1CORPOCHIVOR Boletín

BoletínO F I C I A L

Creado por resolución No. 215 de junio 29/95 - Año 9 - No. 010010010010010. Garagoa, Nov - Diciembre de 2012.

CORPORACION AUTONOMACORPORACION AUTONOMACORPORACION AUTONOMACORPORACION AUTONOMACORPORACION AUTONOMAREGIONAL DE CHIVORREGIONAL DE CHIVORREGIONAL DE CHIVORREGIONAL DE CHIVORREGIONAL DE CHIVOR

CORPOCHIVORCORPOCHIVORCORPOCHIVORCORPOCHIVORCORPOCHIVOR

DIRECTIVOSDIRECTIVOSDIRECTIVOSDIRECTIVOSDIRECTIVOS

FABIO ANTONIO GUERRERO AMAYADirector General (E)

DAVID DALBERTO DAZA DAZASecretaria General

OMAR HERNANDO GAMEZ FOREROSubdirector Administrativo y Financiero

JORGE LUIS MORA FRANCOSubdirector de Planeación

ANA CELIA SALINAS MARTINSubdirector de Gestión Ambiental

YENNY KARINA VARGAS PEÑAJefe Oficina de Control Interno

YENNY YISETH FERNANDEZ G.Diseño y Diagramación.

Garagoa - BoyacáCarrera 5 No. 10-125

Tels: (987) 500 771 - 500 772500 793 - 500 838

FAX: (987) 500 770 PBX: (987) 500 661E-mail: cchivor@corpochivor.gov.co

www.corpochivor.gov.co

LICENCIAS LICENCIAS LICENCIAS LICENCIAS LICENCIAS AMBIENTAMBIENTAMBIENTAMBIENTAMBIENTALESALESALESALESALES

RESOLUCION No. 972RESOLUCION No. 972RESOLUCION No. 972RESOLUCION No. 972RESOLUCION No. 97218 DE DICIEMBRE DE 201218 DE DICIEMBRE DE 201218 DE DICIEMBRE DE 201218 DE DICIEMBRE DE 201218 DE DICIEMBRE DE 2012

POR MEDIO DE LA CUAL SE OTORGA UNAPOR MEDIO DE LA CUAL SE OTORGA UNAPOR MEDIO DE LA CUAL SE OTORGA UNAPOR MEDIO DE LA CUAL SE OTORGA UNAPOR MEDIO DE LA CUAL SE OTORGA UNALICENCIA LICENCIA LICENCIA LICENCIA LICENCIA AMBIENTAMBIENTAMBIENTAMBIENTAMBIENTAL AL AL AL AL Y SE Y SE Y SE Y SE Y SE TTTTTOMAN OOMAN OOMAN OOMAN OOMAN OTRASTRASTRASTRASTRASDETERMINACIONES DENTRO DEL EXPE-DETERMINACIONES DENTRO DEL EXPE-DETERMINACIONES DENTRO DEL EXPE-DETERMINACIONES DENTRO DEL EXPE-DETERMINACIONES DENTRO DEL EXPE-

DIENTE L.A 011-08.DIENTE L.A 011-08.DIENTE L.A 011-08.DIENTE L.A 011-08.DIENTE L.A 011-08.

EL DIRECTOR GENERAL DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMAREGIONAL DE CHIVOR CORPOCHIVOR, en uso de susfacultades legales y en especial las conferidas por la Ley

99 de 1993, y

CONSIDERANDO

Que la Secretaría General mediante auto de fechadiecisiete (17) de septiembre de 2008, inició eltrámite Administrativo de solicitud de LicenciaAmbiental presentada por los señores MAYENILISBETH VALBUENA AVILA, identificada con cédulade ciudadanía N° 60.371.423 de Cúcuta y JOSEVICENTE PINZON ARIZA, Identificado con cédula deciudadanía No. 2.921.301 de Bogotá, para laexploración y explotación de un yacimiento decarbón mineral ubicado en jurisdicción de losmunicipio de Ventaquemada, Turmequé y Villapinzondentro de la alinderación comprendida en el contratode concesión N° GAI -142, suscrito con elINGEOMINAS y registrado ante Catastro MineroNacional el día 22 de enero de 2008. Folio 257 a258 )

Que mediante Resolución Nº 707 del dieciséis (16)de abril de 2009, el Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambientey Desarrollo Sostenible, asignó a la CorporaciónAutónoma Regional de Chivor - CORPOCHIVOR -,como la autoridad ambiental competente paraadelantar el trámite de la Licencia Ambiental paradicho proyecto.(Folio 305 a 315)

Que la documentación allegada fue evaluada por elGrupo Interdisciplinario de la Corporación,conformado por los Ingenieros NUBIA EDITHSANDOVAL NIÑO, NELSON LEGUIZAMON ROA, RAFAELEDUARDO MORENO ROJAS, el Biólogo LUIS HAROLDGOMEZ NUÑEZ y la Trabajadora Social DIANA ISABELMOLANO SALAMANCA, quienes emitieron informetécnico de fecha 25 de mayo de 2010, en el que seestableció que el documento no cumplía con latotalidad de requerimientos señalados porCORPOCHIVOR. ( Folio 605 A 612)

(…)1. ANTECEDENTES

Auto con fecha 21 de abril de 2010 mediante el cual laSecretaria General de Corpochivor envía la informaciónallegada por el Ingeniero Iván Eduardo Barreramediante oficio N° 1791 del 7 de abril de 2010, a laSubdirección de Gestión Ambiental para que ésta seaevaluada y se emita concepto técnico.

1. EVALUAC1ON DE LA INFORMACION

Se procedió a verificar el contenido del Estudiode Impacto Ambiental, determinando si cumple ono con lo solicitado en los términos de referenciaemitidos por esta Corporación, resultados quese ven reflejados en la tabla 1.

Tabla No 1. Evaluación del Estudio de ImpactoAmbiental (EIA)..

CORPOCHIVORBoletín2

3.CONCEPTO TÉCNICO• Revisada y evaluada la documentación

allegada correspondiente al Estudio deImpacto Ambiental para la explotación decarbón en el área del contrato de concesiónGAI-140, se concluye que el estudio estaincompleto, faltando por desarrollar algunosítems establecidos en los términos dereferencia emitidos por la Corporación, comoson:

• Describir las viviendas aledañas a los sectoresdel área que serán intervenidos, al igual queel servicio de acueducto, alcantarillado yfuentes hídricas ubicadas en el área deinfluencia directa del proyecto minero.

• Inventario de los nacimientos presentes en elárea y/o en el área que sean relevantes para lacomunidad. Ésta información debe serrecopilada con representantes de la comunidadque habiten en el área de estudio o con personasdelegadas de la alcaldía municipal como ente decontrol y vigilancia y avalada por la secretaria deplaneación municipal, presentando planosfirmados por el consultor, los representantesde la comunidad y la alcaldía municipal.

• Informe de resultados relacionados consondeos eléctricos verticales anexando lasrespectivas tablas y curvas de interpretación

matemática, con información de campoubicando su geo-referencia.

• Informe de patrones geo-eléctricos respecto alas formaciones presentes.

• Interpretación hidrogeológica de los sondeoseléctricos verticales ejecutados y los demásSEV (información secundaria) de estudiosanteriores.

• Elaboración e informe de cor tes geo-eléctricos que permitan verificar la variaciónde las capas.

• Elaboración y entrega de Mapahidrogeológico y cortes en los que se puedaverificar la incidencia de los trabajos mineroscon el comportamiento hidrogeológico de lazona a escala 1:10.000 delimitando lasunidades hidrogeológicas, dirección de flujosubterráneo, zonas de mayor potencialidadacuífera, etc.

• La identificación de la fuente hídrica deabastecimiento (geoposicionamiento) para elcampamento, anexando los aforosrespectivos de la fuente y estimar el caudalmínimo en época de estiaje; información quedebe ser suministrada por habitantes delsector. Allegar el respectivo permiso deservidumbres.

• La información presentada en el plano dezonificación ambiental se presenta un detalleen planta y perfil del sistema de tratamientode aguas residuales dornesticas, más no sepresentan las memorias de cálculo y planosdel sistema de tratamiento de aguasindustriales o residuales mineras, informaciónque debe ser formulada por un personaidónea en el tema.

• Indicar la cantidad de personal administrativo,técnico, operativo y de apoyo, requerido en elproyecto minero.

• La información requerida en los ítems anterioresdebe estar presentada y firmada porprofesionales idóneos en el tema, anexandolas respectivas matriculas profesionales

• Describir la infraestructura existente yproyectada que requiere el proyecto minero,la cual deberá aparecer en el plano del áreaconcesionada.

• En el documento manifiesta que los estérilesserán ubicados en aquellas zonas ya explotadaspara que formen parte del relleno; sin embargo,el método de explotación que va a serimplementado es con derrumbe dirigido, porlo anterior, explicar específicamente en quelugares ubicará la roca obtenida en el avancede las vías subterráneas.

• Describir los lugares en donde seránalmacenados los combustibles requeridos, aligual que la ubicación del polvorín en caso talde utilizar explosivos.

• El cronograma presentado corresponde a lade ejecución de algunos de los programas queinvolucra el Plan de Manejo, mas no es elsolicitado, que debe ser congruente con lavida útil del proyecto minero

• Presentar un inventario específico de lasespecies vegetales y animales del área directadel proyecto, haciendo una descripciónespecífica de la metodología utilizada. Eldocumento entregado no lo contiene.

3CORPOCHIVOR Boletín• Indicar las obras de infraestructura existentes en

el entorno.• Establecer los valores culturales y calidad de

vida, en el área específica del contrato minero.• Definir mejor el impacto sobre la vegetación,

ya que en el estudio menciona que no realizarátala de bosques, pero en la matriz deidentificación de impactos manifiesta que habráreducción de cobertura vegetal y tala arbóreaen las etapas de desarrollo, preparación y enexplotación.

• Desar rollar la f icha manejo ambientalcorrespondiente a manejo y almacenamientode explosivos.

• Hacer claridad en la ficha ambiental de manejode residuos líquidos domésticos e industriales,teniendo en cuenta que una parte de la ficha sehabla de 10 personas y en otra parte se hablande 102 personas.

• Desarrollar el Plan de Abandono con todos susprogramas.

• Establecer si para la realización del proyectorequiere la concesión de agua paraabastecimiento domestico, permiso devertimiento, permiso de aprovechamientosforestales, en caso de requeridos soporte dela solicitud de dichos permisos.

Recomendaciones:Se recomienda a Secretaria General conceder a lostitulares del expediente L.A. 011-08, el término de 45dís contados a partir de su notificación, para queallegue la información enunciada en el numeral 3 delpresnte informe, con miras a completar el Estudio deImpacto Ambiental.(…)

Que ediante oficio Nº 4782 del 02 de junio de2010, se oició al solicitante para que presentara ladcumentación requerida, de conformidad con loestablecido en el concepto técnico antes señalado.( Folio 613.)

