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de la certificación forestal y mecanismos para la resolución de obstáculos comunes COSTOS Y BENEFICIOS Mauro Salazar & Steve Gretzinger Serie técnica N° 5 El Fondo Mundial para la Naturaleza, conocido como WWF por sus siglas en inglés, es la organización global de conserva- ción más grande y con mayor experiencia en el mundo. Cuenta con unos 5 millones de miembros y una red mundial que trabaja en más de 100 países. La misión de WWF es detener la degradación del ambiente na- tural del planeta y forjar un futuro en que el ser humano viva en armonía con la naturaleza: • Conservando la diversidad biológica del mundo. • Garantizando el uso sustentable de los recursos naturales renovables. Promoviendo la reducción de la conta- minación y del consumo desmedido. WWF Centroamérica Teléfono: +506 234 8434 Fax: +506 253 4927 Correo electrónico: [email protected] Apartado postal: 629-2350 San Francisco de Dos Ríos, San José, Costa Rica

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de la certificación forestal y mecanismos para la resolución de obstáculos comunes

COSTOS Y BENEFICIOS

Mauro Salazar & Steve Gretzinger

Serie técnica N° 5

El Fondo Mundial para la Naturaleza, conocido como WWF por sus siglas en inglés, es la organización global de conserva-ción más grande y con mayor experiencia en el mundo. Cuenta con unos 5 millones de miembros y una red mundial que trabaja en más de 100 países.

La misión de WWF es detener la degradación del ambiente na-tural del planeta y forjar un futuro en que el ser humano viva en armonía con la naturaleza:

• Conservando la diversidad biológica del mundo.

• Garantizando el uso sustentable de los recursos naturales renovables.

• Promoviendo la reducción de la conta-minación y del consumo desmedido.

WWF CentroaméricaTeléfono: +506 234 8434Fax: +506 253 4927Correo electrónico: [email protected] postal: 629-2350San Francisco de Dos Ríos,San José, Costa Rica

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Contenido

Acerca de PROARCA/APM ........................................vi

Agradecimientos ........................................................ vii

1. Introducción ................................................................ 1

2. Objetivos ..................................................................... 5

2.1 Objetivo general ........................................................5

2.2 Objetivos específicos ................................................5

3. Metodología ..........................................................................6

4. Antecedentes .............................................................. 8

4.1. Algunas razones básicas para obtener el certificado FSC .........................................8

4.2. Área certificada y tendencias de la certificación ....................................................11

4.3. Estado actual de las unidades certificadas ............16 4.3.1. Especies y producción promedio

en bosques naturales ..............................................18 4.3.2. Especies y producción promedio

en plantaciones forestales .......................................19 4.3.3. Estado actual del mecanismo

de Cadena de Custodia ..........................................20 4.4. Área estimada remanente de cubierta forestal ......22

5. Obstáculos y limitantes ............................................ 24

5.1. Costos de la certificación .......................................24 5.1.1. Costos de la evaluación y certificación ...................25 5.1.2. Costos para el cumplimiento

de condicionantes ...................................................27 5.1.3. Otros costos marginales relativos

a la certificación ......................................................32

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5.2. Falta de autosuficiencia para cubrir los costos de la certificación ................33

5.3. Extremos entre certificadoras y certificadores ........................................................34

5.4. Obstáculos desde el punto de vista del mercado ............................................................36

5.5. Falta de aplicación de los estándares nacionales ..................................38

5.6. Falta de sistematización de los mecanismos de Cadena de Custodia ..........41

6. Beneficios ................................................................. 42

6.1. Contexto económico - financiero ............................42 6.2. Contexto social y político .......................................47 6.3. Contexto ambiental ................................................51

7. Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes .............................................. 52

7.1 Certificación en grupo .............................................52 7.2 Resolución de condicionantes ...............................53 7.3 Desarrollo de los estándares nacionales ................55 7.4. Capacitación de certificadores regionales .............55 7.5. Aplicación del Sistema Modular

(Stepwise Approach) ...............................................56 7.6. Operativización del mecanismo

de Cadena de Custodia ..........................................57 7.7. Participación de otros actores en el pago

de la certificación ....................................................58 7.8. Estudios de mercado

y mecanismos de información ................................60

8. Conclusiones y recomendaciones ........................... 62

9. Bibliografía ............................................................... 66

10. Anexos ..................................................................... 68

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Lista de cuadros Página

Cuadro 1. Fuentes principales de información sobre certificación en Centroamérica ........................................6

Cuadro 2. Resumen por país, número de unidades y área certificada en Centroamérica ...................12

Cuadro 3. Potencial productivo promedio de madera en pie RBM. Petén, Guatemala .............................18

Cuadro 4. Costo de evaluación FSC en bosques naturales de la RBM. Petén, Guatemala ..............25

Cuadro 5. Costo promedio de la certificación FSC en plantaciones ........................................................................26

Cuadro 6. Número de condicionantes en unidades de manejo de la RBM. Petén, Guatemala ...........28

Cuadro 7. Número de condicionantes en plantaciones forestales de Costa Rica ................................30

Cuadro 8. Número de condicionantes en plantaciones por certificador ..............................................36

Cuadro 9. Exportaciones de especies secundarias de Guatemala ...........................................................................44

Lista de figuras Página

Figura 1. Unidades certificadas en la RBM. (Cooperativas y Concesiones) .................................................13

Figura 2. Mapa de incidencia de incendios forestales en la RBM en el 2002 .........................14

Figura 3. Certificados de Cadena de Custodia emitidos en Centroamérica ......................................................21

Figura 4. Superficie estimada remanente de bosques en Centroamérica .....................................................................23

Figura 5. Alianza entre compradores mayores, industria, ONG y productores certificados ..............................45

Figura 6. Ingresos promedio del jornal diario de diferentes ocupaciones Petén, Guatemala .........................48

Figura 7. Iniciativas trinacionales de manejo y conservación de los recursos naturales ................................50

Figura 8. Sistema de certificación grupal ..........................53

Figura 9. Modelo propuesto del Sistema Modular ..............57

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PROARCA/APM es una iniciativa de cinco años de la CCAD asis-tida por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Ejecutada por TNC, WWF y Rainforest Alliance. Su objetivo es contribuir al manejo mejorado en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), para lo cual se enfoca en dos componentes:

1) Resultado Intermedio 1 (IR1): Mejoramiento de la gestión en áreas protegidas.

Comprende tres campos de acción:

• El desarrollo de alianzas efectivas para la gestión en áreas pro-tegidas (marco legal, fortalecimiento de gobiernos, ONG, y co-munidades).

• El mejoramiento de la gestión financiera en áreas protegidas (planificación y aumento de la inversión).

• La aplicación de mejores prácticas de manejo (planificación ecorregional, efectividad de manejo y monitoreo biológico).

2) Resultado Intermedio 2 (IR2): Mercadeo ambiental de productos y servicios “amigables” con el ambiente.

Comprende los siguientes campos de acción: forestería, agricul-tura, turismo sostenible y productos marinos costeros. Estos cons-tan de dos subcomponentes:

• El incremento de la disponibilidad de productos certificados (divulgación y aumento de las capacidades regionales).

• Las alianzas efectivas para la comercialización de productos y servicios certificados (divulgación de información sobre la ofer-ta y demanda, metodologías para la certificación y sistemas de acreditación).

El proyecto se focaliza en cuatro áreas consideradas como paisa-jes funcionales clave dentro del CBM, y que son prioritarias del Con-venio de Biodiversidad de Centroamérica:

1. Golfo de Honduras (Belice, Guatemala, Honduras)

2. Golfo de Fonseca (El Salvador, Honduras, Nicaragua)

3. La Moskitia (Honduras y Nicaragua)

4. Amistad—Cahuita—Río Cañas (Costa Rica y Panamá)

Los trabajos sobre los paisajes funcionales desarrollados por PROARCA/APM servirán de casos para sistematizar métodos y expe-riencias y, así, contribuir al desarrollo de políticas regionales.

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Las siguientes personas e instituciones aportaron informa-ción y experiencia para la elaboración del presente estudio:

• Fernando Carrera, CATIE, Costa Rica• José Román Carrera, Smartwood, Guatemala• Jorge Escobar, PROFIGSA, Guatemala• Freddy Ramírez, WWF Centroamérica, Nicaragua• Adelso Revolorio, PAFG, Guatemala• Sergio Elías Herrera, Nepenthes, Honduras• Ramón Díaz Beard, Cámara Forestal Dominicana,

República Dominicana• Oswaldo Morales, Cámara Forestal de Guatemala,

Guatemala• Cinthya Loría, Smartwood, Costa Rica• Sergio Sánchez, INAFOR, Nicaragua• Norman Cisneros, Reforestan, Nicaragua• Estuardo Zamora, EXIMESA, Guatemala• Marcedonio Cortave, ACOFOP, Guatemala• Luis Ernesto Barrera Garavito, INAB, Guatemala• Magda Chávez, Ecoforest, Guatemala• Danilo Dávila, Grupo de FSC, Honduras• Daniel Arancibia, FSC, Alemania• Carlos Chi, AFISAP (Petén), Guatemala• Reyneer Morales, CONAP (Petén), Guatemala• Fidel Girón, GIBOR, Guatemala• Smartwood, Sitio Web, Estados Unidos• FSC, Sitio Web, Alemania• INAFOR, Servicio Forestal, Nicaragua• INAB, Servicio Forestal, Guatemala• COHDEFOR, Servicio Forestal, Honduras• Forest Service, Servicio Forestal, Belice

Agradecimientos

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viii

ix

• MARENA, Servicio Forestal, Costa Rica• Oswaldo Sabido, Forest Service, Belice• Julio Morales, NPV, Guatemala• Anselmo Castañeda, Corredor Biológico Mesoamericano,

Belice• Steve Gretzinger, WWF Centroamérica, Costa Rica• Wilber Sabido, Programme for Belize, Belice• Richard Mancilla, BIOFOR, Guatemala• Claudio Saito, Chemonics, Guatemala• Gustavo Pinelo, CATIE-FOMIN, Guatemala• Spencer Ortiz, CATIE-FOMIN , Nicaragua• Alejandro Santos, CATIE-FOMIN, Nicaragua• Philipo del Gato, COPÉN Y PAYA, Honduras• Max Ubeda, Hermanos Ubeda, Nicaragua• Holmes Aguilar Flores, Smartwood, Nicaragua• Amín Bedrán, Pine Lumbre Company, Belice• Emile Mena, Wood Depot, Belice• Salvador Mayorga, Plynic, Nicaragua• Estela Villareal, Selloro S.A., Panamá• Raúl Martínez, Junta Agroempresarial Dominicana,

República Dominicana• Joseph Boris Loskot, New River Enterprise, Belice• Carlos Herrera Arguedas, FUNDECOR, Costa Rica• Javiera Prichardo, Plynic, Nicaragua• Lenin Corrales, PROARCA, Guatemala• Edgar Bámaca, Smartwood, Guatemala• Noemí Pérez, Jagwood+, Costa Rica• Wolfgang Walchelhen, FORESCOM, Petén, Guatemala• Víctor Hugo Ramos, CEMEC, CONAP, Petén, Guatemala• Oscar Cordón, INAB, Guatemala

Agradecimientos

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La tendencia decreciente de la cubierta forestal en Centro-américa ha influido para que los países de la región tomen me-didas que contribuyan a la conservación y al manejo de sus reservas de bosques tropicales. A pesar de su tamaño relativa-mente pequeño, este enclave geográfico conforma un corredor biológico y cultural de características muy particulares: desde bosques tropicales muy ricos en biodiversidad hasta las gran-des cadenas montañosas integradas por bosques de coníferas y latifoliados de clima frío; pasando también por las planicies de sabana de Guatemala, Honduras y Nicaragua, que dan origen a especies muy particulares como el Pinus caribaea, conífera endémica de la región.

En las costas centroamericanas también sobresalen los bos-ques de manglares que albergan en su seno una gran biodiver-sidad de fauna marino-costera, todo lo cual constituye una gran oportunidad para las iniciativas de conservación del Corredor Biológico Mesoamericano y de los valiosos arrecifes coralinos presentes en este territorio.

En los diferentes países de Centroamérica se pueden apre-ciar algunas iniciativas de impacto en el tema de la certificación forestal independiente. En Guatemala, el Proyecto de la Biosfera Maya es una de las iniciativas más promisorias, especialmente por el desarrollo del proceso de concesiones forestales comuni-tarias e industriales, que ha permitido integrar al Manejo Forestal Sostenible (MFS) cerca de 466.993 ha de bosque tropical.

En Nicaragua también se desarrollan proyectos comunita-rios e industriales, especialmente en la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y en Las Segovias. Costa Rica ha sido pionera en el tema de la certificación forestal y cuenta con un total de 18 unidades de manejo certificadas, la mayoría en plan-taciones forestales. Honduras se encuentra impulsando algunos proyectos en la Costa Atlántica y la Moskitia, en la región del Río Plátano. Recientemente fue evaluada la unidad de manejo Cinco Sociedades y las cooperativas Coda y Tinki Dawan obtuvieron su certificado para un área estimada de 16.631 ha.

Introducción1

Introducción

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El gobierno de Belice encamina una política de concesiones forestales especialmente en la provincia de Chiquibul, donde algunas compañías como Wood Depot, Pine Lumber Co1. y New River Enterprise se encuentran gestionando el inicio de planes de manejo forestal. Programme for Belize, por su parte, cuenta con la mayor área certificada de Belice que correspon-de a 95.800 ha. El área bajo manejo y que recientemente fue evaluada es administrada por Timco y corresponde a un terri-torio de 20.000 ha. En Panamá también existen otras iniciativas con potencial para el manejo forestal comunitario en la región de Bocas de Toro y el Darién.

Cada uno de estos países presenta diferentes niveles de evolución en cuanto a la aplicación de las prácticas de manejo, esquemas de uso y tenencia de la tierra, derivados especial-mente de la gran diversidad cultural y social de la región. No obstante, una de las características comunes es que todos los países cuentan con remanentes significativos de bosque que eventualmente pueden ser sometidos a manejo forestal.

1. Pine Lumber Company obtuvo a inicios de noviembre del 2002 una conce-sión en el área de Chiquibul por cerca de (40.000 ha).

En los últimos tres años ha existido una tendencia creciente hacia la certificación forestal en la región. En 1995 Centroamé-rica contaba con apenas 50.000 ha certificadas, en su mayoría conformadas por bosques privados en Costa Rica. Para junio del 2004, según los informes del Consejo de Manejo Forestal (FSC, por sus siglas en inglés) existen un total de 45 sitios cer-tificados y 20 certificados de Cadena de Custodia (CdC). El

Gerardo Fallas/ Fundecor

Introducción

Costa Rica ha sido pionera en el tema de la certificación forestal y cuenta con un total de 18 unidades de manejo certificadas.

