Creación de valor compartido en la Red Natura 2000

Marina de la costa catalana en Girona

Una iniciativa de

Con el apoyo de

Palafrugell – Girona - Marzo de 2014

Foto: Carles Virgili - ©

1. SUMARIO

La Fundación Mar ha trabajado durante más de un año en el proyecto - Creación de valor compartido en la Red Natura 2000 Marina de la costa catalana en Girona - con el objetivo de hacer un análisis del estado ecológico y medioambiental de este entorno marino y también para conocer la percepción social que existe sobre la Red y de sus perspectivas de futuro.

Para poder realizar esta actividad, la Fundación Mar ha creado un staff técnico constituido por 2 biólogos y 2 licenciados en ciencias ambientales que han trabajado en equipo para alcanzar los objetivos propuestos en el marco del proyecto.

En una primera fase del trabajo se realizó un estudio bibliográfico de toda la información existente sobre las zonas integradas en la Red Natura 2000 Marina de Girona, incluyendo todas las investigaciones y estudios realizados en estas áreas marinas y en sus zonas de influencia durante los últimos 25 años. Cabe destacar que la información que hemos encontrado es pobre y está muy dispersa, lo que ha dificultado, en gran medida, el estudio y análisis de la misma para poder obtener una diagnosis y realizar unas conclusiones definitivas de este segmento marino dentro de la Red Natura 2000.

Otra línea importante de acción del proyecto se ha centrado en la selección de 3 herramientas que por su demostrada efectividad deben contribuir a medio y largo plazo a mejorar el conocimiento y gestión de la Red Natura 2000 marina de Girona.

La primera herramienta seleccionada ha sido el uso de un Sistema de Información Geográfica (SIG) Marino. Con la información obtenida se ha diseñado y creado un sistema de información geográfica específico con una base de datos asociada que nos ha permitido interactuar. El SIG se ha confirmado como un instrumento altamente útil para la gestión de la información y se ha ido construyendo de manera progresiva a medida que se obtenían y validaban los datos más relevantes y de interés. Al final hemos creado un SIG básico constituido por 12 mapas (anexo I) principales que describen de una forma visual y sintética toda la información de interés de la Red Natura 2000 Marina de Girona tal como su distribución territorial, las superficies que ocupa, el porcentaje de zonas con especies de interés, las zonas de pesca, los km de costa dentro de Red y, entre otra información, el valor económico ponderado del capital natural existente.

La segunda herramienta de acción en el marco de la Red Natura 2000 Marina ha sido el Proyecto Silmar (anexo II). Esta excelente herramienta integra de una manera inteligente todos aquellos elementos que son necesarios para promover la Custodia Marina desde la acción local: información, sensibilización ambiental, formación, educación, estudio, voluntariado, sinergia con los agentes públicos y privados y, entre otras acciones, acción directa de mejora y conservación del medio marino. Gracias a las estaciones de control existentes de la Red Silmar en Girona y también a la información que acumula el proyecto desde el año 2009 hemos podido realizar una diagnosis aproximada y homogénea del estado ecológico submarino de la costa de Girona y, sobre todo, de las zonas que están integradas en la Red Natura 2000 Marina. Además, Silmar nos ha permitido interaccionar con la sociedad local y conocer a fondo las percepciones sociales sobre la Red Natura 2000 y determinar las necesidades principales para consolidarla en el futuro.

La tercera herramienta ha sido la más arriesgada por su nivel de innovación pero la que se prevé más productiva y revolucionaria a medio y largo plazo: la creación de Zonas Marinas para el Bioconocimiento (ZMB, anexo III) en Red Natura 2000 Marina. Esta herramienta es fruto de la larga experiencia que tiene nuestra organización en el ámbito de gestión y conservación de áreas marinas litorales.

Las ZMB, también surgen del análisis histórico de la gestión del medio marino costero en el Estado Español y en otros países de Europa del sur que, en general, se valora poco eficaz por la falta de inversión, estrategia en la conservación ecosistémica y de liderazgo administrativo, político y social. Valorando el modelo histórico de conservación marina que ha existido en nuestro país y con la necesidad de innovar para crear nuevos modelos de más efectivos, equilibrados y adaptados a la realidad local para cubrir las necesidades de conservación de la Red Natura 2000 Marina se crean las ZMB.

Analizando la realidad política y social de la costa de Girona y en el marco de la Red Natura 2000 se propone al Ayuntamiento de Sant Feliu de Guíxols la creación de 2 Zonas Marinas para el Bioconocimiento – ZMB. El proceso básico de esta iniciativa es solicitar al Estado Español la concesión al Ayuntamiento del uso del dominio público marítimo terrestre (ZMT) de 2 zonas litorales en Red Natura 2000 Marina. El objetivo final de esta iniciativa es crear un Plan de ordenación y de usos de estas zonas marinas consensuado con todos los agentes locales y en el marco de la estrategia de la Custodia Marina y conseguir una mejora y conservación perdurable de los activos naturales y ecológicos de los espacios marinos de la Red Natura 2000.

Realizadas las acciones descritas anteriormente y con el conocimiento adquirido se seleccionaron 3 zonas costeras con espacios dentro en Red Natura 2000 para interactuar con los agentes públicos y sociales locales. El objetivo ha sido transmitir el conocimiento adquirido en el proyecto y crear valor compartido en el marco conceptual y ecológico de la Red Natura 2000 Marina. Los municipios seleccionados para la transmisión del conocimiento han sido Cadaqués, en el norte de la Costa Brava, Sant Feliu de Guíxols, en el Centro de la Costa Brava y las Islas Pitiusas (Ibiza y Formentera) en la Comunidad Balear. En este contexto, también se han realizado 2 seminarios específicos de la Red Natura 2000 Marina para la Universidad de Girona y la Universidad Autónoma de Barcelona.

De la experiencia adquirida en el desarrollo de este proyecto se pone de manifiesto la realidad de la Red Natura 2000 Marina de Girona que de manera sintética exponemos en los siguientes puntos:

En general, casi toda la sociedad desconoce por completo el concepto, la misión, los objetivos, las necesidades y la proyección a escala europea de la Red Natura 2000.

Es muy necesario consolidar la implantación y el uso de herramientas a escala local y regional como las que se han utilizado en este proyecto que incluyan el uso de las nuevas tecnologías (SIG), la participación activa de la sociedad local en la conservación (Silmar) y la puesta en marcha de nuevas propuestas innovadoras (ZMB) para la conservación local, efectiva y perdurable de los activos ecológicos, ambientales, culturales y paisajísticos integrados en la Red Natura 2000 Marina.

Existe una gran falta de información sobre los activos que integra la Red Natura 2000 Marina, así como también de su estructura, su composición y del estado de sus recursos naturales, lo que es una fuerte amenaza para su conservación efectiva en el futuro. Así, la poca información existente debería al menos estar centralizada, ser accesible e interactiva para las entidades de estudio y conservación.

Es imprescindible trabajar y mejorar los parámetros de cálculo para dar valor económico al capital natural integrado en la Red Natura 2000. Es también necesario que este activo natural se contabilice en la nueva economía para una vez establecidos los balances se puedan compensar las pérdidas derivadas del uso mediante inversiones finalistas destinadas a la conservación del propio activo.

Existen muchos espacios marinos de elevado interés ecológico en la zona marina de la Costa de Girona que deberían integrarse a medio plazo en la Red Natura 2000 para garantizar su conservación y mejorar la viabilidad ecológica y ambiental de la Red desde una visión ecosistémica e integrada.

En este momento, estamos satisfechos de poder presentar los primeros resultados de este estudio piloto desarrollado en la costa de Girona y que consideramos que es del todo necesario mantener y potenciar para no perder la inercia establecida con los agentes locales, el contacto directo con el medio marino y conservar la validez de la información adquirida.

Finalmente, expresar la necesidad de ampliar este tipo de proyectos a otras áreas marinas de la Red Natura 2000 que experimentan situaciones parecidas o más adversas como son las de la costa de Barcelona y de Tarragona.

Obtener, a medio plazo, una diagnosis ecológica y medioambiental de la Red Natura 2000 marina integrada en toda la Costa Catalana es de suma importancia para tener una visión de conjunto a escala local y regional, además de dimensionar necesidades y plantear las nuevas acciones de futuro que deben mejorar la calidad ecológica de la Red Natura 2000 y de su consolidación a escala europea.

Palafrugell - Girona, marzo de 2014

El equipo técnico del Proyecto “Creación de valor compartido en la Red Natura 2000 Marina de la costa catalana en Girona”

− Miquel Ventura Monsó. − Xavier Salvador Costa − Marta Gómez Nuño. − Jaume Farré Tàpies

2. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES AL PROYECTO

El proyecto “Creación de valor compartido en la Red Natura 2000 Marina de la costa catalana en Girona” tiene el objetivo de realizar un análisis del estado del medio marino costero de las zonas que se incluyeron en 1998 dentro de la Red Natura 2000 del Estado Español.

La Red Natura 2000 es un tejido de zonas naturales europea creada por la Directiva Hábitat 92/43/CEE para la conservación de los hábitats naturales de fauna y flora silvestres. La Red debe alcanzar los objetivos establecidos por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, aprobado en la Cumbre de la Tierra de 1992 celebrada en Rio de Janeiro.

En 1995, los Estados miembros debían seleccionar los sitios naturales de su territorio que habían de formar la Red, y tener una lista nacional de lugares previstos para la formación de la Red Natura 2000. En junio de 1998 debería completarse la segunda fase del establecimiento de Natura 2000, la selección final de los lugares de importancia comunitaria (LIC), que luego se integrarán en la red Natura 2000 bajo la designación definitiva de Zonas de Especial Conservación (ZEC). La formación de la Red Natura 2000 estaba, en principio, prevista para junio de 2004 aunque ha sufrido numerosos retrasos por la disparidad de acciones y políticas que los diferentes países miembros de la UE han ido establecido progresivamente para alcanzar los objetivos de la Directiva Hábitat 92/43/CEE.

Este proyecto busca realizar una diagnosis del estado ambiental de la Red Natura 2000 Marina y de las acciones de conservación que se ha llevado a cabo desde el reconocimiento oficial de la Red con las zonas objetivo. El estudio también plantea, mediante el uso de 3 herramientas de gestión seleccionadas por su buena funcionalidad, acciones y proyectos para una conservación efectiva, socialmente activa y perdurable de las zonas marinas de la Red Natura 2000. En un segundo nivel de trabajo y como resultado del buen conocimiento que se tiene del medio marino de la costa de Girona, se va a estudiar la inclusión de nuevos espacios marinos de elevado interés ecológico que en un futuro deberían formar parte de la Red para mejorar su conexión y funcionalidad ecológica. Finalmente, con la información adquirida de esta experiencia se quiere transmitir ese conocimiento a la población local, así como a los agentes públicos y privados vinculados a la gestión y conservación de este patrimonio natural.

