Régimen económico en el Proyecto Régimen económico en el Proyecto de Constitución Política del Estado de Constitución Política del Estado del gobierno del MASdel gobierno del MAS

Dr. Jose Eduardo Romero Frías

Aspectos GeneralesAspectos Generales La necesidad de contar con una nueva Carta Magna,

responde a una diversidad de elementos económicos, políticos y sociales que dieron lugar a una crisis institucional derivada de: La difícil situación económica y social El no cumplimiento de la actual CPE La pobreza y las desigualdades sociales La descomposición del sistema tradicional de partidos Las carencias de representatividad del Parlamento El renacimiento del indigenismo El fortalecimiento de los movimientos sociales Las tendencias regionalistas

Aspectos GeneralesAspectos Generales Tendencias incorporadas en el proyecto de CPE:

Equidad social, desarrollo productivo y equilibrio ambiental

Nueva división político-administrativa del país, considerando las “entidades territoriales indígenas”;

Mayor reconocimiento y fomento de las culturas y lenguas aborígenes;

Ampliación del rol económico del Estado; Política activa de protección a los ecosistemas

naturales; Defensa de los recursos naturales Protagonismo del Estado en la economía Fortalecimiento de la independencia nacional.

Aspectos GeneralesAspectos Generales

La longitud de la Constitución boliviana vigente (234 artículos definitivos, sin transitorios).

El proyecto de CPE dispone 411 artículos, sin contar las Disposiciones transitorias, abrogatoria y derogatoria y las disposiciones finales.

LEY Nº 2650 PROYECTO DE C.P.E. El Título Preliminar contiene las Disposiciones Generales

Preámbulo

Primera Parte: La Persona como Miembro del Estado

Primera parte, titulada: Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantías

Segunda Parte: Estado Boliviano Segunda Parte: Estructura y organización funcional del Estado

Tercera Parte: Los Regímenes Especiales Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del Estado

Cuarta Parte: Primacía de la Constitución Cuarta Parte: Estructura y Organi zación Económica del Estado

Quinta Parte: Jerarquía Normativa, comprende, Primacía y Reforma de la Constitución. (Artículos 409º al 411º).

Disposiciones Transitorias Disposiciones Abrogatoria y Derogatoria Disposición Final

“La economía plural está constituida por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social comunitaria, estatal, privada y social cooperativa”cooperativa” (artículo 307). Convivirán el Estado, con las formas comunitarias de producción, las microempresas, la pequeña, mediana y gran empresa privada nacional.(no existe referencia en la actual CPE)

El Estado participa en las operaciones económicas vinculadas con la explotación de los recursos naturales, “los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano y serán administrados por el Estado. Se respetará y garantizará la propiedad individual y colectiva sobre la tierra” (art. 312/2). El suelo es un recurso estratégico de interés público, el derecho individual puede ser susceptible de ser expropiado.(concordante con el art. 167 de la actual C.P.E)

El Estado cede el derecho propietario de los recursos naturales a los pueblos indígenas originarios.(Ref. Arts. 136,137 de la actual CPE)

Análisis de los artículosAnálisis de los artículos

La propuesta constitucional profundiza la dependencia de los recursos naturales y refuerza el criterio que la fuente central de riqueza del país esta en los recursos naturales. Son prácticamente inexistentes los conceptos de competitividad y desarrollo industrial que no estén relacionados a los recursos naturales.

En artículos como el 348 se define el carácter estratégico de los recursos naturales y en artículos como el 351 se define que el Estado a través de empresas públicas, sociales o comunitarias, asumirá el control y la dirección sobre la i) exploración ii) explotación iii) industrialización iv) transporte y v) comercialización de los recursos naturales.

En el (artículo 319) en la parte de la industrialización se define una prioridad de la política económica, sujeta a los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y sus territorios, condicionada, además, a consulta a las poblaciones afectadas, de conformidad con sus costumbres (Art. 170 de la actual CPE)

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Se crean condiciones negativas para la competitividad en muchos sectores económicos al definir como recursos naturales a Minerales en todos sus estados, Hidrocarburos, Agua, Aire, Suelo y Subsuelo, Bosques, Biodiversidad, Espectro Electromagnético, y todos los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento.