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análisis por país indica que Belice cuenta con una operación certificada y un certificado de CdC; Costa Rica con 18 sitios y 7 certificados de CdC; Guatemala con 16 sitios y 8 certificados de CdC; Honduras con 2 sitios y 3 certificados de CdC; Nicara-gua con 4 sitios y un certificado de CdC y Panamá con 4 sitios y ningún certificado exclusivo de CdC.

En los anexos se presentan los datos relativos a las unida-des certificadas y los certificados de Cadena de Custodia por país. En su conjunto todo este proceso aporta productos fores-tales certificados, que de una manera directa aseguran que los bosques y los productos forestales están siendo manejados de manera sostenible.

El alcance de la certificación, no obstante, demanda del cumplimiento de una serie de procedimientos y costos rela-cionados con la precertificación y postcertificación. Según los datos de las unidades certificadas, en promedio el costo de la evaluación en bosques naturales es de US $0,73 por hectárea, mientras que en las plantaciones es de US $8,42. Estos costos son muy variables y dependen especialmente del tamaño de la unidad, en una relación inversa; así como del certificador, del país y obviamente del tipo de bosque a certificar.

Con respecto al número de condicionantes, se determinó que en promedio éste es mayor contando con 25 bosques na-turales en comparación con las 18 plantaciones forestales. El cumplimiento de las precondicionantes y condicionantes; así como el mantenimiento del certificado a través de la membresía y auditorías anuales demanda una inversión que al final puede ser mayor que el costo mismo de la evaluación.

La mayor parte de las operaciones forestales comunitarias en la región han sido certificadas con fondos provenientes de la cooperación internacional, mientras que las privadas y con-cesiones industriales han invertido sus propios recursos eco-nómicos.

El proceso de certificación es voluntario y la única excep-ción es en las concesiones forestales de Guatemala, donde es obligatorio por tratarse de tierras públicas que pertenecen al Estado. En su mayoría, el proceso es impulsado sobre la pre-misa de que se obtendrán mejores precios o nuevos mercados para estos productos, sin embargo, el flujo real de la demanda no presenta diferenciales tangibles para todos los productores certificados.

Introducción

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Las operaciones certificadas están obteniendo mejores precios por concepto de la venta de productos certificados. Esta fotografía corresponde a un aserrío de madera certificada en Nicaragua.

En el presente estudio se hace énfasis en el análisis de los beneficios de la certificación desde el contexto económico, so-cial y ambiental. Algunas operaciones certificadas están obte-niendo mejores precios por concepto de la venta de productos certificados y una mayor diversificación en el número de es-pecies comercializadas. Sin embargo, la falta de infraestruc-tura, equipos modernos, financiamiento y experiencia para el cumplimiento de los estándares internacionales; aunado a la falta de organización para la producción, entre otras causas, no permite la obtención de mejores precios para la materia prima de la mayoría de las operaciones certificadas.

El objetivo es evaluar el estado actual del proceso en rela-ción con los costos y beneficios asociados a la certificación, así como identificar herramientas que permitan resolver todos aquellos obstáculos y limitantes comunes del proceso y meca-nismos que ayuden a reducir los costos. También se incluyen algunas propuestas para favorecer el flujo comercial de made-ra y productos certificados a los mercados internacionales. El estudio se desarrolló a partir de los informes públicos de los cuerpos certificadores, entrevistas directas con algunos geren-tes de las compañías certificadas, encuestas a usuarios y con-cesionarios de Centroamérica.

Cinthya Flores

Introducción

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2.1. Objetivo general

Evaluar el estado y las tendencias de la certificación forestal en Centroamérica, determinar los costos y beneficios del pro-ceso y, al mismo tiempo, identificar algunos mecanismos para la resolución de obstáculos comunes.

2.2. Objetivos específicos

• Conocer el estado actual en términos de unidades y áreas certificadas en Centroamérica.

• Evaluar los obstáculos y limitantes más comunes para el al-cance y mantenimiento de la certificación.

• Determinar la variación en los costos necesarios para el al-cance de la certificación forestal, por tipo de bosque y certi-ficadoras.

• Identificar los beneficios derivados del proceso de certifica-ción en las áreas económica, social y ambiental.

• Proponer algunas herramientas comunes para la resolución de los obstáculos y limitantes.

Objetivos2

Objetivos

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La información para elaborar el presente estudio provino de las fuentes principales que se señalan en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Fuentes principales de información sobre certificación en Centroamérica

Nivel local Nivel nacional Nivel regional

Concesionarios certificados

Agencias estatales del Servicio Forestal

Cuerpos certificadores (SW)

Propietarios privados Plan de Acción Forestal

ONG de apoyo regional

Organizaciones de productores

Gremial de productores

Asociaciones regionales forestales

ONG acompañantes Ventanilla de exportaciones

Organizaciones de apoyo técnico (ej. CATIE)

Industriales con Cadena de Custodia

Compradores con Cadena de Custodia

Consultores internacionales

Compradores de madera certificada

Productores privados Informes regionales de producción forestal

Servicio forestal local Técnicos y profesionales forestales

Informes de cursos regionales

Regentes forestales Información de FSC

3Metodología

Metodología

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Para determinar los costos de las evaluaciones y el cumpli-miento de condicionantes se realizaron entrevistas directas con los productores certificados de los cinco países, utilizando para ellos una encuesta. La misma encuesta se aplicó vía internet a fin de complementar la información. También se revisaron los resúmenes de informes públicos de los cuerpos certificadores y los informes periódicos del FSC, así como los informes anua-les de algunas operaciones forestales.

La información relativa a los datos estadísticos, número de unidades certificadas, tendencias y gráficos del área se obtu-vo de los informes de la página de internet de FSC y de los cuerpos certificadores, fundamentalmente de los aportes de Smartwood a través de su oficina regional en Guatemala y sus representantes en Centroamérica. De igual manera, SGS-Quali-for y la Fundación Recursos Naturales Tropicales (RNT) hicieron valiosos aportes para el desarrollo del estudio.

La información relativa a los beneficios de la certificación se obtuvo de las experiencias de los productores y personas entrevistadas (concesionarios comunitarios e industriales). La oficina regional de Biofor/Chemonics en Guatemala aportó in-formación valiosa en cuanto a la generación de empleos e in-gresos directos para los productores. La Fundación Naturaleza para la Vida (NPV) contribuyó con datos relevantes para estimar el costo del cumplimiento de condicionantes, mediante el desa-rrollo de herramientas.

Los aportes y experiencias de WWF fueron clave en rela-ción con el desarrollo de herramientas para la resolución de obstáculos y limitantes comunes. Algunas organizaciones re-presentantes de los productores como la Asociación de Comu-nidades Forestales de Petén (ACOFOP) también contribuyeron con información sobre la importancia de la certificación como herramienta para fortalecer el capital comunitario.

Tanto el análisis del número de condicionantes, como la es-timación de los costos en bosques naturales y plantaciones se realizó por muestreo, tomando 11 unidades de bosque natural y 11 de plantaciones forestales.

Metodología

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4.1. Algunas razones básicas para obtener el certificado FSC

Varios autores2 citados por De Camino establecen una se-rie de razones para que los productores e industrias forestales opten por la certificación forestal. Entre las razones principales señalan:

• Expectativas de un mejor precio por el producto

La mayoría de los productores tienen expectativas positivas en cuanto al mejoramiento de los precios de los productos forestales certificados. Para el caso de Centroamérica, esta expectativa no se ha logrado, salvo en algunos casos muy especiales y esporádicos.

• Mercados más estables

La mayoría de los productores certificados esperan lograr mayor estabilidad de precios y un aumento aceptable en sus ventas globales. Teóricamente, se espera que los com-pradores de madera certificada al obtener productos con valor ambiental, también incrementen sus niveles de compra de productos certificados. Sin embargo, no se han desarro-llado mecanismos eficientes que permitan vincular realmen-te a los compradores. Algunas deficiencias en Centroamérica están determinadas por la baja producción de las industrias y la necesidad de mejorar su calidad de producción.

2. Barbier, E. 1999. Timber trade and environment. En: Palo, M; and Uusivouri, J. Editors. 1999. World Forests, Society and Environment, EFI. Helsinski and Simula, M. 1999. Trade and Environment Issues in Forest Production. En: Keipi,K. Editor. 1999. Forest Resource Policy in Latin America. IADB. John Hopkins.

4Antecedentes

Antecedentes

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• Acceso a mercados nicho

Se trata de llegar a mercados que tienen requerimientos es-peciales en cuanto a especies o ciertos productos. Es una oportunidad no explorada del todo, tiene la desventaja que los volúmenes requeridos tienden a ser relativamente bajos, aunque por lo general los precios son mucho más altos. El trabajo directo en obras de construcción y con arquitectos constituye una valiosa oportunidad para el empleo de ma-dera certificada.

• Venta de maderas poco utilizadas

La mayor parte de las especies provenientes de bosques tro-picales están en espera de que los mercados sean más re-ceptivos a innovaciones si proceden de bosques manejados y certificados. Lamentablemente se requiere del desarrollo de una estrategia paralela de promoción y mejoramiento de los sistemas productivos en cuanto a calidad y cantidad.

• Mejorar las relaciones con las autoridades del sector forestal

Las autoridades forestales son más abiertas a facilitar las gestiones administrativas, legales y financieras de aquellas operaciones que están certificadas, considerando que co-rren menos riesgo que con las operaciones convenciona-les. Además, el trámite de permisos y guías de transporte primario y secundario también es más ágil y expedito a raíz de la obtención del certificado FSC. Esto disminuye consi-derablemente la vulnerabilidad a la discrecionalidad y la co-rrupción.

• Mejora la posición en el mercado frente a los grupos de compradores

Especialmente con las iniciativas de la formación de Grupos de Productores (Producer Groups) y así adelantarse a lo que podría llegar a ser una condición para la exportación de ma-deras en el futuro. Las iniciativas de WWF en formar las Re-des de Comercio Forestal (Forest and Trade Networks, FTN´s) tienen como finalidad vincular a los productores certificados con compradores comprometidos en adquirir exclusivamente productos certificados. Algunas grandes cadenas compra-doras de productos forestales han anunciado su voluntad de comprar o seguir comprando productos forestales certifica-dos (Home Depot, Lowes, IKEA, etc.).

Antecedentes

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3. Tomado directamente de los resúmenes públicos del Consejo de Manejo Forestal.

• Asistencia técnica

Tanto las evaluaciones como las auditorías anuales apor-tan elementos para el mejoramiento de las prácticas de manejo forestal. En algunos casos estas nuevas prácticas mejoran la eficiencia de las operaciones, con lo cual se re-ducen los costos totales. Las tumba dirigida, diseño y plani-ficación de las operaciones de extracción, permiten ahorrar los costos directos de manera sustancial. El mantenimiento de registros y el mejoramiento de los sistemas contables y administrativos también contribuyen con la eficiencia en las operaciones. De manera indirecta el proceso permite a las operaciones individuales mantenerse a la vanguardia de los procesos globales en materia de cumplimiento de los mejo-res estándares de manejo forestal.

• Mejoramiento del prestigio y el orgullo de las operaciones

Algunas empresas consideran como muy prestigioso para sus operaciones mantener el sello de la certificación. Este planteamiento tiene mucha más importancia en aquellos casos en que las operaciones forestales se desarrollan en áreas protegidas, o que de alguna manera tienen alguna connotación en materia cultural, social o ambiental. A conti-nuación se presentan dos ejemplos de los que rigen a dos operaciones forestales de Costa Rica:

1. Política de Reforestadora Industrial Los Nacientes3

“Ser sobresalientes en cada faceta de su propio negocio. Se aspira a ser reconocidos como un grupo joven, crea-dor, trabajador, honesto, con ideales, dinámico y defensor

Cinthya Flores

Antecedentes

Prada, S.A. empresa nicaragüense, cumple con altos estándares de calidad con el propósito de expandir su mercado de madera certificada.

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del ambiente, sobresaliente en llenar sus obligaciones a todos los grupos-clientes, trabajadores, accionistas, pro-veedores y comunidad. Además luchar en ser innovado-res y estar en la delantera de la actividad forestal en su continua evolución”.

2. Política de Ecodirecta S.A.

“La declaración de la Política de la empresa, según el Plan de Manejo, es brindar protección a bosques natu-rales tropicales que son de interés mundial y plantar y aprovechar plantaciones forestales, sirviendo como mar-co para reforzar las estructuras socioeconómicas de la región al crear fuentes de trabajo. También se presenta la opción de desarrollar opciones de tipo agroforestal. Todo lo anterior conforme los Principios y Reglas del Consejo de Manejo Forestal”.

4.2. Área certificada y tendencias de la certificación

En el Cuadro 2 (pág. 12) se presenta el estado de la certi-ficación en Centroamérica. Según estos resultados, la región contribuye con un total de 710.971 ha entre plantaciones y bos-que natural. En el año 2000, Guatemala se constituyó en el país con el mayor número de unidades certificadas administradas por grupos comunitarios a nivel mundial.

Algunas características sobresalientes del proceso regional son:

• Existen iniciativas en el ámbito regional.• Hay modelos de manejo forestal exitosos con la participa-

ción de las comunidades.• Se han desarrollado herramientas que pueden ser de utili-

dad para implementar tanto el MFS, como la certificación en otras regiones.

• Las mayores iniciativas se encuentran en áreas protegidas, donde se ha probado que el MFS constituye una herramien-ta valiosa de conservación, al mismo tiempo que contribuye con el combate de la pobreza.

• Ha permitido eliminar paradigmas tales como la margina-ción de grupos en desventaja.

• En la región existe un alto potencial para la inversión de ca-pital en el establecimiento de plantaciones forestales.

Antecedentes

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4. Informe público de SGS-Qualifor para la plantación Los Nacientes, Costa Rica (SGS-FM-067). Solamente esta plantación espera producir en prome-dio unos 90.000 metros cúbicos anuales (2001-2010).

En el Anexo 2 (pág. 69) se presenta el listado de unidades certificadas en Centroamérica con la descripción de cada una de ellas. Los datos fueron tomados de los informes del FSC y las certificadoras hasta junio del 2004. Incluye los resultados de las principales certificadoras en la región (Smartwood, SGS, SCS y SKAL). En el Cuadro 2 se presenta el resumen regional global, en relación con el número de unidades y su área co-rrespondiente, además del número de certificados de custodia emitidos.

A la fecha, la mayor área certificada en bosques naturales se localiza en las Concesiones y Cooperativas Forestales de la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) en Petén, Guatemala. En la Figura 1 se muestra su distribución en los cuatro ejes geográ-ficos de Petén (área de las cooperativas vecinas con México, región central y área de Uaxactún en la frontera con Belice). Las concesiones industriales y comunitarias otorgadas en tierras del Estado tienen el mandato obligatorio del Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) de obtener la certificación FSC dentro de los tres primeros años de operación.

