COSTA RICA: ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE ...

Economiacutea y Sociedad No 30 Julio-Diciembre de 2006 pp 17 -42

COSTA RICA ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO HACIA EL DESARROLLO

(De cara al TLC y al neoliberalismo) Dr Henry Ml Mora Jimeacutenez Economista y catedraacutetico Universidad Nacional Heredia

El desarrollo con dignidad no es un lujo tampoco es algo a lo que un paiacutes puede optar o dejar de hacerlo

El desarrollo con dignidad es el uacutenico desarrollo posible I Introduccioacuten Costa Rica econoacutemicamente hablando no es un paiacutes pequentildeo es un paiacutes diminuto Por eso toda estrategia de desarrollo econoacutemico1 que se enmarque en un determinado proyecto poliacutetico de paiacutes debe ser una estrategia de desarrollo ldquohacia fuerardquo es decir en amplia interaccioacuten (comercial financiera tecnoloacutegica y de cooperacioacuten) con otras economiacuteas nacionales regionales y al nivel mundial En este plano y de cara a la formulacioacuten

1 Por desarrollo econoacutemico suele entenderse un proceso de crecimiento econoacutemico con ldquocapacidad de arrastrerdquo es decir con capacidad de involucrar a la totalidad de la poblacioacuten en el acceso a los ldquofrutos del crecimientordquo de tal manera que toda la fuerza de trabajo disponible logre integrarse en la divisioacuten social del trabajo (mercados de trabajo) y en el marco de una tecnologiacutea moderna (homogeneidad tecnoloacutegica) Se supone que esa dinaacutemica econoacutemica puede sustentar aunque no automaacuteticamente un desarrollo social y poliacutetico igualmente universal transformando la sociedad entera en un conjunto social cohesionado e integrado capaz de manejar el conflicto social a traveacutes de la construccioacuten de acuerdos y consensos maacutes o menos hegemoacutenicos entre las distintas clases y sectores sociales Este concepto de desarrollo ha sido cuestionado en las uacuteltimas deacutecadas especialmente desde la oacuteptica del desarrollo humano (PNUD 1990) de la sustentabilidad ambiental (desarrollo sustentable Naredo 1997) desde la atencioacuten de las libertadas humanas (desarrollo como libertad Sen 2000) y tambieacuten desde la crisis del desarrollismo en el contexto de la globalizacioacuten neoliberal y la crisis de la modernidad (Hinkelammert 1995 133-139)

de una estrategia de desarrollo no hay otra alternativa2 Pero desarrollo ldquohacia fuerardquo no es sinoacutenimo de ldquoobsesioacuten exportadorardquo ni de simple y llano sometimiento a la estrategia neoliberal de globalizacioacuten sino que debe consistir en un ldquodesarrollo hacia fuerardquo pero ldquodesde adentrordquo y ldquodesde abajordquo ldquoHacia fuerardquo porque toda estrategia coherente de transformacioacuten econoacutemica que intente revertir el subdesarrollo debe tener como norte una exitosa integracioacuten (o al menos una eficaz insercioacuten) en la economiacutea mundial tanto en el comercio de bienes como en el de servicios y tecnologiacuteas Esto implica una determinada especializacioacuten pero no cualquier especializacioacuten en el marco de la divisioacuten internacional del trabajo ldquoDesde adentrordquo porque esa integracioacuten (insercioacuten) debe sustentarse en un desarrollo articulado de la economiacutea nacional y de su tejido empresarial y productivo Articulacioacuten significa en este nivel generacioacuten apropiacioacuten y (re)distribucioacuten interna de un alto valor agregado con la creacioacuten de encadenamientos productivos y de empleos de calidad muy al contrario de los enclaves de plantacioacuten industriales y de 2 Hoy en diacutea ni siquiera paiacuteses enormes en territorio recursos y poblacioacuten como China pueden pretender una profunda transformacioacuten de su economiacutea al margen del mercado mundial (Hernaacutendez Navarro 2006)

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exportacioacuten que han sido la norma durante toda nuestra historia como paiacutes formalmente independiente (modelo agroexportador modelo de sustitucioacuten de importaciones modelo importador-maquilador-exportador) ldquoDesde abajordquo porque tiene que traducirse en un desarrollo no excluyente (desarrollo inclusivo) en la construccioacuten de una sociedad donde quepamos todos y todas sin dejar por fuera en esta inclusioacuten a la naturaleza (desarrollo ambientalmente sustentable) No se trata de crecer para luego distribuir sino que la propia racionalidad econoacutemica del proyecto transformador debe ser inclusiva (ser humano y naturaleza)3 Ademaacutes habraacute de consistir en un desarrollo desde lo local y lo regional dando prioridad al crecimiento exportador impulsado por las pequentildeas y medianas empresas asiacute como por las empresas de economiacutea social4 La historia econoacutemica mundial nos da cuenta hablando a grosso modo de dos tipos de insercioacuten en el mercado mundial a) Una insercioacuten autoacutenoma ldquodesde adentrordquo o

ldquoendoacutegenardquo que caracteriza a la mayoriacutea de los paiacuteses hoy industrialmente desarrollados Esto independientemente del ldquogrado de aperturardquo de sus economiacuteas

3 La llamada ldquoteoriacutea del goteordquo (trickle down) pudo tener alguna validez en el siglo XIX en la medida en que aun subsistiacutea la figura del capitalista asceacutetico pero deja de tenerla cuando la expansioacuten de la produccioacuten se corresponde con una demanda que refleja una estructura piramidal de los ingresos en la cual la expansioacuten del mercado depende en alto grado de la expansioacuten de la produccioacuten de aquellos bienes que demandan los estratos capitalistas de altos ingresos cuando la ganancia se ha transformado definitivamente en ingreso personal y eacuteste se vuelca hacia una demanda de determinados bienes de consumo En estas condiciones hay una tendencia hacia la maximizacioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten de los ingresos y no al contrario un supuesto ldquogoteordquo hacia los sectores de menores ingresos 4 En este trabajo nos concentramos en la ldquoestrategia de insercioacutenrdquo en la economiacutea mundial para un ldquopaiacutes pequentildeordquo como Costa Rica y en la posibilidad de que esta no sea subdesarrollante Esto no significa que menospreciamos el ldquomercado internordquo pero ciertamente no seraacute nuestro eacutenfasis Sin embargo es claro que toda estrategia de desarrollo debe incorporar como parte sustancial de la misma los problemas de la seguridad alimentaria de la seguridad energeacutetica y de la gestioacuten estrateacutegica de los recursos naturales y el medio ambiente

b) Una insercioacuten perifeacuterica dependiente que caracteriza a la mayor parte de los paiacuteses subdesarrollados los cuales se integraron a la economiacutea mundial capitalista mediante la llamada ldquorelacioacuten centro-periferiardquo (inicialmente mediante la venta de materias primas agriacutecolas o mineras y la importacioacuten de productos manufacturados)5

No toda insercioacuten perifeacuterica en el mercado mundial conduce necesariamente al subdesarrollo pero eacuteste siacute ha sido el resultado para Ameacuterica Latina regioacuten geograacutefica vasta rica y diversa que aun contando con enormes recursos que hubiesen posibilitado su desarrollo econoacutemico ha estado postrada en el subdesarrollo durante los uacuteltimos 200 antildeos 6 En el caso de Costa Rica esta insercioacuten perifeacuterica (con algunas necesarias particularidades histoacutericas) se constituyoacute a lo largo del siglo XIX tal como tambieacuten ocurrioacute en el resto de Ameacuterica Latina nos transformamos en un paiacutes exportador de bienes agriacutecolas de escasa elaboracioacuten y limitada generacioacuten de empleo cediendo ademaacutes el control de la comercializacioacuten de estos bienes (cafeacute banano cacao etc) a empresas y poderes extranjeros A cambio nos convertimos en importadores de bienes manufacturados (para el consumo y para la produccioacuten) procedentes de los paiacuteses centrales7 Cuando a mediados del siglo XX se intentoacute un desarrollo industrial en el marco del MERCOMUN el esfuerzo rindioacute algunos frutos significativos durante unos pocos antildeos gracias al efecto multiplicador de la sustitucioacuten de importaciones para luego convertirse como ocurrioacute en mayor o menor medida en toda Ameacuterica Latina en un enclave industrial en alto grado controlado por empresas transnacionales y 5 Cfr Hinkelammert y Mora 2005 6 Los teacuterminos desarrollo y subdesarrollo se emplean en este trabajo para referirse exclusivamente a la historia econoacutemica posterior a la primera revolucioacuten industrial es decir al periacuteodo de consolidacioacuten definitiva del capitalismo cuando eacuteste se asentoacute en lo que Marx llamoacute el ldquomodo de produccioacuten especiacuteficamente capitalistardquo El teacutermino ldquoatrasordquo resulta desde entonces completamente inadecuado ya que sugiere que el subdesarrollo es un estado transitorio que puede superarse simplemente con las poliacuteticas correctas 7 Dejamos por fuera de este anaacutelisis las causas econoacutemicas sociales y poliacuteticas ldquointernasrdquo que hicieron posible esta insercioacuten perifeacuterica al mercado mundial Se trata en gran medida de las causas histoacutericas del subdesarrollo

Mora Jimeacutenez HeMora Jimeacutenez HeMora Jimeacutenez HeMora Jimeacutenez Henrynrynrynry ldquoElementos para una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo ldquoElementos para una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo ldquoElementos para una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo ldquoElementos para una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo

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sin la complementariedad regional y sectorial que se pretendiacutea con el proyecto cepalino original (Guerra-Borges 1986) Durante los uacuteltimos 20 antildeos y al amparo de poliacuteticas de corte neoliberal esta insercioacuten perifeacuterica se ha plasmado en cuatro pilares que no soacutelo no modifican lo esencial de la estructura perifeacuterica original (exportacioacuten de materias primas ndash importacioacuten de bienes manufacturados) sino que la ha reforzado Estos ejes presentados por los representantes acadeacutemicos y poliacuteticos del modelo como ldquoestrategias de modernizacioacuten econoacutemicardquo (al menos los tres primeros) son los siguientes8 a) El turismo especialmente el turismo en gran

escala y controlado por capitales transnacionales europeos y norteamericanos (las grandes cadenas hoteleras)

b) La maquila textiles zonas francas de

exportacioacuten tambieacuten predominantemente de capital transnacional

c) La agroexportacioacuten de nuevos productos

tropicales pintildea meloacuten plantas ornamentales flores algunas verduras tubeacuterculos etc Algunos de ellos recreando el modelo de las antiguas economiacuteas de plantacioacuten

d) Las remesas que se reciben de la

ldquoexportacioacutenrdquo de mano de obra En el caso de Costa Rica eacutestas no alcanzan la magnitud extraordinaria del resto de paiacuteses centroamericanos pero aun asiacute representoacute $239 millones en 2004 (seguacuten el Banco Central de Costa Rica) cifra similar al monto de las exportaciones de cafeacute o de pintildea en ese mismo antildeo y $400 millones en el 2005 (cifra equivalente al 61 de la IED en ese antildeo)9

8 Para un anaacutelisis similar pero aplicado al conjunto de paiacuteses de la regioacuten norte de Ameacuterica Latina veacutease CEPAL 2003 9 Seguacuten el censo de Estados Unidos del antildeo 2000 en ese momento habiacutean 70 000 ticos viviendo legalmente en esa nacioacuten pero seguacuten datos de los consulados se estima que en la actualidad al menos residen 220 000 en su mayoriacutea ilegales y aunque es una cifra pequentildea comparada con los emigrantes salvadorentildeos mexicanos o guatemaltecos aun asiacute representa el 5 de nuestra poblacioacuten (Cfr Miles de costarricenses viven ilegales en EE UU La Nacioacuten digital 13 03 2005 Paiacutes recibe en remesas el doble de las que enviacutea La Nacioacuten digital 25 10 2005)

Todaviacutea se mantiene a flote una industria ldquonacionalrdquo que dirige su produccioacuten hacia el mercado interno y centroamericano pero la misma se desnacionaliza progresivamente al tiempo que su capacidad de arrastre sobre el resto de la economiacutea es escasa y su dinamismo se encuentra estancado como corresponde a todo tiacutepico enclave industrial Pues bien la hipoacutetesis central de este trabajo es que el Tratado de Libre Comercio con los EE UU (TLC) vendriacutea a sentenciar y profundizar praacutecticamente a escribir en piedra nuestra condicioacuten de paiacutes perifeacuterico y subdesarrollado No seriacutea quizaacutes el ldquoApocalipsisrdquo aunque si probablemente la ruina para cientos o miles de pequentildeos productores y empresarios que por muacuteltiples razones (entre estas las llamadas ldquograndes asimetriacuteasrdquo) no tendriacutean opcioacuten de competir con las importaciones (subsidiadas o no) procedentes del norte ademaacutes claro estaacute de poner en jaque nuestro Estado Social de Derecho y nuestra condicioacuten de Repuacuteblica soberana Lo que el TLC siacute implicariacutea sin vacilacioacuten es una taacutecita renuncia al desarrollo renuncia que de todas maneras ha sido la toacutenica con algunos momentos excepcionales por parte de nuestras clases dominantes a lo largo de toda la historia patria Nuestra segunda hipoacutetesis la planteamos en forma de pregunta iquestAcaso no hay salida frente a esta disyuntiva iquestAcaso reforzar el modelo de insercioacuten perifeacuterica es nuestra mejor opcioacuten o incluso nuestra uacutenica opcioacuten Nuestra respuesta a esta interrogante es un rotundo no Dicho de otra forma siacute hay alternativas factibles (aunque no necesariamente generalizables) las cuales exploramos en este trabajo Y una tercera hipoacutetesis quizaacutes la maacutes importante es la siguiente aunque podemos vislumbrar y proponer una estrategia de reversioacuten y superacioacuten del subdesarrollo en gran medida eacutesta seriacutea bloqueada por el modelo y las poliacuteticas subyacentes al TLC Por eso se trata efectivamente de una renuncia al desarrollo en la medida en que una estrategia alternativa de reversioacuten del subdesarrollo estariacutea siendo abortada En resumen si bien los defensores del TLC nos pretenden convencer de que con este tratado el paiacutes estariacutea dando un paso importante hacia el desarrollo o al menos seriacutea un importante componente del mismo (con su correspondiente ldquoagenda complementariardquo) en realidad se trata de


la consolidacioacuten del subdesarrollo y de la renuncia definitiva al desarrollo II Entendiendo el fracaso de los proyectos de industrializacioacuten y desarrollo (capitalista) en Ameacuterica Latina Las condiciones baacutesicas que posibilitaron a ciertos paiacuteses europeos y a los Estados Unidos una industrializacioacuten autoacutenoma en el siglo XIX despueacutes de la industrializacioacuten pionera en Inglaterra fueron baacutesicamente tres a) La proteccioacuten hacia fuera Debido a la gran diferencia que existiacutea en los niveles de productividad del trabajo entre la industria moderna que surgiacutea de la primera revolucioacuten industrial inglesa y la industria tradicional o pre-industrial en el resto de Europa y los Estados Unidos era muy difiacutecil que surgieran nuevos centros industriales si los mismos no contaban con alguna proteccioacuten que permitiera compensar tales diferencias de productividad en los distintos paiacuteses y sectores Durante alguacuten tiempo los altos costos de transporte pudieron cumplir un papel en este sentido pero soacutelo de manera temporal y limitada por lo que una proteccioacuten aduanera apropiada fue el instrumento maacutes frecuente y expliacutecitamente defendido tanto en Europa como en los Estados Unidos10 b) Decidido impulso de las relaciones capitalistas de produccioacuten Resultaba indispensable ademaacutes que en el interior de los paiacuteses amenazados por la expansioacuten industrial inglesa se diera una profunda transformacioacuten econoacutemica social y cultural hacia la instauracioacuten de relaciones capitalistas de produccioacuten Esto implicaba un claro y decidido 10 El economista alemaacuten Frederick List considerado el padre de la moderna teoriacutea del proteccionismo se basoacute ante todo en la experiencia norteamericana La posicioacuten estadounidense fue profeacuteticamente expuesta por Ulisses Grant heacuteroe de la Guerra de Secesioacuten y presidente de los Estados Unidos de 1868 a 1876 al afirmar ldquoDurante siglos Inglaterra se apoyoacute en la proteccioacuten la practicoacute hasta liacutemites extremos y logroacute resultados satisfactorios Luego de dos siglos consideroacute mejor adoptar el libre cambio pues piensa que la proteccioacuten ya no tiene futuro Muy bien sentildeores el conocimiento que yo tengo de nuestro paiacutes me lleva a pensar que en 200 antildeos cuando EE UU haya sacado de la proteccioacuten todo lo que ella puede darle tambieacuten adoptaraacute el libre cambiordquo (Ha-Joon Chang ldquoLas bondades del librecambio una supercheriacutea histoacutericardquo Le Monde diplomatique edicioacuten en espantildeol No 13 julio de 2003)