En el artículo 351 se dice que las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarán impuestos y regalías cuando intervengan en la explotación de recursos naturales y tales pagos no serán reembolsables. No se hace diferenciación entre recursos naturales renovables y no renovables (Regalías).

En cuanto a la inversión extranjera, el artículo 366 dice que todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena de hidrocarburos están sometidas a la soberanía del Estado. No podrán invocar situación excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones diplomáticas.

Análisis de los artículosAnálisis de los artículos

El artículo 320 señala que la inversión boliviana será priorizada frente a la inversión extranjera. Ningún inversionista extranjero podrá invocar situación de excepción, ni apelar a reclamaciones diplomáticas para obtener un tratamiento más favorable.

Se excluye al sector privado en sectores con mucho potencial como es la cadena de la madera y la explotación forestal. En el articulo 388 se señala que las comunidades indígenas originario campesinas situadas dentro áreas forestales, serán titulares de derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestión, de acuerdo con la ley.

La nueva definición de los servicios básicos, indica “administrar los servicios públicos, directamente o por medio de empresas públicocomunitarias” (art. 310/2), elimina la concesión a privados.

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Las garantías constitucionales a la propiedad privada están enunciadas en el art. 54, sin embargo, hay que tomar en cuenta los artículos 313/2 (II. Todas las formas de organización económica tienen la obligación de generar trabajo digno y contribuir a la reducción de las desigualdades y a la erradicación de la pobreza.) y el art. 314/2 (2. La producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos), que bajo el argumento de eliminar la pobreza y exclusión social, podría generar limitaciones a la actividad empresarial.(Art. 132,133,134 actual C.P.E.)

Con referencia a la propiedad privada, el artículo 309, reconoce de forma explícita respetar y proteger la iniciativa y la propiedad privada, y determina articulados expresos para prohibir el monopolio y el oligopolio que atentan contra el interés colectivo y nacional.

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Entre otros aspectos, vinculados a la propiedad, se respeta el derecho a la sucesión hereditaria. Se respeta la iniciativa empresarial y la seguridad jurídica, se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la libre asociación empresarial, y la personalidad jurídica de estas asociaciones empresariales, cuyo patrimonio, tangible e intangible, es inviolable e inembargable.(Art. 144 parágrafo II).

El tratamiento del monopolio, (artículo 313), prohíbe el monopolio privado. No obstante, la importante previsión formulada, igual que en la actual CPE no da ninguna indicación de cómo medir la acumulación privada de poder económico ni, en qué momento peligra la soberanía y/o independencia del Estado. (Art. 134 de la actual CPE).

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El enunciado de la creación de una entidad de planificación participativa, artículo 317, que incluya a representantes de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada, debe estar orientado a velar por el cumplimiento de los programas de gobierno en referencia a las políticas públicas de inversión pública, servicios básicos y distribución de la riqueza de la explotación de los recursos naturales que están bajo la tutela del Estado.

La función del Estado de determinar una política productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades básicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora (artículo 318) debe estar orientada a impulsar la actividad de las micro, pequeñas y medianas empresas en las vocaciones existentes y con la perspectiva de diversificar la economía con productos de valor agregado y acceso a mercados externos.

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Con referencia a la política fiscal, artículo 321, donde se establece que la determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal.

En cuanto al ahorro, el artículo 333 señala que las instancias llamadas por ley podrán conocer todas las operaciones financieras de las que se presuma responden a la comisión de delitos y que estén en el marco de las acciones de investigación de fortunas. Para el efecto, NO será necesaria autorización de un juez.

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La contratación de deuda pública, artículo 322, es un enunciado que habla de solvencia y autorizaciones previas de la Asamblea Legislativa Plural.

La política fiscal, artículo 323, debe ser universal, progresiva y proporcional a todos los agentes económicos.

La política arancelaria para proteger la producción boliviana.

