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NOVO CÓDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATI

PARA NÃO JURISTAS

Cecília Anacoreta Correia

Algés, 15 a 17 de Julho de 2015

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www.abreuadvogados.com

Apresentação da formadora vs. Apresentação dos formandos

Breve descrição das respectivas experiências profissionais eexpectativas quanto a esta acção de formação

E-mail: [email protected].:: 21 723 18 00

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Método

I. Apresentação do CPA de 2015 vs. CPA de 1991

II. Abordagem prática, directa e objectiva sobre “o que está”

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Programa

I. Apresentação da formadora vs. Apresentação dos formandos

II. O CPA de 1991 versus o CPA de 2015: contexto histórico e jurídico dos doisdiplomas

2.1 Enquadramento constitucional

2.2 O “CPA de 91”: resenha da sua evolução

2.3 O “CPA de 2015”: os objectivos proclamados

2.4 Um “novo” Código: âmbito da reforma concretizada

III. CPA 2015: Novidades quanto a princípios gerais da actividade administrativa

3.1. Princípio da Boa Administração

3.2. Princípio da Responsabilidade

3.3. Princípio da Administração Aberta

3.4. Princípio da Protecção dos Dados Pessoais

3.5. Princípio da cooperação leal com a União Europeia

IV. CPA 2015: Novidades quanto ao procedimento administrativo

4.1. Separação de tarefas de decisão do procedimento e de direcção do

procedimento

4.2.

Novidades na comunicação por meios electrónicos4.2.1. Regras de utilização do e-mail

4.2.2. Consagração do balcão único electrónico

4.3. Introdução de instrumentos de flexibilização e agilização

procedimental :

4.3.1 Novo princípio da adequação procedimental

4.3.2 Previsão de acordos endoprocedimentais

4.3.3 Previsão do auxílio administrativo

4.3.4 Previsão das conferências procedimentais

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CPA de 2015vs. CPA de 1991Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas

• CRP de 1976, artigo 268.º n.º 3 (hoje n.º5):

“o processamento da actividade administrativa será objecto de leiespecial, que assegurará a racionalização dos meios a utilizar pelosserviços e a participação dos cidadãos na formação das decisões ou

deliberações que lhes disserem respeito ”.

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• CRP de 1976, artigo 267.º (hoje 266.º):

“1. A Administração Pública visa a prossecução do interessepúblico, no respeito pelos direitos e interesses legalmenteprotegidos dos Cidadãos.

2. Os órgãos e agentes administrativos estão subordinados àConstituição e à lei e devem actuar com justiça e imparcialidadeno exercício das suas funções.”

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Contexto histórico e jurídico dos dois diplomas:

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Hoje: “Os órgãos e agentes administrativos estão subordinadosà Constituição e à lei e devem actuar, no exercício das suasfunções, com respeito pelos princípios da igualdade, daproporcionalidade, da justiça, da imparcialidade e da boa-fé.”

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• CRP de 1976, artigo 269.º : Direitos e garantias dosadministrados :

“1. Os cidadãos têm o direito de ser informados pelaAdministração, sempre que o requeiram, sobre o andamento dosprocessos em que sejam directamente interessados, bem como ode conhecer as resoluções definitivas que sobre eles foremtomadas.”

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Hoje, fruto das revisões constitucionais sucessivas:

“2. Os cidadãos têm também o direito de acesso aos arquivos eregistos administrativos, sem prejuízo do disposto na lei emmatérias relativas à segurança interna e externa, à investigaçãocriminal e à intimidade das pessoas.

3. Os actos administrativos estão sujeitos a notificação aosinteressados, na forma prevista na lei, e carecem defundamentação expressa e acessível quando afectem direitos ouinteresses legalmente protegidos.”

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•

ARTIGO 271.º: Responsabilidades dos funcionários e agentes(hoje 271.º):

“1. Os funcionários e agentes do Estado e das demais entidadespúblicas são responsáveis civil, criminal e disciplinarmente pelassuas acções e omissões (praticadas no exercício da funçãoadministrativa e por causa desse exercício-RC89) de que resulte

violação dos direitos ou dos interesses legalmente protegidos doscidadãos, não dependendo a acção ou procedimento, em qualquerfase, de autorização hierárquica.

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2. É excluída a responsabilidade do funcionário ou agente que actueno cumprimento de ordens ou instruções emanadas de legítimosuperior hierárquico e em matéria de serviço , se previamente delastiver reclamado ou tiver exigido a sua transmissão ou confirmação porescrito.

3. Cessa o dever de obediência sempre que o cumprimento dasordens ou instruções implique a prática de qualquer crime.

4. (…).”

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• Art. 21.º n.º 1 CRP 76 (hoje 22.º):

“O Estado e as demais entidades públicas são civilmenteresponsáveis, em forma solidária com os titulares dos seus órgãos,funcionários ou agentes, por acções ou omissões praticadas noexercício das suas funções e por causa desse exercício, de queresulte violação dos direitos, liberdades e garantias ou prejuízo paraoutrem.”