Actualmente, 13 unidades de un total de 21 entre concesio-nes, parcelamientos y cooperativas han adquirido la certifica-ción FSC. Según los informes del CONAP (Cuadro 3, pág. 18),

Antecedentes

Cuadro 2. Resumen por país, número de unidades y área certificada en Centroamérica

País Total % N° Sitios

B. Natural Plantación N° CdC

Be 95.800,00 13,47 1 95.800,00 0 1

Gua 470.355,37 66,16 16 466.993 3.362 8

Hn 37.277,00 5,24 2 37.277,00 0 3

Nic 16.727,00 2,35 4 12.732,00 3.995 1

CR 80.821,00 11,37 18 40.921,00 39.900 7

Pan 9.991,00 1,41 4 0,00 9.991 0

Tot. 710.971,37 100 45 653.723,37 57.248 20

Fuente: Informes p彙licos del FSC, Smartwood, SCS y SGS-Qualifor. junio 2004.

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la producción promedio en estas unidades está alrededor de los 25.400 m3 anuales de madera; es decir, una producción pro-medio de 2,5 a 3 m3/ha. De estos, un 50%, corresponde a las especies de mayor valor comercial (cedro y caoba) y el resto a unas 30 especies poco utilizadas.

La mayoría de las plantaciones forestales certificadas se lo-calizan en Costa Rica y tienen una mayor producción promedio por hectárea (16,98 m3/ha anual)4. En términos económicos y productivos, el mayor rendimiento de madera certificada en la región se obtiene de las plantaciones forestales.

Figura 1. Unidades certificadas en la RBM, (Cooperativas y Concesiones).

Fuente: Centro de Monitoreo y Evaluaci溶, CONAP. junio 2004.

Antecedentes

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14

5. En el mapa de incendios en la RBM, la mayor ocurrencia es en la Zona de Amortiguamiento (tierras privadas) y en Parques Nacionales, no así en las Concesiones Forestales de la Zona de Usos Múltiples.

Figura 2. Mapa de incidencia de incendios forestales en la RBM en el 20025.

Fuente: Consejo Nacional de 輦eas Protegidas, CONAP.

Antecedentes

Desde el punto de vista económico, el manejo de los bos-ques naturales requiere de la comercialización de otros bienes y servicios o la elaboración de productos terminados a fin de incrementar sus ingresos netos. No obstante, la certificación en bosques naturales constituye una de las iniciativas más promi-sorias para la conservación de la biodiversidad.

En el caso de las concesiones de Petén, el mayor aporte es su contribución a las iniciativas de conservación en una de las reservas más grandes de América Central. Los resultados del manejo forestal han demostrado ser una mejor alternativa de conservación en comparación con las otras categorías. Según el mapa de la Figura 2, la menor incidencia de incendios fores-tales ocurre en las áreas bajo manejo forestal.

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De los cuadros y gráficas anteriores se establecen las si-guientes consideraciones:

1. El mayor número de unidades certificadas se encuen-tra en Costa Rica con 18 y Guatemala con 16. Este úl-timo cuenta con la mayor área de bosque certificado en bosque natural en la Reserva de la Biosfera Maya. El segundo lugar lo ocupa Belice con la Reserva Natural de Río Bravo.

2. El análisis también demuestra que Smartwood es el cer-tificador acreditado por el FSC que más unidades y área ha evaluado y certificado en la región (anexo 2, pág. 69). Los resultados por certificadora hasta junio del 2004 fue-ron: Smartwood (33 unidades), SGS (10 unidades) y SCS (2 unidades). El mayor número de certificados de Cadena de Custodia también han sido emitidos por Smartwood (14 certificados) y SGS (6 certificados).

3. En términos porcentuales, la mayor área certificada se ubica en reservas naturales como la RBM en Guatemala, la Reserva de Río Plátano en Honduras y la Reserva de Río Bravo en Be-lice. Otras áreas forestales importantes y con potencial para aplicar a la certificación están localizadas en las comunida-des miskitas de Honduras y Nicaragua, así como las comuni-dades de Bocas del Toro y la región del Darién en Panamá.

4. En términos de área certificada, los países más avanza-dos son Guatemala (66,16%), Belice (13,47%) y Costa Rica (11,37%). Guatemala posee el 71,44% de los bosques natu-rales certificados en todo Centroamérica. Mientras que Cos-ta Rica tiene el 69,70% del área certificada en plantaciones forestales de Centroamérica.

5. En términos comparativos generales el 91,95% del área certi-ficada corresponde a bosque natural, el 8,05% a plantaciones forestales, siendo Guatemala y Costa Rica los países con los mayores porcentajes. No obstante, el mayor volumen de pro-ducción se obtiene de plantaciones forestales.

La certificación comunitaria se ha alcanzado gracias al apo-yo financiero de la cooperación internacional. Las organizacio-nes directamente involucradas son USAID y WWF. Este subsi-dio ha incluido la etapa de evaluación previa, evaluación formal y en algunas operaciones, las auditorías anuales.

Para el cumplimiento de las condiciones previas, las conce-siones de Guatemala han recibido un fuerte apoyo de: Fundación

Antecedentes

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Naturaleza para la Vida, Conservación Internacional, WWF, GTZ, CATIE y Proyecto CATIE/CONAP.

La certificación de las concesiones industriales es cubierta por los propietarios, quienes además tienen el compromiso di-recto de obtener la Cadena de Custodia.

En Costa Rica, la mayoría de las unidades corresponden a plantaciones forestales, siendo 15 certificadas por parte de la iniciativa privada. Las dos áreas con unidades de bosque na-tural (FUNDECOR y FORECO) reciben apoyo financiero de la cooperación y de inversionistas internacionales.

La certificación en Belice es apoyada especialmente por diversas ONG y la industria. Las 95.800 ha de la Reserva de Río Bravo fueron certificadas con el apoyo del Programme for Belize. Esta concesión ha estado vinculada a New River Enter-prise para efectos de los aprovechamientos forestales. Otras industrias en Belice, como The Wood Depot y Pine Lumber Co., gestionan por su propia cuenta la obtención de la certificación ante Smartwood.

Las unidades certificadas en Honduras, Copén y la Coope-rativa Regional Agroforestal, Colón, Atlántida, Honduras Ltda. (COATLAH) han recibido el apoyo financiero de WWF, los Paí-ses Bajos, Italia y de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ). En Panamá, al igual que Costa Rica, las cuatro unidades co-rresponden a plantaciones forestales.

Estas han sido certificadas por parte de la iniciativa privada y a la fecha no existe certificado exclusivo de CdC para las industrias panameñas.

En concordancia con lo establecido por De Camino (1997), las unidades de manejo forestal (UMF) en Centroamérica han tenido un proceso intenso y relativamente largo de prácticas de manejo forestal y asistencia externa antes de alcanzar la certificación.

4.3. Estado actual de las unidades certificadas

En el Anexo 2 (pág. 69) se presentan los datos más rele-vantes del estado de las operaciones forestales certificadas en Centroamérica. El cuadro indica el país de ubicación de la unidad de manejo, tipo de bosque bajo manejo, así como el certificador. Según los registros del FSC, las operaciones más

Antecedentes

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antiguas son Flor y Fauna (1995), COATLAHL y FUNDECOR (1997). Obviamente estas operaciones ya fueron recertifica-das. La mayoría se encuentran dentro de su segundo, tercero y cuarto año de operación con certificado.

La primera concesión forestal certificada en Guatemala fue Impulsores Suchitecos (1998), en Costa Rica, Flor y Fauna (1995); en Belice, Programme for Belize (1997); en Nicaragua, Hermanos Ubeda (2002); en Honduras, PDBL (1997, actual-mente suspendida) y en Panamá, Futuro Forestal (1998). Hasta junio del 2004 se reporta un total de 45 certificados en UMF y 20 certificados de Cadena de Custodia vigentes.

Uno de los aspectos críticos en el caso de las concesiones comunitarias y pequeños productores es el seguimiento del certificado después de cumplir su primer período, es decir a los cinco años.

Hasta la fecha, todos los costos asociados a la certificación han sido en su mayoría subsidiados o cubiertos por el aprove-chamiento intensivo del cedro y la caoba.

Sin embargo, existe poco avance en cuanto a la comerciali-zación de las especies secundarias. Adicionalmente, el subsi-dio inicial para obtener y mantener el certificado, es cada vez menor.

Otro tema controversial está determinado por la variabilidad en el número de condicionantes impuestas a las unidades cer-tificadas. Mientras algunas han enfrentado hasta 65 condicio-nantes, otras en igualdad de condiciones presentan solamente entre 15 y 30.

Asimismo, es importante mencionar que las auditorías anua-les no necesariamente reflejan el cumplimiento de condicionan-tes clave, como lo es el replanteo de los ciclos de corta y la intensidad de la cosecha en las unidades que han experimen-tado reducción de sus áreas por aspectos diversos como la agricultura y los incendios forestales6.

Finalmente, un aspecto sumamente preocupante ha sido la cancelación de los primeros certificados, en el caso de la con-cesión de La Pasadita y la Cooperativa Bethel en la RBM.

Antecedentes

6. El certificado emitido bajo las normas del FSC tiene un período de validez de 5 años.

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Cuadro 3. Potencial productivo promedio de madera en pie RBM, Petén, Guatemala

Grupo comercial

Volumen / año (m3) Promedio

2000 2001 2002 2003 2004

Cedro y caoba

10.639,70 11873,99 13.673,89 13.970,29 10.765,19 12.184,61

Secundarias 8.852,97 10.312,57 11.518,62 20.768,68 15.783,70 13.447,31

Total 19.492,67 22.186,56 25.192,51 34.738,97 26.548,89 25.631,92

Área de corta anual

6.323,35 9.359,92 12.254,90 14.000,00 11.974,00 10.782,43

Fuente: Departamento Forestal CONAP, Pet始, Guatemala. 2004.

4.3.1. Especies y producción promedio en bosques naturales

En relación con las especies mas comúnmente aprove-chadas en bosques naturales certificados sobresalen: caoba (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), amapola (Pseudobombax ellipticum), manchiche (Lonchocarpus casti-lloi), santa maría (Calophyllum brasilense), pucté (Busida bur-seras), malerio blanco (Aspidosperma megalocarpum), danto (Vatairea lundelli), tzalám (Lysiloma spp), cedro macho (Carapa guianensis), gavilán (Pentaclethra macroloba), entre otras.

El cedro macho y el gavilán son las especies mayormente utilizadas por PORTICO7 en Costa Rica.

En la transformación primaria, la mayoría son procesadas para la producción de madera aserrada (timber), chapa y plywood. En la manufactura secundaria algunas especies duras son utiliza-das para la producción de pisos, molduras, decking y muebles. La producción promedio en bosques naturales oscila entre 4 a 8 m3/ha en ciclos de rotación que generalmente van de 30 a 40 años.

La producción promedio de las concesiones forestales en los últimos tres años se presenta en el Cuadro 3.

7. La empresa PORTICO cambió su razón social a partir de abril del 2004, por el nombre de MASONITE COSTA RICA, S.A.

Antecedentes

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4.3.2. Especies y producción promedio en plantaciones forestales

Las plantaciones forestales han sido establecidas y son ma-nejadas con capital e inversiones privadas. ECODIRECTA, por ejemplo asegura el financiamiento de sus actividades mediante un fideicomiso y también ha vendido el usufructo del proyecto a otros inversionistas holandeses mediante acciones, a razón de un 70% para ellos y 30% para la empresa.

PORTICO por su parte desde 1987 ha manejado sus bos-ques a través de su subsidiario, Tecnoforest del Norte S.A. PORTICO es dueño de una planta de manufactura en Heredia, Costa Rica, un aserradero en Cariari (El Tigre) y mantiene un escritorio comercial en Atlanta, Georgia. Brinkman (BARCA) es una empresa costarricense subsidiaria de la empresa cana-diense Brinkman y Associates, Reforest, Ltd. (B&A).

Barca nació para manejar inversiones de capital canadiense en proyectos de reforestación en la región. Flor y Fauna y Futuro Forestal son empresas privadas con oportunidades para inver-sionistas nacionales y extranjeros.

Las especies predominantes en las plantaciones forestales son teca (Tectona grandis), pochote (Bombacopsis quinata), melina (Gmelina arborea), laurel negro (Cordia alliodora) y eu-calypto (Eucalyptus spp). Algunas plantaciones han incluido cedro real (Cedrela odorata) y caoba (Swietenia macrophylla). En casos muy esporádicos se utilizan especies poco conocidas como el cedro de la india.

Antecedentes

Cinthya Flores

La mayoría de las industrias certificadas esperan lograr mayor estabilidad de precios y un aumento aceptable en sus ventas globales por integrar procesos como el secado de la madera.

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La capacidad productiva de las plantaciones forestales es muy variable. Futuro Forestal proyecta producir un promedio de 17.175 m3/ha/año, equivalente a una producción estimada total de 429,37 m3/ha por ciclo de rotación (20 años).

Las plantaciones de Flor y Fauna esperan producir entre 11 a 16 m3/ha/año; lo cual significa una producción estimada de entre 131 m3/ha a 297 m3/ha por ciclo de rotación de 20 años. La producción de Futuro Forestal en plantaciones mixtas en Pa-namá espera producir unos 173 m3/ha por ciclo de rotación de entre 25 a 30 años con especies nativas y exóticas.

En el caso de Empresa Cosechadora, se espera producir 252 m3/ha con gmelina arborea en ciclos de rotación de 10 años para la producción de pulpa.

En todos los casos, estas cifras superan considerablemente la producción en bosques naturales, en ciclos similares de rota-ción aunque la mayoría de las plantaciones forestales de Cen-troamérica son relativamente jóvenes (desde 2 hasta 8 años de haberse establecido).

4.3.3. Estado actual del mecanismo de Cadena de Custodia

La Cadena de Custodia constituye uno de los elementos me-nos desarrollados en términos de su gestión administrativa y los procedimientos para el seguimiento (tracking) de los productos desde la fuente hasta los consumidores finales.

Este requerimiento no ha cobrado la importancia debida, en principio por la falta de una demanda real de productos certifica-dos en los mercados internacionales.

Sin embargo, algunas industrias como PORTICO en Costa Rica y actualmente algunas operaciones en Guatemala, se ven forzadas a implementar un procedimiento sistematizado para la Cadena de Custodia, dado por la creciente demanda específica de los mercados internacionales.

Adicionalmente, dos razones básicas demandan la toma de consideraciones inmediatas para agilizar la Cadena de Custo-dia para la comercialización de la caoba en Centroamérica:

• La mayor producción en la región es certificada.• Después de su ingreso al apéndice II de CITES necesaria-

mente requiere de mayor control. Tanto la certificación como

Antecedentes

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Figura 3. Certificados de Cadena de Custodia emitidos en Centroamérica

la aplicación de la Cadena de Custodia pueden garantizar una comercialización expedita de estos productos.

El mayor número de certificados de Cadena de Custodia en Centroamérica han sido emitidos por Smartwood, en total 14, a industrias de manufactura. La Certificadora SGS ha emitido 6 cer-tificados (Figura 3). La mayoría de los certificados emitidos para las UMF incluyen también el certificado de Cadena de Custodia.

El Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñan-za (CATIE) ha venido desarrollando un software que facilita la sistematización de la información desde su origen hasta el con-sumidor final.

