Costo politico vs calidad de vida transporte público

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INDICADORES DE CALIDAD DE SERVICIO DE

TRANSPORTE PÚBLICO

PROLOGO

¿Qué es más importante?

¿El costo político o la calidad de vida de la ciudadanía? Durante los últimos 5 años de trabajo en distintas ciudades del Ecuador, buscando una

respuesta a esta inquietud hemos realizado la investigación y levantamiento de información de

algunos datos relevantes sobre la calidad del transporte público del Ecuador y como se

controla.

Los resultados de este trabajo tienen doble impacto en los estudios de movilidad que se

realizan en el Ecuador. Desde el punto de vista técnico eminentemente, las conclusiones

obtenidas de este trabajo son los siguientes:

Los estudios de movilidad que se hace en el país, no contemplan los niveles de

calidad en el transporte público.

Ninguna entidad de control público o privada, controla la calidad de los sistemas de

transporte público en el Ecuador.

Ecuador tiene un nivel de transporte público de baja calidad (medible), con los

indicadores planteados.

Tanto las autoridades de control, como los operadores privados, tienen una deuda

pendiente con la sociedad ecuatoriana.

Si bien es cierto estas conclusiones no pueden ser del todo novedosas, pero con una serie de

investigaciones y búsquedas de información, ahora tenemos estas conclusiones con una

formas de medición, aceptada mundialmente y establecidas por distintas universidades de

varios países.

Es importante recordar que la competencia de planificación, regulación y control de la

movilidad, fue entregada a los GAD´s, desde años atrás, pero que recién se ejecuta de forma

casi total.



TRANSPORTE PÚBLICO

El aporte de este trabajo, va orientado a que la ciudadanía, entre sus distintos componentes,

sean autoridades, operadores, colectivos, ciudadanos, etc., eliminen la suspicacia y las

externalidades políticas, que lamentablemente rigen esta actividad económica, que es por

demás vital en el desarrollo del país, pero que no es manejada de forma inadecuada por las

administraciones de turno.

Les invito a entregar un poco de su tiempo en la lectura de esta información, que masificada es

una herramienta muy útil para que tengamos lo que tanto se anhela como ecuatorianos: “UN

TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD”

Ing. Edison Yánez Romero Ms.c.



TRANSPORTE PÚBLICO

INDICADORES DE CALIDAD DE SERVICIO DE TRANSPORTE PU BLICO

Uno de los principales problemas que existe en el Ecuador es que, hasta la presente

fecha no existe una política de movilidad de transporte terrestre que garantice a los

ciudadanos, un transporte público de calidad.

Antecedentes

Con los cambios aprobados en la nueva constitución política del Ecuador, la cual es

garantista de aplicación directa, y quizás, es la única en el mundo que reconoce a la

movilidad como entes de derechos, es decir, se convierte en un ente jurídico y para

todo proyecto que se realice de transporte, movilidad o de cualquier otra índole se

debe enmarcar en la Constitución de la República en el Art. 394, que determina que: “

“El Estado garantizará la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial

dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promoción del

transporte público masivo y la aplicación de una política de tarifas diferenciadas de

transporte serán prioritarias. El estado regulará el transporte terrestre, aéreo y

acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias”.

LAMENTABLEMENTE EN NINGÚN CUERPO LEGAL, SE HABLA DE LOS CONCEPTOS DE

CALIDAD EN EL TRANSPORTE PUBLICO Y NO EXISTE INDICADORES ESTABLECIDOS EN EL

ECUADOR. TAMPOCO SE ESTA TRABAJANDO EN EL TEMA1

Por otra parte las políticas de movilidad tampoco son un tema que no se está

realizando ya que lo ideal en un estado o en un país, es que exista:

Políticas

Leyes

Reglamentos y normas

Regulaciones especificas de cada jurisdicción.

1 Información de nueve ciudades del Ecuador y en ninguna se habla de indicadores de calidad.

Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Ibarra, Santa Elena, Sangolquí, Machala y Tulcán.



TRANSPORTE PÚBLICO

Esta jerarquía debe realizarse de forma programada y secuencias cubriendo las

necesidades, desde un modelo macro hasta soluciones micro en cada intersección o

nodo de conflicto.2

Por otra parte, la promoción y mejoramiento del transporte público masivo y la

aplicación de políticas de movilidad sustentable, dista mucho de las reformas a la ley

de transito que se aprobó hace unos años atrás en Ecuador. La constitución, indica

que el estado regulará el transporte terrestre, aéreo y acuático y las actividades

aeroportuarias y portuarias”, pero sin una visión de sostenibilidad y sustentabilidad,

mismas que están ausentes en la normativa, ya que no se contempla ninguno de los

pilares fundamentales de una movilidad de calidad sustentable.

