Corrupcion Mexico 1

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1 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAM LABORATORIO DE DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA CORRUPCIÓN CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO: Prácticas y percepciones relativas a los procedimientos de adquisiciones Encuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los departamentos de adquisiciones de 17 secretarías de estado y 4 organismos descentralizados Abril de 2005

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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES, UNAM

LABORATORIO DE DOCUMENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA

CORRUPCIÓN

CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN EL

SERVICIO PÚBLICO:

Prácticas y percepciones relativas a los procedimientos de adquisiciones

Encuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los departamentos de adquisiciones de 17 secretarías de estado y 4 organismos descentralizados

Abril de 2005

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALESUNIDAD DE ESTUDIOS SOBRE LA OPINIÓN

Instituto de Investigaciones Sociales

Dr. Rene Millán Valenzuela

Laboratorio de Documentación y Análisis de la Corrupción

Dr. Antonio Azuela de la Cueva

Coordinación y Diseño de la Investigación

Mtra. Julia Isabel Flores Dávila

Asistentes de investigación

Mtro. Carlos Silva Forné

Mtro. Mauricio Padrón Innamorato

Mtra. Patricia Román Reyes

Lic. Rebeca Domínguez Cortina

Lic. Jorge Tello Torres

Diseño de la muestra y cálculo de estimadores para la obtención de muestra

Mtra. Yvon Angulo

Análisis estadístico

Act. Guillermo Cuevas Pineda

Act. Luis Calva Sánchez

Act. Enrique Martínez Carpio

Apoyo Técnico

Lic. Horacio Hernández Avilés

Lic. Alberto Romero Beltrán

Lic. Carlos Flores Ruiz

Apoyo de cómputo

Ing. Arturo Mondragón Lule

Apoyo secretarial

Navorina Díaz Pineda

2

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CULTURA DE LA TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO PÚBLICO:

Percepción del ejercicio de la función pública: opiniones, actitudes y valores

Encuesta a funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los

departamentos de adquisiciones de 17 secretarías de estado y 4 organismos

descentralizados

ÍNDICE GENERAL 3

I. INTRODUCCION 7

II. APROXIMACIONES TEORICAS 12

II.1. Acercamientos a la corrupción 12

II.1.1. Definiciones 13

II.1.2. Orígenes de la corrupción 14

II.1.3. Diferencias entre corrupción política y burocrática 15

II.1.4. Diversos acercamientos metodológicos 17

II.2. La cultura de la transparencia del servicio público 18

II.2.1. La cultura del servicio público: cultura de la transparencia y cultura de

las organizaciones18

III. APROXIMACIONES METODOLOGICAS 23

III.1. Metodología de la investigación 23

III.2. Variables del estudio 25

III.3. Análisis de las categorías de las respuestas “no sabe” y “no contesta” 27

III.4. Criterios para la clasificación de los funcionarios entrevistados 33

IV. PERFIL LABRAL DE LA POBLACION ENTREVISTADA 37

IV.1. Funciones desarrolladas por los trabajadores 37

IV.2. Participación en los procesos de adquisiciones 38

IV.3. Condición de actividad 38

IV.4. Características del trabajo 39

IV.5. Trayectorias ocupacionales de los funcionarios 39

IV.6. Prestaciones 40

IV.7. Tipos de contratación 41

IV.8. Integración al servicio civil de carrera 41

3

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IV.9. Reclutamiento de personal 42

V. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN ENTREVISTADA 45

V.1. Sexo, estado civil y edad 45

V.2. Escolaridad 45

V.3. Nivel de ingresos 46

V.4. Diferencias por género 47

VI. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL PAÍS 48

VI.1. Percepción de la situación política del país 48

VI.2. Percepción de la situación económica del país 48

VII. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 50

VII.1 Evaluación de la administración pública en México 50

VIII. CALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 51

VIII.1. Procesos de adquisiciones 51

VIII.2. Adjudicaciones directas y licitaciones restringidas 53

VIII.3. Razones para realizar adjudicaciones directas 58

VIII.4. Evaluación del mecanismo de licitaciones 58

VIII.5. Tiempos de los procesos de adquisición de bienes y servicios 60

IX. RESULTADOS DE LAS ADQUISICIONES 63

IX.1. Evaluación de la calidad de los servicios 63

IX.2. Mejoras en el servicio 63

IX.3. Percepción de la relación con los proveedores 73

X. CONOCIMIENTO Y APEGO A LA LEY 79

X.1. Conocimiento de la ley 79

X.2. Excepciones a las licitaciones públicas 80

X.3. Apego a la normatividad 81

XI. MECANISMOS DE EVALUACION Y CONTROL 83

XI.1. Órganos de evaluación interna 83

XI.2. Consultas a los usuarios 84

XI.3. Procesos de evaluación interna y transparencia 85

XI.4. Procesos de evaluación externa y transparencia 86

XI.4.1. Evaluación de la SECODAM 86

4

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XI.5. Conocimiento de la contraloría social 91

XI.6. Funciones del contralor ciudadano 92

XI.7. Existencia de otras formas de participación ciudadana en los procesos 94

XI.8. Medidas para mejorar la administración 95

XI.9. Beneficios obtenidos por las propuestas 96

XII. CULTURA Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS 97

XII.1. Reclutamiento de personal 97

XII.2 Desempeño según prácticas administrativas 99

XII.3. Denuncia de conductas ilícitas 101

XII.4. Aplicación de medidas correctivas 102

XIII. PERCEPCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN EN LA

ADMINISTRACION PUBLICA103

XIII.1. Valores y actitudes hacia el superior jerárquico 104

XIII.2. Lealtad y confianza 104

XIII.3. Lealtad entre jefes y empleados 107

XIII.4. Lealtad y capacidad 110

XIII.5. Tolerancia hacia conductas de corrupción 113

XIII.6. Cultura de la denuncia 115

XIII.7. Prácticas de corrupción más frecuentes 117

XIII.8. Percepción de la corrupción según niveles de la administración pública 119

XIII.9. Percepción de la corrupción en la acción de la administración en

adquisiciones122

XIII.10 Percepción de niveles de corrupción según Secretarías de Estado 126

XIII.11. Percepción de costos y beneficios de los actos de corrupción 127

XIII.12. Percepción de la penas aplicadas a los actos corruptos 128

XIII.13 Percepción de los tipos de sanciones aplicadas a los funcionarios

corruptos129

XIV. ÍNDICE DE ACEPTACIÓN DE PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA Y

CORRUPCIÓN Y RESULTADOS PRELIMINARES DE LA REGRESIÓN132

XV. PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA CORRUCPION 140

XV.1 Origen, causas y responsabilidades frente a la corrupción 140

5

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XV.2. Exceso de trámites 140

XV.3. Centralización de los servicios 141

XV.4. Calificación a la corrupción 141

XV.5. Soluciones percibidas frente a la corrupción 143

XVI. CONCLUSIONES 152

XVII. BIBLIOGRAFÍA 161

ANEXOS

ANEXO I. TABLAS CRUZADAS

ANEXO II. CUESTIONARIO

ANEXO III. DISEÑO MUESTRAL

ANEXO IV. LISTADO DE FUNCIONARIOS ENTREVISTADOS POR

SECRETARIA

6

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I. INTRODUCCION

Este trabajo sintetiza los resultados de la investigación Cultura de la

Transparencia en el Servicio Público: Prácticas y percepciones relativas a

los procedimientos de adquisiciones que consistió en una encuesta a

funcionarios responsables y funcionarios usuarios de los departamentos de

adquisiciones de 17 secretarías de estado y 4 organismos descentralizados

La investigación se orienta a conocer las características de la cultura del servicio

público, mediante el estudio de la relación que existe entre los ciudadanos y las

instituciones a través de las políticas públicas, que se manifiesta en una cultura del

servicio público.

Los objetivos generales de la investigación son los siguientes:

Conocer las percepciones y prácticas relativas a los procedimientos de

adquisiciones

• El apego a una cultura de la legalidad

• Medir la tolerancia a prácticas de corrupción de los funcionarios

responsables, funcionarios usuarios y proveedores del sector de

adquisiciones de 21 dependencias y entidades del Gobierno Federal.

Como objetivos particulares de estudio la investigación se dirigió a:

• Conocer el impacto de la corrupción en sectores seleccionados de áreas

prioritarias en los ámbitos público y privado

• Conocer la percepción sobre la corrupción en el ejercicio de la función

pública

• Conocer el nivel de profesionalización con respecto a la normatividad de los

funcionarios y empleados de los sectores público y privado en materia de

adquisiciones

7

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La encuesta fue diseñada por especialistas del laboratorio de Documentación y

Análisis de Corrupción y de la Unidad de Estudios Sobre la Opinión del Instituto

de Investigaciones Sociales de la UNAM (UDESO), y levantada por las empresas

BIMSA, Berumen y Consulta-Mitofsky y procesada por la UDESO, para conocer

los factores principales que inciden en las actitudes, opiniones y valores de la

población entrevistada frente a la transparencia, la legalidad y el servicio público.

La investigación se dirige también, a recoger las percepciones del desempeño

institucional y algunos elementos de la cultura del servicio público en México.

En ella se sintetizan los resultados de las percepciones, actitudes, opiniones y

valores de los funcionarios responsables de adquisiciones y de los funcionarios

usuarios de estos servicios, en 17 secretarías de estado y 4 organismos

descentralizados del gobierno federal.

Con el propósito de hacer posible que el estudio sea replicado por otros, se

exponen las nociones teóricas, las consideraciones metodológicas que

fundamentan el trabajo, los resultados de la encuesta en el lugar de trabajo

aplicada a 1641 personas, así como un breve análisis de sus efectos y

significados.

De la investigación se desprende que la cultura de la transparencia aún no ha

arraigado entre los funcionarios y sus proveedores en el país. La desconfianza y el

temor a brindar información se evidenciaron en las negativas de los funcionarios a

ser entrevistados.

Existe una brecha entre las élites responsables y los usuarios del servicio de

adquisiciones. Esta brecha se refleja también en la existencia de dos visiones

distintas del servicio público y dos culturas del servicio público distintas. Estas

culturas distintas evidencian dos percepciones distintas del país: entre las élites

responsables y los usuarios

8

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El estudio indica la presencia de dos culturas distintas: entre funcionarios con

larga permanencia en la administración pública y los nuevos que recién ingresan,

así como entre quienes mencionaron contar con servicio civil de carrera y quienes

dijeron no tenerlo.

La mitad de la población encuestada reconoce no saber si se realizan licitaciones

en las secretarías para la adquisición de bienes, productos o servicios. Los

servicios que realizan licitaciones en más elevada proporción son los relacionados

con la papelería y los servicios de copiado. Mayormente son los funcionarios de la

Secretaría de Gobernación, la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de

la Seguridad Pública quienes indican que nunca se realizan licitaciones.

Las razones más destacadas aducidas por los funcionarios encuestados para no

llevar a cabo licitaciones son, para cuatro de cada diez encuestados, la dificultad

para lograr la rápida adquisición de los bienes y servicios. Una elevada proporción

de trabajadores de PEMEX sostiene esta opinión

La investigación muestra que existe una gran desconfianza y falta de credibilidad

en las instituciones y los partidos políticos y se observa una amplia gama de

perspectivas y valoraciones, de corte negativo sobre el sistema de impartición de

justicia en el país. Los políticos, los partidos políticos y los sindicatos son las

instituciones reconocidas como las más corruptas por los encuestados en general,

Las medidas que la población encuestada considera son las más necesarias y

eficaces para solucionar el problema de la corrupción son la capacitación al

personal, el mejoramiento de la legislación y el aumento de los controles internos.

Las medidas consideradas menos eficaces son las denuncias anónimas

Finalmente, La presencia de una cultura de transparencia se asocia

principalmente con factores:

9

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De índole individual: la escolaridad y la autopercepción

Asociados al sistema político: percepción de corrupción en actores político;

percepción de corrupción en la administración y percepción de impunidad,

costos de incurrir en conductas de corrupción (aprobar un trámite

incorrecto)

Los factores asociados a la trayectoria y el desempeño profesional no son

relevantes para explicar la presencia de una cultura de transparencia: no

importa si se es funcionario responsable o usuario ambos tienen las

mismas posibilidades de participar en actos de corrupción

El conocimiento de la ley no es un factor relevante para la presencia de una

cultura de transparencia

De lo anterior se desprende:

La importancia de educar en una cultura de la transparencia y de apego a la

legalidad

La consolidación efectiva del estado de derecho

Crear condiciones de confianza en las instituciones del sistema político

Homogeneizar y profesionalizar el servicio público

Los apartados en los que se divide este informe son los siguientes: el primer

apartado contiene una introducción al estudio. Las consideraciones teóricas y

metodológicas de la investigación se consignan en un segundo apartado; en el

tercero se presenta un perfil de la población entrevistada por lo que respecta a sus

puestos y trayectorias; en el cuarto apartado se analiza su perfil sociodemográfico;

en un quinto apartado se estudian las percepciones sobre la situación del país que

permiten reconstruir el contexto en el que se enmarcan las diversas opiniones; en

el sexto apartado se abordan las percepciones y evaluación de la administración

publica en México.

10

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Un séptimo apartado se dedica a la calidad de los procedimientos administrativos

en el área de adquisiciones; en el octavo, se examinan las percepciones sobre el

sistema judicial de nuestro país; el octavo se hace lo mismo con los resultados de

las adquisiciones. Uno noveno apartado se dirige a estudiar el conocimiento de la

ley de adquisiciones, así como las percepciones de su vinculación con la realidad

actual del país. En un noveno apartado se estudian la disposición hacia la

democracia sus reglas y valores; el décimo apartado se dirige a analizar los

mecanismos de evaluación y control del desempeño de las instituciones.

El apartado undécimo se dedica al examen de la cultura y prácticas

administrativas, mientras que el duodécimo consigna las percepciones de la

transparencia y corrupción en la administración pública . El décimo tercer apartado

se dirige a recoger las percepciones generales sobre la corrupción en el país.

El apartado final incluye un resumen de los resultados de la investigación y

consigna las conclusiones del trabajo.

El documento se acompaña de cuatro anexos que comprenden: el diseño de la

muestra (anexo I), los instrumentos utilizados en la investigación (anexo II) y las

tablas que contienen los cruces básicos para cada pregunta (anexo III). En el

anexo IV, se presentan la metodología utilizada para realizar el trabajo de campo.

Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción

Unidad de Estudios Sobre la Opinión

Instituto de Investigaciones Sociales UNAM

Abril de 2005

11

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II. APROXIMACIONES TEORICAS

II.1. Acercamientos a la corrupción

La corrupción es un fenómeno complejo y multifacético con múltiples causas y

efectos y asume varias formas y funciones en distintos contextos. El fenómeno de

corrupción varía desde un acto de pago de un soborno, o un pago contraindicado

por la ley hasta el mal funcionamiento endémico de un sistema político y

económico.

El problema de la corrupción ha sido visto como un tema estructural de política o

economía, o como un problema moral o cultural individual. La definición de

corrupción consecuentemente varía de los términos amplios de “abuso del poder

público” hasta “decaimiento moral” a definiciones legales estrictas como un acto

de soborno que involucra a un servidor público y una transferencia de recursos

tangibles.

En consecuencia, el estudio de la corrupción ha sido multidisciplinario y disperso y

abarca desde la construcción de modelos teóricos hasta descripciones detalladas

de escándalos de corrupción. Se ha estudiado como un problema de subdesarrollo

político, económico, moral o cultural.

La naturaleza compleja de la corrupción ha llevado a la mayoría de los

observadores a estar de acuerdo en que permea varias sociedades y no existen

soluciones fáciles a este problema. Se ha hecho notar también que la corrupción

no desaparece cuando un país se desarrolla, o se moderniza, sino que toma

nuevas formas (Girling: 1997).

12

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II.1.1.Definiciones

En una extensa revisión de la literatura sobre el tema Amundsen clasifica los

discursos académicos contemporáneos sobre corrupción de acuerdo a distintas

disciplinas sociales (Amundsen and Fjeldstad 2000). La investigación sobre

corrupción incluye la clasificación de las diversas formas de corrupción con el

propósito de operacionalizar el concepto. Los investigadores han definido a la

corrupción como una relación particular entre el Estado y la sociedad y han

elaborado la distinción entre corrupción política y corrupción burocrática. Otra

distinción analítica amplia ha sido la de corrupción funcional y corrupción

disfuncional, o como un mecanismo de extracción “hacia arriba” o “hacia abajo”.

En otras ocasiones el enfoque se centra en la relación entre la corrupción y otros

fenómenos o procesos, como por ejemplo, en las agendas recientes de la ciencia

política, se ha colocado a la corrupción y la lucha contra la misma en la agenda

más amplia de la democratización1

El papel decisivo del estado se refleja en la mayoría de las definiciones de la

corrupción, que se entiende como una relación particular estado-sociedad. La

corrupción ha sido definida convencionalmente como la apropiación privada de

bienes públicos. Es el abuso de los recursos públicos por servidores públicos para

la obtención de beneficios privados. La definición de corrupción utilizada por

Transparencia Internacional y el Banco Mundial señala que “es el abuso del poder

público para fines (o beneficios) privados”2. Otra definición utilizada con frecuencia

es “una transacción entre actores de los sectores público y privado a través de la

cual los bienes colectivos son ilegítimamente convertidos en beneficios privados.

Este último punto, es enfatizado por Rose-Ackerman3 que señala que la

1 . Véase: Jens Chr. Andvig and Odd-Helge Fjeldstad Research on Corruption a Policy Oriented Survey, Final report, December 2000, NORAD Chr. Michelsen Institute (CMI) & Norwegian Institute of International Affairs (NUPI)2 . Transparency International (1998): “Corruption perception index 1998”. http://www.transparency.de/index.html [13.12.00].3 Rose-Ackerman, Rose (1978): Corruption. A Study in Political Economy. London/New York:Academic Press.

13

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corrupción existe en la interfase de los sectores públicos y privados, definición que

apunta a la distinción weberiana entre lo público y lo privado como fundamento de

la administración y la política no corruptas4

En la definición clásica de Nye la corrupción es “un comportamiento que se desvía

de los deberes formales de un rol público (por elección o designación) por causas

(personales, familiares o de un grupo) a la búsqueda privada de beneficios de

riqueza o status5. Samuel Huntington señaló que “donde las oportunidades

políticas son escasas, la corrupción ocurre a medida que la gente la utiliza para

obtener poder, y donde las oportunidades económicas son pocas, la corrupción

ocurre cuando el poder político es utilizado para perseguir riquezas”6.

II.1.2.Orígenes de la corrupción

Dadas las definiciones de corrupción como un estado particular de la relación

entre el Estado y la sociedad los orígenes de la corrupción se localizan en los dos

campos de interacción: entre el estado y la sociedad, y más allá de ellos, esto es a

nivel nacional e internacional. Además, tiene lugar dentro del propio Estado, en

sus varios niveles.

En el nivel institucional nacional dentro de los varios niveles y agencias del

Estado, la corrupción puede desarrollarse entre las distintas ramas del gobierno

(ejecutivo, legislativo o judicial) y entre las instituciones políticas y administrativas.

Estas relaciones pueden corromperse por la sobreposición de funciones,

autoridades en conflicto, luchas por el poder político o por acceso a recursos

escasos, flujos manipulados de información y relaciones personales de

dependencia o lealtad.

4 Rose-Ackerman, Susan (1999): Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform.Cambridge: Cambridge University Press.5 Nye, J.S. (1967): “Corruption and political development”, American Political Science Review, vol. 61,no. 2, pp. 417-427.6 Huntington, S.P. (1968): “Modernization and corruption”, en Political order in Changing Societies, Samuel P. Huntington, New Haven, Connecticut: Yale University Press. Pp. 59–71.

14

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En particular, la débil separación entre el servicio público y los partidos políticos, la

débil profesionalización de la burocracia y la falta de rendición de cuentas y

transparencia administrativa, así como el deficiente control político y de los

mecanismos de auditoría incrementarán la corrupción: “A medida que aumenta la

discrecionalidad de los servidores públicos a través de regulaciones abundantes,

complejas y no transparentes, se incrementará la probabilidad de que aparezca la

corrupción”7

II.1.3. Diferencias entre corrupción política y burocrática

La distinción entre corrupción política y burocrática es ambigua. Depende de la

separación weberiana de la política y la administración, que se ha probado que es

difícil de implantar en los países más pobres y por lo tanto, escasamente

observable. No obstante, dicha distinción es importante en términos analíticos. La

corrupción política es algo más que la desviación de las normas legales formales y

escritas, de los mandatos de las cortes y de los códigos de ética profesionales. La

corrupción política es cuando los gobernantes abusan de las leyes y las

regulaciones o ignorar y arreglan dichas leyes para beneficiar a sus propios

intereses o a intereses privados. Se da cuando las bases legales contra las

cuales son juzgadas y evaluadas las prácticas corruptas son débiles o sujetas a

deformaciones por los líderes. La corrupción política puede ser incidental,

controlada o negociada, como en la mayoría de las democracias consolidadas.

La corrupción política o gran corrupción tiene lugar en los niveles más altos de la

autoridad política, cuando los políticos y tomadores de decisiones quien están

investidos del poder de autorizar e implantar las leyes en el nombre del pueblo son

corruptos. La corrupción política se da cuando la formulación de las políticas

públicas y la legislación se arreglan para beneficiar a los políticos y a los

legisladores.

7 Véase: Jens Chr. Andvig and Odd-Helge Fjeldstad Research on Corruption, op. cit. p. 13

15

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En forma similar, la corrupción burocrática puede tener lugar en el nivel de

implantación de las políticas públicas sin necesariamente ser parte del sistema

político o que tenga repercusiones políticas. Esto sucede con frecuencia cuando

un gobierno fuerte y transparente ha sido capaz de limpiar los corredores del

poder, pero no cada unidad del servicio público, siendo el caso de que ciertos

servicios o burócratas están todavía comprometidos con prácticas corruptas.

Al mismo tiempo, la corrupción burocrática y la política tienden a desarrollarse en

forma conjunta y a reforzarse una a la otra. La corrupción política está apoyada

generalmente en pirámides burocráticas extendidas, pirámides de extracción

hacia arriba. Y la corrupción en lugares con alto poder es contagiosa a niveles

inferiores, es por esta razón que una definición estricta de la definición de

corrupción como una desviación de las reglas formales y un enfoque particular en

la corrupción burocrática puede estar sesgado.

La corrupción burocrática puede ser controlada y restringida cuando existen

voluntad y capacidad política para implantar las regulaciones necesarias. En

algunas democracias liberales la corrupción ha disminuido a través de auditorías,

legislación y reformas institucionales. La corrupción política es de naturaleza

incidental y ocasional y se relaciona con el sistema político existente por las

reformas, revitalización de las instituciones políticas de rendición de cuentas como

las judiciales, legislativas y administrativas.

En los países son corrupción sistémica política o administrativa, el marco legal del

estado es insuficiente8 como término de referencia para juzgar el problema de la

corrupción. Así los efectos degenerativos de la corrupción política no pueden ser

contratacados sólo por enfoques legalistas o administrativos. Tendrán que

imponerse estándares o metas morales, normativas, éticas y políticas. La

8 Véase: Johnston, Michael (1996): “The search for definitions: The vitality of politics and the issue of corruption.” International Social Science Journal, no. 149, pp. 639-58.

16

Page 17: Corrupcion Mexico  1

corrupción endémica necesita de reformas políticas radicales, un sistema de

rendición de cuentas y una democratización profunda.

II.1.4.Diversos acercamientos metodológicos

Los debates internacionales sobre cómo acercarse al fenómeno de la corrupción

se desarrollan sobre una definición general y ampliamente aceptada que es “el

abuso del servicio público para la obtención de ganancias privadas” (Amundsen

1999, Rose-Ackerman 1996). Esta definición depende de la existencia de un

dominio público que sea reconocible, separado de la esfera privada.

En la ciencia política la concepción del servicio público está fuertemente

influenciada por el tipo ideal de Max Weber de la racionalidad legal. El paradigma

de la racionalidad legal se considera básico para entender la corrupción como la

falta de separación de los ámbitos público y privado. Esta perspectiva de análisis

de la administración pública ha sido cuestionada.

La mayoría de los antropólogos sociales considera que la definición convencional

de corrupción es demasiado estrecha y se orienta demasiado a la ilegalidad de las

prácticas. “Los juicios de las personas sobre los cursos de la acción no emergen

de un juego invariable de normas culturalmente universal que ayude a las

personas a decidir si determinadas acciones podrían ser clasificadas como

corruptas o no. Sino que es necesario ver cómo varían de un país a otro”9. Dadas

tales variaciones es necesario realizar exploraciones de cómo los actores evalúan

por si mismos las prácticas sociales.

Algunas normas sociales y de comportamiento tienden a facilitar la corrupción,

como la “existencia de unas reglas del juego fluidas y siempre negociables,

múltiples sistemas de normas, intermediarios, prácticas de donación de regalos,

cadenas de solidaridad, familias extensas, y formas de autoridad

9 Véase: Jens Chr. Andvig and Odd-Helge Fjeldstad Research on Corruption, op. cit. p. 165

17

Page 18: Corrupcion Mexico  1

neopatrimonialistas” (Olivier de Sardan 1996). El examen de las lógicas

socioculturales que alimentan las prácticas cotidianas revelará lo que cada quien

considera que es y no es la corrupción y ello es materia de la experiencia social.

II.2. Cultura de la transparencia del servidor público

Es posible situar una de las causas de la corrupción en el modo de relación que

desde hace tiempo se ha establecido entre las instituciones y los ciudadanos. La

falta de transparencia e información en la toma de decisiones, la escasa

participación e involucramiento de los ciudadanos en la elaboración y cambio de

las políticas públicas, a los que se aúna la existencia de normas y

reglamentaciones inadecuadas u obsoletas, propician la transgresión de las

normas y el establecimiento de reglas de juego paralelas basadas en el uso de

mecanismos y acuerdos informales, y con ello, la aparición de conductas de

corrupción.

Lo anterior, ha contribuido a desarrollar una cultura del servicio público, presente

en los diversos ámbitos de acción y que es compartida tanto por los ciudadanos,

como por los servidores públicos. Una de las características de dicha cultura se

muestra en su falta de transparencia, la escasa responsabilidad ciudadana y del

servidor público con respecto al uso de los bienes y servicios públicos -que dada

la lejanía del ciudadano con respecto a la esfera pública, a la que se considera

ajeno-, son considerados como bienes que no pertenecen a nadie en particular, y

por ello, susceptibles de disposición.

II.2.1.La cultura del servicio público: cultura de la transparencia y cultura de

las organizaciones

Cultura de la transparencia del servidor público

La cultura de la transparencia en el servicio público se define como las ideologías,

normas y rutinas orientadas a brindar acceso a la información con oportunidad,

18

Page 19: Corrupcion Mexico  1

visibilidad del trabajo que gobiernan las expectativas y el comportamiento del staff

burocrático así como las relaciones de la organización con su entorno externo.

La creación de una cultura de acceso, significa crear una cultura donde proveer

información sea contemplado como una parte integral y valorada del trabajo de

cada servidor público, no entendido como algo accesorio al trabajo real o como

una molestia adicional. El cambio en esta percepción influenciará la manera en

que es creada la información gubernamental, clasificada y comunicada.

El elemento de transparencia significa que las siguientes metas son

fundamentales para la cultura del servicio público:

Proporcionar al ciudadano la mayor visibilidad del trabajo que está siendo

desarrollado

Proveer información disponible y con oportunidad

Uno de los obstáculos mayores que se presenta para implantar cambios

conducentes a la transparencia es la existencia de una cultura organizacional

fuertemente enraizada, que puede ejerce efectos en el cambio de la organización,

limitando la extensión de las reformas e impidiendo ir más allá de los cambios

estructurales y de reglas formales para romper con los valores e incentivos

subyacentes e incitar a realizar cambios significativos y sustanciales en el

comportamiento organizacional.

En aquellos lugares donde las metas de las reformas son consistentes con los

elementos de la cultura organizacional existente el éxito e dicha implantación ha

sido más evidente. Del mismo modo, en donde las reformas han demandado

cambios a un nivel profundo de las ideologías, normas y rutinas se ha encontrado

con resistencia considerable y en algunos casos, incluso, ha fracasado.

19

Page 20: Corrupcion Mexico  1

Lo que indica la experiencia es que un entendimiento completo de la dinámica

compleja del cambio de y dentro de las organizaciones, debe dirigirse no sólo a los

factores sistémicos que demandan un cambio, sino también, a los factores

internos críticos que moldean la ejecución de las reformas estratégicas y de sus

resultados finales.

Se plantea entonces la necesidad de discernir la relación dinámica entre las

organizaciones y el ambiente, especificar las condiciones bajo las cuales pueden

sobrevivir y alternativamente, como obtienen autonomía de e influencia sobre sus

principales funciones. independencia financiera, y control sobre la información y la

acción experta.

Estos son primeros pasos esenciales en la comprensión de las oportunidades y

condiciones para el comportamiento y el cambio de las organizaciones. No

obstante, sin una teoría social de la organización poco se puede explicar sobre el

contenido de esos comportamientos y la dirección y sentido del cambio. Los

académicos constructivistas de la teoría sociológica de la organización han

ampliado esos modelos para explorar la naturaleza de la acción: la vida social de

los actores organizacionales que explica los resultados de comportamiento y los

procesos de cambio no predecibles por otros métodos. Estos modelos exploran la

interacción de factores internos y externos que generan fuentes de poder

independiente e influencia en las políticas públicas y en las prácticas de las

organizaciones.

El denominador común es la afirmación de que las organizaciones, una vez

pasado el punto de su creación, evolucionan para convertirse en actores sociales

por derecho propio, desarrollando y desplegando intereses y comportamiento que

aseguren su legitimidad y sobrevivencia en los ambientes institucionales externos.

Esta concepción de la acción de las organizaciones está construida sobre la

observación de las organizaciones que buscan alcanzar sus metas en ambientes

20

Page 21: Corrupcion Mexico  1

competitivos y demandantes, no sólo por la adopción de estructuras formales

apropiadas y tecnología, sino también al crear en el tiempo distintas culturas

organizacionales.

Dentro de las organizaciones la cultura naturalmente evoluciona con el tiempo o

es estratégicamente creada por líderes como un medio de enfrentar los

requerimientos externos para su supervivencia y crecimiento, así como para

alcanzar la integración interna que permita realizar operaciones eficientes y

medios de adaptación. Los elementos definitorios de la cultura afectan al

comportamiento de las organizaciones a través de reglas formales y estructuras

informales que moldean las expectativas de los miembros acerca de sus propios

roles e identidades, así como lo que constituyen los pensamientos e ideas

normativa e instrumentalmente apropiadas.

A lo largo del tiempo, es a través de los procesos de socialización en el que los

miembros de la organización internalizan respuestas a los problemas y retos, la

cultura organizacional se enraiza fuertemente y se vuelve resistente al cambio.

Las mismas ideologías, normas, lenguajes y rutinas que ayudan a aliviar la

incertidumbre y proveen estabilidad, también inhiben el aprendizaje organizacional

que conlleva una reflexión acerca de ideologías, valores y metas. En otras

palabras, esta cultura se convierte en un filtro a través del cual las organizaciones

interpretan las señales del ambiente y las traducen en decisiones de la

organización con vistas a agendas selectivas y prácticas de política.

Más aún, esta cultura actúa como un punto de fricción o de tensión y constricción

sobre el cambio llevando a la organización en una trayectoria de múltiples

resultados que van desde la preservación del statu quo hasta diversos grados de

adaptación o aprendizaje.

21

Page 22: Corrupcion Mexico  1

De lo anterior, se desprende que la creación de acciones tendientes a la creación

de nuevas culturas organizacionales en el sector público es un elemento

importante para lograr una cultura de la transparencia en el país.

22

Page 23: Corrupcion Mexico  1

III. APROXIMACIONES METODOLOGICAS

III.1. Metodología de la investigación

Para dar cuenta de las situaciones anteriores, se requiere integrar en un marco

básico de interpretación conocimientos de varias disciplinas: la administración

pública, el derecho, la sociología, demografía y estadística, pero ello requiere

también, de una combinación de metodologías de investigación.