2.1 ¿El porqué del proyecto?

La Directiva Hábitats describe a la Red Natura 2000 como “Una red ecológica europea coherente de zonas especiales de conservación", constituida por zonas que albergan tipos de hábitats naturales que figuran en el Anexo I de la Directiva y de hábitats de especies que figuran en el Anexo II, deberá garantizar el mantenimiento y el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de todos los tipos de hábitats naturales y de las especies que en ellos viven en su área de distribución natural. En realidad el modelo de desarrollo socioeconómico que maniobra en los países de la UE, promovido por las políticas expansivas de las grandes empresas multinacionales y otras corporaciones estratégicas como el Banco Europeo de Inversiones o los grandes fondos privados de inversión entre otros, favorecen patrones de crecimiento que de manera directa o indirecta promueven de forma acelerada la pérdida de biodiversidad. En este aspecto, es preocupante que la sociedad europea y española no sea en absoluto consciente del grave perjuicio que eso conlleva para nuestra calidad de vida y la de las futuras generaciones. Como no es prioritario para la gran mayoría de los ciudadanos, no se reclama a los gobiernos, por derecho y necesidad, acciones o políticas concretas de conservación activa y eficaz para paliar la pérdida de salud de nuestros ecosistemas y de su biodiversidad.

El número de lugares Red Natura 2000 designados en el estado español integran un 28 % del territorio nacional que suman, a finales del 2010, 1.446 zonas LIC y 598 zonas ZEPA. Además, en los últimos 18 meses ha habido acciones significativas por parte de entidades nacionales de conservación para incluir más Lugares de Interés Comunitario (LIC) y Zonas de Especial Protección para Aves (ZEPA), así como también zonas marinas litorales de elevada biodiversidad. Es en esta línea que el presente proyecto va a estudiar el valor de diferentes zonas marinas para incluirlas en futuras actualizaciones de la Red Natura 2000 Marina. Por otro lado debemos ser realistas y saber que toda esta gran cantidad de zonas protegidas no garantiza su mejora y conservación, pues la protección actual existe sobre el papel y no es efectiva sobre el medio o el territorio donde se asientan. Lo cierto es que las políticas de gestión y los planes de conservación son, en la mayoría de las zonas de la Red inexistentes. Sólo existen programas de gestión efectivos en aquellas zonas que forman parte de espacios naturales protegidos por aquellas figuras de protección de ámbito nacional o autonómico y algunas de ámbito local anteriores a los años 2007 y que además hoy por hoy la mayoría están sin presupuesto. En general las administraciones públicas no han puesto en marcha acciones suficientes para asegurar la conservación de las zonas incluidas en la RED Natura 2000. Normalmente, son los propios ministerios y consejerías de medio ambiente o agricultura las creadoras de estos proyectos de conservación promovidos desde Europa que, al ser económicamente insostenibles, no alcanzan los objetivos de conservación por los cuales se han creado. Existe, en este contexto, una falta de visión estratégica del modelo económico que tenemos y que es necesario cambiar para poder invertir y financiar la conservación (The value of the world's ecosystem services and natural capital - Constanza, R. et al. 1997). Las administraciones públicas estatal y autonómica no tienen una política activa de conservación de los hábitats y especies de interés comunitario, les cuesta cumplir con este compromiso y, salvando algunas excepciones, existe una profunda apatía por el tema. Esto es manifiesto en el incumplimiento de declaración de Zonas de Especial Conservación (ZEC) y en la ausencia de instrumentos de gestión para algunas de estas ZEC, como en el caso de los 177 ZEC de la Región Macaronésica que se han aprobado sin instrumentos de gestión y los que se han propuesto son de baja calidad, lo que demuestra indiferencia y falta de compromiso político por la conservación de los hábitat y especies de interés comunitario. Algo parecido ha ocurrido en el Parque Natural Montgrí Medes Baix Ter en la Costa Catalana de Girona creado por el Parlamento Catalán el 13 de mayo del año 2010 con 8.192,19 ha. y que integra unas 2.037 ha marinas. Todo este Parque está en Red Natura 2000 e integra zonas LIC y ZEPA y el principal problema es que no se le ha dotado de herramientas de gestión pues no hay un director del Parque, ni un Plan de usos aprobado ni tampoco presupuesto. Para 2012 la mayoría de los LIC españoles deberían haberse declarado ya como ZEC. Sin embargo, ya hay los primeros movimientos por parte del gobierno para el paso de las zonas LIC a ZEC. El único aspecto positivo a destacar es la inminente aprobación por parte del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino de las Directrices de Conservación de la Red Natura 2000, cuya aprobación estaba comprometida por el artículo 41.3 de la Ley 42/2007, aunque ya se apuntaban en la Ley 4/1989. La biodiversidad marina ha sido la gran olvidada, a pesar de que los primeros acuerdos internacionales ponían ya de manifiesto en los años 70 la necesidad de la conservación del mar y sus recursos. España ha tardado en reaccionar y a día de hoy todavía intenta conocer y conservar su medio marino. La futura publicación del Inventario Español de Hábitat y Especies Marinas (artículo 9 de la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad) responde a esta necesidad de actualización y divulgación de los conocimientos. El Estado español, como parte integrante del Convenio de Diversidad Biológica se comprometió en la pasada Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad a que para el 2020, un 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservarían por medio de sistemas de áreas protegidas.

Nuestra red de áreas marinas protegidas está empezando a despegar, pero todavía necesitamos aumentar el número de espacios conservados. Sólo un 1% de la superficie marina española está protegida con diversas figuras, como ZEPIM (Convenio de Barcelona), Parques Nacionales y Naturales marítimo-terrestres, una única Área Marina Protegida (El Cachucho), lugares Natura 2000, fundamentalmente marítimo-terrestres, y con Reservas Marinas. Actualmente, el Proyecto LIFE-Indemares intenta identificar espacios de valor para la Red Natura 2000. Ninguna de estas declaraciones han sido acompañadas por planes o instrumentos de gestión que establezcan las medidas de conservación y las limitaciones necesarias en la explotación de los recursos (artículo 32 de la Ley 42/2007); ni tampoco se está trabajando de forma conjunta con el sector pesquero; es más, es evidente que las administraciones están defendiendo más los intereses del sector pesquero industrial que las recomendaciones científicas para la conservación de la biodiversidad marina integrada en la Red Natura 2000. Este chequeo se puede resumir en estas cinco ideas:

I. Las estrategias y políticas de biodiversidad están condicionadas a los intereses económicos y en general a todas las otras políticas sectoriales, cuando para conservar la biodiversidad sería imprescindible lograr que fuese exactamente lo contrario.

II. En España existen 20 políticas de biodiversidad distintas, una por cada administración autonómica y ciudad autónoma además de la estatal, cuya coordinación es prácticamente inexistente, dificultando con ello avanzar hacia el objetivo común de detener la pérdida de biodiversidad para el horizonte 2020 y más allá.

III. Las políticas de biodiversidad siguen sin tener en cuenta las raíces socioeconómicas de la pérdida de biodiversidad, y pretenden asegurar la conservación de la naturaleza a base de actuaciones en espacios naturales protegidos y especies amenazas. Estas políticas son importantes pero muy insuficientes por si solas para detener la pérdida de biodiversidad.

IV. Existe un peligroso desfase entre la normativa de la Unión Europea y del Estado español (especialmente respecto a la Directiva Hábitat y a la Ley de Patrimonio Natural y la Biodiversidad) con la normativa autonómica, ya que las Comunidades Autónomas no han incorporado y desarrollado suficientemente estos importantes instrumentos legales.

V. El grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno de España en materia de conservación de la diversidad biológica a nivel internacional es muy insuficiente, tanto de la aplicación de los acuerdos del Convenio de Biodiversidad como de la propia Unión Europea.

2.3 Realidad actual y necesidades en el Marco de la Red Natura 2000 marina

Más de 30 años de actuaciones no han conseguido prevenir la degradación del ecosistema litoral mediterráneo. Hemos invertido tiempo, conocimiento y dinero para conocer el nivel de contaminación del mar (Programa MedX, MedPol, Plan Azul, entre otros), estandarizando metodologías, invertido en materiales y equipos, coordinando centros de investigación, etc. Ahora, es necesario unir fuerzas para reducir la contaminación y proteger como mínimo el 15 % del medio costero (Red Natura 2000) y un 50 % del medio marino. Aunque poco a poco, proliferan las medidas y se multiplica la concienciación de los agentes implicados, organizaciones ecologistas y defensoras del desarrollo sostenible e instituciones gubernamentales, se sigue difiriendo en las soluciones, coincidiendo en señalar los principales problemas a los que se enfrenta el mar. Estos se resumen en: la construcción desmesurada en las zonas costeras, la contaminación procedente de la industria y del aire del continente, los vertidos de petróleo, las aguas