Que la señora MAYENI LISBETH VALBUENA AVILA,en su calidad de Titular del contrato de concesiónminera No. GAI-142, mediante oficio radicado en laCorpración bajo el Nº 4412 del 08 de septiembrede 2010, allegó información complementaria delEstudio de Impacto Ambiental, con el fin de continuarcon el trámite para la obtención de la LicenciaAmbiental. ( Folios 614 a 800 )

Que mediante auto de fecha 24 de septiembre de2010, se remitieron los documentos radicados enla Corporación bajo el Nº 4412 del 08 de septiembrede 2010, a la Subdirección de Gestión Ambientalpara que a través del Grupo Interdisciplinariorealizaran la evaluación de la información allegada.( Folio 801 )

Que la documentación allegada fue evaluada por elGrupo Interdisciplinario de la Corporación,conformado por los Ingenieros NUBIA EDITHSANDOVAL NIÑO, NELSON LEGUIZAMON ROA,RAFAEL EDUARDO MORENO ROJAS, el Biólogo JAIMEMAURICIO OTALORA ALDANA y le EconomistaMARCOS QUIROZ, quienes emitieron informe técnicode fecha 25 de octubre de 2010, en el que seestableció que el documento no cumplía con la tabla

de evaluación No. 1 que obra dentro del mismo.(Folios 802 a 806).

(…) 1. ANTECEDENTES

Auto con fecha 21 de abril de 2010 mediante elcual la Secretaria General de Corpochivor envíala información allegada por el Ingeniero IvánEduardo Barrera mediante oficio N° 1791 del 7de abril de 2010, a la Subdirección de GestiónAmbiental para que esta sea evaluada y se emitael respectivo concepto técnico.

2. EVALUACION DE LA INFORMACIÓN

Se procedió a verificar el contenido del Estudiode Impacto Ambiental, determinando si cumpleo no con lo solicitado en los términos dereferencia emitidos por esta Corporación,resultados que se ven reflejados en la tabla 1.

Tabla No 1. REQUERIMIENTOS MEDIANTE INFORMEDE EVALUACION CON FECHA 25 DE ABRIL DE 2010Y REQUERIMIENTO N°4782 DE 2 DE JUNIO DE2010.

CORPOCHIVORBoletín43. CONCEPTO TÉCNICOSe observa que los documentos a cerca de lasocialización del proyecto son de participaciónmás no de concertación como se observa por loscontenidos y temas abordados. Revisada y evaluadala información allegada correspondiente alcomplemento del Estudio de impacto Ambiental quehace parte del expediente L.A. 11-08, se concluyedesde el punto de vista técnico que la informaciónallegada por la interesada se encuentra incompleta, talcomo se puede apreciar en la matriz de evaluación(tabla N° 1), igualmente se observa que la firma delingeniero geólogo con magíster en geotecnia,profesional que par ticipó en la evaluación de losSondeos Eléctricos Verticales aparece escaneada,lo que genera la duda si el profesional realmenterespalda el informe de la evaluación de los SEV y lainformación presentada.(...)

Que mediante oficio Nº 8740 del 22 de noviembrede 2010, se ofició al solicitante para que presentarala documentación requerida, de conformidad conlo establecido en el concepto técnico antes señalado.( Folio. 807)

Que la señora MAYENI LISBETH VALBUENA AVILA,en su calidad de Titular del contrato de concesiónminera No. GAI-142, mediante oficio radicado en laCorporación bajo el Nº 5997 del 14 de diciembrede 2010, allegó información complementaria delEstudio de Impacto Ambiental, con el fin de continuarcon el trámite para la obtención de la LicenciaAmbiental. ( Fol. 808 a 1009)

Que mediante auto de fecha 21 de diciembre de2010, se remitieron los documentos radicados enla Corporación bajo el Nº 5997 del 14 de diciembrede 2010, a la Subdirección de Gestión Ambientalpara que a través del Grupo Interdisciplinariorealizaran la evaluación de la información allegada.(Folio 1010)

Que la Subdirección de Gestión Ambiental, a travésdel Grupo Interdisciplinario evaluó la informaciónallegada mediante oficio No. 5997 de fecha 14 dediciembre de 2010, emitiendo informe técnico defecha 18 de enero de 2011, en cuyo conceptotécnico manifestó: (folio 1011 a 1015)

(…) 1. ANTECEDENTESMediante oficio radicado en esta Corporación bajoel N9 5997 del 14 de diciembre de 2010, la señoraMayeni Lizbeth Valbuena Ávila, al lega lacomplementación del Estudio de Impacto Ambiental,de acuerdo. a lo solicitado en el informe técnico defecha 25 de octubre de 2010, emitido por el Grupointerdisciplinario delegado por la Subdirección deGestión Ambiental

Mediante Auto con fecha 21 de diciembre de 2010,Secretaria General envía a la Subdirección de GestiónAmbiental la documentación y el expediente LA. 11-08 para su evaluación por el mencionado Grupo yemitir concepto técnico.

EVALUAC1ON DE LA INFORMACIONSe procedió a evaluar la información allegadacorrespondiente a la complementación del Estudio

de Impacto Ambiental, solicitado en el informetécnico elaborado el día 25 de octubre de 2010,resultados que se ven reflejados en la tabla 1.

Tabla No 1. Evaluación de la información solicitadaen el informe técnico de fecha 25 de octubre de2010.

III. CONCEPTO TÉCNICO

Revisada y evaluada la información allegadamediante oficio N2 5997 del 14 de diciembre de2010, correspondiente al complemento del Estudiode Impacto Ambiental para la explotación de carbónen el área del contrato de concesión N’ GAI-142que hace parte del expediente L.A. 011-08, seconcluye desde el punto de vista técnico que lainformación allegada cumple en gran parte con losolicitado.

RecomendacionesSe recomienda a Secretaría General, otorgar a losseñores Mayeni Lizbeth Valbuena Ávila Y José VicentePinzón Ariza, Licencia Ambiental para la explotación decarbón en el área establecida en el Contrato deConcesión N° GAI-142, actividad que podrá serejecutada únicamente en ZONAS DE USO SOSTENIBLE,que aparecen en el mapa de zonificación ambiental delPlan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del RíoGaragoa (POMCARG), acogido por CORPOCHIVORmediante Resolución No. 001 del 01 de febrero de2006.

Además de las medidas establecidas en el Plan deManejo Ambiental, los titulares de la LicenciaAmbiental deberán cumplir las siguientesactividades:

1. Realizar el amojonamiento del área contratada.

2. Comunicar a esta Corporación, la fecha de iniciode las actividades de explotación.

3. De acuerdo a lo establecido en el Código deRecursos Naturales Decretos 2811 de 1974,como medida de precaución no se podrá afectarcuerpos de agua a lado y lado de sus márgeneshasta 30 metros y 100 metros a la redonda ensitios de nacimientos.

4. Considerando que el INGEOMINAS concedió elcontrato de concesión por un periodo de treinta(30) años para la explotación del yacimiento decarbón, los titulares deberán comunicar a estaCorporación en caso de que la autoridadcompetente amplié dicho plazo.

5. Si las reservas se agotan antes de los 30años, se deberá poner en conocimiento deCORPOCHIVOR.

6. Implementar técnicamente el diseño deexplotación propuesto en el Programa deTrabajos y Obras aprobado por el INGEOMINAS,cumpliendo con las normas técnicas deseguridad, de tal forma que al finalizar el proyectode explotación, sea viable devolver la ofertaambiental de las zonas intervenidas.

7. Utilizar Equipos, maquinaria y volquetas enbuen estado, de tal forma que se eviteder ramamientos de derivados dehidrocarburos, así como emisionesatmosféricas que sobrepasen los límitespermisibles establecidos en la Ley.

5CORPOCHIVOR Boletín8. El cargue de las volquetas y el transporte del

mineral, se debe hacer de tal forma que el nivelde carbón este 10 centímetros por debajo delborde superior del platón, además deberá sercarpado durante la marcha, previniendo la caídadel mineral.

9. Los trabajadores deben usar permanentementeelementos adecuados de protección personaltales como overol, botas punta de acero, casco,tapabocas para el polvo o finos, protectoresauditivos en caso de ser requeridos, guantes ylámpara para iluminación personal, entre otros.

10. En caso de requerir el uso de agua de fuentescircundantes para el desarrollo de alguna laborde la mina, se debe comunicar a CORPOCHIVOR,para que sea evaluada su viabilidad.

11. En caso tal de evidenciarse la contaminaciónpor vertimiento de aguas residuales industrialesa las fuentes hídricas superficiales o subterráneasexistentes en el área directa e indirecta delproyecto, se suspenderán las actividadesmineras hasta tanto la Corporación establezcalas medidas correspondientes para controlar ymitigar el impacto, o las que se estime pertinentesde acuerdo a la visita técnica que realice elprofesional de la Corporación.

12. Si en el desarrollo técnico de la explotación,se hace necesario la inter vención y/oaprovechamiento de vegetación nativa, sedebe con antelación solicitar a CORPOCHIVORvisita técnica por par te de uno de susfuncionarios o contratistas, quien determinarála viabilidad respectiva en el concepto técnicoque emita.

13. Queda prohibido la descarga de material estérila las fuentes hídricas superficiales.

14. Implementar a medida que el avance de laexplotación lo permita, actividades derestauración y recuperación temprana deterrenos afectados.

15. Realizar la plantación de vegetación arbustivaal inicio de la temporada de invierno, previapreparación y adecuación del terreno.

16. El titular deberá dar estricto cumplimiento alos requerimientos efectuados a partir de lasvisitas técnicas de seguimiento y control querealicen delegados de la Corporación.

17. El Plan de Manejo Ambiental debe actualizarsecada cinco (5) años a partir del inicio de laetapa de explotación, para lo cual se debedsolicitar términos de referencia aCORPOCHIVOR con seis (6) meses deantelación.

18. A par t i r de l in ic io de la etapa deexplotación, presentar a CORPOCHIVORinformes semestrales, que deben seracordes con lo contemplado en las guíasminero-ambientales, emitidas por los

Ministerios de Minas y Energía y del MedioAmbiente y que deberán contener:

a. Avance de cada uno de losprogramas del Plan de manejoAmbiental.

b. Resultados del Plan de SeguimientoMonitoreo sobre cada uno de loscomponentes ambientales (suelo,agua, cobertura vegetal, fauna,aire, paisaje y componente social).

c. Cronograma de actividades yobras ambienta les para e lsiguiente semestre.

d. Plano actualizado de las laboresmineras bajo tierra.

19. Otorgar concesión de agua a nombre delos señores Mayeni Lizbeth Valbuena ÁvilaY José Vicente Pinzón Ariza, en cantidadde 0,09 lps, a derivar de la fuentedenominada Cruz Colorada, en beneficiode las act iv idades propias decampamento, con dest ino a usodomestico.

20. Otorgar permiso de ver timiento a nombrede los señores Mayeni Lizbeth ValbuenaÁvila Y José Vicente Pinzón Ariza, encantidad de 2.0 lps, a ver ter en el RioAlbarracin, previo sistema de tratamientoque consta de proceso de coagulación,sedimentación, aireación que debengarantizar la remoción de 80% de loscontaminantes que pueda generarse porlas actividades propias de la mina.