Es necesario, por una parte, identificar los puntos de referencia principales de la

población estudiada, dibujar un mapa inicial de los entrevistados y las

particularidades de su ocupación, trayectoria profesional y de sus características

demográficas, sociales y económicas. Por otra parte, importa conocer la opinión,

valoraciones y percepciones de los entrevistados sobre los procesos de

adquisiciones. Eso sólo es posible mediante el empleo de metodologías

cuantitativas, que permiten obtener representatividad, a la vez que extensión.

En la investigación se recurrió al uso de la encuesta, con este propósito se

diseñaron dos instrumentos: una ficha de registro diseñada para recoger la

información de cada entrevistado, su trayectoria profesional y su entorno; y un

cuestionario de opinión dirigido a recoger las percepciones, actitudes y

valoraciones de los entrevistados sobre el servicio publico, la transparencia en las

adquisiciones y la corrupción en el país y en la administración pública. El

cuestionario consta de preguntas cerradas y abiertas e incluye una sección

sociodemográfica que permite captar datos relativos a las condiciones de vida de

los entrevistados (Véase Anexo II).

Se elaboraron 16 versiones distintas del cuestionario, para su elaboración se

contó con la aportación de distintos sectores: académicos, de la administración

pública y del sector privado. Una vez que se aprobó la versión final se llevó a cabo

una prueba piloto para conocer la respuesta de los entrevistados a su duración y

23

Page 24: Corrupcion Mexico  1

fraseo, así como la pertinencia de las preguntas y se realizaron nuevas

adaptaciones al cuestionario.

Durante los meses de septiembre de 2004 a febrero de 2005, se entrevistó en su

lugar de trabajo a 1641 funcionarios responsables y usuarios de los

departamentos de adquisiciones en 17 secretarías de estado y 4 organismos

decentralizados del gobierno federal. Los detalles relativos al diseño de la muestra

se consignan en el Anexo metodológico I (Véase Anexo I).

Las bases de datos de funcionarios sobre las que se elaboró la muestra fueron

proporcionadas por la propia Secretaría de la Función Pública. Hubo que

rehacerlas varias veces, debido a imprecisiones y desactualizaciones. En esta

tarea colaboró la Secretaría de la Función Pública.

Se presentó una fuerte negativa inicial de los funcionarios a ser entrevistados. Al

mes de noviembre de 2005 se contabilizaron 2800 visitas y 920 rechazos en 19 de

los 21 organismos seleccionados. Dada esta negativa, se solicitó una carta

personalizada a cada funcionario responsable de los departamentos de

adquisiciones de la Secretaría de la Función Pública para que se permitiera

realizar las entrevistas. Se realizaron 3,800 visitas en los 21 organismos

seleccionados. Se dieron 294 rechazos definitivos

24

Page 25: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 1Secretarías y organismos públicos visitados SEP SECTUR

STRABAJO PGR SEGOB SSALUD

SREXTERIORES SECONOMÍA SRA SENERGÍA SCT SEDESOL

SAGARPA SEMARNAT SHCP IMSS

CFE COMISIÓN NACIONAL

DEL AGUA PEMEX SFP SRE

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

III.2. Variables del estudio

Las variables consideradas en el estudio fueron las siguientes:

Variables sociodemográficas y socioeconómicas de la población objeto

de estudio: Se tuvieron en cuenta variables como el sexo, la edad, así como

el nivel de escolaridad, la condición de actividad y el ingreso familiar, y las

características de profesionales. Con dichas variables se puede esbozar un

perfil sociodemográfico y de trayectoria en el puesto, sus características

generales y especificidades.

Percepciones sobre la situación del país: Se tienen en cuenta las

percepciones sobre la situación por la que atraviesa México, y las expectativas

para el futuro que posee la población entrevistada.

Evaluación de la administración pública en México: Se tuvieron en cuenta

las valoraciones de la población frente a diversas instituciones de la

administración pública, antes y después del año 2000.

Calidad en los procesos de adquisiciones: Se tuvieron en cuenta los

procesos de adjudicaciones directas y licitaciones restringidas, las

contrataciones de emergencia, la evaluación de los mecanismos de licitación, y

los tiempos y costos de estos procesos.

25

Page 26: Corrupcion Mexico  1

Resultados de las adquisiciones. En este rubro se consideraron el nivel de

satisfacción de los usuarios, la evaluación de la calidad y eficiencia al brindar

los servicios, las mejoras en el servicio, la relación con los proveedores y la

percepción de corrupción en las adquisiciones.

Conocimiento y apego a la ley de adquisiciones. De acuerdo a los objetivos

de la investigación, se le concedió una importancia particular al análisis de las

actitudes, opiniones, percepciones y valores de los encuestados sobre la ley de

adquisiciones, así como de su aplicación y la cultura de la legalidad en

general.

Percepciones sobre los mecanismos de evaluación y auditoría: Se

analizaron las actitudes y percepciones sobre los mecanismos de evaluación

internos y externos: auditorías, SFP y Contraloría ciudadana.

Cultura y prácticas administrativas: las actitudes, percepciones y opiniones

sobre el servicio publico -elementos centrales en el cuestionario- se han

analizado a través de la exploración de las percepciones que posee la

población entrevistada sobre las prácticas más frecuentes n la administración y

los valores que las guían.

Percepciones de la transparencia y corrupción en la administración

pública: De igual forma, se analizó esta esfera a través de las opiniones y

percepciones que posee la población objeto de estudio sobre las prácticas de

corrupción, su origen, causas y evolución, así como las responsabilidades

frente a la corrupción. Se incluyen además variables diseñadas para captar los

focos de corrupción, los costos y beneficios de los actos corruptos, la

percepción de las penas y sanciones aplicadas en esos casos.

Percepciones generales sobre la corrupción. Incluye la calificación de

actores políticos y sociales corruptos, la autocalificación en la escala de

corrupción; las soluciones percibidas a este problema y preguntas para captar

los mecanismos percibidos para solucionarlo.

26

Page 27: Corrupcion Mexico  1

III.3. Análisis de las categorías de las respuestas “no sabe” y “no contesta”

La falta de respuesta por parte de los informantes es uno de los posibles errores

que afectan a una encuesta en la fase de recogida de la información. En este

sentido, nuestra encuesta presentó en muchas preguntas porcentajes muy

elevados de la categoría “no sabe / no contesta”, por lo cual, bajo una primera

mirada, podría suponerse que se está delante de un error del tipo antes

mencionado. Una encuesta que aborda temas sobre corrupción es posible pensar

que obtenga un porcentaje muy elevado de falta de respuesta por la reticencia de

los entrevistados a contestar sobre un tema de alta sensibilidad. Sin embargo, si

desglosamos la categoría entre aquellos informantes que respondieron que no

sabían responder la pregunta y aquellos que directamente no quisieron contestar,

es la primera categoría en la que se concentran casi todas las respuestas siendo

marginal la falta de respuesta en todo el cuestionario.

Igualmente habría que preguntarse acerca de tan altos porcentajes de “no sabe”

en muchas preguntas de la encuesta. La respuesta a esta interrogante es doble:

por un lado preguntas sobre conocimientos muy específicos que muchos

informantes no estaban en posición de conocer, y segundo y más preocupante (y

este es un resultado interesante del estudio), falta de conocimiento sobre temas

que sí deberían conocer funcionarios vinculados en su labores con la temática de

las preguntas.

Si se dirige una rápida mirada a las tablas cruzadas resultantes del estudio se

puede apreciar como los porcentajes de la categoría “no sabe” no alcanzan cifras

muy elevadas en aquellas preguntas sobre información personal del entrevistado,

o en preguntas de opiniones generales que se realizan. Sólo se alcanzan elevados

niveles de no saber contestar en los casos de preguntas sobre conocimientos

específicos sobre el funcionamiento de procesos administrativas de su secretaría.

Un ejemplo claro de esto son las preguntas referidas a los procesos

27

Page 28: Corrupcion Mexico  1

administrativos en el área de adquisiciones. Los porcentajes de la categoría “no

sabe” van elevándose en función del nivel de especificidad de la pregunta en

cuanto a los procedimientos al respecto. Al preguntar sobre la frecuencia con la

que se hacen adquisiciones directas de algunos productos o servicios los

porcentajes de “no sabe” alcanzan a alrededor de un tercio de los entrevistados,

mientras que dichos porcentajes alcanzan a tres de cada cuatro entrevistados al

preguntar sobre el tiempo de anticipación con el que se inician estos procesos.

Ahora bien, podemos apreciar que el comportamiento de ese “no sabe” se

distribuye de forma esperable en función del tipo de funcionario que contesta la

encuesta. Por un lado, los funcionarios de ocupan cargos de personal de base

duplican en la categoría “no sabe” a otros funcionarios de mayor rango tal como

podemos apreciar en el siguiente cuadro para el caso de la adquisición directa de

vehículos:

Cuadro 2¿Con qué frecuencia hacen adquisiciones directas de los siguientes productos o servicios?

Vehículos

Cargo SIEMPREA

VECESNUNCA NS NC Total

Mandos Superiores 1.7 7.6 67.1 23.1 0.5 100Mandos Medios 2.0 10.1 55.7 31.4 0.9 100Personal Operativo 17.5 55.0 25.0 2.5 100Personal de Base 1.4 5.1 36.6 56.8 0.2 100NC 100.0 100Total 1.6 7.7 54.1 36.0 0.5 100Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Más marcada es la diferencia en la misma categoría si se considera si el

funcionario tiene o no alguna participación en los procesos de adquisiciones. En

este caso en porcentaje de “no sabe” es más de tres veces más elevado para los

funcionarios que no participan en estos procesos. Nuevamente ejemplificamos con

las adquisiciones directas en el caso de los vehículos:

28

Page 29: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 3¿Con qué frecuencia hacen adquisiciones directas de los siguientes productos o servicios?

Vehículos¿Tiene usted

alguna intervención en los procesos de adquisiciones?

SIEMPRE A VECES NUNCA NS NC TotalSI 3.2 20.2 62.8 13.9 100.0NO 1.3 4.8 52.0 41.2 0.7 100.0

Total 1.6 7.7 54.1 36.0 0.5 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

El comportamiento de la categoría “no sabe” es similar para el caso de los otros

productos y servicios sobre los que se consultó (Véanse Tablas 58 – 63). Como

mencionamos anteriormente, los porcentajes son más elevados en las preguntas

de procesos más específicos, por ejemplo los tiempos de anticipación de las

adquisiciones. En este caso el comportamiento de la categoría “no sabe” también

varía dependiendo si se trata de personal de base o de funcionarios de mayor

rango, pero por tratarse de conocimientos más específicos los porcentajes de “no

sabe” continúan siendo muy elevados. Vemos un ejemplo para el caso de los

tiempos de adquisición del material de papelería:

Cuadro 4La última vez que contrataron los siguientes bienes y servicios en esta dependencia, ¿con que tanta anticipación se iniciaron los procesos de adquisición?... Material de papelería

Cargo 1 AÑO6

MESES3

MESES

MENOS DE 3

MESESNS NC Total

Mandos Superiores 7.4 5.2 7.3 13.7 65.6 0.8 100.0Mandos Medios 7.5 6.4 4.2 15.8 64.5 1.8 100.0Personal Operativo 7.5 10.0 5.0 2.5 72.5 2.5 100.0Personal de Base 2.9 1.8 1.8 9.4 84.0 0.2 100.0NC 100.0 100.0Total 6.0 4.6 4.7 12.7 71.1 0.9 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Para el caso de los funcionarios que declararon que participan o no participan en

los procesos de adquisiciones las diferencias de la misma categoría son mucho

más altas. Igualmente, llama la atención el bajo conocimiento sobre dichos

procesos por parte del personal que sí tendría que estar al tanto de dicha

29

Page 30: Corrupcion Mexico  1

información. Nuevamente ejemplifiquemos con el material de papelería, un

servicio que muestra un comportamiento similar al de otros productos o servicios

sobre los que se interrogó:

Cuadro 5La última vez que contrataron los siguientes bienes y servicios en esta dependencia, ¿con que tanta anticipación se iniciaron los procesos de adquisición?... Material de papelería

¿Tiene usted alguna intervención en los

procesos de adquisiciones?

1 AÑO 6 MESES3

MESES

MENOS DE 3

MESESNS NC Total

SI 9.8 12.6 13.9 22.7 41.0 100.0NO 5.1 2.6 2.5 10.3 78.3 1.1 100.0

Total 6.0 4.6 4.7 12.7 71.1 0.9 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Como puede apreciarse, la categoría “no sabe” es el doble para el caso de los

funcionarios que declararon no intervenir en las adquisiciones, sin embargo, el

porcentaje es muy elevado para los que sí participaron. Los porcentajes de “no

sabe” para la pregunta por la suficiencia o insuficiencia de estos tiempos sigue un

comportamiento similar al descrito anteriormente (Véanse Tablas 72 a 78).

La satisfacción con la calidad de los servicios, como sería esperable, ya no

muestra porcentajes tan elevados de “no sabe”. Sin embargo para algunos casos

como la flotilla de vehículos o el servicio de viajes los porcentajes de no saber

responder son mucho más elevados (53.4% para los vehículos y 46.3% para los

servicios de viaje, contra, por ejemplo, 15% en el caso del material de papelería).

Lo que sucede es que los usuarios de los dos primeros servicios son mucho

menos extendidos que los últimos y eso de refleja en los resultados señalados.

Similar es el comportamiento ante las preguntas referidas a la rapidez con que se

brindan esos productos o servicios (Véanse Tablas 85 – 90).

Cuando las preguntas vuelven a referirse a conocimiento más especializado sobre

los procesos de adquisición los porcentajes de la categoría “no sabe” se elevan,

pero nuevamente presentan una importante variación en función de nivel de los

30

Page 31: Corrupcion Mexico  1

funcionarios dentro de la secretaría, tal como se ejemplifica en el siguiente cuadro

para el caso de el servicio de computadoras.

Cuadro 6Si se cambiara de proveedores, ¿qué tanto cree usted que mejorarían los

siguientes servicios? ComputadorasCargo MUCHO ALGO POCO NADA NS NC Total

Mandos Superiores 9.0 13.6 15.6 34.4 26.5 0.8 100.0Mandos Medios 10.1 14.5 14.7 30.9 29.4 0.4 100.0Personal Operativo 5.0 22.5 12.5 10.0 50.0 100.0Personal de Base 8.2 10.4 8.4 16.6 55.6 0.8 100.0NC 100.0 100.0Total 9.0 13.0 13.0 27.4 36.9 0.7 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Como es esperable, una diferencia más marcada en esta categoría de respuesta

se presenta en el caso de la división entre funcionarios que participan y que no

participan de los procesos de adquisición. El porcentaje de “no sabe” para el caso

de los funcionarios que sí participan de los procesos de adquisiciones es menos

de la tercera parte del porcentaje que alcanza para el caso no los que no lo hacen.

Igualmente, podría considerarse como falta de conocimiento en la materia que

15% no haya sabido responder a la pregunta. Un comportamiento similar se da en

las preguntas que refieren a los otros servicios (Véanse Tablas 91 – 96).

Cuadro 7Si se cambiara de proveedores, ¿qué tanto cree usted que mejorarían los siguientes

servicios? Computadoras

¿Tiene usted alguna intervención en los

procesos de adquisiciones?

MUCHOALGOPOCONADA NS NC TotalSI 7.9 17.0 20.2 39.7 14.8 0.3 100.0

NO 9.2 12.1 11.3 24.4 42.2 0.8 100.0Total 9.0 13.0 13.0 27.4 36.9 0.7 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Otras preguntas sobre los procesos de adquisición siguen un comportamiento

similar al descrito hasta el momento, tal como es el caso de las preguntas sobre

31

Page 32: Corrupcion Mexico  1

las quejas que realizan los proveedores (Tablas 97 y 98), la normatividad sobre las

adquisiciones (Tablas 99, 100 y 116)

Las preguntas sobre áreas específicas de las secretarías y sobre el conocimiento

de la ley de adquisiciones también alcanzan porcentajes de la categoría “no sabe”

muy elevados. Para el caso de preguntas sobre áreas o dependencias en las que

existe mayor corrupción la frecuencia de la categoría “no sabe” no solamente es

muy elevada (cerca de la mitad de los funcionarios entrevistados), sino que el

porcentaje no varía en función de los tipos de funcionario. En este caso, el

porcentaje elevado no parece deberse a falta de información específica como era

el caso de muchas de las anteriores preguntas, sino a la temática sensible de la

pregunta y al no querer comprometerse con una respuesta al interior de la misma

secretaría en donde se trabaja cotidianamente (Véase Tabla 142).

Con relación al conocimiento que los funcionarios tienen sobre la ley de

adquisiciones, las diferencias entre funcionarios de distinto tipo vuelven a ser muy

significativas. Pongamos el ejemplo de la pregunta sobre los procesos de

contratación que establece la Ley de Adquisiciones, particularmente de la mención

de la obligación de llamar a una licitación pública. Los porcentajes de la categoría

“no sabe” son diversos para los distintos niveles de funcionarios:

Cuadro 8¿Podría decirme los procesos de contratación que establece la Ley de

Adquisiciones? Licitación pública nacional e internacional

CargoSI

MENCIONNO

MENCIONTotal

Mandos Superiores 71.6 28.4 100.0Mandos Medios 61.4 38.6 100.0Personal Operativo 42.5 57.5 100.0Personal de Base 12.1 87.9 100.0NC 100.0 100.0Total 49.5 50.5 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

La diferencia es aún más marcada para la distinción entre funcionarios que

participan en los procesos de adquisición y aquellos que no lo hacen:

32

Page 33: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 9¿Podría decirme los procesos de contratación que establece la Ley de Adquisiciones?

Licitación pública nacional e internacional

¿Tiene usted alguna intervención en los

procesos de adquisiciones?

SI MENCION

NO MENCION

Total

SI 89.9 10.1 100.0NO 39.9 60.1 100.0

Total 49.5 50.5 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Nueve de cada diez funcionarios vinculados a los procesos de adquisición

mencionaron la necesidad de convocar a licitación pública, mientras que sólo lo

hicieron cuatro de cada diez funcionarios que no participan en dichos

procedimientos administrativos. Un comportamiento similar de la categoría “no

sabe” es el que se presenta en las preguntas que refieran a las excepciones a la

ley de adquisiciones, a la realización de auditorias y a la existencia y

funcionamiento de los organismos de contralor ciudadano sobre estos

procedimientos (Véanse Tablas 162 a 184).

III.4 Criterios para la clasificación de los funcionarios entrevistados

La clasificación de tipo de funcionarios se hizo con base a sus facultades y nivel

de decisión señaladas en el articulo 5 la Ley Federal los Trabajadores al Servicio

del Estado, donde describe las funcionarios que desempeñan los funcionarios de

confianza de la administración pública federal:

Según el artículo 5, son trabajadores de confianza, aquellos que desempeñan

funciones que conforme a los catálogos de puestos sean de:

a).- Dirección, que le confieren la representatividad e implican poder de decisión

en el ejercicio del mando a nivel directores generales, directores de área, adjuntos,

subdirectores y jefes de departamento.

b).- Inspección, vigilancia y fiscalización: exclusivamente a nivel de las jefaturas y

sub- jefaturas, cuando estén considerados en el presupuesto de la dependencia o

33

Page 34: Corrupcion Mexico  1

entidad de que se trate, así como el personal técnico que en forma exclusiva y

permanente este desempeñando tales funciones ocupando puestos que a la fecha

son de confianza.

c).- Manejo de fondos o valores, cuando se implique la facultad legal de disponer

de estos, determinando su aplicación o destino. El personal de apoyo queda

excluido.

d).- Auditoria: a nivel de auditores y sub- auditores generales, así como el personal

técnico que en forma exclusiva y permanente desempeñe tales funciones, siempre

que presupuestalmente dependa de las contralorías o de las áreas de auditoria.

e).- Control directo de adquisiciones: cuando tengan la representación de la

dependencia o entidad de que se trate, con facultades para tomar decisiones

sobre las adquisiciones y compras, así como el personal encargado de apoyar con

elementos técnicos estas decisiones y que ocupe puestos presupuestalmente

considerados en estas áreas de las dependencias y entidades con tales

características.

f).- En almacenes e inventarios, el responsable de autorizar el ingreso o salida de

bienes o valores y su destino o la baja y alta en inventarios.

g).- Investigación científica, siempre que implique facultades para determinar el

sentido y la forma de la investigación que se lleve a cabo.

h).- Asesoría o consultaría, únicamente cuando se proporcione a los siguientes

servicios públicos superiores; secretario, sub- secretario, oficial mayor,

coordinador general y director general en las dependencias del gobierno federal o

sus equivalentes en las entidades.

i).- El personal adscrito presupuestalmente a las secretarias particulares o

ayudantías.

j).- Los secretarios particulares de: secretario, sub- secretario, oficial mayor y

director general de las dependencias del ejecutivo federal o sus equivalentes en

las entidades, así como los destinados presupuestalmente al servicio de los

funcionarios a que se refiere la fracción i de este articulo.

k).- Los agentes del ministerio publico federal y del distrito.

34

Page 35: Corrupcion Mexico  1

l).- Los agentes de las policías judiciales y los miembros de las policías

preventivas.

Han de considerarse de base todas las categorías que con aquella clasificación

consigne el catalogo de empleos de la federación, para el personal docente de la

secretaria de educación publica.

La clasificación de los puestos de confianza en cada una de las dependencias o

entidades, formara parte de su catalogo de puestos.

iii.- en el poder legislativo; en la cámara de diputados; el oficial mayor el director

general de departamentos y oficinas, el tesorero general, los cajeros de la

tesorería, director general de administración, el oficial mayor de la gran comisión,

el director industrial de la imprenta y encuadernación y el director de la biblioteca

del congreso.

En la contaduría mayor de hacienda: el contador y el subcontador mayor, los

directores y subdirectores, los jefes de departamento, los auditores, los asesores y

los secretarios particulares de los funcionarios mencionados.

En la cámara de senadores: oficial mayor, tesorero y subtesorero;

iv.- en el poder judicial: los secretarios de los ministros de la suprema corte de

justicia de la nación y en el tribunal superior de justicia del distrito federal, los

secretarios del tribunal pleno y de las salas;

El personal de base (personal operativo) comprendidos dentro del articulo anterior.

Estos se subdividen según las funciones que desempeñan en:

Grupos servicios: Personal que se caracteriza por la ejecución de actividades de

apoyo mecanográfico, limpieza, mensajería, transportación de personas y

documentos, almacenamiento de recursos materiales, mantenimiento y vigilancia

de inmuebles, orientación al público

Grupo administrativo: Personal que desempeña funciones tales como: elaborar,

tramitar y controlar documentos, registrar en controles establecidos, actualizar

35

Page 36: Corrupcion Mexico  1

información, operar máquinas de oficina, glosar documentos, realizar actividades

secretariales y de archivo, así como, de cálculo, análisis y clasificación.

Grupo técnico: Personal en cuyos puestos se aplican conocimientos teóricos-

prácticos como el realizar estudios y programas técnicos, sobre diversas materias

de especialización, operar equipos especializados de cómputo y electrónica, etc.

Resolviendo problemas de carácter técnico.

Grupo profesional: Personal que lleva a cabo la aplicación de conocimientos

teórico-científicos, para realizar estudios técnicos y administrativos, que requieren

de investigación o del conocimiento de materias a nivel profesional y que permiten

evaluar situaciones y proporcionar alternativas de solución.

De los funcionarios responsables entrevistados el 68.9% (199) tiene una

intervención directa en los procesos de adquisiciones, el 4.5% son responsables

de administración de recursos humanos, el 5.5% son responsables de la

administración de recursos financieros, el 40.1% son responsables de adquisición

de bienes y contratación de servicios y el 26.0% son responsables de

administración de bienes y recursos materiales

De los funcionarios usuarios entrevistados sólo el 8.7% tiene una intervención

directa en los procesos de adquisiciones. El 39.6% de los entrevistados se

dedican a las siguientes labores; el 6.9% son analistas de información, el 8.8% se

ubican en el asesoramiento y apoyo jurídico, el 7.8% en la auditoria y control, el

10.2% en la elaboración de proyectos y normas y el 47.6% es personal operativo

del departamento.

36

Page 37: Corrupcion Mexico  1

IV. PERFIL LABORAL DE LA POBLACIÓN ENTREVISTADA

De acuerdo con el cargo que los funcionarios ocupan en las secretarías, el 38.0%

respondió que ocupa cargos que se podrían clasificar como de mandos

superiores, el 29.1% de los encuestados indicó que ocupa cargos que

corresponden a la categoría de mandos medios, el 33.0% contestó que ocupa

cargos que se pueden agrupar bajo el rubro de personal operativo (Véase tabla 5).

IV. 1. Funciones desarrolladas por los trabajadores

Es importante destacar en este análisis las funciones que desarrollan los

encuestados en las secretarías en las que trabajan. A este respecto se puede

decir que el 41.8% declaró desarrollar funciones operativas en general, el 9.6% se

ocupa en el área de adquisiciones de bienes y contratación de servicios, el 8.9%

desempeña funciones relacionadas con la elaboración de proyectos y normas, el

7.9% tiene funciones vinculadas con la administración de bienes y recursos

materiales, y el resto de los encuestados desarrolla funciones que van desde el

análisis de la información (6.0%) hasta el seguimiento de programas (1.3%)

(Véase Tabla 1).

Entre los encuestados que declararon ocupar mandos superiores, el 31.5%

desarrolla funciones operativas en general, el 12.4% se encarga de la elaboración

de proyectos y normas y el 11.1% tiene como responsabilidad la adquisición de

bienes y contratación de servicios. Un patrón distinto se observa para los

encuestados que se ubican en mandos medios de los cuales el 34.6% están en

funciones operativas; el 15.1%, en la adquisición de bienes y contratación de

servicios y el 11.1% en la administración de bienes y recursos materiales (Véase

Tabla 1).

La amplia mayoría de los encuestados que se ubica como personal operativo

desarrolla funciones operativas en general (60.1%) (Véase Tabla 1).

37

Page 38: Corrupcion Mexico  1

IV. 2. Participación en los procesos de adquisiciones

Prácticamente ocho de cada diez encuestados (80.7%) indicaron que no participan

del proceso de adquisiciones, mientras que el 19.3% de los encuestados

manifestó que participa de este proceso (Véase tabla 12).

Los encuestados que tienen cargos de mandos medios y superiores participan en

el proceso de adquisiciones en mucho mayor medida (29.5% y 26.2%,

respectivamente) que el personal operativo (1.5%) (Véase Tabla 12).

Casi todos los funcionarios (97.7%) que trabajan en la Comisión Nacional del

Agua y en la Procuraduría General de la República (96.2%) señaló que no

intervienen en los procesos de adquisiciones. Mientras que son los entrevistados

de la Secretaría de Economía (28.3%) y la Secretaría de Desarrollo Social (27.7%)

quienes en mayor proporción señalan tener algún tipo de intervención en los

procesos de adquisiciones (Véase tabla 12).

IV. 3. Condición de actividad

Prácticamente todos los funcionarios de la muestra (93.7%) realizan su trabajo en

cada una de las secretarías de manera exclusiva, sin desarrollar otra actividad

laboral. Quienes tienen otra ocupación se dedican mayormente al comercio o a un

negocio por cuenta propia (32.0%), son profesores (23.3%), tienen oficios varios y

diversos (15.5%) o bien declaran ser consultores (10.7%) (Véase Tabla 196).

Este mismo patrón se observa al hacer el análisis por cargo o puesto ya que tanto

los mandos superiores (93.1%), como los medios (93.9%) y el personal operativo

(94.1%) indicaron no tener otro trabajo (Véase Tabla 196).

Entre los funcionarios que desarrollan otra actividad laboral además de

desempeñarse en las secretarías, destacan los trabajadores de la Secretaría de

energía (12.0%), de la Secretaría de Gobernación (10.5%) y el IMSS (9.5) (Véase

Tabla 196).

38

Page 39: Corrupcion Mexico  1

IV. 4. Características del trabajo

La mayoría de los funcionarios encuestados (68.4%) indican que trabajan de

manera interna, en tanto que el 20.5% de los trabajadores desarrolla su actividad

tanto de forma interna como de cara al público, y uno de cada diez (10.2%) solo

trabaja de cara al público (Véase tabla 4).

Prácticamente la totalidad de la población encuestada manifestó que el

departamento en el que trabaja no cuenta con otras oficinas o centros. Los

trabajadores de la Secretaría de la Función Pública son quienes en mayor medida

señalaron esta situación (94.8%), seguidos de los encuestados en la Secretaría de

Energía (88.0%) y por último los trabajadores de la Secretaría de Gobernación

(87.4%) (Véase Tabla 2).

La amplia mayoría (83.3%) de los encuestados indicó que, en la oficina en la que

trabajan son asistidos por algún tipo de servicio externo para el desarrollo de su

trabajo, mientras que el 15.7% de los encuestados señaló que no reciben

asistencia de ningún tipo (Véase tabla 17).

IV.5. Trayectorias ocupacionales

La mitad de los encuestados (50.1%) señala que ha trabajado siempre en la

administración pública en tanto que el 49.7% no lo había hecho hasta el trabajo en

la actual secretaría (Véase tabla 6).

Mientras que la mayoría de los encuestados con mandos superiores (51.5%) y de

mandos medios (51.2%) señalaron haber trabajado siempre en la administración

pública, esta proporción desciende al 47.5% del personal operativo (Véase tabla

6).

39

Page 40: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios del IMSS son los que en mayor proporción (65.1%) indican que

han trabajado siempre en la administración pública, mientras que los funcionarios

de la Secretaría de Gobernación son quienes en menor medida (40.0%) se han

desarrollado en este nicho laboral (Véase tabla 6).

Si bien no se observaron diferencias significativas en la proporción de

encuestados que siempre trabajaron en la administración pública, se encuentran

diferencias en las respuestas de los encuestados que siempre han trabajado en la

misma secretaría. Casi tres de cada diez encuestados (28.3%) de mandos

superiores han trabajado siempre en la misma secretaría, proporción que aumenta

a cuatro de cada diez (45.9%) de los encuestados de mandos medios y se

incrementa aún más para el personal operativo (75.9%) (Véase tabla 7).

Son los trabajadores de PEMEX los que en la proporción más elevada (71.2%)

manifiestan que siempre han trabajado en esa institución, mientras que en el

extremo opuesto se encuentran los funcionarios de la Secretaría de de Seguridad

Pública (el 85.7% de los encuestados indican que no han trabajado siempre en

esa secretaria) (Véase tabla 7).

Otras instituciones estatales en las que los funcionarios encuestados se han

desenvuelto son el Gobierno Estatal (12.6%), la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (6.8%), la Secretaría de Salud (5.8%), el Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado (5.6%) y la Procuraduría General de la

República (4.3%) (Véase tabla 8).

IV.6. Prestaciones

El 57.5% de los encuestados reportó contar con prestaciones del ISSSTE, el

21.0% indicó tener prestaciones del IMSS, el 19.7% de los funcionarios

entrevistados declaró que cuenta con algún seguro médico privado y el 6.0% de

los trabajadores cuentan con prestaciones del hospital de PEMEX (Véase tabla

202).

40

Page 41: Corrupcion Mexico  1

Atendiendo esta situación para cada una de las secretarías se puede observar que

la mayoría de los funcionarios entrevistados cuentan con seguros del ISSSTE,

IMSS o particulares (Véase tabla 202).

IV.7. Tipos de contratación

La mayoría de los encuestados (65.4%) indica que es personal de confianza,

mientras que el 17.1% señaló estar contratado como empleado de base, el 6.2%

de los funcionarios manifestaron que sus contratos son por honorarios; y un 9.8%

de los entrevistados indicó que trabajan como eventuales (Véase tabla 14).

Los encuestados de mandos superiores en un 88.3% son personal de confianza,

los mandos medios en un 76.1% indicaron ser personal de confianza y el personal

operativo, en el 36.8% señaló ser empleado de base (Véase tabla 14).

Las personas que laboran en la Secretaria de Seguridad Pública indicaron

prácticamente en nueve de cada diez casos (87.9%) que son trabajadores de

confianza, mientras que el 21.6% de los trabajadores de la Secretaría de

Educación Pública trabajan por honorarios. Por otra parte el 32.5% de los

entrevistados de las Secretaría de Turismo laboran como empleados de base y el

36.4% de los entrevistados de la Comisión Nacional del Agua respondieron que

tienen trabajo por eventualidad (Véase tabla 14).