acto de soberaniacutea que rechazaba una integracioacuten perifeacuterica y dependiente en el mercado mundial en funcioacuten de la industrializacioacuten inglesa Desde luego esto a su vez supuso la ocurrencia de ldquorevoluciones burguesasrdquo que se enfrentaron a la inercia (y la amenaza) de la expansioacuten capitalista inglesa y que transformaron profundamente todas las estructuras econoacutemicas y sociales de estos paiacuteses en un sentido capitalista c) La no obsolescencia absoluta de la tecnologiacutea tradicional Pero tambieacuten existioacute una precondicioacuten de caraacutecter teacutecnico-econoacutemico de crucial significacioacuten aun cuando la industria inglesa lograba crecientes niveles de complejidad y diversificacioacuten tecnoloacutegica hasta mediados del siglo XIX la distancia entre la tecnologiacutea moderna (industrial) y la tecnologiacutea tradicional (artesanal o pre-industrial) no era tan grande como para impedir que eacutesta uacuteltima fuera utilizada como puente para acceder a la primera Pero a partir de la segunda revolucioacuten industrial (finales del siglo XIX) ocurre una profunda transformacioacuten en las condiciones tecnoloacutegicas de la industrializacioacuten debida al inicio de la subsuncioacuten formal del trabajo general esto es a la apropiacioacuten capitalista (en primera instancia soacutelo de caraacutecter formal) de la ciencia y sus aplicaciones tecnoloacutegicas convirtiendo progresivamente el proceso productivo en esfera de aplicacioacuten de la ciencia En los centros industriales se da un proceso continuo de aumento de complejidad tecnoloacutegica que determina una relacioacuten esencialmente nueva entre tecnologiacutea tradicional y tecnologiacutea moderna modificando a la vez la situacioacuten histoacuterica dentro de la cual se insertan las relaciones capitalistas de produccioacuten La segunda revolucioacuten industrial ocurre durante las uacuteltimas deacutecadas del siglo XIX y basa su campo de accioacuten principalmente en cuatro aacutereas a) la electricidad b) el acero c) el paradigma energeacutetico basado en el carboacuten y

el petroacuteleo y d) la maacutequina de combustioacuten interna La subsuncioacuten formal del trabajo general esto es la incorporacioacuten sistemaacutetica de la ciencia y sus aplicaciones tecnoloacutegicas en la empresa capitalista empieza propiamente en Alemania a


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finales del siglo XIX y se extiende raacutepidamente a los Estados Unidos y al resto de Europa11 En las experiencias de industrializacioacuten en el siglo XIX los medios de produccioacuten y las tecnologiacuteas tradicionales podiacutean cumplir una funcioacuten que en el siglo XX ya no pudieron realizar En aquel siglo fueron el trampoliacuten para la creacioacuten de los medios de produccioacuten modernos y los nuevos meacutetodos industriales Si bien los medios de produccioacuten tradicionales se transformaban progresivamente en medios obsoletos solamente lo eran despueacutes de haber posibilitado la creacioacuten de medios de produccioacuten modernos Por lo tanto en gran medida eran reemplazados por sus propias creaciones (la herramienta se transforma en maacutequina herramienta y eacutesta se desarrolla hasta transformarse en el sistema de maquinaria propiamente dicho produccioacuten de maacutequinas por medio de maacutequinas) Eran ciertamente obsoletos en relacioacuten con estos productos suyos pero no lo eran en cuanto a su posibilidad de crear medios de produccioacuten modernos que los reemplazaban La primera maacutequina de vapor fue construida mediante medios de produccioacuten tradicionales lo mismo que el primer avioacuten (maacutes de un siglo despueacutes) pero ya no asiacute el primer motor eleacutectrico

11 En un sentido similar aunque no ideacutentico al expuesto Marx habla de dos fases de la revolucioacuten industrial (El Capital Tomo I seccioacuten cuarta) En la primera fase su dinaacutemica descansa todaviacutea en las ldquocapacidades humanasrdquo (fase de la manufactura) aunque estas capacidades humanas ya no son desplegadas principalmente en la forma de destrezas autoacutenomas del artesano sino en la forma de fuerza del obrero parcial Es la fase de predominio en el plano tecnoloacutegico de la maacutequina herramienta en la cual el conocimiento previo del obrero juega todaviacutea un papel importante y actuacutea como base para el desarrollo de la maacutequina La produccioacuten de maacutequinas por medio de maacutequinas constituye la segunda fase de la revolucioacuten industrial y el verdadero punto de partida de la gran industria La produccioacuten manufacturera queda definitivamente superada y la tecnologiacutea tradicional ya es imposible de emplear como base para el desarrollo de la tecnologiacutea moderna No obstante el anaacutelisis de Marx deja planteada aunque sin responder la siguiente pregunta fundamental iquestSi con la subsuncioacuten real del trabajo inmediato eacuteste es privado de toda capacidad creativa doacutende y coacutemo se gesta el desarrollo de las fuerzas productivas Ni las maacutequinas ni las nuevas tecnologiacuteas surgen por arte de magia Resolver este problema implica introducir en el anaacutelisis el trabajo general (conceptual) En realidad fue la subsuncioacuten formal del trabajo general a finales del siglo XIX y comienzos del XX lo que introdujo la ruptura definitiva del viacutenculo previo entre tecnologiacutea tradicional y tecnologiacutea moderna (Mora 2000 15-23)

ni el primer aeroplano12 Menos aun la produccioacuten en serie de estos medios de produccioacuten Esto es vaacutelido no soacutelo para Inglaterra sino tambieacuten para las otras experiencias de industrializacioacuten que se llevaron a cabo en el siglo XIX (Europa Estados Unidos) La ciencia de la primera revolucioacuten industrial era en gran medida propiedad social y soacutelo incidentalmente propiedad capitalista gracias a lo cual la nueva tecnologiacutea se podiacutea expandir sin obstaacuteculos insalvables a traveacutes de la informacioacuten y difusioacuten de sus experiencias al tiempo que el equipo teacutecnico para su aplicacioacuten se construiacutea con los medios de produccioacuten tradicionales existentes ndasho de faacutecil obtencioacutenndash en ese momento histoacuterico Las nuevas industrias que asiacute se conformaban no teniacutean que importar de Inglaterra sus nuevos equipos Importaban los conocimientos teacutecnicos y los prototipos hasta entonces uacutenicos de la maquinaria inglesa para luego copiarlos adaptarlos mejorarlos e inducir un proceso propio de innovacioacuten tecnoloacutegica Pero lo que cuenta en este contexto es el hecho de que la disponibilidad generalizada de la tecnologiacutea tradicional y la relativamente faacutecil difusioacuten de la nueva permitioacute durante algunas deacutecadas copiar asimilar y difundir tecnologiacutea moderna Por esta importante razoacuten nuevos proyectos capitalistas de industrializacioacuten pudieron concretarse durante el siglo XIX con relativa facilidad Era suficiente que ocurriera en el paiacutes en viacuteas de industrializacioacuten una revolucioacuten nacional burguesa exitosa con un gobierno nacional pro capitalista y que se fijara hacia el exterior una proteccioacuten de la produccioacuten nacional que permitiera transformar los medios tradicionales de produccioacuten en otros de tipo modernos mediante una industrializacioacuten autoacutenoma maacutes o menos dirigida desde la tutela estatal La condicioacuten teacutecnico-econoacutemica que posibilitoacute en estos casos el despegue de las nuevas industrializaciones consistioacute como hemos visto en que los medios de produccioacuten tradicionales no eran absolutamente obsoletos en el sentido apuntado Pero a finales del siglo XIX y sobre todo en el siglo XX este proceso de transformacioacuten autoacutenoma ldquodesde adentrordquo se complica hasta llegar al punto en el cual ya no resultaba viable En el caso alemaacuten la combinacioacuten de proteccioacuten aduanera e implantacioacuten de relaciones capitalistas

12 Cfr Braverman 1978 cap 7 Figueroa 1986 cap1


de produccioacuten hizo todaviacutea posible la industrializacioacuten sin mayor injerencia gubernamental directa pero la situacioacuten es ya muy diferente en el caso de Japoacuten que requirioacute de medidas mucho maacutes radicales Aquiacute nos encontramos con una poliacutetica deliberada de fomento industrial por parte del Estado con exclusioacuten consciente del capital extranjero y un apoyo estatal directo en determinadas industrias nacientes o estrateacutegicas Durante buena parte del siglo XX medidas similares fueron empleadas por el resto de paiacuteses industrializados y de reciente industrializacioacuten para proteger e impulsar sus industrias consideradas estrateacutegicas (Cfr Ha-Joon Chang y Duncan Green 2003) Soacutelo gracias a esas medidas radicales aun pudo lograrse en esa eacutepoca la transformacioacuten de la tecnologiacutea tradicional en tecnologiacutea moderna creaacutendose una base tecnoloacutegica propia en los sectores de punta condicioacuten indispensable para cualquier proceso de desarrollo econoacutemico13 Como hemos visto a finales del siglo XIX y comienzos del XX esta vinculacioacuten anteriormente existente entre tecnologiacutea tradicional y tecnologiacutea moderna sufre un corte radical La brecha entre

13 Y a mediados del siglo XX la acelerada industrializacioacuten de los llamados ldquotigres asiaacuteticosrdquo surge no por el sometimiento al proceso de globalizacioacuten en curso sino maacutes bien por su aprovechamiento Estas experiencias partieron de un estrecho entrelazamiento entre el Estado y el empresariado nacional alianza que requirioacute el impulso decisivo de las empresas nacionales para que llegaran a tener capacidad de introducirse mediante la exportacioacuten de mercanciacuteas y capitales en la economiacutea mundial globalizada desarrollaacutendose como empresas multinacionales Se da tambieacuten una planificacioacuten econoacutemica que parte de las empresas que se integra en un plan nacional con fuerte coordinacioacuten estatal En este proceso se recurrioacute en una primera fase a medios claacutesicos de fomento del desarrollo industrial como las tarifas aduaneras de proteccioacuten las limitaciones cuantitativas de las importaciones y la devaluacioacuten sistemaacutetica de la moneda pero tambieacuten a la imposicioacuten de obstaacuteculos para la inversioacuten de capitales extranjeros en sectores claves de la economiacutea Por encima de todo este entramado se opera con el fomento directo de empresas nacionales por medio de subvenciones estatales y condiciones iniciales de bajos salarios lo cual muchas veces se complementa con la constitucioacuten de sistemas puacuteblicos de educacioacuten y salud de alcance universal Ademaacutes hay que tener en cuenta la cuantiosa ayuda externa que recibieron paiacuteses como la Repuacuteblica de China en Taiwaacuten y Corea del Sur de sus principales patrocinadores los Estados Unidos y Japoacuten respectivamente en un contexto de guerra friacutea y estrategias de posicionamiento geopoliacutetico mundial

ambas se ensancha durante todo el siglo XIX para producirse luego una separacioacuten definitiva Soacutelo entonces la tecnologiacutea tradicional (pre-industrial) llega a ser obsoleta en todo sentido De alliacute en adelante los medios de produccioacuten modernos requeridos en las nuevas industrializaciones no pueden provenir ya de la transformacioacuten de la estructura tradicional en una estructura de produccioacuten moderna e industrial De alliacute en adelante ya no es suficiente tener los conocimientos teacutecnicos y la voluntad de producir para conseguir la produccioacuten de nuevos productos industriales ya que unos y otros cambian constantemente y asumen la forma de propiedad privada capitalista (patentes licencias secretos industriales etc) Cada vez maacutes la tecnologiacutea moderna soacutelo puede crearse a partir de la misma tecnologiacutea moderna previamente existente De lo anterior resultan diversas consecuencias que es necesario tener en cuenta en toda estrategia de reversioacuten del subdesarrollo La primera consecuencia de este cambio histoacuterico es muy clara para la gran mayoriacutea de los paiacuteses no industrializados la industrializacioacuten ya no podiacutea ser el resultado de su propio esfuerzo de modernizacioacuten productiva No bastaba con importar conocimientos teacutecnicos sino que era necesario al mismo tiempo importar el equipo apropiado para utilizarlos Todo ello significoacute una revolucioacuten en las condiciones de la industrializacioacuten y un salto cualitativo en las viacuteas del desarrollo industrial Cambiaron definitivamente las ldquocondiciones del despeguerdquo Despueacutes de esta ruptura definitiva a la que hemos aludido la industrializacioacuten de los paiacuteses no industrializados tuvo que basarse en la importacioacuten casi completa del equipo necesario La importacioacuten de medios de produccioacuten que antes era algo suplementario y opcional se convertiacutea ahora en la base misma del proceso provocando una segunda consecuencia la industrializacioacuten ya no podiacutea arrastrar (ldquoencadenarrdquo) al conjunto de la economiacutea Puede hacerlo solamente en la medida en que lo permita una alta capacidad de importar los nuevos medios de produccioacuten lo que impone una clara restriccioacuten externa al posible volumen de las inversiones industriales debido a que esta capacidad de importar inevitablemente queda rezagada en relacioacuten con las necesidades de un raacutepido proceso de transformacioacuten de la sociedad en teacuterminos de absorcioacuten de la tecnologiacutea moderna