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“CPA de 1991”: resenha da sua evolução

• 1991: surge o CPA 15 anos após a CRP de 76.

• 1996: CPA é alterado:

consagra o princípio da boa-fé administrativa, permiteprorrogação do prazo geral para conclusão do procedimento;

aperfeiçoa os regimes do acesso à informação administrativa, dacontagem dos prazos, da audiência prévia, da contrataçãopública.

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• 1997: o Trib. Constitucional declara a inconstitucionalidade do art.53.º n.º 1, na parte em que nega às associações sindicaislegitimidade para iniciar o procedimento administrativo e para neleintervir em defesa de interesses colectivos ou em defesa colectivade interesses individuais dos trabalhadores que representam.

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• 2004: o “CPTA” revoga:

Tacitamente, o regime do indeferimento tácito (art. 109.º (), aoprever a condenação da administração à prática de actosadministrativos devidos (art. 66.º a 71.º);

A regra de prazos de recurso (art. 164.º), ao prever que os meios deimpugnação administrativa suspendem prazo de impugnaçãocontenciosa (art. 59.º, 4 CPTA);

Todas as alíneas do art. 108.º, 3, à excepção das als. e) e g) tambémforam tacitamente revogadas ou derrogadas - salvo e) e g).

• Até 2015, o CPA não sofre mais alterações.

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“CPA de 2015”: os objectivos proclamados

Objectivos proclamados:• Necessidades de adaptação a alterações constitucionais ou

legislativas;• Adaptação a novas exigências de actuação da Administração Pública

e ao exercício da função administrativa;• Experiência acumulada de mais de 20 anos de aplicação do Código

e necessidade de consagrar consensos jurisprudenciais e doutrinaisformados sobre matéria nele reguladas;

• Experiências de Direito Comparado.

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CPA 2015: Âmbito da reforma

•

Ampliação de matérias tratadas (passamos de 189 para 202artigos + 13 novos artigos)

Consagração de novos princípios gerais da actividadeadministrativa ou procedimentais;Introdução de novas figuras e institutos procedimentais: aconferência de serviços, o auxílio administrativo, os acordos

endoprocedimentais, instrução electrónica, procedimento deformação de regulamentos administrativos) ;Regulação de novos aspectos da actividade administrativa: regimematerial dos regulamentos administrativos;

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• Alteração de muitos dos regimes do CPA 1991:

Regimes procedimentais (competências procedimentais; prazos;pareceres, etc);

Regime de invalidade do acto administrativo;

Regime de revogação/anulação administrativa de actos;

Regime de execução de actos administrativos.

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• Sentido claramente estrangeirizante:

Viragem, sobretudo, para o direito administrativo alemão: auxílioadministrativo (art. 66.º) e à revogação e à anulação dos actosadministrativos (art. 165.º a 174.º);

Influências anglo-saxónicas: consagração da possibilidade derealização contratualizada de «audiências orais para exercício docontraditório entre sujeitos privados que pretendem uma certadecisão e aqueles que se lhe opõem» (art. 57.º, 2) e na tentativa dedistanciamento do órgão decisor relativamente à instrução

procedimental (art. 55.º, 2);Influências francesas: instituição da necessidade de habilitação

legal específica para a execução coerciva de actos administrativos (art.176.º, 1).

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ARTE I - PRINCÍPIOS GERAISAPÍTULO I - Disposições preliminaresAPÍTULO II - Princípios gerais (3.º 12.º)

ARTE II - Dos sujeitosAPÍTULO I - Dos órgãos administrativosAPÍTULO II - Dos interessados (p/ o regime comum doocedimento)

ARTE III - DO PROCEDIMENTODMINISTRATIVO

APÍTULO I - Princípios gerais

APÍTULO II - Do direito à informação

APÍTULO III - Das notificações e dos prazosAPÍTULO IV - Da marcha do procedimentoARTE IV - DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVAAPÍTULO I - Do regulamento (art. 114.º a 119.º)APÍTULO II - Do acto administrativo (120.º a 177.º)APÍTULO III - Do contrato administrativo (revogado )

PARTE I – DISPOSIÇÕES GERAIS CAPÍTULO I – Disposições preliminaresCAPÍTULO II – Princípios gerais da actividade administrativa (3.º a19.º)

PARTE II – DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICACAPÍTULO I – Natureza e regime dos órgãosCAPÍTULO II – Dos órgãos colegiaisCAPÍTULO III – Da competênciaCAPÍTULO IV – Da delegação de poderesCAPÍTULO V – Dos conflitos de atribuições e de competência

PARTE III – DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

TÍTULO I – Regime comumCAPÍTULO I – Disposições geraisCAPÍTULO II – Da relação jurídica procedimentalCAPÍTULO III – Da conferência procedimentalCAPÍTULO IV – Do direito à informaçãoCAPÍTULO V – Dos prazosCAPÍTULO VI – Das medidas provisóriasCAPÍTULO VII – Dos pareceresCAPÍTULO VIII – Da extinção do procedimento

TÍTULO II – Procedimento do regulamento e do ato administrativoCAPÍTULO I – Procedimento do regulamento administrativoCAPÍTULO II – Procedimento do ato administrativo

PARTE IV – DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVACAPÍTULO I – Do regulamento administrativo (135.º a 147.º)CAPÍTULO II – Do ato administrativo (148.º a 199.º)CAPÍTULO III – Dos contratos da Administração Pública (200.º a 202.º)

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CPA 2015: Novidades a realçar

• Parte I: Consagração de novos princípios gerais da actividadeadministrativa ainda que técnica ou de gestão privada (art. 2.ºn.º3).