IV.8. Integración al servicio civil de carrera

Llama la atención que quienes dijeron pertenecer al servicio civil de carrera

superan en número a los funcionarios que realmente pertenecen al servicio civil de

carrera de la administración pública federal. Un número considerable de los

entrevistados dijo pertenecer al servicio civil de carrera de la administración

pública federal: el 36.6% señaló contar con esta integración, mientras que el

41

Page 42: Corrupcion Mexico  1

56.8% de la población encuestada manifestó no encontrarse integrada al servicio

civil de carrera (Véase tabla 10).

Lo anterior no sólo pone de relieve un desconocimiento de lo que es el servicio

civil de carrera entre los entrevistados, que no conocen en qué consiste dicho

servicio y los requisitos necesarios para pertenecer a él; sino que al mismo tiempo,

manifiesta una carencia en la información y capacitación brindada en las diversas

secretarías y en el servicio público federal.

Si se analizan con cuidado las opiniones de quienes dijeron estar incorporados al

servicio civil de carrera, contrastan fuertemente con las de los funcionarios que

dijeron no pertenecer.

La mayoría de los encuestados de mandos superiores (54.7%) indicó estar

incorporado al servicio civil de carrera. Esta proporción desciende al 41.7% de los

mandos medios y a tan sólo 1 de cada diez encuestados del personal operativo

(10.9%). Es de destacar la alta proporción de personal operativo que indicó no

saber si está incorporado al servicio civil de carrera (11.2%) frente a 4.2% de los

mandos medios y el 2.4% de los mandos superiores (Véase tabla 10).

La mayor proporción de funcionarios (61.7%) que se encuentran incorporados al

servicio civil de carrera son trabajadores de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público y trabajadores de la Secretaría de Gobernación (55.8%). Por otra parte

entre las secretarías con menor proporción de trabajadores incorporados al

servicio civil de carrera se encuentran el IMSS (el 93.7% de los entrevistados

indicó no estar incorporados al servicio civil de carrera) y PEMEX (el 87.5%

respondieron de igual forma) (Véase tabla 10).

IV.9. Reclutamiento de personal

En el cuestionario se incluyó una batería de preguntas que permitieran lograr un

acercamiento al reclutamiento de personal y la relación de éste con prácticas de

corrupción.

42

Page 43: Corrupcion Mexico  1

Una de las preguntas empleadas con este fin fue: Por lo que usted ha visto, ¿las

personas que trabajan en esta oficina, tienen o no tienen parientes trabajando en

esta secretaría? El 2.1% respondió sí, todos tienen parientes aquí; el 12.1%, sí,

muchas personas tienen parientes aquí; el 38.5%, sí, pocas personas tienen

parientes aquí y el 36.5%, no, nadie tiene parientes aquí. El 0.2% dio otra

respuesta. El 10.5% no supo y el 0.1% no contestó (Véase tabla 101).

Es el personal operativo quien en mayor medida considera que muchas personas

tienen parientes trabajando en la secretaría (21.4%), en comparación con los

mandos superiores y medios (7.1% y 8.0%, respectivamente) (Véase tabla 101).

Por un lado, los encuestados que más señalaron que pocas personas tienen

parientes en esa dependencia fueron los de la Secretaría de la Reforma Agraria

(60.0%) y los que menos respondieron de esta forma fueron los de la Comisión

Nacional del Agua (11.4%). Por otro lado, los funcionarios que más contestaron

que nadie tiene parientes en esa secretaría fueron los de la Procuraduría General

de la República (61.5%) y los que menos respondieron de esta forma fueron los de

la Secretaría de la Reforma Agraria (11.7%), con lo cual se verifica el dato antes

mencionado (Véase tabla 101). A continuación se señalan los resultados del

análisis con base en el tipo de funcionario.

Se percibe que los responsables contestaron en menor medida que pocas

personas tienen parientes en esa dependencia (31.5%), en comparación con los

usuarios (40.0%). En cuanto a la opción de respuesta no, nadie tiene parientes

aquí, se observa una tendencia opuesta (53.3%, los responsables y 32.9%, los

usuarios) (Véase tabla 101).

El 38.7% de los funcionarios siempre han trabajado en la administración pública

ofreció la primera respuesta aquí analizada, mientras que el 38.4% de los no lo

han hecho respondió de la misma forma. Para la segunda respuesta con mayor

43

Page 44: Corrupcion Mexico  1

mención, los resultados son los siguientes: 35.2% para los que siempre han

trabajo en la administración pública y 38.0% para los que no (Véase tabla 101).

Los encuestados que siempre han trabajado en la misma secretaría respondieron

en mayor medida que pocas personas tienen parientes en esa dependencia

(42.5%), en comparación con los que no lo han hecho (34.9%). En contraste, los

que siempre han trabajado en la misma secretaría respondieron en menor medida

que nadie tienen parientes ahí (28.6%), en comparación con los que no lo han

hecho (41.6%) (Véase tabla 101).

El 37.7% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

manifestó que pocas personas tienen parientes en esa secretaría, en comparación

con el 38.7% de los que no lo están. Del mismo modo, el 44.7% de los

funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera manifestó que

nadie tienen parientes ahí, en comparación con el 32.4% de los que no lo están

(Véase tabla 101).

También se advierte que los funcionarios que intervienen en el proceso de

adquisiciones respondieron en mayor medida nadie tienen parientes en esa

secretaría (46.7%) en comparación con los que no intervienen (34.1%).

Finalmente, los dos tipos de funcionarios respondieron casi con la misma

frecuencia que pocas personas tienen parientes en esa dependencia (34.4% y

39.5%, respectivamente) (Véase tabla 101).

44

Page 45: Corrupcion Mexico  1

V. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LA POBLACIÓN ENTREVISTADA

V.1. Sexo, estado civil y edad

El 54.5% de los funcionarios de secretarias entrevistados fueron hombres y el

45.5% mujeres. El 58.9% de los encuestados están casados, el 28.9% se

declararon solteros, el 3.2% indicaron encontrarse viviendo en unión libre, el 4.1%

se encuentra divorciado, el 2.1% manifiesta ser viudo y el 2.7% reporta estar

separado.

Esta población se distribuye por sexo de acuerdo a los grupos de edades de la

siguiente manera;

Cuadro 10Distribución por sexo según grupos de edad (porcentajes)

Grupos de edad Hombres Mujeres Total18 a 19 años 28.9 71.1 100.020 a 24 años 46.4 53.6 100.025 a 29 años 43.3 56.7 100.030 a 34 años 50.8 49.2 100.035 a 39 años 58.2 41.8 100.045 a 49 años 67.4 32.6 100.050 a 54 años 58.6 41.4 100.0Más de 55 años 67.0 33.0 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

V.2. Escolaridad

Como se puede observar en el siguiente cuadro prácticamente la mayoría de la

población encuestada (46.1%) tiene nivel de estudios de licenciatura, en tanto que

el 14.3% cuenta con estudios a nivel de maestría, y el 7.8% de los funcionarios

declararon haber realizado una carrera comercial.

Tan sólo el 0.7% de los encuestados no han tenido estudios, mientras que una

proporción muy pequeña (2.1%) no ha concluido la primaria. Se trata entonces de

un universo con alta escolaridad (Véase Cuadro 11).

45

Page 46: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 11Nivel de estudios

Nivel de estudios PorcentajeNo estudió nada 0.7 Primaria incompleta 2.1 Primaria completa 3.2 Secundaria incompleta 2.0 Secundaria completa 6.1 Carrera comercial 7.8 Carrera técnica 3.8 Preparatoria incompleta 3.2 Preparatoria completa 5.0 Licenciatura incompleta 5.0 Licenciatura completa 46.1 Maestría 14.3 Doctorado 0.7 Total 100.0 Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

V.3. Nivel de ingreso familiar

La mayoría de la población encuestada (62.1%) declaró percibir ingresos

superiores a los diez salarios mínimos, en tanto, tan sólo el 2.0% de los

entrevistados manifestó contar con ingresos de 0 a un salario mínimo. La

distribución de cada uno de estos estratos se presenta en el siguiente cuadro;

Cuadro 12Distribución del ingreso de la población encuestada (Porcentajes)

0 a 1 S.M. 1 a 3 S.M. 3 a 5 S.M. 5 a 7 S.M. 7 a 10 S.M.Más de 10

S.M.2.0 9.6 10.2 5.6 7.8 62.1

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Los funcionarios encuestados de las secretarías de la Procuraduría General de la

República (el 80.8%), de PEMEX (el 80.2%), y de la Secretaría de Educación

Pública (el 68.6%) son los trabajadores que señalaron en mayor medida percibir

remuneraciones superiores a los 10 salarios mínimos. Dentro de los funcionarios

que reportaron percibir los niveles salariales más bajos (de cero a un salario

mínimo) se encuentran los de la Secretaría de medio ambiente y recursos

46

Page 47: Corrupcion Mexico  1

naturales (el 6.8% percibe de 0 a 1 salario mínimo), los trabajadores de la

Secretaría del Trabajo y la Prevención Social (el 6.4% se ubica entre 0 y 1 salario

mínimo) y los funcionarios de la Secretaría de turismo (el 6.3% reporta ingresos de

0 a 1 salario mínimo) (Véase Tabla 198).

V.4. Diferencias por género

A pesar que prácticamente en todas las secretarías predominan los hombres, las

mujeres son mayoría en la Secretaría de turismo (constituyen el 62.8% de los

funcionarios), la Secretaría de la Función Pública (las mujeres representan el

54.2% del total de trabajadores) y la Secretaría de medio ambiente y recursos

naturales (el 51.1% de los funcionarios son mujeres). De los hombres encuestados

el 80.3% se desempeña como responsable frente al 19.7% de mujeres en ese

mismo puesto. Las mujeres son mayormente (51.0%) usuarias frente a un

porcentaje de 49.0% de hombres en esa misma posición. Mientras el 76.0% de los

hombres interviene en el proceso de adquisiciones tan solo el 24.0% integra y

participa de este proceso. Los hombres están incorporados al servicio civil de

carrera en mayor medida (66.0%) que las mujeres (34.0%) (Véase Tabla 193).

Importantes diferencias se encuentran para hombres y mujeres tanto por edad

como por nivel de escolaridad. Los hombres de 18 a 24 años constituyen el

28.9%, en tanto que las mujeres de ese mismo grupo de edad representan el

71.1%. Por su parte mientras que las mujeres mayores de 55 años representan el

33.0%, los hombres de esa edad representan el 67.0% en el grupo de mayores de

55 años. A su vez mientras que los hombres con primaria o menos representan 2

de cada 10 personas encuestadas con ese nivel de escolaridad (23.5%), las

mujeres con este mismo nivel son casi 8 de cada 10 (76.5%). La relación inversa

se observa para el nivel de escolaridad más alto: el 76.4% de los hombres cuentan

con estudios de posgrado, frente a tan solo el 23.6% de las mujeres en esa

situación. También se observa una relación en este sentido al analizar los ingresos

(Véase Tabla 193).

VI. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL PAÍS

47

Page 48: Corrupcion Mexico  1

VI.1. Percepción de la situación política del país

Tomando en cuenta las respuestas de los encuestados se puede observar que

una alta proporción de entrevistados (46.6%) percibe como preocupante la

situación política del país con respecto a la del año pasado, mientras que el 24.5%

indica que es muy inestable la situación del país, el 7.4% de la población

encuestada indicó que la situación del país muy estable, el 9.3% señala que es

tranquila y el 8.5% señala que la situación política del país es esperanzadora

(Véase Tabla 44).

Los funcionarios de las secretarías de Hacienda y Crédito Público (53.9%), la

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (53.4%) y la Secretaría de

Relaciones Exteriores (51.3%) son quienes en mayor medida consideran que la

situación política del país es preocupante (Véase Tabla 44).

Los grupos de encuestados que en mayor medida consideraron que la situación

del país es preocupante son: los que tienen primaria o menos (55.1%), aquellos

cuyo ingreso oscila entre 1 a 3 salarios mínimos (51.0%), y los que pertenecen al

grupo de mayor edad. (52.4%) (Véase Tabla 44).

IV.2. Percepción de la situación económica del país

Las opiniones con respecto a la situación económica del país están divididas; por

un lado el 38.0% de la población encuestada considera que la situación

económica del país va a empeorar, y por otra parte el 35.5% opinó que la situación

ha empeorado. El 15.4% de los encuestados manifestó que la situación va a

seguir igual de mal y el 5.4% de los entrevistados opinó que la situación va a

seguir igual de bien (Véase Tabla 45).

Las características sociodemográficas de la población indican que tanto la edad,

como la escolaridad y los ingresos impactan en la percepción de los encuestados,

ya que para los más jóvenes la situación del país va a mejorar en un 22.4% de los

48

Page 49: Corrupcion Mexico  1

casos, proporción que se incrementa en un 34.1% en el caso de los de mayor

edad. Del mismo modo se puede señalar que mientras que los encuestados con

niveles de primaria y menos opinaron que la situación del país mejorará en un

15.3%, para los entrevistados con posgrado esta percepción se incrementa al

35.4%. Finalmente las personas con ingresos más bajos consideran que la

situación del país va a mejorar en menor medida (12.1%) que los entrevistados

con mayores ingresos (28.3%) (Véase Tabla 45).

Las personas que en mayor proporción afirman que la situación del país puede

empeorar son las de 18 a 24 años (44.7%), con estudios de primaria o menos

(54.1%) y que reciben de 1 a 3 salarios mínimos (54.1%), lo que indica que los

entrevistados en situación de mayor vulnerabilidad tienen una expectativa más

pesimista –justificada por las carencias de su realidad personal-, sobre el futuro

del país (Véase Tabla 46).

49

Page 50: Corrupcion Mexico  1

VII. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

VII.1. Evaluación de la administración pública en México

Observando las respuestas de las personas que trabajan en las diferentes

secretarías, se puede decir que una gran parte de los entrevistados opina que la

administración pública en México es más eficiente que en años anteriores (49.8%).

Por otro lado el 26.5% afirma que la administración pública es menos eficiente, el

11.9% dice que es igual de eficiente y el 7.3% asegura que es igual de ineficiente

que en años anteriores (Véase Tabla 48).

Mientras que para la amplia mayoría de los encuestados que ocupan mandos

superiores (88.3%) y medios (80.1%), la administración pública en México es más

transparente desde el año 2001 a la fecha, esta proporción desciende al 53.2% del

personal operativo (Véase Tabla 48).

Entre los funcionarios que consideran que administración pública es mas eficiente

que en años anteriores, destacan los trabajadores de la Procuraduría General de

la República (73.1%), los de la Secretaría de Gobernación (60.0%) y los

funcionarios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (57.3%). Los

responsables de los servicios de adquisiciones en las distintas secretarías

opinaron en mayor proporción (56.7%) que es más eficiente la administración

pública en México en comparación con los usuarios (48.3%) (Véase Tabla 48).

Entre los funcionarios que afirman que la administración pública en México es más

transparente sobresalen los entrevistados de la Procuraduría General de la

República (92.3%), la Comisión Federal de Electricidad (87.5%) y la Secretaría de

Seguridad Pública (86.4%) (Véase Tabla 48). Cabe mencionar que las personas

que en mayor proporción contestaron que es más transparente la administración

pública, son personas de 25 a 29 años (88.9%), con un alto nivel de estudios

(postgrado 87.0%) y con más de 10 SM (86.0%) (Véase Tabla 48).

50

Page 51: Corrupcion Mexico  1

VIII. CALIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

VIII.1. Procesos de adquisiciones

En las dependencias en las que trabajan los funcionarios encuestados las

personas que deciden sobre los bienes que se adquieren fueron identificados de la

siguiente manera; el 46.6% señaló que deciden los encargados de adquisiciones,

el 15.2% indicó que la decisión está en los funcionarios que solicitaron el material,

el 9.7% manifestó que ambos (encargados y funcionarios) toman las decisiones y

el 9.4% reportó que el comité de adquisiciones es quien toma las decisiones

(Véase Tabla 165).

Los encargados de adquisiciones son las personas que en mayor medida deciden

sobre los bienes que se adquieren para los encuestados, tanto de los mandos

superiores (48.3%) como de los mandos medios (50.5%) y el personal operativo

(41.0%). Los funcionarios que solicitaron el material son mencionados por el

14.8% de los mandos superiores, el 16.6% de los mandos medios y el 14.4% del

personal operativo. Prácticamente tres de cada diez (32.9%) encuestados del

personal operativo indicaron no saber quién decide sobre los bienes que se

adquieren frente al 11.1% de los mandos medios y el 9.1% de los mandos

superiores que dio esta respuesta (Véase Tabla 165).

Algunas diferencias interesantes surgen al analizar la toma de decisiones en cada

una de las secretarías. Así por ejemplo, mientras que el 71.7% de los funcionarios

de la SRA indicaron que las decisiones las toman los encargados de

adquisiciones, esta proporción desciende a 24.0% entre los trabajadores de la

Secretaría de la función pública. De la misma manera en tanto que el 28.6% de los

encuestados en el IMSS indican que las decisiones recaen en los funcionarios que

solicitaron el material, tan solo el 3.8% de los trabajadores de la Procuraduría

general de la República dio esta respuesta. Por otra parte el 19.6% de los

funcionarios de la Secretaría de economía señaló que tanto los encargados como

los funcionarios toman la decisión sobre los bienes a adquirir, proporción que

51

Page 52: Corrupcion Mexico  1

desciende a 1.4% en los encuestados de la Secretaría de agricultura, ganadería,

desarrollo rural, pesca y alimentación. Finalmente, para el 31.3% de los

funcionarios encuestados de PEMEX las decisiones las toma el comité de

adquisiciones, mientras que no hubo respuestas en esta categoría entre los

trabajadores tanto de la Procuraduría general de la república, como la Secretaría

de gobernación, la Secretaría de energía, la Secretaría de agricultura, ganadería,

desarrollo rural, pesca y alimentación; Secretaría de Seguridad Pública, IMSS y

Comisión federal de electricidad (Véase Tabla 165).

Al considerar las características de los distintos funcionarios encuestados se

puede apreciar que aquellos que intervienen en adquisiciones consideran que los

funcionarios, funcionarios y encargados y el propio comité de adquisiciones toman

las decisiones sobre la compra de bienes, en mayor medida que lo manifestado

por los funcionarios que no intervienen en el proceso de adquisiciones (Véase

Cuadro 13 y Tabla 165).

Cuadro 13Personas que deciden sobre la adquisición de bienes según tipos de funcionario (porcentaje)

TiposEncargados

de adquisiciones

Funcionarios

AmbosComité

adquisicionesNS/NC Total

Interviene en adquisiciones

36.3 27.8 21.5 10.4 4.0 100.0

No interviene en adquisiciones

49.0 12.2 6.9 9.2 22.7

100.0

Usuario 48.4 11.5 8.1 9.5 22.5 100.0Responsable 37.7 32.5 8.1 9.0 12.7 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Del mismo modo se pueden observar diferentes opiniones entre los usuarios y los

responsables; para los responsables los funcionarios tienen mayor poder de

decisión en la compra de bienes que para los usuarios, quienes consideran en

52

Page 53: Corrupcion Mexico  1

mayor medida, que son los encargados de adquisiciones los encargados de

decidir los bienes a comprar (Véase Cuadro y Tabla 165).

De acuerdo al ingreso de los funcionarios encuestados se puede decir que,

mientras que para los trabajadores con ingresos de siete a diez salarios mínimos

son los encargados de adquisiciones los que deciden los bienes a comprar

(53.9%), para los encuestados con menores ingresos en mayor medida (15.2%)

los responsables de la compra de bienes son los funcionarios que solicitaron el

material, mientras que las personas encuestada con ingresos más altos opinaron

en mayor proporción que tanto los funcionarios como los encargados (12.2%) y el

comité de adquisiciones (13.1) son quienes deciden los bienes a comprar (Véase

Tabla 165).

Tanto para los distintos grupos de edad considerados como para las personas

encuestadas con diversos niveles de escolaridad, los responsables de la

adquisición de bienes y servicios se concentraron en los encargados de

adquisiciones y en los funcionarios que solicitaron el material (Véase Tabla 165).

VIII.2. Adjudicaciones directas y licitaciones restringidas

Para prácticamente todos los productos y bienes sobre los que se preguntó, la

mayoría de los funcionarios manifestó que nunca se realizan adquisiciones

directas. En mayor proporción los vehículos y los seguros de vida se encuentran

en esta situación (Véase Tablas 58 a 63).

El análisis de la información permite señalar que la mayoría de los funcionarios

(54.1%) indicaron que su secretaría no realiza adquisiciones directas de vehículos

nunca, en tanto que el 36.0% manifestó no saber sobre el tema, el 7.7% señaló

que algunas veces se realizan licitaciones y el 1.6% de los encuestados afirmó

que siempre se llevan a cabo adquisiciones directas de vehículos (Véase Tabla

58).

53

Page 54: Corrupcion Mexico  1

Es importante tener en cuenta las diferencias que se presentan en el conocimiento

de los procesos y períodos de realización de adquisiciones entre los funcionarios

usuarios y los responsables (Véase Tablas 58 a 63 y Cuadro 14).

Cuadro 14Conocimiento de la frecuencia de realización de adquisiciones directas por tipo de

funcionario según productos y servicios (porcentajes)

ProductosUsuarios Responsables

No sabe No contesta No sabe No contestaVehículos 40.1 0.4 24.8 0.9Servicios de viajes

37.7 0.5 25.0 1.1

Servicios de copiado

36.3 0.6 23.6 0.5

Seguros de vida 37.5 0.6 26.8 0.4Computadoras 36.8 0.6 22.5 0.4Material de papelería

36.2 0.5 22.1 0.9

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

En todos los casos se puede observar que los porcentajes de no sabe son

considerablemente más elevados para los funcionarios usuarios que para los

responsables, lo que responde en gran medida a que los funcionarios que no son

responsables de estos procesos administrativos desconocen asuntos de esta

índole.

Al interior de las diferentes secretarías los funcionarios que señalaron en mayor

proporción no realizar adquisiciones de vehículos nunca fueron los trabajadores de

la Secretaría de Gobernación (100%), la Secretaría de la Función Pública (79.2%)

y la Secretaría de Seguridad Pública (78.8%) (Véase Tabla 58).

Al observar las respuestas se puede apreciar que la mayoría de las personas

encuestadas (50.2%), señala que nunca se llevan a cabo adquisiciones del

servicio de viajes, en oposición con el 7.9% de los entrevistados que señala que

estas adquisiciones se realizan a veces hacen, y el 7.0% de los funcionarios que

54

Page 55: Corrupcion Mexico  1

reportó que siempre se hacen las adquisiciones de servicio de viajes (Véase Tabla

59).

Los funcionarios que en mayor medida reconocen que nunca se llevan a cabo

licitaciones para los servicios de viajes, son los trabajadores de la Secretaría de

Gobernación (98.9%), así como los funcionarios de la Secretaría de Seguridad

Pública (78.8%) y los trabajadores de la Secretaría de la Función Pública (77.1%)

(Véase Tabla 59).

Respecto de los servicios de copiado la mayoría (51.0%) de los encuestados

indicó que nunca se realizan licitaciones de este servicio, mientras que el 32.9%

de los entrevistados manifestó desconocer sobre estas adquisiciones. El 11.4% de

los trabajadores señaló que siempre se hacen estas adquisiciones y el 4.0%

afirmó que se llevan a cabo algunas veces (Véase Tabla 60).

Entre los funcionarios de las secretarías que en mayor medida indicaron que

nunca se realizan adquisiciones de los servicios de copiado, se encuentran los

trabajadores de la Secretaría de Gobernación (97.9%), la Secretaría de Seguridad

Pública (78.8%) y la Secretaría de la Función Pública (78.1%) (Véase Tabla 60).

Los responsables de los servicios de adquisiciones consideran en mayor medida

(58.8%) que los usuarios (49.3%) que nunca se llevan a cabo adquisiciones

directas de servicios de copiado. En tanto que las personas que siempre han

trabajado en esta secretaría consideran en menor medida (44.7%) que los

funcionarios que no han trabajado anteriormente (56.3%) que nunca se realizan

adquisiciones directas de servicios de copiado. Lo mismo ocurre con quienes

están incorporados al servicio civil de carrera (61.5%) en comparación con

quienes no lo están (44.5%), y con las personas que intervienen en el proceso de

adquisiciones (58.4%) y quienes no lo hacen (49.2%) (Véase Tabla 60).

55

Page 56: Corrupcion Mexico  1

La mayoría de las repuestas proporcionadas por las personas que laboran en las

diferentes secretarías evidencia que nunca se realizan adquisiciones directas de

los seguros de vida (53.1%). Por otra parte el 34,6% de los encuestados indica no

saber si se efectúan estas licitaciones o no, el 5.9% afirma que siempre se llevan a

cabo y, finalmente, el 5.8% de los entrevistados reportó que a veces se hacen

adquisiciones directas de los seguros de vida (Véase Tabla 61).

En cuanto a los trabajadores entrevistados al interior de cada una de las

secretarías, los mayores porcentajes de respuesta que señalan que nunca se

realizan adquisiciones directas de los seguros de vida, se encuentran entre los

funcionarios de la Secretaría de Gobernación (98.9%), seguida por la Secretaría

de Seguridad Pública (83.8%) y la Secretaría de la Función pública (79.2%)

(Véase Tabla 61).

De acuerdo al tipo de funcionario encuestado se puede observar que mientras que

los miembros responsables indican que nunca hacen adquisiciones directas en

una amplia mayoría de los casos (61.6%), esta proporción desciende (51.3%)

entre los usuarios. Por otra parte los funcionarios que siempre han trabajado en la

secretaría, perciben en menor proporción (48.2%) que nunca se han realizado

adquisiciones directas de los seguros de vida, en comparación con las personas

que no han trabajado en la secretaría desde siempre (58.7%) (Véase Tabla 61).

También se manifiestan diferencias en las opiniones de las personas que están

incorporados al servicio civil de carrera (el 63.8% indica que nunca se realizan

estas adquisiciones directas) y las que no están incorporadas (el 46.4% manifiesta

que no se llevan a cabo nunca las adquisiciones directas) (Véase Tabla 61).

La mayoría de las personas encuestadas (51.6%) manifiesta que nunca se llevan

a cabo adquisiciones directas de computadores, seguido de las personas que

señalan no saber (33.3%), el 9.1% de los encuestados que opina que a veces se

56

Page 57: Corrupcion Mexico  1

hacen ese tipo de adquisiciones y el 5.7% de las personas que indicó que siempre

se hacen las adquisiciones directas de computadoras (Véase Tabla 62).

Los funcionarios que en mayor medida indicaron que no se realizan nunca

adquisiciones directas de computadoras, fueron los trabajadores de la Secretaría

de Gobernación (100%), así como los funcionarios de la Secretaría de Seguridad

Pública (89.3%) y la Secretaría de la Función Pública (76.0%) (Véase Tabla 62).

De acuerdo con la opinión de los funcionarios responsables, nunca hacen

adquisiciones directas de computadoras (57.4%), mientras que para los usuarios

existe la misma opinión (50.4%). En tanto las personas que siempre han trabajado

en la secretaría consideran en menor medida (45.7%) que quienes no lo han

hecho (56.3%), que nunca se realizan adquisiciones directas con computadoras

(Véase Tabla 62).

Para prácticamente la mayoría de las personas (47.2%) que trabajan en las

diferentes secretarías nunca se realizan adquisiciones directas con el material de

papelería, mientras que el 32.4% indica no contar con información sobre estas

adquisiciones, el 119% de los encuestados manifiesta que siempre se hacen estas

adquisiciones y el 7.9% de los funcionarios afirmó que a veces se llevan a cabo

adquisiciones directas de material de papelería (Véase Tabla 60).

Las proporciones más elevadas de trabajadores que reconocen que en sus

secretarías no se realizan nunca adquisiciones directas para la compra de material

de papelería, son los funcionarios de la Secretaría de Gobernación (96.8%),

seguida por la Secretaría de Seguridad Pública (77.3%) y la Secretaría de la

Función pública (77.1%) (Véase Tabla 61).

57

Page 58: Corrupcion Mexico  1

VIII.3. Razones para realizar adjudicaciones directas

Es de destacar que la mayoría (51.9%) de los encuestados indica desconocer las

razones por las cuales no se realizan licitaciones de los bienes y servicios. Este

alto porcentaje es debido en buena medida a que las respuestas de que nunca se

realizan este tipo de adquisiciones fueron predominantes en las anteriores

preguntas. El 13.5% de los funcionarios afirma que las adjudicaciones se realizan

cuando es urgente obtener cierto material o servicio. Así mismo para el 8.9% de

los encuestados se llevan a cabo adjudicaciones cuando hay un solo proveedor

para el producto, en tanto que el (2.3%) señalo que se efectúan adjudicaciones

cuando se requiere contar con proveedores de mucha confianza (Véase Tabla 64).

El 13.8% de los mandos superiores considera que la principal razón para realizar

adjudicaciones directas es la urgencia para obtener un material o servicio,

mientras que el 18.0% de los mandos medios y el 9.1% del personal operativo

dieron esta respuesta. Casi cuatro de cada diez (41.6%) del personal operativo

indicó no saber o no conocer las razones por las que se llevan a cabo las

adjudicaciones directas frente al 17.6% de los mandos medios y el 12.7% de los

mandos superiores que dieron esta respuesta (Véase Tabla 64).

VIII.4. Evaluación del mecanismo de licitaciones

El 37.9% de los trabajadores encuestados en las diferentes secretarias plantean

que las licitaciones dificultan la adquisición rápida de los bienes y servicios, en

tanto que un 32.4% de los encuestados señaló que las licitaciones facilitan el

proceso de adquisición y un 10.5% de las personas mencionó que las licitaciones

ni dificultan ni facilitan las adquisiciones (Véase Tabla 65).

Los funcionarios de mandos superiores encuestados respondieron en un 45.9%

que las licitaciones dificultan la adquisición rápida de bienes y servicios, el 43.2%

de los mandos medios y el 24.0% del personal operativo comparten esta opinión.

58

Page 59: Corrupcion Mexico  1

En una elevada proporción (38.3%) el personal operativo manifestó no saber si las

licitaciones dificultan o facilitan la adquisición rápida de bienes y servicios frente a

tan sólo el 9.3% de los mandos superiores y el 9.0% de los mandos medios

(Véase Tabla 65).

Al interior de las distintas secretarias, son los trabajadores de PEMEX quienes

manifiestan en mayor medida (57.3%) dificultad para la adquisición rápida de los

bienes y servicios al licitarlos. Por otra parte los trabajadores de la Procuraduría

General de la Republica manifiestan en un 46.2% de los casos que las licitaciones

facilitan las adquisiciones de los bienes y servicios (Véase Tabla 65).

Los usuarios encuestados manifestaron en un 38.3% de los casos que existe

dificultad para la adquisición de los bienes y servicios mediante licitaciones, en

tanto que los responsables manifiestan en un 43.6% la facilidad en la adquisición

de bienes y servicios. Esto puede estar indicando el mayor compromiso y la más

elevada participación en el proceso de adquisición de los responsables en

comparación con los usuarios (Véase Tabla 65).

El nivel de ingresos marca diferencias en la opinión de los entrevistados en este

tema, ya que mientras que los funcionarios encuestados con ingresos superiores a

los diez salarios mínimos manifiestan, en un 45.6% que las licitaciones dificultan

más la adquisición rápida de los bienes y servicios, los funcionarios encuestados

de los grupos más bajos de ingresos sólo lo hicieron en un 12.7% para los de 1 a

3 salarios mínimos, y en 24.2% en el caso de los de 0 a 1 salario mínimo (Véase

Tabla 65).

El nivel escolar constituye una variable importante de analizar ya que distancia las

opiniones de los funcionarios encuestados. Por un lado la mayoría de los

trabajadores con mayor nivel escolar manifestaron que las licitaciones dificultan

adquisición rápida de los bienes y servicios (56.1%), en tanto que los funcionarios

con niveles escolares más bajos dieron esa respuesta en menor medida (12.3%

59

Page 60: Corrupcion Mexico  1

para el caso de secundaria y 14.3% para encuestados con educción primaria). Sin

embargo, no puede dejarse de tomar en cuenta que la opción de no saber

responder o no contestar también varía significativamente en función de la

educación de los encuestados: casi seis de cada diez encuestados con primaria

no supieron o no respondieron esta pregunta (58.2%) contra uno de cada diez de

los entrevistados con educación universitaria (10.2%) (Véase Tabla 65).