Se recomienda a Secretaría General, conceder alos señores Mayeni Lizbeth Valbuena Ávila y JoséVicente Pinzón Ariza, el término de 30 díascontados a par tir de su notificación, para queallegue la información faltante que a continuaciónse relaciona, su incumplimiento dará lugar a laimposición de sanciones que contempla la Ley.

- Describir los lugares en donde serán almacenadoslos combustibles requeridos y el sector dondeestará ubicado el polvorín. (…)

Que la audiencia pública se adopto por cuanto estaAutoridad en aras del crecimiento económico, lacalidad de la vida, el bienestar social de la región yla preser vación de los recursos naturalesrenovables, ordenó dar a conocer a lasorganizaciones sociales, comunidad en general,entidades públicas y privadas la solicitud de lapresente licencia Ambiental con el fin de que losmismos conocieran las medidas de manejopropuestas o implementadas para prevenir, mitigar,corregir y/o compensar impactos ambientales; asícomo recibir opiniones, informaciones ydocumentos que aporte la comunidad y demásentidades públicas o privadas.(folio 1015 al 1023)

Que el señor ALVARO FORERO G. , en su calidad depresidente de ASOJUNTAS del municipio deVillapinzon, mediante oficio radicado en laCorporación bajo el No.776 del 22 de febrero de2012, allega información cuestionando el Estudio

de Impacto Ambiental efectuado dentro delexpediente L.A. 011-08. ( Fol. 1855 a 1858)

Que mediante auto de fecha 28 de febrero de 2012,se remitieron los documentos radicados en laCorporación bajo el Nº 776 del 22 de febrero de2012, a la Subdirección de Gestión Ambiental paraque a través del Grupo Interdisciplinario realizaranla evaluación de la información allegada. ( Fol.1859)Que la documentación allegada fue evaluada por elGrupo Interdisciplinario de la Corporación,conformado por los Ingenieros CARLOS EDUARDOBERMUDEZ, RAFAEL EDUARDO MORENO ROJAS, elBiólogo JAIME MAURICIO OTALORA ALDANA y laGeóloga MELVA VIOLETA GOMEZ G., quienesemitieron informe técnico de fecha 11 de mayo de2012, en el que se estableció lo siguiente: (folio1887 a 1997)

(…) 1. ANTESCEDENTES• Audiencia pública ambiental celebrada

el día 10 de noviembre de 2010, dentro de lasolicitud de Licencia Ambiental para elproyecto denominado «exploración yexplotación de un yacimiento de carbón mineralubicado en jurisdicción de los municipios deVentaquemada, Turmequé, Villapinzón», dentrode la alinderación comprendida en el contratode concesión No. GAI-142, a nombre de losseñores MAYENI LISBETH VALBUENA AVILA yJOSE VICENTE PINZÓN ARIZA.

• Auto con fecha 22 de noviembre de2011, por el cual la Secretaría General decreta«Pruebas de Oficio» dentro del trámite desolicitud de la Licencia Ambiental L.A. 11-08,para lo cual establece en su artículo segundoenviar el expediente L.A. 11-08 a laSubdirección de Gestión Ambiental, paraefectuar visita técnica a través del GrupoInterdisciplinario y se evalúe la documentaciónapor tada como resultado de la audienciapública ambiental en mención.

• Auto con fecha 17 de enero de 2012,mediante el cual la Secretaría General envíadocumentación correspondiente al PLAN DETRABAJOS Y OBRA, del Contrato de ConcesiónNO. GAI-142, allegado por INGEOMINASmediante radicado ER No. 6400 del 18 dediciembre de 2011.

• Concepto técnico de solicitud deprórroga del periodo probatorio suscrito porlos Ingenieros MELVA VIOLETA GOMEZGALINDO, RAFAEL EDUARDO MORENO ROJASy JAIME MAURICIO OTÁLORA ALDANA el día 23de enero de 2012, teniendo en cuenta elvolumen de información aportada para laspruebas de oficio dentro del trámite deotorgamiento de la Licencia Ambiental enestudio.

• Auto de fecha 13 de febrero de 2012,en el cual la Secretaría General amplia el periodoprobatorio decretado dentro del trámite desolicitud de Licencia Ambiental L.A. 11-08.

CORPOCHIVORBoletín6• Auto de fecha 28 de febrero de 2012,

en el cual la Secretaría General remite oficio deradicado bajo el No. 776 del 22 de febrerode 2012, en el cual el señor: ALVARO FOREROG. en calidad de presidente de ASOJUNTAS –Villapinzón, allega presuntas inconsistenciasdentro del Estudio de Impacto Ambientalpresentado en el trámite de la LicenciaAmbiental L.A. 11-08.

• La Secretaria general solicito a lasubdirección de gestión ambiental, convocarun grupo interdisciplinario para georeferenciar las zonas del área de contrato deconcesión GAI-142 donde ambientalmente sepueden ejecutar actividades mineras.

• Se realizó visita técnica el día 11 deoctubre de 2012 sobre el área del titulo mineroen mención, emitiéndose el siguiente informetécnico.

2. ASPECTOS GENERALES DE LA VISITA

El recorrido se efectuó el día 26 de enero de2012, en compañía de los señores MIGUEL SIERRAen calidad de Presidente de la Junta de AcciónComunal de la vereda Chinquirá, JOSE ANTONIOTEGUA en calidad de vecino y habitante del área deinfluencia directa del proyecto minero y el señorALVARO FORERO en calidad de Presidente deASOJUNTAS de Villapinzón.

En respuesta a las inquietudes que se plantearon enaudiencia pública así como a la informaciónaportada por la comunidad en diferentes oficiosradicados en esta Corporación, este equipointerdisciplinar procedió a hacer un barridodetallado de la zona iniciando en la vereda Páscatadel Municipio de Turmequé, posteriormente lavereda Chinquirá (Turmequé) y finalmente la veredaChinquirá del municipio de Villapinzón.

Inicialmente los técnicos de la Corporaciónsolicitamos a los acompañantes a la visita nosindicaran los lugares donde existen nacimientos,corrientes de agua superficiales, humedales entreotros aspectos de interés ambiental y que según lainformación recibida serían gravemente afectadascon el ejercicio de las actividades mineras. Una vezrecorrida el área de la concesión se identificaronlos siguientes cuerpos de agua de interés generalpara la comunidad (ver mapa anexo al presenteinforme técnico):

Tabla 1. Cuerpos de agua en el área de la concesión

Datos tomados con GPS Mobile Mapper – DatumBogotá Observatorio.

Figura 1. Biólogo Mauricio Otálora y Alvaro Foreroaforando fuentes superficiales encontradas.

En el punto de coordenadas N 1078167 - E1059467 - 2403 m.s.n.m. (Datos tomados conGPS Mobile Mapper – Datum Bogotá Observatorio),se localiza la bocamina de la Mina El Durazno. Seobser va la implementación de un plan deseñalización; de igual forma, el túnel se encuentrasellado evitando con ello el acceso a personal ajenoa la explotación y previniendo la ocurrencia deaccidentes.

En el sector Este de la bocamina (Mina el Durazno),se observa deslizamiento que abarca un áreaconsiderable de aproximadamente 1,3 Ha el cualobedece a un fenómeno de remoción en masarotacional – retrogresivo, el cual ocasionó ademásel hundimiento del terreno destruyendo un tramode la vía que comunica la vereda Chinquira con elcasco urbano del municipio de Turmequé y lospredios ubicados hacia la parte alta de la misma.

Figuras 2 y 3. Deslizamiento rotacional retrogresivopresente en el área del proyecto minero.

Dentro del área general del polígono no seencuentran ecosistemas de páramo, al costado suroriental del mismo se observan estructuras nativas,con presencia de especies nativas tales como raque,arrayan, garrocho, clusia, trompeto. De igual formalas márgenes del río Turmequé han sido protegidascon plantas como aliso, sauce llorón y otras plantasnativas.

En el punto de coordenadas 1057677 E –1076260 N – 2700 m.s.n.m. (punto que seencuentra fuera del polígono), se finalizó elrecorrido en compañía del señor Alvaro Forero, aquien se le hizo claridad de que dicho punto se

encontraba por fuera del área de la poligonal mineray que la vereda Bosavita no se encontraba dentrode dicho polígono. Dicha aclaración se hizohaciéndole la debida georeferenciación en el mapafísico utilizado para el desarrollo de la visita (verfigura 4).

Figura 4. Punto final del recorrido, extremo orien-tal de la concesión

3. EVALUACIÓN DE LA INFORMACIÓN ALLEGADA

Para efectuar la evaluación de la información allegadase procedió a verificar la concordancia de losplanteamientos hechos por la comunidad con lasactuaciones que se tienen en el expediente L.A. 011-08, el cual contiene el trámite de la Licencia Ambientalpara la explotación de carbón mineral en el área dela poligonal minera GAI-142.

Los planteamientos allegados corresponden a lossiguientes:Ø Resolución No. 015 del 10 de noviembre

de 2011, expedida por el Concejo Municipalde Turmequé, por medio de la cual laCorporación se manifiesta de forma unánimecon el no rotundo a la actividad minera enmención.

Ø Documento denominado «Estudio deImpacto con argumentos falsos» aportadopor el Doctor RICARDO VILLAMARINSANDOVAL, en calidad de Personero Municipalde Turmequé. Dicho documento consta de unaserie de obser vaciones que el señorpersonero hace referentes al Estudio deImpacto Ambiental presentado y que a sucriterio carecen de validez.

Observaciones: se refiere a argumentosrespecto a socializaciones, que fueronpreviamente solicitadas y que fueronaportadas por los titulares en los términos ycondiciones exigidas por esta Corporación,de acuerdo a los informes de evaluaciónprevios a la audiencia pública ambiental.

Ø Respuesta dada a Derecho de PeticiónC.A.R. 02112103250 y oficio No. 1109 del12 de febrero de 2009, suscrito porCORPOCHIVOR, adoptado por el DoctorRICARDO VILLAMARIN SANDOVAL, en calidadde personero del Municipio de Turmequé.

Observaciones: en el mencionado documentose allega información respecto a las fuenteshídricas superficiales correspondientes almunicipio de Villapinzón y que se encuentrandentro del área de influencia directa e indirecta

7CORPOCHIVOR Boletíndel proyecto minero cuya Licencia seencuentra en trámite, y específicamente seenvían datos de las concesiones de aguaotorgadas en las veredas La Joya y Bosavitadel Municipio de Villapinzón. De igual formase allegó respuesta por par te deCORPOCHIVOR respecto a las concesiones deagua otorgadas para acueductos que seencuentran a nombre de la PersoneríaMunicipal de Turmequé. Cabe aclarar quemediante visita técnica este grupointerdisciplinar determinó las fuentes de aguassuperficiales y las respectivas concesionesde agua otorgadas dentro del área (ver mapaanexo).

Ø Oficio radicado en la Corporación bajoel No. 5733 de 04 de noviembre de 2011, enel cual la señora YOLIMA GORDILLO HERRERA,presenta rechazo absoluto a la LicenciaAmbiental en proceso de evaluación.