• Parte III: Regras do procedimento administrativo aplicáveis àconduta de quaisquer entidades no exercício de poderes públicos

ou regulada pelo DA (art. 2.º n.º1).

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Parte I CAPÍTULO II Princípios gerais

Parte I CAPÍTULO II Princípios gerais da actividade administrativa

Artigo 3.º Princípio da legalidade

Artigo 3.º Princípio da legalidade

Artigo 4.º rincípio da prossecução do interesse público e da protecção dos direitos e interesses dos cidadãos

Artigo 4.º Princípio da prossecução do interesse público e da protecção dos direitos e interesses dos cidadãos

Artigo 5.º

Princípios da igualdade e da proporcionalidade

Artigo 6.º

Princípio da Igualdade Artigo 7.º

Princípio da proporcionalidade Artigo 6.º

Princípio da justiça e da imparcialidade Artigo 8.º

Princípio da Justiça e da razoabilidade Artigo 9.º

Princípio da imparcialidade

Artigo 6.º A Princípio da boa fé

Artigo 10.º Princípio da boa-fé

Artigo 7.º Princípio da colaboração da Administração com os particulares

Artigo 11.º Princípio da colaboração com os particulares

Artigo 8.º Princípio da participação

Artigo 12.º Princípios da participação

Artigo 9.º Princípio da decisão

Artigo 13.º Princípio da decisão

Artigo 10.º Princípio da desburocratização e da eficiência

Artigo 5.º Princípio da boa administração

Artigo 11.º Princípio da gratuitidade

Artigo 15.º Princípio da gratuitidade

Artigo 12.º Princípio do acesso à justiça

Sem correspondência

Artigo 14.º Princípios aplicáveis à administração electrónica

Artigo 16.º Princípio da responsabilidade

Art. 17.ºPrincípio da Administração Aberta

Artigo 18.º Princípio da protecção dos dados pessoais

Artigo 19.º Princípio da cooperação leal com a União Europeia

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Parte I: “Novos” princípios gerais:

Princípio da Boa Administração (art. 5.º):

Consta da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia

Tem uma clara dimensão organizativa:

“Integraram-se nesse princípio os princípios constitucionais da

eficiência, da aproximação dos serviços das populações e dadesburocratização ” – preâmbulo.

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Mas também tem uma dimensão substancial :

•

Permite exigir que a AP escolhaa melhor decisão de entre asdecisões legalmente possíveis;• Permite questionar a eficiência, a economicidade ou a celeridade

(oportunidade, tempestividade) das decisões administrativas.

Ie, “puxa” para o campo da legalidade (e do controlo judicial)aspectos antes remetidos para o plano do mérito ou da

discricionariedade de decisão;

Risco de se resvalar para um “governo de juízes” ou “juristocracia”.Exemplos

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Parte I: “Novos” princípios gerais:

Princípio da Responsabilidade (art.16.º)

Responsabilidade Civil (art. 22.º e 271.º CRP + LRCEE) +responsabilidade disciplinar + responsabilidade criminal

Princípio da Administração Aberta (art. 17.º + LARDA)

Vs.

Princípio da Protecção dos Dados Pessoais (art. 18.º + LPDP)

“Duas faces da mesma moeda”

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Princípio da cooperação leal com a União Europeia (art. 19.º)

Dá cobertura à crescente participação da Administração Públicaportuguesa no processo de decisão da União Europeia, bem como àparticipação de instituições e organismos da União Europeia emprocedimentos administrativos nacionais.

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Parte III: Novas regras do procedimento administrativo

Separação de tarefas de decisão do procedimento e de direcçãodo procedimento (art. 55.º):

- Dever de delegação (mitigado) no inferior hierárquico ou membrodo órgão colegial (n.º 2);

- Identidade do responsável pela direcção do procedimento é

comunicada aos participantes (n.º 5);- Visa reforçar a imparcialidade do decisor (solução de inspiraçãoanglo-saxónica).

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Modernização dos meios de actividade e comunicação administrativa:

- Dever de utilização preferencial de meios electrónicos no desempenho daactividade administrativa e instrução do procedimento (artigo 14.º n.º 1 eart. 61.º n.º 1);

- Dever de disponibilizar meios electrónicos de comunicação com osparticulares (art. 14.º n.º 4 e art. 63.º);

- Consagração do balcão único electrónico (62.º).