Algo similar sucede con el comportamiento de la no respuesta en relación al

ingreso. Igualmente al disminuir la no respuesta va aumentando la opción que

señala que las licitaciones dificultan las adquisiciones rápidas de bienes y

servicios, mientras que la respuesta “la facilita” se mantiene sin grandes

variaciones (Véase Tabla 65).

VIII.5. Tiempos de los procesos de adquisición de bienes y servicios

Se quiso conocer con que tiempo y anticipación se inician los procesos de compra

y adquisición de bienes e insumos. Al respecto hay que destacar el elevadísimo

porcentaje de funcionarios que indicaron desconocer estos tiempos; de 7 a 8 de

cada 10 encuestados manifestó no saber cual es la temporalidad de los procesos

de adquisición de la secretaría en que trabaja (Véanse Tablas 66 a 71). La

explicación a tan alto porcentaje de la categoría “no sabe / no contesta” se

encuentra en el conocimiento sumamente específico que implica la pregunta,

dicho conocimiento puedo no esta al alcance, y en realidad por la encuesta se

puede señalar que no lo está, de la gran mayoría de los funcionarios que hacen

uso de los mencionados productos pero no participan de su adquisición. Por otro

lado, sería esperable que los encuestados que sí están involucrados como

responsables en la adquisición de bienes e insumos para las secretarías, tengan

un buen conocimiento de estos tiempos de compra. Sin embargo, si bien los

porcentajes de no saber o no contestar se reducen a la mitad, los encuestados

responsables de procesos de adquisición de bienes, también desconocen en una

60

Page 61: Corrupcion Mexico  1

importante medida estos tiempos tal como se puede apreciar en el siguiente

cuadro.

Cuadro 15Funcionarios responsables: Tiempos estimados para la adquisición de bienes y servicios

(porcentajes)

Bienes y servicios 1 año 6 meses 3 mesesMenos de 3 meses

NS/NC Total

Vehículos 11.1 12.8 15.9 14.5 45.7 100.0Servicios de viajes 10.7 9.3 14.9 19.0 46.0 100.0Servicios de copiado 12.8 10.4 15.9 20.4 40.5 100.0Seguros de vida 10.4 5.5 11.4 15.2 57.4 100.0Computadoras 11.1 15.2 17.6 15.6 40.4 100.0Material de papelería 9.7 13.5 15.9 21.8 39.1 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Se podría esperar que los tiempos de adquisición fueran más prolongados en

aquellos casos de bienes más caros y de mayor vida útil, sin embargo no existen

importantes variaciones en las respuestas de los encuestados en función del tipo

de bien (apenas una diferencia de 21.8% de respuestas a la opción menos de tres

meses para el cado de material de papelería a 14.5% para el caso de los

vehículos en el misma respuesta).

Al momento de evaluar estos tiempos para la adquisición de distintos bienes y

servicios nuevamente resalta el hecho que la gran mayoría de los encuestados

responsables de los procesos de adquisición desconoce si los períodos son

suficientes o insuficientes, o no responde a esta pregunta. En algunos de estos

casos, los altos porcentajes, incluso para personas cuyo trabajo se relaciona con

los procesos de adquisición de bienes, se deben a no respuestas cuando dichos

bienes no son comprados por alguna secretaría. Igualmente los porcentajes de no

saber o no contestar son demasiado elevados para ser personas responsables de

adquisiciones lo cual denota falta de conocimientos sobre la materia de su propio

trabajo (Véase Tablas 72 a 77 y Cuadro 16).

61

Page 62: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 16Funcionarios responsables: Evaluación de los tiempos estimados para la adquisición de

bienes y servicios (porcentajes)

Bienes y serviciosSuficient

eInsuficiente Otra NS/NC Total

Vehículos 51.6 4.2 0.0 44.3 100.0Servicios de viajes 52.6 3.1 0.0 44.3 100.0Servicios de copiado 56.4 4.2 0.0 39.5 100.0Seguros de vida 41.2 4.2 0.0 54.6 100.0Computadoras 53.3 6.9 0.0 39.8 100.0Material de papelería 56.1 4.2 0.3 39.5 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Como se puede apreciar, sin considerar la opción no sabe / no contesta, la

enorme mayoría de los funcionarios responsables encuestados no ve mayor

problema en los tiempos de compra de bienes y servicios los cuales considera

como adecuados o suficientes.

62

Page 63: Corrupcion Mexico  1

IX. RESULTADOS DE LAS ADQUISICIONES

IX.1. Evaluación de la calidad de los servicios

La gran mayoría de los entrevistados señalaron satisfacción con la calidad de

algunos de los principales servicios con que se cuenta en las secretarías. Con

relación a los servicios de fotocopias 76.8% de los funcionarios entrevistados

dijeron estar satisfechos y muy satisfechos, 6.2% solamente dijeron estar

insatisfechos o muy insatisfechos con su calidad, 2.9% dijeron no estar ni

insatisfechos o satisfechos y 14.1% no supieron o no contestaron (Véase Tabla

79).

Un poco más bajo es el porcentaje de “satisfecho y muy satisfecho” (59.5%) para

el caso de el servicio de seguros, pero en este caso hay un menor conocimiento

sobre el mismo ya que la opción “no sabe” alcanza a la cuarta parte de los

entrevistados (25.0%), 6.4% dijeron no estar ni satisfechos ni insatisfechos,

mientras que 8.3% señalaron que están insatisfechos o muy insatisfechos con la

calidad de estos servicios (Véase Tabla 80).

Con relación al servicios de vehículos los niveles de no respuesta son más

elevados aún (53.4%) que en los servicios anteriores, muy posiblemente porque

estos servicios sólo son usados por un sector no mayoritario de los funcionarios

públicos. Un 30.0% de los encuestados declararon estar satisfechos o muy

satisfechos con este servicio, 5.9% declararon que estaban ni satisfechos ni

insatisfechos y uno de cada diez entrevistados señalaron que estaban

insatisfechos o muy insatisfechos (10.6%) (Véase Tabla 81).

Como el servicio de computación es mucho más extendido y usado entre los

funcionarios de las secretarías, 16.6% señaló que no sabían responder sobre su

calidad. La gran mayoría, de forma similar que en el resto de los servicios que se

interrogó, contestó que estaban satisfechos o muy satisfechos con el servicio de

computadoras (67.4%), 3.4% declaró que estaban ni satisfechos ni insatisfechos y

63

Page 64: Corrupcion Mexico  1

12.4% dijeron que estaban insatisfechos o muy insatisfechos con los mismos

(Véase Tabla 82).

También es elevada la satisfacción con el material de papelería (65.7% entre

satisfechos y muy satisfechos), 4.8% señalaron que estaban ni insatisfechos ni

satisfechos, 14.4% entre insatisfechos y muy insatisfechos y 15.0% dijeron no

saber responder o no contestar (Véase Tabla 83). Finalmente, también hay

satisfacción con los servicios de viaje (41.4% dijeron que estaban satisfechos o

muy insatisfechos), 5.2% ni satisfechos ni insatisfechos, 7.0% que estaban

satisfechos o muy satisfechos y nuevamente un elevado porcentaje de no saber

responder o no contestar (46.3%) (Véase Tabla 84).

Posteriormente se preguntó acerca de la rapidez de los mismos servicios. Las

respuestas de los entrevistados tuvieron distribuciones muy similares al caso de la

calidad de los mismos, también llegando a porcentajes elevados de no saber

responder para el caso de los servicios de vehículos y los servicios de viajes

(Véanse Tablas 85 a 90).

IX.2. Mejoras en los servicios

En el cuestionario se incluyó una batería de preguntas para identificar la opinión

de los funcionarios acerca de las posibles formas de mejorar el servicio (Véanse

Tablas 91-96 y Cuadro 17).

64

Page 65: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 17Si se cambiara de proveedores, ¿qué tanto cree usted que mejorarían los siguientes

servicios? (porcentajes)Mucho Algo Poco Nada NS NC Total

Las prestaciones en seguros

6.2 12.7 12.6 24.6 43.2 0.7 100.0

El servicio de fotocopiado

5.9 11.5 13.0 32.7 36.3 0.6 100.0

Computadoras 9.0 13.0 13.0 27.4 36.9 0.7 100.0Pasajes aéreos 4.3 8.2 9.8 23.9 52.8 1.0 100.0La flotilla de vehículos

4.8 7.8 7.7 21.5 57.2 1.0 100.0

Material de papelería

9.4 12.4 12.2 28.7 36.8 0.5 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

De los funcionarios encuestados en la Secretaría de Educación Pública, el 39.2%

consideró que no mejorarían en nada las prestaciones en seguros si se cambiara

de proveedores, mientras que el 3.9% afirmó que mejorarían mucho. Esta misma

respuesta la ofrecieron con una frecuencia de 6.5% los encuestados en la

Secretaría de Economía, mientras que el 37.0% respondió que no mejorarían en

nada (Véase tabla 91).

En relación con los tipos de funcionario se observa que los usuarios respondieron

en mayor medida que las prestaciones en seguros no mejorarían en nada (35.3%),

en comparación con los responsables (22.3%). Los dos tipos de funcionarios

respondieron con la misma frecuencia que estos servicios mejorarían mucho

(6.2%) (Véase tabla 91).

No se observan diferencias entre los funcionarios que siempre han trabajado en la

administración pública y los que no: ambos consideran, en mayor medida, que las

prestaciones en seguros no mejorarán en nada (24.6% y 24.7%, respectivamente).

Esta tendencia se repite para la opción de respuesta mucho (6.0% y 6.5%, para

cada uno) (Véase tabla 91).

65

Page 66: Corrupcion Mexico  1

Aquellos funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

respondieron con una frecuencia de 20.6% que no mejorarían en nada estos

servicios, mientras que los que no han trabajado siempre en la misma secretaría

ofrecieron la misma respuesta en el 28.6% (Véase tabla 91). El 6.3% de los

funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría manifestaron que

los servicios analizados aquí mejorarían mucho y el 5.3% de los que no han

trabajando siempre en esta dependencia opinó de igual forma (Véase tabla 91).

Los funcionarios incorporados al servicio civil de carrera respondieron en mayor

medida que las prestaciones en seguros no mejorarían en nada (32.8%), en

comparación con los que no están incorporados (20.0%). Sin embargo, este

patrón se repite en la opción de respuesta mucho (7.3% y 5.3%, respectivamente)

(Véase tabla 91).

De los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones, el 36.9%

considera que los servicios no mejorarían en nada con el cambio de proveedores y

el 7.9% considera que mejorarían mucho. De los que no intervienen en el proceso

de adquisiciones, el 21.7% respondió nada y el 5.8%, mucho, a la misma pregunta

(Véase tabla 91).

En cuanto al servicio de fotocopiado, los funcionarios de la Secretaría de

Seguridad Pública fueron los que más opinaron que el servicio mejoraría mucho si

cambiaran de proveedores (12.1%), mientras que los que más contestaron que no

mejoraría nada fueron los de la Secretaría de Gobernación (46.3%). Los que

menos manifestaron que el servicio mejoraría mucho fueron los encuestados en la

Secretaría de Salud (1.5%) y los que menos contestaron que no mejoraría nada

fueron los del Instituto Mexicano del Seguro Social (4.8%) (Véase tabla 92).

Con base en el análisis de tipo de funcionario, se observa que el 29.8% de los

usuarios respondió que el cambio en los proveedores no mejoraría nada el

66

Page 67: Corrupcion Mexico  1

servicio de fotocopiado en comparación con el 46.0% de los funcionarios

responsables (Véase tabla 92).

De los encuestados que siempre han trabajado en la administración pública, el

32.4% respondió que los servicios no mejorarían en nada. De esta forma, no se

reportan diferencias con los que no han trabajado siempre en la administración

pública (33.0%) (Véase tabla 92).

Aquellos funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

respondieron con una frecuencia de 30.7% que no mejorarían en nada estos

servicios con el cambio de proveedores, mientras que los que no han trabajado

siempre en la misma secretaría ofrecieron la misma respuesta en el 34.1% (Véase

tabla 91).

El 6.0% de los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

manifestó que los servicios analizados aquí mejorarían mucho y el 5.5% de los

que no han trabajando siempre en esta dependencia opinó de igual forma, con lo

que no se advierten diferencias (Véase tabla 92).

Entre los funcionarios que están incorporados al servicio profesional de carrera, el

porcentaje es más alto en la opción de respuesta nada (40.5%), en comparación

con los que no están incorporados (27.9%). Este misma tendencia se observa

entre los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones (46.4%) y los

que no lo están (29.4%) (Véase tabla 92).

En lo referente a las computadoras, los funcionarios que más respondieron que

este servicio mejoraría mucho si cambiaran de proveedores fueron los de la

Secretaría de Turismo (18.6%), en comparación con el porcentaje más bajo

representado por el 1.4% de los encuestados en la Secretaría del Medio Ambiente

y Recursos Naturales. Fue entre los funcionarios de la Comisión Nacional del

67

Page 68: Corrupcion Mexico  1

Agua donde ningún entrevistado contestó que el servicio mejoraría mucho (Véase

tabla 93).

Los que más contestaron que no mejoraría nada fueron los de la Secretaría de la

Función Pública (45.8%) y los que menos ofrecieron esta respuesta fueron los del

Instituto Mexicano del Seguro Social (3.2%) (Véase tabla 93).

En lo que toca al tipo de funcionario, se observa que los usuarios respondieron en

menor medida que los funcionarios responsables que el servicio de las

computadoras no mejoraría en nada si se cambiara de proveedores (25.6% y

35.6%, respectivamente). Asimismo, el 9.2% de los usuarios respondieron que el

servicio mejoraría mucho y el 8.0% de los responsables opinó igual (Véase tabla

93).

Tanto los funcionarios que siempre han trabajado en la administración pública

como los que no lo han hecho consideraron en la misma frecuencia que el servicio

analizado aquí no mejoraría nada (27.0% y 27.9%, respectivamente) (Véase tabla

93).

Los encuestados que siempre han trabajado en la misma secretaria consideran en

menor medida que el servicio no mejoraría en nada (24.1%), en comparación con

los que no han trabajado siempre ahí (30.0%) (Véase tabla 93).

Por otra parte, aquellos que están incorporados al servicio civil de carrera

consideraron en mayor medida que el servicio no mejoraría nada (33.7%), en

comparación con los que no lo están (23.9%) (Véase tabla 93).

Finalmente, los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones

respondieron con mayor frecuencia que el servicio no mejoraría en nada (39.7%),

mientras que el 24.4% de los que no intervienen en el proceso de adquisiciones

ofrecieron la misma respuesta (Véase tabla 93).

68

Page 69: Corrupcion Mexico  1

En cuanto al servicio de pasajes aéreos, los funcionarios de la Procuraduría

General de la República fueron los que más opinaron que el servicio mejoraría

mucho si cambiaran de proveedores (19.2%), mientras que los que más

contestaron que no mejoraría nada fueron los de Petróleos Mexicanos (44.8%)

(Véase tabla 94).

Los que menos manifestaron que el servicio mejoraría mucho fueron los

encuestados en la Secretaría de la Función Pública (1.0%) y los que menos

contestaron que no mejoraría nada fueron los del Instituto Mexicano del Seguro

Social (4.8%) (Véase tabla 94).

En relación con los tipos de funcionario se observa que los usuarios respondieron

en menor medida que los pasajes aéreos no mejorarían en nada (22.2%), en

comparación con los responsables (32.2%). Los dos tipos de funcionarios

respondieron casi con la misma frecuencia que estos servicios mejorarían mucho

(4.1% y 5.5%, respectivamente) (Véase tabla 94).

No se observan diferencias entre los funcionarios que siempre han trabajado en la

administración pública y los que no: ambos consideran, en mayor medida, que el

servicio de pasajes aéreos no mejoraría en nada (24.1% y 23.8%,

respectivamente). Esta tendencia se repite para la opción de respuesta mucho

(3.8% y 4.9%, para cada uno) (Véase tabla 94).

Aquellos funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

respondieron con una frecuencia de 21.9% que no mejorarían en nada estos

servicios, mientras que los que no han trabajado siempre en la misma secretaría

ofrecieron la misma respuesta en el 26.4% (Véase tabla 94).

El 2.5% de los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

manifestaron que los servicios analizados aquí mejorarían mucho, mientras que el

69

Page 70: Corrupcion Mexico  1

5.0% de los que no han trabajando siempre en esta dependencia opinó de igual

forma (Véase tabla 94).

Los funcionarios incorporados al servicio civil de carrera respondieron en mayor

medida que los pasajes aéreos no mejorarían en nada (30.7%), en comparación

con los que no están incorporados (20.4%). Tanto los funcionarios que están

incorporados como los que no respondieron con la misma frecuencia que estos

servicios mejorarían mucho (4.3% y 4.7%, respectivamente) (Véase tabla 94).

De los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones, el 36.6%

considera que el servicio de pasajes aéreos no mejoraría en nada con el cambio

de proveedores y el 5.4% considera que mejoraría mucho. De los que no

intervienen en el proceso de adquisiciones, el 20.9% respondió nada y el 4.1%,

mucho, a la misma pregunta (Véase tabla 94).

Los funcionarios de Procuraduría General de la República fueron los que más

opinaron que la flotilla de vehículos mejoraría mucho si cambiaran de proveedores

(19.2%), mientras que los que más contestaron que no mejoraría nada fueron los

de Petróleos Mexicanos (34.4%) (Véase tabla 95).

Los que menos manifestaron que el servicio mejoraría mucho fueron los

encuestados en la Secretaría de la Función Pública (1.0%) y los que menos

contestaron que no mejoraría nada fueron los del Comisión Nacional del Agua

(4.5%) (Véase tabla 95).

En relación con los tipos de funcionario se observa que los usuarios respondieron

en menor medida que la flotilla de vehículos no mejoraría en nada (18.5%), en

comparación con los responsables (35.6%). Los dos tipos de funcionarios

respondieron con la misma frecuencia que estos servicios mejorarían mucho

(4.7% y 4.8%, respectivamente) (Véase tabla 95).

70

Page 71: Corrupcion Mexico  1

No se observan diferencias entre los funcionarios que siempre han trabajado en la

administración pública y los que no: ambos consideran, en mayor medida, que la

flotilla de vehículos no mejoraría en nada (21.1% y 22.6%, respectivamente). Esta

tendencia se repite para la opción de respuesta mucho (4.4% y 5.2%, para cada

uno) (Véase tabla 95).

Aquellos funcionarios que siempre han trabajado en la misma dependencia

respondieron con una frecuencia de 21.1% que no mejorarían en nada estos

servicios, mientras que los que no han trabajado siempre en la misma secretaría

ofrecieron la misma respuesta en el 22.6% (Véase tabla 95).

El 3.0% de los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

manifestaron que los servicios analizados aquí mejorarían mucho, mientras que el

5.8% de los que no han trabajando siempre en esta dependencia opinó de igual

forma (Véase tabla 95).

Los funcionarios incorporados al servicio civil de carrera respondieron en mayor

medida que la flotilla de vehículos no mejoraría en nada (27.8%), en comparación

con los que no están incorporados (18.1%). Tanto los funcionarios que están

incorporados como los que no respondieron con la misma frecuencia que estos

servicios mejorarían mucho (4.8% y 4.9%, respectivamente) (Véase tabla 95).

De los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones, el 35.6%

considera que la flotilla de vehículos no mejoraría en nada con el cambio de

proveedores y el 4.7% considera que mejoraría mucho. De los que no intervienen

en el proceso de adquisiciones, el 18.1% respondió nada y el 4.8%, mucho, a la

misma pregunta (Véase tabla 95).

Los funcionarios de la Procuraduría General de la República fueron los que más

opinaron que el material de papelería mejoraría mucho si cambiaran de

71

Page 72: Corrupcion Mexico  1

proveedores (23.1%), mientras que los que más contestaron que no mejoraría

nada fueron los de Petróleos Mexicanos (42.7%) (Véase tabla 96).

Los que menos manifestaron que el servicio mejoraría mucho fueron los

encuestados en la Comisión Federal de Electricidad (3.8%) y los que menos

contestaron que no mejoraría nada fueron los del Instituto Mexicano del Seguro

Social (1.6%) (Véase tabla 96).

En relación con los tipos de funcionario se observa que los usuarios respondieron

en menor medida que el material de papelería no mejoraría en nada (26.4%), en

comparación con los responsables (39.4%). Los dos tipos de funcionarios

respondieron casi con la misma frecuencia que estos servicios mejorarían mucho

(9.3% y 9.7%, respectivamente) (Véase tabla 96).

No se observan diferencias significativas entre los funcionarios que siempre han

trabajado en la administración pública y los que no: ambos consideran, en mayor

medida, que la flotilla de vehículos no mejoraría en nada (27.9% y 29.6%, para

cada uno). Esta tendencia se repite para la opción de respuesta mucho (9.6% y

9.2%, respectivamente) (Véase tabla 96).

Aquellos funcionarios que siempre han trabajado en la misma dependencia

respondieron con una frecuencia de 24.4% que no mejorarían en nada estos

servicios, mientras que los que no han trabajado siempre en la misma secretaría

ofrecieron la misma respuesta en el 31.0% (Véase tabla 96).

El 7.8% de los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría

manifestaron que los servicios analizados aquí mejorarían mucho, mientras que el

11.1% de los que no han trabajando siempre en esta dependencia opinó de igual

forma (Véase tabla 96).

72

Page 73: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios incorporados al servicio civil de carrera respondieron en mayor

medida que el material de papelería no mejoraría en nada (35.3%), en

comparación con los que no están incorporados (25.2%). Tanto los funcionarios

que están incorporados como los que no respondieron con la misma frecuencia

que estos servicios mejorarían mucho (10.3% y 9.6%, respectivamente) (Véase

tabla 96).

De los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones, el 43.2%

considera que el material de papelería no mejoraría en nada con el cambio de

proveedores y el 10.7% considera que mejoraría mucho. De los que no intervienen

en el proceso de adquisiciones, el 25.2% respondió nada y el 9.1%, mucho, a la

misma pregunta (Véase tabla 96).

Como se puede observar, la mayoría de los servidores públicos encuestados

considera que no mejorarían en nada los servicios si se cambiara de proveedores

(Véanse tablas 91-96).

IX.3. Percepción de la relación con los proveedores

Los funcionarios encuestados en un 29.7% señalan que los proveedores venden

más caro a la Administración Pública que al Sector Privado, mientras que el 9.8%

indica que es igual para ambos compradores. Tres de cada diez encuestados

(32.1%) afirman que se le vende más barato a la Administración Publica (Véase

tabla 78).

Al interior de las distintas secretarías la mayoría de los funcionarios de PEMEX

(60.4%) indican que los proveedores venden más caro a la Administración Pública

que al Sector Privado, mientras que los trabajadores de la secretaria de la Función

Pública son quienes en mayor proporción consideran que los proveedores venden

más barato a la Administración Pública que al Sector Privado (42.7%) (Véase tabla

78).

73

Page 74: Corrupcion Mexico  1

Para saber cómo es la relación con los proveedores se preguntó a los funcionarios

cuáles son las quejas más frecuentes. El 1.3% se refirió a las exigencias de

comisiones de los funcionarios; el 2.6%, denuncias sobre la corrupción en las

licitaciones; 12.3%, la complejidad en las bases de los concursos; el 26%, el

retraso en los pagos y el 6.9%, los tiempos establecidos para cumplir con las

obligaciones. El 0.8% dio otra respuesta. El 0.9% señaló todas las opciones y el

5.4%, ninguna. El 0.1% manifestó que los requisitos son excesivos. El 43.1% no

supo y el 0.6% no contestó (Véase tabla 97).

Los encuestados que más identificaron al retraso en los pagos como la queja más

frecuente de los proveedores fueron los de la Secretaría de Educación Pública

(50%) y los que menos respondieron de esta forma fueron los de la Secretaría

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (4.2%) (Véase

tabla 97). A continuación se señalan los resultados con base en el análisis de tipo

de funcionario.

El 24.6% de los usuarios respondió que las exigencias de las comisiones de los

funcionarios es la queja principal en relación con los proveedores, en comparación

con el 32.2% de los responsables (Véase tabla 97).

Este patrón se repite para encuestados que siempre han trabajado en la

administración pública y los que no lo han hecho (26.6% y 25.4%,

respectivamente). Los funcionarios que siempre han trabajado en la misma

secretaría y los que no ofrecieron esta misma respuesta con una frecuencia similar

(25.9% y 27.4%, para cada uno) (Véase tabla 97).

El 27.5% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

identificaron al retraso en los pagos como la principal queja de los proveedores, en

comparación con el 26.7% de los que no lo están (Véase tabla 97).

74

Page 75: Corrupcion Mexico  1

Finalmente, se advierte que los funcionarios que intervienen en el proceso de

adquisiciones respondieron en mayor medida que el retraso en los pagos es la

principal (37.9%) queja de los proveedores en comparación con los que no

intervienen (23.1%) (Véase tabla 97).

También se preguntó cuáles eran las quejas principales con respecto a los

proveedores. El 23.6% manifestó que no entregan los bienes o servicios a tiempo;

el 16.5%, que entregan bienes de mala calidad; el 1.6%, que intentan sobornar a

los funcionarios y el 5.2%, que recurren a altos funcionarios para obtener

contratos. El 1.0% dio otra respuesta. El 0.7% señaló todas las opciones y el

16.0%, ninguna. El 34.8% no supo y el 0.7% no contestó (Véase tabla 98).

Los encuestados que más señalaron como la queja más frecuente de los

proveedores que no entregan los bienes o servicios a tiempo fueron los de la

Secretaría de Educación Pública (37.3%) y los que menos respondieron de esta

forma fueron los de la Comisión Nacional del Agua (4.5%) (Véase tabla 98).

Enseguida se anotan los resultados con base en el análisis de tipo de funcionario.

Se advierte que los responsables respondieron en mayor medida (45.0%) que los

proveedores no entregan los bienes y servicios a tiempo en comparación con los

usuarios (19.1%) (Véase tabla 98).

El 25.3% de los funcionarios siempre han trabajado en la administración pública

ofreció la respuesta aquí analizada, mientras que el 22.1% de los no lo han hecho

respondió de la misma forma (Véase tabla 98).

Los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría opinan en

menor medida que la principal queja de los proveedores es que no entregan los

bienes y servicios a tiempo (18.8%), en comparación con los que no lo han hecho

(30.8%) (Véase tabla 98).

75

Page 76: Corrupcion Mexico  1

El 26.2% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

identificaron al retraso en la entrega de los bienes y servicios como la principal

queja de los proveedores, en comparación con el 23.2% de los que no lo están

(Véase tabla 98).

Finalmente, se advierte que los funcionarios que intervienen en el proceso de

adquisiciones respondieron en mayor medida que el retraso en la entrega de los

bienes y servicios (45.1%) es la principal queja de los proveedores en

comparación con los que no intervienen (18.5%) (Véase tabla 98).

También se preguntó a qué tipo de proveedores creen los funcionarios que se

benefician más de la normatividad de adquisiciones. El 24.8% afirmó que son los

más clasificados; el 13.7%, los que tienen amigos en la administración; el 31.7%,

los que ofrecen precios más bajos y el 32.0%, los que tienen experiencia con la

administración. El 1.1% dijo que a nadie y el 4.8% dio otra respuesta. El 2.1%

señaló todas las opciones y el 1.5%, ninguna. El 31.3% no supo y el 0.4% no

contestó (Véase tabla 99).

Por un lado, los encuestados que más señalaron que los que tienen experiencia

con la administración son los que se benefician de la normatividad sobre

adquisiciones fueron los de la Secretaría de Economía (55.4%) y los que menos

respondieron de esta forma fueron los de la Secretaría de Seguridad Pública

(7.6%). Por otro lado, los funcionarios que más señalaron a los que ofrecen

precios más bajos como los que se benefician de la normatividad sobre

adquisiciones fueron los de la Secretaría de Turismo (72.5%) y los que menos

respondieron de esta forma fueron los de la Secretaría de Gobernación (4.2%)

(Véase tabla 99). Ahora se detallan los resultados del análisis de tipo de

funcionario.

Se percibe que los responsables contestaron en mayor medida (40.5%) que los

que tienen experiencia con la administración son los que se benefician de la

76

Page 77: Corrupcion Mexico  1

normatividad sobre adquisiciones en comparación con los usuarios (30.2%). En

cuanto a la opción de respuesta los que ofrecen los precios más bajos, se observa

el mismo patrón (42.9%, los responsables y 29.4%, los usuarios) (Véase tabla 99).

El 31.9% de los funcionarios siempre han trabajado en la administración pública

ofreció la primera respuesta aquí analizada, mientras que el 32.3% de los no lo

han hecho respondió de la misma forma. Para la segunda respuesta con mayor

mención, los resultados son los siguientes: 33% para los que siempre han trabajo

en la administración pública y 30.7% para los que no (Véase tabla 99).

Tanto los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría como los

que no lo han hecho así opinan casi con la misma frecuencia que los que tienen

experiencia con la administración son los que se benefician de la normatividad

sobre adquisiciones (30.9% y 33.2%, respectivamente). Igualmente, tanto los

funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría como los que no lo

han hecho consideran casi con la misma frecuencia que los que ofrecen precios

más bajos son los que se benefician de la normatividad sobre adquisiciones

(30.7% y 35.3%, para cada uno) (Véase tabla 99).

El 38.2% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

manifestó que los que tienen experiencia con la administración son los que se

benefician de la normatividad sobre adquisiciones, en comparación con el 30.2%

de los que no lo están. Del mismo modo, el 37.2% de los funcionarios que están

incorporados al servicio civil de carrera manifestó que los que ofrecen precios más

bajos son los que se benefician de la normatividad sobre adquisiciones, en

comparación con el 30.3% de los que no lo están (Véase tabla 99).

También se advierte que los funcionarios que intervienen en el proceso de

adquisiciones respondieron en mayor medida que los que tienen experiencia con

la administración son los que se benefician de la normatividad sobre adquisiciones

(46.7%) en comparación con los que no intervienen (28.5%). Finalmente, esta

77

Page 78: Corrupcion Mexico  1

tendencia se repite para la opción de respuesta los que ofrecen precios más bajos

(42.3% y 29.2%, respectivamente) (Véase tabla 99).

78

Page 79: Corrupcion Mexico  1

X. CONOCIMIENTO Y APEGO A LA LEY

X.1. Conocimiento de la ley

Dentro de los procesos de contratación que establece la ley, la mayoría de la

población encuestada mencionó; la licitación pública nacional e internacional

(50.5%), la invitación a cuando menos tres personas (57.2%) y la adjudicación

directa (56.7%) (Véase Tablas 166 a 169).

Para cada una de las secretarías los distintos mecanismos de contratación tienen

una presencia diferente en la opinión y percepción de los funcionarios

encuestados. Así, mientras que el 72.5% de los funcionarios de la Secretaría de

educación pública reconocen las licitaciones como un mecanismo de contratación

establecido en la ley, tan solo el 25.0% de los trabajadores de la Secretaría de

agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación mencionan esta

opción. Por otra parte si bien el 59.4% de los encuestados tanto en la Secretaría

de la función pública como en PEMEX indicaron la invitación a cuando menos tres

personas como un proceso de contratación incluido en la ley, esta proporción

desciende a 25.3% entre quienes trabajan en la Secretaría de gobernación.

Finalmente la adjudicación directa es un mecanismo reconocido dentro de la ley

de contrataciones para el 60.4% de los trabajadores de PEMEX y tan solo para el

19.2% de los funcionarios de la Procuraduría general de la república (Véase

Tablas 166 a 169).

Algunas diferencias merecen ser destacadas al considerar el tipo de funcionario

encuestado; por ejemplo mientras que prácticamente todos los responsables

(91.7% en el caso de las licitaciones, 91.0% en la invitación a cuando menos tres

personas y 90.3% en la adjudicación directa) señalan los distintos mecanismos

mencionados como procesos integrados a la ley de adquisiciones, menos de la

mitad de los usuarios hace lo propio (40.5% en el caso de las licitaciones, 32.5%

en la invitación a cuando menos tres personas y 33.3% en la adjudicación directa).

79

Page 80: Corrupcion Mexico  1

El mismo tipo de relación se observa al considerar la intervención o no de los

funcionarios en el proceso de adquisiciones (Véase Tablas 166 a 169).