Estos conceptos se representan gráficamente en la siguiente ilustración:

Figura 1 Relación de pilares de la movilidad sustentable y sostenible

2 Conceptos de regulación de Transporte público: “Planificación, diseño, operación y administración”:

SOCIEDAD MEDIO AMBIENTE

ECONOMÍA

CIUDADES HABITABLES

MOVILIDAD MENOS CONTAMINANTE INCLUSIÓN SOCIAL

MEJOR CALIDAD DE VIDA



TRANSPORTE PÚBLICO

Qué es una Política de calidad en movilidad

Es la estrategia mediante la cual el Organismo Regulador y el Organismo Operador

deberán obtener los recursos económicos necesarios y suficientes para proporcionar

los servicios a los que está obligado, conforme se plantea en la Tarifa de Equilibrio o

tarifa técnica o tarifas competitivas, de un sistema sustentable en el tiempo.

La calidad en el transporte público terrestre de pasajeros, es la regulación técnica –

económica, de acuerdo a la legislación vigente, establecida por el órgano regulador de

cada jurisdicción o GAD´s. es decir, por las entidades responsables de emitir estas

políticas, que en orden de prelación son las siguientes:

Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

ANT

Municipios que han asumido sus competencias en movilidad.

Municipios que asuman sus competencias en el tema de movilidad.

La fiscalización y aplicación de una política, que no está creada en el país, descansa

sobre el principio básico de que, “el mejor asignador de recursos, es el mercado, y en

ese sentido, en todas aquellas áreas en las cuales no existen imperfecciones se permite

que los precios y la calidad sean establecidas libremente por los actores”.

El Estado solamente interviene en aquellas áreas en las cuales la operación del

mercado por sí solo no es suficiente para asegurar una asignación óptima de recursos.

Es decir, la regulación interviene para corregir principalmente situaciones de mercados

con características de monopolio natural, oligopolios, externalidades u otras

imperfecciones de mercado; este es el caso del sector del transporte público, en donde

el Estado regula la oferta y los costos del servicio, PERO TIENE UNA DEUDA CON EL

PAÍS, CON RESPECTO A FISCALIZAR LA CALIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

PÚBLICO”

Porque es necesario la creación de una POLÍTICA DE CALIDAD en el

transporte Público del Ecuador.



TRANSPORTE PÚBLICO

El propósito de este documento es establecer un compendio de indicadores que

permita medir de forma pública, objetiva y académica, las características del servicio

de transporte público del país y adicional, buscar eliminar de este segmento de

mercado, las externalidades negativas de regulación como son el manejo político y la

confrontación ciudadana.

Una Política de calidad de transporte público, permitirá por primera vez en el país y en

el Distrito Metropolitano de Quito, a que todos los ciudadanos conozcamos a ciencia

cierta y sin la presencia de externalidades, cual es el nivel de servicio de transporte

público al cual tenemos derecho los ciudadanos.

Estas mediciones deben ser públicas de acceso simplificado y debe ser una guía

metodología para todos aquellos interesados en planificar, hacer, revisar y actuar en

los procesos de la planificación, gestionar y regular los sistemas de transporte público

del país.

Es importante para la implantación efectiva de políticas de calidad de transporte

público sostenible el crear un marco legal y normativo, que sirva de guía para las

acciones del gobierno en todos los niveles y parámetros de participación del sector

privado en recursos de transporte público.

Las leyes y reglamentos de transporte público deberán especificar con claridad las

funciones relativas de los sectores público y privado en la dotación y financiación de

servicios e infraestructuras.

Se deberá revisar el esquema de financiamiento del transporte público para conseguir

una eficiencia máxima de explotación.

Esto genera que se establezca de forma estructural una relación que esta implícita en

la actualidad pero que no es explotada o administrada de forma efectiva por

desconocimiento de los actores involucrados, esto es, los modelos de asociación

público – privada, que con mucho éxito son implementados en los sistemas de

transporte público de Chile, Brasil, Colombia, Argentina y países de otros continentes,

con modelos mucho más desarrollados y con un manejo excelente de la calidad de

transporte público.