Observaciones: Se argumenta que con elotorgamiento de la licencia se perjudicaría demanera agraviante el recurso hídrico de lazona y de sus habitantes, ocasionando ademásdaños irreversibles a la biodiversidad comoal suelo de la región.

Ø Correos electrónicos enviados por lasseñoras NUBIA CLEMENCIA VEGA MUÑOZ YGLORIA ESPERANZA VEGA, radicados bajoslos Nos. 5763 y 5764 del 08 de noviembrede 2011, en los cuales «protestanenérgicamente» contra la expedición de laLicencia Ambiental para las minas deTurmequé.Observaciones: De acuerdo a lo manifestadola protesta se fundamenta en la preocupaciónde que el proyecto se ejecutará en el PÁRAMODE GUACHENEQUE, teniendo en cuenta queeste lugar es fuente de muchas quebradas ynacimientos de agua y además nace el RíoBogotá.

Ø Consideraciones por parte del doctorRICARDO VILLAMARIN SANDOVAL, PersoneroMunicipal de Turmequé, allegadas vía e-mailel día 10 de noviembre de 2011, en las queconsidera que el Estudio de Impacto Ambientalpresentado cuenta con argumentos falsos.

Ø Correo electrónico recibido y radicadoen la Corporación bajo el No. 5858 del 16 denoviembre de 2011 enviado por el señorHERIBERTO PÁEZ, quien solicita que no seexpida Licencia Ambiental de carbón en elpáramo de Guacheneque.

Observaciones: El señor PAEZ, expresa supreocupación ya que según expresa en la zonadonde se realizarán las actividades minerasnacen los Ríos Bogotá, Upía, Sogamoso,Blanco, Guaitia, Negro, Opon, Muincha yAlbarracín, además de 40 quebradas y 100nacimientos de donde se sur ten losacueductos de Villapinzón, Turmequé,Ventaquemada y Úmbita.

Ø Oficio recibido vía e-mail, en el cual laseñora MARIA ESNEDA MUÑOS, manifiesta suoposición a la expedición de la LicenciaAmbiental para el proyecto minero en estudio.

Observaciones: como habitante de la veredaJoyagua – Municipio de Turmequé, manifiestaalgunos aspectos que se deben tener encuenta ya que con el ejercicio de las actividadesmineras se podrían desencadenar gravesconsecuencias en lo referente a: posible ygrave afectación de los humedales,inestabilidad de terreno, contaminación delrío Albarracín, influencia negativa en el tejidosocial de la región. Cabe mencionar que alrespecto las fichas de manejo planteadasdentro del Estudio de Impacto Ambientalpresentan medidas tendientes a mitigar losposibles impactos a que diera lugar laexplotación, sin embargo, respecto a losfenómenos de inestabilidad en visita técnicase evidenciaron algunos sobre los cuales esteequipo interdisciplinar se pronunciará en lapar te CONCEPTO TÉCNICO del presenteinforme.

Ø Oficio radicado bajo el No.776 defecha 22 de febrero de 2012, allegado por elseñor ALVARO FORERO G., en calidad depresidente de Asojuntas – Villapinzón y suscritoademás por un considerable número dehabitantes de Úmbita, Villapinzón y Turmequé,en el cual ponen en conocimiento unaspresuntas inconsistencias que se encontraronen el E.I.A. del contrato GAI-142.

Observaciones: Se hacen una serie deapreciaciones del Estudio de ImpactoAmbiental presentado, en las cuales seestablecen consideraciones de forma encuanto a las características de las viviendasdel sector, manifestaciones verbales depersonas que participaron de recorrido paraidentificar fuentes hídricas superficiales,aljibes, nacimientos y que de acuerdo a loplasmado en el documento no participaronen dicho recorrido.

Al revisar el expediente se observa que lostitulares aportaron toda la documentaciónrequerida al respecto. Adicional a lo anteriorse observa que estas apreciaciones no seconstituyen en argumentos técnicos relevantesque puedan ser considerados a la hora de latoma de alguna decisión.

De igual manera en visita técnica, seconstataron las fuentes hídricas presentes enel área de estudio de acuerdo a lasindicaciones hechas por los acompañantes ala visita (vecinos y habitantes del sector), tal ycomo se observa en la Tabla 1 y Figura 1 yplano anexo.

Respecto a la formulación de un plan vital degestión social que según el señor Forero noaparece en el Estudio y es mencionado, unavez revisada la totalidad del documento se

encuentra que dentro del Plan de Manejoambiental se presenta un Programa de GestiónSocial, el cual además está apoyado en tressubprogramas cor respondientes ainformación y par ticipación comunitaria,educación ambiental y vinculación de manode obra (fichas 1, 2 y 3 del Plan de ManejoAmbiental Contemplado).

En lo concerniente a que el estudio carece delinventario de fuentes superficialescorrespondientes a las veredas ChinquiraVillapinzón, en concepto técnico de fecha 25de mayo de 2010, se solicitó informacióncomplementaria al respecto en los siguientestérminos: «…Inventario de los nacimientospresentes en el área y/o en el área que seanrelevantes para la comunidad. Estainformación debe ser recopilada conrepresentantes de la comunidad que habitenen el área de estudio o con personasdelegadas de la alcaldía municipal como entede control y vigilancia y avalada por lasecretaría de planeación municipal,presentando planos firmados por el consultor,los representantes de la comunidad y laalcaldía municipal. Además se solicitóinterpretación hidrogeológica de sondeosverticales ejecutados y demás SEV de estudiosanteriores..», información que en su momentofue aportada y evaluada en informe técnicodel 18 de enero de 2011, cumpliendo con losolicitado. Además de lo anterior en visitatécnica se establecieron una a una las fuentesexistentes en el área de estudio tal y como seobserva en la parte «ASPECTOS GENERALESDE LA VISITA» del presente informe técnico.

En lo que atañe a la existencia o no de tradiciónminera en el sector en visita técnica se observóque si bien es cier to no hay una acentuadatradición minera en el sector existen evidenciasde antiguos trabajos relacionados con laextracción de carbón que se vienenadelantando.

Por otra parte en lo que respecta a reuniones conadministraciones municipales para informar sobrelos detalles del proyecto y armonización del mismocon los esquemas de ordenamiento y planes dedesarrollo veredal, cabe mencionar que en estecaso los titulares se refieren a las actividades dentrodel Plan de Gestión Social, cuyo cumplimiento iniciauna vez se otorga la Licencia Ambiental.

1. CONCEPTO TÉCNICO

Una vez evaluada «desde el punto de vista técnico»la información aportada, realizada la visita al áreade la poligonal minera GAI-142 y revisado elexpediente del trámite de la Licencia Ambiental L.A.011-08, se concluye los siguiente:

Ø Al revisar el expediente se pudoconstatar que CORPOCHIVOR solicitó aINGEOMINAS, copia del Plan de Trabajos yObras P.T.O., para el área del Contrato deConcesión GAI-142, el cual a la fecha se

CORPOCHIVORBoletín8encuentra en evaluación por dicha entidad yfue allegado a esta Corporación bajo oficioER 6400 de fecha 19 de diciembre de 2011.Dicha solicitud se hizo a fin de comparar siaspectos técnicos referentes a la geología,cálculo de reserva, diseño y planeamientominero, concuerdan con lo presentado dentrodel Estudio de Impacto Ambiental presentadoa esta Corporación dentro del trámite deobtención de la Licencia Ambiental.

Cabe aclarar que el Plan de Trabajos y Obrano es objeto de evaluación por par te deCorpochivor, sin embargo, se hizo una com-paración minuciosa para corroborar que losdatos presentados en el Estudio de ImpactoAmbiental concuerdan con lo presentado enel referido P.T.O.. Al respecto se encontró quela geología, cálculo de reservas, diseño yselección del método de explotación concuer-dan con lo entregado a esta Corporacióndentro del Estudio de Impacto Ambiental, sinevidenciarse ninguna irregularidad al respec-to.

Ø Contrario a percepción general de loshabitantes de los municipios de Turmequé,Villapinzón, Ventaquemada y Úmbita (se acla-ra que este municipio no se encuentra dentrodel área de la poligonal minera), el área aintervenir no hace parte del Distrito Regionalde Manejo Integrado (DRMI) Páramo de Cris-tales, Castillejo o Guacheneque, sitio conside-rado como ecosistema estratégico y motivopor el cual la comunidad muestra su preocu-pación dada la oferta hídrica que este aportaa los habitantes de la región.

En el mapa que se presenta a continuación sepuede observar las distancias planimétricadesde el punto m de la concesión minera has-ta la franja que delimita el área protegida delDRMI con una distancia mínima de 1 km, y de4.5 km al área considerada como páramo(ver Figura 5).

Figura 5. Localización del área concesionadarespecto al DRMI (Páramo Cristales, Castillejoo Guacheneque).

De acuerdo con lo anterior se debe aclararque dentro del polígono minero NO seobserva el ecosistemas de páramo y lasestructuras nativas que aún permanecen seencuentras al costado sur Oriental del mismo;aquí se observan patrones del cambio de lavegetación (ecotono) del bosque altoandinoseguido por vegetación de tipo arbustiva y

pastizales. La cobertura bosque altoandinaestá delimitada entre las cotas de los 2.800a 2900 metros sobre el nivel del mar, sobreesta cotas se encuentra árboles nativos deVallea stipularis (raque) y Myrcianthesleucoxyla, Myrcianthes rophaloides(ar rayanes), Viburnum tryphyllum(garrocho), Clusia multiflora (gaque),Bocconia frutecens (trompeto), Xylosmaspiculifera (corono) y Piper barbatum(cordoncillo). Además, al polígono lo cruzael Río Turmequé y quebradas aportantes,las cuales han sido protegidas con árbolescomo Alnus acuminata (aliso), Salix sp (saucelloron), y otras plantas nativas.

La restante área del polígono estácaracterizada por no poseer una coberturavegetal nativa, que ha sido remplazada porcultivos, pastizales y siembras esporádicasde árboles de Eucaliptus globulus(eucalipto), Cupressus lusitánica (Pino-cipres) y Pino patula.

Es importante resaltar que exceptuando lafranja entre las cotas 2800 a los 2900msnm y las fanjas de los 30 metros de ríosy quebradas NO es posible realizaractividades mineras. Sin embargo, lasanteriores comprenden un mínimoporcentaje de la totalidad del polígono. Asíla restante área del polígono resulta viablela realización de actividades mineras, puesno compromete la perdida severa debiodiversidad (al No presentar teimportantes fragmentos de bosque), no seinterrumpe el corredor biológico, no seencuentra en un polígono que excluye laminerías como los son las áreas protegidao los páramos (de acuerdo al atlas deparamos del instituto Humboldt) y seencuentra en la zonificación de usosostenible (de acuerdo al POMCA del rioGaragoa.).