El artículo 325, habla sobre el ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasión impositiva y otros delitos económicos conexos que serán penados por ley.

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Política financiera, artículo 330, el estado regulará su funcionamiento, fomentará las iniciativas microempresariales y creará sistemas financieros no bancarios con fines de inversión socialmente productiva.

El artículo 54 señala que “Las trabajadoras y trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del interés social, podrán recuperar, reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o liquidación, cerradas o abandonadas en forma injustificada, y conformaran empresas comunitarias o sociales. El Estado podrá coadyuvar a la acción de las trabajadoras y trabajadores”.

El artículo 336, establece que el Estado apoyará a las organizaciones de economía comunitaria para que sean sujetos de crédito y accedan al financiamiento. (Referencia en el artículo 173 de la actual CPE)

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Con referencia a las Políticas Sectoriales, el artículo 334, señala protección y fomento de parte del Estado a organizaciones económicas campesinas, y las asociaciones u organizaciones de pequeños productores urbanos, artesanos, al sector gremial, el trabajo por cuenta propia, y el comercio minorista y la producción artesanal con identidad cultural, mismas que gozarán de preferencias en las compras del Estado.

El artículo 337, determina que el Estado promoverá y protegerá el turismo comunitario con el objetivo de beneficiar a las comunidades urbanas y rurales, y las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Análisis de los artículosAnálisis de los artículos

Según el Artículo 341, el Tesoro General del Estado asignará los recursos necesarios para la gestión de las entidades territoriales autónomas y descentralizadas.

El artículo 393, reconoce, protege y garantiza la propiedad pública y privada individual o comunitaria de la tierra, en cuanto cumpla una función social o económica social y los artículos 398 y 399, que señalan dos opciones en lo referido a la dotación de tierras, es decir 10.000 y 5.000 hectáreas respectivamente.

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El artículo 47 señala que las trabajadoras y trabajadores de pequeñas unidades productivas urbanas y rurales, por cuenta propia y gremialistas en general, gozarán por parte del Estado de un régimen de protección especial mediante una política de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus productos, así como la asignación preferente de recursos económicos financieros para incentivar su producción.

La equidad es concebida casi exclusivamente a partir de los recursos naturales y la renta que generan estos. El artículo 353 se señala que el pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales. Dispone que se asignará una participación prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indígena originario campesinos. El artículo 388 en el cual las áreas forestales que se encuentren en territorio de comunidades indígenas solo podrán ser aprovechadas por estas comunidades. Finalmente, se tiene el artículo 402 que establece que en el caso de los pueblos indígena originario campesinos, se reconoce el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables que estén en su jurisdicción.

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En materia monetaria el texto establece principios que son un retroceso respecto a lo que se tiene en la actualidad. En concreto, se debilita la independencia de la autoridad monetaria a través del artículo 326 donde se establece que el Estado a través del Órgano Ejecutivo determinará los objetivos de la política monetaria y cambiaria del país.

En el artículo 328 se establece que el BCB no podrá realizar préstamos a ninguna entidad. Lo propuesto es un exceso en relación al Tesoro General de la Nación y en relación a entidades financieras.

Se constitucionalizan gastos como la pensión de vejez (artículo 67), se constitucionaliza el derecho a la sindicalización (artículo 51), lo que alcanza al sector público y abre la compuerta para mayores presiones sobre el balance fiscal.

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El artículo 194 establece el Control Administrativo Disciplinario de Justicia para la jurisdicción constitucional, ordinaria, agroambiental y jurisdicciones especializadas. Esta instancia controla el manejo de recursos, formulación de políticas de gestión y se basa en el principio de participación ciudadana. Se excluye de este control a la justicia indígena campesino originaria.

El artículo 196 define que el Control Administrativo tiene facultades para ejercer control disciplinario sobre jueces, vocales y personal administrativo. Se les faculta la posibilidad de cesar en el cargo a esos funcionarios y en el caso de los magistrados electos, tiene facultad de promover su revocatoria.

