precedente. En este casose toma en cuenta el proceso de descentralización y de reforma del Estado quese viene impulsando desde el Poder Ejecutivo, así como conceptos de desarrollorural y planificación territorial que devienen cruciales para enfrentar de maneraeficaz los retos del complejo y vasto territorio andino que caracteriza a nuestro país. Finalmente, la quinta parte plantea los retos centrales dentro de estaagenda para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil interesadas en promover el desarrollo agrario y rural en la Sierra peruana.
Coordinadora Rural
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2 “Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano” (2004), seefectuó con la participación de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO),
la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), la Asociaciónde Exportadores (ADEX), la Asociación de Gremios de Productores Agroexportadores
del Perú (AGAP) y otras organizaciones vinculadas al sector (ONGs, Universidad Nacional Agraria La Molina, entre otros), que luego culmino en lo que seria la Carta Verde firmada
por el ex presidente Alejandro Toledo.
instrumento para generar cambios en la situación de postergación de los
habitantes de la región de la Sierra. Cambios que generen condiciones y
oportunidades que posibiliten a los ciudadanos a tomar decisiones y asumancon responsabilidad algunos espacios de interacción con el Estado y que apunten
al mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos de la
región de la Sierra.
Es en esta perspectiva, que Coordinadora Rural conjuntamente con distintas
organizaciones sociales a partir de su trabajo con instituciones agrarias y
campesinas de distintas regiones de la Sierra, y teniendo como referencia la
Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano en el
2004 2, se planteó el objetivo de identificar las demandas más relevantes de los
productores agrarios y campesinos de la Sierra, y expresarlas en agendas
agrarias de este ámbito.
Definimos la Agenda Agraria Andina o Agenda Agraria para el desarrollo de
la Sierra peruana como una iniciativa de la sociedad civil, que se elabora y
construye de manera concertada por los actores vinculados al sector agrario, y
se constituye como un instrumento de diálogo, concertación y negociación que
parte del análisis de las tendencias y problemática del sector, teniendo en cuenta
lo estratégico y lo coyuntural, contribuyendo al fortalecimiento del tejido y la
organización social para desencadenar procesos de incidencia política, de losdiversos temas que contiene la agenda. De este modo, la Agenda Agraria Andina
es un instrumento que aborda los problemas actuales del agro e identifica los
desafíos y retos del mediano y largo plazo; pero, además refleja un consenso
de todos los involucrados que participaron en el proceso de elaboración.
Una Agenda Agraria también contribuye a la articulación de los actores
productivos y sociales a nivel regional, aporta al fortalecimiento de los productores
agrarios y campesinos en el ámbito regional y nacional, contribuye a la capacidad
de elaboración de alternativas con calidad técnica y política frente a los temascentrales de la producción.
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Los planteamientos que se desprenden de la Agenda Agraria Andina pueden
aportar con ideas y sugerencia para la superación de la exclusión social y política
de la mayoría de los productores agropecuarios de la Sierra peruana; es decir,de sus ciudadanos, por lo tanto, también puede aportar en la formulación y
actualización de una Política Agraria Nacional, un política pública que reconozca
la diversidad agropecuaria de nuestro país y, por ello, la necesidad de
implementación de políticas diferenciadas para aquellos productores
agropecuarios y campesinos que se encuentran en los sectores más
empobrecidos del país.
RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA
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Cuadro N° 1
Importancia de la actividad agraria por regiones
Población Total Tasa de Pobreza ExtremaDominio No agraria Agraria % agraria Total No agraria Agraria Total
Costa Norte 3,503,688 613,621 14.9% 4,117,308 8.7% 21.8% 10.6%
Costa Centro 1,695,342 188,111 10.0% 1,883,452 3.7% 8.6% 4.2%
Costa Sur 535,384 52,809 9.0% 588,193 4.8% 2.8% 4.7%Costa 5,734,414 854,541 13.0% 6,588,955 6.9% 17.7% 8.3%
Sierra Norte 945,486 1,200,662 55.9% 2,146,148 31.5% 57.0% 45.8%
Sierra Centro 2,155,130 1,814,846 45.7% 3,969,975 23.8% 61.7% 41.1%
Sierra Sur 2,396,485 1,748,217 42.2% 4,144,702 17.3% 46.6% 29.6%
Sierra 5,497,101 4,763,725 46.4% 10,260,826 22.3% 55.0% 37.5%
Selva 2,670,297 1,205,082 31.1% 3,875,379 25.7% 36.4% 29.0%
Lima Metropolitana 8,442,282 7,764 0.1% 8,450,046 3.8% 0.0% 3.8%
Total 22,344,094 6,831,111 23.4% 29,175,205 11.8% 47.0% 20.0%
Fuente: ENAHO 2002, INEI
Familias agrarias cuando tienen más del 40% de ingreso del sector agrario
Importancia de la actividad agropecuaria
La actividad agraria ocupa un lugar central en la economía y sociedad de
la Sierra peruana. Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
actualmente el 46% de la población de la Sierra (4.7 millones de personas) vive
en hogares que tienen más del 40% de su ingreso proveniente de la agricultura
(Cuadro N° 1). Este porcentaje es 13% en la Costa y 31% en la Selva, con 23%
a nivel nacional. La Sierra sigue siendo la mayor región agraria del país. No
existe desarrollo económico y social posible para la Sierra que no contenga
como un eje central –mas no exclusivo ni excluyente– al desarrollo de suagricultura.
La población agraria de la Sierra, o la que está ligada más directamente a
la agricultura, sufre los índices de pobreza extrema más altos del país, con 55%.
Dentro de la propia Sierra, las familias no agrarias (que tienen menos del 40%
de su ingreso de fuente agropecuaria) tienen una incidencia de pobreza extrema
mucho menor que las familias agrarias. La agricultura andina y los bajos ingresos
asociados a ella son la base del problema más grave de la pobreza rural que
enfrenta nuestro país.
DIAGNÓSTICO
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Cuadro N° 2
Dotación de activos agrarios por regiones
Costa Sierra Selva Total
Superficie 14,732,200 37,862,600 73,633,400 126,228,200
Total (Ha) 11.7% 30.0% 58.3%
Superficie 3,157,757 21,866,135 10,026,186 35,050,078
Agropecuaria (Ha) 9.0% 62.4% 28.6%
Superficie 915,182 2,715,782 1,844,695 5,475,659
Agrícola (Ha) 16.7% 49.6% 33.7%
Ganado 537,879 3,437,719 516,602 4,492,200
Vacuno 12.0% 76.5% 11.5%
Ganado 405,688 11,581,555 102,570 12,089,813
Ovino 3.4% 95.8% 0.8%
Ganado 0 3,461,100 500 3,461,600
Camélido 0.0% 100.0% 0.0%
Fuente: III CENAGRO (1994) INEI
Los activos agrarios
En la Sierra se ubica el 62% de las tierras agropecuarias del país (CuadroN° 2), el 49% de las tierras agrícolas, el 77% del ganado vacuno y el 96% del
ganado ovino del país. Además, en esta región se cría el 100% de los camélidos
del Perú. Allí existe una enorme diversidad de especies criadas en diversos
pisos ecológicos, muchas de ellas herederas de largos procesos de
domesticación iniciados por los antiguos peruanos. Esta gran fuente de diversidad
genética y variabilidad biológica que es nuestra Sierra, es escasamente valorada
por los mercados y los avances tecnológicos modernos, cuya matriz principal de
desarrollo sigue pasando por una creciente especialización de cultivos y crianzas,
buscando satisfacer un consumo urbano e industrial cada vez máshomogenizantes.
Fragmentación de la tierra
Aunque muy significativos, los recursos agrarios de la Sierra son explotados
en condiciones de fuerte fragmentación y escaso desarrollo tecnológico. Como
se puede ver en el Gráfico N° 1, el 68% de los agricultores de la Sierra tiene
menos de 2 Has. de tierra agrícola para producir, y el 46% tiene menos de 1 Ha.
De hecho, la producción agraria en la Sierra se encuentra mucho más
fragmentada que la Costa y Selva como se puede ver en el mismo gráfico.
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19
42%
46%
26%
59%
68%
43%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Costa Sierra Selva
< 1ha
< 2 ha
Fuente: III CENAGRO (1994)
T a m a ñ o p r o m e d i o d e
t i e r r a s ( H a )
Edad de los agricultores
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
<25años 25-35años 35-45años 45-55años 55-65 años >65años
Resto
Sierra
Total
Fuente: III CENAGRO (1994).
Gráfico N° 1
Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra
(% con menos de 1 y menos de 2 Ha)
Gráfico N° 2
Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha)
La extrema fragmentación en la agricultura viene acompañada de crecientes
dificultades para proveer de tierras a los agricultores más jóvenes. En el Gráfico
N° 2 se puede observar el ciclo de acumulación de tierras por edades en la
Sierra y el resto del país usando datos del III CENAGRO.
DIAGNÓSTICO
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20
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
<25años 25-35años 35-45años 45-55años 55-65 años >65años
Tierras
Educación
Vacunos
Edad del agricultor Fuente: III CENAGRO (1994)
Gráfico N° 3
Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación
Mientras en el resto del país, la acumulación de tierras (además de tener
una escala mayor que en la Sierra) aumenta hasta una edad promedio de 45-
55 años y, luego empieza un proceso de transferencia a la nueva generación deagricultores; en la Sierra, este proceso se extiende hasta los 55-65 años. Esta
situación hace más difícil el acceso a tierras y ganado por parte de las nuevas
generaciones que decidan dedicarse a la agricultura. Cabe señalar que la nueva
generación de agricultores tiene mayores niveles educativos (Gráfico N° 3) y
está en mejores condiciones para adoptar nuevas tecnologías o incursionar en
nuevas opciones productivas.