TRANSPORTE PÚBLICO

Figura 2 Esquema de asociación público - privada

Obligaciones y derechos de estos esquemas de asociación

Las obligaciones del ente regulador de servicio de transporte público serán:

supervisión de la calidad del servicio y la red de transporte público;

tarifas reducidas, y otras concesiones que forman parte de la política social,

diseñada de forma que se eviten distorsiones

supervisar los indicadores de calidad con los cuales son entregados los

permisos de explotación, delegación o concesión de servicios de transporte

público.

Indicadores de calidad de transporte público

Desde la década de los 70 se inicio a desarrollar en Latinoamérica, específicamente en

Brasil algunas formas de medir los indicadores de gestión y de calidad de los sistemas

de transporte público de las ciudades de Brasil.

Estos indicadores, buscan mejora en el tiempo y con regulación adecuada los servicios

ofertados. Estas mediciones y esta evolución garantiza a la ciudadanía tener acceso a

servicios de calidad a costos eficientes, pero esta realidad dista mucho de las formas

de regulación establecidas actualmente en el país.

ASOCIACIÓN PÚBLICO - PRIVADA

ESTADO SERVICIOS PÚBLICOS

TRANSPORTE TERRESTRE

PLANIFICAR

GESTIONAR

REGULAR

PRIVADO DELEGACIÓN

TRANSPORTE TERRESTRE

RESPETAR MODELO

GENERAR EFICIENCIA

BRINDAR SERVICIO

ASOCIACIÓN



TRANSPORTE PÚBLICO

Los indicadores de calidad están clasificados en indicadores para el ente regulador,

indicadores para los operadores privados e indicadores de calidad para la ciudadanía;

estos indicadores de forma básica son los siguientes:

INDICADORES DE CALIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE - ECUADOR

Tabla 1 indicadores básicos de calidad propuestos para el Ecuador3

De las mediciones realizadas en campo, más información secundaria existente sobre

todo en la parte ambiental, el resultado de la investigación es la siguiente:

3 Indicadores de calidad propuestos – Investigación y elaboración propia

INDICADOR O FACTOR PARÁMETRO DE EVALUACIÓN EXCELENTE BUENO MALO

Accesibilidad Distancia de caminado en inicio o fin de viaje cobertura <300 300 - 500 > 500

Frecuencia Intervalo de atención <10 10 - 15. >15

Tiempo de viaje Relación tiempo de viaje en el sistema y en auto <1.5 1.5 - 2.5 > 2.5

Velocidad operativa Velocidad de operación del sistema - troncal > 25 Km/h 21 - 25 Km/h < 21 km/h

Velocidad operativa Velocidad de operación del sistema - alimentación > 20 Km/h 20 - 17 Km/h < 17 Km/h

Ocupación Pasajeros x metros cuadrado <4 4 -6. > 6

Comodidad Relación entre pasajeros de pie vs. pasajeros sentados 1 : 1 (55 pax) 1 : 1.5 (82 pax) 1 : 2 (110 pax)

Confiabilidad Viajes no realizados o viajes con atraso sobre los 3 min % < 5% 5% - 9% > 9%

Seguridad Accidentes por cada 100 mil kilómetros < 1% 1% - 5% > 5%

Edad o estado de conservación en años <5 05-10. > 10

Numero de puertas >3 3 - 2. <2

Altura de gradas, medida norma INEN .= INEN <7% INEN > 7% INEN

Pintura Completa Con manchas Con choques

Señalización En todas Falta <5% Falta > 5%

Información en rótulos y volantes En todas Falta <5% Falta > 5%

Bancas para sentarse En todas Falta <5% Falta > 5%

Limpieza y apariencia Completa Con manchas Con rotura

Transbordos % < 15% 15% - 30% > 30%

Integración física >50% 50% - 25% < 25%

Integración tarifaria >50% 50% - 25% < 25%

Tiempo de espera de transbordos en minutos <10 10 - 15. >15

Partículas por millón de emisiones de vehículos < 500 >500 - < 2000 > 2000

Tecnología de motores de vehículos > euro 4 Euro 4 - Euro 3 < Euro 3

Manejo de residuos en porcentaje de reciclaje > 70% 70% - 50% < 50%

Niveles de

contaminación del

sistema

Características buses

Características de

paradas

Conectividad del

sistema

CALIDAD DEL SISTEMA



TRANSPORTE PÚBLICO

Tabla 2 Resultado de las mediciones de calidad en algunas ciudades del Ecuador

4

4 Mediciones en varias ciudades del Ecuador - – Investigación y elaboración propia

INDICADOR O FACTOR PARÁMETRO DE EVALUACIÓN EXCELENTE BUENO MALO URBANO RURAL

Accesibilidad Distancia de caminado en inicio o fin de viaje cobertura <300 300 - 500 > 500 300 - 500 >500

