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CORPORACION PARA EL DESARROLLO AGROEMPRESARIAL DE TUMACO – CORDEAGROPAZ -

PROPUESTA DE PLAN DE ATENCIÓN ESPECIAL PARA TUMACO

EN EL MARCO DEL POST-CONFLICTO

PRESENTADO AL SEÑOR MINISTRO DEL POST- CONFLICTO

DOCTOR RAFAEL PARDO

CALI, MARZO 17 DE 2017

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I. OBJETIVO El objetivo principal de este documento es poner en conocimiento del señor Ministro del Post conflicto, Señor Rafael Pardo y del sector Palmero, cómo vemos desde la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROEMPRESARIAL DE TUMACO – CORDEAGROPAZ, la actual situación de Tumaco, sus limitantes, pero también las oportunidades; los avances del proceso de implementación de los Acuerdos de Paz en el municipio, las lecciones aprendidas y los principales proyectos que se deben implementar en el área urbana y rural en el corto, mediano y largo plazo. Lo planteado en este documento es fruto del conocimiento y experiencia que CORDEAGROPAZ ha obtenido en la región durante 18 años atendiendo al sector campesino y población vulnerable en el desarrollo de proyectos productivos de: palma de aceite, cacao, camarón, desarrollo micro-empresarial y atención a jóvenes y que han sido plasmados en diferentes documentos preparados por la Corporación.

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II. SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO De acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal de “Tumaco Nuestra Pazión” 2016 – 2019, se presentan los siguientes aspectos generales e indicadores socioeconómicos:

Población actual: Según censo 2005 y proyección 2015 total población 199.659 habitantes; Cabecera Municipal 111.589 Zona Rural 88.070.

Extensión: 3786 Km2; 12,3% del área del Departamento de Nariño.

División Político Administrativa: Dos Corregimientos, 15 Territorios Colectivos de Consejos Comunitarios y 15 Territorios de Resguardos Indígenas.

Tenencia de la Tierra: 48% Titulación Colectiva; 18% Resguardos

Indígenas y 34% Propiedad Privada de Pequeños, Medianos y Grandes Productores.

Mapa No 1.

Ubicación Geográfica del Municipio de Tumaco

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Usos del Suelo: Según POT 2008 -2019

USO DE LA TIERRA

No. DE HECTAREAS

PORCENTAJE

Protección 145.622 40.4% Agropecuario 115.084 32% Forestal 82.653 23 % Protección – Producción

13.202 3.6%

Urbana y expansión urbana

3.677 1.0%

TOTALES 360.278 100%

Actividades económico productivas

Cultivos No de Hectáreas

Participación

Palma de Aceite 17.000 35.3% Cacao 14.664 30.5% Coco 4.330 9.0% Plátano – Banano 8.200 17.0% Frutales 1.500 3.0% Otros Cultivos (Yuca, Arroz, Caña, Maíz).

2.500 5.2%

TOTAL 47.994 100%

Otras Actividades Económicas: Se destaca también la actividad pesquera y acuícola con cerca de 4.500 personas que desarrollan esta actividad.

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Indicadores Socioeconómicos:

CONTEXTO CONDICIONES COBERTURA SERVICIOS PUBLICOS

N.B.I Energía Alcantarillado Acueducto Teléfono Gas Tumaco

48% 77% 4.9% 38% 12% 0

Nariño 44%

86% 47% 70% 22% 0

Colombia 27% 93% 73% 83% 53% 40%

Cobertura en Salud: Salud Subsidiada 114.000 personas, Salud Contributiva 39.793 personas; Población sin afiliar 18.685.

Nivel Educativo: 43,5% Básica Primaria, 26,1 Básica Secundaria; 2,5% Media Técnica y 4,6% Estudios Profesionales. Población sin ningún nivel educativo 18%. Analfabetismo en edad de 15 o más años es del 19%.

Déficit de Vivienda Total: 88% mientras que a nivel nacional es del 36%.