Agro y Estado
Pero, los desafíos para la agricultura de la Sierra no sólo se relacionan con laextrema fragmentación de la tierra y activos agrarios, tiene también muchoque ver con un ausencia de prioridad en políticas públicas para la región, loque deriva en una escasa presencia del Estado y de sus instituciones, que noha puesto en marcha hasta el momento políticas eficaces para su desarrolloagrario. Por ejemplo, el acceso a insumos y servicios agropecuarios básicoscomo la asistencia técnica, los fertilizantes y el crédito son mucho máslimitados en la Sierra que en la Costa (Gráfico N° 4), aunque en este caso la
provisión de estos servicios es también bastante limitada en la Selva.
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20.0%
1.0%
38.0%
3.0%
32.0%
16.0%13.0%
33.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
Plagas Heladas Sequía Otros
Costa
Sierra
16%
9%6%
68%
38%
12 %
34%
12%14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Costa Sierra Selva
Asist. Tecn
Fertiliz.
Crédito
Fuente: III CENAGRO (1994)
Fuente: Encuesta de Línea de Base del PETT, (2004)
Gráfico N° 4
Acceso a servicios e insumos agropecuarios
Gráfico N° 5
Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004
Otros servicios cruciales para la agricultura andina como un seguro agrario
son inexistentes, en un contexto donde nuestros agricultores enfrentan serios
riesgos climáticos en forma permanente. En febrero de 2007, regiones de la
Sierra central como Pasco, Huánuco, Junín y Huancavelica, así como, de la
zona sur, como; Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, sufrieron una helada inusual
afectando aproximadamente 80,000 hás. Otro ejemplo de los efectos climáticosen Sierra fue cuando en el 2004, el 32% de los agricultores de la Sierra sufrieron
heladas (Gráfico Nº 5).
DIAGNÓSTICO
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Cuadro N° 3
VBP Minero por departamentos y regiones
COSTA SIERRA SELVA TOTALVBP Prom % VBP Prom % VBP Prom % VBP Prom %
AMAZONAS 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
ANCASH 0 0.0% 1,362,065 25.0% 0 0.0% 1,362,065 22.0%
APURIMAC 0 0.0% 19,944 0.4% 0 0.0% 19,944 0.3%
AREQUIPA 38,461 5.3% 414,432 7.6% 0 0.0% 452,893 7.3%
AYACUCHO 0.0% 21,091 0.4% 0 0.0% 21,091 0.3%
CAJAMARCA 0 0.0% 1,127,368 20.7% 0 0.0% 1,127,368 18.2%
CUSCO 0 0.0% 195,304 3.6% 0 0.0% 195,304 3.2%
HUANCAVELICA 0 0.0% 83,858 1.5% 0 0.0% 83,858 1.4%
HUANUCO 0 0.0% 42,040 0.8% 0 0.0% 42,040 0.7%
ICA 84,012 11.5% 0 0.0% 0 0.0% 84,012 1.4%
JUNIN 0 0.0% 176,238 3.2% 18,861 96.1% 195,099 3.2%
LA LIBERTAD 0 0.0% 314,852 5.8% 0 0.0% 314,852 5.1%LAMBAYEQUE 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
LIMA 68,745 9.4% 326,128 6.0% 0 0.0% 394,873 6.4%
LORETO 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
MADRE DE DIOS 0 0.0% 0 0.0% 739 3.8% 739 0.0%
MOQUEGUA 0 0.0% 555,967 10.2% 0 0.0% 555,967 9.0%
PASCO 0 0.0% 559,521 10.3% 0 0.0% 559,521 9.0%
PIURA 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
PUNO 0 0.0% 245,039 4.5% 24 0.1% 245,063 4.0%
SAN MARTIN 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
TACNA 537,938 73.8% 0 0.0% 0 0.0% 537,938 8.7%
TUMBES 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
UCAYALI 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%
TOTAL 729,155 100.0% 5,443,847 100.0% 19,624 100.0% 6,192,627 100.0%11.8% 87.9% 0.3% 100.0%
Fuente: Propuesta Ciudadada/MEM
Los retos para generar desarrollo agrario en la Sierra son enormes, dadas
sus limitaciones de recursos, infraestructura y capital humano luego de décadas
de abandono sistemático por parte de la inversión pública y privada. El gruesode la inversión privada en la Sierra, por ejemplo, ha estado orientada a la
actividad minera; actualmente la Sierra produce el 88% del producto minero del
país, la mayor parte del cual se orienta a la exportación (Cuadro N° 3).
La creciente inversión en minería en la Sierra, sin embargo, no ha sido
generadora de muchos puestos de trabajo y se ha caracterizado por bajos niveles
de articulación con otras actividades productivas a nivel local y regional. En
muchos casos, la actividad minera ha generado perjuicios a las comunidades
locales, por la competencia en el uso de recursos como la mano de obra, las
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Cuadro N° 4
Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004(*)1996-1998 1999-2001 2002-2004 1996-2004
Global -2,2 -0,5 -6,5 -3,1
Costa -2,3 -0,4 -6,3 -3,0 Arroz -13,4 4,3 11,5 0,2 Algodón Pima 24,0 12,6 -2,6 10,8 Algodón Tanguis -2,4 -0,5 -6,7 -3,2Maíz Amarillo Duro -4,2 3,7 -8,8 -3,2Espárragos 3,8 -1,0 -3,4 -0,2
Sierra -11,9 -6,6 -16,8 -11,8Papa -12,2 -6,6 -16,8 -12,0Maíz Amiláceo -4,2 -3,4 -9,9 -5,9
1996-1998 1999-2001 2002-2004 1996-2004
Pecuario -1,4 -7,3 -0,5 -3,1
Ovino -4,0 -13,9 -2,2 -6,9Porcino -1,2 -3,5 -2,0 -2,3Vacuno -4,1 -14,2 -2,5 -7,1Leche 2,4 2,3 2,4 2,4
Fuente: Estudio sobre la rentabilidad agraria para el PETT.
(*) En el caso de productos pecuarios es evolución de precios, no rentabilidad
tierras y el agua. La actividad agraria y el medio ambiente han sido sectores
afectados por una actividad minera que, siendo privilegiada por la política de
inversiones del Estado, no se ha desarrollado en un contexto armónico yrespetuoso de las comunidades locales y del medio ambiente.
Rentabilidad agraria
Durante la última década, la agricultura de la Sierra no sólo ha debido
enfrentar estos problemas con escaso apoyo estatal, sino que además ha sufrido
una caída sistemática en la rentabilidad de sus principales productos (Cuadro
N° 4). En un contexto de caída sistemática de la rentabilidad de los principales
productos agropecuarios (en promedio -3.1% durante 1996-2004), en el casode los dos productos agrícolas principales de la Sierra (papa y maíz amiláceo)
la caída promedio ha sido mucho más pronunciada (-12%). Asimismo, en los
productos pecuarios, la producción de carne de ovino y vacuno, que son
centrales en la economía de la Sierra, han tenido un deterioro de -7% en
promedio durante el período analizado.
DIAGNÓSTICO
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Gráfico N° 6
Exportaciones agropecuarias a USA por región natural
Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB)
Fuente: SUNAT-Aduanas
Esta evolución negativa de la rentabilidad de los productos agropecuarios
andinos está relacionada a un mercado interno que viene consumiendo cada
vez menos productos nacionales frente a productos importados como maíz,oleaginosas, trigo y lácteos, crecientemente baratos debido a los subsidios en
los países desarrollados. Asimismo, aún en la dieta alimenticia en los propios
habitantes de la Sierra han ido adquiriendo mayor importancia productos que
no son producidos localmente como el arroz, aceite y los fideos.
Agro y mercado externo
Respecto al agro y al mercado externo, las posibilidades de exportación
agropecuaria desde la Sierra aparecen limitadas debido a sus condicionesestructurales de extrema fragmentación y precaria infraestructura para el
almacenamiento y transporte de sus productos. Por ejemplo, como se observa
en el Gráfico N° 6, apenas el 3.6% del total de productos agrarios exportados a
USA entre el 2000 y el 2003 provinieron de la Sierra peruana.
60.9%
33.9%
3.6%1.5% 0.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
Costa Selva Sierra Costa-Sierra Costa-Selva
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25
En este contexto, la firma del TLC con Estados Unidos y otros procesos de
apertura comercial pueden representar costos importantes para los productores
de la Sierra peruana si esta región no accede a mejores condiciones para laexportación y para ofertar en el propio mercado interno. En general, sin políticas
internas adecuadas, el TLC y la apertura comercial indiscriminada pueden
aumentar la dependencia alimentaria de importaciones muy subsidiadas,
debilitando aún más la ya precaria articulación de la oferta productiva serrana
con los mercados nacionales e internacionales.