Ø Respecto a la oferta hídrica delsector en mención una vez realizado elbarrido sobre la poligonal minera encompañía de los señores MIGUEL SIERRA,JOSE ANTONIO TEGUA y ALVARO FORERO seidentificaron y georefenciaron las mismas,tal como aparece en el mapa anexo y en laTabla 1 del presente informe técnico. Ademásde las fuentes identificadas en la visita seconsultó el Sistema de InformaciónGeográfica de esta Corporación, de lo cualse obtuvo que dentro del área de influenciadirecta del proyecto minero existen 3concesiones de agua otorgadas por estaCorporación, las cuales por su ubicaciónpodrían verse afectadas con el ejercicio dellaboreo minero.

De acuerdo con lo anterior cabe mencionarque aunque algunas fuentes no poseencaudales significativos, poseen cierto gradode importancia para suplir las necesidadesúnicamente para los habitantes acentuadosdentro del área de interés (Veredas Páscata

y Chinquira) y que se encuentran dentro del títulominero dadas las condiciones topográficas.

Es de resaltar que en dichas fuentes no seevidenció ningún sistema de captación ydistribución que pueda suplir las necesidadesde un gran número de beneficiarios. Sin embargo,es per tinente adoptar como medida deprecaución una restricción de área alrededoraquellas de menor caudal, así como de lasconcesiones otorgadas dentro del área.

Ø En lo que concierne al diagnóstico delcomponente social, para el cual los señoresALVARO FORERO y RICARDO VILLAMARIN,denuncian que no concuerda con la realidad dela zona, este equipo interdisciplinar corroboróque efectivamente en el documento originalmentepresentado contiene en sus páginas 126 y 127,inconsistencias respecto a algunos municipiostales como Socha, Pisba que son mencionadosen el estudio y que no pertenecen al área deinterés, además de negar la existencia de notaríay cuerpo policial. Para determinar la pertinenciao no de negar Licencia Ambiental por estasapreciaciones respecto al componente social,se anexará un informe técnico por parte delprofesional encargado de evaluar y analizar estetópico.

Ø En visita técnica y desde el punto dondese localiza el bocamina (Mina el Durazno – N1078167 – E 1059467 – 2403 m.s.n.m.), seobserva un deslizamiento de aproximadamente1,3 Ha, el cual consiste en un fenómeno deremoción en masa rotacional – retrogresivo. Sibien es cierto de acuerdo a lo evidenciado envisita técnica este no debe su comportamientoa la actividad minera planeada, dada la distanciaque existe entre la afectación y la labor minera(túnel exploratorio) adelantada, y la inexistenciade evidencia de un proceso de subsidenciapuntual.Dicho deslizamiento se ocasionó debido a lasaturación del material por aguas de infiltraciónque se recargan en la parte alta y escorrentíasuperficial. El carácter retrogresivo, se definepor las grietas que se observan en la partesuperior de la corona del mismo y las cuales seextienden a través de una longitud deaproximadamente 200m. Dicha situación sepresenta a lo largo de la margen derecha (aguasabajo) del río Albarracín y Muincha en las veredasPascata y Teguaneque.

Como ya se había mencionado este deslizamientoque se presenta cerca de la mina El Durazno nodebe su comportamiento a la presencia delTúnel, el avance del mismo podría desestabilizarel macizo rocoso y empeorar la situación actualdel mencionado fenómeno de remoción enmasa, razón por la cual tal y como se muestraen el mapa anexo al presente informe se debehacer una restricción ambiental para la ejecuciónde labores mineras en el estos puntos.

Una vez planteadas las anteriores conclusiones y ba-sados en los argumentos técnicos aportados por la

9CORPOCHIVOR Boletíncomunidad como pruebas de oficio dentro del trá-mite de la Licencia Ambiental, de acuerdo a las visi-tas técnicas efectuadas al área y una exhaustivarevisión del expediente L.A. 011-08, este equipointerdisciplinar considera que la actividad minerapodría realizarse dentro del área de la poligonalminera GAI-142, exceptuando las áreas de restric-ción ambiental plasmadas en el mapa anexo al pre-sente informe, correspondientes a zonas inesta-bles, áreas de protección de fuentes hídricas yfragmento de bosque andino (ver mapa anexo yFigura 2).

Figura 6. Áreas de Restricción Ambiental dentro delpolígono minero GAI-142

Dichas áreas fueron establecidas teniendo en cuentalos fenómenos de remoción en masa presentes enel área de interés, nacimientos, fuentes hídricassuperficiales de interés para los habitantes delsector y concesiones de agua otorgadas en el áreapor esta Corporación.

Dado que existe un fuerte pronunciamiento por partede los habitantes del sector, en cuanto a la noaceptación del desar rollo del proyecto,evidenciando una importante repercusión sobre elcomponente social, la decisión de otorgar o negarLicencia Ambiental en los términos y condicionesplasmados en el presente informe técnico, se debetomar teniendo en cuenta el concepto que realice elprofesional encargado de evaluar la parte socialdel proyecto en mención.

El presente informe se deja a consideración deSecretaría General para lo pertinente.

ANEXOS: Informe técnico en nueve (9) folios, planorestricción ambiental un (1) folio, copias de planode restricción ambiental tamaño carta en dos (2)folios. (…)

Que el coordinador del Proyecto SeguimientoControl y Vigilancia de los Recursos Naturalesdelegó al Ingeniero de Minas Nelson LeguizamonRoa, la Ingeniera Industrial Laura Natalia Amaya y laAbogada Tathiana Leguizamon Sanchez, para querealizaran el día 25 de septiembre de 2012, unrecorrido por el contrato de Concesión No. GAI-142 con el fin de evaluar las afectacionessocioeconómicas que se estarían causando comoresultado de las actividades mineras, emitiendoinforme técnico de fecha 02 de octubre de 2012,el cual establece lo siguiente: (folio 2187 a 2194)

(…) 1. ANTECEDENTES

La Coordinación del Eje Transversal del Proyecto«Seguimiento, Control y Vigilancia de los RecursosNaturales», delegó a los suscritos para realizar unrecorrido por del Contrato de Concesión N° GAI-

142 con el fin realizar una inspección ocular al áreadel título minero para evaluar nuevamente laafectación socioeconómica que se estaría causandocomo resultado de las actividades mineras.

El día 25 de septiembre de 2012, se llevó a cabola respectiva visita, en compañía del señor AlcaldeMunicipal, Mario Antonio Villamarín Cruz; la SecretariaGeneral, Doctora Herdy Cuitiva y la PersonaMunicipal, Doctora Nathalia Liseth GuataquiraRóbayo, emitiéndose el siguiente informe técnico.

1. ASPECTOS GENERALES DE LA VISITA

1.1 OBSERVACIONES DE CAMPOSe efectuó un recorrido por las veredas Chinquirá yPáscata del Municipio de Turmequé, igualmentepor la vereda Chinquita del municipio de Villapinzón,con el fin de obtener información relevante conrespecto a la afectación del componentesocioeconómico que estaría causando el proyectominero, igualmente para que se determinara quesectores del área del título minero, deberían serexcluidos para la ejecución de actividades mineras;es así que se evidencio claramente la afectaciónambiental causada por los problemas deinestabilidad generados en las dos veredas visitadasdel municipios de Turmequé.

En el recorrido efectuado por la parte baja de lavereda Chinquirá del municipio de Turmequé, seobser vó que como damnif icados de losdeslizamientos están los señores Miguel Sierra,Claudia Suarez de Sierra y Florentino Sierra, quienesa causa del deslizamiento presentado en el mes demayo de 2011, terminaron perdiendo sus viviendas;igualmente, se pudo constatar que losdeslizamientos presentados no tienen relación conlas labores de exploración adelantadas por lostitulares de la Licencia Ambiental en la mina «ElDiamante», pero si ha tenido notable incidenciaaspectos como: pendiente del terreno, tipo de roca,mal manejo de aguas, deforestación, y posiblesactividades mineras entre otras.

Así mismo, en conversación adelantada con algunoshabitantes del sector, se evidencio desconocimientoacerca del proyecto a realizarse, ya que se ignorabala zona de operación, las vías de acceso y salidadel mineral y los diferentes planes que se presentan;en la vereda Páscata se comprobó que losdeslizamientos son ocasionados en su mayoría porpresencia de zonas cargadas de humedad por malmanejo de aguas humedales que se localizan en elpáramo y que como evidencia de ello está el sistemade alcantarillado de la carretera principal que de lavereda conduce al casco urbano.

En la vereda Páscata se comprobó que en losdeslizamientos son ocasionados a tenido incidenciala falta de drenajes para el manejo de aguassuperficiales, situación que ha generadosobresaturación del terreno en algunos lugares,que con la fuerte pendiente y el tipo de roca, se hadado las condiciones para que se presenten lascondiciones que originan procesos de remociónen masa, viéndose afectados algunos tramos de lavía veredal que conduce al municipio de Turmequé.

Se realizo la visita a la mina el Durazno, ubicada enla vereda Chinquita del municipio de Villapinzón,encontrándose suspendida la activada, la vía deacceso interna se encuentra en buenas condiciones;igualmente se evidenció una labor subterránea, patiode acopio de carbón , estériles y un sistema detratamiento de aguas de mina; así mismo, que elimpacto directo sobre la población y sobre recursohídrico es mínimo ya que no se existen viviendascercanas a la zona donde se localiza la bocamina yel rio más cercano a la mina es utilizado comoabrevadero de animales domésticos .

2. CONCEPTO TÉCNICODe acuerdo con el recorrido efectuado por laszonas de influencia directa e indirecta del proyectode explotación de carbón que se tiene previstoadelantar en el área del Contrato de Concesión N°GAI-142, se deduce:

ü No es conveniente que el proyectominero sea adelantado en aquellos sectores delas veredas Chinquirá y Páscata del Municipio deTurmequé afectados por problemas deinestabilidad.

ü En el aspecto social es importante quelos beneficiarios del título minero, vinculen alpersonal de la región, permitiendo la generaciónde empleo para los interesados en formar partedel personal requerido.

ü Es conveniente que las actividadesmineras sean realizadas en el área del títulominero, previa concertación con los propietariosde los predios que serán intervenidos.

ü Es indispensable implementar el plan deretribución social establecido en el Estudio deImpacto Ambiental.

ü Debido al deterioro que presentaran lascarreteras que serán utilizadas para el transportede mineral, es conveniente mantener en buenascondiciones los tramos de las vías veredalesque sean utilizados.

Recomendaciones

Es conveniente que además de las medidasestablecidas en el Estudio de Impacto Ambientalevaluado por la Corporación, se cumplen lasactividades que a continuación se relacionan:

ü Comunicar a esta Corporación, la fechade inicio de las actividades de explotación eindicar quien realizará la Interventoría Ambientaldel proyecto minero.

ü Sólo se podrá llevar a cabo actividadesmineras en aquellos lugares del área del Contratode Concesión Nº GAI-142 donde ambientalmenteesté permitido, siempre y cuando tengan elrespectivo consentimiento del propietario delpredio.

ü Abstenerse de intervenir las rondas deprotección de las fuentes hídricas.