En resumen, este Control Administrativo, conformado por representantes de la sociedad civil dispone quiénes pueden ser funcionarios del Poder Judicial, habilitando a los que pueden postularse a los cargos electivos y destituyendo a quienes consideren que no deben permanecer en funciones.

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GraciasGracias

BASE PRODUCTIVA Base productiva del país reducida Insuficiente número de emprendimientos productivos Limitado grado de desarrollo en los procesos productivos El 70% del valor de las exportaciones concentrado en 14 empresas, de las

cuales, al menos 6 se relacionan con la explotación de recursos naturales no renovables

Entre 6 y 7 productos explican el 70% del valor exportado. (gas natural, Estaño, Zinc, Soya y derivados y joyas de oro)

La economía no es diversificada, es precaria en cuanto a la incorporación de tecnología, mucha de la producción es primaria, sin transformación y se enmarca dentro el ámbito de las materias primas.

Sectorialmente enfrenta mayores dificultades la agricultura y la pecuaria Deficiencia de mercados consolidados y dinámicos Bolivia es un país inmensamente rico y su población es mayoritariamente

pobre. La participación de los ingresos por hidrocarburos en el total de ingresos del

SPNF y la participación de las exportaciones de hidrocarburos en el total de exportaciones, evidencian que la economía depende de los recursos naturales.

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RENTISMO La fuente de la riqueza son los recursos naturales (Goma, Castaña,

Estaño, Gas) Economía con un fuerte caudal de rentas Menos productiva y emprendedora Los agentes económicos invierten mayor compromiso en la

persecución y captura de la renta, antes que en el desarrollo de actividades productivas.

INVERSION Reducida capacidad de inversión, condicionada por el ahorro. En los últimos años, la inversión total se ha situado cerca del 12% de

PIB anual. Con esos niveles de inversión se tienen los resultados que hoy vivimos en términos de producto per cápita y calidad de vida.

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GRADO DE INCLUSION Presencia de dos economías diferentes al interior del país. Economía Formal, aglutina al 23% de la PEA, se sustenta en el

mercado y el capital. Predomina el empleo formal, tiene un rol crítico como fuente de tributación e ingreso fiscal.

Economía Informal, aglutina el 70% de la PEA, socialmente importante. Contiene a la actividad informal urbana y a la totalidad de la actividad rural.

EQUIDAD La función distributiva del ingreso es una competencia central de los

estados y gobiernos. Deben establecer principios en materia tributaria, como la

progresividad y la universalidad. La política distributiva y la búsqueda de equidad se sustentan en una

política de gasto público focalizada y dirigida a la formación de capital, principalmente humano.

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PROFUNDIDAD FINANCIERA Capacidad que existe en la economía para lograr un esquema de

flujo de recursos, hacia la inversión. Debe generar tipos de financiamiento que participa en el capital social

del emprendedor. Mejorar las condiciones para el ahorro Mejorar la gestión financiera en base a criterios técnicos de

administración de riesgos BALANCE FISCAL

Excesiva dependencia del balance fiscal de los ingresos relacionados al gas, mismos que son en esencia volátiles.

Consolidación de gastos inflexibles a la baja. Los gastos corrientes han estado creciendo por encima del 40%

anual y la tendencia puede consolidarse al alza.

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BALANCE MONETARIO Desequilibrios monetarios por, reciente crecida de las Reservas

Internacionales y la dificultad para poder esterilizar la expansión de los agregados monetarios

Inflación de dos dígitos, después de 15 años de cifras bajas Incremento de la renta de los recursos naturales, el flujo de remesas

de inmigrantes y otros factores que impulsan la expansión de los agregados, y mayor presión inflacionaria.

DEBIL INSTITUCIONALIDAD Ausencia de institucionalidad, para implementar políticas públicas

efectivas y de manera oportuna. Escasa institucionalidad desestimula la confianza necesaria en

todos los agentes económicos, de modo que se establece un entorno desfavorable a la actividad emprendedora y productiva.

INSEGURIDAD JURIDICA Imposibilidad de predecir o anticipar la evolución del marco

normativo, inconductas de los entes reguladores y fallos judiciales

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