La comunidad campesina
En la Sierra peruana, una característica fundamental de la actividad agrariaes su desenvolvimiento bajo formas de organización comunal en importantes
extensiones. Las formas comunales provienen de largos procesos históricos
iniciados en la época colonial (muchas veces sobre la base de herencias
prehispánicas) y, en muchos casos, sirvieron como forma efectiva de defensa
de la población indígena frente a la voracidad de los hacendados por tierras y
agua en el espacio andino. La institución comunal ha evolucionado para
responder a cambios demográficos, económicos y sociales, pero rara vez ha
sido materia de un apoyo sistemático por parte del Estado peruano. Por el
contrario, en diversas oportunidades, la actividad estatal y la de interesesprivados han buscado mermar la institucionalidad comunal.
Un ejemplo claro de esto es lo ocurrido durante la década de los 90´, donde
se aprobó una nueva legislación de tierras que inicialmente buscaba debilitar a
las comunidades campesinas al abrir la posibilidad de la disolución voluntaria
en un contexto de presiones para favorecer intereses externos a los comuneros.
Asimismo, la actividad de organismos públicos como Pronamachcs, Foncodes o
de las Juntas de Usuarios de Riego creadas por la Ley de Aguas de 1969,
generaron competencias de roles y tendieron a debilitar más que a fortalecer alas comunidades campesinas al generar superposiciones. Pese a estas
tendencias negativas, las comunidades campesinas han sobrevivido y siguen
siendo una parte esencial del mapa social y económico de la Sierra, espacio de
retos y oportunidades que deben ser aprovechadas por las políticas en lugar
de buscar erosionarlas.
Esto es crucialmente importante en un contexto de creciente deterioro de
los recursos naturales y de la biodiversidad en nuestra región andina. La
institucionalidad comunal tiene un espacio privilegiado para enfrentar de manera
DIAGNÓSTICO
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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sostenible la explotación de los cada vez más amenazados recursos naturales
de nuestra Sierra. El manejo del agua por cuencas y de los procesos de
forestación a escala masiva tiene una clara dimensión colectiva en la cual lascomunidades campesinas tienen ventajas sobre otras formas de organización
privatistas. Igualmente, el manejo del alto riesgo y la necesidad de una regulación
efectiva en el acceso a los pastos para el ganado aparecen como funciones
ideales para la organización comunal. Es por esto, que lo comunal (y sus
variantes organizativas en diversas zonas, como las rondas campesinas en la
Sierra norte o diversas formas de autodefensa), debe ser rescatado como
fortaleza para el desarrollo agrario sostenible de toda la región andina.
Hay el convencimiento que se requieren políticas específicas que enfrenten,
al mismo tiempo, complejos problemas estructurales como la extrema
fragmentación de la tierra y el envejecimiento de productores agropecuarios,
así como problemas relacionados con la falta de una plataforma de servicios
agropecuarios para atender eficientemente a pequeños productores operando
en condiciones de gran biodiversidad, baja capitalización, alto riesgo productivo
y diversas limitaciones para acceder a los mercados regionales, nacionales e
internacionales.
Estas políticas deberán tomar en cuenta que fortalecer la organización
comunal o de diversas formas de organización colectiva pre-existentes, es unanecesidad para el éxito de la producción agropecuaria y la reproducción social
y económica en un contexto de recursos naturales como el agua, los bosques y
los suelos crecientemente erosionados por la actividad humana.
Sobre la base de este diagnóstico en la siguiente sección se plantean las
principales propuestas de políticas públicas surgidas del trabajo de las Agendas
Agrarias Regionales para el desarrollo agrario de la Sierra peruana.
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29
La formulación de políticas de Estado significa priorizar entre uno o variosobjetivos. De este modo, los instrumentos de política son las normas, los medios
para asegurar el cumplimiento. En esta perspectiva, consideramos que deberían
priorizarse algunos temas más que otros.
Las principales propuestas de política agraria para la Sierra peruana han
surgido del proceso participativo en el cual se forjaron las AAR. Fueron
identificados los siguientes ocho temas fundamentales que deberían orientar
las prioridades de la política pública para el desarrollo agrario en la Sierra:
• Participación y concertación para las políticas agrarias.
• Crédito agropecuario.
• Investigación y transferencia tecnológica.
• Recursos naturales.
• Desarrollo productivo.
• Plataforma de servicios agropecuarios.
• Fortalecimiento del mercado interno de los productos agrarios.
• Comercio exterior.
Participación y concertación para las políticas agrarias
Las políticas públicas necesarias para el desarrollo del agro andino en el
Perú deben generarse sobre la base de procesos de amplia participación y
concertación con las diversas formas de organización gremial agraria y
campesina existentes en esta región. Esto asegurará que las políticas tengan
legitimidad y puedan sostenerse en el tiempo al margen de los gobiernos de
turno. Es evidente que los retos del desarrollo agrario serrano requieren de
políticas permanentes que deben ser aplicadas en períodos bastante largos
para rendir los frutos esperados. Muchos de los procesos que se quieren revertir,
como cambios en la estructura agraria, rejuvenecimiento del campo, manejo
sostenible de recursos, mejoras tecnológicas y mayor articulación a mercados
de los productores no se logran de la noche a la mañana, sino que requieren
por lo menos un par de décadas de políticas sistemáticas y persistentes.
Es fundamental que las políticas agrarias para la Sierra del Perú sean parte
de un Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana al cual
se comprometan las autoridades de Gobierno y de los diversos partidos políticos
PROPUESTAS DE POLÍTICA
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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que buscan llegar democráticamente al poder en nuestro país. Al respecto, ya
existe en la política 26 del Acuerdo Nacional una base general para sustentar
este Pacto, pero hace falta tomar en cuenta las especificidades y los problemasconcretos que enfrenta el complejo territorio andino nacional.
Además de este contexto general de consenso para las políticas agrarias
que requiere la Sierra, es preciso que se potencien y desarrollen todos los
espacios de participación y concertación que están previstos en nuestras normas
e instituciones. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 5, que sintetiza las
propuestas en este tema, en las AAR existe una fuerte demanda por fortalecer
y ampliar los niveles de participación de las organizaciones agrarias y campesinas
en instancias como la nueva institucionalidad de los gobiernos regionales
(Consejo de Coordinación Regional, CCR); en los procesos de presupuesto
participativo y Consejos de Coordinación Local-CCL (en coordinación con las
Mesas de Concertación Para la Lucha contra la Pobreza). Destaca una fuerte
aspiración a mayor participación de las organizaciones agrarias (y de los temas
de la Agenda Agraria) en la formulación de diversos planes estratégicos y
programas de desarrollo a ser implementados en los ámbitos nacional, regional
y local. Demandan, también acciones de capacitación para mejorar
sustancialmente las capacidades de los gremios y las organizaciones agrarias
en los procesos de concertación y participación. Todas estas políticas depromoción y fortalecimiento de los espacios de concertación y participación
deberían ser adoptadas por el Gobierno nacional, gobiernos regionales y locales.
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Participación ciudadana
Desarrollo de un Plan de Partici-pac ión C iudadana (GR,GL).Desarrollo de un Sistema deVigilancia Ciudadana (GR, GL,SC).Sistema de monitoreo y eva-luación participativa del sector agropecuario.
Normar participación de comuni-dades campesinas (CC) y comu-nidades nativas (CN) en los CCLy CCR.Formu lac ión de p lanesparticipativos de desarrollo eco-nómico local.Incorporación de CC y CN en sis-temas de gestión ambiental.
Participación de CC, CN y orga-nizaciones de productores en pre-
supuestos participativos.
Fortalecer procesos participativospara cogestión de agua, suelo yambiente.Participación de las organizacio-nes agrarias en presupuestosparticipativos.
Generar espacios de participa-ción de organizaciones agrariasen gestión concertada del gobier-no regional.
Región
Ayacucho
Ancash
Junín
Cusco
Apurimac
Puno
Concertación
Coordinación de esfuerzos entreGR, GL, MCLP.
Inclusión del tema agrario en to-dos los planes, proyectos y pro-gramas de los GR y GL, y en lasMCLP.
Acuerdos entre municipal idadespor subcuencas.
Al ianzas estratégicas lideradaspor municipalidades entre enti-dades estatales, ONGs y produc-tores organizados.
Fortalecimiento de proceso deformulación de Plan de desarro-llo económico regional.
Promoción de cu l tura deconcertación.Firma de acuerdo regional sobredesarrollo agrario entre organi-zaciones agrarias.
Formular Plan Nacional Agrarioestratégico, participativo y con-certado, entre todos los actores
del agro.Institucionalizar espacios y me-canismos de participación ciuda-dana.Promover la constitución de Con-se jos Regionales deConcertación Agraria.Promover Acuerdo Regional.
Vigilancia social de espacios deconcertación.
Capacitación
Desarrollo de un Sis-tema de Informacióny Capacitación enParticipación Ciu-dadana (GR, GL).
Capacitación paramejorar la participa-ción ciudadana enCCR, CCL, presu-
puestos part icipa-tivos.
Capac i t ac ión enparticipación ciuda-dana y derechos delas CC y CN.
Cuadro Nº 5:
Propuestas sobre Participación y Concertación en las agendas regionales
PROPUESTAS DE POLÍTICA
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Políticas de crédito agropecuario
La falta de acceso a crédito de los productores de la Sierra peruana dificulta
cualquier proceso de transformación productiva y mejora sostenible de los
ingresos agropecuarios. La actividad agraria requiere financiamiento dada su
estacionalidad y una brecha temporal entre siembras y cosechas que no existe
en otras actividades económicas. Además, diversas inversiones en la agricultura,
como sembrar cultivos permanentes, mejorar el equipamiento o hacer mejoras
del ganado o los predios, sólo pueden realizarse con financiamiento, pues los
retornos son de mediano y largo plazo. En un contexto de alto riesgo climático y
gran fragmentación de la propiedad, es muy difícil que el sector financiero privado
se interese en otorgar crédito a los productores agropecuarios; es por esto,fundamental que el Estado defina e implemente una política crediticia explícita
para la agricultura de la Sierra peruana.