de lastre y la sobrepesca. A estos impactos, hay que añadir la eutrofización en las desembocaduras de los ríos y en las aguas litorales de las grandes ciudades, la intoxicación producida principalmente por metales pesados, compuestos orgánicos, aceites y grasas y el ingente aumento de residuos plásticos. Esta amenaza se aprecia en el agua del mar, pero también las riberas sufren consecuencias por el cambio climático, y cada vez son mayores las zonas afectadas por la deforestación, el agotamiento de las tierras cultivables, la salinización, la erosión y la pérdida de hábitats naturales litorales. Según los últimos estudios realizados por la UICN en colaboración con ONG’s, el mar de Liguria (Italia), la costa turca y el mar Egeo son los lugares más degradados del área mediterránea. En el último lustro se han sumado a la lista de zonas que precisan protección urgente, la costa italiana del Adriático, toda la costa oriental entre Siria y la desembocadura del Nilo, la zona que une la desembocadura del Ródano en Francia con España y el litoral español desde Barcelona a Valencia. El problema mediterráneo es global y los datos se miden de forma uniforme, salvo los que afectan a las costas. En este ámbito, se ha demostrado que algunos compuestos químicos (surfactantes) que se utilizan en procesos industriales, en productos de higiene personal y de limpieza doméstica son una fuente preocupante de contaminantes orgánicos en la costa española, según muestra un trabajo de un equipo de investigadores liderados por Damià Barceló del Instituto de Investigaciones Químicas y Ambientales de Barcelona del CSIC, y en el que han participado investigadores del CSIC, de la Universidad Rovira i Virgili (Tarragona), de la Universidad de Almería, y de la Universidad de Cádiz. El estudio concluye que el 47% de las aguas de la costa mediterránea española están afectadas por sedimentos que contienen esas sustancias químicas y eso puede afectar seriamente al sistema hormonal y a la reproducción de la fauna marina. Sin duda, los principales afectados por el estado de las aguas mediterráneas son la flora y la fauna marina litoral y costera dentro de la Red Natura 2000 Marina que es, en general, la que se analiza en el marco de este proyecto. Pero la realidad de la biodiversidad del Mediterráneo se visualiza a través de la población del atún rojo que ha visto diezmada su población en un 80% en los últimos 30 años. La vulnerabilidad actual de este majestuoso túnido sorprende al sector pesquero, pero también es esencial analizar la dificultad en que se encuentran la mayoría de las especies pescables para alcanzar su recuperación, ya que se enfrentan a sistemas de pesca industrial muy precisos que afectan gravemente al medio marino, al desarrollo de los reproductores y así, la restructuración de las poblaciones es cada vez más difícil. Dentro de las especies amenazadas registradas, se incluyen 58 especies marinas, 6 reptiles, 17 de aves y 22 de mamíferos, en los que se contabilizan 3 especies de ballenas y 2 de delfines. El plan de acción para salvar el Mediterráneo está marcado por su lento ritmo. Se aprobó el 16 de febrero de 1976 y entró en vigor el 12 de febrero de 1978, bajo el nombre completo de Convenio de Barcelona para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo. Lo subscribieron veinte estados costeros y la Comunidad Europea. El 10 de junio de 1995 se incluyeron en el Convenio varias enmiendas para adaptar su contenido a los cambios que el Mediterráneo había experimentado en los últimos años, pero el nuevo texto aún no ha entrado en vigor. Lo conforman siete protocolos pero tan sólo uno de ellos ha sido ratificado, de hecho, en la última de las reuniones bianuales que tuvo lugar en octubre del pasado año en Mónaco, se acordó un nuevo plazo para que los gobiernos firmaran primero, y aplicaran después las cláusulas suscritas. Sólo el Protocolo sobre cooperación para combatir las situaciones de emergencia en contaminación marina se encuentra en vigor, todos los demás están pendientes de ponerse en marcha. Los protocolos aluden a la prevención y eliminación de la contaminación del mar Mediterráneo (Protocolo sobre vertidos desde buques), que conforme pasan los años, ha de adaptar sus medidas a las nuevas prácticas ilegítimas con el medio ambiente, como verter los depósitos de las plantas incineradoras de basuras; a las zonas especialmente protegidas y de biodiversidad en el Mediterráneo (ZEPIM), la protección contra la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra (Protocolo sobre contaminación de origen terrestre); de la contaminación resultante de la exploración

y explotación de la plataforma continental, del fondo del mar y de su subsuelo (Protocolo sobre fondos marinos) y también de la contaminación causada por los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación (Protocolo de residuos transfronterizos). El Mediterráneo recibe cada año a 220 millones de turistas que buscan en sus costas su espacio vacacional. Este fenómeno de masas ha generado como consecuencia de su desarrollo y actividad una importante degradación del paisaje natural, perdidas de la cultura tradicional y del valor ecológico de sus costas y aguas litorales. El turismo ha aportado riqueza y beneficio a nuestro país y al sector, pero todavía hoy no se contabilizan en los balances económicos de ninguna entidad u organización los impactos ambientales generados y lo que es peor, no se internalizan. Por ello, la UICN, las Naciones Unidas a través del PNUMA y la UE, entre otras organizaciones privadas, apuestan por introducir sistemas en el sector turístico, que compensen el deterioro producido en la naturaleza, para que este se reduzca y se revierta. El activo principal del sector turístico es el patrimonio natural y el paisaje, si este no es capaz de mantener de forma natural su calidad ecológica, el capital natural se pierde y entonces todos perdemos. El sector turístico debe alcanzar un compromiso que garantice un desarrollo turístico sostenible a escala global. Como mínimo, esto significa una adecuada protección de las áreas claves para la conservación de la biodiversidad como las zonas marinas incluidas en la Red Natura 2000 y un desarrollo sostenible y beneficioso para las comunidades locales. Francia, Italia, España, Turquía y Grecia continuarán en las listas de principales destinos de vacaciones en los próximos 10 años y países como Marruecos, Túnez y Croacia experimentarán un boom turístico importante en el litoral. Si el modelo de desarrollo turístico no cambia y se hace sostenible, se continuará con la erosión del suelo, la contaminación del aire y del agua que va al mar, la pérdida de hábitats naturales con una creciente presión sobre los biotopos marinos amenazados y sus especies, un uso intensivo de los recursos básicos como el agua, la energía y los alimentos, así como una elevada vulnerabilidad de los bosques litorales, los suelos, el incremento de incendios forestales y una exponencial frecuentación humana asociada a las emisiones de CO2 y a la contaminación acústica. Los impactos sobre el fondo marino costero como consecuencia del modelo de desarrollo, la contaminación derivada y del uso intensivo del entorno son muy importantes y, en la costa sumergida y el mar, son reflejo de la intensidad de los mismos. El problema más importante es que la transformación de los ecosistemas marinos degradados es difícil de detectar, más de revertir y prácticamente imposible de recuperar en las condiciones originales. Cuando se hacen plausibles los efectos de la degradación de los ecosistemas marinos, el problema, la causa o la enfermedad están ya en una fase muy avanzada del proceso. En los últimos 10 años se han planteado iniciativas de suma importancia para la conservación de la biodiversidad. Así, la aprobación de Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, fue un claro punto de inflexión en las políticas de conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad en España. Otros acontecimientos como la presidencia española de la U.E. en 2010, donde se elaboró una estrategia para frenar la pérdida de biodiversidad para el año 2020; la celebración del año 2010 como el Año Internacional de la Biodiversidad, así como la celebración de la Cumbre Mundial de Biodiversidad en Nagoya en Japón, son elementos importantes que favorecen la conservación. Pero a pesar de ello no se han alcanzado avances significativos en España y menos en las zonas de la Red Natura 2000 vinculadas al mar, tampoco en la sensibilización y/o compromiso social la cual desconoce la Red y sus objetivos. Así, las estrategias públicas y privadas sobre mejoras en la biodiversidad, en su conservación y conocimiento son también difusas y no tienen la fuerza suficiente para crear cambios ni nuevas iniciativas en pro de la conservación de los espacios de la Red.

Por eso es muy importante promover nuevas iniciativas de conservación basadas en nuevos paradigmas tales como la conservación basada en la comunidad, la gestión integrada de zonas costeras o la incorporación de entidades privadas de investigación para tener las herramientas suficientes para una conservación marina eficaz y perdurable. También será necesaria la puesta a punto de sistemas o métodos de control permanentes para diagnosticar la calidad del medio marino a través de bioindicadores robustos y parámetros contables fácilmente interpretables en el tiempo para monitorizar cambios y tendencias y establecer a tiempo medidas correctoras. Establecer sistemas de control permanente del estado del mar es un proceso necesario, muy útil e ineludiblemente que debemos mantener a largo plazo. Para ello se requiere de conocimientos, organización, pasión y de recursos económicos estables y suficientes. También es necesario alcanzar una conciencia ecosocial colectiva de la realidad que nos mueva a actuar con celeridad y responsabilidad. Toda esta acción debe de estar bien coordinada y funcionalmente integrada entre la sociedad civil, las empresas y las entidades públicas locales, regionales, estatales e internacionales. El presente proyecto de trabajo para la “Creación de valor compartido en la Red Natura 2000 Marina de la costa catalana en Girona” se establece en esta dirección y quiere ser un precedente para aportar ideas nuevas que ayuden a mejorar la situación del mar y de las sociedades que ahora y en el futuro dependen de su óptimo estado ecológico y medioambiental.

3. RED NATURA 2000 MARINA EN LA COSTA DE GIRONA

3.1 Descripción, como es y extensión

La red Natura 2000 de ámbito marino es parte integrante de la red ecológica europea Natura 2000, creada con el fin de garantizar el mantenimiento de un estado de conservación favorable de determinados tipos de hábitats naturales y de ciertas especies animales y vegetales. Esta red constituye una herramienta de aplicación, que fue creada por la Directiva Hábitat y la Directiva Aves. La Red Natura 2000 de ámbito marino está compuesta tanto por los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y las Zonas Especiales de Conservación (ZEC), como por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) con superficie marina. La Red Natura 2000 en España ocupa una superficie terrestre de 13.773.923,25 ha, y una superficie marina de 1.029.765,38 ha. Tiene 1.448 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y 598 Zonas de Especial Protección para las Aves ZEPA. La superficie de red natura 2000 española representa el 18 % de la RN terrestre de toda la UE y el 15 % si tenemos en cuenta la red Natura marina. En lo que respecta a las zonas LIC, se han aprobado el 13 % de los planes de gestión de los LIC, 66 % han empezado a crearlos y el 21 % restante aún no han comenzado los trabajos. Los planes de gestión tendrían que estar aprobados desde 2011 (según la ley 42/2007), estando en prorroga hasta 2014.

Tabla 1. Resumen del número de zonas LIC en España, Cataluña y Girona, la superficie terrestre y marina ocupada en cada lugar y el porcentaje de territorio que representa.

Dentro de la Unión Europea, España es el segundo país con mayor extensión marítima, de manera que ocupa una posición de relevante responsabilidad con la conservación de los hábitats y de las especies marinas de interés comunitario presentes en su ámbito jurisdiccional. Aun así, menos de un 2%1 de sus aguas marinas se hayan protegidas. Existe un desequilibrio entre la parte terrestre y la parte marina de la RN2000. Esta se encuentra más avanzada en el ámbito terrestre que en el marino, tal como se demuestra en las gráficas de la ilustración 1. Es debido principalmente a la dificultad y alto coste de la

1 Manual de orientación, Red natura 2000 marina, WWF.

realización de estudios en zonas alejadas de la costa y de gran profundidad, lo que repercute en la disponibilidad de información científica sobre hábitats y especies.

Ilustración 1: La Red natura 2000 marina respecto la terrestre. Estadísticas calculadas a partir de la

información cartográfica Natura 2000 con fecha septiembre 2012. En Cataluña los espacios que forman parte de la Red Natura 2000 ocupan un total de 1.065.041,77 ha, de las cuales 1.029.765,38 ha son marinas. De manera que solo se encuentran protegidos un 2,7 % del mar en Cataluña, en cambio más de un 30 % de la superficie terrestre se encuentra protegida. La provincia de Girona tiene 215.355,17 ha de RN2000 que ocupan un 33,38 % del territorio. Donde un 6,6 % pertenece a la parte marina y un 93,4 % pertenece a la parte terrestre, marcando la diferencia. Solo un 17 % de la superficie marina que ocupa la RN 2000 en Cataluña, pertenece a la provincia de Girona. Este valor es bajo, teniendo en cuenta la riqueza de la costa brava y el potencial económico que supone.