CORPOCHIVORBoletín10ü Las labores mineras existentes y pro-

yectadas, estén distanciadas como mínimo 100metros a la redonda de cualquier fuente hídrica,previniendo que tales fuentes desaparezcan aconsecuencia del laboreo minero que se tengaprevisto realizar según el Programa de Trabajose Inversiones (PTO), si por incumplir esta medi-da alguna de las fuentes ubicadas en el área deltítulo minero desaparece, dejando sin agua parael consumo a quien(es) la estaba(n) utilizando,será de exclusiva responsabilidad de los titula-res de la Licencia Ambiental.

ü Implementar técnicamente el diseño deexplotación propuesto en el Estudio de ImpactoAmbiental, cumpliendo con las normas técnicasde seguridad, de tal forma que al finalizar elproyecto de explotación, sea viable devolver laoferta ambiental de las zonas intervenidas.

ü Las pilas de almacenamiento de la capade suelo, no deben superar los 0,30 m de altu-ra, tampoco deben ser pisoteadas, previniendola muerte de microorganismos por falta de oxi-genación.

üEn la conformación de terrazas con materialestéril, este debe ser dispuesto de tal formaque el talud del botadero presente un ángulo dereposo adecuado que garantice el auto sosteni-miento de los estériles; a su vez, deberevegetalizarse la cara de los taludes.

ü Implementar el sistema de tratamien-to de aguas de mina aprobado por la Corpo-ración.

ü Util izar equipos, maquinaria yvolquetas en buen estado, de tal forma que seevite derramamientos de derivados de hidro-carburos, así como, emisiones atmosféricasque sobrepasen los límites permisibles esta-blecidos en la Ley.

ü El cargue de las volquetas y el trans-porte del mineral se debe hacer de tal formaque el nivel del mineral esté 10 centímetros pordebajo del borde del platón, además deberánser carpadas durante la marcha, previniendola caída de carbón.

ü Con el propósito de mitigar la emisión de ma-terial particulado, se debe humedecer en tem-porada de verano, los sitios de cargue y deser necesario las vías de transporte.

ü Realizar mantenimiento continúo a la capade rodadura y cuneta de la vía de acceso interna quecomunica con frentes de trabajo.

ü Los trabajadores deben usar perma-nentemente, elementos adecuados de protec-ción personal tales como overol, botas, cas-co, guantes, tapabocas, protectores auditivosen caso de ser requeridos.

üüüüü Dar un manejo adecuado de residuos líqui-dos y sólidos, caracterizándolos y almacenándolosen canecas que dispongan de tapa y rotulado que

indique el tipo de residuos que se están almacenan-do.

ü Si en el desarrollo técnico de la explo-tación, se hace necesario la intervención y/oaprovechamiento de vegetación nativa, se debecon antelación solicitar a CORPOCHIVOR visitatécnica por parte de uno de sus funcionarios ocontratistas, quien determinará la viabilidadrespectiva en el concepto técnico que emita.

ü Implementar a medida que el avance de laexplotación lo permita, actividades de restau-ración y recuperación temprana de terrenos,sembrando barreras vivas en los sectores ale-daños a los botaderos de material estéril,patios de acopio de mineral y márgenes de lasvías de acceso internas, actividad que deberáser ejecutada al inicio de la temporada de in-vierno, previa preparación y adecuación delterreno.

ü Vincular a personal de la región en lasactividades mineras, permitiendo la generaciónde empleo para los interesados en formar partedel personal requerido.

ü Implementar el plan de retribuciónsocial establecido en el Estudio de ImpactoAmbiental.

ü Dar estricto cumplimiento a los reque-rimientos efectuados a partir de las visitas téc-nicas de control y seguimiento que realicendelegados de la Corporación.

ü El Plan de Manejo Ambiental debe ac-tualizarse cada cinco (5) años, presentando lasolicitud de prórroga del contrato de conce-sión Nº 540-15, para lo cual se deberá solici-tar términos de referencia a CORPOCHIVOR conseis (6) meses de antelación.

ü Preservar los recursos hídricos po-niendo en funcionamiento y en forma estrictalos planes de manejo y deshecho de materialescontaminantes con el fin de disminuir la proba-bilidad de la contaminación de este recurso.

ü Dentro de la ejecución del proyecto,los titulares deberán tomar medidas de fondoa corto y largo plazo, que propendan por laconservación étnica y cultural propia de la re-gión y que aseguren calidad de vida en cadauno de los habitantes de los sectores propiosy aledaños como medida de retribución.

ü Presentar a CORPOCHIVOR informessemestrales, que deben ser acordes con locontemplado en las guías minero-ambientales,emitidas por los Ministerios de Minas y Energíay del Medio Ambiente y que deberán contener.

- Avance de cada uno de los programas delPlan de manejo Ambiental.

- Resultados del Plan de Monitoreo y Segui-miento sobre cada uno de los componen-tes ambientales (suelo, agua, coberturavegetal, fauna, aire, paisaje y componentesocial).

- Cronograma de actividades y obras am-bientales para el siguiente semestre.

- Plano actualizado en el que aparezca lainfraestructura en superficie, el avance de

las labores mineras adelantadas, zonasrecuperadas paisajísticamente en superfi-cie.

- Registro fotográfico.(…)

Que la secretaria General solicito a la Subdirecciónde Gestión Ambiental, convocar un grupointerdisciplinaria para georeferenciar las zonas delárea de contrato de concesión GAI-142 DONDEAMBIENTALMENTE SE PUEDEN EJECURTARACTIVIDDADES MINERAS.

Que la Subdirección de Gestión Ambiental designoal Ingeniero de Minas Nelson Leguizamon Roa,Ingeniera Sanitaria Andrea Oliveros Ardila, al BiólogoJaime Mauricio Otalora Ramírez y la IngenieraGeóloga Melva Violeta Gómez, para que realizaranvisita técnica el día 11 de octubre de 2012, al áreadel Contrato de Concesión GAI-142, con el fin dedeterminar el área donde ambientalmente se puedenrealizar actividades mineras, quienes emitieroninforme técnico de fecha 31 de octubre de 2012,el cual establece lo siguiente: (2204 a 2210)

(…)1. ANTECEDENTES

• Audiencia pública ambiental celebradael día 10 de noviembre de 2010, dentro de lasolicitud de Licencia Ambiental para elproyecto denominado «exploración yexplotación de un yacimiento de carbón mineralubicado en jurisdicción de los municipios deVentaquemada, Turmequé, Villapinzón», dentrode la alinderación comprendida en el contratode concesión No. GAI-142, a nombre de losseñores MAYENI LISBETH VALBUENA AVILA yJOSE VICENTE PINZÓN ARIZA.

• Auto con fecha 22 de noviembre de2011, por el cual la Secretaría General decreta«Pruebas de Oficio» dentro del trámite desolicitud de la Licencia Ambiental L.A. 11-08,para lo cual establece en su artículo segundoenviar el expediente L.A. 11-08 a laSubdirección de Gestión Ambiental, paraefectuar visita técnica a través del GrupoInterdisciplinario y se evalúe la documentaciónapor tada como resultado de la audienciapública ambiental en mención.

• Auto con fecha 17 de enero de 2012,mediante el cual la Secretaría General envíadocumentación correspondiente al PLAN DETRABAJOS Y OBRA, del Contrato de ConcesiónNO. GAI-142, allegado por INGEOMINASmediante radicado ER No. 6400 del 18 dediciembre de 2011.

• Concepto técnico de solicitud deprórroga del periodo probatorio suscrito porlos Ingenieros MELVA VIOLETA GOMEZGALINDO, RAFAEL EDUARDO MORENO ROJASy JAIME MAURICIO OTÁLORA ALDANA el día 23de enero de 2012, teniendo en cuenta el

11CORPOCHIVOR Boletínvolumen de información aportada para laspruebas de oficio dentro del trámite deotorgamiento de la Licencia Ambiental enestudio.

• Auto de fecha 13 de febrero de 2012,en el cual la Secretaría General amplia el periodoprobatorio decretado dentro del trámite desolicitud de Licencia Ambiental L.A. 11-08.

• Auto de fecha 28 de febrero de 2012,en el cual la Secretaría General remite oficio deradicado bajo el No. 776 del 22 de febrerode 2012, en el cual el señor: ALVARO FOREROG. en calidad de presidente de ASOJUNTAS –Villapinzón, allega presuntas inconsistenciasdentro del Estudio de Impacto Ambientalpresentado en el trámite de la LicenciaAmbiental L.A. 11-08.

• Secretaria general solicito a lasubdirección de gestión ambiental, convocarun grupo interdisciplinario para georeferenciarlas zonas del área de contrato de concesiónGAI-142 donde ambientalmente se puedenejecutar actividades mineras.

• Se realizo visita técnica el día 11 deoctubre de 2012 sobre el área del titulo mineroen mención, emitiéndose el siguiente informetécnico.

2. ASPECTOS GENERALES DE LA VISITA

2.1 OBSERVACIONES DE CAMPO

Se efectuó un recorrido por las veredas que tieneninfluencia directa sobre el área de contrato de con-cesión GAI-142 en los municipio de Ventaquemada,Turmequé y Villapinzón. Durante la visita de campose efectuaron recorridos para determinar el po-tencial ambiental y corroborar las áreas de riesgoscon fines de realizar recomendaciones para las res-tricciones mineras. Todo ello se realizó en compa-ñía de los señores Ramón Galvis Melo, propietariode un predio en la vereda de Chinquirá (Villapinzon)y el señor Junnior Valbuena Ávila, vigilante de lamina.

En el desplazamiento realizado se establecieronlos sectores afectados por los problemas de ines-tabilidad que han originado los fenómenos de re-moción en masa, se identificaron las fuentes hídricasy concesiones de agua, zonas de fuerte pendientey zonas de bosque nativo. Factores que fuerondeterminantes para restringir el área a explotar,toda vez, que de acurdo a lo observado se tienensectores donde ambientalmente se imposibilita laejecución de las actividades mineras.

Al costado sur del polígono se observan estructu-ras de bosque nativo, con presencia de especiesnativas tales como raque, arrayán, garrocho, clusia,

trompeto. De igual forma las márgenes del ríoTurmequé han sido protegidas con plantas comoaliso, sauce llorón y otras plantas nativas. Hacia loscostados sur y norte se observa un potencial derestauración ecológica importante para prevenirfenómenos de remoción en masa, debido a quepresenta una pendiente superior a 45 grados.

3. CONCEPTO TÉCNICO

En el recorrido efectuado por las zonas de influen-cia directa e indirecta del proyecto de explotaciónde carbón que se tiene previsto adelantar en el áreadel Contrato de Concesión N° GAI-142, se identifi-caron zonas afectadas por los fenómenos de re-moción en masa, se identificaron las fuentes hídricasy concesiones de agua, zonas de fuerte pendientey zonas de bosque nativo, lo cual permitió estable-cer los lugares donde ambientalmente se puedellevar acabo el proyecto de explotación minera. Seadjunta plano tamaño pliego que indica los secto-res del área del título minero donde no se puedellevar a cabo el proyecto minero.

RECOMENDACIONES

Se recomienda a Secretaría General requerir a losbeneficiarios del titulo minero GAI- 142 para queademás de las medidas establecidas en el Estudiode Impacto Ambiental evaluado por la Corpora-ción, se cumplen las actividades que a continuaciónse relacionan:

ü Comunicar a esta Corporación, la fe-cha de inicio de las actividades de explotacióne indicar quien realizará la Interventoría Am-biental del proyecto minero.