Al respecto, las Agendas Agrarias Regionales plantean un rol activo para el
Estado en la promoción de los mercados financieros para la producción agraria
en la Sierra peruana. En particular, existen propuestas para introducir nuevos
mecanismos de apoyo estatal al crédito agrario como garantías, fondos de
capitalización o la creación de un seguro agrario para ampliar la cobertura
crediticia. Del mismo modo, destaca la particular valoración respecto del sector financiero emergente (Cajas Rurales y Cajas Municipales) que ha venido
demostrando mayor interés en el sector agropecuario que el sector financiero
tradicional, esfuerzo que debe ser potenciado desde las políticas estatales, por
ejemplo a través del uso de los instrumentos financieros antes mencionados
(fondos de garantía y esquemas de aseguramiento a través de las Cajas).
Asimismo, las AAR destacan la propuesta de mejorar sustancialmente la
cultura crediticia de los agricultores, evitando caer otra vez en políticas clientelistas
de otorgamiento de créditos estatales subsidiados que nunca son pagados y
que pasan a deteriorar aún más los precarios mercados financieros que se
vienen desarrollando en el campo peruano. Al respecto, señalan también las
experiencias de crédito solidario donde ha incursionado una serie de instituciones
no gubernamentales, y que deben ser sistematizadas para implementar
esquemas de mayor envergadura con participación del sector financiero
emergente y del propio Estado.
Frente a Agrobanco, las AAR plantean una política mucho más agresiva de
descentralización de sus operaciones, ampliando su red de agencias a nivel
regional y provincial de tal forma que los agricultores puedan procesar sus
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Investigación y transferencia de tecnología
Las políticas de investigación y transferencia tecnológica para la agriculturade la Sierra peruana son cruciales para generar impactos significativos en las
condiciones de producción de los agricultores. El espacio andino requiere de
tecnologías apropiadas y apropiables para pequeños productores que operan
en contextos de alto riesgo y gran diversidad agro-ecológica. La investigación
pura y aplicada en la agricultura andina tiene retornos sociales muy altos y se
generan en plazos largos que no atraen a la inversión privada. Es por esto, muy
importante que el Estado cree un único sistema nacional de investigación para
la agricultura de la Sierra. En este sistema deben incorporarse todas las entidades
públicas nacionales asociadas directamente al tema (CONCYTEC, INIA, Incagro,UNALM, CIP) así como las universidades públicas y privadas ubicadas en las
ciudades andinas más importantes y con líneas de investigación en agronomía,
biotecnología y ciencias afines. Este sistema deberá establecer las prioridades
para la investigación agraria en la Sierra en los próximos 10 años, y administrar
un Fondo Concursable para el desarrollo de nuevas tecnologías para el pequeño
productor andino en los diversos espacios de la Sierra.
Además, las AAR inciden en la necesidad de involucrar a los productores
en los procesos de innovación y adopción tecnológica, desde la planificaciónestratégica hasta los procesos de extensión y difusión de tecnologías útiles
para el productor. Temas como la biodiversidad y el mejoramiento de semillas
son los de mayor demanda en materia de investigación e innovación técnica.
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Centro deinvestigación
Financiar más y mejo-res centros de investi-gación relacionados alsector agrario.
Centro de investiga-ción de biodiversidaden VRAE
Promover investiga-ción y difusión por par-te de la UNASAM e ins-titutos públicos.
Laboratorios para in-vestigación de suelos,producción de semi-llas, control de plagas.
Producción de semi-llas y plantones de altacalidad.
Implementación de la-boratorios de controlde calidad.
Instalación de semille-ros.
Implementar bancos
de semillas.
Investigación de riegomejorado.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junín
Cusco
Puno
Piura
Políticas
Plan estratégico regional de investi-gación y transferencia de tecnología.
Sistema regional concertado de in-novación y transferencia tecnológica,para investigar y difundir.
Creación de espacios de concertacióny cooperación entre instituciones pú-blicas y privadas de investigación.
Sistema nacional de investigaciónagropecuaria.
Investigación de nuevos productos.
Promoción de programas de investi-gación científica participativa, trans-ferencia tecnológica, en todos los ni-veles de la producción agropecuaria.
Promover la participación de centrosde investigación en programas de in-vestigación participativa con produc-tores.
Programa de revaloración de la tec-nología y cultura andinas.
Sistema regional de investigación ytransferencia de tecnología, articula-do al INIEA, con participación del sec-tor privado.
Instituir Servicio Civil de Graduandospara profesiones vinculadas al agro.
Capacitación
Promover servi-cios de capaci-t ac ión deONGs.Inversión direc-ta en capacita-ción y asisten-c ia t écn i ca(GL).
A d e c u a c i ó ncurricular de ni-vel superior ymedio.
Sector público
Mayor pre-s u p u e s t opara servi -cios de ex-t e n s i ó nagraria delMINAG.
Cuadro Nº 7:
Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR
PROPUESTAS DE POLÍTICA
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Políticas ambientales y de recursos naturales
Los problemas asociados con el uso no sostenible de los recursos naturales
de la Sierra se vienen manifestando dramáticamente en la caída de productividad
del suelo y el agua, y en el deterioro de la calidad de algunos recursos debido a
una actividad humana no regulada adecuadamente. En este tema, todas la
Agendas Agrarias Regionales han puesto especial interés en la generación de
planes de gestión ambiental, que ayuden a la protección integral del medio
ambiente y al uso sostenible de los recursos agrarios y no agrarios. Reclaman
el respeto a la Ley del Medio Ambiente y la urgente necesidad de superar la
sectorialización ambiental, creando una única autoridad ambiental nacional fuerte
y con real capacidad de regular y sancionar a las empresas y actividadescontaminantes. En particular, para casos en donde los recursos ya se han
deteriorado por efectos de la minería, por ejemplo, plantean la urgencia de
realizar auditorías ambientales imparciales, y exigen metas concretas para el
tratamiento de pasivos ambientales y la recuperación de las aguas.
Pero, las AAR también otorgan particular atención a la necesidad de generar
controles sociales frente a la entrega indiscriminada de concesiones mineras y
extractivas por parte del Estado. Plantean procesos serios de zonificación de los
territorios andinos de modo que los procesos de concesión no afecten gravemente
las posibilidades de desarrollo de la actividad agraria, ganadera o forestal. Además,
plantean procesos de consulta a los gobiernos regionales y a la población local
con respecto a las posibles concesiones a ser otorgadas en sus territorios, las
que luego deben ser sometidas a niveles apropiados de vigilancia social por las
organizaciones locales y de regulación estatal estricta a nivel regional y nacional
para evitar daños irreparables a los recursos ambientales.
En cuanto al manejo del agua, las AAR proponen la instauración de
autoridades de cuenca como la mejor forma de gestionar un recurso de múltiples
usuarios y muchas interacciones con la economía y el medio ambiente. Proponenque una nueva Ley de Aguas cree estas autoridades de cuenca dotándolas de
instrumentos de política (Planes de Manejo de Cuenca) y recursos financieros
para enfrentar las principales restricciones que afectan el uso sostenible del
agua en sus jurisdicciones.
Finalmente, las AAR señalan la importancia de promover (y no mitigar) la
biodiversidad en los andes peruanos, como la única forma de generar desarrollo
sostenible de sus recursos en el largo plazo. Ecosistemas tan complejos y
delicados como los de la Sierra peruana no pueden desarrollarse únicamente
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Manejo de cuencashidrográficas/recurso hídrico
I nven ta r io de cuencas ymicrocuencas.
Nueva Ley de Aguas.
Elaborar un plan maestro de gestiónde las cuencas del río Santa (capa-citación de juntas de usuarios, in-ventario de recursos y proyectos;
plan de reforestación; plan de con-servación de suelos).
Programa regional para el manejo decuencas hidrográficas.
Estudios de disponibilidad y usos deagua en cuencas.Establecimiento de autoridades au-tónomas de Cuenca, en cada unade ellas.
Plan para la gestión de la oferta deagua en cada cuenca. Debe incluir evaluación de impactos de las pro-puestas.
Recurso hídrico: irrigaciones, cana-les, reservorios.
Capacitación en manejo y gestiónde aguas.
Mejorar infraestructura de riego yadministración de agua.
Promover sistemas de riego mejo-rado (sust i tuc ión de r iego por inundación).Manejo integrado decuencas.Mecanismos de compensa-ción a productores de agua de par-
tes altas de la cuenca.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junín
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Planes de gestión ambiental
Normatividad del GR y GL para pro-tección y uso racional de RRNN,
recursos genéticos, biodiversidad ymedio ambiente.
Implementación y monitoreo de Plande Acción y Agenda ambiental.
Elaboración de plan integral de ges-tión ambiental regional (uso de
agroquímicos, tratamiento de pasi-vos ambientales, recuperación decalidad de aguas).
Plan de protección integral del me-dio ambiente.
Formulación de Plan de ordenamien-to territorial regional.