3.2 Red Natura 2000 en Girona

La Red Natura 2000 marina de la costa de Girona, la constituyen las áreas marinas de: el Cap de Creus, los Aiguamolls del Empordà, el Mongrí- Islas Medes-el Baix Ter, el litoral del Baix Empordà y el Massís de Cadirets (tabla 1), todas ellas declaradas como zonas LIC y ZEPA según la Directiva de hábitats 92/43/CEE y la Directiva de aves 79/409/CEE. En total ocupa una superficie de 14.256,28 ha distribuida en polígonos a lo largo de los 273,268 km que ocupa el litoral costero de la provincia de Girona. Que va desde la punta de l’Aucelleta que se encuentra entre la frontera con Francia y el municipio de Portbou, y acaba en la desembocadura del rio Tordera en Blanes. El litoral costero lo forman 22 municipios de costa: Colera, Llança, Portbou, el Port de la Selva, Castelló d’Empuries, Cadaqués, Roses, Sant Pere Pescador, l’Escala, Torroella de Mongrí, Pals, Begur, Mont-ras, Palamós, Calonge, Palafrugell, Santa Cristina d’Aro, Castell-Platja d’Aro, Tossa de Mar, Sant Feliu de Guíxols, Lloret de Mar y Blanes. La mayoría de estos municipios tienen parte de la Red natura 2000 marina integrada dentro de sus límites.

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Nombre Declarado zona.. Hectáreas

Cap de Creus LIC y ZEPA 3063,70

Aiguamolls de l’Empordà LIC y ZEPA 5863,60

Mongrí-Les medes-Baix Ter LIC y ZEPA 1944,66

Litoral del Baix Empordà LIC y ZEPA 1795,74

Massís de Cadiretes LIC y ZEPA 1457,44

Tabla 2. Las diferentes áreas que conforman la RN2000 de Girona.

En la provincia de Girona como en el resto de Cataluña, para elaborar y definir los espacios a incorporar en la Red como LIC se inició en el año 1997, con la incorporación de la mayor parte de espacios incluidos en el PEIN2 (Plan de Espacios de Interés Natural). De manera que para la propuesta de la Red Natura 2000 catalana aprobada en setiembre del 2006, se usó parte de la información que ofrecen los estudios científicos hechos previamente para definir las zonas PEIN. Los criterios que se utilizaron para definir las áreas marina asociadas al PEIN que posteriormente pasaron a ser RN2000M, consistieron principalmente en proteger hasta los 50 metros de profundidad, dado que hasta esa profundidad la luz aun llega con suficiente intensidad, permitiendo el crecimiento de la Posidonia. Eso deja fuera otros hábitats de interés que se encuentran más profundos y que son víctimas de la pesca de arrastre, como es el caso de los corales de fondo del Cap de Creus. En la mayoría de los polígonos de la RN2000M de Girona actual, se observa el trazado de una línea recta que va desde la costa hasta los 50 metros de profundidad, respetando los espacios de entrada a los puertos.

Mapa 1. Mapa de la costa de Girona, con los municipios delimitados y las zonas

de Red Natura 2000 Marina.

2 El PEIN fue aprobado por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña en 1992, tiene por objetivo la

delimitación y el establecimiento de las medidas necesarias para la protección y la conservación de los espacios naturales.

Los polígonos de la red, tal como se ve en el mapa 1, muestran límites marcados por líneas rectas que no se rigen a ninguna otra capa más constructiva o científica a parte de los criterios descritos anteriormente. Dentro de la Red encontramos diferentes figuras de protección estatal, definidas por la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la biodiversidad algunas con poder más restrictivo que otras, que se encuentran clasificadas de mayor a menor restricción en la siguiente tabla:

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Figura Nombre Hectáreas

Reserva Natural integral

S’Encalladora 20.36

Reserva Natural Parcial

Cap de Norfeu 268.93 Reserva marina de Les Medes 100.95 Cap Gros - Cap de Creus 551.51

Parque Natural Cap de Creus 2242.12 Del Mongrí, les Illes Medes i el Baix Ter 142.26

Plan Especial de Protección (PEIN)

El Mongrí 1461.08

Illes Medes 347.25

Massís de l'Albera 6.13

Aiguamolls de l'Empordà 5900.93

Massís de Cadiretes 2114.50

Muntanyes de Begur 1237.04

Castell-Cap Roig 802.88

Pinya de Rosa 14.89 Tabla 3: Resumen de las figuras de protección que componen la RN2000M de Girona y sus ha.

Mapa 2: Imagen de las figuras de protección presentes dentro de RN2000M en

la provincia de Girona. Como podemos ver en el mapa 2, la mayor parte de los espacios protegidos que se encuentran dentro de la red natura 2000 marina pertenecen al PEIN. También, una buena parte se define como parque natural, en los que se hace compatible la coexistencia del hombre con el proceso dinámico de la naturaleza, a través de un uso equilibrado y sostenible de los recursos. En minoría encontramos las reservas naturales, que son áreas protegidas de importancia para la vida silvestre, flora o fauna, o con rasgos geológicos de especial interés, con fines de conservación y de proveer oportunidades de investigación y de educación. Esta categoría es más restrictiva que las otras, sobre todo cuando hablamos de reserva natural integral, como es el caso de S’Encalladora, en el Cap de Creus.

3.3 Objetivos y función

La RN2000 ha sido creada con el objetivo de garantizar la supervivencia a largo plazo de las especies y hábitats de Europa, protegiendo y gestionando de forma adecuada un número y superficies suficientes de los espacios más importantes que los albergan. La Directiva 92/43, de hábitats, determina que los espacios de la red natura 2000 son muestras suficientemente representativas de los hábitats y de poblaciones de especies, de manera que garantizando la conservación de estas muestras y poblaciones dentro de la red natura 2000, se contribuye a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. El modelo propuesto por la Red Natura, está lejos de ser un aislamiento de las zonas respecto la sociedad, sino que su objetivo es integrar una gestión controlada de las zonas, haciendo posible y sostenible la realización de actividades agrícolas, actividades de explotación tradicional, recreativa y de turismo. La RN2000M supone un reto, una oportunidad especialmente para la conservación y el desarrollo sostenible de la explotación en el medio marino. Para el funcionamiento de la RN2000 se definen unas directrices de gestión en función de las diferentes tipologías de espacios naturales que determinan los elementos prioritarios de conservación y los objetivos de protección específica destacados en cada espacio y para cada especie. En Cataluña los espacios marinos al igual que los demás, la reglamentación de referencia será la que corresponde a los Planes especiales de protección del medio natural i del paisaje ya aprobados del PEIN. Aun así se añaden algunos criterios específicos, establecidos directamente por la RN2000, para los hábitats y especies que se encuentran en el espacio. En los espacios marinos los elementos de conservación prioritaria, que son objetivo de directrices específicas de la RN2000, son los hábitats de praderas de Posidonia, y como no prioritario las grandes calas y bahías poco profundas. También se incluyen las especies:

- Aves: Larus audouinii, Hydrobates pelagicus, Phalacrocorax aristotelis, Calonectris diomedea, Puffinus mauritanicus.

- Reptiles: Caretta caretta. - Mamíferos: Tursiops truncatus.

La Administración competente se encarga de realizar el seguimiento del estado de conservación de los hábitats y de las especies de interés comunitario. Desde la Generalitat de Cataluña se redactará un Plan para la conservación de hábitats marinos. Y en el caso de las praderas de posidonia, la plataforma Submón lleva a cabo la Red de seguimiento de las praderías de fanerógamas marinas, la cual define el estado de conservación del hábitat. En los espacios marinos están descritas por un lado las directrices generales referentes a la pesca y actividades de explotación marina; las infraestructuras marinas o litorales y el mantenimiento de playas; y a las actividades turísticas. Por otro lado, se definen directrices específicas para cada elemento prioritario de la conservación, como las praderas de Posidonia, ya comentado anteriormente, y las aves marinas que se encontrarán dentro de zonas ZEPA.

3.4 Normativa

La Red Natura 2000 apareció en 1992 con la creación de la directiva Hábitats 92/43/CEE que define como principal objetivo el mantenimiento de la biodiversidad. Esta norma comunitaria obliga a todos los Estados Miembros de la Unión Europea a entregar una Lista Nacional de lugares, la cual se transformará en Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y después en Zonas de Especial

Conservación (ZEC). Tales ZEC, junto con las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), de la Directiva de aves 79/409/CEE, conformarán la futura Red Natura 2000. La Directiva Hábitat y la Directiva Aves han sido traspuestas al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El título II de la ley dedica su capítulo III a los espacios protegidos de la red Natura 2000. Esta ley establece que los LIC, las ZEC y las ZEPA tendrán la consideración de espacios protegidos, con la denominación de “Espacio Protegido Red Natura 2000”. La Directiva Marco sobre la Estrategia Marina 2008/56/CE, establece un marco en el que los Estados Miembros deben adoptar las medidas necesarias para lograr un buen estado medioambiental del medio marino, a través de su planificación, conservación, protección y mejora como muy tarde en el año 2020. Esta Estrategia Marina debe conjugar adecuadamente la protección del medio marino y la racionalización de los usos del mar, especialmente una red Natura 2000 marina coherente. La transposición de esta Directiva europea al marco legislativo nacional y su desarrollo se recoge en la Ley de Protección del Medio Marino, Ley 41/2010. Esta Ley dictamina que el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente llevará a cabo una propuesta de objetivos ambientales e indicadores asociados para el medio marino respecto de cada demarcación marina. De manera que actualmente se ha elaborado 5 Estrategias Marinas para cada demarcación del Estado Español. La provincia de Girona pertenece a la estrategia marina de la demarcación Levantino-Balear. Esta demarcación incluye la costa que se extiende entre el cabo de Creus (situado al noreste de la Península Ibérica) y el cabo de Gata (situado al sureste de la Península Ibérica) y las islas Baleares, se encuentra bañada por las aguas del mar Mediterráneo. Esta estrategia es el principal instrumento de planificación y constituye el marco general al que deberán ajustarse las diferentes políticas sectoriales y actuaciones administrativas con incidencia en el medio marino de acuerdo con lo establecido en la legislación. Esta incluirá una evaluación del estado ambiental de las aguas, analizando los principales impactos y presiones, y determinará la fijación de los objetivos medioambientales, un programa de seguimiento y un programa de medidas para alcanzar los objetivos. En Cataluña la Llei 12/2006, que modifica la Llei 12/1985 de espacios naturales, determina que todos los espacios de la red natura 2000 (ZEC y ZEPA) se incorporarán automáticamente al PEIN (Plan de Espacios de Interés Natural, aprobado por la Generalitat de Cataluña en 1992) en el momento de su designación. El PEIN fue aprobado por el Gobierno de la Generalitat de Cataluña en 1992, tiene por objetivo la delimitación y el establecimiento de las medidas necesarias para la protección de los espacios naturales, la conservación de los cuales es necesaria asegurar, teniendo en cuenta el valor científico, ecológico, paisajístico, cultural, social, didáctico y recreativo que poseen.