Introdução de instrumentos de flexibilização e agilização procedimental:

- Novo princípio da adequação procedimental (art. 56.º);- Previsão de acordos endoprocedimentais (art. 57.º n.º 2);- Previsão do auxílio administrativo (art. 66.º);- Previsão das conferências procedimentais (art. 79.º a 81.º).

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Modernização dos meios de actividade e comunicação administrativa:Comunicação por e-mail

Art. 63.º n.º1: Regra do consentimento de comunicação por email

Att. presunção do consentimento (n.º 2)Att. dispensa de consentimento de pessoas colectivas (n.º 3);

- Endereço de e-mail é elemento que pode ser indicado norequerimento inicial (artigo 102.º, n.º 1, alínea g));

- E-mail é uma das vias de apresentação dos requerimentos (artigo104.º, n.º 1, alíneas c) e d) e n.º 2);

- E-mail é forma de “Notificação electrónica” (artigo 112.º (att. dispensade consentimento 112.º/2/ a) e att. perfeição da notificação por e-mail113.º/6)

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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental: Acordosendoprocedimentais (art 57.º)

• Contratos (vinculativos) em que os sujeitos das relações jurídico-procedimentais podem:

Convencionar aspectos da tramitação do procedimento(princípio da adequação procedimental)

Convencionar o conteúdo do acto administrativo a praticar notermo do procedimento

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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:Auxílio Administrativo (art. 66.º)

Decorre de princípio da cooperação interadministrativa, implícito noprincípio da eficácia e unidade de acção administrativa (art. 267.º n.º 2CRP)

O pedido de auxílio é um “poder-dever” oficioso do órgão competente

para a decisão final (n.º 1)O pedido de auxílio gera no solicitado (também) um “dever” de auxílio;

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A omissão gera responsabilidade pelos danos causados nos termos

gerais (art. 16.º) A recusa de auxílio pode ser resolvida nos termos dos conflitos de

atribuições e competências (art. 51.º e ss por remissão do n.º 3 do art.

66.º)

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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:Auxílio Administrativo (art. 66.º)

Âmbito do Auxílio:

Não se limita mas centra-se em diligências instrutórias:documentos, dados ou meios técnicos necessários àinvestigação/preparação de uma decisão final (n.º 1)

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Motivos para pedido de auxílio:

a) O melhor conhecimento da matéria relevante exija umainvestigação para a qual o órgão a quem é dirigida a solicitaçãodisponha de competência exclusiva ou de conhecimentosaprofundados aos quais o órgão solicitante não tenha acesso;

b) Só o órgão a quem é dirigida a solicitação tenha em seu poderdocumentos ou dados cujo conhecimento seja necessário àpreparação da decisão;

c) A instrução requeira a intervenção de pessoal ou o emprego demeios técnicos de que o órgão competente para a decisão finalnão disponha.

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Instrumentos de flexibilização/agilização procedimental:Conferência procedimental (artigos 77.º e ss)

Conceito e função:

Mecanismo de articulação do exercício de competências deórgãos diversos com objectivos de eficiência, economicidade eceleridade administrativa;

Espécie de órgão ad hoc temporário composto porrepresentantes de diversos órgãos que intervêm emdeterminado procedimento, sendo que esses representantestêm competências delegadas para, em conferência, exercer acompetência dos órgãos a que pertencem.

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Modalidades:

Conferência deliberativa – exercício conjunto das competências dediversos órgãos num determinado procedimento com vista àprática de um único acto complexo, que substitui a prática pelosdiversos órgãos envolvidos de actos autónomos;

Conferência de coordenação – exercício conjugado dascompetências de diversos órgãos num determinado procedimentocom vista à prática autónoma, mas simultânea, dos diversos actosadministrativos da competência de cada um dos órgãosenvolvidos.

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Instituição e realização da conferência :

Habilitação: a possibilidade da sua realização depende de previsão em lei ou regulamentoou contrato interadministrativo no caso de entidades públicas autónomas; no Estado,depende de previsão em portaria do ministro competente;

Acto instituidor (lei, regulamento, contrato, portaria): determina órgão competente paraconvocar e presidir às conferências e confere aos órgãos participantes a competência para,em conferência deliberativa, praticarem um acto único complexo (competência conjunta);

Exercício da competência : representante tem competência delegada para i) em conferênciadeliberativa assumir a posição do órgão a que pertence quanto ao ato a praticar no final (ouprescindir desse exercício) ou ii) em conferência de coordenação, praticar o ato pelo órgão aque pertence.