Tasa de desempleo Promedio anual: 60%.

Tasa de Homicidios: 70 por cada 100 mil habitantes, mientras que

a nivel nacional es de 25 homicidios por cada 100 mil habitantes. (Mindefensa 2016)

Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años: 26% mientras a

nivel nacional es del 19%.

Cultivos de coca: Según SIMCI 2015: 16.960 Hectáreas que equivale al 20% de la coca sembrada en el país.

Población Desplazada: 32.987 personas, 50% de ellas menores de 18 años mientras

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III. PRINCIPALES BRECHAS DEL DESARROLLO Y OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO

LIMITANTES Y PROBLEMAS Teniendo en cuenta la caracterización Socio-económica del municipio de Tumaco, se puede determinar que existen diversos problemas y limitantes que afectan el desarrollo y las condiciones de vida de la población. Entre esos obstáculos se pueden mencionar los siguientes:

La crisis de gobernabilidad y la ausencia de nuevos liderazgos afectan el desarrollo institucional de la administración municipal y del territorio.

La inestabilidad político administrativa actual, afecta la interlocución para la implementación de los programas de paz en el municipio.

La persistencia de cultivos de coca y grupos armados ilegales vinculados al narcotráfico y a la violencia.

La práctica de la extorsión urbana – rural por parte de grupos ilegales, han ocasionado la fuga de capitales y empresarios y la convivencia pacífica.

La baja producción y adopción de investigación científica y desarrollo tecnológico limitan la productividad y competitividad de las apuestas productivas de la región.

La deficiente y/o inexistente infraestructura física (vías terciarias, energía eléctrica, sistema de drenajes, etc.), dificultan la conectividad y competitividad del territorio.

La deficiente prestación de los servicios sociales básicos urbanos y rurales para la población más pobre y vulnerable, afectan la calidad de vida de las comunidades.

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La baja inversión privada y reinversión de excedentes en los diferentes sectores económicos, limitan las oportunidades generadoras de empleo para los habitantes del territorio.

La baja de titularidad de tierras en predios rurales y urbanos de propiedad privada, imposibilita el acceso a los beneficios del Estado y al sistema financiero.

La ruptura del tejido social, tanto urbano como rural, han afectado el comportamiento y las actitudes de la población especialmente de los jóvenes, quienes muestran los mayores niveles de intolerancia y participación en actividades al margen de la ley, generando una CULTURA DE LA ILEGALIDAD.

La pérdida de confianza y credibilidad en la Instituciones y en las

autoridades por parte de la población. VENTAJAS Y OPORTUNIDADES Pese a estas limitantes, el municipio cuenta con grandes Ventajas comparativas y oportunidades, que de ser óptimamente aprovechadas, contribuirán a mejorar las condiciones de vida de la población, entre las que se destacan: La posición geográfica estratégica en la cuenca del pacifico.

Zona fronteriza con el Ecuador y sus posibilidades de conectividad vial y

marítima: Construcción carretera Binacional ESPRIELLA – MATAJE. Los abundantes y biodiversos recursos naturales para el

aprovechamiento económico y disponibilidad de servicios ambientales para el bienestar de las comunidades asentadas en el territorio.

El gran potencial pesquero y el desarrollo de la camaronicultura.

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Los suelos y condiciones agro-ecológicas aptas para la agricultura comercial y la producción de alimentos.

La oferta Turística, especialmente el ecológico y de playa. La infraestructura física existente como el Aeropuerto, Terminal

Marítimo, Puerto pesquero, Puerto Petrolero y Puerto Aceitero. La reactivación y fortalecimiento de las principales cadenas productivas:

Cacao, Cocotero, Palma de aceite, Forestal, Pesca, Camaronicultura, Piangüa y Turismo.

La implementación de los acuerdos de Paz son una gran oportunidad para la región, especialmente lo relacionado con la Reforma Rural Integral y la solución al problema de las drogas ilícitas.