Plan integral de manejo y gestión
de recursos naturales.Desarrollo de
capacidades de gestión ambiental.Formulación de plan de ordenamien-to territorial (GL).
Gestión sustentable de recursosnaturales.
Aplicar Ley del Medio Ambiente.
Ejecutar un plan de reordenamientoterritorial en base a la ZEE.
Vigilancia a empresasprivadas
Promoción y vigilancia de res-ponsabilidad social de empre-sas en la región.Reglamentación de extracciónde recursos naturales.
Plan de monitoreo ambiental deactividades contaminantes.
Normas que obliguen a consul-tas populares antes de otorgar
concesiones mineras.
Auditoría ambiental a mineras.
Auditoría ambiental a mineras
e industrias contaminantes.
Unificación de normatividad yautoridad ambiental para vigi-lar y sancionar a contami-
nadores y depredadores.
Consultas a GR y poblacionesinvolucradas antes de otorgar concesiones mineras.Estudiosde impacto ambiental no finan-
c iados por empresas
involucradas.
Cuadro Nº 8Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales
en base al patrón tecnológico de la “revolución verde” o de la maquinización del
agro, sino de un uso más intensivo de estrategias de diversificación. Alternativas
importantes son la agricultura orgánica y la agricultura de nichos frente a unpatrón de consumo emergente en países desarrollados. También, proponen
que el Estado desarrolle una política descentralista de prevención y manejo de
los riesgos de desastres naturales en la Sierra peruana, estableciendo recursos
presupuestales de contingencia a nivel nacional y regional, y una red de
organización efectiva para enfrentar eventos adversos en la agricultura de las
zonas andinas y alto-andinas.
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Con respecto a la producción forestal, las Agendas Agrarias Regionales
plantean un mayor aprovechamiento de la Ley Forestal para atraer inversión y
promover el desarrollo sostenible de esta importante actividad en la Sierraperuana. Esto requiere fortalecer la capacidad reguladora del Estado en material
forestal, creando una entidad que efectivamente haga cumplir los contratos de
concesión y genere confianza entre las partes, incluyendo a las comunidades
campesinas como principales socias potenciales de proyectos forestales en la
Sierra.
Las agendas también plantean un fuerte apoyo de las políticas públicas a
las actividades no agropecuarias, que actualmente significan entre 30 y 40%
del ingreso de las familias rurales. Proponen orientar recursos en capacitación
en actividades como artesanía, agroturismo, joyería, etc., las cuales deber ser
incluidos en el programa Sierra Exportadora.
Enfatizan el necesario apoyo estatal en infraestructura rural. La región
Sierra enfrenta limitaciones de infraestructura muy importantes. Las principales
ciudades de esta vasta región no están interconectadas con vías importantes
entre sí, lo cual ha dificultado un flujo más intenso de personas y productos
dentro del propio espacio andino. Del mismo modo, la Sierra carece de
infraestructura de acopio y almacenamiento de productos andinos, lo cual
ayudaría a mejorar significativamente la capacidad de los productores departicipar de manera más eficaz en los mercados regionales y nacional. Un tema
central para el desarrollo de la Sierra es el de las telecomunicaciones rurales.
Actualmente, solamente el 4% de los hogares rurales tiene acceso a telefonía
en sus comunidades, y los pobladores deben caminar en promedio 6 Km para
llegar al teléfono más cercano. Al respecto, es necesaria una clara política de
ampliación y acceso a los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales
de la Sierra, una de las herramientas más importantes para generar un nuevo
tipo de desarrollo en el espacio andino.
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Conservación yrepoblamiento
Banco de Germoplas-ma regional decamélidos sudameri-
canos.
Control de abigeato.
Repoblamiento dea lpacas a n ive lfamiliar.Repoblamientode vicuñas a nivel decomunidad.
Repoblamiento decamélidos sudameri-
canos.Control de caza de vi-cuña.
Región
Ayacucho
Arequipa
Junín
Cusco
Piura
Normatividad
Normas para
el desarrollode capacida-des de con-s e r v ac i ón ymanejo de es-
pecies domés-ticas y silves-tres.
Reglamenta-ción de uso det ec no l og í aspara conser-vación de pas-
tos naturales.
Mejoramiento
Sis tema decrianza produc-t i v a decamélidos sud-
americanos.
Mejoramientode ganado(genética, con-
trol sanitario,tecnología).
Implementación
de centro de re-producción.
Mejoramiento
genético.
Promover pro-ducc ión depajil la de se-men.
Pastos
Evaluación de pas-tos para pastoreo,mejora de los mis-mos, y manejo ra-
cional.
Incremento de cul-
tivos forrajeros.
Desarrollo de unplan de conserva-ción y manejo re-gional de pastosnaturales.
Promover instala-ción de pastos cul-tivados.
Sanidad
Mejorar sanidada g r o p e c u a r i a(manejo de pla-
gas y enferme-dades, preven-ción de desas-tres naturales).
Infraes-tructura
M e j o r a -
miento dei n f r a e s -t r u c t u r aproductiva(playas debeneficio,centros deconserva-ción, etc).
Establos ycobertizos.
Cuadro Nº 9
Políticas para el desarrollo productivo
Producción pecuaria
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Infraestructura
Alianzas estratégicas con cooperación internacional para mejoramiento
de vías.Implementación de centros de acopio de fibra.
Plan de desarrollo vial local y regional en función a corredores económi-cos.
Plan de desarrollo de redes de comunicación local y regional.
Plan para la interconexión de redes de energía.
Mejora de infraestructura productiva (almacenes para post cosecha,sistemas piloto de riego tecnificado, zanjas de infiltración).
Construcción de centros de acopio.
Sistemas de riego tecnificado.
Mejor infraestructura productiva.
Promover electrificación rural con fines agroindustriales.
Infraestructura rural para el desarrollo agrario
Región
Ayacucho
Arequipa
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Frontera agrícola
Ampl iación de f rontera agrícola(mapeo de suelos, proyectos deirrigación).
Incorporación de tierras abando-nadas y eriazas al proceso pro-ductivo.
Promoción de ejecución de di-versos proyectos de irrigación.
Plataforma de servicios agropecuarios
Uno de los problemas más graves que enfrenta el sector agrario peruano
es la falta de una plataforma eficiente de servicios agropecuarios de asistencia
técnica, información, planificación, titulación y saneamiento legal, y apoyo a la
formulación de proyectos a los niveles regionales y locales.
Es por ello, que vemos con preocupación las medidas anunciadas sobre
las fusiones y absorción de algunos organismos públicos descentralizados del
sector agrario que justamente atienden a este sector de la población. Si bien es
cierto, los diversos proyectos y programas ejecutados por el Ministerio de
Agricultura que atienden a la región de la Sierra, requieren de una mejor
articulación y coordinación en su ejecución, la absorción y/o desaparición de
los mismos debilita aún más la presencia del Estado en las comunidades, distritos
y centros poblados de la Sierra. Por ejemplo, la disposición que el ProyectoEspecial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT se integre al Organismo
de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, o la absorción de las
funciones del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS por
parte de la Dirección General de Promoción Agraria y del INRENA, o la fusión
del Instituto de Investigación Agraria – INIA en el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología - CONCYTEC.
Las diversas Agendas Agrarias Regionales han puesto especial atención a
la necesidad de articular el trabajo que se hace desde el Estado; por ejemplo,
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Información agraria
Sistema nacional de informa-ción agraria.Sistema de infor-mación agropecuaria regional.
Sistema de recojo, procesa-
miento y difusión de informa-ción local.
Actualizar sistema de informa-ción agraria del MINAG, mejo-rar su difusión a través de agen-cias agrarias provinciales.
Masificación del sistema de in-
formación agropecuaria.
Establecimiento de sistema na-cional de información de mer-cados, precios, productos, tec-nología, etc.
Fortalecer sistema de informa-ción agraria.
Mejorar el sistema de informa-ción agraria.
Promover funcionamiento decentros de información localarticulados al sistema de infor-mación agraria.
Radio Campesina debe funcio-
nar de acuerdo a objetivos del
sistema de información agraria.
Titulación y saneamientolegal de tierras
Ejecutar saneamientolegal y físico de propie-dad comunitaria e indi-vidual.
Promover Ley que re-conozca el Catastro
Andino de Comunidades(GN).
Difusión de normati-vidad sobre tenencia detierras e inversión.
Reconocimiento del de-
recho consuetudinariode propiedad de las CC
y CN.
Actualización y moderni-zación de catastro rural.
Planificación
Planif icación de lao f e r t a p r oduc t i v aagropecuar ia deacuerdo a demanda
efect iva
Planificación de pro-ducción según pisosecológicos.
Fortalecer unidades
operativas de identi-f icac ión, formula-ción, gestión, segui-miento y monitoreode agro negocios.
Proyectos
Promoción de alianzas
estratégicas con gobier-no central y cooperacióninternacional para finan-ciamiento de proyectos(GL, GR, sector privado, SC).
Implementación de Siste-ma de Elaboración de Pro-yectos para el sector agrario, de acuerdo al
SNIP (GL, SC).
Creación de oficinas pro-vinciales y regionales deproyectos estratégicosagropecuarios.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Apurimac
Puno
Piura
Cuadro Nº 10:
Plataforma de servicios agropecuarios
desde las Agencias Agrarias y los municipios rurales, podría establecerse una
única y eficiente plataforma de servicios agrarios para la competitividad de la
pequeña y mediana producción de la Sierra. En el caso de los proyectos, debentener la más alta prioridad aquellos ligados al riego y las tecnologías de riego
campesino, que tienen impactos muy importantes en la productividad e ingresos
de las familias agropecuarias de la Sierra peruana.