En cuanto a la escolaridad y el ingreso de la población encuestada, la relación es

directamente proporcional; a mayores niveles de escolaridad e ingresos, mayor es

la aceptación que los mecanismos mencionados son procesos de contratación

establecidos por la ley de adquisiciones (Véase Tablas 166 a 169).

X.2. Excepciones a las licitaciones públicas

El conocimiento de la población encuestada sobre las principales excepciones a la

licitación pública arrojó los siguientes datos; el 73.7% de los encuestados

considera que la titularidad de patentes y los derechos de autor no constituyen una

excepción, el 81.0% de los encuestados manifestó que tampoco se realizan

excepciones aunque peligren el orden social, la economía o los servicios. El

84.6% de los funcionarios encuestados opinó que no hay excepciones a la

licitación pública para fines de la armada nacional, lo que fue reforzado por el

79.6% que manifestó que no se realizan excepciones a causa de fuerza mayor.

Así mismo la mayoría (78.1% de los encuestados reconoció que no hay

excepciones a la licitación pública antes marcas determinada, ni ante bienes

perecederos (86.5%), como tampoco se señaló debe haberlos con campesinos o

grupos urbanos o marginados (86.7%) (Véase Tablas 170 a 177).

Si bien como se puede observar la amplia mayoría de los encuestados no

reconoce excepciones a la licitación pública, en algunas secretarías destacan otro

tipo de respuestas. Así, los funcionarios de la Secretaría de educación pública

indicaron en un 55.9% que si deben realizarse excepciones a la licitación pública

en el caso de la titularidad de patentes y derechos de autor, un 33.3% que ante

bienes perecederos también debe haber excepciones y en un 35.3% que los

campesinos o grupos marginados también deben reconocer excepciones en la

aplicación de las licitaciones públicas. Los trabajadores de la Comisión nacional

80

Page 81: Corrupcion Mexico  1

del agua manifestaron en un 40.9% de los casos que ante un peligro en el orden

social, económico o en los servicios debe haber excepciones a las licitaciones

públicas y quienes fueron encuestados en la Secretaría de la función pública

señalaron en un 44.8% se deben realizar excepciones ante marcas determinadas

(Véase Tablas 170 a 177).

Al analizar las características sociodemográficas también se observan algunas

diferencias; mientras que para las personas más jóvenes en prácticamente la

totalidad de los casos no deben realizarse excepciones a la licitación pública bajo

ninguna circunstancia, la población encuestada de mayor edad reconoce la

posibilidad de realizar excepciones en un promedio de 3 personas encuestadas

cada diez. La escolaridad y los ingresos guardan la misma relación; a menor

escolaridad y menores niveles de ingresos menos excepciones se aceptan a la

aplicación de licitaciones públicas (Véase Tablas 170 a 177).

X.3. Apego a la normatividad

En este mismo orden de ideas, se pidió a los encuestados que comentarán, desde

su experiencia, qué frase de las que se señalan a continuación, es la que más se

identifica con el momento de hacer adquisiciones (Véase tabla 116 y cuadro 18):

Cuadro 18Según su experiencia, ¿cuál de las siguientes afirmaciones es más cierta al momento de

hacer adquisiciones?Frases Porcentajes

Hay que apegarse estrictamente a la normatividad

56.8

A veces hay que brincarse algo de la normatividad

11.3

No se puede seguir la normatividad 3.0NS 27.4NC 1.5Total 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

81

Page 82: Corrupcion Mexico  1

El 72.7% de los mandos superiores consideran que es necesario apegarse

estrictamente a la normatividad al momento de hacer adquisiciones. El 64.8% de

los mandos medios y el 31.1% del personal operativo comparten esta opinión. Es

de destacar que prácticamente la mitad del personal operativo encuestado

(49.7%) indicó no saber cuáles situaciones son más importantes al momento de

hacer adquisiciones frente al 18.7% de los mandos medios y el 14.8% de los

mandos superiores (Véase tabla 116).

Los funcionarios que más consideran que hay que apegarse estrictamente a la

normatividad son los de la Secretaría de la Función Pública (70.8%); los que

menos, los de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (30.6%) (Véase tabla 116).

En su mayoría, los responsables (83.4%), los que no han trabajado siempre en la

misma secretaría (63.5%), los que están incorporados al servicio civil de carrera

(68.0%) y los que intervienen en el proceso de adquisiciones (81.1%) consideran

que es necesario apegarse estrictamente a la normatividad (Véase tabla 116).

Los funcionarios que más consideran que a veces hay que brincarse algo de la

normatividad son los de la Secretaría de la Reforma Agraria (25.0%); los que

menos, los de la Secretaría de Gobernación. No se reportan diferencias en

relación con los distintos tipos de funcionario (1.1%) (Véase tabla 116).

Los funcionarios que más consideran que no se puede seguir la normatividad son

los de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (11.7%); los que menos, los

de la Secretaría de la Función Pública (1.0%), con lo cual se verifican los datos

mencionados líneas arriba. No se observan diferencias significativas a partir del

análisis de los diferentes tipos de funcionario (Véase tabla 116).

82

Page 83: Corrupcion Mexico  1

XI. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y CONTROL

X.1.Órganos de evaluación interna

Dentro de este contexto, la investigación también se planteó conocer si en las

dependencias aquí analizadas existe o no un comité de adquisiciones y, así,

determinar con qué nivel de transparencia se llevan a cabo las licitaciones en la

administración pública en México. Para lograrlo, se realizó la siguiente pregunta:

En esta dependencia, ¿existe o no un comité de adquisiciones?

A esta interrogante, el 69.8% de los funcionarios encuestados respondieron

afirmativamente y el 5.5%, de manera opuesta. El 24.4% no supo y el 0.3% no

contestó (Véase tabla 100).

Los funcionarios que más respondieron afirmativamente a esta pregunta fueron los

de la Comisión Federal de Electricidad (87.5%), en comparación con el 51.5% de

la Secretaría de Salud, que fue el más bajo (Véase tabla 100).

La gran mayoría de los usuarios como los responsables contestó que en la

dependencia en la cual trabajan sí hay un comité de adquisiciones (63.2% y

63.8%, respectivamente) (Véase tabla 100).

Por un lado, aquellos que siempre han trabajado en la administración pública

respondieron a la pregunta aquí analizada en mayor medida (73.8%), en

comparación con los que están en la situación opuesta (65.9%) (Véase tabla 100).

Por otro, los funcionarios que han trabajado siempre en la misma secretaría

respondieron en menor medida de manera afirmativa (66.6%), en comparación

con los que no lo han hecho (80.5%) (Véase tabla 100).

83

Page 84: Corrupcion Mexico  1

En cuanto al servicio civil de carrera se observa que los entrevistados que están

incorporados respondieron en mayor medida que la secretaría en la que laboran sí

tiene un comité de adquisiciones (80.3%), en comparación con los que no están

incorporados (66.1%) (Véase tabla 100).

Finalmente, los funcionarios que intervienen en el proceso de adquisiciones

respondieron en mayor medida que su dependencia sí tiene un comité para este

fin (95.6%), en comparación con los que no intervienen en él (63.6%) (Véase tabla

100).

XI.2. Consultas a los usuarios

La amplia mayoría (81.8%) de los encuestados indicó que en la dependencia en la

que trabajan no se les consulta para conocer su opinión sobre los mejores

proveedores para la adquisición de bienes o la contratación de un servicio. Un

11.6% manifestó que si es consultado para conocer su opinión, y el 3.7% de las

personas encuestadas señaló que se le consulta a veces (Véase Tabla 164).

Es elevada la proporción de los encuestados tanto de mandos superiores (77.7%)

como de mandos medios (77.4%) y de personal operativo (90.6%) que indica no

se ha consultado para conocer su opinión sobre los mejores proveedores para la

adquisición de bienes o contratación de servicios (Véase Tabla 164).

Los funcionarios encuestados que en mayor medida indicaron ser consultados

para saber su opinión en relación con la adquisición de bienes y servicios, fueron

los trabajadores de la Secretaría de la Reforma Agraria (25.0%), los funcionarios

de la Secretaría de desarrollo social (21.4%) y los trabajadores de la Secretaría de

hacienda y crédito público (15.7%). Por otra parte la población encuestada que

indicó no ser consultada en proporción más elevada fue, los encuestados del

IMSS (93.7%), los funcionarios de la Comisión federal de electricidad (93.2%) y los

trabajadores de secretaría de salud (89.7%) (Véase Tabla 164).

84

Page 85: Corrupcion Mexico  1

Los trabajadores que intervienen en el proceso de adquisiciones declararon ser

consultados sobre los proveedores para la compra de bienes y servicios en un

39.4% de los casos, mientras que los trabajadores que no intervienen en este

proceso indicaron que son consultados en un 5.0% de los casos. Del mismo modo

los funcionarios con servicio civil de carrera indicaron ser más consultados

(10.9%) que quienes no cuentan con este servicio (2.8%), así como los

responsables son más consultados (35.9%) que los usuarios (5.5%) (Tabla 164).

La edad, la escolaridad y el ingreso tienen una relación proporcional con el grado

de consulta; a mayor edad, más altos niveles de escolaridad e ingresos, se

incrementa la solicitud de opinión sobre los proveedores entre la población

encuestada (Véase Tabla 164).

XI.3. Procesos de evaluación interna y transparencia

La mayoría de los funcionarios encuestados (56.1%) indicaron que el área en la

cual trabajan fue sometida a una auditoria el año anterior al levantamiento de la

encuesta, el 29.3% reportó que no se han realizado auditorias, mientras que el

14.6% indicó no contar con esa información. En consonancia con estas

tendencias, la mayoría de los trabajadores de todas las secretarías señalaron que

se han realizado auditorias (Véase Tabla 162).

Del mismo modo un alto porcentaje de la población encuestada (47.2%) indicó que

los resultados de estas auditorias son de carácter público. La mayoría de los

trabajadores de la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y

alimentación (73.5%), la Secretaría de desarrollo social (68.8%), la Comisión

federal de electricidad (66.7%), la Secretaría de energía (57.1%), la Secretaría de

la función pública (57.1%), el IMSS (56.0%), la Comisión nacional del agua

(55.0%) y la SRA (51.1%) manifestaron que los resultados de las auditorias

constituyen información pública (Véase Tabla 163).

85

Page 86: Corrupcion Mexico  1

Una diferencia importante aparece entre los encuestados que intervienen en el

proceso de adquisiciones y quienes no, ya que mientras que los primeros afirman

en un 61.1% que los resultados de las auditorias son públicas, esta proporción

desciende a 41.9% entre quienes no intervienen en los mecanismos de

adquisiciones. Algo similar se observa entre los usuarios y los responsables; los

usuarios indican que los resultados son públicos en un 42.9%, mientras que los

responsables indican el carácter público de los resultados de las auditorias en un

59.3% de los casos (Véase Tabla 163).

XI.4. Procesos de evaluación externa y transparencia

XI.4.1. Evaluación de la SECODAM

En la experiencia de los encuestados como servidores públicos evaluaron el

funcionamiento de la SECODAM para el mejoramiento de la administración

pública como eficiente en el 37.1% de los casos, nada eficiente en un 15.1%, ni

eficiente ni ineficiente en el 14.3% de los casos y muy ineficiente en el 5.4% de los

casos (Véase Tablas 159).

El 42.4% de los mandos superiores, el 38.6% de los mandos y el 29.6% del

personal operativo consideran que la SECODAM es eficiente en el mejoramiento

de la administración pública. Son los encuestados que se ubican dentro del

personal operativo quienes en mayor medida (31.6%) señalaron no saber cómo

evaluar a la SECODAM frente a tan sólo el 5.0% de los mandos medios y el 2.9%

de los mandos superiores (Véase Tablas 159).

Al interior de las secretarías se observa que mientras que los funcionarios de la

Secretaría de energía son quienes opinan en mayor proporción (12.0%) que la

SECODAM es muy eficiente para el mejoramiento de la administración pública, en

el otro extremo los trabajadores de la Secretaría del Trabajo y la Previsión Social

consideraron en mayor medida (26.6%) que esta institución es nada eficiente para

mejorar la administración pública. Los mayores porcentajes de respuesta para

86

Page 87: Corrupcion Mexico  1

todas las secretarías señalan que la SECODAM es eficiente en el mejoramiento

de la administración pública (Véase Tablas 159).

Quienes intervienen en el proceso de adquisiciones opinaron que la SECODAM es

muy eficiente en mayor medida (10.4%) que quienes no lo hacen (4.2%) y las

personas que se encuentran integradas al servicio civil de carrera lo hicieron en

mayor proporción (6.8%) que quienes no lo están (4.8%). Así mismo para los

encuestados que son los responsables del proceso de adquisiciones la

SECODAM es muy eficiente en mayor medida (11.1%) que para los usuarios

(4.1%). (Véase Tablas 159).

Existe una relación proporcional entre el nivel de escolaridad de los encuestados y

la percepción de la eficiencia de la SECODAM; a medida que se incrementan la

escolaridad también aumenta la eficiencia de esta institución. Así, mientras que

para el 12.2% de las personas encuestadas la SECODAM es eficiente, esta

proporción aumenta al 42.7% entre quienes tienen nivel de posgrado. Por otra

parte y teniendo en cuenta los ingresos se puede decir que quienes perciben

niveles salariales más bajos, de 0 a 1 salario mínimo, consideran en menor

medida (6.1%) que la SECODAM es nada eficiente en comparación con quienes

perciben salarios más elevados (el 16.5% de quienes cuentan con más de 10

salarios mínimos opina que la SECODAM es nada eficiente) (Véase Tabla 159).

Otra dimensión para evaluar el funcionamiento y la calidad del trabajo de la

SECODAM fue considerar el impacto de esta secretaría en la reducción de la

corrupción pública.

Al respecto las personas encuestadas opinaron que la SECODAM es muy

eficiente en la reducción de la corrupción pública en un 3.7% de los casos, que es

eficiente en un 33.4%, 15.2% señaló que es una institución ni eficiente ni

ineficiente, el 25.3% opinó que es ineficiente y el 9.1% de los encuestados

87

Page 88: Corrupcion Mexico  1

manifestó que el trabajo de la SECODAM es nada eficiente en la reducción de la

corrupción pública (Véase Tabla 160).

La eficiencia de la SECODAM en la reducción de la corrupción pública es

señalada por el 37.7% de los mandos superiores, el 37.1% de los mandos medios

y el 25.1% del personal operativo. Nuevamente, la proporción más elevada de no

respuesta está entre el personal operativo (28.8%) (Véase Tabla 160).

Los funcionarios de la Secretaría de energía (8.0%) y los trabajadores de la

Secretaría de la función pública (7.3%) son los encuestados que en mayor medida

opinaron que la SECODAM es muy eficiente en su trabajo para lograr la reducción

de la corrupción pública. En el extremo contrario, entre quienes consideraron que

la SECODAM es nada eficiente para mejorar la corrupción pública, se ubicaron los

trabajadores de la secretaría de salud (19.1%) y los de la Secretaría del Trabajo y

la Previsión Social (17.0%) (Véase Tabla 160).

Para ubicar la evaluación de la SECODAM en cada una de las secretarías, se

plantea el siguiente cuadro resumen, en el cual se ubican todas las secretarías

encuestadas con los dos extremos de la evaluación; muy eficiente y nada

eficiente.

88

Page 89: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 19Evaluación de la SECODAM según secretarías*

Secretarías

Mejoramiento administración pública

Reducción corrupción

Muy eficienteNada

eficienteMuy

eficienteNada

eficienteSecretaría de educación pública 2.0 13.7 0.0 11.8Secretaría de turismo 5.0 18.8 1.3 6.3Secretaría del trabajo y la previsión social

7.4 26.6 2.1 17.0

Procuraduría general de la república

3.8 19.2 3.8 11.5

Secretaría de gobernación 11.6 13.7 6.3 16.8Secretaría de salud 2.9 19.1 4.4 19.1Secretaría de relaciones exteriores

0.0 5.1 5.1 5.1

Secretaría de economía 8.7 15.2 6.5 5.4Secretaría de la reforma agraria 5.0 15.0 6.7 10.0Secretaría de energía 12.0 14.0 8.0 6.0Secretaría de desarrollo social 3.6 15.2 0.9 9.8Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación

6.9 18.1 2.8 5.6

Secretaría de medio ambiente y recursos naturales

4.5 17.0 2.3 9.1

Secretaría de la función pública 8.3 1.0 7.3 1.0Secretaría de hacienda y crédito público

0.9 17.4 1.7 4.3

Secretaría de seguridad pública 4.5 15.2 6.1 3.0IMSS 6.3 23.8 4.8 9.5Comisión nacional del agua 4.5 13.6 4.5 11.4Comisión federal de electricidad 6.3 20.0 2.5 16.3PEMEX 5.2 9.4 5.2 7.3Secretaría de comunicaciones y transportes

2.9 8.7 1.9 6.8

Total 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.*Se presentan únicamente los dos extremos de las opciones de respuesta

Como puede observarse en el cuadro, para todas las secretarías la SECODAM es

muy eficiente en bajas proporciones en los dos tipos de actividades evaluadas, y,

por consiguiente, son considerablemente elevadas, también en todas las

89

Page 90: Corrupcion Mexico  1

secretarías las respuestas que consideran que la SECODAM es nada eficiente en

el desarrollo de su trabajo.

Una importante proporción de encuestados (el 41.6%) considera que la Secretaría

de la Función Pública dará mejores resultados que la SECODAM en el combate a

la corrupción. El 27.1% de los funcionarios encuestados opinó que los resultados

serán iguales, el 12.9% de las personas encuestadas señaló que estos resultados

serán mejores solo en parte, mientras que el 6.5% consideró que los resultados

serán peores (Véase Tabla 161).

Para el 49.3% de los mandos superiores, el 41.9% de los mandos medios y el

32.5% del personal operativo la Secretaría de la Función Pública dará mejores

resultados a la corrupción que la SECODAM (Véase Tabla 161).

Al interior de las secretarías se observa que en prácticamente todas las

secretarías los funcionarios consideraron que la Secretaría de la Función Pública

dará mejores resultados que la SECODAM. Entre las proporciones más elevadas

de esta respuesta destacan los trabajadores de la Procuraduría general de la

república (69.2%), los funcionarios de la Secretaría de medio ambiente y recursos

naturales (55.7%), los encuestados que laboran en la Secretaría de relaciones

exteriores (53.8%) y los trabajadores de la Secretaría del Trabajo y la Previsión

Social (53.2%). En la posición contraria, entre quienes opinaron que los resultados

serán peores, las proporciones más altas de respuesta estuvieron entre quienes

trabajan en la Comisión nacional del agua (15.9%), nuevamente los funcionarios

de la Procuraduría general de la república (11.5%) y los trabajadores del IMSS

(11.1%) (Véase Tabla 161).

Quienes intervienen en el proceso de adquisiciones opinaron que la Secretaría de

la Función Pública dará mejores resultados que la SECODAM en un 47.9%,

mientras que quienes no participan de este proceso opinaron lo mismo en un

40.1%. Los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

90

Page 91: Corrupcion Mexico  1

indicaron que los resultados serán mejores en mayor proporción (38.8%) que

quienes no lo están (25.9%). Entre responsables y usuarios del servicio no se

observan diferencias significativas (Véase Tabla 161).

Los más jóvenes de los funcionarios encuestados opinaron que la Secretaría de la

Función Pública dará mejores resultados en menor medida (28.9%) que las

personas mayores de 55 años (40.9%), al igual que los trabajadores de las

distintas secretarías con menores niveles de escolaridad, quienes opinaron que

los resultados serán mejores en menor medida (14.3%) que los encuestados con

niveles de escolaridad más altos (42.7%) (Véase Tabla 161).

XI.5. Conocimiento de la contraloría social

Para el 28.5% de la población encuestada no existe ningún contralor ciudadano en

los procesos de licitación de compras. El 16.1% afirma que existe esta figura y la

mayoría de los encuestados (55.1%) reconoce que no sabe si existe o no esta

figura (Véase Tabla 178).

Posiciones encontradas se observan entre los trabajadores de las distintas

secretarías. Mientras que para los funcionarios de la Comisión federal de

electricidad (47.5%), la Secretaría de energía (44.0%), la Procuraduría general de

la república (26.9%), la Secretaría de turismo (23.8%) y el IMSS (20.6%) existe un

contralor en los procesos de licitación, los trabajadores encuestados en la

Secretaría de educación pública (52.0%), la Secretaría de comunicaciones y

transportes (48.5%), PEMEX (41.7%), la Secretaría de la función pública (39.6%) y

la SRA (38.3%) indican que no existe una figure que controle los procesos

licitatorios (Véase Tabla 178).

También hay posturas disímiles entre los distintos tipos de funcionarios; para la

mayoría de aquellos que intervienen en el proceso de adquisiciones (56.2%) no

91

Page 92: Corrupcion Mexico  1

existe un contralor en las licitaciones, como tampoco existe este contralor para la

mayoría de los responsables (56.1%) encuestados (Véase Tabla 178).

Si bien la edad no pauta diferencias en las respuestas de los encuestados, los

niveles de escolaridad si lo hacen. De tal suerte que mientras que tan solo el 2.0%

de los funcionarios manifiesta que existe un contralor al proceso de licitaciones, el

15.4% de las personas con posgrado reconoce esta figura (Véase Tabla 178).

Prácticamente la mayoría de los encuestados (40.0%) que reconoce la existencia

de un contralor de los procesos de licitación, indica que es solo uno el contralor

ciudadano que participa en este proceso. Esta misma situación se observa entre

los funcionarios de las distintas secretarías con la excepción de los trabajadores

de la Secretaría de la función pública, quienes en un 55.6% indican que más de un

contralor participa en los procesos de licitaciones, y los funcionarios de la SSP,

que dan esta misma respuesta en un 40.0% (Véase Tabla 179).

XI.6. Funciones del contralor ciudadano

Respecto de la naturaleza de este contralor el 38.5% de la población encuestada

opina que solamente es testigo, el 27.2% indica que tiene voz y el 6.0% reconoce

que tiene voto (Véase Tabla 180).

Esta misma tendencia se observa tanto de acuerdo al tipo de funcionario como a

las características sociodemográficas de la población encuestada (Véase Tabla

180).

En la gran mayoría de las secretarías encuestadas se reconoce que el contralor

ciudadano es un ente que participa del proceso licitatorio únicamente como

testigo. Así lo manifestaron el 100.0% de los encuestados de la Comisión nacional

del agua, el 76.9% de los funcionarios de la Secretaría de educación pública, el

58.3% de la población encuestada en la Secretaría de economía, el 55.6% de

92

Page 93: Corrupcion Mexico  1

quienes fueron encuestados en la Secretaría de la función pública, el 52.6% de los

trabajadores de la Secretaría de turismo y el 50.0 de los funcionarios de la

secretaría de salud. Sin embargo el 54.5% de los trabajadores de la Secretaría de

hacienda y crédito público y el 50.0% de los funcionarios de la Secretaría de la

Reforma Agraria reconocieron en el contralor una entidad con voz en el proceso

de licitación (Véase Tabla 180).

La mayoría de la población encuestada (58.5%) no conoce el tiempo de

permanencia en el cargo del contralor ciudadano. Este desconocimiento se

acentúa entre quienes tienen menores niveles de escolaridad (0.0%) en relación

con los encuestados con nivel de posgrado (15.8%), y entre quienes cuentan con

más altos niveles de ingresos (12.8%) en comparación con quienes tienen

ingresos más bajos (16.7%). Es más elevado el desconocimiento entre los

funcionarios que no intervienen en el proceso de adquisiciones en relación con los

que participan de este proceso, así como entre los usuarios en relación con los

responsables (Véase Tabla 181).

Al interior de las secretarías se observa un fuerte desconocimiento en relación con

la permanencia en el cargo del contralor ciudadano para la mayoría de las

funcionarios encuestados (Véase Tabla 181).

Ante el abrumador desconocimiento del tiempo de permanencia en el cargo las

respuestas sobre cual es ese tiempo de permanencia aparecen muy dispersas; el

34.4% opina que la duración en el cargo es de más de 4 años, el 12.5% manifiesta

que es de 3 años, el 9.4% señala dos años y el 9.4% indica que un año es la

duración en el cargo del contralor ciudadano (Véase Tabla 182).

93

Page 94: Corrupcion Mexico  1

XI.7. Existencia de otras formas de participación ciudadana en los procesos

La gran mayoría de los encuestados (60.5%) reconoce no saber si en caso de no

contar con un contralor ciudadano la institución a la que pertenece cuenta con

alguna otra forma de participación ciudadana en sus procesos de adquisiciones. El

28.3% indica que no cuentan con ningún otro mecanismo y el 11.0% señala que si

tienen otro mecanismo al no tener un contralor (Véase Tabla 183).

Al interior de las distintas secretarías predominan dos tipos de situaciones; el

desconocimiento de la existencia de mecanismos de participación distintos al

contralor ciudadano y el afirmar no contar con otro tipo de mecanismos (Véase

Tabla 183).

Las formas de participación alternas a la ausencia de un contralor que se

reconocen son; los mismos proveedores (32.7%), los observadores de la sociedad

(25.8%), Transparencia Mexicana (7.5%), órganos internos de contraloría (7.5%) e

información en Internet (6.3%) entre las más destacadas (Véase Tabla 184).

Para cada una de las secretarías encuestadas la situación que se observa es

diferente. Los mismos proveedores son señalados como mecanismos de

participación en la totalidad de los funcionarios (100.0%) de la Comisión nacional

del agua y en la gran mayoría (80.0%) de los trabajadores de la Secretaría de

Relaciones Exteriores. Por otra parte los observadores de la sociedad se

reconocen como instrumentos de participación ciudadana entre los funcionarios de

la Secretaría de educación pública (50.0%) y de la Secretaría de energía (50.0%),

mientras que transparencia mexicana es mencionada por el 37.5% de los

trabajadores de la Secretaría de Seguridad Pública y el 33.3% de quienes laboran

en la secretaría de gobernación (Véase Tabla 184).

El 40.5% de los encuestados manifestó que el hecho de contar con el control

ciudadano es muy importante para el proceso de transparencia, el 37.2% señaló

94

Page 95: Corrupcion Mexico  1

que este control es un elemento importante, el 12.0% indicó que es poco

importante y el 6.1% manifestó que no es nada importante para la transparencia

(Véase Tabla 185).

Mientras que para los funcionarios de la Secretaría de la Seguridad Pública

(62.1%), la Procuraduría general de la república (57.7%), la secretaría de salud

(51.5%) la Comisión federal de electricidad (51.3%), la Secretaría de medio

ambiente y recursos naturales (51.1%), la Secretaría de educación pública

(50.0%) y la Secretaría de energía (50.0%) el contralor es un mecanismo muy

importante para mantener la transparencia, el 25.0% de los trabajadores de la

Secretaría de la Reforma Agraria y el 22.8% de los funcionarios de la Secretaría

de economía consideran que es un instrumento poco importante, mientras el

17.9% de quienes trabajan en la Secretaría de relaciones exteriores opinan que es

un mecanismo nada importante (Véase Tabla 185).

No se destacan diferencias en las respuestas de acuerdo al tipo de funcionario ni

a las características sociodemográficas (Véase Tabla 185).

XI.8. Medidas para el mejoramiento de la administración

La amplia mayoría de los funcionarios encuestados (72.9%) manifestaron no

haber recibido ninguna propuesta de mejora administrativa de parte de los

usuarios de los servicios que ofrece. En contraparte el 24.8% indicaron haber

recibido propuestas y el 2.2% indicó no saber si se han recibido propuestas o no

(Véase Tabla 186).

En todas las secretarías los funcionarios encuestados, en una amplia mayoría

indicaron no haber recibido ningún tipo de propuesta de mejora administrativa

(Véase Tabla 186).

95

Page 96: Corrupcion Mexico  1

Quienes señalaron haber recibido propuestas de mejora en una gran mayoría

(87.9%) indicaron haberlas implementado, situación que también se observa para

todas y cada una de las secretarías (Véase Tabla 186).

XI.9. Beneficios obtenidos por las propuestas

Los beneficios reportados por la implementación de las mejoras propuestas

tuvieron que ver con la simplificación de actividades (40.6%), el mayor ahorro de

tiempo (28.6%) y la reducción de costos administrativos (10.9%). En las

secretarías los beneficios destacados han sido el ahorro de tiempo en la Comisión

nacional del agua (100.0%), la Secretaría de turismo (53.3%) y en la Secretaría de

agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (50.0%) y la

simplificación de actividades para los funcionarios encuestados en la S (61.5%),

PEMEX (56.5%), la Secretaría de la función pública (53.1%) y la S (52.4%) (Véase

Tabla 186).

96

Page 97: Corrupcion Mexico  1

XII. CULTURA Y PRÁCTICAS ADMINISTRATIVAS

XII.1. Reclutamiento de personal

Para conocer la opinión de los funcionarios en relación con la forma de reclutar al

personal, se incluyó una pregunta de este tipo. El 32.8% respondió que en esa

dependencia, en general, reclutan al personal por buenas referencias; el 20.0%, a

través de contactos personales; el 42.8%, por currículum; el 14.6%, por

recomendación de un compañero; el 9.8%, por recomendación de familiares; el

15.1%, por recomendación de amigos y el 57.4%, a través de un examen o

concurso. El 0.8% respondió que no se recluta personal. El 1.5% dio todas las

respuestas y el 0.1%, ninguna. El 4.1% dio otra respuesta. El 9.8% no supo y el

0.1% no contestó (Véase tabla 108).

Por un lado, los encuestados que más señalaron que reclutan su personal a través

de un examen o concurso fueron los de la Secretaría de Economía (81.5%) y los

que menos respondieron de esta forma fueron los de la Secretaría Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (30.6%). Por otro lado, los

funcionarios que más contestaron que nadie se recluta al personal a partir de su

currículum fueron los de la Secretaría de Energía (72.0%) y los que menos

respondieron de esta forma fueron los de la Comisión Nacional del Agua (22.7%)

(Véase tabla 108). A continuación se señalan los resultados del análisis con base

en el tipo de funcionario.

Se percibe que para los responsables hay una frecuencia de respuesta similar a

los usuarios en relación con la opción a través de un examen o concurso (68.1%),

en comparación con los usuarios (55.1%). En cuanto a la opción de respuesta por

currículum, se observa una tendencia similar (51.6%, los responsables y 40.9%,

los usuarios) (Véase tabla 108).

97

Page 98: Corrupcion Mexico  1

El 59.6% de los funcionarios siempre han trabajado en la administración pública

ofreció la primera respuesta aquí analizada, mientras que el 55.5% de los no lo

han hecho respondió de la misma forma. Para la segunda respuesta con mayor

mención, los resultados son los siguientes: 43.7% para los que siempre han

trabajo en la administración pública y 42.0% para los que no (Véase tabla 108).

Los encuestados que siempre han trabajado en la misma secretaría respondieron

casi en la misma medida el examen o concurso es el método para reclutar

personal (58.8 y 61.1%, respectivamente). Asimismo, los que siempre han

trabajado en la misma secretaría se inclinaron con una frecuencia similar por la

opción de respuesta por currículum (43.5% y 44.2%, para cada uno) (Véase tabla

108).

El 72.5% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

manifestó que en esa dependencia se recluta al personal a través de un examen o

concurso, en comparación con el 50.6% de los que no lo están. En contraste, el

45.0% de los funcionarios que están incorporados al servicio civil de carrera

manifestó que se contrata al personal a partir del currículum, en comparación con

el 43.4% de los que no lo están (Véase tabla 108).

También se advierte que los funcionarios que intervienen en el proceso de

adquisiciones respondieron en mayor medida que en esa secretaría se contrata al

personal a partir de los resultados de un examen o concurso (73.2%) en

comparación con los que no intervienen (53.6%). Finalmente, los dos tipos de

funcionarios respondieron con frecuencia similares que el currículum es el

principal elemento tomado en cuenta para el reclutamiento del personal (49.2% y

41.2%, respectivamente) (Véase tabla 108).