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Esa ruptura coincidioacute con la transformacioacuten de las zonas perifeacutericas en zonas perifeacutericas desequilibradas (Hinkelammert y Mora 2005) El desequilibrio social creado no encontroacute solucioacuten y las poliacuteticas de industrializacioacuten heredadas del siglo XIX resultaban ahora ineficaces Hay por tanto una tercera consecuencia la proteccioacuten aduanera pierde gran parte de su significado y ya no tiene la importancia que tuvo en el siglo XIX como medida de fomento industrial convirtieacutendose en muchos casos en un medio para la recaudacioacuten de ingresos fiscales dada la incapacidad de estos Estados de imponer impuestos directos a las clases dominantes lo mismo que en barreras proteccionistas en contra de las importaciones maacutes competitivas Igualmente ndashy esta es una cuarta consecuenciandash el fomento gubernamental de relaciones capitalistas de produccioacuten en los paiacuteses no industrializados pierde la capacidad de promover clases capitalistas dinaacutemicas capaces de conducir un proceso autoacutenomo de industrializacioacuten La revolucioacuten nacional burguesa pierde vigencia histoacuterica y la dependencia se convierte en un fenoacutemeno generado por la misma estructura econoacutemica centro-periferia que ahora impera en la economiacutea mundial En Ameacuterica Latina las poliacuteticas de industrializacioacuten y desarrollo (capitalista) que se intentan en el siglo XX sufren un fracaso tras otro con eacutexitos soacutelo relativos parciales y temporales Los proyectos de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones tuvieron un efecto multiplicador en sus inicios pero la industria termina convirtieacutendose en enclave industrial sin capacidad de arrastre Ya a finales del siglo XX con la predominancia de las empresas transnacionales de produccioacuten mundial que comandan la estrategia de globalizacioacuten la maquila (textiles artefactos eleacutectricos partes de autos etc) las industrias de ensamble (automoacuteviles) y la agroexportacioacuten recrean enclaves de exportacioacuten con miacutenimos encadenamientos productivos tecnoloacutegicos y fiscales hacia el interior de las economiacuteas nacionales que a pasos acelerados refuerzan su condicioacuten perifeacuterica ( CEPAL 2003 Kuwayama y Duraacuten 2003 Ros 2004) Ademaacutes las normas de propiedad intelectual ahora reforzadas en el marco de la Organizacioacuten Mundial del Comercio (a partir de 1994) limitan de manera formidable el acceso a las nuevas tecnologiacuteas y su posible adaptacioacuten en los paiacuteses subdesarrollados (PNUD 2005 152-153)

III La estructura de las inversiones en una economiacutea capitalista y sus consecuencias para el desarrollo Transformada la industria en enclave industrial el problema de la industrializacioacuten se presenta bajo nuevos desafiacuteos La estrategia de desarrollo ndashque desde luego abarca mucho maacutes que la sola industrializacioacutenndash tiene ahora que incorporar medidas expliacutecitas capaces de evitar esta transformacioacuten de la industria en enclave o de revertir este proceso si ya se ha producido en un paiacutes especiacutefico Las posibles medidas a tomar pueden derivarse del anaacutelisis teoacuterico de las causas estructurales de la transformacioacuten de la industria en enclave Por un lado se puede buscar la salida dentro de la estructura econoacutemica triangular impuesta por el subdesarrollo14 tratando de aumentar la capacidad de importacioacuten en un grado tal que eacutesta sea capaz de alimentar la industrializacioacuten de la economiacutea en su conjunto Se propugna entonces por disposiciones referentes a la mejora de los teacuterminos del intercambio y al aumento de la ayuda exterior dos reclamos muy solicitados por los paiacuteses subdesarrollados y las organizaciones internacionales de promocioacuten del desarrollo (CEPAL UNCTAD) en las deacutecadas de los antildeos sesenta y setenta Por otro lado se puede buscar la salida rompiendo con el marco triangular de la estructura econoacutemica a fin de insertar la produccioacuten de manufacturas de alto valor agregado del paiacutes subdesarrollado en la divisioacuten internacional del trabajo (Corea del Sur y Taiwaacuten como ejemplos tiacutepicos) En esta liacutenea se deberiacutean tomar medidas referentes a la promocioacuten de la exportacioacuten de productos manufacturados de mediana y alta tecnologiacutea lo que podriacutea establecer un viacutenculo directo entre la dinaacutemica industrial interna y la capacidad de importar Las medidas a tomar se refieren en este caso tanto a la obtencioacuten de facilidades y eliminacioacuten de barreras (arancelarias y no arancelarias) en los centros industriales para el acceso a estos mercados como a modificaciones de la estructura de produccioacuten en 14 La estructura econoacutemica que surge en Ameacuterica Latina en el siglo XIX tras su conversioacuten en periferia del sistema capitalista mundial muestra tres veacutertices claramente definidos a) la produccioacutenexportacioacuten de materias primas en funcioacuten de las necesidades de los centros b) el control del capital comercialfinanciero de los flujos de exportacioacuten e importacioacuten y c) la produccioacuten agriacutecola y artesanal para el mercado interno


el interior del paiacutes subdesarrollado tendientes a generar la capacidad para elaborar y exportar productos manufacturados con un nivel competitivo comparable al de los centros al menos en algunos sectores seleccionados15 La estructura de inversiones y el equilibrio macroeconoacutemico Para evaluar la factibilidad de tales medidas y su posibilidad de eacutexito debemos hacer antes un breve anaacutelisis de la estructura de las inversiones que surge en una economiacutea orientada por un equilibrio entre empresas con determinacioacuten autoacutenoma de la produccioacuten esto es el equilibrio que tenderiacutea a producirse en ausencia de una orientacioacuten global de la economiacutea principalmente por parte del Estado Se trata de descubrir la estructura de inversiones que tiende a producirse en una economiacutea de tipo capitalista aunque tambieacuten puede aparecer en las economiacuteas de planificacioacuten central Lo que nos interesa es resaltar que se trata de la estructura de las inversiones que resulta de las relaciones capitalistas y del intercambio entre empresas autoacutenomas en una economiacutea de libre mercado sin mayor injerencia o conduccioacuten estatal (capitalismo de laissez-faire) Para tal fin vamos a introducir algunos conceptos analiacuteticos inspirados en las ecuaciones de los esquemas de reproduccioacuten de Marx pero presentaacutendolos en una forma maacutes amplia (aunque tomando en cuenta sus propios desarrollos teoacutericos en la Seccioacuten IV del Tomo I de El Capital) Distingamos en el proceso de la produccioacuten industrial tres secciones o sectores El Sector 1 es aquel donde se producen los bienes materiales de consumo final Este sector no incluye los servicios por lo que no consideramos si los bienes finales pasan directamente al consumidor o si se entregan a traveacutes de una produccioacuten adicional de servicios (educacioacuten

15 Desde luego las praacutecticas arancelarias imperantes en los paiacuteses industrializados que gravan con mayores aranceles a los productos importados conforme aumenta su grado de elaboracioacuten representa una clara limitacioacuten a las pretensiones de los paiacuteses subdesarrollados de penetrar esos mercados En un mismo sentido actuacutean las barreras no arancelarias y maacutes recientemente las normas de ldquotrato nacionalrdquo y las prohibiciones para exigir requisitos de desempentildeo a la inversioacuten extranjera

atencioacuten meacutedica entretenimiento etc) Tampoco consideramos aquiacute las actividades de innovacioacuten en materia de nuevos bienes de consumo El Sector 2 es aquel donde se fabrican los medios de produccioacuten que se emplean en el Sector 1 Es la seccioacuten de elaboracioacuten de ldquobienes de inversioacutenrdquo es decir bienes que son medios de produccioacuten para la elaboracioacuten de los bienes materiales de consumo final El Sector 3 es el lugar de las inversiones necesarias para producir los medios de produccioacuten que se elaboran en el sector 2 lo mismo que el lugar de la reproduccioacuten del capital del propio sector 3 y de las innovaciones necesarias para la creacioacuten de nuevos bienes de consumo en el sector 1 Es el sector donde se disentildean y elaboran los prototipos de los nuevos medios de produccioacuten empleados en estos dos sectores En esta seccioacuten se concentran los esfuerzos de innovacioacuten la investigacioacuten y el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas la organizacioacuten de las ciencias baacutesicas y aplicadas etc En este sector se procesan las aplicaciones productivas de la ciencia se disentildean procesos productivos y bienes nuevos16 Es la seccioacuten que cristaliza la subsuncioacuten formal y real del trabajo conceptual y por tanto el desarrollo de las fuerzas productivas aunque este no sea su objetivo inmediato (su objetivo inmediato bajo condiciones capitalistas es la ganancia)17 Para el anaacutelisis de la dinaacutemica econoacutemica y el progreso tecnoloacutegico el sector 3 es el sector maacutes importante de la economiacutea Constituye un circuito reproductivo una parte central del circuito general de produccioacuten y consumo En esta seccioacuten se crean los nuevos medios de produccioacuten y los nuevos modos teacutecnicos (para los sectores 2 y 3) sea redefiniendo las propiedades de los ya existentes sea superando radicalmente los medios de produccioacuten y modos teacutecnicos antiguos No sucede lo mismo en el sector 2 ya que aquiacute se producen (en serie) los medios de produccioacuten que

16 En lo que sigue hacemos abstraccioacuten de las inversiones necesarias para generar nuevos bienes finales pero es claro que se trata de una actividad clave tambieacuten realizada en el sector 3 17 En un anaacutelisis maacutes detallado podriacuteamos distinguir entre un sector 3 de maacutequinas que producen maacutequinas (medios de produccioacuten para los sectores 2 y 3) y un sector 4 de ldquoinvestigacioacuten y desarrollordquo Para no complicar demasiado la exposicioacuten hemos reunido estos dos en uno soacutelo


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no se emplean para producir nuevos medios de produccioacuten sino los bienes de consumo Por eso aunque tanto la produccioacuten generada en el sector 2 como en el sector 3 puede catalogarse como de ldquomedios de produccioacuten o ldquobienes de inversioacutenrdquo es necesario distinguir claramente unos de otros los primeros son medios de produccioacuten para la elaboracioacuten de los bienes de consumo los segundos son medios de reproduccioacuten o capital reproductivo En una tiacutepica economiacutea subdesarrollada los medios de produccioacuten (sector 2) suelen ser producidos internamente en una fraccioacuten minoritaria mientras que la dependencia con respecto a los medios de reproduccioacuten (sector 3) es praacutecticamente total De hecho el sector 3 es sumamente precario o inexistente y la subsuncioacuten del trabajo general o conceptual no estaacute organizada al interior de la relacioacuten capital-trabajo Para dar solamente algunos ejemplos En el sector 1 se situariacutea la produccioacuten de textiles automoacuteviles artefactos para el hogar medicamentos baacutesicos etc En el sector 2 se situariacutea la produccioacuten de maacutequinas cortadoras y de coser de los equipos destinados a la fabricacioacuten de automoacuteviles etc En el sector 3 finalmente se situacutean las tareas de investigacioacuten y desarrollo necesarias para generar maacutequinas y tecnologiacuteas maacutes eficientes maacutequinas robots por ejemplo la investigacioacuten farmaceacuteutica asiacute como la elaboracioacuten y prueba de los prototipos correspondientes La siguiente figura representa el circuito general de produccioacuten-consumo y la distincioacuten entre inversioacuten productiva (sector 2) e inversioacuten reproductiva (sector)18

18 Los modelos macroeconoacutemicos de corte post keynesianos y neo-estructuralistas insisten en la desagregacioacuten del consumo entre consumo de asalariados y consumo de capitalistas lo cual es sin duda pertinente para ciertos propoacutesitos de anaacutelisis pero no han planteado no al menos con la misma fuerza la desagregacioacuten que planteamos entre inversioacuten productiva e inversioacuten reproductiva

El circuito general de produccioacuten-consumo La interaccioacuten entre estos tres sectores configura la coordinacioacuten macroeconoacutemica del circuito general de produccioacuten y consumo Si los sectores 1 y 2 crecen continuamente tambieacuten el sector 3 tiene que crecer Produce su propio crecimiento que tiene que corresponderse siempre por lo menos con las tasas de crecimiento de los otros sectores La posibilidad de crecimiento del sector 3 limita de esta forma la posibilidad de crecimiento de los sectores 1 y 2 Si se supone una estructura econoacutemica capitalista basada en el equilibrio de mercados (laissez faire) la orientacioacuten hacia el equilibrio impone una determinada relacioacuten entre estos tres sectores Ninguacuten sector puede desarrollarse en forma autoacutenoma sino en relacioacuten con la dinaacutemica de los restantes Esto se hace aun maacutes evidente en el caso del sector 1 ya que su desarrollo presupone que los sectores 2 y 3 suministren los equipos y las innovaciones tecnoloacutegicas necesarias para el aumento de su produccioacuten Pero lo inverso es igualmente vaacutelido El sector 2 solamente puede producir sus medios de produccioacuten respectivos en el caso de que al cabo del periacuteodo teacutecnico de elaboracioacuten estos entren como bienes de capital en la produccioacuten del sector 1 En el caso contrario la produccioacuten del sector 2 no tiene sentido Incluso en el caso del sector 3 existe una interdependencia de este tipo aunque sea maacutes compleja que en el caso de la relacioacuten entre los sectores 1 y 2 El sector 3 por un lado disentildea y elabora los medios de produccioacuten (prototipos) utilizados en el sector 2 Estos medios de produccioacuten naturalmente soacutelo tienen sentido si al cabo del periacuteodo teacutecnico de produccioacuten entran como bienes de capital y nuevas tecnologiacuteas en el

Consumo global

(sector 1)

Inversioacuten global

Inversioacuten reproductiva (sector 3)

Inversioacuten productiva (sector 2)


proceso productivo del sector 2 Pero el sector 3 crea ademaacutes los medios de reproduccioacuten y las innovaciones que posibilitan su propia dinaacutemica aunque en este caso se trate fundamentalmente del conjunto de condiciones que empujan el desarrollo de las fuerzas productivas en especial la propia organizacioacuten del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico con fines productivos y comerciales Sin embargo tambieacuten esta parte de la produccioacuten del sector 3 se encuentra determinada por el ritmo de crecimiento futuro de los sectores 1 y 2 Su tamantildeo depende de los futuros suministros de medios de produccioacuten al sector 2 y tampoco se determina en forma autoacutenoma La estructura de las inversiones y el equilibrio macroeconoacutemico su expresioacuten algebraica19 En las condiciones apuntadas la interdependencia entre los sectores es por tanto total y la estructura de inversioacuten tiene que surgir necesariamente dentro de un equilibrio de inversiones entre los tres sectores Esto es indispensable para que a su vez pueda existir un equilibrio en los mercados de compra y venta

Para presentar la formulacioacuten teoacuterica de este equilibrio de las inversiones podemos considerar como condicionantes de la relacioacuten entre los sectores los siguientes paraacutemetros Sea c = la tasa de crecimiento de la produccioacuten de bienes finales (en teacuterminos decimales) Esta puede estar determinada en parte por el crecimiento de la poblacioacuten y por la distribucioacuten del ingreso pero claramente depende de un crecimiento correspondiente de la produccioacuten en los sectores 2 y 3 Si suponemos constante (al menos en el corto y mediano plazos) el coeficiente de capital y la vida uacutetil del equipo tenemos que c debe ser similar a la tasa de crecimiento de los sectores 2 y 3 Sea v = la vida uacutetil del equipo que determina el momento de la reposicioacuten del capital fijo Definimos la reposicioacuten del capital como la parte de la inversioacuten bruta que reemplaza los medios renovables consumidos o desgastados Se la puede

19 El lector que encuentre molestas las expresiones algebraicas puede saltarse esta subseccioacuten sin por ello dejar de captar lo esencial de la argumentacioacuten La misma se basa en Hinkelammert 1983 142-151

calcular como el cociente que resulta de dividir el valor de capital en cada sector y la vida uacutetil del equipo Es decir Sea k = I∆Q = el coeficiente de capital la relacioacuten entre la inversioacuten bruta y el producto anual adicional Suponemos un coeficiente de capital tambieacuten constante e igual en todos los sectores Con estos paraacutemetros podemos formular el equilibrio entre los sectores 1 2 y 3 Veremos que la inversioacuten necesaria en el sector 1 (I1) se determina a traveacutes de la tasa de crecimiento de la produccioacuten de los bienes de consumo (c) el coeficiente de capital (k) y la vida uacutetil de su equipo (v) El valor de I1 se compone de una parte atribuible a la inversioacuten neta y otra parte atribuible a la reposicioacuten de capital I1 = (Q1 bull c bull k) + (Q1 bull k)v = Q2 (en lo que sigue omitimos el punto ldquobullrdquo que simboliza la operacioacuten de multiplicacioacuten) Donde Q1 es el valor de la produccioacuten anual en el sector 1 (Q1 c k) es la inversioacuten neta anual y (Q1 k)v es la reposicioacuten de capital en el sector 1 La suma de ambas es la inversioacuten bruta en el sector 1 que coincide con la produccioacuten en el sector 2 ya que este es el sector que produce los medios de produccioacuten que se emplean en el sector 1 La ecuacioacuten anterior tambieacuten se puede escribir de la siguiente manera I1 = k Q1 (c + 1v) = Q2 (1) De manera parecida tenemos I2 = k I1 (c + 1v) Reemplazando (1) en esta uacuteltima ecuacioacuten obtenemos el valor de la inversioacuten en el sector 2 en funcioacuten de Q1 y de los coeficientes c k y v I2 = k2 Q1 (c + 1v)2 (2) Que nuevamente depende de los mismos paraacutemetros que en (1) y dado que en el corto y en el mediano plazos v y k son relativamente estables tenemos el resultado de que la inversioacuten en los sectores 1 y 2 depende fundamentalmente de c la tasa de crecimiento de la produccioacuten de bienes de consumo finales