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Políticas para fortalecer el mercado interno de los productosagrarios
El mercado interno, que incluye mercados locales, regionales y nacional,
es aún el principal destino de la mayor parte de la producción agropecuaria de
la Sierra peruana. Aún bajo la posibilidad de aumentar la oferta exportable desde
la Sierra vía el programa Sierra Exportadora durante los próximos años, el
mercado interno seguirá siendo la principal fuente de oportunidades económicas
para los agricultores de la Sierra peruana. Es por esto fundamental desarrollar
políticas públicas explícitas para fortalecer el mercado interno, generar precios
más remunerativos y estables para nuestros productores, y mejorar
sustancialmente los procesos de comercialización interna que actualmente
afectan severamente la rentabilidad de los agricultores de la Sierra peruana.
Es por esto que las Agendas Regionales hacen planteamientos orientados
a fortalecer el mercado interno para nuestros productores. En primer lugar,
consideran primordial la definición de un marco tributario apropiado para las
actividades agropecuarias. El actual régimen del IGV es totalmente oneroso y
engorroso para los agricultores, y las tasas de informalidad agraria son de las
más altas del país. Ante esto, es central el desarrollo de un esquema tributario
especial para la agricultura o un régimen tributario agrario simplificado, cuya
orientación fundamental no sea la recaudación, si no otorgar incentivos para la
formalización de los productores y por ende de las cadenas de comercialización
donde participen. Los mayores esfuerzos de recaudación deben estar orientados
a los intermediarios y en el caso de los agricultores, debe establecerse algún
impuesto único de tipo territorial a ser recaudado por los municipios o gobiernos
regionales.
Asimismo, es fundamental ordenar y volver a regular el uso de las compras
estatales de alimentos para favorecer a los pequeños productores sin encarecer los alimentos para los programas sociales. Esto requiere generar un solo Plan
de Compras de Alimentos para todo el sector público (incluyendo FFAA y FFPP,
todos los programas sociales e institutos de salud y nutrición), de tal forma que
dichas compras sean realizadas con transparencia y puedan generar impactos
significativos en mejor precio para los productores y mejor calidad de productos
para los consumidores de dichos alimentos.
Especial atención deberá otorgarse a los procesos de comercialización
interna en donde los intermediarios actualmente se apropian de la mayor parte
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Comercialización
Sistema de Comercializaciónequitativo-mercado interno (GN,GR, GL).
Compra de producción local por
municipalidades y PRONAA.
Establecer red de centros deacopio para productos e
insumos.
Articulación a mercados
Sistema de mercadeo de pro-ductos agro-ecológicos regio-nales.
Elaboración de planes de ne-gocios para cultivos y pro-
ductos pecuarios priorizados.
Convenios-contratos para ar-ticular productores a merca-dos.
Di fus ión de productosagropecuarios.
Promoción de comercia-lización en mercados regio-
nal, nacional y externo.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junín
Cusco
Apurimac
Puno
Ferias
Apoyar fer ias locales yregionales (con sistemasde acopio, mejor infra-estructura, expansión demercados locales).
Promoción de ferias.
Organización de feriasregionales.
Marcas registradas
Patentes de cultivosandinos.
Patentes de recursosgenéticos.
Registros de marcas.
Patentes de patrimo-nio andino.
Hábitos de consumo
Promoción de hábitos deconsumo de productosagro-ecológicos.
Sistema de Educación
Alimentaria, priorizar pro-ducción local (GN, GR,GL).
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junín
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Política tributaria
Reducción de IGV para productoresagropecuarios, devolución anticipa-da de IGV, depreciación acelerada.
Exoneración del IGV, ISC y ad valo-rem para producción primaria andina.
Exoneración de IGV, ISC y ad valo-rem a toda producción primaria andina.
Régimen tributario agrario simplifica-do, con tasas promotoras de capita-lización del agro.
Compras estatales
Convenios de compra de pro-ducción local para abastecer pro-gramas sociales (GN, GR, GL).
Convenios de venta de produc-
tos a GN, GR, GL para abaste-cimiento de programas sociales.
Los programas alimentarios ma-nejados por municipalidades de-ben comprar producción local.
Convenios entre organizacionesproductivas y gobiernos localespara compra de productos loca-
les para programas sociales.
Promover uso de leche frescacomo insumo del Programa delVaso de Leche.
Compras de producción regionalpara programas sociales.
Cuadro Nº 11
Políticas para fortalecer el mercado interno
PROPUESTAS DE POLÍTICA
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Políticas de comercio exterior
La creciente liberalización de la agricultura peruana durante las últimasdos décadas no ha generado hasta la fecha impactos positivos en los productores
de la Sierra. El TLC con EEUU acelera y consolida este proceso de apertura
comercial, pues en la práctica elimina la franja de precios que venía protegiendo
algunos productos (arroz, azúcar y lácteos) y debilita la ya precaria relación
entre producción nacional e industria (algodón-textil, maíz-avícola, palma-aceites,
etc.). La posible firma del TLC con Estados Unidos abre un frente de preocupación
en los productores en la medida que pueden ingresar más alimentos subsidiados
a nuestro país y, al mismo tiempo, debido a las posibilidades que nuestra riqueza
genética en plantas y animales sea sometida a procesos no regulados depatentación por parte de empresas norteamericanas. Igualmente, preocupa que
los inversionistas norteamericanos tengan una protección extra-territorial a sus
inversiones, una ventaja que difícilmente podrán aprovechar nuestras empresas
nacionales.
Al respecto, las AAR han manifestado reparos y preocupación con la firma
del TLC tal y como ha sido negociado en la medida que no se ha protegido
adecuadamente a la producción agraria nacional. En tal sentido, proponen iniciar
una renegociación del capítulo agrícola para lograr un mejor equilibrio entre lasventajas obtenidas por Estados Unidos y los costos que se quieren imponer a
nuestros productores agropecuarios. Asimismo, plantean la urgencia de generar
un esquema de compensaciones más amplio para los productores nacionales,
de por lo menos US 200 millones anuales, monto estimado que sería el impacto
negativo en los ingresos rurales de la entrada en vigencia del TLC. Estas
compensaciones deberían orientarse a áreas productivas y no a cultivos
específicos, buscando una adecuada reconversión de dichas áreas hacia cultivos
más competitivos.
Finalmente, las AAR plantean profundizar la política de exportaciones para
los productos andinos, convirtiendo a Sierra Exportadora en un programa con
amplia participación de los productores organizados. Una propuesta concreta al
respecto es la incorporación de los principales gremios agrarios y campesinos
al directorio de este programa y, además, a representantes de los municipios
rurales de la Sierra. Proponen también que este Programa no reste recursos de
otros programas sociales y productivos orientados a la Sierra como Foncodes y
Pronamachcs, sino que se obtengan recursos adicionales de acuerdo a la mayor
prioridad que le otorga el presente Gobierno a este tema.
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Exportaciones / Importaciones
Establecimiento de normas de pro-tección a productores agrarios-con-
tra dumping (GN, GR, GL).
Reducción de aranceles para im-portación de bienes de capital einsumos para el sector.
Desarrollo de base de datos de ofer-ta exportable y mercados poten-ciales.
Creación de bolsa de productosofertables.
Convenios de negocios con empre-sas vinculados a mercados inter-
nos y externos.
Información de oferta y demandaexportable.
Ampliar oferta exportable de pro-ductos no tradicionales.Normas quepermitan que los gremios de pe-
queños productores puedan reali-zar operaciones de importación /exportación.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Cusco
Puno
Piura
TLC
No al TLC mientras no se res-guarde la producción agrariaandina.Apertura de negocioscon productos diversificados
no tradicionales con alto con-tenido de valor agregado.
Incrementar compensaciones a
productos sensibles al TLC.
Productos orgánicos.
Promoción de producción orgá-nica.
Promoción de producción orgá-nica y certificación.Estudios demercados.
Promoción de la producción or-gánica y su certificación.
Apoyo a partic ipación de produc-
tos regionales en ferias interna-cionales.
Estudios de mercado sobre ca-denas productivas.
Promover cultivos orgánicos ysu certificación.
Plan regional de promoción de
productos orgánicos certificados.Llevar registro de empresas agra-rias que realizan actividades decomercio exterior.Promover de-
sarrollo de Corredor BioceánicoPaita Belén.Promover especialización de puer-to de Paita en carga de contene-dores y a granel de productos de
agroexportación e hidrobiológi-cos.
Cuadro Nº 12
Políticas de Comercio Exterior
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La legislación agraria nacional requiere de importantes cambios que
fortalezcan la seguridad jurídica de los productores de la Sierra y mejoren las
condiciones para un desarrollo sostenible en esta región. Un primer espacio
crucial de reformas se refiere a la legislación de tierras y de las comunidades
campesinas. En este ámbito, las diversas AAR han manifestado la necesidad de
fortalecer a la organización comunal como espacio crucial de cooperación y
manejo de recursos críticos de los productores agropecuarios. La organización
comunal debe tener un rol central en el manejo del agua, los pastos y los recursos
forestales en las tierras comunales, sirviendo además como espacio de identidad
social y cultural de todos sus miembros. De otro lado, la legislación debe abrir
un espacio para el manejo y la posesión individual de la tierra de uso agrícola
bajo reglas de acceso regulado a nivel comunal por parte de terceros. La
legislación debe reconocer este nuevo equilibrio entre lo colectivo y lo privado
dentro de las comunidades campesinas, dotándolas de instrumentos e incentivos
con los cuales ambas dimensiones funcionen en forma armoniosa. Una nueva
legislación de este tipo debería permitir el diseño e implementación de un catastro
rural especial para las comunidades campesinas de la Sierra, el cual permitamejorar la seguridad jurídica individual y comunal y tener instrumentos útiles
para la gestión territorial de las comunidades.