98

Page 99: Corrupcion Mexico  1

XII.2. Desempeño según practicas administrativas

Para conocer el desempeño de los funcionarios en relación con prácticas

administrativas se incluyeron las siguientes preguntas (Véanse tablas 111-115 y

cuadro 20):

Cuadro 20¿A quién acudiría primero si tuviera que hacer las siguientes actividades de su

trabajo…? (porcentajes)

Informar sobre un

procedimiento de

adquisición mal hecho

Recomendar a una persona

que busca empleo en esta área

Solicitar un

aumento salarial

para usted

Informar sobre un servicio

que puede mejorar la

eficacia del área

Informar sobre un caso de

corrupción en su

área

A sus compañeros de trabajo

1.3 3.7 0.1 6.1 0.6

A su sindicato

1.6 9.1 5.1 1.6 3.0

A sus superiores

60.5 54.8 79.4 87.3 66.5

A algún conocido

0.2 4.0 0.1 0.1 0.2

A la SFP 11.1 3.5 0.9 1.0 23.9Al comité de adquisiciones

14.4 0.5 0.1 1.8 0.2

A otros 1.7 9.6 1.5 0.8 3.2A nadie 2.1 12.8 11.5 0.5 1.5NS 6.9 1.9 1.0 0.7 0.9NC 0.2 0.1 0.3 0.1Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Los funcionarios que más opinaron que deben avisar a sus superiores en caso de

enterarse de un procedimiento de adquisición mal hecho fueron los de la

Secretaría de Desarrollo Social (80.4%), los que menos se inclinaron por esta

99

Page 100: Corrupcion Mexico  1

opción de respuesta fueron los encuestados en la Secretaría de Relaciones

Exteriores (51.3%) (Véase tabla 111).

No se observan diferencias significativas en relación con los tipos de funcionario,

ya que la mayoría se inclinan por informar a sus superiores cuando se han

percatado que un procedimiento de adquisición no fue realizado de manera

adecuada (Véase tabla 111).

Los funcionarios que más opinaron que deben consultar con sus superiores para

recomendar a una persona que busca empleo fueron los de la Secretaría de

Energía (74.0%), los que menos se inclinaron por esta (37.5%) (Véase tabla 112).

Se observa una ligera diferencia entre los usuarios y los responsables (56.3%,

para los usuarios y 48.1%, para los responsables). Los funcionarios que no están

incorporados al servicio civil de carrera respondieron en mayor medida que es

necesario consultar con los superiores para recomendar a una persona que busca

empleo (57.7%), en comparación con los que sí están incorporados (48.8%). Este

patrón se repite para los que no intervienen en el proceso de adquisiciones

(57.0%) y los que no lo hacen (45.7%) (Véase tabla 112).

De los funcionarios encuestados, los que más manifestaron que deben acudir a

sus supervisores para solicitar un aumento de sueldo fueron los de la Secretaría

de Energía (94.0%) y los que menos lo hicieron fueron los de la Secretaría de

Turismo (70.0%). No se reportan diferencias significativas respecto al análisis del

tipo de funcionario (Véase tabla 113).

Los funcionarios de la Secretaría de Salud fueron los que más respondieron que

informan primero a sus superiores sobre un servicio que puede mejorar la eficacia

del área (98.5%), mientras que los de Secretaría de la Función Pública fueron los

que menos contestaron de esta manera (74.0%). No se advierten diferencias

significativas respecto al análisis del tipo de funcionario (Véase tabla 114).

100

Page 101: Corrupcion Mexico  1

Los que más respondieron que es necesario informar sobre un caso de corrupción

en su área fueron los entrevistados en la Secretaría de Salud (83.8%) y los que

menos lo hicieron fueron los de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (43.2%). No hay diferencias entre los distintas clasificaciones de

funcionarios (Véase tabla 115).

XII.3. Denuncia de conductas ilícitas

Prácticamente la totalidad de la población encuestada (91.8%) señaló no haber

recibido ninguna denuncia de conductas ilícitas interpuestas por algún usuario de

los servicios que ofrece la dependencia a la que pertenece. El 5.7% reconoció

haber recibido denuncias y un 2.4% señaló desconocer si se habían o no

interpuesto denuncia de algún tipo (Véase Tabla 189).

Los funcionarios encuestados de todas las secretarías, en amplia mayoría,

señalan no haber recibido denuncias de actos ilícitos. Sin embargo entre quienes

en mayor proporción indicaron que habían recibido algún tipo de denuncia, se

encuentran los trabajadores de la Comisión nacional del agua (18.2%), los

funcionarios de la Comisión federal de electricidad (12.5%) y los de la

Procuraduría General de la República (11.5%) (Véase Tabla 189).

No se observan diferencias en las respuestas por tipo de funcionario ni por

condiciones y características sociodemográficas (Véase Tabla 189).

Quienes reconocieron haber recibido denuncias de actos ilícitos señalan que las

mismas fueron resueltas en un 62.4% de los casos, no se resolvieron en un 26.9%

y no se sabe que ocurre con su resolución en un 8.6% (Véase Tabla 190).

Observando las respuestas de los funcionarios de las distintas secretarías se

puede decir que las denuncias interpuestas ante Secretaría de agricultura,

101

Page 102: Corrupcion Mexico  1

ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación fueron resueltas en el 100.0% de

los casos, ante la Comisión nacional del agua en un 87.5%, ante PEMEX en un

85.7% y ante la secretaría de salud en un 75.0%. En el otro extremo se

encuentran la Secretaría de energía, cuyos funcionarios encuestados indicaron

que el 100.0% de las denuncias presentadas no fueron resueltas, y la Secretaría

del Trabajo y la Previsión Social que no resolvió las denuncias en un 66.7% de los

casos (Véase Tabla 190).

XII.4. Aplicación de medidas correctivas

Las medidas correctivas más importantes aplicadas a los funcionarios que

cometieron actos ilícitos fueron la inhabilitación del servidor público (48.0%), la

aplicación de una multa administrativa al servidor público (12.0%), la sanción

penal al servidor público (8.0%) y el reintegro económico al patrimonio público

(6.0%) (Véase Tabla 191).

Finalmente es importante considerar los beneficios obtenidos por la aplicación de

las medidas correctivas. Entre los más importantes se destacan; la simplificación

de actividades (23.6%), al reducción de costos administrativos (18.2%) y el mayor

ahorro de tiempo (3.6%) (Véase Tabla 192.

102

Page 103: Corrupcion Mexico  1

XIII. PERCEPCIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN EN LA

ADMINSTRACIÓN PÚBLICA

En el análisis de las percepciones y prácticas sobre la corrupción se evaluó la

opinión acerca de actos posiblemente corruptos. El 89.4% de los entrevistados

respondió que aceptaría un viaje pagado por un proveedor, el 4.0% de los

encuestados contestó depende y el 4.3% señaló que no aceptaría, mientras que el

2.3% respondió que no sabía si consideraría la posibilidad o no. Prácticamente la

totalidad de los entrevistados declaró que aceptarían un viaje pagado por un

proveedor, ante una minoría que rechazarían esta “oportunidad” (Véase Tabla

125).

Observando las respuestas al interior de las secretarías se encuentra que las

personas que trabajan en las Secretaría de Salud respondieron en su totalidad

que aceptarían un viaje pagado por un proveedor, seguidos en importancia por los

trabajadores de la Secretaría de Gobernación (97.9%); y por los funcionarios de la

Comisión Nacional del Agua (97.7%). Quienes respondieron en menor medida que

sí aceptarían el viaje, pero igualmente con porcentajes sumamente altos fueron los

encuestados de la Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (77.8%) y de la Secretaría de Relaciones Exteriores (79.5%) En el

extremo opuesto se ubican los funcionarios que se negaron aceptar este tipo de

acciones. Los que aportaron respuestas en mayor proporción en esta categoría

son los trabajadores de la Secretaría de Economía; en el 15.2% de los casos

declararon que no aceptarían un viaje pagado por un proveedor, y los funcionarios

de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; el 7.8% respondieron de igual

manera. De estas personas entrevistadas el 93.2% están incorporados al servicio

civil de carrera y el 92.5% no siempre han trabajado en esas secretarías (Véase

Tabla 125).

La aceptación a realizar un viaje pagado por un proveedor es mayor en personas

con edades de 50 a 54 años (93.2%), mientras que las personas de edades más

103

Page 104: Corrupcion Mexico  1

jóvenes disminuye; los entrevistados de entre 18 a 24 años aceptarían esta

propuesta en el 77.6%. La escolaridad también indica diferencias en las opiniones

de los encuestados, ya que mientras que las personas con nivel de posgrado

indicaron que sí aceptarían un viaje pagado por un proveedor en el 93.9% de los

casos, esta proporción desciende a 68.4% entre los funcionarios con primaria o

menos. En relación con los ingresos se puede decir que las personas que

declararon perciben más de 10 salarios mínimos aceptarían esta invitación en

93.7% de los casos, mientras los funcionarios que ganan de 1 a 3 salarios mínimo

respondieron que la aceptarían en una proporción menor (72.0%) (Véase Tabla

125).

XIII.1. Valores y actitudes hacia el superior jerárquico

Respecto del personal se puede decir que la gran mayoría de los encuestados que

labora en las secretarías están en desacuerdo con que lo mas fácil para ascender

es llevarse bien con el jefe (56.7%), mientras que el 3.4% de las personas

encuestadas señaló que están muy de acuerdo con lo que se menciona en la

pregunta, el 16.2% señala que esta de acuerdo, el 4.4% indicó que no esta ni en

acuerdo ni en desacuerdo y finalmente el 18.0% mencionó estar muy de acuerdo

en llevar buenas relaciones con el jefe para poder ascender (Véase Tabla 107).

Los funcionarios que en mayor proporción indicaron estar de acuerdo con que

llevarse bien con el jefe es un mecanismo de ascenso, fueron los funcionarios

Secretaría de Seguridad Pública (69.7%), la Secretaría de Economía (67.4%) y el

Sistema Integral de Información Agroalimentaria y Pesquera (63.9%) (Véase Tabla

107).

XIII.2.Lealtad y confianza

De igual manera, en esta investigación se buscó conocer la opinión de los

funcionarios acerca de diversos comportamientos que derivan en prácticas

104

Page 105: Corrupcion Mexico  1

corruptas, así como de otro tipo de actitudes que, sin caer en la corrupción,

pueden generar productividad. Para ello, se preguntó a los encuestados si están

de acuerdo con las siguientes frases (Véanse tablas 102-106 y Cuadro 21).

Cuadro 21¿Me podría decir qué tan de acuerdo o en desacuerdo está con las frases que le voy a leer?

(porcentajes)

Muy de acuerd

o

De acuerdo

Ni de acuerdo, ni

en desacuerd

o

En desacuerd

o

Muy en desacuerd

oNS NC Total

El algunas áreas de la administración pública, los sindicatos controlan las plazas

18.1 42.5 4.8 25.2 2.8 6.5 0.1 100.0

La lealtad entre jefes y empleados no es importante para el buen funcionamiento de la administración

4.0 14.6 2.1 58.9 18.3 1.9 0.2 100.0

La mayoría de trabajos del Estado tienen una gran vocación de servicio

4.1 38.1 9.3 41.8 4.3 2.2 0.2 100.0

Es muy importante para la administración contar con personal de confianza

23.9 64.9 2.1 6.7 1.0 1.2 0.2 100.0

Para el servidor público las

15.7 41.7 4.7 31.5 3.8 2.2 0.4 100.0

105

Page 106: Corrupcion Mexico  1

reglas deben estar por encima de las personasLo más fácil para ascender es llevar una buena relación con el jefe

3.4 16.2 4.4 56.7 18.0 1.1 0.2 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Los funcionarios que más estuvieron de acuerdo con la frase En algunas áreas de

la administración pública, los sindicatos controlan las plazas fueron los de

Petróleos Mexicanos (82.3%), en comparación con los de la Secretaría

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (39.9%). Y los

funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la frase antes mencionada

fueron los de la Secretaría de la Reforma Agraria (53.3%), en comparación con los

de Petróleos Mexicanos (11.5%) (Véase tabla 102).

En relación con el tipo de funcionario, no se reportan diferencias significativas en

cuanto a las percepciones. Por un lado, el 61.0% de los usuarios estuvo de

acuerdo y el 27.7%, en desacuerdo y, por otro, el 59.1% de los responsables

estuvo de acuerdo y el 29.4%, en desacuerdo (Véase tabla 102).

El 59.5% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con la frase En algunas áreas de la administración pública, los sindicatos

controlan las plazas, mientras que el 29.7% no lo está. El 61.5% de los que no han

trabajado siempre en la administración pública están de acuerdo con la frase,

mientras que el 26.3% opinó lo contrario (Véase tabla 102).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 56.8% estuvo de

acuerdo, mientras que el 61.8% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 30.9% estuvo

106

Page 107: Corrupcion Mexico  1

en desacuerdo, mientras que el 28.6% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 102).

Tampoco se observan diferencias entre los funcionarios que están incorporados al

servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el 58.3% de los que

sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase En algunas áreas de la

administración pública, los sindicatos controlan las plazas, mientras que el 29.5%

estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el 61.8% estuvo

de acuerdo y, en desacuerdo, el 27.8% (Véase tabla 102).

Finalmente, el 58.4% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 61.1% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 30.9% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 27.3% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como

se pudo observar, la mayoría estuvo de acuerdo con la frase aquí analizada

(Véase tabla 102).

XIII.3. Lealtad entre jefes y empleados

En relación con la frase La lealtad entre jefes y empleados no es importante para

el buen funcionamiento de la administración se percibe lo siguiente: los

funcionarios que más estuvieron de acuerdo con la frase fueron los de la

Secretaría de Desarrollo Social (32.2%), en comparación con los de la Secretaría

de la Reforma Agraria (5.0%). Y los funcionarios que más estuvieron en

desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la Secretaría de

Seguridad Pública (87.9%), en comparación con los de la Secretaría de Desarrollo

Social (61.6%) (Véase tabla 103).

En lo concerniente al tipo de funcionario, no se reportan diferencias significativas

en cuanto a las percepciones. Por un lado, el 18.1% de los usuarios estuvo de

107

Page 108: Corrupcion Mexico  1

acuerdo y el 77.3%, en desacuerdo y, por otro, el 21.5% de los responsables

estuvo de acuerdo y el 76.5%, en desacuerdo (Véase tabla 103).

El 16.8% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con la frase La lealtad entre jefes y empleados no es importante para el

buen funcionamiento de la administración, mientras que el 78.7% no lo está. El

19.6% de los que no han trabajado siempre en la administración pública están de

acuerdo con la frase, mientras que el 75.8% opinó lo contrario (Véase tabla 103).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 19.6% estuvo de

acuerdo, mientras que el 14.2% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 73.9% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 83.2% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 103).

Se observa una ligera diferencia entre los funcionarios que están incorporados al

servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el 13.0% de los que

sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase La lealtad entre jefes y

empleados no es importante para el buen funcionamiento de la administración,

mientras que el 84.8% estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación

contraria, el 21.9% estuvo de acuerdo y, en desacuerdo, el 73.2% (Véase tabla

103).

Finalmente, el 17.0% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 19.0% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 79.8% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 76.5% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como

se pudo observar, la mayoría estuvo en desacuerdo con la frase aquí analizada

(Véase tabla 103).

108

Page 109: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios que más estuvieron de acuerdo con la frase La mayoría de los

trabajadores del Estado tienen una gran vocación de servicio fueron los de la

Procuraduría General de la República (57.7%), en comparación con los de la

Secretaría de Desarrollo Social (25.9%). Y los funcionarios que más estuvieron en

desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la Secretaría de Turismo

(57.5%), en comparación con los de Petróleos Mexicanos (31.3%) (Véase tabla

104).

En relación con el tipo de funcionario, no se reportan diferencias significativas en

cuanto a las percepciones. Por un lado, el 41.7% de los usuarios estuvo de

acuerdo y el 46.5%, en desacuerdo y, por otro, el 44.0% de los responsables

estuvo de acuerdo y el 40.1%, en desacuerdo (Véase tabla 104).

El 45.9% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con la frase La mayoría de los trabajadores del Estado tienen una gran

vocación de servicio, mientras que el 41.6% no lo está. El 37.3% de los que no

han trabajado siempre en la administración pública están de acuerdo con la frase,

mientras que el 50.8% opinó lo contrario (Véase tabla 104).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 47.5% estuvo de

acuerdo, mientras que el 46.6% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 38.2% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 44.5% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 104).

Tampoco se observan diferencias entre los funcionarios que están incorporados al

servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el 42.5% de los que

sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase La mayoría de los

trabajadores del Estado tienen una gran vocación de servicio, mientras que el

46.0% estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el 43.0%

estuvo de acuerdo y, en desacuerdo, el 46.1% (Véase tabla 104).

109

Page 110: Corrupcion Mexico  1

Finalmente, el 41.0% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 42.4% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 46.1% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 46.2% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como

se pudo observar, la opinión está dividida para la frase aquí analizada (Véase

tabla 104).

XIII.4. Lealtad y capacidad

En relación con la frase Es muy importante para la administración contar con

personal de confianza se percibe lo siguiente: los funcionarios que más estuvieron

de acuerdo con la frase fueron los de la Secretaría de Energía (96.0%), en

comparación con los de la Secretaría de Salud (80.8%). Y los funcionarios que

más estuvieron en desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la

Secretaría de Salud (16.2%), en comparación con los de la Secretaría de

Desarrollo Social (2.3%) (Véase tabla 105).

En lo concerniente al tipo de funcionario, no se reportan diferencias significativas

en cuanto a las percepciones. Por un lado, el 88.1% de los usuarios estuvo de

acuerdo y el 8.0%, en desacuerdo y, por otro, el 92.4% de los responsables estuvo

de acuerdo y el 6.2%, en desacuerdo (Véase tabla 105).

El 88.0% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con la frase Es muy importante para la administración contar con personal

de confianza, mientras que el 8.2% no lo está. El 90.1% de los que no han

trabajado siempre en la administración pública están de acuerdo con la frase,

mientras que el 6.8% opinó lo contrario (Véase tabla 105).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 81.4% estuvo de

acuerdo, mientras que el 91.1% de los que no lo han hecho así opinó de igual

110

Page 111: Corrupcion Mexico  1

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 9.8% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 7.0% se inclinó por la misma opción de respuesta

(Véase tabla 105).

No se observan diferencias significativas entre los funcionarios que están

incorporados al servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el

91.3% de los que sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase Es muy

importante para la administración contar con personal de confianza, mientras que

el 7.2% estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el 87.7%

estuvo de acuerdo y, en desacuerdo, el 7.4% (Véase tabla 105).

Finalmente, el 92.4% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 88.0% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 5.7% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 8.1% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como se

pudo observar, la mayoría estuvo de acuerdo con la frase aquí analizada (Véase

tabla 105).

Los funcionarios que más estuvieron de acuerdo con la frase Para el servidor

público, las reglas deben estar por encima de las personas fueron los de la

Secretaría de Gobernación (72.6%), en comparación con los de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes (52.4%). Y los funcionarios que más estuvieron en

desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la Secretaría de Turismo

(52.5%), en comparación con los de la Secretaría de Gobernación (22.1%) (Véase

tabla 106).

En relación con el tipo de funcionario, se reporta que, por un lado, el 53.7% de los

usuarios estuvo de acuerdo y el 38.2%, en desacuerdo y, por otro, el 74.7% de los

responsables estuvo de acuerdo y el 21.1%, en desacuerdo (Véase tabla 106).

111

Page 112: Corrupcion Mexico  1

El 45.9% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con la frase Para el servidor público, las reglas deben estar por encima de

las personas, mientras que el 41.6% no lo está. El 37.3% de los que no han

trabajado siempre en la administración pública están de acuerdo con la frase,

mientras que el 50.8% opinó lo contrario (Véase tabla 106).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 47.7% estuvo de

acuerdo, mientras que el 67.8% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 43.2% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 26.2% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 106).

Se observa una ligera diferencia entre los funcionarios que están incorporados al

servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el 65.0% de los que

sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase Para el servidor público, las

reglas deben estar por encima de las personas, mientras que el 29.9% estuvo en

desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el 53.5% estuvo de

acuerdo y, en desacuerdo, el 38.3% (Véase tabla 106).

Finalmente, el 73.5% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 53.6% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 23.1% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 38.1% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como

se pudo observar, la opinión está dividida para la frase aquí analizada (Véase

tabla 106).

En relación con la frase Lo más fácil para ascender es llevar una buena relación

con el jefe se percibe lo siguiente: los funcionarios que más estuvieron de acuerdo

con la frase fueron los de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (29.8%), en

comparación con los de la Secretaría de Salud (7.4%). Y los funcionarios que más

estuvieron en desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la

112

Page 113: Corrupcion Mexico  1

Secretaría de Salud (89.7%), en comparación con los de la Secretaría de la

Función Pública (59.4%) (Véase tabla 107).

En lo concerniente al tipo de funcionario, no se reportan en cuanto a las

percepciones. Por un lado, el 12.3% de los usuarios estuvo de acuerdo y el 83.4%,

en desacuerdo y, por otro, el 22.3% de los responsables estuvo de acuerdo y el

71.5%, en desacuerdo (Véase tabla 107).

El 24.6% de los que siempre han trabajado en la misma secretaría están de

acuerdo con la frase Lo más fácil para ascender es llevar una buena relación con

el jefe, mientras que el 68.1% no lo está. El 15.1% de los que no han trabajado

siempre en la misma dependencia están de acuerdo con la frase, mientras que el

80.1% opinó lo contrario (Véase tabla 107).

Finalmente, se observa una ligera diferencia significativa entre los funcionarios

que están incorporados al servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer

lugar, el 11.5 % de los que sí están incorporados estuvo de acuerdo con la frase

Lo más fácil para ascender es llevar una buena relación con el jefe, mientras que

el 83.3% estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el

24.2% estuvo de acuerdo y, en desacuerdo, el 70.1% (Véase tabla 107).

XIII.5. Tolerancia a conductas de corrupción

Un objetivo más de esta investigación es conocer el nivel de tolerancia de los

funcionarios públicos hacia prácticas corruptas.

Se les preguntó ¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con que un

funcionario público pueda aprovecharse del puesto si hace bien su trabajo? Los

funcionarios que más estuvieron de acuerdo con esto fueron los de la Secretaría

de Energía (40.0%), en comparación con los de la Secretaría de la Función

Pública (3.1%). Y los funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la

113

Page 114: Corrupcion Mexico  1

pregunta antes señalada fueron los de la Secretaría de Seguridad Pública

(98.5%), en comparación con los de la Secretaría de Energía (60.0%) (Véase tabla

109).

En relación con el tipo de funcionario, se reporta que, por un lado, el 7.9% de los

usuarios estuvo de acuerdo y el 86.4%, en desacuerdo y, por otro, el 5.5% de los

responsables estuvo de acuerdo y el 90.6%, en desacuerdo (Véase tabla 109).

El 7.6% de los que siempre han trabajado en la administración pública están de

acuerdo con el hecho de que un funcionario público se aproveche del puesto

porque hace bien su trabajo, mientras que el 87.6% no lo está. El 7.5% de los que

no han trabajado siempre en la administración pública están de acuerdo, mientras

que el 87.1% opinó lo contrario (Véase tabla 109).

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 10.3% estuvo de

acuerdo, mientras que el 5.1% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 84.6% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 90.2% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 109).

No se reportan diferencias entre los funcionarios que están incorporados al

servicio civil de carrera y los que no lo están. En primer lugar, el 7.5% de los que

sí están incorporados estuvo de acuerdo con el hecho de que un funcionario

público se aproveche del puesto porque hace bien su trabajo, mientras que el

87.5% estuvo en desacuerdo. De los que están en la situación contraria, el 7.6%

estuvo de acuerdo y, en desacuerdo, el 86.9% (Véase tabla 109).

Finalmente, el 6.3% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 7.7% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 89.3% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 86.8% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta. Como

114

Page 115: Corrupcion Mexico  1

se pudo observar, la mayoría está en desacuerdo con el hecho de que un

funcionario público se aproveche del puesto porque hace bien su trabajo (Véase

tabla 109).

A la pregunta Según la experiencia, a quién es mejor contratar, ¿a una persona

muy calificada o a una persona de mucha confianza?, el 56.5% respondió a una

persona calificada; el 14.8%, a una persona de confianza; el 25.1%, ambas; el

0.7%, depende; el 0.7% no supo y el 2.1% no contestó. El 0.1% dijo que a ninguna

(Véase tabla 110).

Los funcionarios que más se inclinaron por una persona calificada fueron los de la

Procuraduría General de la República (80.8%), mientras que los que más

respondieron que a una persona calificada fueron los de la Secretaría de Energía

(24.0%). Los de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público fueron los que más

se inclinaron por ambas opciones de respuesta (45.2%) (Véase tabla 110).

No se observan diferencias significativas en relación con los tipos de funcionario,

ya que la mayoría se inclinan por contratar a una persona calificada en lugar de a

alguien de confianza (Véase tabla 110).

XIII.6. Cultura de la denuncia

A la pregunta Si alguien de su oficina estuviera seguro que un compañero

participa en actos de corrupción, ¿qué debería hacer?, el 15.7% respondió hablar

con él; el 53.0%, informar a sus superiores; el 2.2%, comentarlo con otros

compañeros; el 25.1%, denunciarlo a las autoridades y el 2.4%, nada, no es su

problema. El 0.5% ofreció otra respuesta; el 1.1% no supo y el 0.1% no contestó

(Véase tabla 117).

115

Page 116: Corrupcion Mexico  1

El 55.4% de los mandos superiores, el 57.2% de los mandos medios y el 46.6%

del personal operativo consideran que es necesario informar a los superiores si

alguien de la oficina se involucra con un acto de corrupción (Véase tabla 117).

Los encuestados en la Secretaría de Desarrollo Social son los que más

informarían a sus superiores si estuvieran enterados de actos de corrupción en su

oficina (68.8%); los que menos lo harían así son los de la Secretaría del Trabajo y

Previsión Social (37.2%). No se observan diferencias con base en el análisis de

los tipos de funcionario (Véase tabla 117).

Los que más respondieron que lo denunciarían con las autoridades fueron los de

la Secretaría de la Reforma Agraria (36.7%) y el 13.2% de los encuestados en la

Secretaría de Salud no lo harían así. No se perciben diferencias en relación con

los diferentes tipos de funcionario (Véase tabla 117).

Igualmente, se preguntó a los funcionarios Si alguien de su oficina estuviera

seguro que un compañero participa en actos de corrupción, ¿qué debería hacer?

El 17.5% respondió hablar con él; el 49.4%, informar a sus superiores; el 1.3%

comentarlo con otros compañeros; 28.1%, denunciarlo a las autoridades y el 2.8%,

nada, no es su problema. El 0.4% dio otra respuesta; el 0.4% no supo y el 0.1% no

contestó (Véase tabla 118).

Los funcionarios que más informarían sus superiores fueros los de la Secretaría

de Energía (62.0%), en comparación con los de la Secretaría de Turismo (30%).

Los encuestados que más denunciarían los hechos con las autoridades fueron los

de la Secretaría de la Reforma Agraria (46.7%), en comparación con los de la

Secretaría de Turismo (16.3%) (Véase tabla 118).

Los funcionarios que siempre han trabajado en la misma secretaría respondieron

en menor medida que denunciarían los actos de corrupción con los autoridades

116

Page 117: Corrupcion Mexico  1

(21.9%), en comparación con los que no han trabajado siempre en esa

dependencia (31.9%) (Véase tabla 118).

XIII.7. Prácticas de corrupción más frecuentes

Las prácticas más frecuentes de corrupción en la administración pública señaladas

por los encuestados fueron, recibir dinero o sobornos (88.8%), el tráfico de

influencias (33.5%) la adjudicación indebida de contratos y concesiones (15.2%),

la malversación de fondos (13.0%) y la venta de plazas (8.8%) (Véase Tabla 158).

La amplia mayoría de los encuestados tanto de mandos superiores (88.9%) como

de mandos medios (92.9%) y personal operativo (85.0%) consideran que recibir

dinero o sobornos es la práctica más frecuente de corrupción en la administración

pública, en tanto que la venta de plazas es la práctica mencionada en menor

proporción (9.1%, 8.4% y 8.7% respectivamente) (Véase Tabla 158).

Se incluyó una batería de preguntas para conocer la opinión de los servidores

públicos en relación con la corrupción en la administración pública mexicana en

los diferentes niveles de gobierno.

El 54.2% de los funcionarios encuestados considera que hay mucha corrupción en

la administración pública mexicana; el 34.5%, algo de corrupción; el 8.2%, poca

corrupción; el 8.2%, poca corrupción y el 1.2%, nada de corrupción. El 1.8% no

supo y el 0.2% no contestó (Véase tabla 119).

El 40.6% de los mandos superiores considera que en la administración pública

mexicana hay mucha corrupción, proporción que se eleva al 55.1% de los mandos

medios y al 69.1% del personal operativo (Véase tabla 119).

Los que más consideran que hay mucha corrupción son los de la Secretaría de la

Función Pública (69.8%); los que más consideran que hay algo de corrupción, los

117

Page 118: Corrupcion Mexico  1

de la Secretaría de Economía (51.1%); los que más consideran que hay poca

corrupción, los de la Procuraduría General de la República (19.2%) y los que más

consideran que no hay nada de corrupción son los de la Comisión Nacional del

Agua (4.5%) (Véase tabla 119).

Los usuarios consideran en mayor medida que hay mucha corrupción (57.5%),

comparando con los responsables (38.9%). Los que están incorporados al servicio

civil de carrera consideran en menor medida que hay mucha corrupción (44.2%),

en comparación con los que no están incorporados (59.7%). Los funcionarios que

no intervienen en el proceso de adquisiciones respondieron en mayor medida que

hay mucha corrupción (57.3%), en comparación con los que sí intervienen (41.6%)

(Véase tabla 119).

El 28% de los funcionarios encuestados considera que la corrupción en la

administración pública ha aumentado desde el año 2001; el 23.5%, que sigue igual

de mal; el 1.8%, que sigue igual de bien y el 44.3% que ha disminuido. El 2.1% no

supo y el 0.2% no contestó (Véase tabla 120).

Tan sólo uno de cada diez (12.4%) de los mandos superiores considera que la

corrupción en la administración pública ha aumentado, en tanto que esta

proporción se eleva a dos de cada diez (21.6%) encuestados en mandos medios y

a cinco de cada diez (51.6%) del personal operativo (Véase tabla 120).

Los funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores son los que más

consideran que la corrupción ha aumentado (51.3%); los del Instituto Mexicano del

Seguro Social, que sigue igual de mal (34.9%); los de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, que sigue igual de bien (6.1%) y los de la Secretaría de

Gobernación, que ha disminuido (71.6%) (Véase tabla 120).

Los usuarios (62.3%), los que siempre han trabajo en la misma secretaría (47.6%),

los que están incorporados al servicio civil de carrera (55.2%) y los que intervienen

118

Page 119: Corrupcion Mexico  1

en el proceso de adquisiciones (61.5%) consideran en mayor medida que la

corrupción en la administración pública ha disminuido desde el año 2001 a la

fecha (Véase tabla 120).

El 22.3% opina que hay más corrupción en la administración pública federal; el

16.0%, en la administración estatal y el 18.1%, en la administración municipal. El

36.0% dijo que en todas y el 0.5%, en ninguna. El 5% no supo y el 0.1% no

contestó (Véase tabla 121).

Los funcionarios que más respondieron que hay mayor corrupción en la

administración federal fueron los de la Secretaría de Salud (44.1%); que es en la

administración estatal, los de la Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentación (34.7%) y los de la Secretaría de Seguridad Pública

comentaron que es en la administración municipal (27.3%) donde hay mayor

corrupción. Los funcionarios que más opinaron que la corrupción está en todos los

niveles de gobierno fueron los de la Comisión Nacional del Agua (56.8%). No se

reportan diferencias en relación con el análisis de los tipos de funcionario (Véase

tabla 121).

XIII.8. Percepción de la corrupción según niveles en la administración

pública

A la pregunta ¿En qué niveles de la administración federal cree usted que existe

mayor corrupción?, el 11.2% dijo que en los niveles bajos; el 14.1%, en los niveles

medios y el 43.3%, en los niveles altos. El 25.8% dijo que en todos y el 1% que en

ninguno. El 4.3% no supo y el 0.3% no contestó (Véase tabla 122).

Los servidores públicos que más se inclinaron por la opción de respuesta en los

niveles bajos fueron los de la Procuraduría General de la República (26.9%); los

del Instituto Mexicano del Seguro Social fueron los que más opinaron que es en

los niveles medios (23.8%); los que más que comentaron que es en los niveles

119

Page 120: Corrupcion Mexico  1

altos fueron los de la Secretaría de Relaciones Exteriores (61.5%); a todos los

niveles de la administración pública federal se refirieron los encuestados en la

Comisión Nacional del Agua (47.7%) y los que más dijeron que en ninguna fueron

los de la Secretaría de Desarrollo Social (4.5%) (Véase tabla 122).