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IV. LECCIONES APRENDIDAS DE INTERVENCIÓN EN PROGRAMAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Tumaco ha recibido apoyo de diferentes Instituciones Gubernamentales y de Cooperación Internacional, a través de Planes de Desarrollo Alternativo para sustitución de cultivos ilícitos. De estas intervenciones se han logrado algunos avances significativos en cuanto a procesos organizativos, proyectos productivos y comercialización; sin embargo, estos no han logrado el impacto esperado en la disminución de los cultivos ilícitos, entre otras razones, a las siguientes:

Los programas de desarrollo alternativo no han sido integrales, solo se han enfocado a atacar los cultivos de coca, descuidando los otros componentes del desarrollo como el Social, infraestructura física, medio ambiente, comercialización y cultura de la legalidad.

Los proyectos productivos alternativos no han generado los ingresos suficientes que colmen las expectativas o necesidades más apremiantes del agricultor y su familia.

Los programas alternativos han sido de corto plazo, debido a los

cambios de gobiernos y políticas, afectando la continuidad de la asistencia técnica, acompañamiento y sostenibilidad de los proyectos en el tiempo.

Las inversiones para la sustitución de cultivos ilícitos han estado

enfocadas solamente al fomento de la producción primaria y no a la búsqueda de mercados y la transformación de los productos.

Los programas se han enfocado a atender solo al productor y no al núcleo familiar.

La intervención de las instituciones en las comunidades ha

obedecido más a la oferta de estas, que a la demanda o necesidades de la población.

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Los recursos para atender el problema de los cultivos ilícitos no han sido suficientes, ni el tiempo de intervención el necesario y las administraciones municipales no se ha apropiado del problema porque lo ha visto como responsabilidad del gobierno nacional; es decir, no lo ha asumido como su problema.

El accionar lento de las entidades del Estado para dar respuesta

oportuna a las necesidades de los campesinos, ha hecho perder credibilidad y confianza en los programas de sustitución de cultivos ilícitos.

La cultura de la ilegalidad se ha interiorizado en las comunidades

como un proyecto de vida, debido a que los resultados son más rápidos, tienen mayor flujo de efectivo; a diferencia de los cultivos legales que requieren mayor inversión y condiciones apropiadas para su desarrollo.

Ha faltado involucrar más al sector privado en los programas de sustitución de cultivos ilícitos, a fin de suscribir alianzas, articular acciones y fortalecer las actividades productivas desde el punto vista comercial y empresarial.

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V. AVANCES DEL MUNICIPIO EN EL PROCESO DEL POSTCONFLICTO

Desde el 2015, se han desarrollado diferentes reuniones, foros, mesas de trabajo y conversatorios, con instituciones del orden Nacional, Departamental y Municipal, Dirección de Atención Integral de la Lucha Contra las Drogas y el Delito, Ministerio del Post-conflicto, Foro Nacional por Colombia, Fundación Ideas para la Paz, Instituto de Ciencias Políticas Hernán Echavarria Olozaga, Gobernación de Nariño, entre otras, con el fin de adquirir los conocimientos relacionados con el proceso de paz y el postconflicto, para luego contribuir en la socialización y divulgación de los Acuerdos firmados y los programas del Gobierno Nacional, a las comunidades campesinas. Programa de Sustitución Voluntaria de Cultivos Ilícitos Dentro de este Programa se han desarrollado actividades como:

Reunión con el Doctor Juan Carlos Palau, Dirección de Atención Integral de la Lucha Contra las Drogas y el Delito, para dar a conocer a la Municipalidad, al Departamento, al sector privado, a gremios y organizaciones no gubernamentales, los avances en el proceso de paz y la intervención en los territorios, al igual que escuchar a los actores locales sobre las expectativas y temores del proceso.

Mesas de trabajo interinstitucionales, con el Doctor Walter Aldana de la Dirección de Atención Integral de Lucha Contra la Droga y el Delito y funcionarios de la Gobernación de Nariño para coordinar acciones a fin de promover el proceso de sustitución voluntaria en la principales zonas productoras de coca en Tumaco.