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PROGRAMA

I. Âmbito de aplicação do CPA 1.1 Tipos de “órgãos da Administração”1.2 Âmbito de aplicação temporal do CPA1.3 Regras aplicáveis apenas aos procedimentos administrativos que seiniciem após a entrada em vigor do CPA 2015

II. Novidades na Parte Il 2.1 Novidades na Estrutura da Parte II2.2 Novidades no Conteúdo da Parte II

III. Novidades na Parte III 3.1 Garantias de imparcialidade: impedimentos e suspeições e“razoabilidade de dúvida séria sobre a imparcialidade da actuação do

órgão”3.2 Prazos3.3 Medidas Provisorias3.4 Pareceres3.5 Procedimento do Regulamento (principais alterações)3.6 Procedimento do Acto (principais alterações)

Considerações finais sobre a eficácia do acto para efeitosadministrativos e jurisdicionais

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Âmbito de aplicaçãosubjectivo (art. 2.º)

ARTE I – DISPOSIÇÕES GERAIS APÍTULO I – Disposições preliminaresAPÍTULO II – Princípios gerais da actividade administrativa (3.º a 19.º)

ARTE III – DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVOÍTULO I – Regime comumÍTULO II – Procedimento do regulamento e do ato administrativo

ARTE IV – DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVAAPÍTULO I – Do regulamento administrativo (135.º a 147.º)APÍTULO II – Do ato administrativo (148.º a 199.º)APÍTULO III – Dos contratos da Administração Pública (200.º a 202.º)

plicam-se à conduta de quaisquer entidades, independentemente da sua natureza, adoptada no exercício de poderesúblicos ou regulada de modo específico por disposições de direito administrativo (n.º 1 e 3)g. Entidades Privadas concessionárias (Brisa, Emel)

ARTE II – DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAAPÍTULO I – Natureza e regime dos órgãosAPÍTULO II – Dos órgãos colegiaisAPÍTULO III – Da competênciaAPÍTULO IV – Da delegação de poderesAPÍTULO V – Dos conflitos de atribuições e de competência

plica-se ao funcionamento dos órgãos da Administração (n.º 2)

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Quais “órgãos da Administração”?(art. 2.º n.º 4)

a) Os órgãos do Estado e das regiões autónomas que exercemfunções administrativas a título principal;

b) As autarquias locais e suas associações e federações de direitopúblico;

a) As entidades administrativas independentes; Novo*a) Os institutos públicos e as associações públicas.

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*Trata-se apenas de uma precisão, que desfaz eventuais dúvidassobre a pertença destas entidades à Administração Pública, emsentido subjectivo.” (preâmbulo) Eg. CADA, CNPD

NOTA: Adm. Directa, Indirecta e Autónoma vs. Descentralização(Atribuições) e Desconcentração (competências) vs. Poderhierárquico, superintendência e tutela(art. 267.º n.º 2 CRP)

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Quais “órgãos da Administração”?(artigo 8.º do DL 4/2015)

“Aplicação no tempo e produção de efeitos”

1 – O disposto nas partes I e II, no capítulo III do título I da parteIII* e na parte IV do Código aplica-se aos procedimentosadministrativos em curso à data da sua entrada em vigor, sendo asrestantes disposições do Código** aplicáveis apenas aos

procedimentos administrativos que se iniciem após a entrada emvigor do presente decreto-lei.

*Da conferência procedimental**Cap. I, II,VI a VIII do Titulo I da Parte III e todo o Título II

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Regras aplicáveis apenas aos procedimentos administrativos que seiniciem após a entrada em vigor do CPA 2015PARTE III – Do procedimento administrativoTÍTULO I – Regime comumCAPÍTULO I – Disposições geraisCAPÍTULO II – Da relação jurídica procedimentalSECÇÃO I – Dos sujeitos do procedimento . SECÇÃO II – Dos interessados no procedimentoSECÇÃO III – Das garantias de imparcialidade

CAPÍTULO IV – Do direito à informaçãoCAPÍTULO V – Dos prazosCAPÍTULO VI – Das medidas provisóriasCAPÍTULO VII – Dos pareceresCAPÍTULO VIII – Da extinção do procedimento

TÍTULO II – Procedimento do regulamento e do ato administrativoCAPÍTULO I – Procedimento do regulamento administrativoCAPÍTULO II – Procedimento do ato administrativoSECÇÃO I – Da iniciativa particularSECÇÃO II – Das notificaçõesSECÇÃO III – Da instruçãoSECÇÃO IV – Da audiência dos interessadosSECÇÃO V – Da decisão e outras causas de extinção do procedimentoSECÇÃO VI – Comunicações prévias

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Novidades na Parte II - “Dos órgãos da Administração Pública”

Perspectiva não procedimental, apenas centrada na composição dosórgãos, nas regras internas do seu funcionamento, na origem edesconcentração dos seus poderes e nos conflitos sobre a respectivarepartição:

CAPÍTULO I – Natureza e regime dos órgãosCAPÍTULO II – Dos órgãos colegiaisCAPÍTULO III – Da competênciaCAPÍTULO IV – Da delegação de poderesCAPÍTULO V – Dos conflitos de atribuições e de competência

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Novidades na estrutura da Parte II