La Alianza entre PORTICO y FUNDECOR constituye la mejor experiencia en el tema de aplicación de la Cadena de Custo-dia. Esta industria ha implementado un sistema de etiquetado desde el campo y el marcaje de los productos y subproductos en planta.

Para ello se auxilia de un software que le permite mantener el registro y control de los movimientos de madera certificada, hasta el alcance de los mercados internacionales.

Antecedentes

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8. Según De Camino R. y Alfaro, M (1997), la cobertura forestal proyectada de Centroamérica para 1996 era de 18,2 millones de hectáreas. Para ese mismo año Belice contaba con 1,8 millones de ha de cubierta forestal.

Antecedentes

4.4. Área estimada remanente de cubierta forestal

Según las estimaciones del taller sobre “Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina” (Santia-go de Chile, 2002), la superficie de cubierta forestal remanen-te bajo distintos sistemas de administración en los seis países de Centroamérica era hasta el 2000 de unos 17.824 millones de hectáreas8.

Honduras y Nicaragua son los países con la mayor cubierta forestal y de alguna manera los que menos área certificada pre-sentan a la fecha.

Para los fines de promoción del proceso de certificación cons-tituyen un buen potencial. Guatemala y Panamá cuentan con una cifra similar, sin embargo en términos de área certificada, el pri-mero tiene una mayor ventaja. Panamá también constituye una oportunidad significativa para el proceso.

El bajo índice de certificación en Honduras y Nicaragua está asociado, entre otras causas, a la ausencia de una política y le-gislación forestal sólida para establecer programas de manejo en el largo plazo. En la Figura 4 se presenta un resumen estimado del área forestal remanente en la región hasta el 2000.

Janj

a E

ke

Entre las especies predominantes en plantaciones forestales está la teca (tectona grandis).

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9. Según Corrales, L. (comunicación personal) el área remanente de bosques con fines productivos puede ascender a unos ocho millones de hectáreas en toda Centroamérica. Sin embargo, resalta que hasta la fecha la mayor parte de las áreas bajo programas de manejo forestal se localizan en áreas protegidas.

Figura 4. Superficie estimada remanente de bosques en Centroamérica.

Fuente: FAO/GEO (a撲 2000).

Antecedentes

Según la gráfica de la Figura 4, las mayores áreas con cu-bierta forestal se localizan en Honduras y Nicaragua. Panamá también tiene reservas boscosas importantes factibles de ser sometidas a manejo forestal. Las plantaciones forestales en paí-ses como Guatemala también podrían contribuir a incrementar el área factible de ser certificada.

Una estrategia orientada a la reducción de los costos y el cumplimiento de las condicionantes, podría favorecer la amplia-ción del número de unidades certificadas. Las cifras anteriores incluyen todas las categorías de manejo. Para la certificación de bosques con fines de aprovechamiento forestal es necesario estimar el área con cubierta forestal fuera de zonas núcleo y otras categorías de estricta conservación9.

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En términos generales, las mayores limitantes y obstáculos para la certificación en la región están determinados en primera instancia por los costos para el cumplimiento de las condicio-nantes. El costo de las evaluaciones es relativamente bajo e in-versamente proporcional al tamaño de la unidad, sin embargo, hasta cierto punto no constituye la mayor limitación. Por otra parte, la mayoría de los productores e industrias certificadas frecuentemente cuestionan la falta de mecanismos apropiados de comercialización que garanticen la obtención de ingresos económicos adicionales (premium), o la venta de mayores volú-menes de producción.

Otro problema latente es el desarrollo de mecanismos de Cadena de Custodia. La parte administrativa de estos meca-nismos es incipiente en la región. Adicionalmente, la falta de estándares nacionales u oficialmente aprobados por el FSC, provoca que las evaluaciones se realicen sobre la base de los estándares internacionales. La divergencia entre y dentro de las certificadoras en cuanto a la presión de evaluación (número de condicionantes impuestos) es otro de los temas que se dis-cuten en el presente análisis.

5.1. Costos de la certificación

En relación con los costos para la certificación se identifica-ron tres categorías principales:

• Los costos directos del certificador acreditado: incluye el cos-to de la preevaluación, el costo de la evaluación principal y los costos de membresía y auditorías anuales.

• Los costos para el mejoramiento del manejo forestal: bási-camente para el cumplimiento de precondicionantes, condi-cionantes y recomendaciones (CAR mayores y menores).

• Los costos indirectos: incluye los costos de oportunidad por cuyo esfuerzo el productor contribuye al alcance de resulta-dos de beneficio regional o global.

Obstáculos y limitantes5

Obstáculos y limitantes

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5.1.1. Costos de la evaluación y certificación

El Cuadro 4 resume los costos necesarios para el alcance de la certificación en las unidades forestales comunitarias y una industrial de Petén10. Aún cuando los rubros principales en el proceso de la certificación incluyen las auditorías anuales, la membresía y el cumplimiento de las condicionantes y recomen-daciones, en el cuadro solamente se incluyen los costos aso-ciados a la evaluación principal.

Cuadro 4. Costo de evaluación FSC en bosques naturales de la RBM, Petén Guatemala

Evaluación$

Auditoría$

Membresía$

Área Costo Medio

Evaluación

No. Unidad c/5 años anual anual (ha) ($/ha)

1 OMYAC 9.794 1.044 250 83.558 0,12

2 Choquistán 9.794 -- 250 20.000 0,49

3 Suchitecos 3.134 -- 250 12.217 0,26

4 Aprolapa 5.750 -- 250 18.217 0,32

5 Carmelita 8.427 -- 250 53.797 0,16

6 AFISAP 9.990 1.821 250 51.940 0,19

7 APROSAM 5.750 -- 250 7.039 0,82

8 Umi 9.000 2.000 250 5.924 1,52

9 Bethel 5.750 1.375 250 4.149 1,39

10 La Técnica 5.750 1.375 250 4.607 1,25

11 Paxbán 12.000 2.000 250 64.869 0,19

12 Sayaxché 13.350 -- 250 6.484 2,06

Promedio 8.207 27.733 0,73

Fuente: Smartwood. 2003.

10. Estas cifras representan los datos más representativos en la región, con respecto a Unidades Comunitarias. Se agradece la apertura de Smartwood para proveer esta información.

Obstáculos y limitantes

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Las cifras del costo promedio por hectárea incluyen úni-camente el valor de la evaluación. Tanto las auditorías como la membresía constituyen pagos anuales muy variables. Los costos de la evaluación varían desde US $0,12 hasta US $2,06 por hectárea certificada. El costo promedio de la certificación en bosques naturales (concesiones) es relativamente homo-géneo y relativamente bajo.

En promedio tienen un costo de US $0,73 por hectárea y tiene una relación inversa con respecto al tamaño de la uni-dad, la cual es de US $0,82 por hectárea (7.039 ha), versus US $0,12 por hectárea (83.558 ha). Los costos más altos están asociados a las propiedades privadas (US $2,06; US $1,52; US $1,39 y US $1,25) como cooperativas y productores privados. Los datos correspondientes a la certificación de las plantaciones forestales se presentan en el Cuadro 5.

Cuadro 5. Costo promedio de la certificación FSC en plantaciones

N° Unidad País Eval.$

Audit.$

Membr.$

Área(ha)

Costo ($/ha)

1 Panamerican Woods

CRI 8.000 2.000 0 3.785 2,11

2 Balsatica CRI 11.870 1.730 0 3.500 3,39

3 Barca, S.A. CRI 4.704 1.960 0 577 8,15

4 Ecodirecta CRI 9.892 4.899 0 1.120 8,83

5 Expomaderas CRI 5.882 1.720 0 965 6,10

6 Flor y Fauna CRI 4.616 1.250 0 3.329 1,39

7 Eco Capital CRI 14.000 0 0 385 36,36

8 Germano Costarricense

CRI 6.069 800 0 1.200 5,06

9 Buen Precio CRI 7.997 1.100 0 2.662 3,00

10 Forestales Internacional

CRI 4.658 1.882 0 474 9,83

Promedio 7.769 8,42

Fuente: SGS-Qualifor y SCS 2003

Obstáculos y limitantes

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Como se indica en el cuadro anterior, el costo promedio de la evaluación en plantaciones forestales es más alto (US $8,42/ha en promedio estimado). De alguna forma, el costo es mayor debi-do al tamaño mínimo de las operaciones forestales, sin embargo esto compensa con la alta capacidad de producción por unidad de área. Lastimosamente, es difícil obtener información sobre el cumplimiento de condicionantes y recomendaciones debido a la falta de sistematización en la información.

5.1.2. Costos para el cumplimiento de condicionantes

El mantenimiento y cumplimiento de las precondicionantes, condicionantes y recomendaciones, también es muy variable en-tre las diferentes operaciones forestales. En el Cuadro 6 (pág. 28) se presenta la variación en el número de requerimientos para las concesiones forestales de Guatemala (bosque natural) en rela-ción con los ejes temáticos de mayor importancia. Solamente en el caso de las concesiones forestales de Guatemala fue posible estimar los costos generales de este cumplimiento dada la vincu-lación de WWF con la organización local Fundación Naturaleza para la Vida. El resto de las operaciones no mantiene registros minuciosos de sus operaciones y, por lo tanto, es una actividad muy difícil de determinar.

Obstáculos y limitantes

Greenwood

En junio del 2004, Greenwood/Madera Verde, logró comercializar el primer contenedor de madera certificada de caoba proveniente de la cooperativa Copén con Taylor’s Guitars en Honduras.

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Cuadro 6. Número de condicionantes en unidades de manejo de la RBM, Petén, Guatemala

NÚMERO DE CONDICIONANTES POR EJE TEMÁTICO

Uni

dad

M

anej

o

Soc

ial

Eco

nóm

ica

Org

aniz

ació

n y

adm

inis

trac

ión

For

esta

l

Am

bien

tal

Mon

itore

o

Inve

stig

ació

n

TOTA

L

AFISAP 2 1 7 2 6 4 2 24

BETHEL 1 3 4 1 1 3 13

CARMELITA 4 7 16 16 13 7 2 65

SAYAXCHÉ 1 1 10 5 2 3 2 24

GIBOR 1 9 6 5 6 2 29

LA PASADITA

1 3 6 1 1 2 14

LA TÉCNICA 1 2 7 3 0 2 15

OMYC 2 10 9 4 4 29

UMI 1 1 5 9 0 3 2 21

SAN MIGUEL

1 1 3 6 1 1 1 14

IMPULSORES 1 5 9 5 2 22

Promedio 1,56 1,86 6,64 7,18 3,73 2,91 2,00 24,55

TOTAL 14 13 73 79 41 32 18 270

Fuente: Informes p彙licos de Smartwood, 2003.

Obstáculos y limitantes

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29

El mayor número de condicionantes en bosques naturales está dado por deficiencias en los aspectos de manejo forestal, organización, administración y los aspectos de índole ambien-tal (718; 6,64 y 3,73 en promedio). El promedio general de re-querimientos por unidad de manejo en bosques naturales es de 25. El número de condicionantes es homogéneo en las uni-dades excepto en Carmelita, que cuenta con 65 unidades. Al quitar esta comunidad, el promedio es de 20,50 condicionantes por unidad.

Estas cifras claramente indican que los mayores esfuerzos para alcanzar la sostenibilidad y mantenimiento de la certifica-ción deben estar enfocados hacia el mejoramiento de las prác-ticas de manejo y especialmente lo relativo a la organización comunitaria y los procesos administrativos. El cumplimiento de esas 270 condicionantes requiere, por lo tanto, de un esfuerzo considerable y, por supuesto de una alta inversión económica para su cumplimiento.

Por ejemplo, el cumplimiento de una condicionante relativa a la ejecución de análisis financieros en Carmelita, Unión Maya Itzá y el Ejido Municipal de Sayaxché tuvo un costo de US $7.400. Otras condicionantes tienen un costo mayor, aunque la resolución de las mismas, o la creación de herramientas comunes, favorece su aplicación en otras unidades (Véase Anexo 3, pág. 72). La Fundación Naturaleza para Vida, bajo el auspicio de WWF, con-tribuye con el cumplimiento de las principales condicionantes a nivel de las Unidades Certificadas en Petén, Guatemala. Según información de NPV, el cumplimiento de las principales condicio-nantes en el 2001 y el 2002 en 6 unidades certificadas de la RBM ascendió a US $112.16311, lo cual se tradujo en la resolución de algunas precondicionantes (Uaxactún, Sayaxché y Chosquitan) y la resolución de condicionantes en 6 unidades certificadas.

El Cuadro 7 (pág. 30) presenta los resultados del mismo análisis para el caso de otras unidades certificadas en Centro-américa, especialmente para el caso de plantaciones foresta-les. Los resultados generales bajo el mismo esquema indican que los requerimientos en orden de importancia son: el cum-plimiento de 62 condicionantes técnicas, 47 condicionantes

11. Estos fondos provinieron del apoyo financiero de WWF. Algunas herramien-tas desarrolladas durante la asistencia vía NPV tienen aplicación práctica para otras unidades bajo certificación en la región.

Obstáculos y limitantes

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30

Cuadro 7. Número de condicionantes en plantaciones forestales de Costa Rica

Número de condicionantes por eje temático

Uni

dad

de

Man

ejo

Soc

ial

Eco

nóm

ica

Org

aniz

ació

n y

adm

inis

trac

ión

For

esta

l

Am

bien

tal

Mon

itore

o

Inve

stig

ació

n

TOTA

L

Balsatica 0 1 6 7 3 1 1 19

Brinkman 0 0 5 6 4 1 0 16

Buen Precio 3 0 4 5 8 2 2 24

Ecodirecta 4 0 2 8 6 5 0 25

Flor y Fauna 1 0 5 1 6 3 0 16

Forestal Intl. 2 0 4 12 2 0 1 21

Futuro Forestal 0 0 2 5 0 1 0 8

Grupo Intl. 2 0 1 10 7 2 0 22

Germano Cr 2 0 7 2 4 4 2 21

Panamerican Woods

2 0 2 5 4 2 0 15

Los Nacientes 3 0 5 1 3 3 0 15

Promedio 1,73 0,09 3,91 5,64 4,27 2,18 0,55 18,36

TOTAL 19 1 43 62 47 24 6 202

Fuente: Informes p彙licos de Smartwood, SGS-Qualifor y SCS 2003.

ambientales y 43 de organización y administración. Las con-dicionantes de índole económica son relativamente bajas, exis-tiendo una, en comparación con las 12 unidades comunitarias. En términos generales, existen menos condicionantes para un número similar de 202 plantaciones, en comparación con las 270 comunitarias.