3.5 Bases de datos y proyectos de estudio en el marco de la red natura 2000 – SIG

Un ejemplo de proyecto que se está desarrollando a nivel español en el marco de la Red Natura 2000 marina es el proyecto LIFE+INDEMARES “Inventario y designación de la Red Natura 2000 en áreas marinas del Estado español”. Surge el 1 de enero de 2009, para solventar las deficiencias entre la Red natura 2000 marina respecto la terrestre y mejorar la representación de los hábitat y especies marinas. Su objetivo es contribuir a la protección y uso sostenible de la biodiversidad en los mares españoles mediante la identificación de espacios de valor para la Red Natura 2000. También tienen como propósito realizar un SIG de la Red Natura 2000 marina para la gestión de esta. Los puntos principales que debe cumplir el proyecto son: Completar la identificación de la Red Natura 2000 marina en España; Promover la participación de todas las partes implicadas en la investigación, conservación y gestión del mar y sus recursos y hacer partícipes del proyecto a los

usuarios del mar; Disponer de unas directrices de gestión y seguimiento para los lugares propuestos; Sensibilizar a la población sobre la importancia de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad marina y contribuir al reforzamiento de los Convenios internacionales sobre el mar que se aplican en España (OSPAR y Barcelona). El proyecto aún sigue en marcha, y se están estudiando 10 áreas para poder incluirlas en la RN 2000 marina. Estas son: el Cañon de Avilés, el Banco de Galicia, las Chimeneas de Cádiz, las Columbretes, el Sur de Almería y Seco de los Olivos, las Islas de Alborán y los conos volcánicos, el Cañon de Cap de Creus, el canal de Menorca, el Banco de la Concepción y finalmente el Sur de Fuerteventura. Otro proyecto que supone una aportación importante de datos dentro del marco de la RN2000 marina, es el proyecto ESPACE, que se hace desde el Instituto Español de Oceanografía, con el fin de ejercer una investigación de la plataforma continental Española. El objetivo es adquirir información detallada y sistemática de los fondos marinos desde casi la línea de costa hasta los 120 a 180 metros de profundidad, con técnicas geofísicas de alta resolución y con técnicas directas (muestreos y buceo). Fundamentalmente realizará cartografía batimétrica, geomorfológica y de naturaleza de fondo de la plataforma continental española. Este plan cartográfico comenzó sus trabajos en 1999 en la plataforma mediterránea, y en la actualidad se encuentra prácticamente cubierta en su totalidad, pero por ahora la cartografía de la plataforma continental de la provincia de Girona está en proceso. En Catalunya desde el 1994 se puso en marcha la Red de seguimiento de las praderías de fanerógamas marinas, donde destacan los hábitats de praderas de Posidonia, que es uno de los elementos de conservación prioritaria descritos por las directrices de la RN2000. Este proyecto lo lleva la plataforma Submón, que anualmente presentan unas memorias donde se definen: la localización y citación digital de las estaciones de seguimiento; los datos de densidad, cobertura y grado de enterramiento; el estudio de las causas de regresión; y la caracterización de la pradería. Fuentes afirman que a finales del 2013 se renovará la capa cartográfica de las fanerógamas marinas. A nivel de Girona, surgen proyectos realizados de manera más local, como es el caso del estudio cartográfico del Cap de Creus ejercido desde el CEAB de Blanes. Este presenta una cartografía de hábitats extendida de la parte marina que rodea la península, la cual buena parte se encuentra dentro de las limitaciones de la red natura 2000 marina. La clasificación y localización de los hábitats son datos de interés prioritario a la hora de gestionar la red. Por otra parte, en Begur, encontramos la Reserva Marina de Ses Negres declarada desde el 1993. La reserva también se encuentra dentro de la RN2000 marina de Girona, con una superficie de 80 hectáreas. Esta reserva fue lograda y gestionada durante muchos años por la asociación Nereo. Dentro de la reserva se ejercieron varios estudios y proyectos que ofrecen datos de interés como: la cartografía binomial de la reserva; inventarios continuos de especies; estudio del efecto de la pesca deportiva en Serranus cabrilla y Coris julis; el estudio del efecto reserva en especies vulnerables; y el estudio de biodiversidad íctica. Actualmente la reserva es un vetado de pesca que se encuentra gestionado por el Departamento de Agricultura Ganadería y Pesca de la Generalitat de Catalunya, y son pocas las actuaciones que el departamento ejerce en la reserva. En Palamós desde el 2006 se estuvo luchando por la creación de la Reserva Marina de interés pesquero en les Illes Formigues, y se esperaba que esta estuviese aprobada en 2010. En esta reserva se realizaron varios estudios científicos de fondos y estudios socio económico sobre la pesca artesanal profesional y la recreativa, que demuestran la necesidad de preservar la zona como reserva. También se propusieron hacer estudios cartográficos sobre la morfología y los sedimentos del fondo marino. Este último estudio seria determinante para definir la zona de Reserva Integral que estaba prevista. Pero en la actualidad, la reserva no se ha podido llevar a cabo por el momento por la falta de presupuesto.

3.6 Elementos naturales más significativos litorales y marinos y su descripción

La provincia de Girona es bien conocida por su marcado carácter accidentado geológicamente, con presencia de la cordillera litoral y la cordillera transversal que han dado lugar a multitud de paisajes de gran belleza. Parte del litoral de las comarcas de Girona se encuentra ocupado por una serie de relieves montañosos responsables del perfil abrupto que dio lugar al nombre de Costa brava. También encontramos algunas de las poblaciones principales, y un gran número de urbanizaciones que han crecido debido a la importancia de la actividad turística. La sierra litoral que resigue Blanes hasta Begur por la costa, presenta un relieve muy similar desde un punto de vista geológico y geomorfológico, compuesta por los macizos de Cadiretes – l’Ardenya, las Gavarres y las montañas de Begur. Este sector presenta un paisaje de costa alta, con grandes acantilados, que pueden llegar a superar los 100 metros. Las playas y calas están rodeadas de bosques densos de alcornoques, encinas y pinares de pino piñonero. Al norte de Begur acaba la continuidad de las montañas litorales, donde empieza la plana del Empordà seguido del macizo del Mongrí, predominado por una vegetación arbustiva, con paisajes de piedra desnuda. La costa del Mongrí vuelve a ser abrupta con grandes acantilados interrumpidos por estrechas calas. Más al norte después de la bahía de Roses, encontramos el Cap de Creus, es una península rocosa donde se enfrontan los Pirineos con el mar Mediterráneo. El Cap de Creus tiene un gran valor paisajístico de importancia geológica y ecológica que ha llevado a la creación de un parque natural que cubre casi toda su extensión. Por otra parte, es necesario destacar que los peñascos de la costa de Girona están erosionados por la acción de los fuertes temporales, dando lugar a una variedad de fondos de gran riqueza en biodiversidad marina. La comarca de Girona presenta pocas desembocaduras de ríos, siendo la Muga, el Fluvià y el Ter los más importantes. Eso propicia que, junto a la irregularidad que presenta la costa, esta sea mayormente rocosa, quedando concentradas las grandes extensiones arenosas junto a la presencia de los 3 grandes ríos de la comarca. Este hecho confiere a la Costa Brava una claridad y transparencia de las aguas difícil de encontrar en el resto de Cataluña. También presenta una gran variedad de hábitats y un gran repertorio de inmersiones distintas (rutas por cuevas, inmersiones en coralígeno, inmersiones en pecios, la abundancia de peces, zonas de reserva como las Medas, etc). No es raro que por estos motivos entre otros sea uno de los principales destinos turísticos de Catalunya, con multitud de puntos de buceo conocidos.

3.7 Agentes implicados

Son muchos los agentes implicados dentro de la red natura 2000 marina, desde los municipios que viven del turismo, los centros de inmersión y los submarinistas que van por libre, los pescadores deportivos, la pesca profesional, hasta las grandes empresas que explotan los recursos marinos, los agentes gestores de los parques naturales que abarca el PEIN, y las administraciones autonómicas y estatales. A nivel del estado, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y concretamente la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar reciben el cargo y la responsabilidad de definir la administración competente de cada espacio, siendo la Administración General del Estado la que designará un LIC (Lugar de Interés Comunitario) como ZEC (Zona Especial para la Conservación), y vigilará (según el artículo 6 y 36.1 de la ley 42/2007) el estado de conservación de los tipos de hábitats naturales y las especies de interés comunitario marinos, teniendo especialmente en cuenta los tipos de

hábitats naturales y las especies prioritarias, así como el estado de conservación de las especies de aves que se enumeran en el anexo IV de la ley 42/2007. En Catalunya la administración competente de la red es la Generalitat de Catalunya, la cual redactará un Plan de conservación de los hábitats marinos, y delega los cargos de seguimiento y control de los elementos de conservación prioritaria a la Plataforma Submon. Dentro de los agentes implicados encontramos intereses diferentes cuando se habla de la RN2000M. Algunos intereses son más económicos si hablamos de turismo y explotación de recursos. Pero por otro lado también hay varios agentes interesados en una buena gestión y conservación de la red, como los centros y clubs de inmersión, fundaciones y asociaciones que trabajan para evitar impactos y malbaratamientos de los recursos y los hábitats marinos.