Transitam da Parte II para a Parte III as regras relativas:• Aos “Interessados” (art. 67.º e 68.º)• Às “Garantias da Imparcialidade”(art. 69.º a 76.º)

Significado = normas que passam a ser aplicáveis:

• A quaisquer entidades que exerçam poderes públicos ou reguladosde modo específico por disposições de direito administrativo (art.2.º)

• Ao procedimento de adopção de actos e regulamentosadministrativos (Título I- Regime Comum)

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Novidades de conteúdo na Parte II(alterações de pormenor)

• Art. 20.º Forma de identificação dos “órgãos administrativos”

• Órgãos colegiais: Presidente (21.º) perde poderes face ao colégio,salvo 21.º n.º 3 (ganha o poder de suspender ou encerrar areunião com poderes de reacção do colégio com o Presidentepresente) e 31.º n.º 2 (dantes era o colégio que determinava o

escrutínio secreto)

• Art. 27.º n.º 3: Direito de intervenção dos particulares emreuniões públicas dos órgãos da AP

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• Art. 34.º: Regras em matéria de actas: dupla aprovação com acominação do n.º 6 (+ 64.º)

• Art. 38.º: Âmbito das questões prejudiciais que o órgãoadministrativo pode conhecer. Dúvida: alargamento decompetência decisória a áreas de competência jurisdicional? Eáreas de atribuições diversas? Critério da competência técnicapara decisão (jurisprudência)

• Art. 41.º: Dever de remessa oficiosa de requerimento pelo órgãoincompetente ao órgão competente passa a valer seja o errodesculpável ou não (eg. apresentação de requerimento em juntade freguesia que se destine às Finanças)

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Delegação de Poderes (art. 44.º a 50.º)

• Possibilidade de delegação entre órgão de pessoas colectivasdiversas (art. 44.º n.º 1);

Limite: 45.º c)

• Regra do paralelismo entre actos praticados ao abrigo da(sub)delegação e os actos praticados pelo (sub)delegante (art. 44.º

n.º 5):

Se destes houver recurso hierárquico necessário isso também se aplicaàqueles

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Delegação de Poderes (art. 44.º a 50.º)

•

Novidade quanto a requisitos do acto de delegação: indicação da normaatributiva do poder delegado e da norma habilitante à delegação (n.º1)

• Requisitos da publicação do acto de delegação ou subdelegação: art. 47.ºn.º 2 e art. 159.º

• Consequências da falta de menção da qualidade de delegado ousubdelegado: 48.º n.º 2 e 60.º n.º 4 CPTA

• Poderes do delegante ou subdelegante: 49.º n.º 2 mas 199.º n.º 2Dúvida de articulação destas normas: revogação ou anulação oficiosa vs. arequerimento; nada impede, ainda assim, direito de petição em alternativa ànão previsão de recurso

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Parte IIITransitam da Parte II para a Parte III as regras relativas aos“Interessados” (art. 67.º e 68.º) e às “Garantias da Imparcialidade”(art.

69.º a 76.º). Impedimentos (69.º): situações tipificadasConsequência: dever de comunicação do impedido (art. 70.º n.º 1) e dever desuspensão da actividade até decisão do incidente (art. 71.º). Declarado oimpedimento, substituição imediata (art. 72.º)

Razão: presunção legal inilidível de parcialidade

Suspeições (73.º): exemplos indicativos + cláusula geral da “razoabilidade” da“dúvida séria” sobre a imparcialidade da actuação do órgãoConsequência: dever de pedir dispensa (n.º1) e se for deferida então há odever de suspensão da actividade e a substituição (art. 75.º n.º 3 e 71.º/72.º)

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Parte III: “Garantias da Imparcialidade” (art. 69.º a 76.º).

Art. 69.º n.º 3 a 5: NOVO impedimento específico aplicável àsentidades que prestem serviços de consultoria:

• a favor do responsável pela direcção do procedimento ou

• a quaisquer sujeitos públicos da relação procedimentalrelativamente às quais exista uma situação de impedimento

nos mesmos moldes dos aplicáveis aos agentes públicos, ou• que tenham prestado serviços, há menos de 3 anos, aos

sujeitos privados participantes no procedimento.

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Sanções (76.º):

• “Anulabilidade” da decisão que tenha tido participação deimpedido (n.º1), responsabilidade disciplinar (n.º2), dever deindemnizar a Administração Pública e os terceiros de boa-fépelos prejuízos causados pela anulação do acto ou do contrato(n.º 3).

• “Invocação da anulabilidade ” da decisão que tenha tidoparticipação de “suspeito” de parcialidade, para realização deum juízo sobre as condições objectivas de confiança por parteda opinião pública, em detrimento de se avaliarem ascondições subjectivas do agente (n.º 4)

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Preâmbulo:

Mesmo para lá dos casos em que objectivamente se considera“perdida” a imparcialidade “será de todo o modo preciso, à luz dascircunstâncias de cada caso, assegurar a credibilidade da decisãoadministrativa. Cabe ao legislador, não apenas neutralizar e reprimirsituações mais ou menos declaradas de parcialidade subjectiva, mastambém assegurar um clima na preparação e tomada das decisõesque não favoreça a dúvida sobre a respectiva seriedade. Por isso, emvez de «suspeição», passa a falar-se da «razoabilidade de dúvida sériasobre a imparcialidade da actuação do órgão». O juízo não respeitatanto às condições subjectivas do agente, mas, mais, aos requisitosobjectivos de confiança por parte da opinião pública.”