Obstáculos y limitantes

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El mayor número de condicionantes en plantaciones fores-tales se genera en los aspectos técnicos del manejo forestal (5,64 en promedio), en temas ambientales (4,27) y en aspectos de organización y administración (3,91). El promedio general es más bajo comparado con las plantaciones forestales (18,36). A diferencia de las unidades en bosque natural, el número de condicionantes es mucho más homogéneo en todas las unida-des certificadas. El cumplimiento de estas condicionantes es asumido directamente por las empresas privadas involucradas en el manejo de las plantaciones forestales. En estas unidades no fue posible determinar el costo general del cumplimiento de las condicionantes y recomendaciones. En ambos grupos productivos se requiere de un mejor mecanismo de registro y administración de la información para determinar los costos re-lativos al cumplimiento de los estándares de la certificación.

Tal como lo muestran los cuadros anteriores, existe una diferencia significativa entre el número de condicionantes en bosque natural, con relación a las plantaciones forestales. Las diferencias se deben, en primera instancia, a la complejidad técnica, ambiental y social que implica el manejo del bosque natural especialmente por parte de grupos comunitarios. Las plantaciones, por su parte, incluyen muy pocas especies, son de dimensiones pequeñas y, además, existe una mayor facili-dad en la provisión del capital, que permite alcanzar un mejor cumplimiento de las técnicas de manejo y los requerimientos de la certificación FSC. Otros aspectos que determinan la dife-rencia en el número de condicionantes impuestas son:

• Las exigencias de los certificadores.• La composición de los equipos evaluadores.• El tipo de bosque (natural o en plantaciones).• El nivel de desarrollo de las prácticas de manejo en los dife-

rentes países.

Se determinó que un número importante de unidades está muy cerca de cumplir con su primer período de certificación. Sin embargo, no todas han cumplido de manera puntual las condicionantes y recomendaciones por año establecidos en el contrato de certificación. Esto es especialmente válido para las unidades que han afrontado un mayor número de condicionan-tes. Por otra parte, es necesario determinar el grado de certeza en el cumplimiento de las condicionantes.

Obstáculos y limitantes

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5.1.3. Otros costos marginales relativos a la certificación

Tal como se aprecia en la información de los cuadros y grá-ficas anteriores, la incorporación de la unidad de manejo al sis-tema de certificación requiere del cumplimiento de estándares cuyo objetivo final es garantizar la sostenibilidad económica, social y ambiental. Este cumplimiento demanda que los produc-tores comunitarios y privados se circunscriban a ciertos linea-mientos asociados con el rendimiento sostenido del bosque.

En algunos casos, por lo tanto, existen restricciones en cuanto al volumen de corta total, es decir solamente se permite el aprovechamiento dentro de la capacidad regenerativa del bosque. En este sentido, también existen otros costos adiciona-les, vinculados a la observancia de las normas en la unidad de manejo derivados del descenso en el rendimiento.

Según Bach y Gram (1993) citados por De Camino, esto con-lleva a incrementar los costos de oportunidad y la modificación de la distribución de los costos y beneficios en el tiempo. Es im-portante, no obstante, indicar que el descenso del rendimiento puede ser necesario para adaptar el nivel de aprovechamiento a la tasa de crecimiento anual y para reducir los daños de la vegetación remanente.

Es importante indicar, sin embargo, que los bosques tam-bién proveen bienes y servicios para la sociedad en general. Si bien estos bienes y servicios son difíciles de cuantificar, actual-mente se están desarrollando modelos para su medición. Para los grupos comunitarios organizados y productores privados, estos son costos adicionales que de alguna manera se deben aprovechar.

Aunque los costos de la certificación representan un por-centaje pequeño de las ventas para las unidades grandes de manejo (ej. concesiones), el problema surge para los producto-res pequeños. Además, es importante indicar que la mayor par-te de los costos de las condicionantes en unidades de manejo forestal comunitario han sido subsidiadas por diferentes ONG y, en el peor de los casos, algunas condicionantes, especialmen-te las relativas al monitoreo ecológico y la investigación forestal, no han sido cumplidas a cabalidad.

Obstáculos y limitantes

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5.2 Falta de autosuficiencia para cubrir los costos de la certificación

La mayor parte de las unidades certificadas en bosques na-turales manejados por grupos comunitarios no han alcanzado la suficiencia técnica y financiera para cubrir los costos asocia-dos a la certificación forestal. Algunas de las razones básicas de esta debilidad están vinculadas a los siguientes factores:

• En principio, la mayor parte de los productores comunita-rios adolecen de equipos, infraestructura y financiamiento suficiente para promover la transformación secundaria de la madera. Es evidente el continuado aprovechamiento selec-tivo del cedro y la caoba, con niveles de transformación pri-maria, desde tablas (la mayoría de concesiones de Petén), hasta tablones o flitches producidos con motosierra en el caso de las cooperativas Coda y Tenky Dawan en la Mos-kitia Hondureña; hasta algunos pocos grupos que todavía comercializan madera en rollo (Cooperativa Bethel, La Téc-nica Agropecuaria y La Lucha, entre otras en Petén, Guate-mala).

• Un marcado vacío en cuanto a la organización para la pro-ducción y la comercialización en grupo. El caso más directo está representado por los concesionarios de Petén en Gua-temala, donde la mayoría comercializa sus pequeños volú-menes de manera aislada y con precios diferentes, incluso muchas veces con un mismo comprador.

• Por parte de los compradores no existe la suficiente con-ciencia para cubrir un Premium de reconocimiento a los es-fuerzos de los grupos certificados, quienes tienen que cubrir con el costo ambiental asociado a la certificación forestal. Para el importador estadounidense de productos forestales, los atributos más valorados son, en su orden, la consisten-cia entre lo que le ofrecen y entregan, la calidad, el precio y finalmente, la certificación. Además, los importadores no crean la demanda por productos certificados, sino que sim-plemente la traducen; es decir, piden producto certificado a sus proveedores sólo cuando sus propios clientes así lo piden (Ramírez 2004).

• El continuado aprovechamiento selectivo de unas pocas es-pecies, sin considerar los otros valores productivos del bos-que tropical, como las especies secundarias y productos

Obstáculos y limitantes

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no maderables. Además de otros servicios asociados a las masas forestales.

• La falta de políticas de compra preferencial por parte del sector privado y público de los países de la región para uti-lizar la madera proveniente de las áreas certificadas.

• La continuada falta de un mecanismo de vinculación entre productores y compradores que facilite los flujos de informa-ción en general.

Todas las concesiones forestales son claras al asegurar, y como lo indican sus registros contables, que la certificación forestal no les ha generado ingresos adicionales por el hecho mismo de estar certificadas. Todas mantienen la clara esperan-za de que en un plazo no mayor de tres años estarán realmente obteniendo los beneficios esperados. El problema es que el al-cance de los beneficios de la certificación guarda una relación directa con los niveles de transformación de la madera.

5.3. Extremos entre certificadoras y certificadores

El listado de precondiciones y condicionantes entre y den-tro de las distintas certificadoras es muy variable. Tal como se indicó anteriormente, el mayor número se reporta en bosques naturales en comparación con plantaciones forestales. Aun-que la diferencia estriba en el hecho de que las evaluaciones en bosque natural y con grupos comunitarios son mucho más complejas. Las evaluaciones Smartwood tienden a exigir más correcciones y mejoras en comparación con SGS o SCS.

Obstáculos y limitantes

Cinthya Flores

Smartwood es el certificador acreditado por el FSC que más unidades y áreas ha evaluado y certificado en la región.

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Sin embargo, cabe notar que muchas de las condicionan-tes analizadas en los informes de Smartwood presentan mucha similitud o repetición, mientras que en términos generales, las otras certificadoras utilizan condicionantes mucho más preci-sas. La variabilidad interna entre el número de condicionantes es sumamente alta y va desde 13 hasta 65 en el caso de las Concesiones Forestales de Petén, lo cual sugiere que falta una aplicación más cuidadosa de los umbrales de evaluación. En relación con el costo promedio, sin embargo, las evaluaciones en plantaciones forestales son más costosas (por unidad de área) en comparación con las evaluaciones en bosque natural.

Independientemente de la intensidad de la evaluación, es obvio que un número alto de condicionantes desmotiva a los productores y además los obliga a incrementar los costos fijos para su cumplimiento. En comunidades certificadas se deter-minó que ha sido imposible cumplir con todo el listado de con-dicionantes impuestas para los primeros cinco años. De alguna manera constituye uno de los mayores obstáculos para el pro-ceso. En el Cuadro 8 (pág. 36) se presentan los datos compa-rativos de 8 plantaciones tomadas aleatoriamente y certificadas tanto por Smartwood, como por SGS. Los datos comparativos para bosque natural no fueron posibles debido al bajo número de unidades certificadas por este grupo en Centroamérica.

La variación anteriormente indicada puede estar asociada a cada uno de los siguientes factores:

• Los productores presentan diferentes niveles de avance en las prácticas de manejo y, por lo tanto, no están preparados, del todo, para enfrentar una evaluación FSC. Esta marcada diferencia se podría estandarizar con el uso de la herramien-ta de Sistema Modular12.

• Existe una diferencia marcada entre la presión que aplican diferentes evaluadores de una misma certificadora.

• No existen estándares nacionales que determinen los umbra-les de evaluación según las condiciones sociales, económi-cas y ambientales de cada país en particular.

• No existe un procedimiento de preparación para los produc-tores que les permita alcanzar los niveles adecuados de ma-nejo forestal.

12. WWF Centroamérica se encuentra desarrollando un modelo de mejoramien-to de las prácticas de manejo forestal en preparación para una evaluación FSC: El Sistema Modular de Mejoramiento (Stepwise Approach).

Obstáculos y limitantes

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Cuadro 8. Número de condicionantes en plantaciones por certificador

No. SGS No. Condic Smartwood N° Condic.

1 Bosque Puerto Carrillo (CR) 13 BALSATICA (CR) 19

2 IASA (PA) 4 Brinkman (CR) 16

3 Los Nacientes (CR) 14 Ecodirecta (CR) 26

4 Industria Naciente (CR) 14 Expomaderas (CR) 18

5 Maderas Preciosas (CR) 3 Avícola Alamo (GU) 25

6 ECOFOREST (GU) 18 Ref. Buen Precio (CR) 24

7 ECOFOREST (PA) 9 Ecocapital (CR) 17

8 Empresa Cosech. (CR) 4 Futuro Forestal (CR) 8

9 P.G.S.A. (CR) 9 Prime Forest (PA) 26

10 Germano Costarricense (CR)

21 Ref. Grupo Internacional (CR)

23

TOTAL 109 202

PROMEDIO 11 20

Fuente: Res徇enes p彙licos certi ゙cadoras (SGS y SW) 2004.

5.4. Obstáculos desde el punto de vista del mercado

Los siguientes aspectos constituyen elementos que reper-cuten de manera negativa en el mercadeo de productos fores-tales certificados:

• Tráfico ilegal:

El precio de productos forestales de fuentes ilegales es en su mayoría más bajo que el de los productos provenientes de fuentes bien manejadas o certificadas. En la mayoría de

Obstáculos y limitantes

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países de la región existe una competencia desleal en los mercados de la madera, lo que al final repercute negativa-mente en el mejoramiento de los precios.

• Calidad de los productos:

La mayor parte de las operaciones de manejo forestal comu-nitario se encuentran en sus etapas iniciales del proceso y, por lo tanto, no cuentan con la infraestructura, el equipo y la experiencia para competir en los mercados según las nor-mas y estándares internacionales de clasificación y reque-rimientos de productos industrializados. Los mercados de Canadá y los Estados Unidos, por ejemplo, son los mayores importadores de chapa del mundo, con un volumen combi-nado superior a los 700 mil m3/año (Ramírez 2004). Pese a esto, la mayor parte de las industrias forestales están actua-lizando su maquinaria y equipo para diversificar y mejorar la producción (PRADA S.A, GIBOR, PROFIGSA, EXCHANGE, New River Enterprise, INFORESA y otros).

Obstáculos y limitantes

• Volúmenes de madera:

Se ha determinado que los productores certificados muchas veces no cumplen con los requerimientos en volumen de sus clientes potenciales de madera certificada. En todos los países se evidencia una total ausencia de organización de la producción. En el caso de las concesiones forestales de Guatemala y en las operaciones comunitarias certificadas de Honduras, la mayoría de los productores comercializan su madera de manera aislada.

En Centroamérica, unas 710.971 ha de bosque bajo manejo y certificación forestal aseguran una producción sostenida y la conservación de valiosos ecosistemas forestales. En este caso, Saturdino Conrado realiza tala dirigida en Layasiksa-Bosque, RAAN, Nicaragua.

Cinthya Flores

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• Ausencia de cadenas productivas:

En general se determinó una ausencia total de cadenas pro-ductivas que vinculen a los productores con las industrias de transformación primaria y secundaria, y entre éstas, los mercados internacionales. Uno de los mejores ejemplos de integración de cadenas productivas es el caso de Exchange S.A. en Nicaragua.

• Falta de infraestructura:

En algunos países la ausencia de infraestructura vial o por-tuaria y de transformación limita sustancialmente el estable-cimiento de transacciones comerciales, o en todo caso, in-crementa los precios de transporte. Esta deficiencia es mu-cho más acentuada en algunas regiones como la Moskitia (Honduras y Nicaragua) y el Darién (Panamá).

5.5 Falta de aplicación de los estándares nacionales

Todos los países en la región son conscientes de la impor-tancia que reviste el desarrollo de los estándares nacionales de certificación. Sin embargo, a la fecha todas las evaluacio-nes y auditorías se realizan tomando como base el patrón de los estándares internacionales. Algunos países sin embargo han iniciado la elaboración de sus propios estándares. Aún cuando Costa Rica y Nicaragua estaban entre los más avan-zados, ambos países están experimentando un proceso de estancamiento. A continuación se describen los principales avances y debilidades de cada proceso.

• Estándares en Costa Rica

El proceso inició en 1994 con la formación de un grupo de trabajo integrado por la Dirección General Forestal, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), el Instituto Tecnológico de Costa Rica, el Proyecto Cooperación en los Sectores Fores-tal y Maderero (COSEFORMA), la Fundación AMBIO y la Cá-mara Forestal Costarricense. Este grupo elaboró la propues-ta de Criterios e Indicadores que se incorporó a las políticas y leyes nacionales dentro del contexto de la Certificación Forestal (FAO1995 y FAO-CCAD-CCAB-AP 1997).

Obstáculos y limitantes

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En abril de 1996 se publicó la Ley Forestal 7575 donde se contempla el Sistema de Certificación Forestal de Costa Rica. Esta iniciativa fue reforzada en enero de 1997 con la publicación del Reglamento de Ley, donde se reconoce la certificación como instrumento para el manejo forestal sos-tenible. En su artículo 26 se crea la Comisión Nacional de Certificación Forestal (La Gaceta No. 72, 1996).En abril de 1997 se realizó otro taller de consulta y se ela-boró la versión final de los Principios y Criterios del MFS de aplicación en Costa Rica. Esta última versión fue publicada en la Gaceta No. 212 el 2 de Noviembre de 1998, constando de 9 Principios, 30 Criterios y 51 Indicadores, con su ca-pítulo correspondiente al tema de plantaciones forestales. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con mayores avances para su aplicación práctica en el país. Adicionalmente, el documento de los estándares nacionales no ha sido acredi-tado por el FSC.