3.8 Acciones en Conservación, educación e inversiones

Dentro de la Red natura 2000 marina se realizan varias acciones de conservación, educación y divulgación de las condiciones y estado del medio marino. Pero son acciones realizadas por fundaciones, asociaciones, clubes que trabajan de manera independiente a la red natura 2000. En algunos casos solo generan datos de zonas concretas, que no en todos los casos tienen por qué ser representativos de la red. En parte, esta disfunción de datos se debe a una falta de financiación, ya que muchos de estos colectivos estarían dispuestos a trabajar en conjunto ampliando la zona de estudio y exponiendo de manera divulgativa los datos, con tal de activar y mejorar la red natura 2000 marina. Fuentes de la WWF, afirman que los fondos para la financiación de Red Natura 2000 en España son insuficientes, apenas cubren un 10% de las necesidades, y el uso efectivo de estos fondos también ha sido escaso. Y existe una falta de coordinación de los diferentes fondos europeos para asegurar una financiación adecuada. Entre el 2014 y el 2020, la Comisión Europea presentará sus propuestas para la futura Política Agraria Común y la futura Política de Cohesión, donde se espera que los reglamentos finales incluyan todas las medidas necesarias para asegurar la financiación de la Red Natura 2000 de una manera más cohesionada. Por ello las administraciones españolas (autonómicas y estatales), deben preparar los marcos de acción prioritarios (PAF) necesarios para integrar una adecuada financiación de Natura 2000 a través de todos los fondos europeos relevantes y del presupuesto nacional, y de esta forma mejorar la capacidad de financiación y gestión de la Red Natura 2000. Para hacernos una idea de las necesidades económicas de la red, el proyecto LIFE + INDEMARES, para realizarlo recibe un presupuesto de 15,4 millones de euros confinados por la Comisión Europea en un 50%. Aun así la red natura 2000 marina que ya está aprobada, actualmente sufre una carencia de financiación importante. La Red Natura 2000 marina de la provincia de Girona, recibe financiación a partir de la que se destina a los parques naturales que forman parte del PEIN, el órgano encargado gestionar económicamente los parques es el Servicio de Espacios Naturales Protegidos (SENP) de la Generalitat. Basándonos en los datos ofrecidos por el SENP del año 2012 y 2013, podemos saber los gastos aproximados que se tienen en personal de gestión, personal de vigilancia, mantenimiento, estudios y ayudas, de la parte proporcional marina de los parques naturales de Girona. En el 2012, recibió un total aproximado de 487.883 euros de los cuales 63.000 euros fueron destinados a estudios, teniendo en cuenta que no hubo ayudas por parte del gobierno. En cambio en el 2013, recibió un total aproximado de 451.570 euros, teniendo en cuenta que sí que hubo ayudas por parte del gobierno, en total fueron

27.000 euros de ayudas destinados a: un estudio de gorgonias en el Cap de Creus; realizar un video en el parque natural del Montgrí, Illes Medes y Baix ter; y para la colocación de boyas en el Castell Cap Roig. Normalmente las ayudas y subvenciones para hacer, obras, reportajes, videos, estudios, etc, van a petición, así que los presupuestos son fluctuantes, y no se puede asegurar que todos los años se den por igual. También hay parques que reciben una entrada económica externa por parte de submarinistas y clubs de inmersión, como es el caso de las Illes Medes. Es tal el buen estado de conservación de las Illes, que genera un interés turístico especial por parte de este colectivo, generando una gran fuente de ingresos. Y son los mismos clubs de inmersión que destinan económicamente ayudas para seguir manteniendo un buen estado de conservación y equilibrio de la biodiversidad marina que emerge en las aguas de las islas.

3.9 Indicadores de Calidad de la RN2000M

Varios colectivos, fundaciones, asociaciones, entidades, entre otros, han trabajado y siguen trabajando de manera científica en diversos lugares de la costa, dentro o cercana de áreas que pertenecen a la Red Natura 2000 generando datos de interés. Muchos de estos datos podrían servir como indicadores de calidad de la red, permitiendo así un seguimiento. Pero en muchos de los casos hablamos de colectivos que actúan de manera privada, los estudios que se ejercen son realizados de manera local en lugares concretos de la costa, cediendo a que los estudios no sean representativos a todo el litoral de Girona. La Agència Catalana de l’Aigua (ACA) ofrece una serie de datos continuados de la calidad de las aguas en la costa catalana a lo largo de los años. La plataforma Submon ofrece datos de la cualidad biológica de los herbazales de fanerógamas marinas de la costa catalana y la difusión de su estado. El proyecto SILMAR, dispone de inventarios con series de datos continuos de las especies y el estado del medio marino en puntos locales que recorren a lo largo de la costa, pudiendo ser datos representativos para la Red. Por otro lado, se han realizado estudios de alto rigor e interés para ser utilizados como indicadores de calidad de la RN2000M, pero se encuentran en zonas concretas como es el caso de Ses Negres, donde se realizaron muchos estudios de seguimiento de posidonia, inventario de especies, los efectos de la pesca en la reserva e incluso se colocó un mareógrafo en la reserva. Aun así por falta de financiación estos estudios se abandonaron. Des del CEAB de Blanes se realizó una cartografía de hábitats detallada del Cap de Creus, pero solo nos ofrece datos de la zona. Para obtener la cartografía completa de la costa de Girona, deberemos esperar a que el proyecto ESPACE cumpla con sus objetivos. La cartografía de hábitats es un indicador que nos ofrecería poder evaluar las zonas de mayor interés en la conservación y los cambios que sufren los hábitats a lo largo de los años. El GROC, es un grupo de investigación que destina sus esfuerzos con la ayuda de voluntarios y colaboradores apasionados en realizar un seguimiento e identificar opistobranquios en diferentes zonas de la costa catalana. Ofreciendo información de carácter divulgativo, inculcando en la sociedad el respeto por estos organismos. De otra manera también, la entidad medioambiental S’Agulla, realiza un estudio de unas gorgonias centenarias que se encuentran en el cañón de Blanes. Es importante este estudio para poder evaluar la perturbación del medio por parte de la pesca de arrastre u otras actividades humanas en la zona, ya que las gorgonias crecen de manera muy lenta.

Todos estos datos científicos se encuentran dispersos a la hora de usarlos como indicadores de calidad de la RN2000M, digamos que no siguen un estudio coherente y homogéneo, puesto que las diferentes entidades trabajan de manera individual. Para potenciar un buen seguimiento de la Red se debería trabajar en conjunto y de manera coordinada entre las diferentes entidades implicadas en el ámbito, para poder llegar a tener un buen indicador de calidad del agua y de la biodiversidad, ofreciendo bases de datos continuas que permita evaluar a lo largo de los años el estado de la RN2000M y el cumplimiento de sus objetivos.

4. VALOR DEL CAPITAL NATURAL

4.1 Introducción

Capital Natural versus Capital Económico

El concepto capital natural hace referencia a los recursos naturales como minerales, petróleo, gas, las plantas y animales que forman el conjunto de la biosfera vistos como medios de producción de bienes y como servicios ecosistémicos como la fijación de CO2, la producción de oxígeno, la depuración natural del agua y su ciclo, la prevención de la erosión, la polinización y entre otros muchos el clima, el paisaje y la biodiversidad. El capital natural producido constituye una forma de estimación del valor de un ecosistema, una potente alternativa a la visión más tradicional, errónea y sesgada según la cual la naturaleza y la vida no humana constituyen recursos naturales pasivos sin producción propia. Se equipara así el capital natural al capital productivo y se abre camino para otorgarle el valor monetario real.

Históricamente el capital económico aparece con la revolución industrial y la mecanización de la producción. La producción en serie exige invertir en infraestructuras, edificios, maquinaria, energía, en la obtención de materias primas y también mano de obra. Todo lo cual, combinado, dará lugar a un producto o servicio que habrá que vender en el mercado y sacar un beneficio. Este proceso exige tiempo; y desde un punto de vista de la economía clásica sería absurdo que, al final del proceso, el inversor sólo recuperara la cantidad inicial. Parece más lógico que obtenga un beneficio por haber prescindido de su dinero durante un tiempo y por haber corrido el riesgo de un negocio que no siempre llega a buen fin.

Bajo este concepto de beneficio se trabaja para dar valor al capital natural pero desde el enfoque de la nueva economía verde que promueve la explotación de los recursos naturales de manera sostenible, la protección del capital natural, la redistribución del beneficio y la creación de valor compartido, cosa que se aleja mucho de las bases de la economía clásica, que prioriza al beneficio por encima de todo.

Los primeros capitalistas destacaban por su sobriedad y la mayor parte de sus beneficios los reinvertían en las empresas que les daban rápidos beneficios. Eran capitalistas involucrados directamente en la producción de riqueza material. A medida que la técnica fue evolucionando aparecieron iniciativas de gente que inventaba nuevos procedimientos industriales, pero no tenían dinero para ponerlos en marcha. Entonces buscaban un socio capitalista que pusiera el dinero; este socio no deseaba trabajar en la empresa pero permitía que el ingeniero desarrollara su invento. Y se repartían los beneficios al 50 por ciento. Si salía bien, ganaban los dos; si no, el primero perdía el tiempo y el segundo el dinero.

Pero, poco a poco, los capitalistas se fueron convirtiendo en financieros, con un planteamiento más sencillo. ¿Sabes qué?, yo te presto el dinero y tú me lo devuelves con un interés del 10 por ciento; tanto si te sale bien como si te sale mal. Si te sale bien, yo me quedaré el 10 y tú el 90; y si te sale mal, tú me has de devolver igualmente mi dinero más el 10. ¿Tienes una vivienda o patrimonio que cubra esta cantidad en el caso de que el negocio te salga mal? Bueno, pues tú pones la vivienda o valores en garantía y yo te dejo el dinero.

Hasta hace un tiempo para crear una empresa, no se exigía que tuvieras todo el capital necesario; bastaba con que pusieras una aparte y lo restante ya te lo prestaba el banco. A condición, claro, de que te avalasen tus propiedades o algún conocido. Crédito para comprar máquinas, descuento para cobrar anticipadamente de tus clientes, pólizas para solucionar problemas coyunturales de tesorería, etc. Es lo que se llama “apalancamiento financiero”: la empresa se financiaba con crédito bancario en prácticamente todas sus operaciones. Hoy, las cosas son un poco más complejas pero es la misma filosofía. Así que el capital ha pasado de ser directamente productivo a comportarse como un simple

prestamista. Todos los riesgos son para el empresario; el capitalista se limita a recoger su tanto por ciento de interés, al margen de cómo vayan los negocios.

Algo parecido ocurre con el capital que le cogemos prestado a la naturaleza para que podamos vivir o bien algo más tangible para proveer de materias primas a las empresas de cualquier sector tanto agrario, como industrial, pesquero o de servicios turísticos. Pero en este contexto existe una gran diferencia a tener en cuenta. El capital natural que cogemos o nos presta la naturaleza para vivir y desarrollarnos no lo devolvemos con intereses, ni en ninguna otra condición de retorno justo o equitativo, se utiliza normalmente hasta el límite de sus posibilidades y se agota, o se deja en un estado sin el capital útil y suficiente para regenerarse.

Los capitalistas financieros descubrieron también que podían prestar dinero a los consumidores. En España, nuestros abuelos fueron los que empezaron a comprar cosas “a plazos”. Eso era una gran novedad para gente acostumbrada a gastar sólo cuando había ahorrado el dinero necesario. Incluso les daba vergüenza comprar a plazos, porque les sonaba a ir de fiado, como los pobres. Sin embargo, el capital les cobraba intereses por el préstamo. Y más tarde, con las tarjetas bancarias, también les cobró intereses a los comerciantes por facilitarles las ventas.

Así que tenemos al capital financiero cobrando intereses a los que producen, a los que venden y a los que compran. Este capital no ha de preocuparse más que de prestar el dinero y recuperarlo con sus intereses. A veces tienen algún disgustillo, pero estos contratos están muy bien protegidos por la ley.