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Parte III: Prazos (Cap. V, 86.º a 88.º)

Alterações relativas à contagem:

(i) O prazo começa a correr independentemente de formalidades(87.º a);

(ii) Convertem-se em prazos de um ou dois dias os designados por 24ou 48 horas, respectivamente (87.º e);

(iii) Considera-se que os serviços não estão abertos ao públicoquando for concedida tolerância de ponto, total ou parcial (87.ºg);

(iv) Prevê-se uma nova dilação para notificações a estrangeiros (88.ºn.º 5);

(v) Eliminam-se em geral as dilações quanto a actos e formalidadespraticados por meios electrónicos (88.º n.º 5).

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Parte III: Medidas provisórias

• Art. 89.º Admissibilidade de medidas provisórias (cautelares)

1 - Em qualquer fase do procedimento, pode o órgão competente paraa decisão final, oficiosamente ou a requerimento dos interessados,ordenar as medidas provisórias que se mostrem necessárias, sehouver justo receio de, sem tais medidas, se constituir uma

situação de facto consumado ou se produzirem prejuízos de difícilreparação para os interesses públicos ou privados em presença, edesde que, uma vez ponderados esses interesses, os danos queresultariam da medida se não mostrem superiores aos que sepretendam evitar com a respectiva adopção.

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2 - A decisão de ordenar ou alterar qualquer medida provisória nãocarece de audiência prévia, deve ser fundamentada e fixar prazopara a sua vigência.

3 - A revogação das medidas provisórias deve ser fundamentada.

4 - Os atos administrativos que ordenem medidas provisórias sãopassíveis de impugnação junto dos tribunais administrativos.

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Parte III: Pareceres – art. 92.º

Forma e prazos dos pareceres:

1 - Os pareceres devem ser sempre fundamentados e concluir demodo expresso e claro sobre todas as questões indicadas na consulta.

Novo n.º 2 - O responsável pela direcção do procedimento devesolicitar, sempre que possível em simultâneo, aos órgãos competentesa emissão dos pareceres a que haja lugar logo que, perante a marchado procedimento, estejam reunidos os pressupostos para tanto.

3 - Na falta de disposição especial, os pareceres são emitidos no prazode 30 dias, excepto quando o responsável pela direcção doprocedimento fixar, fundamentadamente, prazo diferente.

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Novo 4 -O prazo diferente previsto no número anterior não deve ser

inferior a 15 dias nem superior a 45 dias.5 - Quando um parecer obrigatório não for emitido dentro dos prazosprevistos no número anterior, pode o procedimento prosseguir e vir aser decido sem o parecer, salvo disposição legal expressa em contrário.

Novo 6 -No caso de o parecer obrigatório ser vinculativo, a decisão

final só pode ser proferida sem a prévia emissão daquele desde que oresponsável pela direcção do procedimento tenha interpelado, noprazo de 10 dias, o órgão competente para o emitir, sem que este otenha feito no prazo de 20 dias a contar dessa interpelação.

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Parte III: O procedimento

•

Capítulo I – Procedimento do RegulamentoCAO regime substantivo dos regulamentos administrativos encontrava-seausente do anterior Código.

Pretendeu-se, por isso, preencher uma lacuna: • Conceito de Regulamento: 135.º

• Exigência de habilitação legal para a emissão de regulamentos:136.º (+ publicação em DR do regulamento final: 139.º)

• Introdução da publicitação do início do procedimento: 98.º;

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• Obrigatoriedade do projecto de regulamento conter uma nota justificativa fundamentada que inclua a ponderação dos custos ebenefícios das medidas projectadas: 99.º

• Relações entre regulamentos: 138.º + 143.º n.º 2

• Regra de que a invalidade do regulamento, quando não referida àforma ou ao procedimento, é invocável a todo o tempo e por

qualquer interessado: 144.º• Consequências atribuídas à omissão de regulamento de cuja

aprovação esteja dependente a aplicação de lei: 137.º

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Capitulo II – Procedimento do Acto(principais alterações)

• 128.º/129.º: São introduzidos prazos para a decisão, cujo incumprimento,além de permitir o recurso aos meios de tutela administrativa e jurisdicional, determina a responsabilidade da Administração, nos termoscontidos no regime da responsabilidade civil do Estado.

• Neste sentido, desaparece a figura do indeferimento tácito, assim sepermitindo o recurso àquela tutela administrativa e jurisdicional, a qual secorporiza no pedido da prática do acto devido e não já através daimpugnação do acto tácito.