• Estándares en Nicaragua

La iniciativa fue impulsada con el apoyo del sector forestal de Nicaragua y bajo la coordinación de la ONG Nicambiental. Las acciones se realizaron con el fin de orientar la certifica-ción hacia un proceso acorde con la legislación y condiciones forestales de Nicaragua. En 1996 se realizó el primer taller na-cional para tratar el tema de MFS bajo el marco de los están-dares internacionales del FSC y se conformó el primer grupo de trabajo.En julio de 1997 el grupo convocó a una asamblea general asegurando la participación de representantes del sector social, ambiental y económico relacionados con el tema del MFS y la certificación. En seguimiento a esta convoca-toria se oficializó un grupo permanente de trabajo, integra-do por Nicambiental, el Grupo de Jóvenes Ambientalistas y Proyecto BOSAWAS, como representantes de la cámara ambiental. Por parte del sector social se integraron el Consejo de Igle-sias Pro-Alianza Denominacional (CEPAD), el Centro de Derecho Ambiental y Promoción para el Desarrollo (CEDA-PRODE) y finalmente la Asociación de Forestales de Nica-ragua y la Cámara Forestal como representantes del sector económico y comercial. Este grupo ha sido el responsable directo de desarrollar las normas y estándares nacionales de certificación.

Obstáculos y limitantes

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A finales del 2002 los estándares fueron sometidos al FSC para su reconocimiento, aprovechando la Asamblea Gene-ral, en Oaxaca, México. Lamentablemente no se han produ-cido muchos avances y los requerimientos y reglamentos del FSC no han sido cumplidos. WWF ha estado apoyando en el cumplimiento de las demandas del FSC.

• Estándares en Guatemala

Guatemala también está promoviendo una serie de accio-nes para el desarrollo de sus propios estándares. A la fecha se ha integrado una comisión con miembros de 16 organiza-ciones entre las que sobresalen: el Plan de Acción Forestal para Guatemala, el Cluster Forestal, la Gremial Forestal, la oficina regional de Smartwood, la iniciativa privada fores-tal, CONAP, el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y otras organizaciones directa o indirectamente vinculadas con el sector. Esta iniciativa ha dado lugar a la creación del Conse-jo Nacional para el Desarrollo de los Estándares Forestales de Guatemala (CONESFORGUA).Este Consejo cuenta con un documento en el que se descri-ben los procedimientos de organización y administración de la propuesta para el desarrollo de los estándares naciona-les, planteando la implementación de una Unidad Ejecutora, representada por una gerencia del Proyecto, cuya respon-sabilidad será el desarrollo de la propuesta técnica de es-tándares nacionales.Este Consejo integró la Asamblea General y la Junta Direc-tiva en febrero del 2003. El desarrollo de estas iniciativas se ha realizado según lo preceptuado por el FSC y se han hecho las consultas necesarias en todo el país para definir los criterios de integración de las cámaras social, ambiental y económica.

Obstáculos y limitantes

PRADA

Todos los países centroamericanos son conscientes de la importancia que reviste el desarrollo de estándares de certificación como lo es el respeto a los derechos de la propiedad de los pueblos indígenas.

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41

En el 2003 CONESFORGUA, con el apoyo de WWF, desa-rrolló cuatro talleres regionales donde se discutieron los al-cances de los estándares del país y se seleccionaron a los miembros de cada una de las cámaras. A finales del 2003 se discutió el borrador del estándar y en el 2004 se espera acreditar tanto la iniciativa, como validar el documento en dos operaciones forestales.

• Estándares en Honduras

En junio del 2003, en la ciudad de La Ceiba, a iniciativa de la Red de Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH) y con el patrocinio de PROMESAS – ACDI, NEPENTHES de Dinamarca y el proyecto GEF / PUND se realizó el taller La Certificación Forestal: Mecanismo Efectivo para el Desarrollo Económico y la Gobernabilidad en el Manejo de los Recursos Forestales, cuyo objetivo fue conformar el grupo de trabajo para impulsar la promoción de la certificación forestal en Honduras. Al taller asistieron 59 representantes de diversas organiza-ciones sociales, ambientales, económicas y de la coopera-ción, así como individuos comprometidos con el impulso de la certificación forestal.En el taller se seleccionaron los delegados de las tres cá-maras requeridas por mandato del FSC, quedando debi-damente integrado el directorio del grupo de trabajo y los representantes de las tres cámaras. Desde esa fecha se han realizado acciones para el desarrollo de talleres de consulta regional y la definición de los estándares según los requeri-mientos del FSC.

5.6. Falta de sistematización de los mecanismos de Cadena de Custodia

Si bien la mayoría de los certificados emitidos por Smart-wood, SGS y SCS incluyen tanto el certificado para la Unidad de Manejo como el certificado de Cadena de Custodia, en la práctica son pocas las operaciones que cuentan con un procedimiento sistematizado para llevar los registros desde el bosque, hasta los puntos de transformación y comercializa-ción. Al momento de incrementar el flujo de productos hacia los mercados internacionales, será prioritario sistematizar los procedimientos de registro de la CdC.

Obstáculos y limitantes

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Aún cuando existe incertidumbre sobre la obtención de pre-cios y beneficios tangibles provenientes de la certificación, el análisis global de las ventajas de la certificación para los grupos comunitarios y productores privados de Centroamérica permite establecer los siguientes planteamientos generales:

Beneficios

6.1. Contexto económico - financiero

• La certificación forestal fortalece el cumplimiento de crite-rios de sostenibilidad, lo que se asegura una producción constante de los productos del bosque. La delimitación del bosque en unidades de aprovechamiento anual, según los planes de manejo, el desarrollo de estudios de impacto am-biental y la implementación de prácticas silviculturales son herramientas que aseguran la regeneración del recurso en el mediano y largo plazo. En Centroamérica, cerca de 710.971 ha de bosque bajo manejo y certificación forestal aseguran una producción sostenida y la conservación de valiosos ecosistemas forestales.

• Ejemplos demuestran que mediante la certificación se ha logrado el acceso a mercados ecológicos y a mercados pre-ferenciales (vínculos con arquitectos y obras del Estado). Un ejemplo práctico lo constituyen las decisiones del Estado de Costa Rica de favorecer el uso de productos forestales cer-tificados en obras del Estado y las municipalidades. El esta-blecimiento de Políticas Responsables de Compra (PRC) en Costa Rica:• Mueblería Jireh• RSA Design Group• AMIGAM• EcoGoals • Hotel Posada Playa Tortuga• Jaime Rouillón

6

Beneficios económicos

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43

• Gálvez y Volio• Carlos Ossenbach y• Horacio Suñol

En Nicaragua, valiosos ejemplos de esta iniciativa son:• Hotel Holiday Inn• Desarrollo Ecoforestal• Mueblería Lolo Morales• Exchange S.A. y • Horizont 3000.

• Al igual que las iniciativas regionales, en Estados Unidos una de las alternativas para productos certificados son los programas de “edificios verdes” en la costa oeste, así como aquellos importadores que buscan una reducción del riesgo de utilizar productos de dudoso origen o provenientes de especies controversiales (Ramírez 2004). Si bien el mercado norteamericano de importación no re-conoce un sobreprecio para los productos certificados, en términos globales, ha incrementado sus demandas por pro-ductos provenientes de bosques bien manejados y certifi-cados, favoreciendo el acceso al mercado. En junio 2004 la ONG Madera Verde logró comercializar el primer contene-dor (12.000 pies tablares) de madera certificada de caoba proveniente de la Cooperativa Copén con Taylor´s Guitars, en Honduras.

• Está demostrado que la certificación forestal favorece el incremento del número de especies factibles de introdu-cir a los mercados internacionales especialmente aquellas tropicales poco utilizadas como el pucté (Bucida burseras) aprovechada por PROFIGSA y BAREN Comercial en Gua-temala, santa maría (Calophyllum brasilense), manchiche (Lonchocarpus castilloi) que extraen la mayoría de conce-siones e industrias forestales de Petén y otros productores de Centroamérica; cedro macho (Carapa guianensis) y ga-vilán (Pentaclethra macroloba) por PRADA y Las Banderas en Nicaragua y PORTICO en Costa Rica. Tal como se indicó, algunas empresas de la región tienen demandas formales de estas especies como consecuencia directa de la certificación FSC. Otras especies con mucho po-tencial para su uso en pilotes y rieles de tren son el comene-gro o iron wood (Dialium guanensis) y bullet wood o pucté.

Beneficios económicos

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44

Cuadro 9.Exportaciones de especies secundarias de Guatemala

Especie secundaria Monto exportado

(US $)

Productos y destinos

Santa María 1.533.753 Ataúdes: US $670.083 (Italia)

Puertas: US $341.002 (Canadá y Costa Rica)

Madera aserrada: US $291.563 (EUA, México, Centroamérica y Caribe)

Ventanas: US $166.687 (Costa Rica)

Otros productos: US $64.418 (EUA, Costa Rica, El Salvador)

Chechén negro 599.702 Piso: US $564.249 (Canadá, EUA, México)

Otros productos: US $35.453 (EUA, México)

Chichipate 249.973 Piso: US $209.571 (El Salvador, EUA, Honduras, México)

Otros productos: US $35.453 (EUA, Honduras)

Tzalam 172.410 Piso: US $172.410 (EUA)

Manchiche 146.493 Madera aserrada:

US $146.493 (EUA, México)

Canxán 58.950 Cabos y Puertas: US $58.950 (Italia)

Danto 33.078 Puertas: US $21.450 (Rep. Dom.)

Muebles: US $10428 (Rep. Dom.)

Otros productos: US $1200

Hormigo 100 Artesanías

Jobillo 115 Artesanías

Total 2.794.574

Fuente: AGEXPRONT 2003 (tomado de Ram池ez 2004)

El Cuadro 9 contiene las estadísticas de la ventanilla única del INAB de Guatemala, donde se demuestra un incremento cada vez más marcado por las exportaciones de productos y especies principalmente provenientes de los bosques certifi-cados.

Beneficios económicos

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• Favorece las alianzas entre compradores y vendedores in-crementando, por consiguiente, la capacidad instalada y la calidad de la producción. Algunos ejemplos están dados por la Alianza entre PORTICO y Home Depot13 y entre FUNDE-COR y PORTICO, S.A.14 Otros productores privados como la Unidad de Manejo de los Hermanos Ubeda en Nicaragua, también está integrada a este tipo de alianza.

Con el apoyo de PROARCA/APM en Petén, Guatemala, se están orientando esfuerzos para integrar una alianza pro-ductiva entre PROFIGSA y algunas concesiones y coopera-tivas certificadas (Ramírez, L.). En la Figura 5 se presentan algunas interrelaciones de las alianzas entre compradores, transformadores, ONG y productores en Costa Rica.

13. Home Depot es la mayor tienda de distribución de productos forestales en Estados Unidos. PORTICO tiene un contrato para la exportación de puertas producidas con madera certificada.

14. FUNDECOR es una ONG costarricense cuyo principal objetivo es promover la certificación forestal en grupos de pequeños y medianos productores forestales. Tiene una alianza con PORTICO para abastecerle de madera certificada, asegurando condiciones favorables desde el punto de vista co-mercial para sus usuarios.

Figura 5. Alianza entre compradores mayores, industria, ONG y productores certificados.

Beneficios económicos

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• Promueve cambios en los mecanismos de procesamiento y distribución. Vinculado a la demanda de productos certi-ficados también existe el compromiso de asegurar una pro-ducción constante y de mejor calidad; lo cual significa un mejoramiento en la eficiencia de la producción e incremento de la rentabilidad en el procesamiento.

• Incentiva el ordenamiento de la inversión y capacidad fi-nanciera de las operaciones forestales (análisis financieros, planes de inversión y determinación de utilidades), con lo cual se incrementa la eficiencia financiera. Por ejemplo, los Hermanos Ubeda en Nicaragua utilizan un sistema de ca-bleado para la extracción primaria, con lo cual se ha redu-cido considerablemente el número de operarios por Skidder y mejorado la eficiencia financiera en un 20 a 30%. Indirec-tamente, esta eficiencia redunda en una mejor rentabilidad para la empresa.

• Facilita la comercialización de otros bienes y servicios del bosque (captación de CO2, venta de agua, etc.). Algunos resultados promisorios por concepto de venta de agua se han obtenido en Costa Rica, donde el gobierno retribuye a los productores individuales por sus esfuerzos en contribuir con el manejo de las cuencas.

• En algunos casos se empiezan a obtener premiums en los precios por concepto de la venta de productos certifica-dos: Gibor S.A. ha obtenido en sus dos años de estar cer-tificada, precios adicionales en el orden de los US $0,10 por pie tablar en la venta de madera aserrada de caoba. La mayoría de las concesiones de Petén obtienen precios entre US $2,70 y US $3,25 por la venta de caoba certifi-cada a los mercados de Estados Unidos. Recientemente PRADA S.A. de Nicaragua está obteniendo hasta un 15% de ingresos adicionales por la venta de madera certificada de cedro macho (Charapa guianensis) a los mercados de Estados Unidos.

• Derivado de la seguridad en el manejo de los recursos fo-restales en el largo plazo, promueve la inversión de capital y la participación de la banca y la industria. Algunos ejemplos en la región se presentan en Guatemala y Costa Rica. En el primer caso, el Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL) participa mediante un fideicomiso de la AID. En el segun-do caso, las plantaciones forestales se promueven con el apoyo de la inversión externa y la certificación forestal es la herramienta que promueve las garantías.

Beneficios económicos

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6.2 Contexto social y político

• En este contexto, la certificación constituye un valioso instru-mento político que representa los intereses sociales, la equi-dad y el desarrollo económico de los grupos comunitarios.

En Centroamérica existen dos organizaciones que represen-tan los procesos comunitarios de manejo forestal: la Asocia-ción Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria (ACICAFOC) con cobertura regional y ACOFOP que representa a las unidades forestales en concesión y cooperativas de Petén y es una de las organizaciones co-munitarias con mayor reconocimiento nacional e internacio-nal por su papel político y de gestión.

• Asimismo, se constituye en una herramienta muy podero-sa de impacto social al ordenar los salarios y promover la generación de empleos y fuentes de trabajo en las etapas de planificación, producción, transformación y comercializa-ción de productos forestales.

Según informes de la oficina de Biofor (Chemonics/USAID), se ha determinado que la actividad forestal en las concesio-nes provee beneficios directos para unas 15.000 personas e indirectamente para unas 70.000. Adicionalmente, se ha determinado que las prácticas de manejo forestal generan unos 40.000 empleos anualmente.

• En algunas operaciones comunitarias, se ha determinado que las prácticas de manejo forestal ordenadas y con criterios de administración apegados a los principios del FSC mejoran los ingresos promedio del jornal o salario diario de las personas involucradas en actividades forestales.

Beneficios sociales

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La compra de productos maderables provenientes de bosques bien manejados es una acción sencilla, directa y un compromiso con la conservación de los bosques, como lo son las artesanías elaboradas en Puerto Cabezas, Nicaragua.