A continuación se muestran los resultados de la evaluación que hicieron los

encuestados de las siguientes frases (Véanse Tablas 132-140 y cuadro 22):

Cuadro 22¿Cree usted que hay corrupción o que no hay corrupción en la administración pública

federal en…? (porcentajes)

SíSí, en parte

No NS NC Total

En las adquisiciones de material

54.7 16.3 10.2 18.4 0.4

En las contrataciones de personal

41.3 17.5 26.1 14.6 0.4

En los concursos público

40.2 17.2 26.4 15.8 0.4

En la adquisición de servicios

44.0 19.3 19.6 16.9 0.4

En la asignación de contratos

46.3 18.5 19.0 15.8 0.4

En el manejo del escalafón

41.0 16.0 23.9 18.6 0.4

En asignación de permisos

39.6 16.9 27.4 15.6 0.4

En la conducción de trámites

46.6 19.0 20.8 13.3 0.4

En el uso de viáticos

34.1 14.8 34.3 16.4 0.4

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Los que más opinaron que sí hay corrupción en las adquisiciones de material

fueron los de la Secretaría de Energía (72.0%); los que respondieron sí en parte,

120

Page 121: Corrupcion Mexico  1

los de la Secretaría de Gobernación (24.2%) y los que más dijeron que no, los de

la Secretaría de Relaciones Exteriores (17.9%) (Véase tabla 132).

Los que más consideraron que sí hay corrupción en las contrataciones de

personal fueron los de la Secretaría de Energía (66.0%); los que respondieron sí

en parte, los de la Secretaría de Salud (29.4%) y los que más dijeron que no, los

de la Secretaría de Seguridad Pública (53.0%) (Véase tabla 133).

Los que más contestaron que sí hay corrupción en los concursos públicos fueron

los de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (52.1%); los que respondieron sí

en parte, los de la Secretaría de Salud (29.4%) y los que más dijeron que no, los

de la Secretaría de Relaciones Exteriores (35.9%) (Véase tabla 134).

Los que más expresaron que sí hay corrupción en las adquisiciones de servicios

fueron los del Instituto Mexicano del Seguro Social (58.7%); los que respondieron

sí en parte, los de la Secretaría de Salud (27.9%) y los que más dijeron que no, los

de la Secretaría de Seguridad Pública (34.8%) (Véase tabla 135).

Los que más respondieron que sí hay corrupción en la asignación de contratos

fueron los de la Secretaría de Energía (64.0%); los que respondieron sí en parte,

los de Petróleos Mexicanos (33.3%) y los que más dijeron que no, los de la

Secretaría de la Reforma Agraria (28.3%) (Véase tabla 136).

Los que más manifestaron que sí hay corrupción en el manejo del escalafón

fueron los de la Secretaría de Desarrollo Social (60.0%); los que respondieron sí

en parte, los de la Secretaría de Gobernación (25.3%) y los que más dijeron que

no, los de la Secretaría de Seguridad Pública (43.9%) (Véase tabla 137).

Los que más contestaron que sí hay corrupción en la asignación de permisos

fueron los de la Secretaría de Energía (56.0%); los que respondieron sí en parte,

121

Page 122: Corrupcion Mexico  1

los de la Secretaría de Salud (27.9%) y los que más dijeron que no, los de la

Procuraduría General de la República (46.2%) (Véase tabla 138).

Los que más opinaron que sí hay corrupción en la conducción de trámites fueron

los de la Secretaría de Energía (68.0%); los que respondieron sí en parte, los de la

Secretaría de Gobernación (28.4%) y los que más dijeron que no, los de la

Secretaría de la Reforma Agraria (38.3%) (Véase tabla 139).

Los que más expresaron que sí hay corrupción en el uso de los viáticos fueron los

de la Secretaría de Energía (48.0%); los que respondieron sí en parte, los de la

Secretaría de Economía (23.9%) y los que más dijeron que no, los de la

Procuraduría General de la República (57.7%) (Véase tabla 140).

XIII. 9. Percepción de la corrupción en acciones de la administración de

adquisiciones

Asimismo, se buscó conocer la opinión de los funcionarios acerca de diversas

acciones (Véanse tablas 124-129 y cuadro 23):

122

Page 123: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 23¿Cuáles acciones son corruptas y cuáles no lo son? (porcentajes)

SíDepende

(esp)No NS NC Total

Aceptar comisiones

84.5 5.0 8.1 2.1 0.3 100.0

Aceptar un viaje pagado por un proveedor

89.4 4.0 4.3 2.3 100.0

Hacer una adjudicación directa a un proveedor

36.6 21.5 32.7 9.1 0.1 100.0

Solicitar dinero para agilizar un trámite

95.6 0.7 2.4 1.3 100.0

Brincarse la normatividad para agilizar una adquisición

80.6 8.2 5.2 5.9 5.9 100.0

Hacer una licitación restringida

32.5 19.4 36.6 11.3 0.2 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Los funcionarios que más admitieron que aceptar comisiones es una acción

corrupta fueron los de la Secretaría de Seguridad Pública (98.5%), en

comparación con los de la Procuraduría General de la República (39.9%). Y los

funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la frase antes mencionada

fueron precisamente los de la Procuraduría General de la República (53.3%), en

comparación con los de la Secretaría de Salud y los de la Secretaría de Seguridad

Pública (1.5%, para ambos casos) (Véase tabla 124).

Por un lado, el 82.5% de los usuarios estuvo de acuerdo y el 9.0%, en desacuerdo

y, por otro, el 94.1% de los responsables estuvo de acuerdo y el 3.8%, en

desacuerdo (Véase tabla 124).

123

Page 124: Corrupcion Mexico  1

El 92.7% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo

y el 82.6% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 3.5% de los que sí

están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la frase y el

9.2% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta (Véase tabla 124).

Los funcionarios que más admitieron que aceptar un viaje pagado por un

proveedor es una acción corrupta fueron los de la Secretaría de Salud (100.0%),

en comparación con los de la Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación (77.8%). Y los funcionarios que más estuvieron en

desacuerdo con la frase antes mencionada fueron los de la Secretarías de

Seguridad Pública y del Medio Ambiente y Recursos Naturales con frecuencias

idénticas (12.5%), en comparación con los de Petróleos Mexicanos (1.0%) (Véase

tabla 125).

En relación con el tipo de funcionario, no se reportan diferencias significativas en

cuanto a las percepciones. Por un lado, el 92.4% de los usuarios estuvo de

acuerdo y el 3.8%, en desacuerdo y, por otro, el 88.3% de los responsables estuvo

de acuerdo y el 4.5%, en desacuerdo (Véase tabla 125).

Los funcionarios que más admitieron que hacer una adjudicación directa a un

proveedor es una acción corrupta fueron los de la Secretaría de la Reforma

Agraria (51.7%), en comparación con los de la Secretaría de Educación Pública

(20.6%). Y los funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la frase antes

mencionada fueron los de la Secretaría de Seguridad Pública (45.5%), en

comparación con los de la Comisión Nacional del Agua (11.4%) (Véase tabla 126).

En relación con el tipo de funcionario, se reportan diferencias significativas en

cuanto a las percepciones. Por un lado, el 42.2% de los usuarios estuvo de

acuerdo y el 26.9%, en desacuerdo y, por otro, el 10.7% de los responsables

estuvo de acuerdo y el 59.5%, en desacuerdo (Véase tabla 126).

124

Page 125: Corrupcion Mexico  1

De los que siempre han trabajado en la misma secretaría, el 45.0% estuvo de

acuerdo, mientras que el 27.4% de los que no lo han hecho así opinó de igual

forma. De los que han trabajado siempre en la misma secretaría, el 33.2% estuvo

en desacuerdo, mientras que el 36.8% se inclinó por la misma opción de

respuesta (Véase tabla 126).

Finalmente, el 12.0% de los que intervienen en el proceso de adquisiciones estuvo

de acuerdo y el 56.8% de los que no intervienen opinó de igual forma. El 42.5% de

los que sí están inmersos en el proceso de adquisiciones estuvo de acuerdo con la

frase y el 26.9% de los que no lo hacen se manifestó de manera opuesta (Véase

tabla 126).

Los funcionarios que más admitieron que solicitar dinero para agilizar un trámite es

una acción corrupta fueron los de la Comisión Nacional del Agua y la Secretaría

de Salud con frecuencias idénticas (100.0%), en comparación con los de la

Secretaría Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

(87.5%). Y los funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la frase antes

mencionada fueron los de la Procuraduría General de la República (7.7%), en

comparación con los de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la

Secretaría de la Función Pública con iguales porcentajes (1.0%) (Véase tabla

127).

Los encuestados en la Comisión Nacional del Agua fueron los que en mayor

medida contestaron afirmativamente que brincarse la normatividad para agilizar

una adjudicación es una acción corrupta (93.2%), en comparación con los de la

Secretaría de Desarrollo Social (70.5%). Los que más contestaron de manera

negativa fueron los de la Secretaría de la Reforma Agraria (11.7%), en

comparación con los de la Secretarías de Economía y de Gobernación con

frecuencias idénticas (1.1%) (Véase tabla 128).

125

Page 126: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios que más admitieron que hacer una licitación restringida es una

acción corrupta fueron los de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (51.1%),

en comparación con los de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

(19.4%). Y los funcionarios que más estuvieron en desacuerdo con la frase antes

mencionada fueron los de la Secretaría de Energía (48.0%), en comparación con

los de la Comisión Nacional del Agua (13.6%) (Véase tabla 129).

Los que más respondieron afirmativamente que hacer una licitación restringida es

una práctica corrupta fueron los usuarios (37.4%); los que no están incorporados

al servicio civil de carrera (36.2%) y los que no intervienen en el proceso de

adquisiciones (37.7%) (Véase tabla 129).

XIII.10. Percepciones de niveles de corrupción según Secretarías de estado

De igual forma, se pidió a los encuestados hicieran una evaluación del nivel de

corrupción que hay en las secretarías, incluso en las que ellos mismos trabajan.

Se van a exponer los datos para los cinco casos más representativos (Véase tabla

141).

Las dependencias que resultaron evaluadas con mayor índice de corrupción son:

la Procuraduría General de la República (44.2%), la Secretaría de Seguridad

Pública (30.2%), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (25.1%), el Instituto

Mexicano del Seguro Social (20.0%) y la Secretaría de Educación Pública (12.3%)

(Véase tabla 141).

A continuación se presenta la evaluación hecha por las demás dependencias; se

mostrarán los datos de aquellas secretarías que más negativamente calificaron a

las cinco mencionadas arriba (Véase Cuadro 24):

126

Page 127: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 24¿En qué secretaría, institución o dependencia gubernamental hay más corrupción?

Dependencia evaluada EvaluaciónPGR PEMEX (61.5%)SSP PEMEX (46.9%)

SHCP SRE (38.5%)IMSS SHCP (29.6%)SEP SAGARPA (20.8%)

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.*Pregunta de respuesta múltiple, los porcentajes no suman 100.0.

Enseguida se detalla la evaluación que hicieron los propios funcionarios acerca de

las dependencias en las cuáles laboran (Véase cuadro 25:

Cuadro 25¿En qué secretaría, institución o dependencia gubernamental hay más corrupción?

Dependencia evaluada AutoevaluaciónPGR 11.5%SSP 4.5%

SHCP 10.4%IMSS 4.8%SEP 9.8%

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.*Pregunta de respuesta múltiple, los porcentajes no suman 100.0.

Es pertinente hacer una acotación respecto a los datos antes señalados: con

excepción de la Secretaría de Educación Pública, el resto de las dependencias

están representadas, cada una, por el nivel más bajo de frecuencia de respuesta,

es decir, cada secretaría fue la que mejor se evaluó respecto a las otras.

XIII.11. Percepción de costos y beneficios de los actos de corrupción

Finalmente, se pidió a los entrevistados que En una escala del 0 al 10, en donde 0

es ningún riesgo y 10 es mucho riesgo, ¿qué tanto arriesga a ser castigado el

funcionario que…? (Véanse tablas 143-146 y Cuadro 26:

Cuadro 26Acción Calificación

127

Page 128: Corrupcion Mexico  1

Acepta una mordida 8.62Contrata a un familiar muy capacitado 7.42Aprueba un trámite incorrecto para que tenga éxito

8.75

Acepta regalos valiosos de los proveedores 8.50Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

XIII.12. Percepción de las penas aplicadas a los actos corruptos

En el análisis de los costos y beneficios que los actos corruptos tienen en las

secretarías de estado uno de los elementos más importantes a considerar es el

tema de las penalizaciones que estos actos reciben.

En relación con la gravedad de las penas que se aplican a la corrupción la opinión

de los entrevistados se polariza en dos posiciones encontradas; por un lado

quienes consideran que estas penas son fuertes (29.3%) y por otra parte quienes

manifiestan que las penas contra la corrupción son débiles (34.4%). En medio de

estas posturas también hay quienes señalan que las penas son muy fuertes

(8.1%) o muy débiles (13.3%) (Véase Tabla 147).

Entre los trabajadores de las secretarías también se polarizan las posiciones, pero

en este caso entre quienes consideran que las penas son débiles o fuertes. Así, y

destacando algunas secretarias, se puede observar que mientras que los

trabajadores del IMSS (49.2%), la Secretaría de Relaciones exteriores (48.7%), la

Secretaría de la Función pública (43.8%), la Secretaría de la Reforma Agraria

(43.3%) y la Secretaría de medio ambiente y recursos naturales (43.3%) son los

que en mayor medida manifiestan que las penas son débiles, los trabajadores de

la Procuraduría general de la república (46.2%), la Secretaría de la Seguridad

Pública (42.4%), la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y

alimentación (38.9%), la Comisión federal de electricidad (33.8%) y la Secretaría

de turismo (33.8%) son quienes indican en mayor proporción que las penas son

fuertes (Véase Tabla 147).

128

Page 129: Corrupcion Mexico  1

Los responsables de adquisiciones consideran que las penas son muy fuertes

(11.1%) y fuertes (38.8%) en mayor medida que los trabajadores que son usuarios

(7.5% y 27.2% respectivamente). Por otra parte quienes están incorporados al

servicio civil de carrera consideran que las penas son fuertes (34.3%) en mayor

medida que quienes no lo están (26.7%) (Véase Tabla 147).

Al tener en cuenta algunas características sociodemográficas se observa que las

personas con niveles de ingresos más bajos, quienes perciben ingresos de cero a

un salario mínimo, son quienes en mayor medida (21.2%) indican que las penas

aplicadas a los actos de corrupción son muy fuertes. También tienen esta opinión

pero en un porcentaje inferior (7.9%) los entrevistados con más altos niveles de

ingresos. Sin embargo no hay mayores diferencias en las respuestas de los

entrevistados que consideran que las penas son débiles; así el 33.3% de las

personas con menores ingresos y el 32.1% de quienes reportan percibir ingreso

más altos, tienen esta opinión (Véase Tabla 147).

XIII.13.Percepción de los tipos de sanciones aplicadas a los funcionarios

corruptos

La inhabilitación es la sanción más común aplicada los funcionarios que cometen

actos de corrupción (41.6%) de acuerdo con la experiencia de las personas

entrevistadas. La destitución del cargo (27.1%) lo es en menor medida, y medidas

como la amonestación pública (6.6%), la prisión (5.7%) y la sanción económica,

(3.8%) tienen menor presencia como sanciones hacia actos corruptos. Cabe

destacar que el 3.9% de la población entrevistada señaló que normalmente no se

aplican sanciones a los funciones corruptos (Véase Tabla 148).

Dentro de las secretarías, la experiencia de los funcionarios entrevistados sigue la

misma tendencia; las sanciones más aplicadas son la inhabilitación y la destitución

del cargo, como se puede apreciar en el siguiente cuadro;

129

Page 130: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 27Principales sanciones aplicadas a funcionarios corruptos por secretaría*

SancionesSecretaría

de turismo

Secretaría de

educación pública

Secretaría de la

Seguridad Pública

Comisión federal de electricida

d

PEMEX

Inhabilitación 66.3 56.9 56.1 53.8 49.0Destitución del cargo

11.3 25.5 19.7 18.8 16.7

Prisión 7.5 2.0 4.5 7.5 4.2Sanción económica

0.0 3.9 0.0 2.5 2.1

Amonestación pública

1.3 2.0 1.5 7.5 7.3

Otras 13.6 9.7 18.2 9.9 22.8Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.*Se presentan únicamente los cinco valores más destacados para la sanción “inhabilitación”

La sanción más utilizada en la experiencia de las personas entrevistadas, de

acuerdo a las secretarías es la siguiente; la amonestación pública es la sanción

más reconocida (13.7%) entre los funcionarios de la Secretaría de gobernación y

la menos utilizada (1.3%) según los trabajadores de la Secretaría de turismo. La

destitución del cargo es el tipo de sanción que manifiestan en mayor medida

(48.9%) los trabajadores de la S en menor proporción (11.3%) los funcionarios que

laboran en la Secretaría de turismo. La inhabilitación es el recurso más reportado

como sanción (66.3%) por los funcionarios de la Secretaría de turismo y menos

señalado (18.2%) por quienes trabajan en la Secretaría de medio ambiente y

recursos naturales. Por otra parte la prisión es señalada en mayor medida (12.5%)

por los funcionarios de la Secretaría de medio ambiente y recursos naturales y en

menor medida (0.0%) por los trabajadores de la Procuraduría General de la

República. Finalmente la sanción de tipo económico es mencionada por los

trabajadores de la Secretaría de energía en el 10.0%, mientras que los

trabajadores de la Secretaría de turismo, la Procuraduría General de la República,

la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Secretaría de la Seguridad Pública no

reportan este tipo de sanciones (Véase Tabla 148).

130

Page 131: Corrupcion Mexico  1

Los trabajadores de la Secretaría de Relaciones Exteriores son quienes en mayor

proporción (10.3%) indican que de acuerdo con su experiencia normalmente no se

aplican sanciones a los funcionarios corruptos, mientras que son los funcionarios

de la SECOM, la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y

alimentación y el IMSS los que en menor medida (0.0%) reconocen esta situación

(Véase Tabla 148).

Los trabajadores incorporados al servicio civil de carrera consideran en mayor

medida que quienes no tienen esta incorporación que sanciones como la

inhabilitación, destitución del cargo y la amonestación pública, son las más

utilizadas. Sin embargo otro tipo de sanciones como la prisión y la sanción

económica son reportadas en mayor medida por quienes no cuentan con un

servicio civil de carrera (Véase Tabla 148).

No se observan diferencias significativas al tener en cuenta las variables

sociodemográficas.

131

Page 132: Corrupcion Mexico  1

XIV. ÍNDICE DE ACEPTACIÓN DE PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA Y

CORRUPCIÓN Y RESULTADOS PRELIMINARES DE ANÁLISIS DE

REGRESIÓN

En la sociedad mexicana en general y en su administración pública en particular,

si bien a nivel discursivo existe una amplia aceptación de los nuevos valores de

transparencia y la legalidad, en las prácticas concretas que se realizan o se

validan cotidianamente la situación es mucho más ambigua. Prácticas que van en

contra del ideal normativo de legalidad y transparencia son naturalizadas y

comúnmente aceptadas. Para dar cuenta de dicha aceptación al interior de la

función pública se operacionalizamos esta dimensión en un conjunto de

indicadores con los cuales se ha intentado construir un índice resumen.

Para construir el índice de aceptación de prácticas de transparencia y corrupción

se realizó un análisis de factores donde se incluyeron, en primer término, las

siguientes preguntas del cuestionario:

P21.Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con que un funcionario

público pueda aprovecharse del puesto si hace bien su trabajo?

P31.1 Diría usted que aceptar comisiones es o no es una acción corrupta

P31.2 Diría usted que aceptar un viaje pagado por un proveedor es o no es una

acción corrupta

P31.3 Diría usted que hacer una adjudicación directa a un proveedor es o no es

una acción corrupta

P31.4 Diría usted que solicitar dinero para agilizar un trámite es o no es una

acción corrupta

P31.5 Diría usted que brincarse la normatividad para agilizar una adquisición es o

no es una acción corrupta

P31.6 Diría usted que hacer una licitación restringida es o no es una acción

corrupta

132

Page 133: Corrupcion Mexico  1

Al correr el análisis factorial tres de estas variables presentaban bajas

correlaciones con el resto y no se agrupaban dentro del primer componente, por lo

cual se quitaron del índice original. Estas variables fueron: la P21, P31.3 y P31.6.

En el caso de las dos últimas las opciones no definían con claridad actos de

corrupción ya que bajo ciertas circunstancias dichas acciones son completamente

válidas. Por otro lado, la pregunta 21 se distribuyó casi en su totalidad en las

opciones de desacuerdo y muy desacuerdo (alrededor del 95%), es decir, los

funcionarios contestaron en mayor medida respuestas de deseabilidad social que

no se corresponden necesariamente con las conductas que son legitimadas al

preguntarse sobre prácticas administrativas concretas. Dicho en otros términos, al

nivel abstracto no se avala la corrupción, pero si se interroga sobre

comportamientos específicos las respuestas presentan mayores matices.

¿De que factores depende la aceptación de prácticas de transparencia y

corrupción entre los funcionarios públicos mexicanos?

Hipótesis

Dependería de tres tipos de factores:

Factores de características individuales (sociodemográficos y

autopercepción)

Factores asociados a la trayectoria y desempeño profesional del

funcionario

Factores asociados a la percepción del ambiente político-institucional

Factores de características individuales:

Edad

Sexo

Escolaridad

Ingreso

Autopercepción de corrupción

133

Page 134: Corrupcion Mexico  1

a) Se supondría que los individuos más jóvenes tendrían una mayor cultura de la

transparencia al estar menos expuestos a prácticas tradicionales corruptas

b) Que los más escolarizados tendrían mayor nivel de información y con ello, más

contacto con estímulos hacia la democracia y apertura a ideas sobre el buen

gobierno

c) Que las mujeres son más honestas que los hombres por tener menos

exposición a los espacios públicos y a la socialización en prácticas corruptas

d) Que las personas de menos ingresos en sus hogares estarían más dispuestos a

ser corruptos como una forma de mejorar su economía personal o familiar

Factores asociados a la trayectoria o al desempeño profesional de los

funcionarios:

Tipo de puesto

Permanencia en la administración pública

Permanencia en la secretaría

Pertenencia al servicio civil de carrera

Conocimiento de la ley

Apego a la norma

Se supondría que:

a) El funcionario responsable por la posición estructural que ocupa tiene

mayores posibilidades de practicar un tipo de corrupción de índole política,

caracterizada por ser de mayor tamaño y complejidad, pero también de

mayores costos. A su vez el funcionario responsable está más al tanto de

los discursos propios de buen funcionamiento legal. A su vez el usuario, o

funcionario que no es responsable tendría a su disposición, prácticas de

corrupción burocrática más relacionadas con los procesos administrativos

cotidianos, de menor cuantía y menores costos. Por lo tanto se espera que

los funcionarios responsables acepten menos el tipo de prácticas

frecuentes que se resumen en el índice.

134

Page 135: Corrupcion Mexico  1

b) Los funcionarios con mayor permanencia en la administración pública,

tendrían mayor tiempo de socialización en un ambiente de prácticas

tradicionales de corrupción.

c) Los funcionarios con mayor permanencia en una misma secretaría,

conocerían más detalladamente los procesos y prácticas propias de esa

institución en particular, socializándose en su ambiente más fácilmente.

d) El servicio civil de carrera implica una mayor profesionalización y por ende

un mayor respeto hacia la transparencia y la legalidad.

e) Si bien el desconocimiento de la ley no exime de su cumplimiento, se

supone que su conocimiento implicaría en mayor medida su aplicación.

f) Un funcionario con apego a la norma tendría menores niveles de

aceptación de prácticas corruptas.

Factores asociados a la percepción del ambiente político-institucional

Percepción del cambio en el nivel de transparencia de la administración

pública

Percepción de los riesgos de cometer actos corruptos

Percepción del nivel de corrupción actual en la administración pública

Percepción del cambio en el nivel de corrupción en la administración pública

Se supondría que:

a) Una percepción de cambio desfavorable en el nivel de transparencia en la

administración pública facilitaría justificar una conducta corrupta como

normal o natural.

b) Al percibir menores riesgos hay más posibilidad de legitimar prácticas

corruptas como normales.

c) Una mayor percepción de corrupción actual en la administración pública

permitiría justificar una conducta corrupta como normal

d) Una percepción de cambio desfavorable en el nivel de corrupción en la

administración pública facilitaría justificar una conducta corrupta como

socialmente aceptada.

135

Page 136: Corrupcion Mexico  1

Variables que explican la variación del índice de aceptación de prácticas de

transparencia y corrupción a partir de regresiones simples con coeficientes

significativos (a nivel de significancia de 0.005)

A mayor escolaridad menor aceptación de prácticas corruptas. Se verifica lo

expuesto en la hipótesis referida a la escolaridad.

Con respecto al ingreso, se presenta la misma relación: a mayor ingreso menor

aceptación de prácticas corruptas.

Al contrario de los esperado, las mujeres presentan mayores niveles de

aceptación de prácticas corruptas en relación a los hombres. Posiblemente, esta

relación se deba a la incidencia de otras variables que no son controladas (por

ejemplo, que las mujeres, en la función pública, tengan menor escolaridad que los

hombres). Como veremos más adelante, al controlar por variables como

escolaridad, la relación entre sexo e índice de aceptación de prácticas corruptas

deja de ser significativa.

Los funcionarios que participan en los procesos de adquisiciones, básicamente

responsables, funcionarios medios y altos, presentan menores niveles de

aceptación de prácticas corruptas que los funcionarios que no participan en tales

procesos (básicamente usuarios y mandos operativos).

Los funcionarios que se autoperciben como corruptos presentan mayores niveles

de aceptación de prácticas corruptas. La categoría de autopercepción como más

o menos corrupto está reflejando valores generales aplicables al resto de la vida

social del funcionario, que también se podrían manifestar en ámbitos más

restringidos de acción.

Los funcionarios que declaran pertenecer al servicio civil de carrera presentan

menores niveles de aceptación de prácticas corruptas tal como se hipotetizaba.

136

Page 137: Corrupcion Mexico  1

Funcionarios con apego a la norma, al ser más respetuosos de los marcos

normativos más allá de sus consecuencias en términos de eficiencia, presentan

menores niveles de aceptación de prácticas corruptas.

Los funcionarios que creen que la administración pública en México es más

transparente desde 2001 presentan menores niveles de aceptación de prácticas

corruptas internalizando el nuevo discurso hegemónico.

Los funcionarios que creen que la administración pública en México es más

corrupta desde 2001 presentan mayores niveles de aceptación de prácticas

corruptas, es decir, mimetizándose con un ambiente que perciben como de alta

corrupción.

Variables que no son estadísticamente significativas para explicar la

variación del índice de aceptación de prácticas corruptas.

La edad no presenta una relación estadísticamente significativa con el índice de

aceptación de prácticas corruptas. Ello se puede deber a que las prácticas y

valores en las que se están socializando los funcionarios más jóvenes no difieren,

en gran medida, de las de sus mayores.

Para los funcionarios que participan en el proceso de adquisiciones, el

conocimiento de la ley en esa materia no es significativo para explicar la variación

en el índice de aceptación de prácticas corruptas. Esto indicaría que la dimensión

cognitiva acerca de las leyes que rigen la administración pública es básicamente

independiente de la creencia en su legitimidad.

Considerar a las penas contra la corrupción, débiles o fuertes, no tiene ninguna

incidencia en el nivel de la aceptación de prácticas corruptas. Esto quiere decir

137

Page 138: Corrupcion Mexico  1

que la evaluación de los costos de las sanciones no mantienen relación alguna

con la validación de prácticas corruptas.

La permanencia en la administración pública desde “siempre” no es

estadísticamente significativa para explicar el nivel de aceptación de prácticas

corruptas como tampoco lo es el trabajar desde siempre en la misma secretaría

para el caso de los que siempre trabajaron en la administración. Podríamos decir

que los “tiempos” al interior de la administración pública o las secretarías no

refuerzan la aceptación de prácticas de corrupción, posiblemente implicando que

la aceptación de este tipo de prácticas excede los confines de la administración

pública y son validadas en otros ámbitos sociales.

La percepción del nivel generalizado de corrupción en la administración pública no

está relacionada con el nivel de aceptación de prácticas corruptas. La evaluación

como corrupta del ambiente de la función pública en general no condiciona como

contexto a las prácticas particularizadas.

La percepción del riesgo de aceptar una mordida, de aprobar un trámite incorrecto

y de aceptar regalos de proveedores no guarda relación con el nivel de aceptación

de prácticas corruptas. Nuevamente la evaluación de los costos por realizar un

acto de corrupción no afecta la legitimidad que éstos tienen para los funcionarios

públicos.

Con las nueve variables que presentaron significancia estadística se corrió una

regresión múltiple para explicar la variación del índice de cultura de la

transparencia. Si bien el modelo no se ha ajustado en función de los presupuestos

implícitos en una técnica de este tipo (multicolinealidad, heterocedasticidad entre

otros), al controlar las variables independientes entre sí, cuatro de ellas perdieron

significancia:

Servicio civil de carrera

Tipo de funcionario

138

Page 139: Corrupcion Mexico  1

Sexo

Percepción del cambio en el nivel de corrupción en la administración pública.

La falta de significancia de servicio civil de carrera y tipo de funcionario, parece

indicar que todo tipo de socialización organizacional no afecta la aceptación de

prácticas corruptas que dependen de variables sociales ajenas a las más

propiamente institucionales. En todo caso, la capacitación en el servicio civil de

carrera o la que se desprende de ocupar puestos de mayor responsabilidad no

obtienen como resultado funcionarios con una mayor cultura de la legalidad y la

transparencia. Los esfuerzos de la propia administración pública por capacitar a su

personal no se reflejan en el nivel normativo valórico de los mismos.

Con el nuevo grupo de variables significativas, los factores que explicarían

parcialmente el comportamiento del índice de aceptación de prácticas ajenas a la

cultura de la legalidad serían: individuales (escolaridad, ingreso y autopercepción

en escala de corrupción), del desempeño profesional (apego a la norma) y

aquellos relacionados con el sistema político (percepción del cambio en el nivel de

transparencia).

Cuadro 28Coeficientes de la regresión

Model

Unstandardized Coefficients

Standardized

Coefficients

t Sig.BStd. Error Beta

1 (Constant) 3,103 ,201 15,459 ,000Escolaridad -,081 ,031 -,095 -2,571 ,010Ingreso -,043 ,020 -,079 -2,105 ,036auto clasificacion

,147 ,075 ,057 1,974 ,049

apego a la norma

,151 ,039 ,114 3,838 ,000

nivel de transparencia (cambio)

,116 ,067 ,054 1,733 ,083

139

Page 140: Corrupcion Mexico  1

XV. PERCEPCIONES GENERALES SOBRE LA CORRUPCION

XV.1. Origen, causas y responsabilidades frente a la corrupción

El 15.2% de los encuestados afirmó que hay corrupción porque las leyes no son

buenas; el 21.0%, porque la sociedad es corrupta; el 40.2%, porque las reglas no

se aplican; el 8.7%, por desconocimiento de los procedimientos; el 31.9%, porque

los salarios son bajos y el 69.4%, por la falta de valores. El 2.6% ofreció otra

respuesta. El 1.2% dijo que todas las opciones son válidas para la pregunta y el

0.1% que ninguna. El 0.3% no supo y el 0.1% no contestó (Véase tabla 123).

Los que más dijeron que es porque no se aplican los procedimientos fueron los de

la Secretaría de Gobernación (52.6%) y los que menos estuvieron de acuerdo con

esto, los de la Procuraduría General de la República (23.1%) (Véase tabla 123).

Los funcionarios que más opinaron que la causa es la falta de valores fueron los

de la Procuraduría General de la República (84.6%) y los que menos, los de la

Comisión Nacional del Agua (59.1%) (Véase tabla 123).

Los responsables respondieron en mayor medida que el origen de la corrupción

está en la falta de valores (82.4%), al igual que los que están incorporados al

servicio civil de carrera (76.0%) y los que intervienen en el proceso de

adquisiciones (81.4%) (Véase tabla 123).