• 128.º n.º 6: Acresce que se determina que os procedimentos oficiosospassíveis de conduzir a uma decisão com efeitos desfavoráveis para osinteressados caducam na ausência de uma decisão no prazo de 180 dias.

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• 130.º: Desapareceu o elenco de situações em que ocorriadeferimento tácito dos procedimentos, passando a prever-se,genericamente, que o deferimento tácito só existe quando sejaexpressamente cominado na lei ou em regulamento.

• 134.º: Comunicações prévias: estipulou-se que a lei pode preverque, em certas circunstâncias, a produção de efeitos jurídicos nãodependa da emissão de um acto administrativo, mas resulte, de

forma imediata, da mera comunicação pelos interessados dopreenchimento dos respectivo pressupostos legais ouregulamentares.

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Considerações finais sobre Eficácia do Acto: 155.º

n.º 1: Mantém-se a Regra do Princípio da imediatividade dos efeitos jurídicos desde a data em que o acto é praticado;

n.º 2: Mas o acto considera-se praticado logo que reunidos 3elementos essenciais: identificação do autor , do destinatário e doobjecto do acto.

Caem os anteriores “elementos essenciais” respeitantes ao conteúdoou sentido da decisão e assinatura do autor ou do presidente doórgão colegial que o emanou, apesar destes continuarem a serenquadrados no CPA como “menções obrigatórias”.

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Excepção ao princípio da imediatividade: actos nulos - 162.º CPA

Sendo ineficaz o acto nulo (n.º 1), ele pode produzir “efeitos putativos”decorrentes de situações de facto a que o acto tenha dado origem (n.º 3).

Nota: 164.º n.º 2:O acto nulo passa também a ser sanável (!), por via de reforma (sanação dailegalidade do seu conteúdo) ou conversão (substituição do acto nulo poracto de tipo diferente eg. Substituir uma nomeação definitiva em nomeaçãoprovisória).

A reforma e a conversão têm efeitos retroactivos desde que à luz do regimelegal vigente no momento a que os efeitos retroactivos se remontam esseacto pudesse, objectiva e subjectivamente, ser praticado pelo seu autor nostermos em que está a ser aquando da reforma ou sanação (n.º 5).

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Momento a que se reportam os efeitos do acto

I. Momento anterior ao da sua prática: Eficácia retroactiva (art. 156.º):

n.º 1: actos interpretativos e os demais actos previstos na lei

n.º 2: os actos a que o autor atribua eficácia retroactiva, o que só podeacontecer:

a) Se a retroactividade for favorável “para os interessados” (não se diz para o

“destinatário”, o que levanta problemas no caso de relações jurídicasmultipolares) e só se no momento a que os efeitos retroactivos se remontamesse acto pudesse, objectiva e subjectivamente, ser praticado pelo seu autor;

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b) Quando, face a decisões revogatórias da Administração ou

anulatórias dos tribunais, a retroactividade seja necessária parareconstituir a situação que deveria existir caso o acto ilegal não tivessesido revogado ou anulado.

c) Quando a lei o permita ou imponha (eg. Actos secundários dereforma ou conversão de actos ilegais: art. 164.º CPA)

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Momento a que se reportam os efeitos do acto

Momento posterior ao da sua prática: Eficácia diferida oucondicionada : 157.º CPA

Aprovação tutelar (é posterior ao acto, diferentemente da autorizaçãoque legitima ex ante o exercício de determinada competência) e;

Referendo (acto de consentimento de quem referenda o mérito deuma decisão já tomada, vem da base e não de cima como aaprovação);

Condição ou termo suspensivos (o actual art. 149.º regula com maispormenor estas "clausulas assessórias”);

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Controlo preventivo (“visto”) do Tribunal de Contas ;

Redução a acta das deliberações dos órgãos colegiais – art. 34.º n.º 6CPA;

Publicidade obrigatória – artigos 158.º e 159.º CPA;

Notificação dos actos constitutivos de deveres ou encargos – artigo160.º (notificações: art. 114.º CPA).

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NOTA: Art. 59.º CPTA: Início dos prazos de impugnação

A exigência de notificação deste tipo de actos ao destinatário existemesmo que tenha havido publicação obrigatória (n.º 1)

Diferentemente, o prazo para impugnação por meros interessados começa a contar a partir do que 1.º se verifique:- notificação, publicação ou conhecimento do acto ou da suaexecução (n.º 3)

Apesar de este tipo de acto se manter juridicamente ineficaz até sernotificado ao destinatário, a lei permite que o particular possaimpugná-lo logo que obtenha efectivo conhecimento do acto ou da suaexecução antes da notificação (n.º 4)

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Art. 60.º CPTA: A notificação só vale para efeitos de início da

contagem do prazo de impugnação se der a conhecer o sentido dadecisão (n.º 1). São inoponíveis os erros da notificação (n.º 4).

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Cecília Anacoreta CorreiaE-mail: [email protected].: 21 723 18 00

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Obrigada!

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