ü Sólo se podrá llevar a cabo activida-des mineras en aquellos lugares del área delContrato de Concesión Nº GAI-142 dondeambientalmente esté permitido, además debe-rá contar con el respectivo consentimiento delpropietario del predio.

ü Si las reservas se agotan antes de culminar eltérmino concedido por la Autoridad Minera, sedeberá poner en conocimiento deCORPOCHIVOR.

ü Queda prohibido realizar actividades minerasen una faja no inferior a 30 metros de anchoparalela a las líneas de mareas máximas, a cadalado de los cauces de los ríos, quebradas yarroyos, sean permanentes o no (ver mapa).

ü Queda prohibido adelantar labores mineras pordebajo de cualquier fuente hídrica puesto quepuede causar modificación en las líneas de flujode las aguas subterráneas y superficiales.

ü Las labores mineras existentes y pro-yectadas, deberán estar distanciadas comomínimo 100 metros a la redonda de nacimien-tos o aljibes, previniendo que tales fuentes des-aparezcan a consecuencia del laboreo mineroque se tenga previsto realizar según el Progra-ma de - y Obras (PTO), si por incumplir esta

medida alguna de las fuentes ubicadas en elárea del título minero desaparece, dejando sinagua para el consumo a quien(es) la estaba(n)utilizando, será de exclusiva responsabilidadde los titulares de la Licencia Ambiental (vermapa).

ü El proyecto de explotación minerapodrá iniciar las etapa de operación hasta tan-to sea construido el sistema de tratamiento delas aguas proveniente de la mina aprobadopor la Corporación, cuyo efluente deberá es-tar dentro de los rangos de calidad de aguaestablecidos en el decreto 1594 de 1984.

ü Se prohíbe adelantar trabajos minerossobre y bajo los costados sur y norte del áreade concesión puesto que existe un potencialde restauración y conservación ecológica im-portante para prevenir fenómenos de remo-ción en masa e igualmente en estas mismasáreas presentan una pendiente superior a 45grados (ver mapa).

ü Se prohíbe adelantar trabajos minerosen el humedal identificado en el costado occi-dental (ver mapa).

ü Queda prohibido la descarga de materialesestériles en las fuentes hídricas superficiales yen las rondas de las mismas.

ü Implementar técnicamente el diseño deexplotación propuesto en el Estudio de Im-pacto Ambiental, cumpliendo con las normastécnicas de seguridad, de tal forma que al fina-lizar el proyecto de explotación, sea viabledevolver la oferta ambiental de las zonas inter-venidas.

ü Las actividades de explotación se deben sus-pender en caso de advertir e irrumpir fuenteshídricas subterráneas, dando aviso a la Cor-poración con la mayor celeridad posible.

ü Las pilas de almacenamiento de la capade suelo, no deben superar los 0,30 metros(m) de altura, tampoco deben ser pisoteadas,previniendo la muerte de microorganismos porfalta de oxigenación.

ü En la conformación de terrazas con materialestéril, este debe ser dispuesto de tal formaque el talud del botadero presente un ángulode reposo adecuado que garantice el autosostenimiento de los estériles; a su vez, deberevegetalizarse la cara de los taludes.

ü Utilizar equipos, maquinaria y volquetasen buen estado, de tal forma que se evite de-rramamientos de derivados de hidrocarburos,así como, emisiones atmosféricas que sobre-pasen los límites permisibles establecidos enla Ley.

ü El cargue de las volquetas y eltransporte del mineral se debe hacer de talforma que el nivel del carbón esté 10

CORPOCHIVORBoletín12centímetros por debajo del borde del platón,además deberán ser carpadas durante lamarcha, previniendo la caída del mineral.

ü Con el propósito de mitigar la emisión dematerial particulado, se debe humedecer entemporada de verano, los sitios de cargue yde ser necesario las vías de transporte.

ü Realizar mantenimiento continúo a la capade rodadura y cuneta de la vía de acceso interna quecomunica con frentes de trabajo.

ü Si en el desarrollo técnico de laexplotación, se hace necesario la intervencióny/o aprovechamiento de vegetación nativa, sedebe con antelación solicitar a CORPOCHIVORvisita técnica por parte de sus funcionarios ocontratistas, quienes determinarán la viabilidadrespectiva en el concepto técnico que emita.

ü Implementar en la medida que el avance de laexplotación lo permita, actividades derestauración y recuperación temprana deterrenos, sembrando barreras vivas en lossectores aledaños a los botaderos de materialestéril, patios de acopio de mineral y márgenesde las vías de acceso internas, actividad quedeberá ser ejecutada al inicio de la temporadade invierno, previa preparación y adecuacióndel terreno.

ü Priorizar la vinculación del personalde la región permitiendo la generación deempleo para los interesados en formar partedel personal requerido y permitir en estaforma ingresos extras para los habitantes dela zona.

ü Cumplir de manera objetiva loscompromisos adquiridos con los habitantesde la zona en las reuniones adelantadas cuandose dio a conocer el proyecto minero, de maneraque se logre for talecer el vínculo con lacomunidad.

ü Los Titulares deberán socializar elproyecto completo con las autoridades y loshabitantes de la zona a intervenir, generandolos espacios propicios para dichosencuentros con el fin de que los interesadosde la zona intervenida mejoren la percepciónsobre el Estudio de Impacto Ambiental quefue presentado a Corpochivor y sobre el áreadel título minero, toda vez la zona a intervenirestá delimitada por las áreas restringidas porCorpochivor con el afán de preservar elecosistema del lugar y propender por elbienestar social, dejando acta de lasocialización realizada.

ü Si bien es cier to que algunoshabitantes de la zona cuentan con losconocimientos de la actividad minera, esindispensable que se capacite en general alos trabajadores en Seguridad e HigieneMinera, con el fin de prevenir accidentes detrabajo, presentando los respectivossopor tes.

ü El Plan de Mantenimiento de Vías debeser cumplido periódicamente, garantizandoel buen estado de estas, mitigando en partelos impactos para los habitantes de la zona.

ü Dar estricto cumplimiento al Plan deCompensación Social establecido en el Estudiode Impacto Ambiental y las demás accionesque la ley contemple como medidas deCompensación Ambiental y Socioeconómicas.

ü Dentro de la ejecución del proyecto,los titulares deberán tomar medidas de fondoa corto y largo plazo, que propendan por laconservación étnica y cultural propia de laregión y que aseguren calidad de vida en cadauno de los habitantes de los sectores propiosy aledaños como medida de retribución.

ü Cumplir los requerimientos efectuadosa partir de las visitas técnicas de control yseguimiento que realicen los profesionalesdelegados de la Corporación.

ü Preservar los recursos hídricosponiendo en funcionamiento y en forma estrictalos planes de manejo y deshecho de materialescontaminantes con el fin de disminuir laprobabilidad de la contaminación de esterecurso.

ü Presentar a CORPOCHIVOR informessemestrales, que deben ser acordes con locontemplado en las guías minero-ambientales,emitidas por los Ministerios de Minas y Energíay del Medio Ambiente y que deberán contener.

- Avance de cada uno de los programas delPlan de Manejo Ambiental.

- Resultados del Plan de Monitoreo ySeguimiento sobre cada uno de loscomponentes ambientales (suelo, agua,cobertura vegetal, fauna, aire, paisaje ycomponente social).

- Cronograma de actividades y obrasambientales para el siguiente semestre.

- Plano actualizado en el que aparezca lainfraestructura en superficie, el avance delas labores mineras adelantadas y zonasrecuperadas paisajísticamente ensuperficie.

- Registro fotográfico.

ü El Plan de Manejo Ambiental debeactualizarse cada cinco (5) años, para locual se deberá solicitar términos de referenciaa CORPOCHIVOR con seis (6) meses deantelación.(…)

FUNDAMENTOS LEGALES

Régimen constitucional y deberes del Estado enrelación con la protección al medio ambiente.

El régimen constitucional de protección al medioambiente está conformado por más de 40 artículosa lo largo de la Constitución, que hacen referenciaexpresa al tema ambiental. De esta forma, laConstitución consagra el ambiente como un derecho

de todas las personas, como un servicio público acargo del Estado y como una riqueza de la nación.

La Corte Constitucional se ha referido en variasopor tunidades al carácter ambientalista de laConstitución de 1991, llegando incluso a afirmar laexistencia de una «Constitución Ecológica». Así, enSentencia C-596 de 1998, la Corte Constitucionalse pronunció diciendo: «La Constitución de 1991tiene un amplio y signif icativo contenidoambientalista, que refleja la preocupación delconstituyente de regular, a nivel constitucional, lorelativo a la conservación y preservación de losrecursos naturales renovables y no renovables ennuestro país, al menos en lo esencial. Por ello puedehablarse, con razón, de una «Constituciónecológica». En efecto, a par tir de las normasconstitucionales consagradas en los artículos 8º,79, 80, 95 numeral 8, 268, 277 ordinal 4º, 333,334, y 366, entre otras, es posible afirmar que elConstituyente tuvo una especial preocupación porla defensa y conservación del ambiente y laprotección de los bienes y riquezas ecológicos ynaturales necesarios para un desarrollo sostenible.Así, el ambiente sano es considerado como underecho de rango constitucional, a la par que comoun asunto de interés general»

En materia ambiental, la Constitución establecedeberes, obligaciones y derechos, y encarga alEstado, a las comunidades y a los particulares desu protección.

Dentro de los artículos de la Constitución con unalto contenido ambientalista, se resaltan los artículos8, 58 y 79.

De acuerdo con el ar tículo 8 de la Constitución, elEstado se encuentra obligado a garantizar elderecho a un ambiente sano y en esa medida aproteger las riquezas naturales de la Nación. Laprotección del ambiente es una obligación tanto delEstado como de las personas. Este ar tículodispone:

«Art. 8º.- Riquezas culturales y naturales de laNación. Es obligación del Estado y de las personasproteger las riquezas culturales y naturales de laNación.»

Por su parte, el artículo 58 de la Constitución, alconsagrar el derecho a la propiedad, le atribuyeuna función ecológica. Como se dijo anteriormente,con el fin de proteger el derecho a un ambientesano, la Constitución le atribuye obligaciones nosólo al Estado sino también a los particulares. Así,en relación con la propiedad, el régimenconstitucional le atribuye una función ecológica, locual conlleva ciertas obligaciones y se constituyeen un límite al ejercicio del derecho como tal.