En este tema también es crucial que la nueva Ley de Aguas, que se viene
discutiendo en el Congreso, considere como caso especial el de los derechos
de agua de las comunidades campesinas de la Sierra. En este caso, las AAR
plantean que los derechos de agua de las comunidades campesinas tengan el
mismo estatus jurídico que las tierras comunales, con lo cual se evitan
contradicciones entre ambas legislaciones. Es también muy importante que laLey de Aguas reconozca que las comunidades campesinas puedan usar su
propia institucionalidad para el manejo del recurso, frente a un modelo externo
como la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes extraño a la cultura andina.
Asimismo, dicha legislación deberá generar una única autoridad nacional de
aguas que otorgue los derechos y regule y sancione a los que contaminen el
recurso, además de promover la creación de autoridades de cuenca a nivel
regional e inter-regional, con visión multisectorial e incentivos por eficiencia y
sostenibilidad, para enfrentar los retos y crecientes conflictos del uso sostenible
de este vital recurso en dichas circunscripciones.
REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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Cambios institucionales y del sector público agrario
El actual proceso político en nuestro país mantiene importantes incógnitas
sobre el proceso de descentralización. Las Agendas Agrarias Regionales son
enfáticas en la necesidad de relanzar y profundizar este proceso con la
transferencia de funciones y recursos del sector agrario a los gobiernos
regionales y locales en el más breve plazo. El Ministerio de Agricultura debe re-
estructurarse para facilitar este proceso. Un renovado sector público agrario
nacional deberá utilizar mejores instrumentos para la política agraria como fondos
concursables, bancos de tierras, subsidios a la inversión en riego tecnificado,
subsidios para infraestructura vial y eléctrica en corredores económicos,
sinceramiento de tarifas de agua, seguro agrario indexado, líneas de créditopara negocios rurales, titulación por demanda y sanidad con cobertura real en
la Sierra. Además, parte central de la re-estructuración sectorial es integrar
todas las funciones agrarias en una sola plataforma de servicios que debe
funcionar desde las Agencias Agrarias provinciales, hoy bajo jurisdicción de los
gobiernos regionales.
El crucial tema del desarrollo rural en la Sierra peruana debería ser asignado
al Ministerio de Agricultura que tiene mayores posibilidades de implementar
programas en el extenso territorio nacional y en coordinación con instanciassub-nacionales. La política de desarrollo rural deberá otorgarle un rol central a
los gobiernos regionales y municipios provinciales y distritales. Los recursos del
canon actualmente están mal distribuidos y peor gastados, y tienen restricciones
de inversión solamente hacia infraestructura tangible, descuidando el crucial
gasto en capacitación, innovación tecnológica y servicios.
El enfoque territorial-rural debe ser adoptado por las autoridades nacionales
y regionales. Este enfoque implica que el centro de las políticas son territorios o
zonas que deben empezar a funcionar como espacios competitivos, con productos
bandera y competitividad territorial antes que sectorial o por productos. El sector
público agrario deberá crecientemente permitir que los agentes descubran sus
ventajas competitivas, no escoger productos ni ganadores y perdedores como
al parecer sigue siendo el enfoque de un programa como Sierra Exportadora.
En un enfoque territorial-rural adquiere crucial importancia la mencionada red
de servicios públicos “básicos” agrarios como sanidad, titulación, información,
planificación de proyectos y extensión agraria.
Este enfoque debe ser asumido integralmente por un nuevo Ministerio de
Agricultura, con mejor articulación centro-regiones-municipios y con nuevos
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Sector público agrarioEstudio y diagnóstico de sector público agra-rio.
Selección de funcionarios a través de con-curso público.Sistemas nacionales de sani-dad, investigación, información, promocióny control de RRNN.
Sistema de planeamiento estratégico delsector agrario (GN, GR, GL, organizaciones).
Fortalecimiento de direcciones regionalesy agencias agrarias.
Reforma de estructuras orgánicas y funcio-nales del MINAG, OPDs y proyectos espe-ciales, unificando la línea de mando.
Fortalecer Dirección Regional Agropecuariamediante transferencia de competencias,funciones y recursos del MINAG y OPDs.
Potenciar agencias agrarias.
Propiedad
Promover Ley de titulación de tierras para CCy CN.Sistema de defensorías comunitarias parasolucionar conflictos de tierras.
Propuesta para reforma de ley de titulaciónde tierras.
Culminación de titulación de CC y CN.
Saneamiento físico legal de tierras.
Sanear física y legalmente toda la propiedadrural.Reducir trámites burocráticos en PETT ySUNARP.Titulación de predios rurales con reconoci-miento a propietarios, posesionarios y preca-rios.Consagración de la propiedad agrícola ennueva Constitución política.
Formalización de pequeños productores.
Región
Ayacucho
Arequipa
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Derechos de CC y CN
Sistema de vigilancia y difusión del dere-cho sobre la tierra y el ter ritorio de CC, CN yproductores individuales.Promover seguridad legal de CC, CN y pro-ductores individuales.
Difusión de la Ley de Comunidades Campe-sinas.
Nueva ley de CC.
Protección de territorio comunal en nuevaLey de CC.
Presupuesto
20% del presupuesto de losGR y GL destinados al de-sarrollo del sector: biodi-versidad, economía campe-sina, propiedad y mercado,servicios, asistencia técnica.
35% de presupuesto GLpara desarrollo de sector agropecuario.
Más inversión y financia-miento agropecuario; prefe-rencia presupuestal para eldesarrollo económico local.
Incremento de presupuestopúblico del sector agrariode 1.7% a 3%.
Descentralización
Completar trans-ferencia de fun-ciones sectorialesagrarias.Plan defo r ta lec im ien toinstitucional paraentidades regio-nales.
Descentralizaciónde asistencia téc-nica.
Región
Ayacucho
Arequipa
Apurimac
Puno
Piura
Cuadro Nº 13:
Propuestas normativas en derechos de propiedad
Cuadro Nº 14: Reformas en el sector público agrario
instrumentos de política como los descritos. Una red de agencias agrarias fuertes,
con personal capacitado y funciones flexibles y diversificadas, con capacidades
para facilitar y romper cuellos de botella en sus espacios provinciales y regionales.
REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS
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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
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La implementación de esta Agenda Agraria Andina, propuesta para eldesarrollo agrario de la Sierra peruana, no está solamente orientada a las
autoridades nacionales, regionales y locales que deben tomar las decisiones
más importantes. Consideramos que su éxito y legitimidad dependen también
de un activo compromiso por parte de las organizaciones agrarias y de la
sociedad civil para luchar por el cumplimiento de las propuestas. En tal sentido,
esta Agenda debe estar por encima de intereses políticos o partidarios, de modo
que pueda ser asumida en forma conjunta por el mayor número de organizaciones
políticas interesadas en cambiar las condiciones de vida de población de nuestra
Sierra en condiciones de respeto a la democracia y los derechos humanos. Asimismo, las Agendas Agrarias Regionales (AAR) y la Agenda Agraria Andina
(AAA) nacional, deben ser actualizadas periódicamente.
Es por esto que las diversas AAR han identificado espacios de trabajo
concretos para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil que deben
cumplir roles centrales de cabildeo, difusión y vigilancia social en torno a esta
Agenda. Las AAR han planteado acciones importantes para la formación de
mayores espacios de organización en los espacios sociales, culturales y
económicos de la Sierra peruana. Asimismo, plantean como prioridad laformalización de diversas organizaciones gremiales y campesinas a lo largo de
todo el territorio de la Sierra. Esto debe estar acompañado de un esfuerzo unitario
para promover y defender las propuestas de una agenda común de todas estas
organizaciones. También, hacen hincapié en la necesidad de fortalecer las
capacidades de los dirigentes de estas organizaciones, de tal forma que puedan
articular mejor las demandas de sus agremiados y poder influir en forma más
decisiva en los procesos de toma de decisión en políticas que impactan en la
población agraria de la Sierra.
Es por ello que después de la elaboración de las ocho AAR, en cada ámbito
regional se vienen produciendo nuevos procesos que combinan tanto la validación
de las mismas como el inicio de la organización de las condiciones sociales para
el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas agropecuarias. En todas las
regiones está en curso una fase de actualización de las AAR, con distinto ritmo
de avance, justamente para buscar la inter-relación entre la Agenda de Gobierno
y la Agenda de Ciudadanos. Es así, por ejemplo, que la Carta Agraria Andina de
Puno (versión de la Agenda Agraria Regional) desde el seno de CONVEAGRO
permitió la elaboración y presentación al ministro de Agricultura de dos propuestas
RETOS PARA LAS ORGANIZACIONES
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Formalización deorganizaciones
Implementación de normatividadpara proteger a organizaciones deproductores y comunidades cam-pesinas y nativas.
S is tema s impl i f i cado deformalización legal de organiza-ciones agropecuarias.
