www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm

OECD

OECD Economics

2016 OCDE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE

COSTA RICA

Hacia una Costa Rica más productiva y más inclusiva

San José, 15 de febrero de 2016

2

Mensaje principal

• Costa Rica ha registrado avances muy importantes en las últimas décadas:

o Crecientes niveles de vida y bienestar

o Buena gestión de los recursos naturales

• Retos actuales:

o Restaurar la sostenibilidad fiscal

o Hacer que el crecimiento sea más inclusivo, especialmente para los trabajadores informales y las mujeres

o Adoptar reformas para potenciar el crecimiento de la productividad

3

Los niveles de vida han aumentado significativamente en las últimas décadas

Nota: OCDE mitad superior se refiere a la media no ponderada de los 17 países de la OCDE con el mayor PIB per cápita.Fuente: Base de datos OECD National Accounts y World Bank, World Development Indicators.

22

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28

29

30

31PIB per cápita de Costa Rica relativo a la mitad superior de la OCDE

% %

4

El bienestar es alto

Muchos componentes del índice de bienestar muestran valores comparables a niveles observados en países de la OCDE

Nota: Cada dimensión de bienestar se mide por uno a cuatro indicadores tomados del conjunto del OECD Better Life Index. Los indicadores normalizados se promedian con pesos iguales. Los indicadores se normalizan en un rango de entre 10 (el mejor) y 0 (el peor) de acuerdo con la fórmula siguiente: (valor del indicador - valor mínimo) / (valor máximo - valor mínimo) x 10.Fuente: Para Costa Rica: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC); Tribunal Supremo de Elecciones (TSE); base de datos de Gallup World Poll (Gallup, 2015). Para el promedio de la OCDE: Base de datos OECD Better Life Index.

Vivienda

Ingresos (incompleto)

Empleos (incompleto)

Comunidad

Educación

Medio ambienteParticipación cívica (incompleto)

Salud

Satisfacción con la vida

Seguridad

Equilibrio trabajo-vida

0

5

10

Costa Rica Promedio de la OCDE

5

La esperanza de vida es alta

Nota: Esperanza de vida al nacer para toda la población.Fuente: Base de datos OECD Health Statistics.

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85

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85Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE

Años Años

6

Costa Rica es un destino atractivo para la inversión

Fuente: World Bank, World Development Indicators.

Flujos netos de inversión extranjera directa

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5

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7

8Costa Rica América Latina y el Caribe OCDE

% del PIB % del PIB

7

La estabilidad macroeconómica es crucial para el crecimiento

Nota: Las expectativas de inflación están adelantadas un año.Fuente: Banco Central de Costa Rica.

La mejora en el marco monetario ha contribuido a la caída de la inflación

2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015-5

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InflaciónExpectativas de inflación

% %

8

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14

16

18tCO2 per cápita, 2012 tCO2 per cápita, 2012

Buena gestión de los recursos naturales

Fuente: Base de datos IEA CO2 Emissions from Fuel Combustion Statistics, Indicators for CO2 Emissions.

Las emisiones de CO2 per cápita son bajas; el porcentaje de renovables en la generación de electricidad y la cobertura forestal son elevadas

9

Primer reto: restaurar la sostenibilidad fiscal

10

La reforma tributaria recortará el déficit fiscal

Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica y base de datos OECD Economic Outlook 98.

Balance presupuestario del gobierno general

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-6

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1

2

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2Sin reforma Recomendación de la OCDE

% del PIB % del PIB

Reforma tributaria

presentada al Congreso

Sin reforma

11

Un ajuste fiscal del 3% del PIB recortaría la deuda pública

Reformas estructurales impulsaran el crecimiento, reduciendo el ratio de deuda

Efecto de reformas alternativas

Fuente: Cálculos de la OCDE.