En este sentido, la Cor te se ha pronunciadojurídicamente de la siguiente manera:

«Como vemos, el cambio de paradigma que subyacea la visión ecológica sostenida por la Carta implicaque la propiedad privada no puede sercomprendida como antaño. En efecto, en el Estadoliberal clásico, el derecho de propiedad es pensado

13CORPOCHIVOR Boletíncomo una relación individual por medio de la cualuna persona se apropia, por medio de su trabajo,de los objetos naturales. (…). Es la idea de lafunción social de la propiedad, que implica unaimportante reconceptualización de esta categoríadel derecho privado, ya que posibilita que elordenamiento jurídico imponga mayoresrestricciones y cargas a la propiedad, al decir deDuguit, como la propiedad reposa en la utilidadsocial, entonces no puede existir sino en la medidade esa utilidad social. Ahora bien, en la época actual,se ha producido una «ecologización» de lapropiedad privada, lo cual tiene notablesconsecuencias, ya que el propietario individual nosólo debe respetar los derechos de los miembrosde la sociedad de la cual hace parte (función socialde la propiedad) sino que incluso sus facultades seven limitadas por los derechos de quienes aún nohan nacido, esto es, de las generaciones futuras,conforme a la función ecológica de la propiedad ya la idea del desarrollo sostenible. Por ello elordenamiento puede imponer incluso mayoresrestricciones a la apropiación de los recursosnaturales o a las facultades de los propietarios delos mismos, con lo cual la noción misma depropiedad privada sufre impor tantes cambios.(Subrayas y negrilla fuera de texto).

Ahora bien, en lo que respecta a los derechos enmateria ambiental, el artículo 79 consagra el derechoa un ambiente sano de la siguiente manera:

«ARTICULO 79. Todas las personas tienen derechoa gozar de un ambiente sano. La ley garantizará laparticipación de la comunidad en las decisionesque puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad eintegridad del ambiente, conservar las áreas deespecial impor tancia ecológica y fomentar laeducación para el logro de estos fines».

Como se puede observar, el artículo 79 de laConstitución consagra el derecho a un ambientesano, pero a la vez establece unos deberescorrelativos en cabeza del Estado: proteger ladiversidad e integridad del ambiente, conservarlas áreas de especial importancia ecológica, etc.

Con respecto a la naturaleza del derecho a unambiente sano, la Cor te Constitucional haestablecido:

«En el ámbito internacional se discute si el derechoal medio ambiente es o no un derecho fundamental.(…) De hecho, un creciente número deinstrumentos regionales y globales de derechoshumanos y de constituciones nacionales (como lanueva Carta colombiana) incluyen el derecho a unambiente sano, entre las garantías. No hay ningunaduda de que el medio ambiente se está deteriorandoy de que el fracaso para solucionar la actualdegradación ambiental puede amenazar la salud yla vida humana. Algunos estudiosos del tema ven enlos derechos humanos fundamentales y en laprotección ambiental una representacióndiferenciada, pero inter relacionada, dedeterminados valores sociales. Esta visión sugiere,

para la protección ambiental, dos posibilidades:(…)

La segunda posibilidad se funda en nuestroordenamiento en el artículo 79: «todas las personastienen derecho a gozar de un ambiente sano. La leygarantizará la participación de la comunidad en lasdecisiones que puedan afectarlo». El derechofundamental al medio ambiente, ha sido consagradoen diversos instrumentos internacionales yregionales de derechos humanos, en desarrollo dela Declaración de Estocolmo, sobre todo a partirde 1980. La Organización de Estados Americanos,incluyó recientemente el derecho al ambiente sanoen su Protocolo de San Salvador (Art. 11). En elmarco de las Naciones Unidas, los instrumentos dederechos humanos se han quedado cor tos endeclarar un DERECHO FUNDAMENTAL AL AMBIENTESANO, pero hay referencias específicas, por ejemplo,en la Convención de Derechos del Niño. Además, laConvención de la OIT relativa a pueblos Tribales eIndígenas en Estados Independientes, de 1989,hace referencia a la protección ambiental, aunqueno garantiza un derecho general al ambiente sano.Instrumentos legales internacionales relativos anormas humanitarias durante conflictos armadostambién contienen previsiones para proteger elambiente. De otra parte, las Constituciones de cercade un tercio de los países del mundo incluyen ahoraalguna formulación sobre el derecho al ambientesano, o incluyen obligaciones ambientales a cargodel Estado. Nuestra Constitución hace parte de estegrupo pues consagra no sólo la protección de losderechos fundamentales cuando quiera que esténafectados por daños ambientales, sino también unosderechos del ambiente específicos -a participar enlas decisiones que lo afecten, por ejemplo y tambiénun derecho fundamental al medio ambiente. (Artículo79)».6 (Subrayas y negrilla fuera del texto).

Para efectos de concluir este aparte en relacióncon el régimen constitucional en materia ambiental,y especialmente en relación con el derecho a unambiente sano y los deberes y obligacionescorrelativos que se generan a par tir de laconstitucionalización de este derecho, es precisoaludir a lo manifestado por la Corte Constitucionalen Sentencia C-519 de 1994 donde, retomando elconcepto de «Constitución ecológica», la Cor tedeterminó:

«Aparece entonces dentro de las diferentesacepciones que se le han dado a la Carta Política de1991, la de «Constitución ecológica». Se trata deuna normatividad que no se limita única yexclusivamente a consagrar principios generales,sino que le otorga al Estado y a los ciudadanosinstrumentos efectivos para convivir, en la medidade lo posible, dentro de un entorno ecológico sano.Esos instrumentos, como se mencionó, son dediversas categorías. Por una parte aparece en lacarta un amplio catálogo de derechos y deberesdel ciudadano, donde se exige un compromisoeficaz, responsable y serio por parte de todos losasociados para que realicen determinados actos yse abstengan de desarrollar ciertas conductas, paraasí, en vir tud del principio de solidaridad y deprevalencia del interés general, procurar una mejor

calidad de vida que conlleve al beneficio común.Por otra par te, están los deberes del Estado(Preámbulo; Ar ts. 8o., 49, 58, 63, 67, 79, 80, 81,82, 215, 226, 268-7, 277-4, 282, 289, 300-2,310, 313-9, 317, 330, 331, 333, 334, 339, 340y 366, entre otros) encaminados a la formulaciónde políticas de planificación, de control, deconservación y de preservación del ambiente. Estosdeberes, por lo demás, implican la participaciónactiva de todas las entidades y agentes del Estado,tanto a nivel nacional, como a niveles regional,departamental o municipal.». (Subrayas y negrillafuera de texto)

Se observa entonces cómo la Constitución de 1991no se limita a consagrar principios generales enmateria ambiental. Por el contrario, en laConstitución de 1991 se consagra al ambiente sano,la salud, y el derecho a participar en las decisionesque lo afecten, entre otros, como derechos delciudadano, con sus respectivos mecanismos parahacerlos efectivos. Igualmente, se imponen deberestanto al ciudadano como al Estado en relación conla protección al medio ambiente.

Específicamente con respecto a los deberes delEstado en materia ambiental, la jurisprudencia de laCorte Constitucional ha establecido: «Mientras poruna parte se reconoce el medio ambiente sanocomo un derecho del cual son titulares todas laspersonas -quienes a su vez están legitimadas paraparticipar en las decisiones que puedan afectarlo ydeben colaborar en su conservación-, por la otrase le impone al Estado los deberes correlativosde: 1) proteger su diversidad e integridad, 2)salvaguardar las riquezas naturales de la Nación,3) conservar las áreas de especial importanciaecológica, 4) fomentar la educación ambiental, 5)planificar el manejo y aprovechamiento de losrecursos naturales para así garantizar su desarrollosostenible, su conservación, restauración osustitución, 6) prevenir y controlar los factores dedeterioro ambiental, 7) imponer las sancioneslegales y exigir la reparación de los daños causadosal ambiente y 8) cooperar con otras naciones en laprotección de los ecosistemas situados en las zonasde frontera.»(Subrayas y negrilla fuera de texto).

En conclusión, el concepto de protección al medioambiente irradia la Constitución en su totalidad,adoptando tres dimensiones diferentes. Por un lado,la protección al medio ambiente se constituye en unprincipio que atraviesa toda la Constitución, querige la actuación del Estado en todos los campos.Adicionalmente, la noción de protección al medioambiente se constituye en un derecho que laspersonas pueden hacer valer acudiendo diferentesmecanismos judiciales, igualmente consagrados enla Constitución. Finalmente, del concepto deprotección al medio ambiente se derivanobligaciones tanto para Estado, entendiendoincluidas a todas las autoridades públicas, comopara los particulares, imponiéndole a éste unos«deberes calificados de protección» y a éstosúltimos cier tas obligaciones que se derivan de lafunción ecológica de la propiedad y de los deberesgenerales del ciudadano consagrados en laConstitución.

CORPOCHIVORBoletín14Adicionalmente, la protección al medio ambiente esuno de los fines del Estado, por lo que toda suestructura debe estar en función de este fin.

Así las cosas, dentro de la estructura de nuestroEstado Social de Derecho, el principio de protecciónal medio ambiente, como fin y deber social a cargodel Estado, se erige como uno de los valores másimportantes de nuestro ordenamiento jurídico, antelo cual, el Estado cuenta con las más ampliasfacultades para proteger las riquezas naturales dela Nación y garantizar el derecho a un ambientesano sin perjuicio que, en el uso de tales facultades,el Estado pueda lograr que el desarrollo económicosea compatible con las políticas encaminadas a ladefensa del derecho al medio ambiente sano.

Del régimen de transición previsto para el trámitede licencias ambientalesQue el artículo 51 del decreto 2820 del 5 de agostode 2010, publicado en el Diario oficial No. 47792de esa fecha, establece lo siguiente con respecto alrégimen de transición para licencias ambientales:

Que así mismo, de acuerdo con lo establecido en elarticulo 267 (aspectos no regulados), del CódigoContencioso Administrativo, en concordancia conlo dispuesto en el articulo 40 de la Ley 153 de1887, modificado por el articulo 624 de la ley1564 del 12 de julio de 2012, se tiene que una vezsolicitada la Licencia Ambiental con anterioridad a laentrada en expedición del presente actoadministrativo, será la vigente al momento de lapresentación de la referida solicitud.

«ARTÍCULO 40. Las leyes concernientes a lasustanciación y ritualidad de los juicios prevalecensobre las anteriores desde el momento en que debenempezar a regir (…)».

Que por lo tanto, en el caso presente y en atencióna las normas citadas, el tramite administrativo parael otorgamiento de la Licencia Ambiental adelantadobajo el expediente L.A. 011-08, se encuentracobijado por lo dispuesto en el numeral 1 del articulo51 del cedrito 2820 del 5 de agosto de 2010, y enese sentido deben aplicarse el procedimientocontemplado en la norma vigente para la fecha desolicitud de dicha actuación administrativa, valgadecir el 25 de septiembre de 2006, esto es elDecreto 1220 de 2005.

Que es importante manifestar que de conformidadal ar tículo 308 de la Ley 1437 de 2011, estaactuación administrativa se rige por el decreto 01de 1984, toda vez que la misma se inició el veintiocho(28) de marzo de 2012, época para la cual noestaba en vigencia el nuevo Código ContenciosoAdministrativo, el anterior argumento tiene asiderojurídico en:

»…Artículo 308. Régimen de transición y vigencia.El presente Código comenzará a regir el dos (2) dejulio del año 2012.

Este Código sólo se aplicará a los procedimientosy las actuaciones administrativas que se inicien, asícomo a las demandas y procesos que se instaurencon pos