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En la Figura 6 se presentan los resultados de un estudio com-parativo realizado por la Fundación Naturaleza para la Vida en Petén.

• Está ampliamente demostrado que la certificación forestal demanda que las organizaciones funcionen con visión em-presarial. Con mayor énfasis para los grupos comunitarios, el proceso de MFS y la certificación requieren del desarrollo de estructuras con un mejor desempeño comercial y el for-talecimiento de sus capacidades empresariales. La mayoría de los grupos comunitarios en todo Centroamérica cuentan con su personería jurídica bajo las figuras de cooperativa, asociación o sociedad y cumplen con el sistema tributario de cada país.

• Fomenta la participación de los grupos en desventaja y pro-mueve la equidad de género. La participación de comuni-dades indígenas y de la mujer es quizás uno de los mayores avances en la región vinculado al tema de la certificación. La mayoría de las operaciones comunitarias, cuentan con un comité o grupo para el desarrollo de la mujer. Las concesiones y cooperativas del Cruce a la Colorada, Uaxactún, San Miguel, Unión Maya Itzá, Laborantes del Bosque y Árbol Verde cuentan con grupos de mujeres que

Figura 6. Ingresos promedio del jornal diario de diferentes ocupaciones Petén, Guatemala.

Fuente: Fundaci溶 Naturaleza para la Vida. 2003

Beneficios sociales

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participan en actividades de artesanía de madera, bayal (Desmoncus ferox) y tuza (cubierta de la mazorca del maíz); así como algunas iniciativas muy promisorias en el tema de ecoturismo. Otras organizaciones incluyen la participación de la mujer en las juntas directivas, con lo cual se ha logrado una mejor administración de las utilidades y planes de inversión para el mejoramiento de los servicios básicos.

• Fortalece el derecho de uso de los recursos forestales y te-nencia de la tierra, así como el mejoramiento de las rela-ciones entre el Estado y los grupos organizados. El mayor ejemplo de participación social se ha alcanzado en Guate-mala, con la adjudicación de 14 unidades de manejo fores-tal, propiedad del Estado, en calidad de concesión a grupos comunitarios y dos industrias. El inicio de acciones de manejo forestal comunitario en las comunidades miskitas y sumos en la RAAN de Nicaragua necesariamente demanda de la definición de sus límites territoriales por parte del Estado y los gobiernos regiona-les. Una situación similar se visualiza en la región Miskita de Honduras y del Darién en Panamá.

• Se ha demostrado que la certificación forestal favorece el acceso a incentivos forestales por parte del Estado. Un ejemplo particular se dio en Guatemala donde el gobierno facilitó el otorgamiento de incentivos forestales15 a las coo-perativas con tierras privadas localizadas en la Reserva de Biosfera Maya que contaban con la certificación FSC (Be-thel, La Técnica y Unión Maya Itzá).

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Las plantaciones tienen un elevado valor económico por sus altos volúmenes de producción.

Beneficios sociales

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• Fomenta la participación política de los países con intere-ses compartidos en las iniciativas de conservación. Algunos ejemplos concretos son: las iniciativas de conservación y manejo en la Moskitia nicaragüense y hondureña; y en La Selva Maya (México, Belice y Guatemala (Figura 7).

• De manera indirecta, la certificación se traduce en un instru-mento regulatorio que contribuye a reducir el tráfico ilegal de productos forestales y permite una mejor aplicación de los acuerdos nacionales y tratados internacionales en materia de comercialización de especies amenazadas.

Esto significa que los beneficios del manejo forestal y la certi-ficación misma deben evaluarse a un nivel macro y no solamente en términos financieros. Los beneficios que las comunidades ob-tienen de los otros recursos no maderables del bosque requie-ren de un análisis especial para su cuantificación. En el ámbito global también existen otros beneficios que deben ser valorados por la sociedad.

15. En Guatemala, el 1% del presupuesto nacional se dedica a incentivar la reforestación por medio del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) del INAB.

Figura 7.Iniciativas trinacionales de manejo y conservación de los recursos naturales.

Fuente: National Space Agency, USA.

Beneficios sociales

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6.3. Contexto ambiental

• Asegura el mantenimiento del equilibrio ecológico de los ecosistemas forestales intervenidos. La demanda por el cumplimiento de los aprovechamientos de bajo impacto, medidas de mitigación y la protección forestal garantizan la permanencia de los ecosistemas forestales bajo manejo. Las concesiones forestales de Petén presentan un mejor ni-vel de protección con respecto a los incendios forestales en comparación con otras categorías de manejo.

• Considera el manejo y la protección de los recursos foresta-les a una escala mayor (paisaje), previniendo los impactos en el entorno de la unidad. Algunas acciones pueden tener impactos positivos nacional, regional y globalmente. Las ini-ciativas de manejo y conservación de los bosques de la Sel-va Maya (ejidos forestales del Sur de México, concesiones forestales de Guatemala y el manejo forestal individual en Belice) constituyen un ejemplo importante de las iniciativas trinacionales (Figura 7).

• Permite cambios positivos en el régimen del manejo del suelo y el agua. Los aprovechamientos de bajo impacto y las medidas de mitigación garantizan la conservación del suelo y la producción sostenida del agua. Además asegura la conservación de ecosistemas forestales con alto valor de conservación.

• Favorece el aprovechamiento ordenado y sostenido de pro-ductos no maderables, tales como el xate (Chamaedorea spp), bayal (Desmocus ferox) el chicle (Manilkara spp), la pimienta (Pimenta dioica), la fauna silvestre y muchas plan-tas medicinales. Todos estos recursos afrontarían una seria amenaza de extracción de no contar con medidas regulato-rias, la mayoría provenientes del proceso de certificación.

Beneficios ambientales

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Las siguientes herramientas fueron identificadas en el pre-sente análisis como promisorias para reducir los costos de la certificación y mejorar la eficiencia en el cumplimiento de los estándares y el mantenimiento del proceso.

7.1. Certificación en grupo

La mayoría de las operaciones forestales comunitarias de Guatemala y Honduras coinciden en que la certificación en gru-po es un buen mecanismo para reducir los costos del proce-so. Este esquema puede ser funcional en los casos en que un grupo organizado de productores selecciona un gerente fores-tal16 quien controla las membresías y monitorea las actividades particulares de cada miembro, sin necesariamente ejecutar las operaciones forestales.

Los certificadores acreditados se encargan de las inspeccio-nes (auditorías) de los miembros en particular. Uno de los casos más exitosos bajo este esquema lo constituyen las acciones de FUNDECOR, que apoya a pequeños y medianos productores y luego los vincula con PORTICO, dentro de un esquema compe-titivo comercialmente (Figura 8).

Las principales ventajas de este esquema son:

• Existe una organización local responsable del control del proceso.

• Existe una reducción significativa en el costo de las evalua-ciones.

• Incremento de los volúmenes de productos forestales prove-nientes de diferentes productores.

• Es adaptable a proyectos con orientación social dentro de un contexto rural.

16. El gerente forestal puede ser una consultora, una organización privada o industria, una ONG, una organización del gobierno o un grupo comu-nitario. Todos deben desempeñarse como una organización legalmente establecida.

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes7

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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• Permite que un especialista forestal maneje todas las ope-raciones forestales y diseñe su propia política para todo el grupo en particular17.

7.2. Resolución de condicionantes

El apoyo brindado por WWF al proceso de manejo forestal en Guatemala, vía Fundación Naturaleza para la Vida, ha permi-tido generar herramientas que pueden facilitar el cumplimiento de los requerimientos para la certificación de otras unidades a nivel regional. El anexo 3 (pág. 72) presenta un listado de es-tas herramientas que a criterio y necesidad de las operaciones pueden ser utilizadas a fin de facilitar el cumplimiento de los requerimientos.

Estas herramientas fueron seleccionadas tomando como base las precondicionantes y condicionantes comunes en 6 operacio-nes certificadas. Para ello se realizó una matriz de doble entrada

17. En el 2002, se preparó una propuesta para la certificación en grupo por parte de la oficina regional de Smartwood en Guatemala. PROFOREST, también ha desarrollado suficiente material sobre la aplicación de este es-quema.

Figura 8.Sistema de certificación grupal

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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que permitió comparar el listado de condicionantes comunes por ejes temáticos (sociales, técnicos, financieros y ambien-tales). A partir de esta se seleccionó un listado que guarda relación con su aplicación en otras unidades certificadas re-cientemente.

Los principales productos de la primera fase se han traduci-do en el desarrollo de una Serie Técnica que incluye:

1. Sistema de Contabilidad para Empresas Forestales, SCONEF.

2. Plan Silvicultural en Unidades de Manejo Forestal.3. Revisión de la Corta Anual Permisible.4. Manual de Inventario Forestal Integrado para unidades de

manejo.5. Costos y beneficios de la certificación forestal y mecanismos

para la resolución de obstáculos comúnes (este manual).6. Diagnóstico del entorno institucional y jurídico del manejo fo-

restal y presentación de un modelo de contrato.7. Sistema organizacional y gerencial para el manejo y comercio

forestal responsable en bosques de la RAAN, Nicaragua.8. Plan estratégico para la administración forestal comunitaria

en Layasiksa, RAAN, Nicaragua.

En una segunda fase se están desarrollando herramientas para el manejo de los sitios arqueológicos, de aplicación en las concesiones forestales de Petén, Guatemala y la actualización quinquenal de los Planes de Manejo Forestal.

Asimismo, se están generando otras herramientas bajo la asistencia de WWF (Finegan et al 2004), con aplicación de or-den regional. Una de las más promisorias es la de Monitoreo ecológico del manejo forestal en el trópico húmedo: Una guía para operadores forestales y certificadores con énfasis en Bos-ques de Alto Valor para la Conservación.

Algunas de estas herramientas de aplicación regional son: Identificación de Bosques de Alto Valor para la Conservación (según lo establecido en el Principio 9 del FSC) y el cumpli-miento de indicadores de monitoreo biológico. Todos estos es-fuerzos serán promovidos y validados en las diferentes opera-ciones forestales certificadas y en camino de la certificación en Centroamérica.

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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7.3. Desarrollo de los estándares nacionales

A la fecha, todas las operaciones forestales de la región han sido evaluadas bajo los criterios de los estándares internacio-nales. Las iniciativas nacionales presentan estados diferentes de avance, requiriendo algún tipo de apoyo para su cumpli-miento. El alcance de estos estándares facilitaría la aplicación de los criterios de la certificación en concordancia con las ca-racterísticas sociales, económicas y ambientales de cada país. Es responsabilidad de los gobiernos de cada país, a través de los servicios forestales e instituciones de conservación, promo-ver el desarrollo de sus propios estándares con el apoyo de organizaciones de cooperación. Las principales ventajas se traducirían en los siguientes elementos:

1. Reconocimiento de certificadoras nacionales para llevar a cabo las evaluaciones y auditorías.

2. Reconocimiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales de cada país y capacidad de pago de los usua-rios forestales.

3. Aplicación de herramientas prácticas para facilitar el alcan-ce de los estándares de la certificación.

4. Evitar las diferencias entre y dentro de los cuerpos certifica-dores internacionales, lo que al final resulta en un incremen-to marcado de los precios y número de condicionantes.

WWF Centroamérica promueve el desarrollo de los estánda-res nacionales en Guatemala, Belice y Nicaragua. Otros esfuer-zos se requieren para apoyar estas iniciativas en los países que presentan una cubierta forestal considerable como Honduras y Nicaragua. El seguimiento y consolidación de las iniciativas de Costa Rica también es necesario a fin de consolidar el proceso de certificación en plantaciones forestales.

7.4. Capacitación de certificadores regionales

Uno de los factores que eleva considerablemente los costos de las evaluaciones es el pago del transporte de certificadores internacionales.

La capacitación de evaluadores regionales debe ser una prioridad a fin de rebajar los costos fijos de la certificación. Uno

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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de los certificadores acreditados que más ha contribuido con esta tarea es Smartwood. En el 2002 se realizaron tres talleres para evaluadores nacionales en Guatemala con la participación de técnicos regionales.

De igual manera, algunos productores indicaron que las cer-tificadoras deberían ofrecer cursos prácticos de capacitación para operadores forestales e industriales como parte de su pa-quete de certificación. Aún cuando ambas iniciativas son ob-jeto de crítica por contravenir la función neutral de los cuerpos certificadores, estas iniciativas han demostrado ser clave para contribuir con el proceso en la región.

7.5. Aplicación del Sistema Modular (Stepwise Approach)

Dentro del contexto regional todas las operaciones han sido evaluadas sin contar con una guía práctica que previamente les oriente sobre todos los requerimientos necesarios para el alcance de un nivel apropiado de MFS en preparación para la certificación. Recientemente, WWF dentro de sus esfuerzos de apoyo ha venido preparando el Sistema Modular (Stepwise Approach) que permite de manera sistemática preparar a los gerentes forestales y usuarios en general, hacia el alcance del MFS que conduzca a la certificación. Esta herramienta innova-dora se puso en proceso de consulta y validación en Nicaragua y República Dominicana. Está a la disposición para su aplica-ción en todos los países de la región.

El Sistema consiste de una serie de módulos y submódulos, que en su conjunto equivalen a cumplir con los principios, crite-rios e indicadores de la certificación forestal. Tiene tres ventajas principales:

1. Consiste de un proceso sistemático y lógico de cumplimien-to, separado o paralelo de los requerimientos del MFS.

2. Da origen a un plan de acción para el cumplimiento de los vacíos encontrados, según la capacidad del interesado.

3. Puede ser utilizado en apoyo a los cuerpos certificadores como un proceso de preevaluación, reduciendo consisten-temente los costos del proceso.

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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57Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

7.6. Operativización del mecanismo de Cadena de Custodia

Para algunas operaciones forestales, especialmente la in-dustria, es un tanto difícil dar seguimiento (tracking) en todas las etapas de producción, transformación, apilamiento y co-mercialización, a todos los lotes de madera que provienen de fuentes certificadas debido a la falta de un mecanismo práctico de aplicación de la Cadena de Custodia. El CATIE se encuentra desarrollando un software que facilita sustancialmente el segui-miento de los productos desde la fuente, hasta la etapa final de la cadena de producción y mercadeo.

Figura 9. Modelo propuesto de Sistema Modular.

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Si bien la mayor parte de las operaciones forestales en Cen-troamérica incluyen el certificado de manejo de la unidad y código de Cadena de Custodia; la parte débil del proceso lo constituye el desarrollo del sistema de registros. Al igual que para la certificación de pequeñas unidades de manejo, también se recomienda establecer un sistema de Cadena de Custodia en “grupo” o “sombrilla”.

Obviamente, el sistema es requerido en los casos en que la producción se dedique a los mercados internacionales, lo cual constituye el fin último del proceso. WWF está fomentando la aplicación del sistema grupal de certificación de Cadena de Custodia a 4 talleres en Nicaragua que proveen muebles a la casa de ventas denominada Exchange S.A. y pronto se procu-rará integrar otros talleres al proceso.