Socialización de la información en las comunidades, fruto de la coordinación con el programa se iniciaron acercamientos con las comunidades de los territorios colectivos de los Consejos Comunitarios, liderados por RECOMPAS y en un sector de las veredas de la carretera con participación de las Juntas de Acción Comunal,

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por parte de Cordeagropaz, identificando listados de productores de coca interesados en ingresar al programa.

Firma de cartas de intención y compromiso con organizaciones étnico-territoriales y Juntas Veredales. Firmaron las cartas de intención 11.200 familias para la sustitución voluntaria de igual número de hectáreas sembradas con coca en el municipio.

Reunión con representantes de las Juntas de Acción Comunal, los representantes de Consejos Comunitarios para la construcción de protocolos Operativos, Económico y de Seguridad.

Elaboración de propuestas de Ruta Metodológica de intervención, para acompañar el proceso de concertación entre las comunidades y el gobierno nacional para la implementación del programa de sustitución voluntaria, de acuerdo a las particularidades de cada micro-región, según el tipo de territorio y de acuerdo a las organizaciones que allí hacen presencia.

En los próximos tres meses se desarrollarán las Asambleas Veredales Comunitarias para concertar y ratificar el programa de sustitución entre el Gobierno y las familias. Para desarrollar esta actividad se realizará un censo de familias que contemple: número de hectáreas sembradas de coca, tenencia de la tierra y la identificación de productos lícitos para sustituir los cultivos de coca y como también la priorización de la infraestructura institucional a mejorar o implementar. Además, se hará la sistematización de la información para incluir en el Plan Integral de Sustitución y Desarrollo Alternativo – PISDA-.

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VI. PAPEL DEL SECTOR PALMERO EN EL POST-CONFLICTO El cultivo de Palma de Aceite se estableció en el municipio de Tumaco en 1960 convirtiéndose en una de las actividades más importantes de la región en términos de generación de ingresos, empleo, exportación de aceite crudo y para el PIB nacional. A partir del año 2005, los cultivos fueron atacados por la enfermedad denominada Pudrición de Cogollo, la cual arrasó con más de 35.000 hectáreas, trayendo como consecuencia una grave crisis social y económica. A la fecha se han renovado aproximadamente el 50% de la palmicultura, incluyendo las áreas de los pequeños productores, utilizando nuevos materiales de palma de aceite híbridos (OxG) que han permitido ir recuperando lentamente la actividad productiva. En la región se localizan empresas palmeras que cuentan con plantas de extracción: Palmas de Tumaco, Palmeiras S.A., Palmas Salamanca, Astorga S.A. y Palmas Santafé, cuyos cultivos se localizan en la zona de Candelillas, el río Mira, río Caunapi, río Rosario y sobre la vía de Pasto a Tumaco. Cabe resaltar que desde el inició de la actividad palmera en el Municipio, los pequeños productores también incursionaron en esta actividad de manera individual y poco tecnificada. Sin embargo, de hace más de quince años un sector de los pequeños agricultores se vincularon a esta actividad bajo el esquema de Alianzas Productivas con Plantas Extractoras y a la fecha se tienen renovadas cerca de 3.100 hectáreas de palma, beneficiando a 600 familias con un promedio de 6 hectáreas por familia, articuladas a 12 asociaciones de palma, con el apoyo de CORDEAGROPAZ, LAS EMPRESAS PALMERAS, FEDEPALMA, CENIPALMA, MINISTERIO DE AGRICULTURA, FINAGRO, BANCO AGRARIO DE COLOMBIA, INCODER, CORPOICA ACCION SOCIAL – PCI, GOBERNACION DE NARIÑO, ALCALDIA DE TUMACO Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Además del problema fitosanitario, el sector palmero ha sufrido también de manera directa los efectos de los cultivos ilícitos, la violencia, la invasión de tierras, la escasez de mano de obra y alto costo de la misma, para las actividades propias de la palmicultura.