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Para el valor de la produccioacuten en el sector 3 resulta Q3 = I2 + I3n + I3r I2 es la inversioacuten en el sector 2 producida en el sector 3 I3n es la inversioacuten neta efectuada en el sector 3 producida en ese mismo sector I3r es la reposicioacuten del capital en el sector 3 producida en ese mismo sector20 Esta uacuteltima presentacioacuten de Q3 ya hace evidente que dentro del sector 3 el valor de I3n + I3r describe un ciacuterculo de inversiones en el cual se producen los medios de produccioacuten y de reproduccioacuten (el capital productivo y el capital reproductivo) Se trata de un fenoacutemeno que no ocurre ni en el sector 1 ni en el sector 2 Si se especifica este valor de Q3 tenemos Q3 = I2 + [Q3 c k + (Q3 k)v)] O bien Q3 = [I2 (1-k)] (c + 1v) Reemplazando el valor de I2 seguacuten se obtuvo en (2) Q3 = k2 Q1 (c + 1v)2 (3) 1 ndash k(c + 1v) Se dan ahora los valores de I3n y de I3r I3n = Q3 c k (3-a) I3r = (Q3 k) v (3-b) De esta manera el valor de la produccioacuten en los sectores 2 y 3 (el capital productivo y reproductivo) resulta ser una simple funcioacuten de la tasa de crecimiento del sector 1 (c) del coeficiente de capital (k que suponemos constante) y de la vida uacutetil media de la economiacutea en su conjunto (v que tambieacuten suponemos constante) Con estos datos la estructura de las inversiones queda completamente determinada y el tamantildeo de los sectores 2 y 3 no puede ser otro que el indicado en las ecuaciones respectivas En caso contrario

20 Como establecimos antes esta formulacioacuten para Q3 hace abstraccioacuten de las inversiones en innovacioacuten para generar nuevos bienes de consumo final

necesariamente se producen desequilibrios en el mercado21 En particular no puede haber ninguacuten movimiento autoacutenomo de los sectores anteriores con respecto al sector 1 y sobre todo debe insistirse que la tasa de intereacutes no tiene influencia directa alguna en la estructura de las inversiones Si la tuviera (indirectamente) tendriacutea que operar a traveacutes de la determinacioacuten de la tasa de crecimiento del sector 1 del coeficiente de capital o de la vida uacutetil de los medios de produccioacuten Esta rigidez de la estructura de las inversiones en el equilibrio de mercado describe a la vez una determinada situacioacuten ldquooacuteptimardquo de la estructura de las inversiones Si el valor de todos los insumos intermedios se deriva del valor de los bienes finales entonces podemos expresar la produccioacuten de los medios de produccioacuten como el costo del crecimiento de la produccioacuten de bienes finales La decisioacuten de minimizar estos costos conlleva necesariamente a la estructura de inversiones indicada que describe la produccioacuten miacutenima de medios de produccioacuten que posibilita un crecimiento determinado de los bienes finales Esta rigidez no depende en absoluto de supuestos anaacutelogos a los del modelo de competencia perfecta Es una exigencia del equilibrio de mercados y de la minimizacioacuten de los costos del crecimiento de los bienes finales y tampoco depende del grado de monopolizacioacuten de una economiacutea determinada Expresada en estos teacuterminos generales cada economiacutea ndashcapitalista o nondash tiene que realizar tal estructura de inversiones para minimizar los costos del crecimiento En esta situacioacuten de equilibrio general de las inversiones se puede presentar un coeficiente que es de sumo intereacutes para el anaacutelisis ulterior de la situacioacuten de las economiacuteas subdesarrolladas y para formular las condiciones que posibilitan una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo Este coeficiente indica la relacioacuten entre el capital reproductivo del sector 3 y el ciacuterculo de produccioacuten-consumo de la economiacutea en su 21 Un resultado equivalente encontramos en la solucioacuten de equilibrio en un modelo macroeconoacutemico keynesiano simple con determinacioacuten exoacutegena de la inversioacuten y del gasto puacuteblico ya que en este caso el tamantildeo del multiplicador queda determinado por la propensioacuten marginal a consumir Es decir a menos que haya una endogenizacioacuten de la inversioacuten privada o del gasto puacuteblico seraacuten las condiciones de la funcioacuten consumo las que determinen el tamantildeo del multiplicador


conjunto (La circulacioacuten general de mercanciacuteas en la terminologiacutea de Marx) La primera formulacioacuten de este coeficiente de capital reproductivo puede partir de la relacioacuten existente entre la inversioacuten bruta en el sector 3 y la inversioacuten bruta que se da en el conjunto de los sectores 1 2 y 3 S = I3 I1+I2+I3 Esta misma foacutermula puede expresarse mediante las ecuaciones (1) (2) y (3) S = Q3 Q1+Q2+Q3 Este coeficiente describe el tamantildeo del nuacutecleo dinaacutemico de cada economiacutea moderna indicando mucho maacutes que el coeficiente de inversioacuten (ldquoformacioacuten bruta de capitalPIBrdquo de uso habitual en los anaacutelisis macroeconoacutemicos tradicionales) El coeficiente de inversioacuten considera que las inversiones de las distintas secciones tienen la misma importancia para la dinaacutemica econoacutemica mientras que el coeficiente de capital reproductivo destaca la fuerza reproductora y dinaacutemica del aparato productivo entero Asiacute desde la oacuteptica de la dinaacutemica econoacutemica lo importante no es tanto elevar la tasa de inversioacuten como elevar el coeficiente del capital reproductivo22 Algunos ejemplos numeacutericos pueden subrayar la significacioacuten de este coeficiente Ejemplo 1 Supongamos que Q1 = 100 c = 005 k = 2 v = 20 Tenemos entonces los siguientes valores para los distintos sectores Q1 = 100 Q2 = 20 Q3 = 5 I1 = 20 I2 = 4 I3 = 1 La inversioacuten total es I1 + I2 + I3 = Q2 + Q3 = 25 La tasa de inversioacuten es del 20 [(Q2 + Q3)(Q1 + Q2 + Q3)] El coeficiente del capital reproductivo es s = 004 (= 125) esto es soacutelo el 4 de las inversiones corresponden a capital reproductivo

22 En los anaacutelisis sobre crecimiento y desarrollo suele utilizarse el ldquogasto en investigacioacuten y desarrollordquo que dependiendo como se lo mida es una aproximacioacuten al capital reproductivo

Ejemplo 2 Supongamos ahora que el valor de c se duplica permaneciendo constantes los valores de Q1 k y v esto es Q1 = 100 c = 010 k = 2 y v = 20 Tenemos ahora los siguientes resultados Q1 = 100 Q2 = 30 Q3 = 1285 I1 = 30 I2 = 9 I3 = 385 La inversioacuten total es ahora Q2 + Q3 = 4285 La tasa de inversioacuten es del 30 El coeficiente del capital reproductivo es s = 009 es decir el 9 de las inversiones reingresan al ciacuterculo del capital productivo

Equilibrio macroeconoacutemico crecimiento econoacutemico y subdesarrollo

En general se puede afirmar que el coeficiente del capital reproductivo cambia en proporcioacuten a los cambios en c (tasa de crecimiento de la produccioacuten en el sector 1) en k (coeficiente del capital) y en v (vida uacutetil del equipo) En esta descripcioacuten del equilibrio podemos enfocar el crecimiento econoacutemico principalmente desde dos aacutengulos a) Desde el aacutengulo de la produccioacuten de bienes finales En este caso se enfatiza en la tasa de crecimiento de estos bienes influenciada por la totalidad de las inversiones b) Desde el punto de vista del circuito del capital reproductivo En este caso el tamantildeo de este circuito sintetizado por el valor de s se determina (en una economiacutea de mercado con determinacioacuten autoacutenoma de las inversiones) por la posible tasa de crecimiento de la produccioacuten de bienes finales y por la estructura de las inversiones Para una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo el segundo enfoque es el decisivo La disposicioacuten de la demanda a exigir altas tasas de crecimiento de bienes finales (enfoque keynesiano) de ninguna manera determina un crecimiento correspondiente en el sector 3 ni en la economiacutea en su conjunto si el trabajo general no estaacute organizado es decir si la ciencia y sus aplicaciones tecnoloacutegicas no son un factor endoacutegeno de crecimiento (s tiende a cero o estaacute exoacutegenamente determinado) Dicho de otra forma el empuje de la demanda no produce altas tasas de


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crecimiento en la produccioacuten de bienes finales si el circuito del capital reproductivo no brinda la posibilidad de obtener tales tasas de crecimiento Es este circuito del capital reproductivo el que determina la posibilidad real de un crecimiento autosostenido El equilibrio de los mercados vincula ambas condiciones el circuito del capital reproductivo aumenta el ritmo de las tasas de crecimiento de los bienes finales y viceversa La precariedad del sector 3 esto es la no organizacioacuten del trabajo general o conceptual atrofia las posibilidades de crecimiento del sistema en su conjunto Planteado el problema en teacuterminos del equilibrio en el espacio (Hinkelammert y Mora 2005) con su divisioacuten del espacio en centros y zonas perifeacutericas se puede afirmar que esta estructura de inversioacuten no se repite forzosamente en cada regioacuten especiacutefica y en cada paiacutes Un determinado paiacutes puede estar produciendo en la liacutenea del sector 1 (paiacuteses agriacutecolas por ejemplo) y otro en la liacutenea de los sectores 2 o 3 Pero necesariamente tiene que formarse un engranaje total dentro del cual se da esta estructura de las inversiones En caso contrario no se dariacutea el equilibrio en el espacio Pero cuando un paiacutes no estaacute produciendo en la liacutenea de alguna de las tres secciones es indispensable que supla la ausencia de determinadas producciones por el intercambio internacional El sistema de divisioacuten internacional del trabajo se transforma entonces en un sistema de comercio internacional En una economiacutea subdesarrollada (periferia desequilibrada) el sector 3 es muy precario casi inexistente y no estaacute organizado en funcioacuten del crecimiento de las fuerzas productivas El problema es que en el equilibrio macroeconoacutemico que tiende a darse en una economiacutea con determinacioacuten autoacutenoma de las inversiones no existe ninguna tendencia a corregir esta situacioacuten Se requiere de una poliacutetica deliberada que organice e impulse este sector y que lo articule con los otros sectores Ademaacutes habriacutea que determinar queacute subsectores del sector 3 seriacutean maacutes propicios para que este tipo de transformacioacuten en la estructura de las inversiones tenga eacutexito dadas las brechas tecnoloacutegicas existentes (en algunos casos abismales) el tamantildeo de la economiacutea las limitaciones biofiacutesicas o medioambientales y la posibilidad de que esta transformacioacuten tenga como base la organizacioacuten del trabajo conceptual en beneficio de la sociedad entera y no solo de una

minoriacutea Es decir no tiene que convertirse necesariamente en subsuncioacuten capitalista del trabajo conceptual En condiciones de subdesarrollo esta uacuteltima posibilidad es incluso inviable Debemos pensar en una salida post-capitalista por ejemplo una ldquoalianza estrateacutegicardquo entre el Estado las actividades de investigacioacuten y desarrollo en las universidades y los sectores empresariales pertinentes en funcioacuten del bien comuacuten y no de la ganancia inmediata El desarrollo capitalista hace referencia a la explotacioacuten del trabajo general por el capital Un desarrollo post-capitalista debe poner el eacutenfasis en la organizacioacuten del trabajo general en funcioacuten del bien comuacuten IV Una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo23 La mayor debilidad de las teoriacuteas estructuralistas y neoestructuralistas sobre el desarrollo24 (y eacutestas se encuentran entre las maacutes avanzadas en Ameacuterica Latina) reside precisamente en su punto de partida ya que las mismas parten de la existencia de un nuacutecleo de industrializacioacuten ya presente pero incipiente o deformado (Ameacuterica Latina se dice es ya una regioacuten semi-industrializada) y conciben el desarrollo como una simple extensioacuten de este nuacutecleo ya sea a partir del empuje de la inversioacuten extranjera (ldquomodernizacioacuten globalizanterdquo) o bajo la preponderancia del capital nacional (ldquomodernizacioacuten nacionalistardquo) Al enfocar el problema de esta manera no se examina la estructura econoacutemica (especialmente la estructura de las inversiones) de la industria incipiente (o deformada) sino que sobre la base de la misma y sin mayor criacutetica se deducen las condiciones necesarias para su ampliacioacuten muchas veces entendidas como restricciones u ldquoobstaacuteculos por removerrdquo

23 Utilizamos el concepto ldquoestrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo y no el tradicional ldquoestrategia de desarrollordquo porque la misma estaacute orientada maacutes que a la pretensioacuten de superar el subdesarrollo a crear las condiciones necesarias para su reversioacuten Lo anterior por cuanto la superacioacuten del subdesarrollo no depende solamente de los esfuerzos nacionales o regionales que se puedan poner en praacutectica sino tambieacuten de condicionantes estructurales al nivel de la economiacutea y la poliacutetica mundiales 24 Para una revisioacuten criacutetica de los supuestos teoacutericos y metodoloacutegicos del neoestructuralismo latinoamericano puede consultarse el artiacuteculo de Jaime Osorio incluido en la bibliografiacutea