El desarrollo del sistema “sombrilla” consistiría en seleccionar a una organización que capacite en cada país a los gerentes de las industrias en el uso del software y los sistemas de registro correspondientes. El uso del software demanda del desarrollo de los formatos de registro y su análisis correspondiente.

7.7. Participación de otros actores en el pago de la certificación

Una de las situaciones que desmotiva a los productores fo-restales es que estos son los únicos que cubren todos los cos-tos de la certificación; sin que, para el efecto, los compradores u otros grupos de interés contribuyan con estos esfuerzos que son de beneficio regional y global.

Es necesario promover políticas que permitan una participa-ción directa de los otros grupos y especialmente de los com-pradores para cubrir de manera equitativa los costos de la cer-tificación (evaluación y cumplimiento de estándares).

El gobierno de Costa Rica ha gestionado un decreto que demanda la utilización de madera certificada en las obras pú-blicas. Es necesario gestionar este tipo de iniciativas entre el resto de los gobiernos y municipalidades de los otros países de la región.

La creación de alianzas entre productores y compradores, con la participación de ONG o asociaciones de productores también constituyen ejemplos prácticos en los que se puede

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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involucrar a los compradores en el pago de mejores precios para el cubrir el costo de la certificación.

Otros actores clave están constituidos por el grupo de la construcción. En este sector se pueden incluir tanto a los arqui-tectos como a las casas comerciales que distribuyen materiales de la madera.

Otro grupo importante está constituido por las asociaciones gremiales productoras de muebles. En Guatemala, sobresale FOGUAMA, adscrita a la AGEXPRONT, cuyo objetivo es la pro-ducción de muebles para la exportación y agrupa un número considerable de industriales de la madera. En Nicaragua tam-bién existen iniciativas importantes como el Proyecto Nicamue-ble, auspiciado por Finlandia, Chile y Nicaragua, con el apoyo del Servicio Técnico Alemán (DED).

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

Decreto costarricense

Artículo 9°, decreto ejecutivo, 2002—El Gobierno Central y sus instituciones, en igualdad de condi-ciones darán prioridad a los provee-dores y contratistas de mobiliario u otros productos utilizados en la cons-trucción o remodelación de edificios u oficinas, que utilicen productos forestales que cuenten con la certi-ficación forestal. En los casos en los cuales no sea factible ofrecer el cien por ciento de los productos forestales certific ados, tendrán prioridad quie-nes ofrezcan un mayor porcentaje de productos forestales certificados. El Presidente, Miguel Ángel Rodríguez Echeverría.—La Ministra de Ambien-te y Energía, Elizabeth Odio Bení-tez.—1 vez.—(Solicitud N° 2103).—C-38900.— (D30310-31549).

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60Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

18. Los incentivos principales podrían ser créditos blandos, trade shows, in-centivos fiscales y forestales, etc.

7.8. Estudios de mercado y mecanismos de información

Una de las mayores limitantes para el proceso de certifica-ción lo constituye la falta de mercados reales para productos forestales certificados. Interesa identificar los posibles nichos de mercado, canales de comercialización y variación de pre-cios para productos forestales certificados.

Algunas iniciativas de WWF Centroamérica como la creación de la Red Mesoamericana y del Caribe de Comercio Forestal (JAGWOOD+) intentan facilitar este tipo de proceso.

Sin embargo, se requiere de la vinculación de los productores y la industria a estas iniciativas. Un paso inicial importante es facilitar información sobre la variación de los precios y canales de comercialización.

El objetivo principal de JAGWOOD+ es:

Establecer una red operativa que responda a los reque-rimientos comerciales de los productores y compradores de productos forestales certificados en Mesoamérica y el Caribe.

Mientras que sus objetivos específicos se dividen en tres ejes principales:

• Mercadeo y ventas

• Proveer información sobre mercados y canales de co-mercialización para productos forestales certificados.

• Vincular productores y procesadores primarios de la re-gión con los mercados demandantes de productos certi-ficados.

• Asistencia para el desarrollo de productos y control de calidad dentro de los mercados de exportación.

• Técnicos

• Promover asistencia técnica y capacitación para el al-cance de los principios del Manejo Forestal Sostenible y la certificación.

• Proveer información básica sobre entidades certificado-ras y desarrollo de la Cadena de Custodia.

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• Incentivar la promoción de herramientas que ayuden a disminuir el costo de la certificación y a promover los es-tándares nacionales.

• Políticas y cabildeo

• Facilitar incentivos a productores forestales certificados18.

• Promover la certificación en grupo, especialmente para pequeños productores y comunidades forestales.

• Gestionar fondos para la certificación de pequeñas em-presas forestales y el mantenimiento de la Red.

Para su desempeño, esta Red está vinculada a la Red Glo-bal de Productos Forestales Certificados (GFTN, Global Forest and Trade Network), la cual incluye a otras Redes en cada uno de los cinco continentes.

Esta es otra de las iniciativas de WWF, cuyo objetivo prin-cipal es promover la comercialización de productos forestales certificados.

Actualmente, la Red Mesoamericana y del Caribe cuenta con su página de internet (www.jagwood.org) y se conducen gestiones para fortalecer una oficina de enlace regional.

Herramientas para reducir costos y obstáculos comunes

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1. La certificación constituye un proceso que bajo los estánda-res internacionales del FSC garantiza un buen manejo de los recursos forestales. No obstante, a la fecha, únicamente se han certificado en total unas 710.971 ha en Centroamérica. Es recomendable fomentar este proceso con el fin de garan-tizar el buen manejo de los recursos forestales.

2. La conformación de alianzas horizontales (entre grupos de productores) y verticales (entre productores organizados y compradores) constituye una de las estrategias clave para mejorar el mercadeo de productos certificados. Algunos ejemplos exitosos en la región están determinados por las iniciativas entre FUNDECOR, PORTICO y HOME DEPOT, en mayor escala. En menor escala, las iniciativas de MADERA VERDE y las Cooperativas certificadas en la Moskitia Hon-dureña (COPÉN).

3. El costo de la evaluación es variable entre las diferentes uni-dades certificadas, en bosque natural el costo oscila entre US $0,12 a US $2,06 por hectárea (US $0,73/ha promedio), mientras que en las plantaciones forestales el costo oscila entre US $2,11 hasta US $36,36 por hectárea (US $8,36/ha promedio).

En bosque natural el costo es inversamente proporcional al área certificada. Se recomienda analizar la estrategia de certificación en grupo con el propósito de reducir los cos-tos de la certificación, especialmente para las unidades comunitarias.

4. Los costos adicionales asociados con el cumplimiento de los estándares son muy variables y difíciles de determinar por la ausencia de registros. Para algunas condicionantes en las concesiones de Guatemala se determinó que los cos-tos varían desde los US $7.000 para la elaboración de aná-lisis financieros, hasta US $8.000 en el caso de los estudios de los impactos sociales y económicos para tres unidades comunitarias.

Conclusiones y recomendaciones8

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En general, el número de condicionantes es mayor para las unidades en bosque natural (comunitarias) que para planta-ciones forestales.

5. El presente estudio determinó que los mayores beneficios de la certificación se traducen en el mejoramiento de las condiciones sociopolíticas, el reconocimiento de los grupos sociales y su relación con los recursos, el mejoramiento de las oportunidades de empleo, la participación de grupos en desventaja, el fortalecimiento de la organización y la admi-nistración y otros beneficios de orden regional o global. Sin embargo, se requiere de mayores esfuerzos para asegurar la comercialización de productos forestales certificados y mejores precios.

6. La mayor área certificada en bosques naturales se reporta en Guatemala 466.993 ha, mientras que Costa Rica cuenta con cerca de 39.900 ha certificadas en plantaciones fores-tales. La ventaja del manejo de bosques naturales es la con-servación de la biodiversidad y sus factores asociados. Las plantaciones, no obstante, tienen un alto valor económico por sus altos volúmenes de producción (hasta 16,88 m3/ha). Es recomendable que para mejorar el valor económico de los bosques naturales certificados, se incorporen otros bie-nes y servicios.

Gibor S.A.Gibor S.A. empresa guatemalteca, ha obtenido en sus 2 años de estar certificada, precios adicionales en la venta de madera aserrada.

Conclusiones y recomendaciones

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7. Aún cuando existen avances significativos en el desarrollo de los estándares nacionales, la mayoría de las operaciones forestales en Centroamérica se evalúan y certifican siguien-do los estándares internacionales. Es recomendable enca-minar acciones que permitan acreditar las iniciativas nacio-nales, así como capacitar a técnicos locales, con el objeto de bajar los precios de la certificación.

8. En el caso de las plantaciones forestales de Guatemala, se determinó que algunos propietarios no están dispuestos a invertir en la certificación debido a la inseguridad de recupe-rar las inversiones adicionales. Sin embargo, las dos indus-trias vinculadas con las concesiones forestales (Gibor S.A. y BAREN Comercial), se muestran muy entusiastas. Gibor S.A. ha obtenido en dos años sucesivos precios adicionales en el orden de los US $0,10 por pie tablar.Las concesiones comunitarias han logrado precios hasta de US $2,70 por pie tablar en el 2002 y de US $3,25 en el 2003. En Nicaragua, PRADA S.A. obtuvo hasta US $0,30 adicio-nales por la venta de madera de cedro macho (Carappa guianensis) certificado a los mercados de Estados Unidos.

9. Se determinó que la “presión” de la evaluación es muy varia-ble entre los evaluadores de un mismo cuerpo certificador; y extremadamente diferente entre cuerpos certificadores. Todo esto causa que las unidades certificadas enfrenten ni-veles muy distintos de requerimientos, que de manera direc-ta repercuten sobre los costos para su cumplimiento. Estas divergencias demandan de la aplicación de un sistema de estandarización que permita mejorar las prácticas de mane-jo, previo a una evaluación FSC.

10. La certificación de las UMF comunitarias ha recibido un considerable apoyo de la cooperación internacional, tanto para alcanzar el certificado, como para su mantenimiento. Sin embargo, la baja producción de sus bosques aunado al mayor número de beneficiarios y la falta de ingresos econó-micos tangibles por la venta de productos certificados pone en seria desventaja la continuidad del proceso. Para el caso de las concesiones forestales de la RBM esta situación me-rece una atención especial, dado el requerimiento legal de mantener el certificado.

11. Con el fin de incentivar la certificación en la región se requie-re del impulso de las siguientes iniciativas primordiales:

Conclusiones y recomendaciones

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65Conclusiones y recomendaciones

• Incrementar la búsqueda de mercados y estrategias de comunicación y de información que permitan realmente obtener diferencias tangibles de los precios de los pro-ductos forestales certificados. Paralelamente, se debe impulsar la transformación secundaria con el fin de incre-mentar el valor agregado y la generación de empleos.

• Previo al impulso de las acciones anteriores, se debe pro-mover el equipamiento y mejoramiento en infraestructura para mejorar la transformación secundaria de la materia prima. Inicialmente, la producción de chapa (veneer) y, posteriormente, la producción de plywood, pueden ser dos productos promisorios para los mercados internacio-nales. Claramente se evidencia un incremento paulatino de nuevos productos, especialmente de especies secun-darias a los mercados internacionales, bajo la sombrilla de la certificación forestal.

• Impulsar mecanismos y herramientas que faciliten el al-cance de la certificación. En el presente documento se discutieron algunas de estas herramientas como: la cer-tificación en grupo, la aplicación de un sistema modular para el alcance de los estándares del MFS, la facilitación de los mecanismos de Cadena de Custodia, el desarrollo de los estándares nacionales, el incremento de la capa-citación de evaluadores locales y la unificación de los procedimientos de certificación en la región.

Gerardo Fallas/ Fundecor

La certificación forestal favorece el incremento del número de especies factibles de introducir a los mercados internacionales especialmente los tropicales.

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Anexos

Anexo 1. Certificados de Cadena de Custodia en Centroamérica (Por certificador)

PaísN° Unidad

Operación Certific. No. Certificado

Guatemala 1. GIBOR S.A. SW SW-CdC-145

2. PROCIN S.A. SW SW-CdC-939

3. Exprocaoba S.A. SW SW-CdC-073

4. Exime S.A. SW SW-CdC-886

5. Infore S.A. SW SW-CdC-806

6. Baren Comercial SW SW-CdC-1119

7. GMB & WEST WOODS S.A.

SW SW-CdC-1207

8. Alianza Mundo Justo SW SW-CdC-1205

Belice 1. New River Enterprise SW SW-CdC-891

Honduras 1. Heritage Intl. Mahogany SW SW-CdC-389

2. COATLAHL (taller muebles)

SW SW-CdC-410

3. Manufactura y prod. Intl. SW SW-CdC-1051

Nicaragua 1. Exchange S.A. SW SW-CdC-1117

Costa Rica 1. Panamerican Woods SG SGS-CdC-0386

2. Maderas Cultivadas de Costa Rica

SG SGS-CdC-0626

3. Aserradero Santo Tomás SG SGS-CdC-1017

4. FIBERICA SG SGS-CdC-1395

5. Ecotimber SW SW-CdC-637

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Continúa

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Anexos

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Continúa

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Anexos

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Anexo 3. Costo total y promedio para el cumplimiento de condicionantes en la RBM

No. Condicionante Costo ($)

1 Análisis financiero (Carmelita) 2.480.66

2 Análisis financiero (Sayaxché) 2.480.66

3 Análisis financiero (UMI) 2.480.66

4 Corta anual permisible (Ejido Municipal de Sayaxché) 1.219.00

5 Plan de mercadeo (Suchitán) 6.746.00

6 Mapa de ubicación de unidades biológicas 3.580.00

7 Estratificación de la unidad de manejo 2.347.00

8 Impacto socioeconómico (Uaxactún) 3.378.00

9 Impacto socioeconómico (Suchitán) 3.378.00

10 Impacto socioeconómico (Ejido Municipal Sayaxché) 3.378.00

11 Revisar y modificar objetivos del Plan de Manejo 1.958.00

12 Informe sobre POA 2001, (Ejido de Sayaxché) 2.361.00

13 Taller sobre manejo forestall comunitario 2.976.00

14 Taller sobre seguridad social 1.441.00

15 Reglamento de productos no maderables 7.512.00

16 Plan estratégico de Suchitán 5.309.00

17 Taller de intensidad de corta permisible 4.003.00

18 Criterios para la selección de árboles semilleros 981.00

19 Muestreo diagnóstico y prescripción silvícola 3.967.91

20 Sistema de contabilidad empresarial 5.035.41

Total estimado 67.012.30

Promedio 3.350.62

Anexos

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Fotografías de la portada

El Centro de Capacitación de la empresa PRADA está internado en medio de las 35

mil hectáreas de área natural, propiedad de los Miskitos de Layasiksa en la zona

Caribe (RAAN) de Nicaragua.

Miskitos en Layasiksa-Bosque, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN),

Nicaragua.

Productos elaborados por miskitos.

Jóvenes Miskitos realizan artesanías con madera de su

bosque comunitario.

Cinthya Flores