20092010201120122013201420152016201720182019202020212022202320242025202620272028202920300

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0

10

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30

40

50

60

70

80Deuda del gobierno como % del PIB

Sin reforma

Reforma tributaria propuesta al Congreso: 2.1% del PIB

Con medidas fiscales adicionales: 3% del PIB

Deuda del gobierno como % del PIB

12

2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140

5

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0

5

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15

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30

35

40Otros Remuneraciones

% del PIB % del PIB

El gasto público aumenta debido al creciente gasto salarial

Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica.

Gobierno general, composición del gasto

13

1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

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5

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35

40

OCDE

Costa Rica

% del PIB % del PIB

Los ingresos fiscales son bajos

Aprobar e implementar la reforma fiscal presentada en el Congreso

Ingreso total

Fuente: OECD Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2015.

14

Mandatos consti-tucionales y

legales69%

Servicio de la deuda14%

Gasto no asignado 17%

Una asignación rígida hace que el gasto público sea inflexible

Organización del sector público con proporción del gasto en porcentajes (2014)

Fuente: Ministerio de Hacienda, Consolidación de Cifras e Ingresos, Gastos y Financiamiento del Sector Público 2014 y Clasificador Institucional del Sector Público.

El gobierno central tiene poco control sobre las finanzas del sector público

Reforzar la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar el gasto del sector público

15

Segundo reto: lograr que el crecimiento sea más inclusivo

16

El 10% más rico gana 32 veces más que el 10% más pobre

Relación de ingresos del 10% superior contra el 10% inferior (último año disponible)

Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación provisional para Costa Rica de 2015.Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD).

DNK

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LUX

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OECD PR

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RUS

AM

EX CHL

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35

0

5

10

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20

25

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35

17

El sistema de impuestos y transferencias reduce muy poco la desigualdad

Desigualdad (Gini) antes y después de impuestos y transferencias (último año disponible)

Nota: Datos para 2012 o último año disponible. Estimación preliminar para Costa Rica.Fuente: Base de datos OECD Income Distribution (IDD) y Lustig et al. (2013).

18

TUR

MEX CR

IIT

ACH

LKO

RGR

CBR

AHU

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LIR

L

SVK

COL

BEL

LUX

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10

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40

50

60

70

80

90% %

La participación de la mujer en el mercado laboral es baja

Nota: Datos para Brasil de 2013.Fuente: Base de datos OECD Labour Force Statistics.

Tasa de participación de la mujer en la fuerza labora (15 a 64 años de edad, 2014)

19

Quintil más pobre Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil más rico0

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0

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50

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70

80

90%

%

La ausencia de servicios de cuidado infantil mantiene a las mujeres pobres fuera del trabajo remunerado

Aumentar la oferta de servicios públicos de cuidado y educación infantil

Porcentaje de mujeres fuera de la fuerza laboral debido a responsabilidades no remuneradas de cuidar a otros (24-35 años de edad, 2014)

Fuente: Cálculos de la OCDE con base en datos de ENAHO 2014.

20

El empleo informal ha crecido

Fortalecer el cumplimento de las leyes y reducir las cargas administrativas

Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo, 2015.

I 2011

II 2011

III 2011

IV 2011

I 2012

II 2012

III 2012

IV 2012

I 2013

II 2013

III 2013

IV 2013

I 2014

II 2014

III 2014

IV 2014

I 2015

II 2015

III 2015

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100

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130

140

150

70

80

90

100

110

120

130

140

150Empleo informal

Empleo formal

Índice 2011 1T=100 Índice 2011 1T=100

21

25-64 años 25-34 años0

10

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100

0

10

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40

50

60

70

80

90

100Promedio de la OCDE Chile Brasil Costa Rica

% %

Los resultados educativos son pobres

Porcentaje de adultos con al menos educación secundaria (2014)

Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal meta para las políticas educativas

Fuente: OECD Education at a Glance 2015.