XV.2. Exceso de trámites

A la pregunta A medida que crece el número de trámites aumenta, ¿aumenta el

nivel de corrupción?, el 81.8% respondió que aumenta; el 7.9%, ni aumenta ni

disminuye y el 6.9%, disminuye. El 1.3% dio otra respuesta. El 1.8% no supo y el

0.2% no contestó (Véase tabla 130).

140

Page 141: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios que más respondieron que aumenta fueron los de la Comisión

Nacional del Agua (95.5%); los de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social

fueron los que más opinaron que la corrupción ni aumenta ni disminuye (15.4%) y

los de la Procuraduría General de la República fueron los que más contestaron

que disminuye (19.2%) (Véase tabla 130).

XV.3. Centralización de los servicios

El 28.7% de los funcionarios encuestados considera que la descentralización de

los servicios públicos crea más corrupción y el 44.9%, la centralización. El 0.9%

dio otra respuesta. El 11.5% dijo que ambas opciones de respuesta son válidas y

el 4.6% que ninguna (Véase tabla 131).

Los que más consideraron que la descentralización crea más corrupción fueron los

de la Procuraduría General de la República (53.8%) y los de la Secretaría de

Seguridad Pública fueron los que más opinaron que es la centralización (60.6%).

Los que más contestaron que ambas opciones de respuesta son válidas fueron los

de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (23.5%) y los de la Secretaría de

Economía que ninguna (8.7%) (Véase tabla 131).

XV.4. Calificación sobre la corrupción

La calificación sobre la corrupción se realizó a través de la evaluación a varias

personas e instituciones públicas. De esta manera, como se puede observar en el

cuadro que sigue, los partidos políticos y los políticos, son las instituciones que los

entrevistados consideran son más corruptas, seguidos por los sindicatos y el

gobierno. En el extremo opuesto, entre quienes se consideran menos corruptos,

se encuentran los compañeros de trabajo y el propio entrevistado. Es decir que al

momento de tener que identificar las personas o instituciones que comenten más

actos de corrupción, el entorno cercano del entrevistado no fue incluido, mientras

que el sistema político es el más señalado (Véase Cuadro 29).

141

Page 142: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 29 ¿Qué tan corruptos cree que son...?

Institución/Persona Mucho Algo Poco Nada NS/NC TotalPolíticos 61.5 28.4 5.1 0.7 4.3 100.0Empleados de base 12.6 29.7 31.9 20.2 5.6 100.0Proveedores 27.4 39.0 15.9 5.0 12.7 100.0Sindicatos 57.5 26.0 6.1 3.4 7.0 100.0Partidos políticos 68.3 22.5 4.9 1.1 3.2 100.0Gobierno 39.4 40.2 14.0 2.8 3.6 100.0Empleados de confianza

11.7 40.3 28.5 14.1 5.4 100.0

Compañeros de trabajo

1.4 8.0 17.1 68.1 5.4 100.0

Entrevistado 0.6 2.1 5.5 90.2 1.6 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

La misma tendencia se puede observar al interior de cada una de las secretarías

consideradas en la investigación. Así, los políticos son considerados los más

corruptos en mayor medida, para los trabajadores de la Secretaría de turismo

(70.0%), y de todas las demás secretarías, mientras que los empleados de base

son los más corruptos (22.9%) en proporción más elevada para los trabajadores

de la Secretaría de la función pública. Los proveedores son los más corruptos

(49.0%) desde la perspectiva de los funcionarios de la Secretaría de la función

pública, en tanto estos mismos trabajadores son los que consideran en mayor

medida que los sindicatos son muy corruptos (75.0%). Por otra parte los

trabajadores de la Comisión nacional del agua consideran que los más corruptos

en mayor medida son, partidos políticos (79.5%) y el gobierno (54.5%). Finalmente

los funcionarios de la Secretaría de turismo manifestaron que los empleados de

confianza son los más corruptos en el 21.3% de los casos (Véase Tablas 149 a

157).

Entre las personas e instituciones que los trabajadores de las distintas secretarías

consideran menos corruptos se destacan; los políticos para los funcionarios de la

secretaría de salud (2.9%), los empleados de base (35.0%) y los empleados de

confianza (21.7%) para los funcionarios de la Secretaría de la Reforma Agraria

142

Page 143: Corrupcion Mexico  1

(35.0%), los proveedores (10.0%) y los partidos políticos (4.0%) para los

trabajadores de la Secretaría de energía, los sindicatos (11.5%) y el gobierno

(11.5%) desde la perspectiva de los funcionarios de la Procuraduría general de la

república (Véase Tablas 149 a 157).

Los políticos son considerados más corruptos por los más jóvenes, el 77.6% de

los encuestados de 18 a 24 años así lo manifestó, en menor medida que por los

mayores; el 47.6% de los encuestados mayores de 55 años los ubicó en esa

posición. La relación inversa puede observarse por escolaridad; a menor nivel de

escolaridad más corruptos son considerados los políticos. Así los más

escolarizados consideran que los políticos son menos corruptos (así lo manifiestan

un 49.2% de los encuestados con nivel de posgrado) que los encuestados con

menores niveles de escolaridad (el 85.7% de las personas encuestadas con

primaria o menos así lo indicaron). Por ingresos se observa que a mayores niveles

de ingresos menos corruptos son considerados los políticos (Véase Tablas 149 a

157).

El mismo tipo de relación se observa para las demás personas e instituciones,

reflejando que las variables sociodemográficas pautan diferencias en las opiniones

sobre la corrupción entre los individuos encuestados.

XV.5. Soluciones frente a la corrupción

Entre los mecanismos más importantes reconocidos por los encuestados para

mejora el problema de la corrupción se señalaron, la capacitación al personal, el

aumento de los controles internos y el mejoramiento de la ley (Véase Tablas 49 a

57 y Cuadro 30).

143

Page 144: Corrupcion Mexico  1

Cuadro 30¿Qué tanto cree que contribuyen a solucionar la corrupción las siguientes

medidas? (porcentajes)Mecanismos Mucho Algo Poco Nada NS/NC Total

Servicio profesional carrera 45.1 25.3 13.0 9.3 7.3 100.0Controles internos 50.4 24.4 12.4 6.9 5.9 100.0Aumento de salarios 42.5 24.9 15.1 13.4 4.1 100.0Mejoramiento de la ley 50.5 22.7 13.2 9.4 4.2 100.0Vigilancia ciudadana 45.2 22.0 17.2 11.7 3.9 100.0Aumento de castigos 30.4 26.6 21.3 17.6 4.1 100.0Denuncias anónimas 26.6 25.3 20.9 22.7 4.5 100.0Ley de transparencia y acceso a la información

46.7 26.5 13.4 8.8 4.6 100.0

Capacitación del personal 62.4 20.5 8.6 5.1 3.4 100.0Fuente: Laboratorio de Documentación y Análisis de Corrupción. Unidad de Estudios sobre la Opinión, IISUNAM, 2005.

Al observar las respuestas de los encuestados se pude ver que una parte

importante de los trabajadores opina que el servicio profesional de carrera

contribuye mucho (45.1%) a solucionar el problema de la corrupción, mientras que

el 25.3% dice que contribuye algo, el 13.0% indicó que poco y el (9.3%) opinó que

el servicio profesional de carrera no sirve en nada para solucionar el problema de

la corrupción (Véase Tabla 49).

Los funcionarios encuestados que en mayor proporción confían en que el servicio

profesional de carrera puede hacer un cambio y podría ayudar a disminuir el

problema de la corrupción son aquellos que trabajan en la Procuraduría General

de la República (61.5%), la Secretaría de Gobernación (60.0%) y a la Secretaría

de Comunicaciones y Transportes (54.4%) (Véase Tabla 49).

En cuanto a las respuestas obtenidas por los usuarios y los responsables de los

servicios de adquisiciones, se puede destacar que los responsables tienen mayor

confianza (55.7%) en el servicio profesional de carrera con respecto a los usuarios

(42.8%). En tanto que no se evidencian diferencias entre las personas que

siempre han trabajado en la administración pública y los que no, así como las

personas que siempre han trabajado en la misma secretaría y los que no. Si se

destacan algunas diferencias entre las personas que están incorporados al

144

Page 145: Corrupcion Mexico  1

servicio civil de carrera (en un 53.0% confían en este servicio profesional) y los

que no están incorporados, cuya confianza desciende al 41.2%) (Véase Tabla 49).

Por otra parte se puede notar que las personas con un alto nivel de estudios

(51.6%), así como un alto nivel de ingresos más de 10 salarios mínimos (51.2%) y

que tienen entre 45 a 49 años (51.3%) son las personas que en mayor proporción

confían en el servicio profesional de carrera como un mecanismo para solucionar

el problema de la corrupción (Véase Tabla 49).

Mediante las respuestas obtenidas por las personas entrevistadas se puede

destacar que la mitad de ellos (50.4%) indica que los controles internos pueden

contribuir a solucionar el problema de la corrupción, mientras que un 24.4% opinó

que solamente contribuiría algo a solucionar este problema. El 12.4% afirma que

ayudaría poco y el 6.9% contestó que los controles internos no ayudarían en nada

a solucionar este problema (Véase Tabla 50).

Son los trabajadores de la Procuraduría General de la República (84.6%),

seguidos por los funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública (72.7%) y la

Secretaría de Relaciones Exteriores (61.7%), quienes afirman en más elevada

proporción que los controles internos pueden ayudar a solucionar los problemas

de la corrupción. Con respecto a los usuarios y a los responsables se puede decir

que los usuarios afirman en menor medida (47.1%) que los responsables (65.7%),

que los controles internos constituyan una solución al problema de la corrupción

(Véase Tabla50).

Cabe mencionar que de acuerdo a las características sociodemográficas las

personas en mayor proporción consideran que se puede mejorar mucho el

problema de la corrupción mejorando los controles internos, son personas de 55

años o más (55.1%), con alto nivel de estudios (58.1%) y que obtienen mas de 10

salarios mínimos (60.3%) (Véase Tabla 50).

145

Page 146: Corrupcion Mexico  1

El aumento de salarios como medida para contribuir a solucionar el problema de la

corrupción, es considerada como una medida que contribuiría en mucho por

menos de la mitad de los entrevistados (42.5%), en tanto que el 24.9% señaló que

esta medida ayudaría algo, el (15.1%) opinó que contribuiría poco y el 13.4%

contestó que esta medida no ayuda nada para solucionar este problema (Véase

Tabla 51).

Los funcionarios de las secretarías que opinaron que el aumento de los salarios es

una buena medida que puede contribuir a solucionar el problema de la corrupción,

fueron los trabajadores de la Procuraduría General de la República (76.9%),

siguiéndole los funcionarios de la Secretaría de Seguridad Pública (56.1%), la

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (53.4%) y finalmente los

trabajadores de la Secretaría de Relaciones Exteriores (53.3%) (Véase Tabla 51).

Las personas incorporadas al servicio civil de carrera consideran en una

proporción mayor (49.3%) que el aumento de los salarios es una buena medida

para evitar la corrupción, en comparación con los trabajadores que no están

incorporados a este servicio (39.3%) (Véase Tabla 51).

Por otra parte las personas que apoya esta medida de aumentar los salarios para

contribuir a solucionar el problema de la corrupción son mayormente jóvenes de

25 a 29 años (49.0%), personas que estudian o estudiaron los niveles de

preparatoria (42.7%), licenciatura (47.3%) y postgrado (42.3%). Así como las

persona cuyos ingresos son de 7 a 10 SM (42.2%), de 5 a7 SM (45.7%) y mas de

10 SM (47.0%) (Véase Tabla 51).

Mediante las respuestas obtenidas por parte de los encuestados se puede

observar también el acuerdo con la vigilancia ciudadana como medida para

solucionar el problema de la corrupción, ya que el 45.2% de los encuestados

menciona que ayudaría mucho, mientras que el 22.0%) indica que ayudaría algo,

146

Page 147: Corrupcion Mexico  1

el 17.2% opina que ayudaría poco y el 11.7% señaló que esta medida no

contribuiría en nada (Véase Tabla 53).

Observando el porcentaje de las personas encuestadas que señalan que la

vigilancia ciudadana puede contribuir a solucionar el problema de la corrupción,

las mayores proporciones se observan entre los funcionarios de la Secretaría de

Seguridad Pública (65.2%) y la Secretaría de la Reforma Agraria (63.3%) (Véase

Tabla 53).

En cuanto a las respuestas tomadas de las personas que están a favor y que

mencionan que ésta medida contribuye en mucho, destacan los jóvenes de 25 a

29 años (56.9%), los que tienen nivel de escolaridad de licenciatura (54.0%) y

aquellos con mas de 10 SM (53.4%) (Véase Tabla 53).

El aumento de los castigos es una de medidas en las cuales los entrevistados ya

no creen tanto como mecanismo adecuado para enfrentar a la corrupción, ya que

el 30.4% de la población encuestada opinó que esta medida puede contribuir

mucho a solucionar el problema de la corrupción, sin embargo el resto se dividió

entre aquellos que contestaron que esa medida contribuía algo (26.6%), los que

indicaron que serviría poco (21.3%) y los que respondieron que dicha medida no

contribuiría en nada al combate de la corrupción (17.6%) (Véase Tabla 54).

Entre los funcionarios que en mayor medida opinaron que el aumento de los

castigos contribuye a mejorar el problema de la corrupción destacan los

funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores (51.3%) y la Secretaría de

la Reforma Agraria (43.3%) (Véase Tabla 54).

Las denuncias anónimas como mecanismo para solucionar el problema de la

corrupción es el mecanismo que obtiene los porcentajes más bajos de apoyo. Un

poco más de la cuarta parte de los entrevistados (26.6%) señala que es una

medida que contribuye en mucho para solucionar la corrupción, pero los restantes

147

Page 148: Corrupcion Mexico  1

encuestados señalan que sólo contribuye en algo (25.3%), en poco con el 20.9%

de las respuestas, y en nada (22.7%). Entre las secretarías destacan los

entrevistados de la Secretaría de Seguridad Pública, quienes consideran en mayor

medida que los encuestados de otras secretarías, que las denuncias anónimas

pueden ayudar a solucionar el problema de la corrupción (43.9 (Véase Tabla 55).

Mediante las respuestas que se obtuvieron de los trabajadores de las diferentes

secretarías, se puede observar que casi la mitad de ellos (46.7%) opinan que la

ley de transparencia y acceso a la información es una medida que podría ayudar

mucho con el problema de la corrupción. Por otro lado, el 26.5% de los

encuestados manifiestan que esta medida ayudaría algo, el 13.4% señaló que

contribuiría poco y el 8.8% opinó que esta medida no sirve de nada (Véase Tabla

56).

De las personas que trabajan en las diferentes secretarías los encuestados que en

mayor proporción afirmaron que ésta medida contribuiría mucho a solucionar el

problema de la corrupción fueron; los trabajadores de la Procuraduría General de

la República (73.1%), la Secretaría de Gobernación (69.5%) y la Secretaría de

Seguridad Pública (62.1%) (Véase Tabla 56).

Para los responsables de los servicios de adquisición encuestados la ley de

transparencia contribuye a solucionar el problema de la corrupción en mayor

medida (53.3%) de lo que perciben los usuarios (45.3%). Quienes están

incorporados al servicio civil de carrera opinaron que ley de transparencia

contribuye a solucionar el problema de la corrupción en el 54.0% de los casos,

mientras que aquellos que no están incorporados opinaron lo mismo en el 43.1%

de los casos. La misma situación se puede observar entre las personas que

intervienen en el proceso de adquisiciones (53.9% opina que la ley de

transparencia contribuye en mucho) y las que no lo están el (da la misma

respuesta el 44.9% de los encuestados) (Véase Tabla 56).

148

Page 149: Corrupcion Mexico  1

En tanto las personas que en mayor medida opinaron que la ley de transparencia

y acceso a la información contribuye mucho a la solución de la corrupción, son

nuevamente como en casi todas las restantes medidas sugeridas, personas con

altos niveles de estudio posgrado (53.3%), con más de 10 salarios mínimos

(53.7%) y con más de 55 años (55.7%) (Véase Tabla 56).

Al observar las respuestas que los trabajadores de las diferentes secretarías

proporcionan, se puede decir la medida que obtiene el mayor apoyo como

mecanismo para solucionar los problemas de corrupción es la capacitación del

personal. Los encuestados señalaron que contribuye mucho a solucionar la

corrupción en un 62.4%, mientras que el 20.5% manifestó que esa medida solo

contribuiría en algo, el 8.6% señala que contribuye en poco y el 5.1% de los

encuestados afirmó que esa medida no contribuye en nada (Véase Tabla 57).

Tomando en cuenta las respuestas de las personas que laboran en las diferentes

secretarías destacan los trabajadores de la Procuraduría General de la República

(84.6%), la Secretaría de Relaciones Exteriores (76.6%) y la Secretaría de

Gobernación (75.8%), como los que en mayor proporción manifestaron que esa

medida podría ayudar mucho en solucionar el problema de la corrupción. En

cuanto tipo de funcionario encuestado, se aprecia un apoyo mayor para esta

medida entre los responsables (77.2%) que entre los usuarios (59.2%) (Véase

Tabla 57).

Por otra parte, y teniendo en cuenta la trayectoria de trabajo en la secretaría, se

puede decir que los funcionarios que no han trabajado siempre en la secretaría

dan más apoyo (67.5%) a la capacitación del personal como medida para

solucionar los problemas de corrupción, que las personas que han trabajado

siempre (58.0%). Una situación similar se puede apreciar en el análisis de las

respuestas de las personas que están incorporadas al servicio civil de carrera, y

las que no. Esto es así ya que los funcionarios con servicio civil de carrera

consideran en el 72.0% de los casos, que la capacitación es una buena medida en

149

Page 150: Corrupcion Mexico  1

la lucha contra la corrupción, proporción que desciende a 58.4% entre quienes no

están incorporados a este servicio (Véase Tabla 57).

Teniendo en cuenta las características sociodemográficas se puede decir que las

personas que consideran que la medida contribuiría mucho a solucionar el

problema de la corrupción, son mayormente personas con alto nivel de ingresos

mas de 10 SM (71.5%) y con un alto nivel de estudios (postgrado 71.1%) (Véase

Tabla 57).

A partir de las respuestas de los encuestados se puede observar que los

trabajadores se dividen, más o menos de forma pareja, entre aquellos que creen

en mayor medida en las medidas planteadas para solucionar la corrupción y

aquellos que tienden a ser un poco más escépticos. Esto puede reflejarse en las

siguientes respuestas, donde la mitad de los encuestados señalaron que el

mejoramiento de la ley contribuye mucho a solucionar el problema de la corrupción

50.5%. Por otra parte el 22.7% de los encuestados señaló que el mejoramiento de

la ley contribuye algo, el 13.2% indicó que esta medida contribuye poco y

finalmente el 9.4% consideró que mejorar la ley no contribuye en nada a

solucionar el problema de la corrupción (Véase Tabla 52).

Del conjunto de la secretarías se destacan los trabajadores de PEMEX (58.3), de

la Secretaría de Relaciones Exteriores (58.3%) y la Secretaría de la Función

Pública (56.3%), como las mas optimistas con relación a la capacidad que el

mejoramiento de la ley tiene para enfrentar los problemas de corrupción (Véase

Tabla 52).

En contra parte se puede observar que entre los encuestados que creen menos en

esta medida se encuentran los de la Secretaría de Salud (en un 16.2% señalan

que el mejoramiento de la ley no contribuye en nada a solucionar la corrupción), la

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (un 13.8% declaró que la ley no mejora la

corrupción en nada) y la Secretaría de Desarrollo Social (el 12.5% indicó que la ley

150

Page 151: Corrupcion Mexico  1

no contribuye nada). Cabe mencionar que la mayor parte de las personas

entrevistadas y que contestaron que si se contribuye mucho son personas con un

alto nivel de estudios (postgrado 59.3 %), mientras que los de primaria o menos

(25.5%) son los de mayor porcentaje al contestar que no cambiaría nada (19.4%).

Esto indica que los funcionarios entrevistados con mayor educación creen más en

la potencialidad de dichas medidas (Véase Tabla 52).

151

Page 152: Corrupcion Mexico  1

XVI. CONCLUSIONES

De la investigación se desprende que la cultura de la transparencia aún no ha

arraigado entre los funcionarios y sus proveedores en el país. La desconfianza y el

temor a brindar información se evidenciaron en las negativas de los funcionarios a

ser entrevistados.

Existe una brecha entre las élites responsables y los usuarios del servicio de

adquisiciones. Esta brecha se refleja también en la existencia de dos visiones

distintas del servicio público y dos culturas del servicio público distintas. Estas

culturas distintas evidencian dos percepciones distintas del país: entre las élites

responsables y los usuarios:

PERFILES DE LOS FUNCIONARIOS ENTREVISTADOSVariables Funcionarios

responsablesFuncionarios usuarios

Nivel de escolaridad promedio

Licenciatura Licenciatura

Promedio de edad 44.66 años 40.66 añosSiempre ha trabajado en el sector público

48.4% 50.4%

Siempre ha trabajado en la secretaría

26.4% 52.9%

Servicio civil de carrera

46.7% 34.4%

Tipo de puesto: confianza

80.6% 62.2%

Esta brecha se refleja también en la existencia de dos visiones distintas del servicio público:

152

Page 153: Corrupcion Mexico  1

PERFILES DE LOS FUNCIONARIOS ENTREVISTADOSCulturas del servicio público distintas

Funcionarios responsables Funcionarios usuariosMayores niveles de satisfacción con respecto a los procedimientos 37.8% dijo estar satisfecho

Menores niveles de satisfacción con los procedimientos 30.7% dijo estar satisfecho

Mayores niveles de satisfacción con los servicios41.7% dijo estar satisfecho

Menores niveles de satisfacción con los servicios17.7% dijo estar satisfecho

Porcentajes más altos de conocimiento de la ley 22.3% la conoce

Porcentajes menores de conocimiento de la ley 7.1% la conoce

Mayores niveles de apego a la norma 69.8%

Menores niveles de apego a la norma, 52.3%

Menor percepción de impunidad 64.4% perciben que se aplican castigos

Mayor percepción de impunidad 59.2% perciben que se aplican castigos

El estudio indica la presencia de dos culturas distintas: entre funcionarios con

larga permanencia en la administración pública y los nuevos que recién ingresan,

así como entre quienes mencionaron contar con servicio civil de carrera y quienes

dijeron no tenerlo.

Los funcionarios responsables tienden a ser más optimistas que los funcionarios

usuarios con respecto a:

Situación del país

Percepciones de la corrupción en el país

Impunidad frente a la corrupción

153

Page 154: Corrupcion Mexico  1

Culturas del servicio público distintas

Funcionarios responsables Funcionarios usuariosNiveles más altos de optimismo con la situación del país 27.5% señala que está mejor

Niveles menores de optimismo con la situación del país 23.5% señala que está mejor

Percepción de menores niveles de corrupción en el país, 49.5%

Percepción de mayores niveles de corrupción en el país, 55.6%

Menor percepción de impunidad 64.4%

Mayor percepción de impunidad, 59.2%

Piensa que las penalidades para delitos de corrupción son fuertes 43.3%

Piensa que las penalidades para delitos de corrupción son fuertes 35.3%

Dos culturas distintas: entre funcionarios con larga permanencia en la administración pública y los nuevos que recién ingresan

Antecedentes en el sector público

Funcionarios con antecedentes en el sector público

Funcionarios sin antecedentes en el sector público

Menor apego a las normas 57.0%

Mayor apego a la norma 57.5%

Porcentajes más altos de conocimiento de la ley 13.8% la conoce

Mayores niveles de conocimiento de la ley, 8.7% la conoce

Mayor percepción de impunidad, 65.3% Menor percepción de impunidad, 55.8%

Determinantes de la cultura de la transparencia en el servicio público entre

funcionarios responsables y usuarios de adquisiciones

Finalmente, La presencia de una cultura de transparencia se asocia

principalmente con factores:

De índole individual: la escolaridad y la autopercepción

Asociados al sistema político: percepción de corrupción en actores político;

percepción de corrupción en la administración y percepción de impunidad,

costos de incurrir en conductas de corrupción (aprobar un trámite

incorrecto)

154

Page 155: Corrupcion Mexico  1

Los factores asociados a la trayectoria y el desempeño profesional no son

relevantes para explicar la presencia de una cultura de transparencia: no

importa si se es funcionario responsable o usuario ambos tienen las

mismas posibilidades de participar en actos de corrupción

El conocimiento de la ley no es un factor relevante para la presencia de una

cultura de transparencia

De lo anterior se desprende:

La importancia de educar en una cultura de la transparencia y de apego a la

legalidad

La necesidad de la consolidación efectiva del estado de derecho

Crear condiciones de confianza en las instituciones del sistema político

Homogeneizar y profesionalizar el servicio público

Crear las condiciones para que favorezcan la consolidación y

profundización de la democracia en el país

Los efectos de la democratización en el combate a la corrupción se han convertido

en un tema debatido; no obstante, en la medida en que la corrupción sea

considerada como una de las varias consecuencias de los sistemas democráticos

deficientes, como una manifestación o síntoma, mas que una causa en si misma,

los mecanismos recomendados para terminar con ella, consecuentemente

tendrían que ser los mismos recomendados para ampliar y profundizar a la

democracia.

Resumen de las principales conclusiones

Perfil sociodemográfico y ocupacional

Prácticamente la misma cantidad de hombres y mujeres desarrollan su

actividad labora en las secretarías de estado, pero con significativas diferencias

tanto en sus edad, como en los niveles de escolaridad e ingresos. Los hombres

son predominantemente mayores frente a las mujeres, pero estas últimas

155

Page 156: Corrupcion Mexico  1

poseen niveles de escolaridad e ingresos muy inferiores a los que detentan los

hombres

Los funcionarios de las secretarías casi en la mayoría de los casos

encuestados, realizan funciones operativas en general. Tan solo uno de cada

diez encuestados se desarrolla en el área de adquisición y adjudicaciones

Permanencia en la administración pública

50.1% ha trabajado siempre en la administración pública

49.9% no lo había hecho anteriormente

el 48.4% de los funcionarios responsables ha trabajado siempre en la

administración pública,

el 50.4% de los funcionarios usuarios ha trabajado siempre en la

administración pública

Permanencia en la secretaría o institución

Del total de los entrevistados el 48.4% ha trabajado siempre en esa secretaría

50.6% no lo había hecho con anterioridad

El 26.4% de los funcionarios responsables ha trabajado siempre en esa

secretaría

El 52.9% de los usuarios ha trabajado siempre en esa secretaría

Quienes no habían trabajado en el sector público con anterioridad

provienen:

32.3% sector empresarial

11.7% del sector bancario

14.7% servicios profesionales

4.3% insuficientemente especificado

4.7% de la práctica de un oficio

156

Page 157: Corrupcion Mexico  1

1.9% de una organización gremial

1.2% de una institución educativa

29.2% No contestó

Los funcionarios responsables provienen:

30.8% del sector empresarial

9.6% del sector bancario

13.7% servicios profesionales

7.6% diversas ocupaciones (sectores educativo, gremial y otros).

38.4% No contestó

Servicio civil de carrera

De los entrevistados, solamente el 36.6% está incorporado al servicio civil de

carrera

46.7% funcionarios responsables

34.4% funcionarios usuarios

El 65.4% de los entrevistados es personal de confianza, 17.1% es personal de

base, el resto recibe ingresos por honorarios

el 80.6% de los funcionarios responsables es empleado de confianza y el

62.2% de los funcionarios usuarios

Reclutamiento de personal

Percepción de la existencia de un mayor número de parientes en :

SEP

CFE

PEMEX

IMSS

SCT

Es en estas secretarías de estado en donde:

157

Page 158: Corrupcion Mexico  1

Más del 50% ha trabajado siempre en la misma secretaría

Más del 50% ha trabajado siempre en el sector público

Percepciones sobre la situación del país

Casi la mitad de la población encuestada percibe de manera preocupante la

situación política del país, a lo que se suma que dos de cada diez indican que el

país atraviesa por una situación política inestable. Esta percepción se acentúa

entre los trabajadores de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la

Secretaría de Medio Ambiente y la Secretaría de Relaciones Exteriores

Aunada a la percepción política preocupante cuatro de cada diez encuestados

valora que la situación económica va a empeorar y otros cuatro de diez indican

que la situación económica ya empeoró. Datos que indican que entre los

funcionarios se refleja un fuerte pesimismo con respecto a la situación del país

Licitaciones para adquirir bienes y servicios

La mitad de la población encuestada reconoce que nunca se realizan

licitaciones en las secretarías, para la adquisición de bienes, productos o

servicios. Los servicios que realizan licitaciones en más elevada proporción son

los relacionados con la papelería y los servicios de copiado. Mayormente son los

funcionarios de la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de la Función

Pública y la Secretaría de la Seguridad Pública quienes indican que nunca se

realizan licitaciones

Las razones más destacadas aducidas por los funcionarios encuestados para

no llevar a cabo licitaciones son para cuatro de cada diez encuestados la

dificultad para lograr la rápida adquisición de los bienes y servicios. Una elevada

proporción de trabajadores de PEMEX sostiene esta opinión

En general los encuestados indicaron que la demora para adquirir bienes y

servicios es menor a tres meses. Las computadoras constituyen el producto que

más tiempo de adquisición requiere. Estos tiempos son evaluados como

158

Page 159: Corrupcion Mexico  1

suficientes por los trabajadores, de los cuales la mayoría está satisfecho con la

calidad de los servicios de adquisición

Son los encargados de adquisiciones quienes mayormente se reconocen como

las personas que deciden sobre la compra y contratación de bienes y servicios

Evaluación de la SECODAM

Casi cuatro de cada diez encuestados reconoce que la SECODAM es eficiente

para mejorar la administración pública, mientras que dos de cada diez

funcionarios entrevistados indica que no es nada eficiente. La consideran más

eficiente los funcionarios de la Secretaría de Energía y menos eficiente los

trabajadores de la Secretaría del Trabajo y la Previsión Social

Cuatro de cada diez encuestados señaló que la Secretaría de la Función

Pública trabajará mejor y logrará mejores resultados en el combate a la

corrupción que la propia SECODAM. Son los funcionarios de la Procuraduría

General de la República los que en mayo proporción tienen esta percepción

Auditorias y contralores

En la mayoría de los departamentos y oficinas se han realizado auditorias que

se han presentado a la opinión pública

La mayoría de los encuestados indican desconocer su existe una figura que

oficie como contralor ciudadano, así como desconocen sus atributos. Ocho de

cada diez indica además que la contraloría no tiene impacto en sus actividades

cotidianas y que no se les consulta en este tema

Evaluación de la corrupción

Los políticos, los partidos políticos y los sindicatos son las instituciones

reconocidas como las más corruptas por los encuestados en general, excepto

por los funcionarios de la Procuraduría General de la República, quienes los

señalan como los menos corruptos

159

Page 160: Corrupcion Mexico  1

Los funcionarios de la Procuraduría General de la República son también

quienes en mayor proporción reconocen en ellos mismos como funcionarios y en

sus propios compañeros de trabajo, elevados porcentajes de corrupción

Prácticas de corrupción y sanciones

Entre los actos corruptos más importantes reconocidos entre la población

encuestada se encuentran, mantener una buena relación con el jefe para lograr

ascensos y aceptar viajes pagados por los proveedores (prácticamente nueve de

cada diez encuestados así lo indicó). Esta opinión se identifica en mayor

proporción entre los trabajadores de la Secretaría de Salud, la Secretaría de

Gobernación y la Comisión Nacional del agua, y en menor medida en la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

La práctica más común de corrupción mencionada por la población encuestada

es recibir dinero o sobornos

Casi cuatro de cada diez encuestados reconoce que las penas aplicadas a los

funcionarios corruptos son débiles. La sanción más aplicada es la inhabilitación

del cargo

Medidas para evitar la corrupción

Las medidas que la población encuestada considerar son las más necesarias y

eficaces para solucionar el problema de la corrupción son la capacitación al

personal, el mejoramiento de la legislación y el aumento de los controles

internos. Los funcionarios que en mayor proporción se inclinan por estas

medidas son los que trabajan en la Procuraduría general de la República, la

Secretaría de la Seguridad Pública y la Secretaría de Relaciones Exteriores. Las

medidas consideradas menos eficaces son las denuncias anónimas

160

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