El resultado de este anaacutelisis es siempre el mismo una dinaacutemica expansiva del desarrollo industrial ya existente soacutelo es posible si se cumplen al menos las siguientes tres condiciones a) Una ayuda econoacutemica externa significativa b) Una estabilizacioacuten (o mejora) de los teacuterminos

del intercambio del comercio exterior c) Un amplio acceso a los mercados de los

centros desarrollados Posteriormente en los antildeos ochenta y al calor de las tesis neoliberales predominantes se agregoacute una cuarta condicioacuten adicional d) Una soacutelida estabilidad macroeconoacutemica o mejor auacuten un adecuado ldquoclima de inversioacutenrdquo En los distintos periacuteodos histoacutericos suelen privilegiarse unos u otros de estos factores condicionantes Asiacute por ejemplo las condiciones a) y b) se enfatizaban en las discusiones sobre comercio y desarrollo en los antildeos 50 y 60 del siglo pasado mientras que en las dos uacuteltimas deacutecadas se han privilegiado las condiciones c) y d) Es difiacutecil plantear en un aacutembito teoacuterico general una ldquoestrategia de posicionamiento hacia el desarrollordquo pero debemos intentarlo aunque sin pretender que la misma tenga validez en las actuales condiciones del orden econoacutemico mundial para todo el mundo subdesarrollado Lo anterior por cuanto el examen del problema del subdesarrollo y la factibilidad de la estrategia sugerida para su reversioacuten o superacioacuten requiere que se analicen en profundidad las estructuras econoacutemicas sociales y poliacuteticas compatibles con este proceso los factores geopoliacuteticos y geoeconoacutemicos condicionantes al nivel regional y mundial lo mismo que las ldquocondiciones inicialesrdquo de cada paiacutes y regioacuten Pero nos parece necesario emprender esta tarea aunque el resultado sea provisional y limitado El fenoacutemeno maacutes llamativo y que debemos explicar es el siguiente mientras que en los paiacuteses capitalistas subdesarrollados todos los intentos de desarrollo econoacutemico a traveacutes de la industrializacioacuten han conducido al estrangulamiento de la misma y a la consiguiente transformacioacuten de la industria naciente sea en enclave industrial (sustitucioacuten de importaciones) sea en enclave de exportacioacuten (maquila agroexportacioacuten) una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo requeririacutea que este proceso sea dinaacutemico autosostenido expansivo con capacidad de arrastre sobre el resto

de la economiacutea y ambientalmente sustentable de manera que no conduzca raacutepidamente al estancamiento (absoluto o relativo) tal como ha ocurrido en las experiencias latinoamericanas de industrializacioacuten ni genere procesos destructivos de la naturaleza Paralelamente este posicionamiento hacia el desarrollo deberiacutea llevarse a cabo (para reducir el riesgo de un estrangulamiento externo) con una dependencia miacutenima o al menos sostenible a largo plazo con respecto al necesario financiamiento externo requerido y por consiguiente con respecto tambieacuten a las respectivas importaciones de equipo y tecnologiacutea aunque esto sea mucho maacutes difiacutecil de lograr en el caso de los paiacuteses pequentildeos tal como lo es Costa Rica y la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica Latina individualmente considerados (con la posible excepcioacuten de Brasil) Aunque el creacutedito externo cumple un papel importante este deberiacutea concentrase en solucionar los cuellos de botella que se producen en todo esfuerzo de industrializacioacuten y de impulso hacia el desarrollo a la vez que el ahorro interno permite financiar (al menos en una medida significativa) los proyectos estrateacutegicos Esto uacuteltimo ciertamente demanda una poliacutetica deliberada de fomento del ahorro interno y de su canalizacioacuten hacia la inversioacuten productiva y reproductiva (y no a la especulativa) El punto medular es que los paiacuteses latinoamericanos aunque con significativos avances parciales en el pasado (desarrollismo de los antildeos 50 y 60 por ejemplo) han fracasado rotundamente en sus proyectos de desarrollo aun contando algunos de ellos con enormes riquezas mineras energeacuteticas naturales o con poblaciones relativamente bien educadas (amplias clases medias por ejemplo) Debemos buscar las causas de este fracaso en el tipo de integracioacuten que estos paiacuteses han tenido en el mercado mundial capitalista y en las estructuras econoacutemicas y de clases que se han implantado y consolidado a partir de determinada conjuncioacuten de intereses entre las clases dominantes del centro y de la periferia Debemos por tanto analizar queacute tipo de estructura econoacutemica permitiriacutea al menos en potencia una estructura social que sustente un posicionamiento hacia el desarrollo


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Un principio alternativo de racionalidad econoacutemica25

Para examinar este desafiacuteo debemos retomar el anaacutelisis de la estructura de las inversiones que rige en una economiacutea con relaciones capitalistas de produccioacuten asiacute como su criterio respectivo de racionalidad Anteriormente vimos que en un sistema econoacutemico que busca su equilibrio macroeconoacutemico (la reproduccioacuten de sus condiciones macroeconoacutemicas de existencia) a traveacutes del libre juego de mercados autoacutenomos la tasa de inversiones se determina a partir de la tasa de crecimiento de la produccioacuten de bienes finales26 Dicho de otra forma en tal economiacutea no existe la posibilidad de que la tasa de inversiones se determine en forma autoacutenoma ya que la dinaacutemica de los mercados de bienes finales es el principal paraacutemetro que influye en la tasa de inversiones27 En las economiacuteas ldquoconsumistasrdquo actuales esta determinacioacuten incluso se ha profundizado En la situacioacuten de subdesarrollo (ausencia o precariedad del sector 3) este tipo de estructura de las inversiones lleva necesariamente al estrangulamiento del sector industrial entero y a su transformacioacuten en enclave industrial ya que el condicionamiento externo de la inversioacuten total producido por los desequilibrios en la balanza de pagos determina automaacuteticamente el tamantildeo maacuteximo del sector industrial y de la oferta de bienes finales Si bien puede haber industrializacioacuten esta tiende a estancarse raacutepidamente porque el volumen de la inversioacuten total debe repartirse siempre equilibradamente entre los sectores de produccioacuten de bienes finales (el sector 1) el sector que produce los medios de produccioacuten necesarios para producir los bienes finales (el sector 2) y el precario o casi inexistente 25 Los comentarios en este subapartado se limitan a la racionalidad del desarrollo sin cuestionar su concepto mismo No obstante es claro que el concepto tradicional de desarrollo encara hoy dos profundas limitaciones a) su incapacidad de incluir al conjunto entero de la poblacioacuten expulsando y excluyendo a grandes partes de la misma tanto en el norte como en el sur b) su incapacidad para asegurar la conservacioacuten y reproduccioacuten del medio ambiente Ambas dan un nuevo sentido al teacutermino desarrollo desigual 26 Obseacutervese que este resultado guarda relacioacuten con los obtenidos en el modelo keynesiano simple lo mismo que con el principio de aceleracioacuten es decir la inversioacuten como una funcioacuten del cambio en el producto 27 Recordemos que el coeficiente de capital y la vida uacutetil del equipo son relativamente estables en el corto y el mediano plazo

sector de los medios de reproduccioacuten (sector 3) siendo este uacuteltimo el sector donde se realiza el avance de las fuerzas productivas donde se disentildean innovan y producen los nuevos medios de produccioacuten y reproduccioacuten En esta situacioacuten (de ldquoequilibrio macroeconoacutemico competitivordquo en condiciones de subdesarrollo) el principio de racionalidad capitalista tiende a crear estructuras estancadas soacutelo parcial y limitadamente dinaacutemicas (enclaves) ademaacutes de los problemas que de por siacute genera en los aacutembitos de la distribucioacuten en el consumo en el medio ambiente y en las relaciones humanas (problemas relacionados con la ldquocalidad de vidardquo el desempleo estructural la violencia social etc) Un principio alternativo de racionalidad debe basarse en cambio en la determinacioacuten autoacutenoma de la estructura de las inversiones con independencia de la tasa de crecimiento de los bienes finales siempre que ello sea necesario28 Este principio apunta hacia una estructura de decisiones y un conjunto de poliacuteticas e incentivos que posibilite esa determinacioacuten autoacutenoma Una economiacutea capitalista de ldquolibre competenciardquo (liberalismo econoacutemico laissez faire ldquolibre comerciordquo) no permite obtener ese resultado por la sencilla razoacuten de que fundamenta el equilibrio econoacutemico en el libre juego de empresas autoacutenomas en los mercados y en las ventajas comparativas estaacuteticas29

28 Y ademaacutes con capacidad de influir en la cantidad y la ldquocalidadrdquo de las inversiones extranjeras (CEPAL) muy al contrario de las restricciones e imposiciones que aparecen en los capiacutetulos de inversioacuten en los tratados de libre comercio 29 ldquoSi en virtud de las normas acordadas [en los acuerdos de libre comercio] se elimina la autonomiacutea para adoptar estrategias activas de desarrollo productivo se debilitaraacuten los encadenamientos entre la exportacioacuten y el crecimiento del PIB y podriacutea llevar ademaacutes a los paiacuteses a especializarse en sectores de ventajas comparativas estaacuteticas pero de poco dinamismo en el comercio mundial Tal seriacutea el caso si se impusieran restricciones a las poliacuteticas que fomentan la innovacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico y fortalecer la base exportadora Ademaacutes las disciplinas relativas a la propiedad intelectual tales como las disposiciones sobre proteccioacuten de patentes podriacutean aumentar los costos de las tecnologiacuteas extranjeras inhibir el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas y desacelerar los procesos nacionales de aprendizaje y el cierre de la brecha tecnoloacutegica con las economiacuteas maacutes avanzadasrdquo (Bustillo y Ocampo 2003 15-16)


De esta manera un principio alternativo de racionalidad no puede encomendar la funcioacuten del equilibrio macroeconoacutemico al libre juego de los mercados ni siquiera en el caso de que esta funcioacuten se realice entre empresas de propiedad estatal (el caraacutecter juriacutedico de la propiedad de las empresas es en este sentido secundario) Tampoco puede prescindir del mercado ni de las relaciones mercantiles pero debe impulsar una orientacioacuten y planificacioacuten global de la economiacutea en funcioacuten de esta otra racionalidad ya sea entre empresas privadas estatales mixtas de economiacutea social o socializadas30 Pero en los paiacuteses capitalistas subdesarrollados el problema fundamental no consiste en lograr una anticipacioacuten de alguacuten equilibrio que el mercado tambieacuten podriacutea realizar por medio de sus propias tendencias tal como esto ocurre aproximadamente en los paiacuteses capitalistas desarrollados que han pasado de la subsuncioacuten formal a la subsuncioacuten real del trabajo conceptual sino en concebir un equilibrio que estaacute fuera de las posibilidades del libre juego de los mercados Desde luego la aspiracioacuten a este equilibrio tambieacuten impone que las relaciones mercantiles sean ldquodomesticadasrdquo por alguna autoridad central reguladora y no que actuacuteen libremente especialmente en lo que a la determinacioacuten de la estructura de las inversiones se refiere De manera que y en relacioacuten con la estructura de las inversiones un criterio alternativo de racionalidad implica decisiones autoacutenomas y ldquopoliacuteticas de Estadordquo respecto de la tasa de inversiones en los distintos sectores (1 2 y 3 en nuestro modelo) sin sujecioacuten a la estructura impuesta por la dinaacutemica de la demanda de bienes finales Esto presupone la tesis de que la tendencia intriacutenseca de las relaciones mercantiles es hacia la produccioacuten y reproduccioacuten de los desequilibrios 30 La antigua idea marxista de la abolicioacuten de las relaciones mercantiles mediante la socializacioacuten de los medios de produccioacuten no resultoacute y no resulta factible ya que la complejidad de cualquier economiacutea moderna es demasiado grande como para permitir un grado de transparencia econoacutemica suficiente que permita alcanzar tal objetivo a traveacutes de una planificacioacuten centralizada Este hecho exigiacutea una transformacioacuten del principio socialista de racionalidad lo que no ocurrioacute en las experiencias de socialismo de Estado En esas experiencias maacutes bien las relaciones mercantiles el criterio de los mercados y el criterio del rendimiento del capital se relegaron a un segundo plano (una especie de mal necesario) imponieacutendose como un criterio superior el de la planificacioacuten directa y centralizada del equilibrio econoacutemico

econoacutemicos ya que soacutelo sobre la base de esta tesis tiene sentido hablar de un criterio alternativo de racionalidad econoacutemica cualitativamente distinto del criterio capitalista de ldquolibre mercadordquo (y de ldquolibre comerciordquo) Una estructura de decisiones econoacutemicas guiada por un criterio alternativo de racionalidad persigue el equilibrio econoacutemico oponieacutendose a las tendencias inherentes de las relaciones mercantiles sin pretender abolirlas ni minimizarlas a priori No podemos examinar ahora en todas sus dimensiones los alcances de este criterio alternativo de racionalidad pero en el contexto de este trabajo nos interesa determinar queacute alcance tiene el mismo en relacioacuten con el equilibrio en el espacio econoacutemico Esta es precisamente la problemaacutetica central del desarrollo desigual en el espacio (Hinkelammert y Mora 2005) El concepto de equilibrio en el espacio es un concepto de homogeneidad del nivel tecnoloacutegico y por lo tanto de la productividad del trabajo en condiciones de pleno empleo de la fuerza de trabajo Pero la tendencia de las relaciones capitalistas mercantiles es hacia la produccioacuten de desequilibrios conduciendo finalmente a la polarizacioacuten entre desarrollo y subdesarrollo en el plano de la economiacutea o sistema mundo La relacioacuten desarrollondashsubdesarrollo es un fenoacutemeno derivado de las relaciones capitalistas de produccioacuten y de clases en el plano del sistema capitalista mundial Frente a esta situacioacuten (desequilibrio en el espacio subdesarrollo) el principio alternativo de racionalidad consiste en confrontar el concepto de equilibrio en el espacio (homogeneidad del nivel tecnoloacutegico con pleno empleo de la fuerza de trabajo) con el ordenamiento en el espacio econoacutemico que resulta del funcionamiento del criterio capitalista de racionalidad (estructura centro-periferia) existiendo una tensioacuten permanente entre ambos De esta confrontacioacuten (y no de ninguna meta de sociedad definida a priori) ha de resultar la estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo la cual viene a ser la aplicacioacuten del criterio alternativo de racionalidad al problema del desarrollo desequilibrado en el espacio econoacutemico Es por tanto una estrategia de reversioacuten del desequilibrio en el espacio econoacutemico producido por el sistema capitalista mundial y sus relaciones de produccioacuten predominantes Surge como producto de tales desequilibrios y como alternativa principal frente a la continuacioacuten del desarrollo desigual en el


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sistema capitalista Es una estrategia no una receta El elemento central de esta estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo en su maacuteximo nivel de abstraccioacuten es la maacutexima concentracioacuten posible y factible de las inversiones tecnoloacutegicas en el sector 3 esto es en la esfera de la reproduccioacuten de los nuevos medios de produccioacuten necesidad determinada por el corte tecnoloacutegico anteriormente sentildealado entre medios de produccioacuten tradicionales y medios de produccioacuten modernos o dicho de otra forma entre la subsuncioacuten del trabajo inmediato y la subsuncioacuten del trabajo general Al producirse este corte las relaciones capitalistas de produccioacuten con libre juego de los mercados tienden a crear el subdesarrollo en las zonas perifeacutericas que llegaron tarde al proceso de industrializacioacuten La manera de superarlo consiste en concentrar las inversiones en la reproduccioacuten de los medios de produccioacuten modernos (sector 3) y consecuentemente en limitar por un determinado plazo el uso de estos medios de produccioacuten modernos para fines no reproductivos (sectores 1 y 2) Desde luego esta concentracioacuten de las inversiones no podraacute hacerse en la totalidad del sector 3 sino en aquellos subsectores en los cuales cada paiacutes subdesarrollado tenga mayores posibilidades de eacutexito Pero estas posibilidades no resultan prometedoras en aquellas ramas productivas en las cuales las asimetriacuteas tecnoloacutegicas entre el centro y la periferia resultan insalvables (aunque es posible impulsar esfuerzos de cooperacioacuten internacional) o el acceso a la nueva tecnologiacutea estaacute simplemente vedado China (un espacio econoacutemico enorme) lo estaacute intentando actualmente tratando de reproducir de forma acelerada las etapas de la industrializacioacuten claacutesica pero este camino resulta imposible para cualquier paiacutes de dimensioacuten pequentildea o mediana El punto de partida es contar con estructuras de decisioacuten (Estado ndash sociedad civil) y poliacuteticas de Estado que permitan determinar en forma autoacutenoma el circuito reproductor de las inversiones y un principio de seleccioacuten econoacutemica que superponga al criterio de rendimiento del capital individual un criterio relativo al uso limitado de tecnologiacuteas modernas para fines no reproductivos (sectores 1 y 2) Soacutelo en este contexto puede promoverse una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo y la consiguiente reversioacuten del subdesarrollo