Acred i tac ión de l íderesagropecuarios, inscripción de or-
ganizaciones en RRPP.
Formalización jurídica de organi-zaciones de productores.
Facilitar formalización de organi-zaciones de productores, median-te simplificación administrativa,rebaja de tasas, régimen especial.
Directorio de organizaciones yautoridades de CC y CN.
Directorio de organizaciones deproductores y gremios.
Fortalecer organizaciones socia-les.
Promover Consejos Nacionales por línea de producto.
Asignación presupuestaria paraprogramas de fortalecimiento em-presarial de organizaciones agra-rias.
Promover Consejos Nacionales por línea de producto.
Estab lecer incent ivos a laasociatividad de los productores.
Consolidar organización empresa-rial de pequeños y medianos pro-ductores.
Región
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junín
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Formación y fortalecimien-
to de organizaciones
Fortalecimiento (con recur-sos de GR y GL) del Conse-
jo Regional Agrario.
Fortalecimiento de la ges-tión de la Federación Agra-
r i a Depar tamenta l de Ancash y las ligas agrarias.
Organizar asambleasagropecuarias regionales yprovinciales.
Organizar a las CC y CN enámbitos local, provincial yregional.
Creación del Consejo Re-gional de Desarrollo Agra-rio de Junín.
Capacitación
Sistema de capacitacióncampesina compet i t iva(GR, GL).
Escuelas de líderes.
Creación de escuela de lí-
deres cívicos de la FADA.
Plan de capacitación entemas de gestión, técnicoproductivo, desarrollo hu-mano.
Formación de líderes.
Capacitación en planifica-ción y gestión comunal.
Capacitación a CC y CN enliderazgo, comunidad sa-ludable, desarrollo comu-nal.
Promover la formación deliderazgos.
Promover formación de lí-deres.
Cuadro Nº 15:
Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y de lasociedad civil en torno a esta Agenda
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a esta amplia concertación construida alrededor de la AAR, el Gobierno Regional
emitió una Ordenanza Regional (Nº 021-06- GRA/CR) por la cual aprueba la
AAR como documento base de gestión y orientación del Gobierno Regional enel sector agropecuario. Asimismo, en Ayacucho, la agenda es un medio de diálogo
con diversos espacios de concertación más específicos, como la Plataforma
Regional de Agua, entre otros.
En Junín, cuatro propuestas de políticas de la AAR han sido consideradas
en el Acuerdo de Gobernabilidad para el Desarrollo Regional. En esta experiencia,
el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas es asumido por CONVEAGRO
alrededor de la inclusión de propuestas de desarrollo agropecuario en los
presupuestos participativos regional, provinciales y distritales, proceso en el
cual han elaborado una estrategia de incidencia política.
La AAR de Ancash ha sido la última en su publicación, siendo hoy objeto de
una amplia difusión en las instituciones públicas y privadas y organizaciones
campesinas. Lo interesante de esta experiencia regional es el hecho que, ante
la ausencia de CONVEAGRO, la Federación Departamental de Ancash (FADA)
ha asumido el principal protagonismo en el proceso contando con la participación
comprometida de ONGs como CEDEP y CARE, como contrapeso a la realidad
de las otras experiencias donde el espacio que comprende CONVEAGRO es
compartido por gremios, ONGs y otros entes. En los ámbitos provinciales, lasligas agrarias (asociadas de la FADA) hacen uso de la AAR para presentar
propuestas a nivel provincial y de distritos en los espacios de concertación.
Asimismo, la AAR ha incluido nuevos temas como: Gestión de la cuenca alta del
río Santa (reforestación y cosecha de agua), gestión del Parque Huascarán y,
control de la adulteración y precios de los fertilizaciones.
Finalmente, en la experiencia de la AAR de Piura, el 2006 la Dirección
Regional Agraria tomó como base el diagnóstico contenido en la AAR para la
actualización del Plan Estratégico de Mediano y Largo Plazo del Sector Agrario;asimismo, el Consejo Regional de Desarrollo Agrario (CORDA) ha completado
la representación de los productores en su directorio, recogiendo sugerencias
planteadas en los talleres de construcción de la AAR. En el 2007, a través del
CORDA, se ha presentado la AAR y diversos sectores agropecuarios vienen
impulsando una medida de política para promover la investigación y transferencia
de tecnologías al sector agrario (5% del canon petrolero para fines de
investigación). Asimismo, CONVEAGRO en alianza con otro espacio de la
sociedad civil (EMPOREDES) viene elaborando una propuesta de ordenanza
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regional con la finalidad de proteger las nacientes de las cuencas del Piura
como áreas naturales.
De otro lado, las centrales campesinas como la Confederación Nacional Agraria (CNA) y la Confederación Campesina del Perú (CCP) también han
avanzado en organizar sus propuestas hacia la Agenda Agraria Andina, realizando
para tal fin diversos encuentros de dirigentes nacionales e intermedios.
En el caso de la CNA, su principal interés en el ámbito de las propuestas
está referida a la seguridad alimentaria, por ello sus directivos ponen especial
énfasis en encontrar políticas que compensen la amenaza de la invasión de
alimentos con fuertes subsidios, como probable efecto de la firma del TLC con
EEUU; asimismo, alertan sobre la importación y uso de productos transgénicosy la pérdida de la biodiversidad. Por su parte, la CCP viene priorizando la
propuesta de ampliación del APTDEA por cinco años en la Mesa de Trabajo de
la Sociedad Civil de Acuerdo de Promoción Comercial (TLC), así como propuestas
específicas sobre el proyecto de Ley de Aguas.
Además de estas experiencias, la dirección nacional de CONVEAGRO
también estimuló en otras regiones la elaboración de planes o agendas agrarias
regionales; en algunas zonas, ha culminado la fase de elaboración preliminar y,
en otras, aún están en proceso.
REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS
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Apurimac
Formación de Mesade Trabajo Conjun-to
Diagnóstico rápidodel agro regional.
Talleres provincia-les.
Elaboración de do-cumentos base de
AAR.
Talleres provincia-les.
Tal ler de integra-ción, sistemat iza-ción y adecuación
de la AAR.
Presentación de ver-sión preliminar de
AAR.
Conversatorios ypresentac ión de
AAR a candidatos agobierno local y re-
Rubros
GrupoImpulsor
Diagnóstico
Consulta
Redacciónpreliminar
Revisión
Presentación/evaluaciónde proceso
Ayacucho
Formación de Comi-té Colegiado (Conve-agro, CoordinadoraRural, Fada, Tadepa)
Revisión de políticaagraria vigente.
Identificación de ten-dencias, potenciali-
dades y limitacionespara el desarrollo re-gional.
Anál is is estratég icopara determinar ejesde AAR.
Talleres zonales so-bre ejes de la AAR.
Taller de construcciónde los ejes de la AAR.
Reuniones de revi-sión de AAR.
Foro de presentaciónde AAR.
Junín
Formación de Grupode Trabajo Conjuntoy Comisión Técnica(Conveagro)
Identificación de ac-tores.
Talleres provinciales.
Incorporación de re-presentantes provin-ciales a Conveagro.
Sistematización dediagnósticos provin-
ciales. Articulación con es-trategias, políticas ylineamientos de Esta-do (nacional, regio-nal, local).
Taller de intercambiode experiencias con
Ayacucho y Cusco.
Foro debate con can-didato al Congreso.
Talleres provincialesde revisión y ajuste de
AAR.
Taller de sistematiza-ción y revisión del pro-ceso.
Edición de AAR.
ArequipaFormación de GrupoImpulsor Técnico
Agrario (Coordinado-ra Rural, DRAAA, So-ciedad Agrícola)
Tal leres metodoló-gicos.
Talleres provinciales.
Sistematización deinformación provin-cial.
Foro Agrario Regio-nal.
Redacción de AAR.
Presentación de AARen II Foro Agrario Re-gional.
Cuadro Nº A.1
Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),
cuatro casos
ANEXOS
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Cuadro A.2
Principales ejes temáticos de las AAR
Estado
Protección del agro.
Transferencia defunciones.
Protecc ión de lagro.Transferenciasde funciones.
(Menciones en todoel documento).
Políticas estatales.
(Menciones en todoel documento).
(Menciones en todoel documento).
Institucionalidad.
(Menciones en todoel documento)
Rubros
Ayacucho
Ancash
Apurimac
Arequipa
Cusco
Junín
Piura
Puno
Institucional
Par t i c i pac ión yconcertación.
Fortalecimiento deorganizaciones y co-munidades.
Organización y cul-tura.
Organización.Comercialización.
Organización.Organización de co-munidades y campe-sinos.
Organización.
Institucionalidadagraria.
Organizacionesagrarias.
Concertación agra-ria.
Productivo
Investigación.Seguridad jurídica.Producción.Pensamiento estraté-gico.Servicios financieros.
Producción y merca-do.
Producción agrope-cuaria.
Producción.
Mercados loca lescompetitivos.
Productividad y arti-culación a mercados.
Producción.
Seguridad jurídica.Producción y produc-tividad.Integración y TLC.
RRNN
Recursos naturales.
Recursos naturales ymedio ambiente.
Recursos naturales.
Recursos naturales.Sostenibilidad de re-cursos naturales.Seguridad agraria.
Sostenibilidad de re-cursos naturales.
Recursos naturales.
Recursos naturales ymedio ambiente.Emergencia agraria.
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