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De acuerdo a lo señalado, y aprovechando el momento que vive la región de cara al proceso de paz y el postconflicto, el sector es consciente que debe jugar un papel activo en el proceso de recuperación de la paz territorial, que permita la sostenibilidad de la actividad empresarial y que genere mejores condiciones y oportunidades para las comunidades y veredas que están en el entorno de esta importante agroindustria. CORDEAGROPAZ considera que el sector palmero debe participar en las siguientes acciones de forma articulada con el gobierno nacional a fin de contribuir a la recuperación de la paz y sana convivencia en la región:

Continuar el apoyo a los pequeños productores para la recuperación o renovación de las áreas afectadas por PC.

Suscribir alianzas estratégicas con pequeños y medianos productores para vincularlos al proceso agroindustrial para la comercialización del aceite.

Implementar obras de infraestructura veredal (Vías terciarias,

Puentes, acueductos rurales, entre otros) bajo el esquema que plantean los acuerdos de paz, como el de “obras por impuestos” mediante la suscripción de alianzas público privadas y la participación de las comunidades organizadas.

Concertar con el gobierno nacional y las autoridades competentes estrategias de recuperación de tierras que han sido invadidas de manera ilegal para el establecimiento de cultivos ilícitos.

Apoyar el desarrollo de proyectos alternativos con alta demanda a

nivel en el mercado nacional e internacional aprovechando la fortaleza empresarial del sector. (Por ejemplo, el Impulso de cultivos de pimienta, piña, naidi, entre otros).

Impulsar el establecimiento de una zona franca y/o Parque

Industrial que permita exportar productos y servicios aprovechando la Alianza Pacífico.

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Aprovechar los incentivos tributarios para atraer la inversión privada.

Apoyar, dentro del marco de la Responsabilidad Social Empresarial,

el desarrollo social de las comunidades que se encuentran en el área de influencia de las plantaciones mediante las alianzas con las comunidades, las instituciones gubernamentales y la cooperación internacional.

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VII. PRINCIPALES ACCIONES Y EJES DEL DESARROLLO PARA EJECUTAR EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

La implementación del Plan de Atención Especial para Tumaco en el Marco del Post-Conflicto, va a significar una nueva arquitectura institucional que demandará esfuerzos y recursos económicos en la gestión, articulación y ejecución de los proyectos; así como de concertación entre los actores y agentes presentes en el territorio y en coordinación con el nivel regional y nacional. En tal sentido, se plantean los siguientes proyectos estratégicos urbanos y rurales, para ser desarrollados en el corto, mediano y largo plazo: PROYECTOS ESTRATÉGICOS URBANOS

Terminación de la optimización y puesta en funcionamiento del Acueducto Municipal.

Diseño y construcción del Plan Maestro de Alcantarillado.

Adecuación y ampliación del aeropuerto.

Adecuación y/o relocalización del Puerto Mercante.

Adecuación de terrenos en zona continental para la construcción de vivienda de interés social.

Instalación de Zonas Francas Industriales y/o de servicios.

Reactivación de la infraestructura del Puerto Pesquero

Construcción de terminal de Carga Terrestre y de pasajeros.

Diseño y construcción de central de abastos para acopiar producción

campesina. Diseño del Plan de expansión urbana hacia la zona continental.

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Impulso al sector turístico del municipio en estrategias de promoción y posicionamiento especialmente en turismo de sol, playa, agroturismo, ecoturismo, gastronomía y cultural.

Fortalecimiento de los principales Centros de Investigación como

CORPOICA, CENIPALMA, CENIACUA, CIOH Pacifico (Centro de Investigaciones Oceanográfica e Hidrográfica del Pacifico), para impulsar programas de ciencia, tecnología e innovación para las apuestas productivas de la región.

Fortalecimiento de los principales centros de educación tecnológica

y superior (SENA, Universidad Nacional, Universidad de Nariño y Universidad del Pacífico).