Al proceder de esta manera es posible potenciar la capacidad expansiva de las inversiones industriales En el caso liacutemite soacutelo aproximadamente vaacutelido para una paiacutes de vasta extensioacuten econoacutemica existe la posibilidad de aumentar el coeficiente del capital reproductivo hasta un valor cercano a 1 es decir hasta que toda la inversioacuten en tecnologiacutea moderna se concentre en el sector 3 (para producir y reproducir los medios de reproduccioacuten) con el fin de asentar el desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y sus aplicaciones productivas sobre sus propios pies En este caso extremo se puede incluso renunciar a la reposicioacuten de los equipos de produccioacuten industrial modernos en los sectores 1 y 2 elaboraacutendose los bienes finales uacutenicamente con el empleo de medios de produccioacuten tradicionales o tecnoloacutegicamente rezagados (pero econoacutemicamente vaacutelidos) Se trata de un caso extremo que sirve para ilustrar el dilema Desde luego en este caso extremo dejamos de lado la existencia de ventajas de escala o de espacio absolutas o comparativas que puedan ser de enorme impacto asiacute como problemas y conflictos geopoliacuteticos que obligariacutean a una poliacutetica de seguridad alimentaria o de independencia energeacutetica de praacutectica autosuficiencia o muy cercana a ella Una vez asegurada esta estructura de inversiones que hemos denominado ldquode posicionamiento hacia el desarrollordquo la principal limitante del crecimiento del acervo de capital es la capacidad teacutecnica de crear (o importar) los medios de reproduccioacuten en el sector 3 Esta seccioacuten se desarrolla ahora como un circuito cerrado en el cual a partir de medios de produccioacuten determinados se elaboran de continuo nuevos medios de produccioacuten en una escala siempre mayor Si el espacio econoacutemico organizado en funcioacuten de este tipo de acumulacioacuten de capital es suficientemente grande (toda Ameacuterica Latina por ejemplo) la importacioacuten de equipo y tecnologiacutea puede limitarse a cubrir los cuellos de botella y el circuito puede dirigirse hacia una autonomiacutea creciente con el fin de disminuir el coeficiente de importacioacuten de equipos Es improbable que en estas condiciones haya un estrangulamiento externo del proceso de industrializacioacuten ya que este circuito cerrado puede siempre recurrir a teacutecnicas maacutes tradicionales si no se dispone de las teacutecnicas maacutes modernas En el caso liacutemite teoacutericamente posible en el que la tecnologiacutea moderna para desencadenar tal proceso falte por completo y si no es posible importarla incluso


podriacutea recurrirse a todos los pasos de la industrializacioacuten de los siglos XIX y XX partiendo de tecnologiacuteas tradicionales para llegar paulatinamente a las tecnologiacuteas maacutes modernas (similar en cierto sentido a lo que ha intentado China desde finales de los antildeos setenta) Por tanto ni siquiera en el plano teoacuterico se puede formular el caso de un estrangulamiento externo de la acumulacioacuten siempre y cuando se argumente sobre la base de un espacio econoacutemico cuyo tamantildeo permita la autonomiacutea econoacutemica con aprovechamiento de la teacutecnica moderna (Ameacuterica Latina en su conjunto) Desde luego otra seriacutea la situacioacuten si existen liacutemites biofiacutesicos a tal expansioacuten lo cual resulta ser el caso en la actualidad31 Pero en definitiva no es el camino que puedan seguir los espacios econoacutemicos o paiacuteses pequentildeos El caso del ldquopaiacutes pequentildeordquo Obviamente la situacioacuten es harto maacutes difiacutecil en el caso de que se intente realizar esta estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo en espacios econoacutemicos pequentildeos Si bien no es faacutecil cuantificar la distincioacuten entre espacios econoacutemicos grandes y espacios econoacutemicos pequentildeos aquiacute planteamos esta distincioacuten en un sentido econoacutemico y tecnoloacutegico como resultado de las condiciones de la divisioacuten social del trabajo en el espacio econoacutemico mundial Podemos definir el espacio econoacutemico grande como aquel en el cual resulta econoacutemicamente factible una poliacutetica de plena o alta autonomiacutea y el espacio econoacutemico pequentildeo como aquel donde soacutelo es posible alcanzar una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo mediante la integracioacuten en un sistema mayor de divisioacuten internacional del trabajo cuya extensioacuten supere el espacio limitado por las fronteras poliacuteticas del paiacutes referido Es claro que Costa Rica al igual que la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos individualmente considerados (con la posible excepcioacuten de Brasil) es un paiacutes pequentildeo y tambieacuten es claro que la

31 Los dos mayores desafiacuteos que enfrenta China para poder transformar su impresionante crecimiento econoacutemico en la base para un desarrollo sustentable son por un lado la capacidad de integrar a toda su poblacioacuten en este esfuerzo de desarrollo conteniendo la explotacioacuten agravada y las crecientes desigualdades sociales y por el otro los liacutemites biofiacutesicos que impone la sustentabilidad ambiental de ese desarrollo dado el agravamiento de los problemas ambientales (Hernaacutendez Navarro 2006)

globalidad del mundo entero impone hoy una divisioacuten internacional del trabajo que tambieacuten alcanza a todo el planeta por lo que incluso para espacios econoacutemicos grandes soacutelo se puede tratar de una autonomiacutea relativa La estrategia de desarrollo en el espacio econoacutemico pequentildeo no puede proporcionar el mismo grado de autonomiacutea y soberaniacutea nacional que en el caso del espacio econoacutemico grande El paiacutes pequentildeo debe integrarse obligatoriamente en uno o varios espacios econoacutemicos mayores lo cual impone condicionamientos externos inevitables La estrategia de desarrollo no puede ser la misma que en el caso del espacio econoacutemico grande No puede centrarse exclusivamente en la produccioacuten de los medios de reproduccioacuten ndashesto solamente es posible en el espacio econoacutemico grandendash sino que junto con la reproduccioacuten de estos medios en sectores seleccionados debe centrarse en el comercio internacional de importaciones y exportaciones tanto de bienes como de servicios Sigue siendo vaacutelido el principio de la limitacioacuten del uso de tecnologiacuteas modernas para producir bienes de consumo (los cuales en una medida significativa podraacuten importarse aunque dentro de una clara estrategia de seguridad alimentaria y de seguridad energeacutetica) pero ya no puede existir una concentracioacuten preponderante en el sector 3 sino soacutelo una concentracioacuten selectiva en ese sector Al mismo tiempo en el sector 3 surge necesariamente otro circuito tambieacuten cerrado que puede ser descrito como un circuito donde las importaciones se hacen preferentemente en funcioacuten del aumento de las exportaciones de alto valor agregado32 Es obvia la posibilidad de que se establezca un circuito de concentracioacuten de las importaciones establecido en funcioacuten de mayores exportaciones que a su vez permiten mayores importaciones que vuelven a concentrarse para obtener exportaciones de mayor magnitud y alto valor agregado circuito que describe una forma concreta de acumulacioacuten Pero la descripcioacuten de un circuito de este tipo pone de manifiesto la existencia en estas condiciones de un espacio econoacutemico pequentildeo con fuertes determinaciones externas sobre las cuales muchas veces no se puede influir directamente

32 Lo cual es muy distinto de la ldquoobsesioacuten exportadorardquo seguida por Ameacuterica Latina como parte de las poliacuteticas de los ajustes estructurales y del ldquolibre comerciordquo


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Incluso en el marco de una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo estos condicionantes externos originan una dependencia caracteriacutestica del espacio econoacutemico pequentildeo en cualquier circunstancia dependencia que puede sin duda establecer ritmos menores en su desarrollo pero que no tiene que conducir necesariamente a un estrangulamiento y a la consiguiente transformacioacuten de la industria en enclave industrial tal como siacute ocurre en el tiacutepico paiacutes capitalista subdesarrollado En estas condiciones la opcioacuten maacutes loacutegica para un paiacutes pequentildeo es una poliacutetica de integracioacuten en varios espacios econoacutemicos grandes a la vez pero esto no es siempre posible y el grado de tal posibilidad determina en definitiva el grado de dependencia que el paiacutes pequentildeo debe aceptar Pueden existir diversos tipos de determinacioacuten externa que limitan esa posibilidad de integracioacuten Por supuesto existen impedimentos de tipo poliacutetico cuando un determinado paiacutes o regioacuten tiene el poder de rechazar debido a razones poliacuteticas inmediatas la integracioacuten de otro paiacutes en su espacio econoacutemico Ello ocurre por ejemplo con el bloqueo econoacutemico hacia Cuba por parte de los Estados Unidos Pero hay tambieacuten determinaciones externas adicionales producidas por razones teacutecnicas y econoacutemicas Si la estrategia de desarrollo debe basarse preponderantemente en un circuito de exportaciones-importaciones las condiciones tecnoloacutegicas y econoacutemicas de los demaacutes paiacuteses condicionan directamente la posibilidad de este circuito Ademaacutes en un mundo de permanentes tensiones geopoliacuteticas hay dos aacutereas estrateacutegicas para el desarrollo que no pueden supeditarse al principio general de concentracioacuten de las inversiones en el sector 3 ni a los caacutelculos econoacutemicos (economicistas) del comercio de exportacioacuten-importacioacuten Estas son la seguridad alimentaria y la poliacutetica energeacutetica En ambos casos la estrategia de desarrollo debe buscar la mayor independencia posible (factible) sin que ello implique renunciar a todo criterio econoacutemico de racionalidad formal (eficiencia competitividad)33 Se trata de enfrentar una tiacutepica 33 Con respecto a la seguridad alimentaria un buen argumento lo ha dado el propio presidente de los Estados Unidos George W Bush aunque evidentemente lo aplica soacutelo a su propio paiacutes ldquoEs importante para nuestra nacioacuten cultivar alimentos alimentar a nuestra poblacioacuten iquestPueden ustedes imaginar un paiacutes que no fuera capaz de cultivar alimentos suficientes para alimentar a su poblacioacuten

tensioacuten entre independencia relativa y eficiencia econoacutemica que es consustancial a esta problemaacutetica En resumen para poder revertir el subdesarrollo un paiacutes pequentildeo tiene que a) Integrarse econoacutemicamente en el mercado

mundial mediante la produccioacuten de bienes industrializados o servicios de alto valor agregado (principio general)

b) Con una concentracioacuten selectiva de sus

inversiones en el sector 3 y limitando el uso de tecnologiacuteas modernas en los sectores 1 y 2 (subsuncioacuten del trabajo conceptual en funcioacuten del bien comuacuten)34

c) Concentrando las importaciones en los bienes

de consumo y en los bienes de inversioacuten (medios de produccioacuten en sentido estricto) en los cuales las ldquoventajas comparativasrdquo (de dicha importacioacuten) sean innegables asiacute como en las tecnologiacuteas que potencien el crecimiento endoacutegeno del sector 3

d) Enfatizando el esfuerzo exportador en los

servicios de alto valor agregado (intensivos en conocimiento) dado que es en estos sectores sonde las ldquoventajas competitivasrdquo todaviacutea se pueden basar en las ldquocapacidades humanasrdquo de una poblacioacuten sana educada y creativa y no en elevadas tecnologiacuteas de muy

Seriacutea una nacioacuten expuesta a presiones internacionales Seriacutea una nacioacuten vulnerable Y por eso cuando hablamos de agricultura americana en realidad hablamos de una cuestioacuten de seguridad nacionalrdquo (Discurso de aprobacioacuten de la Ley Agriacutecola (Farm Bill) citado en Carazo Eva Implicaciones del TLC desde la perspectiva de la agricultura familiar campesina Con respecto a la seguridad energeacutetica el punto medular es que la era de los combustibles foacutesiles estaacute entrando en sus uacuteltimos antildeos y es absolutamente esencial que un paiacutes se posicione lo maacutes favorablemente posible en el nuevo reacutegimen energeacutetico que estaacute por venir 34 Lo anterior presupone como ya hemos indicado una determinada estrategia de transformacioacuten del sistema educativo (en todos sus niveles y salidas) y en el sistema de ciencia de tecnologiacutea Esta estrategia tiene que ser coherente con la concentracioacuten selectiva de las inversiones en el sector 3 ya que de lo contrario no se garantiza que la transformacioacuten productiva y la insercioacuten en la economiacutea mundial permitan romper el ciacuterculo del subdesarrollo


limitado acceso dada la brecha tecnoloacutegica o la restriccioacuten de divisas35

e) Buscando la maacutexima independencia posible

(factible) en los campos de la seguridad alimentaria y la seguridad energeacutetica y

f) Combinando estrateacutegicamente tal como

presentaacutebamos al inicio un desarrollo hacia fuera desde adentro y desde abajo

A continuacioacuten hacemos un raacutepido recuento de las opciones maacutes factibles para un paiacutes como Costa Rica a partir de los criterios recieacuten enumerados Opciones para un paiacutes pequentildeo el caso de Costa Rica Primera opcioacuten Una de las primeras opciones consistiraacute en la industrializacioacuten de las materias primas y los productos agriacutecolas que hasta ahora se exportan directamente y sin un alto grado de valor agregado (cafeacute banano azuacutecar aceites oleaginosos productos laacutecteos carnes etc)36 No obstante los paiacuteses desarrollados y sus empresas transnacionales suelen poner restricciones (arancelarias y no arancelarias) a este tipo de exportaciones de los paiacuteses subdesarrollados manteniendo un fuerte control sobre la industrializacioacuten y comercializacioacuten de estas materias primas o bienes agriacutecolas37 Ademaacutes la imposicioacuten del ldquolibre comerciordquo en las uacuteltimas deacutecadas restringe severamente la posibilidad de utilizar poliacuteticas industriales activas para propiciar este tipo de encadenamientos (PNUD 2005 152) Se trata de dos puntos a tener muy presente en toda negociacioacuten comercial internacional

35 Lo anterior no es oacutebice para que una parte significativa de la estrategia exportadora se siga basando en productos agriacutecolas en los que el paiacutes goza de claras ventajas absolutas y comparativas pero en este caso se deberaacuten redoblar los esfuerzos para captar una porcioacuten mayor del valor final del producto 36 ldquoLa fuerza impulsora de este proceso debe ser el progresivo aumento del grado de procesamiento local de los recursos naturales que permite agregar valor a lo largo de la cadena de produccioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten con incorporacioacuten de tecnologiacutea y servicios eficientes desde el suministro de insumos y equipos hasta el consumo finalrdquo (Kuwayama y Duraacuten 2003 10) 37 Por ejemplo en el TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos este paiacutes ha excluido del ldquolibre comerciordquo el azuacutecar refinada limitaacutendose a ampliar la cuota ya existente para el azuacutecar exportada en crudo sin mayor elaboracioacuten