Pero existe una forma adicional de hacer dinero que es la especulación. Se puede especular con inmuebles, contratos de obra, petróleo, cosechas, acciones, obligaciones, divisas, créditos contra terceros, etc. No hay que producir nada, solo comprar algo a un precio y venderlo con ganancia. Y también se puede comprar y vender el derecho de hacerlo. Y se puede conceder un crédito a un empresario o a un consumidor y vender a un tercero el derecho a cobrar este crédito. Y este a su vez, se lo puede vender a otro. Es sorprendente la cantidad de cosas que se pueden hacer en este ámbito de la especulación. Claro está, si el crédito que tú das lo ha de cobrar un tercero, o un cuarto, o un quinto… no te preocupas demasiado de la solvencia del receptor del capital. Y aquí se pillaron los bancos los unos a los otros, porque este tipo de transacciones las hacían entre ellos.

Aquí, también podemos hacer el símil de que los receptores de los servicios ambientales del capital natural actual somos nosotros y que los que deben de recibir los excedentes de ese capital natural utilizado a crédito son los hijos de nuestros hijos, que atendiendo a nuestra mala gestión de esos recursos lo que van a recibir es deuda y eso hipoteca la crisis ambiental planetaria a escala global.

Volviendo al proceso del modelo económico actual, vale la pena seguir reflexionando que nos llevó a la crisis. ¿Podríamos decir que eso fue lo que disparó la crisis? Pues no, lo que disparó la crisis fue que, para tapar las pérdidas ocasionadas por las especulaciones fallidas, los bancos dejaron de prestar dinero a las empresas. Y como las empresas no pueden funcionar sin crédito, empezaron a cerrar y a dejar a la gente sin trabajo. También dejaron de prestar dinero a los consumidores que, como consecuencia, dejaron de comprar; lo cual agravó la situación de las empresas que todavía aguantaban. Y como parece ser que el agujero especulativo es mayúsculo, los bancos pidieron ayuda a los gobiernos con la excusa de poder seguir apoyando a las empresas. Cosa que, a la postre, continúan sin hacer.

Así que ahora tenemos una gran cantidad de empresas cerradas, un nivel de paro enorme y unos gobiernos que se han endeudado para ayudar a los bancos y a los parados. Y el capital financiero se ha retirado a sus cuarteles de invierno, porque no se fían de nadie, ni de ellos mismos.

Tenemos la fuerza productiva de miles de ciudadanos paralizada porque el capital “no juega”. Se acabó el crédito al consumo, lo cual no sería del todo malo si no fuera que tampoco hay crédito a la producción;

porque ¿quién va a comprarla? O sea que tenemos paro para rato. Y si los gobiernos quieren seguir haciendo funcionar la maquinaria del Estado que se preparen a pagarlo más caro. Se supone que lo tienen que pagar más caro porque los capitales no se fían; y el gobierno tiene que sacar dinero de otro sitio para pagarles a ellos. Las medidas que se toman, no son “contra la crisis”; son porque no queda más remedio.

Valga la reflexión, algo parecido ocurre con los préstamos que nos ha hecho y hace la naturaleza a nosotros los consumidores de su capital natural que utilizamos en cantidades ingentes y no devolvemos nunca nada, ni el capital natural que nos han prestado ni los intereses del préstamo, todo lo contario, el uso de ese capital natural lo devolvemos con residuos, contaminación y disfunciones ecosistémicas que llevan al capital natural a una profunda recesión.

El capital natural es una expresión utilizada fundamentalmente en los análisis económicos destinados a tener en consideración los objetivos del desarrollo sostenible. Este es un concepto ligado al de la huella de carbono, la ecoeficiencia o la sostenibilidad. Los estudios de Naciones Unidas, del Banco Mundial y del Fondo Europeo de Inversiones, entre muchos otros, demuestran que importantes componentes del capital natural mundial decrecen desde hace varias décadas, algunos de manera alarmante.

Ilustración 2. Visión gráfica del concepto de sostenibilidad

4.2 Concepto de capital natural y valor

La valoración económica del capital natural es una herramienta práctica que permite evaluar todos los activos disponibles y los beneficios los cuales nos proveen los ecosistemas naturales. Esta información es clave para que los tomadores de decisiones (políticos, gobernantes y gestores de empresas y grandes corporaciones) puedan justificar y explicar, en términos económicos, la necesidad de conservar los bienes y servicios de los ecosistemas, mostrando su importancia para el bienestar humano, el mantenimiento de la vida y para asegurar el desarrollo sostenible de las sociedades de manera perdurable.

Ilustración 3. Ciclo del carbono esencial para la vida

Reconocer dichos valores es un paso determinante y estratégico para lograr la adopción de buenas políticas dedicadas a la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Concretamente, esto debe permitir la mejora y sostenibilidad de las áreas de elevado interés ecológico para garantizar nuestra supervivencia y de los demás seres vivos de los cuales también dependemos. En este contexto las áreas protegidas que son estratégicamente más importantes, como es el caso de la Red Natura 2000 marina europea, es esencial conservarlas para que nuestra supervivencia sea posible y mejore la calidad de vida. Asimismo, el concepto de capital natural y su valor contribuyen a la definición de políticas y condiciones que faciliten inversiones en actividades que promuevan la conservación y uso eficiente de los recursos. El desconocimiento de estos valores y de su función insoslayable para la vida y la sociedad hace que los modelos económicos continúen promoviendo la degradación de los ecosistemas. De ahí la necesidad de utilizar estimaciones monetarias como una de las formas –aunque no la única– de mejorar nuestro entendimiento sobre la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, y el riesgo que puede implicar su degradación o pérdida.

4.3 La Red Natura 2000. Valor y servicios ambientales

El objetivo principal de la red Natura 2000 es la conservación de la biodiversidad a nivel europeo: especies, comunidades, hábitats, patrimonio genético, así como aquellos ecosistemas más representativos y únicos que pueden estar en peligro en el marco geográfico de la Unión Europea. En estos últimos 20 años ha habido un creciente interés por el reconocimiento de los beneficios socio-económicos de la biodiversidad en general (MA, 2005; TEEB 2010 , 2011) y de las áreas protegidas específicamente (Kettunen et al 2009 y 2011 , Stolton et al 2010 , Gantioler 2010 , Kettunen et al 2011). La Red Natura 2000 además de sus beneficios para la conservación de la biodiversidad, ofrece un conjunto de beneficios para la sociedad y la economía a través del flujo de servicios de los ecosistemas: aprovisionamiento de recursos naturales permanente, regulación de los sistemas naturales, clima, paisaje y cultura, materias primas y alimentos entre otros. Así, las políticas de apoyo estratégicas van mucho más allá de la mera protección de la biodiversidad, sino que incluyen la mitigación del cambio climático y su adaptación, la calidad del agua y la garantía de su suministro, la provisión de alimentos, puestos de trabajo y medios de vida, ahorro de costes gracias por ejemplo a la capacidad de autodepuración del medio natural, la ciencia y la educación, la salud

que nos provee el medio ambiente y la seguridad y, entre otros, la cohesión social que ofrece el entorno próximo y la identidad cultural. El reconocimiento y la demostración de los beneficios socio-económicos más amplios que nos aporta la Red Natura 2000 pueden influir en la actitud y compromiso de las partes interesadas en el apoyo y defensa global de la red Natura 2000. En este contexto, es fundamental atraer la innovación, la inversión sostenible y la financiación para establecer medidas de conservación en las zonas de interés de la red, la ordenación ecológica y sostenible de los usos del suelo, además de ayudar en la integración de las áreas protegidas en la planificación y la práctica del desarrollo sostenible a escala regional y supra-regional. En el marco de este estudio de evaluación de la Red Natura 2000 marina de Girona se presentan resultados del estado ecológico y ambiental de los hábitats marinos integrados en una superficie aproximada de 14.250 ha para obtener, entre otras cosas, un marco metodológico para la gestión sostenible y perdurable de estas áreas marinas. Para ello ha sido importante calcular el valor económico total aproximado a partir de la valoración de los servicios ambientales y/o las externalidades positivas obtenidas y calculables que nos proporciona la Red Natura 2000 marina. Esta primera evaluación del valor económico del capital natural de la Red Natura 2000 marina de la costa de Girona es fundamental para abrir brecha y ayudar a mejorar y consolidar las futuras evaluaciones de valor de la nueva economía para integrar estos activos en los balances económicos de un país o región, crear valor y extrapolación contribuir a la riqueza de sus ciudadanos. Con ello, también seremos capaces de concienciar a la sociedad sobre los beneficios económicos, ecológicos y globales de las zonas de la Red Natura 2000 marina regional y por extrapolación de la red Natura 2000 en general. Con este fin de estimar el valor económico de la red a partir del cálculo de los “servicios ecosistémicos calculables” se ha utilizado la metodología del estudio - Evaluación de Ecosistemas del Milenio (MA, 2005) y también - Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB, 2010 y 2011) (Glosario en el Anexo I para las definiciones y el Capítulo III y el informe técnico completo del estudio para una discusión más amplia del marco metodológico). Siguiendo los mismos patrones de cálculo y aplicando la metodología para la Red Natura 2000 marina de Girona y, sobre todo, atendiendo a la información de la cual disponemos para poder calcular y convertir servicios ambientales en valor económico nos hemos tenido que ajustar a los siguientes parámetros: ingresos económicos obtenidos en el sector de la pesca profesional, en el turismo y por la fijación de CO2 en el medio marino. Más adelante se explica con más detalle esta valoración utilizando mapas y otras herramientas.

4.4 Red Natura 2000 Marina en Europa

a. Índices y factores básicos para dar valor económico

Una primera evaluación de los beneficios económicos de la red natura 2000 se ha basado en el estudio de más de 20 trabajos que han utilizado unos 35 indicadores diferentes y nos sugieren de una manera bastante sólida que el valor actual de la red terrestre alcanzaría entre 200 y 300 billones de euros brutos / año (Estimating the Overall Economic Value of the Benefits provided by the Natura 2000 Network - P. ten Brink et al. Institute for Environmental Policy – 2011). Está demostrado que las áreas marinas protegidas y bien gestionadas mejoran significativamente la viabilidad de los recursos marinos y que las áreas marinas creadas a través de la red natura 2000 tienen efectos muy positivos sobre las poblaciones de peces sobreexplotadas y sobre la biodiversidad marina en general. Los expertos, también afirman que para mejorar los rendimientos y los beneficios potenciales de la pesca en las áreas marinas protegidas es recomendable incrementar sus superficies como mínimo un 10 % más. Con ello se estima que los beneficios brutos

pueden alcanzar de 2.5 a 3.8 billones de euros/ año y hasta 1 billón de euros/ año en zonas marinas externas a la Red Natura 2000 marina. (P. ten Brink et al. Institute for Environmental Policy – 2011). En términos de equivalentes anuales, los valores de la actual zona protegida marina de la Red Natura 2000 Marina representa sólo el 4,7 % del total y anualmente genera aproximadamente entre 1.4 a 1.5 billones de euros/ año y si incrementáramos ese 10 % recomendado por los expertos llegaríamos a un valor de 3,0 a 3,2 billones de euros/ año y de 6,0-6,5 billones de euros/ año si la protección alcanzara el 20% anual. Las cifras de más valor económico se aplican a las zonas marinas con medidas de protección más estrictas.