Frecuencia Intervalo de atención <10 10 - 15. >15 < 10 >15

Tiempo de viaje Relación tiempo de viaje en el sistema y en auto <1.5 1.5 - 2.5 > 2.5 > 2.5 1.5 - 2.5

Velocidad operativa Velocidad de operación del sistema - troncal > 25 Km/h 21 - 25 Km/h < 21 km/h 21 - 25 Km/h NO APLICA

Velocidad operativa Velocidad de operación del sistema - alimentación convencional > 20 Km/h 20 - 17 Km/h < 17 Km/h < 17 Km/h < 17 Km/h

Ocupación Pasajeros x metros cuadrado <4 4 -6. > 6 >6 >6

Comodidad Relación entre pasajeros de pie vs. pasajeros sentados 1 : 1 (55 pax) 1 : 1.5 (82 pax) 1 : 2 (110 pax) 1 : 2 (110 pax) 1 : 2 (110 pax)

Confiabilidad Viajes no realizados o viajes con atraso sobre los 3 min % < 5% 5% - 9% > 9% > 9% > 9%

Seguridad Accidentes por cada 100 mil kilómetros < 1% 1% - 5% > 5% 1% - 5% > 5%

Edad o estado de conservación en años <5 05-10. > 10 > 10 > 10

Numero de puertas >3 3 - 2. <2 3 - 2. < 2

Altura de gradas, medida norma INEN .= INEN <7% INEN > 7% INEN < 7% INEN > 7% INEN

Pintura Completa Con manchas Con choques Con manchas Con choques

Señalización En todas Falta <5% Falta > 5% Falta > 5% Falta > 5%

Información en rótulos y volantes En todas Falta <5% Falta > 5% Falta > 5% Falta > 5%

Bancas para sentarse En todas Falta <5% Falta > 5% Falta > 5% Falta > 5%

Limpieza y apariencia Completa Con manchas Con rotura Con rotura Con rotura

Transbordos % < 15% 15% - 30% > 30% > 30% > 30%

Integración física >50% 50% - 25% < 25% < 25% < 25%

Integración tarifaria >50% 50% - 25% < 25% <25% <25%

Tiempo de espera de transbordos en minutos <10 10 - 15. >15 10 - 15. >15

Partículas por millón de emisiones de vehículos < 500 >500 - < 2000 > 2000 > 2000 > 2000

Tecnología de motores de vehículos > euro 4 Euro 4 - Euro 3 < Euro 3 < Euro 3 < Euro 3

Manejo de residuos en porcentaje de reciclaje > 70% 70% - 50% < 50% < 50% < 50%

Niveles de

contaminación del

sistema

CONSOLIDADO ENTRE PICO Y

VALLE

Características buses

Características de

paradas

Conectividad del

sistema

CALIDAD DEL SISTEMA



TRANSPORTE PÚBLICO

Es básico que los operadores privados, deban cumplir con la programación de calidad

previstas y acordadas por el ente regulador; estos indicadores de calidad deben estar

insertados como parte fundamental de los contratos de operación o contratos de

delegación.

Esto no se cumple en ninguno de los contratos de operación que se han logrado

recopilar de distintas ciudades, tanto los emitidos por las comisiones o agencias

nacionales o provinciales, así como por parte de los municipios que tienen sus

competencias de movilidad.

Tabla 3 indicadores de eficiencia mínimos a ser exigidos a los operadores privados5

El Resultado de la investigación determina, que muy pocas operadoras del país, salvo

los sistemas integrados como Trolebús, Metro vía y la ciudad de Cuenca, tienen

información estructurada de control operacional.

La mayoría de operadoras del Ecuador no cuenta ni siquiera con un área encargada de

controlar la operación de los vehículos.

Existen operadoras en la ciudad de Quito en proceso de establecer los controles

operaciones adecuados, mas hace falta un mayor impulso de parte de autoridades de

control, dirigentes gremiales y administradores de las operadoras.