22

El tratamiento de aguas residuales es deficiente

Nota: Datos del último año disponible.Fuente: Base de datos World Bank, World Development Indicators; Estado de la Nación; UN stat; Eurostat; FAO Aquastat; UNEP; OECD Water; y OECD Environment at a Glance 2013.

Mejorar las instalaciones de gestión de aguas residuales

Conexión a tratamiento de aguas residuales (%) Tratamiento de aguas residuales (%)0

10

20

30

40

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100

0

10

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30

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60

70

80

90

100Costa Rica Brasil México Chile Promedio de la OCDE

% %

23

Tercer reto: adoptar reformas para impulsar el crecimiento de la

productividad

24

1990s 2010-20150.0

0.5

1.0

1.5

2.0

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3.0

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

Costa Rica OCDE

Y-o-y % change, average

Cambio % anual promedio Cambio % anual promedio

El crecimiento de la productividad se ralentiza

Fortalecer el rol estratégico del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación

Fuente: Base de datos OECD Economic Outlook 98.

25

Las actividades de I&D son limitadas

Nota: Gasto total en I&D (público y empresarial) como porcentaje del PIB, 2012 o último año disponible. Fuente: OECD, Main Science and Technology Outlook 2014; Eurostat; UNESCO Institute for Statistics (UIS), Junio 2014.

COL

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MEX CR

IGR

CAR

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LHU

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PPR

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LCA

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4.0

4.5% del PIB % del PIBGasto público en I&D (último año disponible)

El sector público representa una gran proporción del gasto en I&D

26

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0

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80

90

100

110Gasto de la educación superior en I&D Gasto del gobierno en I&D

% del gasto público en I&D

% del gasto público en I&D

La educación superior contribuye poco al gasto público en I&D

Incrementar la proporción de I&D dirigido a las universidades; asegurar un mejor cumplimento de los derechos de propiedad intelectual

Nota: Gasto público en I&D por tipo de sistema de investigación. Datos para 2012 o último año disponible.Fuente: OECD Science, Technology and Industry Outlook 2014.

Gasto público en I&D (último año disponible)

27

La regulación restringe la competencia en los mercados de bienes y servicios

Eliminar las exenciones antimonopolio y otorgar más independencia a la Comisión para Promover la Competencia

Nota: Datos de la OCDE son un promedio simple de los países miembros para 2013. Últimos datos para Estados Unidos son de 2008. Fuente: Base de datos OECD Product Market Regulation para países de la OECD y Brasil. Base de datos OECD-World Bank Group Product Market Regulation para Colombia, Perú y Costa Rica.

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0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.42.6

0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.42.6

Nivel de puntuación en RMP Nivel de puntuación en RMP

28

Nota: Las barras muestran la mediana de los costos administrativos mensuales de los bancos privados y públicos (gastos generales y de personal) expresados como un porcentaje de la suma de los activos y pasivos totales; la razón de los gastos administrativos mensuales respecto a la suma de los activos y pasivos totales se promedia en el año; los datos de 2015 son de enero a septiembre.Fuente: Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF).

Bancos privs.

Bancos púbs.

Bancos privs.

Bancos púbs.

Bancos privs.

Bancos púbs.

2013 2014 2015

0.00

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0.10

0.15

0.20

0.00

0.05

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0.20Gasto general Gasto en salarios

% %

Los bancos estatales tienen un papel dominante pero costos más altos que los privados

Eliminar las asimetrías regulatorias que favorecen a los bancos estatales; mejorar la gobernanza de los bancos estatales

Costos administrativos de los bancos sobre el total de activos y pasivos

29

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7De 1 (peor) a 7 (mejor) De 1 (peor) a 7 (mejor)

La calidad de la infraestructura de transporte es pobre

Calidad percibida de las carreteras (2013-2014)

Reducir el número de agencias relacionadas con la obra pública y mejorar la coordinación en sus labores de ejecución

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2005-2015.