Recuperación administrativa, científica y financiera del Hospital San

Andrés de Tumaco, como principal centro hospitalario de la subregión del pacifico sur.

Implementar programas de cultura de ciudadana, construcción de

paz, formación de nuevos liderazgos políticos, gremiales y sociales que contribuyan al fortalecimiento de la gobernabilidad y desarrollo Institucional del Municipio.

Fortalecer los organismos de control - Contraloría, Procuraduría y Fiscalía - y el sistema judicial que permitan vigilar el uso transparente de los recursos e inversión del Estado a nivel territorial, en el marco del postconflicto.

PROYECTOS ESTRATEGICOS RURALES

Terminación de la carretera binacional Tumaco – Esmeraldas.

Mejoramiento, adecuación y construcción de vías terciarias.

Ampliación del sistema de interconexión eléctrica.

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Construcción de acueductos rurales.

Mejoramiento y construcción de vivienda rural.

Formalización y titularidad de predios rurales de propiedad privada por fuera de áreas de Consejos Comunitarios y Resguardos Indígenas.

Recuperación de áreas y predios invadidos por cultivos ilícitos.

Diseño y desarrollo de distritos de drenaje para la adecuación de

tierras productivas.

Fortalecimiento de la producción, transformación y comercialización de las principales cadenas productivas: Palma de Aceite, Cacao, Coco, Pesca y Camarón.

Disponer de líneas de créditos especiales para pequeños, medianos y

grandes productores para acceder a recursos de financiamiento favorables acordes a los ciclos productivos y/o actividades empresariales y comerciales.

Mejoramiento de la conectividad – Tics- entre los principales centros poblados.

Establecer programas de retorno y/o de la población desplazada que

asegure su restablecimiento social y económico.

Vincular a población desmovilizada en programas de formación técnica como recurso humano capacitado para adelantar labores de recuperación y conservación del territorio.

Diseñar e implementar un programa especial de capacitación y formación técnica a los jóvenes rurales con el fin de generar arraigo y oportunidades económicas que les permita permanecer en el territorio y retornar a las actividades licitas

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Implementar programas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial PDET, que contemplen: Acompañamiento y asistencia técnica para fortalecer las capacidades productivas y de mercadeo de la economía campesina, familiar y comunitaria.

Acompañamiento a las comunidades que tienen cultivos de coca para que los erradiquen de manera voluntaria e ingresen al Programa Nacional e Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito – PNIS-.

VIII. VISIÓN DEL DESARROLLO DESEADO PARA TUMACO De cumplirse lo planteado en este Plan de Atención Especial, como efecto de la implementación de los acuerdos de Paz, CORDEAGROPAZ visiona en 10 años, un Tumaco libre de actividades ilícitas, con un modelo de desarrollo económico sostenible, dotado con óptimos servicios sociales básicos, infraestructura institucional eficiente, cadenas productivas fuertes y competitivas y un talento humano con mejores capacidades, que permitan generar ingresos estables y seguros a la población, recobrar la cultura de la legalidad, mejores oportunidades para los jóvenes, un ambiente de reconciliación, convivencia y buen vivir, así como recuperar la seguridad y gobernabilidad del territorio. RECOMENDACIÓN FINAL Finalmente, para garantizar el cumplimiento y ejecución de los proyectos señalados en el Plan Especial para Tumaco, se requiere la designación de una GERENCIA TERRITORIAL para articular e implementar los acuerdos de paz en el Municipio, en coordinación con el gobierno nacional, departamental, municipal, las FARC, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la cooperación internacional, entre otros. De igual modo se propone la instalación de una MESA TERRITORIAL DE CONSTRUCCIÓN DE PAZ, que permita la interlocución entre la sociedad civil y las entidades gubernamentales y la cooperación internacional, a fin de planear, concertar y gestionar la implementación de programas y proyectos en el marco del postconflicto en el municipio de Tumaco.