5 Indicadores de eficiencia mínima – Investigación y elaboración propia

INDICADOR O FACTOR SIGLAS VALOR

Índice de kilómetros por vehículo día KVD >200

Índice de aprovechamiento de flota % IOV >90%

Índice de mano de obra personas / vehículo ITV <3.5

Índice de pasajero kilómetro IPK >3.5

Índice de pasajeros por vehículo IPV >900

Índice de programación de recorrido IPR entre 70% y 85%

Indicie de asignación del personal IAP entre 80% y 90%

Índice de total de itinerario ITI entre 60% y 75%



TRANSPORTE PÚBLICO

Tabla 4 indicadores de eficiencia operativa varias ciudades del ecuador

6

CONCLUSIONES

Como resultado de esta investigación, cuyo resumen se presento en este documento

las conclusiones son las siguientes:

1. No existe la política de calidad de transporte público, ni sus indicadores para

medir y cuantificar la misma.

2. Los entes de control no tienen la infraestructura para fiscalizar la calidad de

transporte público del Ecuador.

3. Las operadoras privadas no cuentan con la infraestructura necesaria ya que no

tienen la exigencia de las autoridades.

4. Una política de calidad lleva a un transporte de calidad. La pregunta es:

¿ESTA EL ESTADO ECUATORIANO DISPUESTO A ASUMIR SU DEUDA CON LA

SOCIEDAD Y GENERAR UN SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO DE CALIDAD

CON LOS COSTOS ECONÓMICOS – FINANCIEROS Y POLÍTICOS QUE ESTO

IMPLICA?

Esta última conclusión, que a su vez esta transforma en una consulta pública y abierta

a las autoridades de control del transporte público de los distintos entes de control del

país, quienes en respuesta deben generar respuestas claras y planes de trabajo que

6 Resultado de mediciones de eficiencia – Investigación y elaboración propia

QUITO E.C.M. -

SERVICIO TROLEBUS

INDICADOR O FACTOR SIGLAS VALOR URBANO RURAL URBANO

Índice de kilómetros por vehículo día KVD >200 NO CONTROLADO NO CONTROLADO >200

Índice de aprovechamiento de flota % IOV >90% NO CONTROLADO NO CONTROLADO 65%

Índice de mano de obra personas / vehículo ITV <3.5 NO CONTROLADO NO CONTROLADO < 2.8

Índice de pasajero kilómetro IPK >3.5 NO CONTROLADO NO CONTROLADO 3.8

Índice de pasajeros por vehículo IPV >900 NO CONTROLADO NO CONTROLADO 965

Índice de programación de recorrido IPR entre 70% y 85% NO CONTROLADO NO CONTROLADO 90%

Indicie de asignación del personal IAP entre 80% y 90% NO CONTROLADO NO CONTROLADO 72%

Índice de total de itinerario ITI entre 60% y 75% NO CONTROLADO NO CONTROLADO 85%

CONSOLIDADO ENTRE PICO Y

VALLE

EFICIENCIA OPERATIVA



TRANSPORTE PÚBLICO

sean medibles por parte de la ciudadanía como usuarios del sistema, así como se

cuente con la participación de universidades y centros de investigación especializados.

CONTENIDO

¿Qué es más importante? ............................................................................................................................ 1

¿El costo político o la calidad de vida de la ciudadanía? .............................................................................. 1

Antecedentes ........................................................................................................................................... 3

Qué es una Política de calidad en movilidad ........................................................................................... 5

Porque es necesario la creación de una POLÍTICA DE CALIDAD en el transporte Público del Ecuador. .. 5

Obligaciones y derechos de estos esquemas de asociación .................................................................... 7

Indicadores de calidad de transporte público ......................................................................................... 7

INDICADORES DE CALIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE - ECUADOR ................................................. 8

CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 11

Ilustraciones

Figura 1 Relación de pilares de la movilidad sustentable y sostenible ......................................................... 4

Figura 2 Esquema de asociación público - privada ....................................................................................... 7

Tablas

Tabla 1 indicadores básicos de calidad propuestos para el Ecuador ........................................................... 8

Tabla 2 Resultado de las mediciones de calidad en algunas ciudades del Ecuador ..................................... 9

Tabla 3 indicadores de eficiencia mínimos a ser exigidos a los operadores privados ................................ 10

Tabla 4 indicadores de eficiencia operativa varias ciudades del ecuador .................................................. 11



TRANSPORTE PÚBLICO

Bibliografí a

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