30

Resumen

31

Principles hallazgoso Los ingresos fiscales son bajos y el gasto está aumentando rápidamente. La

administración pública está muy fragmentada.o Es posible mejorar la independencia del Banco Central en la conducción de la

política monetaria.o La competencia del sector bancario y los riesgos sistémicos financieros

continúan siendo preocupantes. o La desigualdad de renta es alta y la pobreza se ha mantenido sin cambios

durante los últimos 20 años.o La participación de la mujer en el mercado laboral es baja.o El porcentaje de empleo informal es alto y está en aumento. o El gasto en educación es alto pero los resultados son pobres. o La competencia es débil y el papel de las empresas propiedad del estado es

generalizado.o La baja productividad y las barreras a la actividad empresarial frenan la

convergencia de ingresos.o La infraestructura de transporte es deficiente debido a un marco

institucional complejo.

Prod

uctiv

idad

Incl

usió

nM

acro

32

Recomendaciones para restaurar la sostenibilidad fiscal y mejorar la credibilidad de

la política monetaria Reducir el déficit del Gobierno Central en 2% del PIB durante 2016-17 y en un

1.5% adicional posteriormente, aprobando e implementando la reforma fiscal propuesta, combatiendo la evasión fiscal, eliminando las exoneraciones fiscales que no tengan una justificación económica o social, y conteniendo el crecimiento de los gastos.

Mejorar la eficiencia en el gasto público reforzando la autoridad del Ministerio de Hacienda para controlar el gasto global del sector público e introduciendo la presupuestación basada en resultados.

Fortalecer la efectividad de la política monetaria para lograr la estabilidad en los precios mediante las reformas institucionales apropiadas, especialmente desvinculando el nombramiento del Presidente del Banco Central del ciclo político, y mejorando las normas de responsabilidad, como los motivos para su despido.

Establecer un sistema de garantía de depósitos que cubra a todos los bancos, acelerar la adopción de los principios de Basilea III, y publicar los resultados de las pruebas de estrés de los bancos.

33

Recomendaciones para lograr que el crecimiento sea más inclusivo

Aumentar la oferta de servicios de cuidado y educación infantil financiados con fondos públicos a fin de facilitar la participación femenina en el mercado laboral.

Simplificar la estructura de salarios mínimos y hacer cumplir la ley.

Adoptar una estrategia integral para reducir la alta informalidad en el mercado laboral, fortaleciendo la observancia de las leyes, reduciendo las cargas administrativas a la actividad empresarial, y capacitando a los pobres para que puedan convertirse en trabajadores formales.

Establecer la mejora de los resultados educativos como la principal meta para las políticas adoptadas, con especial énfasis en mejorar los resultados de los centros educativos y estudiantes más desfavorecidos.

Desarrollar un sistema de aprendizaje en el que participen activamente los empleadores.

Más en el Capítulo 1 de la Evaluación Económica

34

Recomendaciones para impulsar la productividad

Dar más independencia a la Comisión para Promover la Competencia y eliminar las exenciones antimonopolio.

Mejorar la gobernanza corporativa de los bancos y empresas del estado adoptando las Directrices de la OCDE para la Gobernanza Corporativa de las Empresas Estatales.

Fortalecer el diseño institucional para alinear las políticas a fin de impulsar la productividad; impulsar el rol del Consejo Presidencial para la Competencia e Innovación.

Mejorar el entorno empresarial y reducir los obstáculos a la actividad empresarial.

Simplificar el marco institucional y legal de las agencias de obra pública, a fin de lograr una mejor formulación de las políticas y una mejor ejecución en el sector de transportes e infraestructura.

Más en el Capítulo 2 de la Evaluación Económica

Más información…

www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm

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Disclaimers: Los datos estadísticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israelíes competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Golán, Jerusalén Este y los asentamientos israelíes en Cisjordania bajo los términos del derecho internacional.Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en él no conllevan perjuicio alguno respecto al estatus o la soberanía de cualquier territorio, a la delimitación de fronteras y límites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o área.

35