Como una extensioacuten de esta primera opcioacuten tambieacuten se pueden promover exportaciones basadas en rentas sociales y ambientales que discriminan algunos mercados en los paiacuteses de mayor capacidad de ingreso como la agricultura orgaacutenica la proteccioacuten del bosque natural la produccioacuten agriacutecola e industrial ambientalmente sostenible y el cumplimiento de derechos laborales y sociales Tambieacuten existen oportunidades en el mercado internacional para los llamados productos eacutetnicos y de nostalgia (CEPAL 2004) Una segunda opcioacuten es intentar en algunos casos transformar los enclaves de exportacioacuten en aglomerados de empresas (clusters) nacionales o regionales que se posicionen maacutes favorablemente en la respectiva cadena global de mercanciacuteas Este podriacutea ser el caso de los textiles en Centroameacuterica Pero en las circunstancias actuales esta opcioacuten praacutecticamente demanda una ruptura con el modelo maquilador impuesto por los Estados Unidos a partir de los antildeos 80 en el marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en el cual las prendas de vestir producidas en Centroameacuterica tienen que elaborarse preponderantemente con materias primas importadas de los Estados Unidos En lo fundamental el TLC mantiene esa sujecioacuten (normas de origen cerradas al interior de la regioacuten) y estariacutea por verse si los paiacuteses centroamericanos pueden incursionar en los estratos maacutes rentables de la cadena de valor a la vez que diversifican sus fuentes de aprovisionamiento de materias primas38 Tercera opcioacuten Aquellas regiones que cuenten con una dotacioacuten de recursos naturales apta para el turismo de masas pueden optar por generar conglomerados regionales de pequentildeas y medianas empresas en torno a la actividad turiacutestica favoreciendo a la vez la democratizacioacuten de la propiedad y fuertes encadenamientos productivos (regionales y nacionales) que permitan crear retener y distribuir internamente un alto valor agregado nacional (CEPAL 2001) Nuevamente los acuerdos de comercio e inversioacuten lo mismo que las normas de la OMC restringen severamente esta posibilidad al exigir ldquotrato nacionalrdquo ldquoacceso a mercadosrdquo y ausencia 38 No es nuestra pretensioacuten ldquosatanizarrdquo a priori el papel de las maquiladoras en el desarrollo de Meacutexico y Centroameacuterica pero insertas en un esquema centro ndash periferia estas muy difiacutecilmente pueden servir de trampoliacuten para alcanzar mayores niveles de desarrollo y bienestar (Hualde Alfaro 2003 Carrillo y Schatan 2005)


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de requisitos de desempentildeo entre otros ldquoderechosrdquo (privilegios) en favor de las empresas transnacionales que suelen dominar la expansioacuten de la infraestructura turiacutestica en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo Pero sin duda se trata de una opcioacuten que puede tener resultados muy favorables dentro de estrategias regionales al interior del paiacutes (planificacioacuten regional del desarrollo) Estas tres opciones deben ciertamente respetar las condiciones generales que rigen en el mercado al cual se destina esta produccioacuten nos referimos en especial a las exigencias de estaacutendares de la calidad de los productos y servicios elaborados Los grandes mercados de los paiacuteses industrializados tienen diferentes exigencias de calidad que dependen del grado de desarrollo que estos paiacuteses hayan alcanzado aunque hoy tienden a estandarizarse cada vez maacutes Las exigencias de calidad refinamiento y presentacioacuten pueden tambieacuten ser diferentes seguacuten las distintas regiones y culturas y siempre seraacute importante enfrentar las barreras no arancelarias que suelen imponer los paiacuteses industrialmente desarrollados Una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo debe ajustarse a estas situaciones y al hacerlo tropieza con un problema que no existe en las condiciones del espacio econoacutemico grande el problema de la interdependencia cualitativa de la produccioacuten Si la estrategia de desarrollo concentra la produccioacuten industrial exportable en determinados bienes y servicios dejando sobrevivir determinadas actividades de tipo tradicional con las cuales estaacute encadenada se haraacute maacutes difiacutecil alcanzar un nivel de calidad comparable al que pueden lograr paiacuteses cuyo nivel teacutecnico e industrial es maacutes homogeacuteneo Sin duda esta interdependencia influye en diferente medida en el potencial de los diversos bienes manufacturados para la exportacioacuten pero de todas maneras constituye un obstaacuteculo adicional y de mayor envergadura que en el caso de las estrategias de desarrollo en espacios econoacutemicos grandes Una cuarta opcioacuten se encuentra en la posibilidad de aprovechar al maacuteximo la localizacioacuten de la inversioacuten extranjera para potenciar sus encadenamientos con el sector empresarial y el sector puacuteblico nacionales aunque en este caso es importante no caer en la ilusioacuten de que la inversioacuten extranjera cumpla el papel de ldquomotor del desarrollordquo La inversioacuten extranjera puede cumplir un papel importante incluso imprescindible en toda estrategia de desarrollo para un paiacutes pequentildeo

pero en uacuteltima instancia y con contadas excepciones se trata de un papel complementario No obstante la poliacutetica de ldquocero distorsionesrdquo que hoy exigen las empresas transnacionales en materia de inversioacuten extranjera praacutecticamente anula esta posibilidad impidiendo que los paiacuteses subdesarrollados establezcan ciertas condiciones para asegurar un miacutenimo de ldquocalidadrdquo de esas inversiones No obstante en algunas ocasiones lo que se observa es una renuncia por parte de nuestros paiacuteses a exigir aportes a la inversioacuten extranjera directa (Vassallo 1997) En cualquier caso la estrategia de desarrollo para un paiacutes pequentildeo debe enfrentarse con la necesidad de sustituir raacutepidamente su rol perifeacuterico en el comercio internacional basado en el intercambio de materias primas de baja elaboracioacuten o de enclaves industriales para avanzar hacia una insercioacuten en el mercado mundial basada en el intercambio de bienes manufacturados o servicios de alto valor agregado En el actual orden econoacutemico internacional no hay otra salida para el problema del desarrollo No es determinante en este caso si los bienes manufacturados para la exportacioacuten se elaboran a partir de materias primas hasta ahora exportadas o no lo importante es que se sustituya la exportacioacuten de materias primas de baja elaboracioacuten por exportaciones de bienes elaborados en tal grado que sea posible emplear plenamente la fuerza de trabajo con el concurso de medios de produccioacuten de tecnologiacutea moderna Por lo tanto y con las excepciones antes comentadas el circuito de acumulacioacuten entre exportaciones e importaciones tiene que ser en este caso la base de la estrategia de desarrollo econoacutemico Llegamos entonces a la quinta opcioacuten39 la exportacioacuten de servicios de alto valor agregado La transformacioacuten (privatizacioacuten mercantilizacioacuten) de los servicios es una de las aacutereas maacutes dinaacutemicas de la nueva fase de acumulacioacuten a escala mundial y su principal obstaacuteculo no estaacute en tener acceso a las tecnologiacuteas modernas pues una poliacutetica nacional en ese sentido lo hariacutea posible al menos mientras en este vasto campo no ocurra una ruptura como la sucedida a mediados del siglo XIX entre tecnologiacutea moderna y tecnologiacutea tradicional

39 Dejamos de lado el tema de las remesas de crucial importancia para el resto de paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicana pero no tanto para Costa Rica Aunque no se trata de un tema marginal ya que tiene un impacto significativo en determinadas zonas del paiacutes


resultado que estaacute en proceso pero que aun no ha ocurrido de forma definitiva Es decir en el campo de los nuevos servicios que se hoy se crean y se comercializan a nivel mundial todaviacutea no ha ocurrido un corte tecnoloacutegico como el que hiciera truncar los proyectos de industrializacioacuten y desarrollo en Ameacuterica Latina durante el siglo XX En estas aacutereas el ldquofactor de produccioacutenrdquo crucial sigue siendo no los nuevos medios de produccioacuten sino ldquoel conocimientordquo las ldquocapacidades humanasrdquo el ldquotalento humanordquo esto es una fuerza de trabajo altamente educada y capacitada (la subsuncioacuten real no ha ocurrido y los desniveles tecnoloacutegicos no son todaviacutea abismales)40 Por ello los paiacuteses incluso subdesarrollados que dispongan de un cuacutemulo histoacuterico significativo en materia de educacioacuten salud puacuteblica ciencia y tecnologiacutea y que redoblen sus esfuerzos en esta direccioacuten tendraacuten posibilidades si no de superar el subdesarrollo en toda su amplitud si al menos de revertir los aspectos maacutes grotescos del mismo como la pobreza extrema los bajos y desiguales niveles de ingreso la precariedad de las instituciones democraacuteticas o la destruccioacuten ambiental Incluso un pequentildeo paiacutes como Costa Rica siempre y cuando se decida a realizar las transformaciones requeridas en el sistema educativo y a acometer las poliacuteticas de Estado necesarias podriacutea incursionar con eacutexito en el campo de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten las infocomunicaciones la telemaacutetica la produccioacuten de software para computadoras los servicios empresariales la educacioacuten superior y la salud curativa reconstructiva y esteacutetica entre otros Tambieacuten se presenta muy prometedora la investigacioacuten cientiacutefica relacionada con la biodiversidad y eventualmente la biotecnologiacutea lo mismo que en la buacutesqueda de nuevas fuentes de energiacutea limpia como el ciclo agua-hidroacutegeno Estos deberiacutean ser los ejes centrales de la estrategia de desarrollo en

40 ldquoAlgunos estudios sobre la fragmentacioacuten del proceso productivo el comercio de productos intermediarios y la produccioacuten internacional coordinada por las empresas transnacionales han demostrado que la integracioacuten vertical corresponde a la profundizacioacuten de la divisioacuten internacional del trabajo entre paiacuteses en desarrollo e industrializados indicando que los paiacuteses industrializados se manteniacutean con los empleos maacutes exigentes en capacitacioacuten y antildeos de educacioacuten que se localizan en general en los serviciosrdquo (CEPAL Ventura-Dias y otros 2003 9-10)

lo que corresponde a la transformacioacuten econoacutemica y a la insercioacuten en la economiacutea mundial pero evitando la tentacioacuten de pasar de una maquila de productos industriales a una maquila de servicios de bajo valor agregado (call centers sportbooks por ejemplo)41 Para el logro de estos objetivos es fundamental la posibilidad de impulsar poliacuteticas de Estado en el campo de las telecomunicaciones y en especial de la telemaacutetica a fin de asegurar acceso universal a la informacioacuten y al conocimiento hoy cada vez maacutes digitalizados Hoy por hoy en un paiacutes como Costa Rica esto pasa por el control estatal de las telecomunicaciones pilar que se debilita considerablemente con el TLC Estrategia de desarrollo y criterios de racionalidad econoacutemica Una estrategia de desarrollo como la propuesta se traduce en un criterio de decisiones econoacutemicas que difiere fundamentalmente del criterio estrictamente capitalista el cual se basa exclusivamente en la tasa de ganancia En el capitalismo de ldquolibre competenciardquo una decisioacuten econoacutemica es legiacutetima si maximiza o por lo menos alcanza determinado nivel de ganancias La estrategia de desarrollo propuesta no puede basarse predominantemente en un criterio de este tipo Lo reemplaza maacutes bien por un criterio difiacutecilmente cuantificable que no puede ser formulado como un simple criterio sinteacutetico cuantitativo anaacutelogo a la tasa de ganancia en el capitalismo Es un criterio de minimizacioacuten del uso de equipos modernos en los sectores 1 y 2 de la estructura de inversiones y su maximizacioacuten en el sector 3 La tasa de ganancia es secundaria en relacioacuten con este criterio fundamental aunque tambieacuten se la tiene que utilizar De un criterio como este se desprende que determinada alternativa de inversioacuten no es econoacutemicamente racional con soacutelo que garantice una ganancia monetaria Por el contrario desde el punto de vista econoacutemico puede ser mucho maacutes racional una alternativa que prometa costos maacutes altos y ganancias maacutes bajas siempre que ello 41 No es que estos servicios de bajo valor agregado no deban promoverse del todo pero no pueden ser la punta de lanza de un nuevo desarrollo basado en la exportacioacuten de servicios pudiendo tener un papel secundario y subordinado muy al contrario de lo que parece ser la estrategia de atraccioacuten de inversioacuten extranjera promovida en Costa Rica por CINDE


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implique un ahorro de equipos modernos en los sectores 1 y 2 que permita un aporte maacutes grande al desarrollo de las fuerzas productivas Lo importante en esta situacioacuten es que ni siquiera teoacutericamente puede concebirse un sistema de precios dentro del cual la tasa de ganancia pueda expresar ventajas de este tipo En el caso de un circuito de exportaciones-importaciones por ejemplo eso significariacutea usar las posibles importaciones maacutes bien para contribuir al aumento de las futuras exportaciones y no para maximizar la ganancia en el corto plazo42 En casos de este tipo el hecho de que exista un desnivel tecnoloacutegico determina que no existen sistemas de precios dentro de los cuales puedan expresarse las ventajas ofrecidas por la tasa de ganancia para fomentar el desarrollo general de las fuerzas productivas ya que el subdesarrollo capitalista es precisamente aquella estructura econoacutemica-social en la que no hay correspondencia entre la buacutesqueda de la maacutexima ganancia y el aumento en las fuerzas productivas (cfr Mora 2000) La centralidad del sistema educativo las capacidades humanas y la ciencia y la tecnologiacutea Si nuestro anaacutelisis es correcto el punto cardinal de la insercioacuten en la economiacutea mundial debe de ser la exportacioacuten de servicios de alto valor agregado y en general de aquellas actividades econoacutemicas intensivas en ldquocapacidades humanasrdquo en conocimiento Por ello el esfuerzo de innovacioacuten debe centrarse en el desarrollo de aquellas tecnologiacuteas que apunten hacia una ldquosubsuncioacuten del trabajo generalrdquo pero en funcioacuten del bien comuacuten y no de una minoriacutea Una subsuncioacuten no por el capital sino por la sociedad en su conjunto lo cual seguramente demanda a su vez un determinado ldquopacto socialrdquo Llegamos asiacute a la siguiente conclusioacuten el eje articulador de la estrategia de reversioacuten del subdesarrollo (posicionamiento hacia el desarrollo) ha de ser la reforma del sistema educativo la estrategia de formacioacuten y capacitacioacuten de los recursos humanos y el sistema de ciencia y tecnologiacutea Si existe alguna posibilidad de revertir el subdesarrollo eacutesta se

42 Asiacute por ejemplo en Costa Rica la produccioacuten pintildeera es actualmente muy rentable desde el punto de vista privado pero su aporte al desarrollo a largo plazo es muy limitado maacutes aun trataacutendose de una actividad en gran medida controlada por el capital transnacional

encuentra en colocar el sistema educativo y la formacioacuten de las capacidades humanas en el centro de la estrategia La educacioacuten no es simplemente ldquoimportanterdquo es ldquolo maacutes importanterdquo43 Para que esto no se convierta en una frase vaciacutea es necesario que se asuma como el punto focal de una estrategia en la cual la creacioacuten adaptacioacuten difusioacuten y aplicacioacuten del conocimiento se articule con una estrategia de desarrollo social y productivo uacuteltima instancia de una poliacutetica de recuperacioacuten del Estado Social de Derecho a partir de los derechos humanos V El TLC la renuncia al desarrollo La actual revolucioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica en curso ha creado aunque no mantendraacute por mucho tiempo limitados espacios para el aprovechamiento de las nuevas condiciones tecnoloacutegicas por parte de los paiacuteses subdesarrollados en algunos sectores de alta tecnologiacutea especialmente en el campo de los servicios Pero la pretendida transformacioacuten de la subsuncioacuten formal del trabajo general en subsuncioacuten real en estos sectores estaacute cerrando raacutepidamente estos espacios Por un corto lapso la ciencia o un segmento de ella adquiere nuevamente un caraacutecter aunque limitado de propiedad social con algunas posibilidades de acceso y difusioacuten (software libre por ejemplo) Pero soacutelo una poliacutetica deliberada podraacute aprovechar esta posibilidad temporal de crear o transformar nuevos sectores que permitan una integracioacuten no perifeacuterica en el mercado mundial44 Esta posibilidad para poder ser aprovechada requiere de un gran esfuerzo nacional en procura de sentar las bases cientiacuteficas y tecnoloacutegicas que permitiriacutean hacer de la biotecnologiacutea de la inteligencia artificial de telemaacutetica y de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten (entre otras) la punta de lanza de una estrategia de desarrollo centrada en la exportacioacuten de servicios de alto valor agregado Esto a su vez demanda una revolucioacuten en nuestro sistema educativo e institucional y en nuestra aptitud hacia romper con 43 Un primer intento de concretar una propuesta en este sentido la realiceacute en mi libro Costa Rica hacia el Siglo XXI Estrategias y Poliacuteticas para un Nuevo Desarrollo ESEUNA 2000 capiacutetulo dos 44 Ademaacutes parece claro que Costa Rica deberiacutea impulsar una estrategia amplia y decidida en el campo del ldquoconocimiento librerdquo a fin de disminuir su dependencia de un conocimiento digitalizado que se privatiza y monopoliza diacutea tras diacutea


los ciacuterculos viciosos socio-culturales que nos atan al subdesarrollo Con una integracioacuten-anexioacuten como la que propone el TLC con los Estados Unidos esta ya de por siacute difiacutecil y compleja oportunidad no seriacutea del todo posible ya que el paiacutes renunciariacutea a un posible desarrollo autoacutenomo de los servicios de punta y del conocimiento los cuales seriacutean presa faacutecil de las empresas transnacionales En el caso de los servicios con el TLC habriacutea que aceptar la imposicioacuten de los principios de ldquotrato nacionalrdquo y ldquoacceso a mercadordquo no soacutelo para los servicios estrateacutegicos ya existentes sino para todos los que se puedan desarrollar en el futuro lo que en medio de una profunda revolucioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica que alteraraacute draacutesticamente la matriz mundial de insumo-producto es praacutecticamente un suicidio econoacutemico45 Ademaacutes en el TLC Costa Rica renuncia a los pocos espacios que concede el GATS (Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC) para limitar los procesos de liberalizacioacuten de los servicios en funcioacuten de niveles y metas de desarrollo La privatizacioacuten de los servicios de bioprospeccioacuten y su inclusioacuten en las disposiciones del Capiacutetulo Diez (Inversioacuten) hariacutea casi imposible utilizar esta enorme riqueza nacional como base para un desarrollo autoacutenomo de la biotecnologiacutea ameacuten de las obligaciones incluidas en materia de propiedad intelectual en procura de consolidar el monopolio del conocimiento que actualmente ostentan los paiacuteses industrialmente desarrollados y sus empresas transnacionales Las normas pactadas en este mismo Capiacutetulo Diez sobre requisitos de desempentildeo limitan considerablemente la posibilidad de una estrategia hacia la inversioacuten extranjera que potencie el eventual impacto favorable de esta sobre el desarrollo nacional

45 Refirieacutendose a las ventajas para los Estados Unidos de imponer en los TLC el enfoque de las listas negativas un informe de la Comisioacuten de Comercio Internacional (USTIC) sentildeala ldquo un beneficio adicional de las listas negativas es que las obligaciones acordadas son automaacuteticamente extendidas a servicios que todaviacutea tienen que ser creados o traiacutedos al mercadordquo (United States international Trade Commission (USTIC) ldquoUS ndash Central America-Dominican Republic-Free Trade Agreement Potential Economywide and Selected Sectoral effectsrdquo 2004 58 En wwwusiticgovpubreportsstudiespub3717

La privatizacioacuten solapada del ICE seriacutea un obstaacuteculo formidable para transformar la telemaacutetica en pilar de una estrategia de exportacioacuten de servicios de alto valor agregado La desregulacioacuten praacutecticamente total que el TLC ofrece a la educacioacuten privada convertida en simple mercanciacutea limitariacutea la capacidad del Estado costarricense de establecer poliacuteticas nacionales en un campo absolutamente central dentro de la estrategia propuesta Y por si fuera poco las exclusiones a la apertura comercial asiacute como las barreras no arancelarias impuestas por los Estados Unidos a productos como los laacutecteos el azuacutecar procesada y las normas de origen en textiles sentencian el papel de Costa Rica como exportador de materias primas o maquiladora de procesos de ensamble final En general las normas de origen negociadas pretender ampliar y profundizar el papel de Centroameacuterica como una gran faacutebrica maquiladora que explote su principal ldquoventaja comparativardquo los bajos costos salariales En definitiva quizaacute el TLC no seriacutea el Apocalipsis para la economiacutea costarricense en su conjunto (con seguridad siacute para algunos sectores productivos expuestos a una competencia absolutamente desleal) pero siacute una vez maacutes la renuncia al desarrollo y la consolidacioacuten de un modelo de integracioacuten perifeacuterica y dependiente al mercado mundial en especial el mercado norteamericano Tambieacuten seriacutea la renuncia a ser Nacioacuten la renuncia (en condiciones totalmente asimeacutetricas) a una vasta porcioacuten de nuestra soberaniacutea Pero este es un tema para otra discusioacuten Repetimos lo que dijimos al inicio el desarrollo con dignidad no es un lujo tampoco es algo a lo que un paiacutes puede optar o dejar de hacerlo El desarrollo con dignidad es el uacutenico desarrollo posible VI Algunas conclusiones Si orientaacuteramos un proyecto alternativo de paiacutes dentro del marco y los criterios de la integracioacutenanexioacuten que estaacute imponiendo los Estados Unidos (relacioacuten centro periferia) de lo cual el TLC es su maacutexima expresioacuten podriacuteamos asegurar que en efecto no habriacutea alternativa al TLC y quedarse por fuera de este tratado seriacutea probablemente peor que ratificarlo Se trata de un


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marco de integracioacuten que obliga a los paiacuteses centroamericanos a ldquovolver a las raiacutecesrdquo de sus ventajas comparativas exportar productos agropecuarios de bajo valor agregado y aprovechar su mano de obra barata para la maquila de productos manufacturados de baja (o alta) tecnologiacutea Si la poliacutetica es entendida como el arte de lo posible entonces solo queda ldquoadaptarserdquo a las circunstancias excluyendo la buacutesqueda y la realizacioacuten de verdaderas alternativas No obstante la poliacutetica es realismo y el realismo es abrir senderos para hacer posible lo imposible Por eso es un ldquoarterdquo Es dar cuenta de las posibilidades abiertas para hacer posible lo imposible y para realizarlo Para que la poliacutetica sea realista no debe limitarse y ajustarse a los liacutemites de las posibilidades que impone el poder dominante en este caso las instituciones y los representantes del ldquolibre comerciordquo Para que la poliacutetica sea realista debe ser transformacioacuten de la realidad transformacioacuten de imposibilidades en posibilidades Bajo esta perspectiva descubrimos que siacute existen para Costa Rica otras posibilidades maacutes ventajosas de insercioacuten en la economiacutea mundial que la integracioacutenanexioacuten propuesta (impuesta) en el TLC Estas se centran en las oportunidades de exportacioacuten de bienes pero sobre todo de servicios de alto valor agregado oportunidades que el TLC no solo no deja ver sino que incluso socava Pero cualquier poliacutetica de desarrollo estaacute necesariamente enfrentada a la problemaacutetica de lo imposible y choca con imposibilidades que ninguna accioacuten humana puede transformar en posibilidades Se enfrenta por consiguiente a lo utoacutepico trascendental No podemos ofrecer una estrategia de desarrollo que requiera como parte de sus condiciones un Nuevo Orden Mundial de los mercados de las finanzas del medio ambiente y de las migraciones Tal sugerencia no soacutelo seriacutea inviable sino tambieacuten demagoacutegica e irresponsable Pero si podemos sugerir una estrategia de posicionamiento hacia el desarrollo para Costa Rica aunque la misma no tenga pretensiones de validez para el resto de paiacuteses centroamericanos y latinoamericanos Se trata de una estrategia que en primer lugar no renuncie al desarrollo no se someta ciegamente a la estrategia neoliberal de globalizacioacuten y al papel que esta le asigna a los paiacuteses subdesarrollados y en segundo lugar una estrategia que busca intersticios y recodos para

una insercioacuten no subdesarrollante en la economiacutea mundial En las condiciones actuales este otro tipo de insercioacuten (basada en la exportacioacuten de bienes y servicios de alto valor agregado) no es la panacea para llegar al desarrollo hoy praacutecticamente bloqueado a los paiacuteses del Tercer Mundo pero si brinda una oportunidad para superar los aspectos maacutes grotescos del subdesarrollo Esta es la poliacutetica de desarrollo posible y necesaria frente al TLC y frente al neoliberalismo VII Bibliografiacutea Braverman Harry Trabajo y Capital

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Bustillo Ineacutes y Joseacute Antonio Ocampo Asimetriacuteas y Cooperacioacuten en el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas CEPAL Serie Informes y Estudios especiales 13 Santiago de Chile mayo de 2003

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CEPAL La Regioacuten Norte de Ameacuterica Latina en el espacio Econoacutemico Mundial Meacutexido DF diciembre de 2003

CEPAL Pequentildeas empresas productos eacutetnicos y de nostalgia oportunidades en el mercado internacional Los casos de El Salvador y Meacutexico Meacutexico DF abril de 2004

Chang Ha-Joon y Duncan Green The Northern WTO Agenda on Investment Do as we Say Not as we Did South CentreCAFOD June 2003

Dierckxsens Wim Los liacutemites del capitalismo sin ciudadaniacutea DEI San Joseacute 1998

Dierckxsens Wim El Ocaso del Capitalismo y la Utopiacutea Reencontrada Ediciones desde abajo Bogotaacute 2003

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Guerra-Borges Alfredo Desarrollo industrial en Centroameacuterica problemas y perspectivas En Edelberto Torres-Rivas y Eckhard Deutscher Industrializacioacuten en Ameacuterica Latina Crisis y perspectivas FLACSOCEDAL San Joseacute Costa Rica 1986

Hinkelammert Franz y Henry Mora Coordinacioacuten social del trabajo mercado y reproduccioacuten de la vida humana DEI San Joseacute 2001

Hinkelammert Franz y Henry Mora Hacia una Economiacutea para la Vida DEI San Joseacute 2005

Hinkelammert Franz Dialeacutectica del Desarrollo Desigual EDUCA San Joseacute 1983

Hinkelammert Franz Cultura de la Esperanza y Sociedad sin Exclusioacuten DEI San Joseacute de Costa Rica 1995

Hinkelammert Franz y Henry Mora Una teoriacutea baacutesica del desequilibrio en el espacio econoacutemico Del equilibrio en el espacio homogeacuteneo al desarrollo desigual en el capitalismo globalizado Revista Economiacutea y Sociedad No 27 enero-junio 2005

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Mora Henry Costa Rica elementos para una estrategia de posicionamiento hacia el

desarrollo Borrador ineacutedito ESEUNA 2005

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exportacioacuten que han sido la norma durante toda nuestra historia como paiacutes formalmente independiente (modelo agroexportador modelo de sustitucioacuten de importaciones modelo importador-maquilador-exportador) ldquoDesde abajordquo porque tiene que traducirse en un desarrollo no excluyente (desarrollo inclusivo) en la construccioacuten de una sociedad donde quepamos todos y todas sin dejar por fuera en esta inclusioacuten a la naturaleza (desarrollo ambientalmente sustentable) No se trata de crecer para luego distribuir sino que la propia racionalidad econoacutemica del proyecto transformador debe ser inclusiva (ser humano y naturaleza)3 Ademaacutes habraacute de consistir en un desarrollo desde lo local y lo regional dando prioridad al crecimiento exportador impulsado por las pequentildeas y medianas empresas asiacute como por las empresas de economiacutea social4 La historia econoacutemica mundial nos da cuenta hablando a grosso modo de dos tipos de insercioacuten en el mercado mundial a) Una insercioacuten autoacutenoma ldquodesde adentrordquo o

ldquoendoacutegenardquo que caracteriza a la mayoriacutea de los paiacuteses hoy industrialmente desarrollados Esto independientemente del ldquogrado de aperturardquo de sus economiacuteas

3 La llamada ldquoteoriacutea del goteordquo (trickle down) pudo tener alguna validez en el siglo XIX en la medida en que aun subsistiacutea la figura del capitalista asceacutetico pero deja de tenerla cuando la expansioacuten de la produccioacuten se corresponde con una demanda que refleja una estructura piramidal de los ingresos en la cual la expansioacuten del mercado depende en alto grado de la expansioacuten de la produccioacuten de aquellos bienes que demandan los estratos capitalistas de altos ingresos cuando la ganancia se ha transformado definitivamente en ingreso personal y eacuteste se vuelca hacia una demanda de determinados bienes de consumo En estas condiciones hay una tendencia hacia la maximizacioacuten de la desigualdad en la distribucioacuten de los ingresos y no al contrario un supuesto ldquogoteordquo hacia los sectores de menores ingresos 4 En este trabajo nos concentramos en la ldquoestrategia de insercioacutenrdquo en la economiacutea mundial para un ldquopaiacutes pequentildeordquo como Costa Rica y en la posibilidad de que esta no sea subdesarrollante Esto no significa que menospreciamos el ldquomercado internordquo pero ciertamente no seraacute nuestro eacutenfasis Sin embargo es claro que toda estrategia de desarrollo debe incorporar como parte sustancial de la misma los problemas de la seguridad alimentaria de la seguridad energeacutetica y de la gestioacuten estrateacutegica de los recursos naturales y el medio ambiente

b) Una insercioacuten perifeacuterica dependiente que caracteriza a la mayor parte de los paiacuteses subdesarrollados los cuales se integraron a la economiacutea mundial capitalista mediante la llamada ldquorelacioacuten centro-periferiardquo (inicialmente mediante la venta de materias primas agriacutecolas o mineras y la importacioacuten de productos manufacturados)5

No toda insercioacuten perifeacuterica en el mercado mundial conduce necesariamente al subdesarrollo pero eacuteste siacute ha sido el resultado para Ameacuterica Latina regioacuten geograacutefica vasta rica y diversa que aun contando con enormes recursos que hubiesen posibilitado su desarrollo econoacutemico ha estado postrada en el subdesarrollo durante los uacuteltimos 200 antildeos 6 En el caso de Costa Rica esta insercioacuten perifeacuterica (con algunas necesarias particularidades histoacutericas) se constituyoacute a lo largo del siglo XIX tal como tambieacuten ocurrioacute en el resto de Ameacuterica Latina nos transformamos en un paiacutes exportador de bienes agriacutecolas de escasa elaboracioacuten y limitada generacioacuten de empleo cediendo ademaacutes el control de la comercializacioacuten de estos bienes (cafeacute banano cacao etc) a empresas y poderes extranjeros A cambio nos convertimos en importadores de bienes manufacturados (para el consumo y para la produccioacuten) procedentes de los paiacuteses centrales7 Cuando a mediados del siglo XX se intentoacute un desarrollo industrial en el marco del MERCOMUN el esfuerzo rindioacute algunos frutos significativos durante unos pocos antildeos gracias al efecto multiplicador de la sustitucioacuten de importaciones para luego convertirse como ocurrioacute en mayor o menor medida en toda Ameacuterica Latina en un enclave industrial en alto grado controlado por empresas transnacionales y 5 Cfr Hinkelammert y Mora 2005 6 Los teacuterminos desarrollo y subdesarrollo se emplean en este trabajo para referirse exclusivamente a la historia econoacutemica posterior a la primera revolucioacuten industrial es decir al periacuteodo de consolidacioacuten definitiva del capitalismo cuando eacuteste se asentoacute en lo que Marx llamoacute el ldquomodo de produccioacuten especiacuteficamente capitalistardquo El teacutermino ldquoatrasordquo resulta desde entonces completamente inadecuado ya que sugiere que el subdesarrollo es un estado transitorio que puede superarse simplemente con las poliacuteticas correctas 7 Dejamos por fuera de este anaacutelisis las causas econoacutemicas sociales y poliacuteticas ldquointernasrdquo que hicieron posible esta insercioacuten perifeacuterica al mercado mundial Se trata en gran medida de las causas histoacutericas del subdesarrollo


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Consumo global

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Consumo global

(sector 1)










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COSTA RICA: ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE ...

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