Tabla 4. Valores actuales e incrementos de los servicios ecosistémicos marinos en UK y la UE a 20 años y en billones de euros (10 y 20 % de zonas protegidas)

La red Natura 2000 marina está aún en una fase incipiente de desarrollo para alcanzar todo su potencial estratégico sobre el mar territorial europeo y ecológico, siendo capaces de darle el valor económico que realmente tiene para que la sociedad europea lo perciba como un patrimonio común excelente que hay que conservar en buen estado para las futuras generaciones. La estrategia utilizada en el proceso de definición de la Red Natura 2000 marina en muchas zonas europeas y, concretamente en Catalunya, se ha caracterizado por integrar errores conceptuales y de diseño. Se ha observado un proceso similar en otras áreas del sur de Europa, más concretamente en los países que bañan la cuenca Mediterránea. En general la Red Natura 2ooo marina europea se ha diseñado con una gran falta de visión ecosistémica del mar por falta de conocimientos, estrategia conjunta y de acuerdos entre las administraciones públicas competentes a escala Europea. En este proceso, también ha influenciado, la falta de datos sobre la estructura biológica, de funcionamiento y del estado de los hábitats y ecosistemas marinos, así como del comportamiento, movilidad y necesidades tróficas de las especies migratorias marinas que utilizan, en sus diferentes ciclos de vida y desarrollo, espacios marinos en aguas de otros países de la UE. A pesar de esta disfunción, el interés o la necesidad de dar valor económico al capital natural marino sigue en alza y en algunas zonas costeras de la Red Natura 2000 marina de UK y también en alta mar en la zona de la Bretaña Francesa han sido objeto de diferentes análisis piloto para testar y aproximarse al valor económico real. Los expertos calculan que para poder tener un inventario ecosistémico ajustado y poder realizar un estudio completo y en detalle del valor económico de todas las zonas Red Natura 2000 marinas de Europa se necesitarían al menos 8 o 9 años. Otros autores, cuyas ideas compartimos, defienden que para tener un valor aproximado y regional del valor económico de la Red Natura 2000 marina, no hace falta estudiar todas y cada una de las áreas objetivo, sino que es necesario invertir esfuerzos en determinar los hábitats más representativos por tipologías y extrapolar al resto de la Red integrada en el mar.

Zona Marina % of EEZ Área (km2) Bajo € bn Alto € bn Medio €/ha.año

UK opción A 16.25% 125.700 13.5 € bn 14.6 € bn 71 €/ha.yr

UK opción B 20.16% 156.000 23.0 € bn 25.2 € bn 97 €/ha.yr

UK opción C 19.03% 147.200 29.7 € bn 31.1 € bn 132 €/ha.yr

EU actual 4.7% 198.627 21.3 € bn 23.0 € bn 71 €/ha.yr

EU at 10% 10.00% 423.825 45.6 € bn 49.1 € bn 71 €/ha.yr

EU at 20% 20.00% 847.650 91.1 € bn 98.2 € bn 71 €/ha.yr

Por otro lado, la falta de datos sobre el coste económico de muchos impactos, e incluso la falta de datos cuantitativos no económicos, sigue siendo un reto importante, en particular para algunas zonas de estudio más específicas. En este aspecto se han hecho pruebas sobre los impactos a partir de la utilización de la opinión de expertos y cubrir las carencias de información de interés necesarias para una correcta valoración. Un ejemplo de ello ha sido el uso de la Ley de evaluación de impacto ambiental para realizar el proyecto de Ley Marina del Reino Unido. En este aspecto se han centrado en los costos cuantificables y en la consideración de los beneficios obtenidos principalmente para los servicios cualitativos, tal como se ha hecho en las evaluaciones de impacto individuales para las Áreas Marinas Protegidas (AMP) específicas del Reino Unido.

Así, la extrapolación de los resultados del Reino Unido a nivel de la Unión Europea sólo puede ser muy aproximada, ya que las cifras se basan en las estimaciones del valor de sus mares. Al igual que en otras zonas de Europa sigue existiendo el importante problema de falta de información de calidad acerca de la Red Natura 2000 marina específica y de sus hábitats. Los resultados del Reino Unido muestran que la estimación final es muy sensible a los detalles de configuración de la red: los valores estimados oscilaron entre unos 71 euros / ha y año a 132 € / ha y año en función del método de designación de la tipología de cada área marina.

Para evitar errores máximos, vamos a ser conservadores y, extrapolamos la información basándonos en el valor más bajo, lo que proporciona una visión más acertada del valor real y con un aumento más moderado respecto a los hábitats OSPAR (OSPAR is the mechanism by which fifteen Governments of the western coasts and catchments of Europe, together with the European Union, cooperate to protect the marine environment of the North-East Atlantic).

En términos de equivalentes anuales, los valores son aproximadamente:

I. Desde 1,4 hasta 1,5 mil millones € al año para la zona de protección actual (4,7 %),

II. Desde 3,0 hasta 3,2 mil millones € al año para la protección de 10 % de la superficie del

mar.

III. Desde 6,0 hasta 6,5 mil millones € por año para la protección de 20 %.

Las cifras más altas se aplican a las zonas marinas con medidas de protección más elevadas. En general estos valores son equivalentes anuales aproximados y, de hecho, los valores anuales iniciales serían más bajos, alcanzando los valores más altos cuando la protección alcanza su pleno impacto en los hábitats y los servicios. En el futuro se esperaría que la Red Natura 2000 Marina de la UE trabajara con mayor énfasis en los hábitats particularmente más valiosos, los cuales podrían dar índices de valor económico más altos.

b. Servicios ambientales de la Red Natura 2000 y valores La consolidación de la red natura 2000 marina es fortalecer la calidad de vida, la salud y el bienestar social, pero también desarrollo económico y ocupación. Sin las personas que han cuidado y modelado estos territorios durante siglos como agricultores, ganaderos y propietarios forestales muchos de estos espacios no existirían. Así, las actividades tradicionales forman parte de estos lugares y son necesarias para gestionarlos, para la conservación de la biodiversidad y para el desarrollo económico sostenible. También hay que valorar la influencia positiva en el desarrollo socioeconómico del espacio natural y su entorno que favorece la creación de empleo y reduce la pérdida de población gracias, fundamentalmente, a la protección de la naturaleza y a la potenciación de actividades en alza como el turismo rural, la agricultura ecológica, la artesanía, la cultura y las tradiciones locales, así como la transformación y venta de productos con denominación de origen. Pero también beneficios y servicios vitales para la humanidad: alimentos, agua de calidad, combustible, formación de suelo, purificación del aire, almacenamiento de

carbono, control del cambio climático, reciclado de residuos, diversidad biológica o polinización de cultivos.

La Red Natura 2000 marina nos da oportunidades para:

Mejorar, proteger y conservar el patrimonio natural marino y su biodiversidad.

Conservar y activar las actividades tradicionales sostenibles con el medio marino.

Promover el desarrollo sostenible y evitar el abandono de la pesca tradicional y su

cultura.

Asegurar la continuidad de los colectivos sociales que viven del medio marino.

Promover y garantizar calidad en productos y servicios elaborados en este entorno:

alimentos, turismo, ocio, cultura, etc.

Fomentar el turismo de naturaleza y crear nuevas actividades económicas.

La Red Natura 2000 como motor económico y de empleo proporciona a los ciudadanos europeos servicios valorados entre 200 y 300 mil millones de euros al año (Fuente: Comisión Europea - 2012). Así, el desarrollo de la Red Natura 2000 en España supondrá un incremento en el Producto Interior Bruto entre 0,1% y el 0,26%. El 35% de los empleos en las regiones desarrolladas y el 7% (14,6 millones) en la Unión Europea dependen de los servicios que proporcionan los ecosistemas. La Red Natura 2000 ha generado cerca de 12 millones de empleos cada año en la UE durante el período 2006-2008 en agricultura, pesca, sector forestal, turismo y diversos servicios como el turismo de naturaleza que crece entre un 15% y un 20% anual. Los ingresos anuales que genera en España superan los 2.000 millones de euros (según la Organización Mundial del Turismo -OMT) y los ingresos turísticos en la Red Natura 2000 en Europa se estiman entre 50 y 85 millones de euros /año. Otro dato interesante que afianza la red es que los desastres naturales durante el periodo 1990-2010 han supuesto para la Unión Europea unas pérdidas económicas de alrededor de 165 millones de euros (aproximadamente 16 millones/año) y según los expertos los ecosistemas bien conservados suponen una solución para mitigar estos efectos. También, el 25% de los medicamentos vendidos en los países desarrollados y el 75% de utilizados en los países en desarrollo se elaboran a partir de compuestos naturales. Los beneficios derivados de la polinización en Europa suponen unos 14 mil millones de euros al año, lo que representa el 10% de la producción agrícola.

La Red Natura 2000 almacena actualmente alrededor de 35 mil millones de toneladas de CO2, cuyo valor ronda entre los 600 mil millones y los 1.130 millones de euros. Los ecosistemas saludables proporcionan beneficios a través de la reducción de costes tanto de la purificación del agua como del aprovisionamiento. c. Valores tangibles de la Red Natura 2000 Marina. I. El valor de la pesca, un indicador económico elemental y complejo.

La influencia de la creación de áreas marinas protegidas sobre la pesca es un tema controvertido por la desconfianza que genera sobre el sector pesquero debido a una mala planificación en los procesos de diseño, de acceso a la información y en el sistema de participación efectivo de los diferentes agentes del sector. Entre las medidas de gestión y ordenación de las zonas de Red Natura 2000 marina es muy probable que nos lleven a una reducción y/o cambio de modelos de explotación pesquera para que esta actividad sea sostenible y compatible con la conservación de la biodiversidad de una forma perdurable. Esto puede suponer una disminución inicial de las capturas

en las zonas sobre explotadas, una regulación de los procesos de concesión de explotación del recurso, mejorar las capacidades de carga a través de efectos positivos de la recuperación de los hábitats u optimizar la conectividad ecológica entre las zonas protegidas. Todo esto, es gracias a que los peces y otras especies marinas pueden moverse o colonizar pasivamente áreas lejanas para mantener o aumentar los rendimientos de la productividad biológica y también de las pesquerías.

Está demostrado que las áreas marinas protegidas creadas a través de la Red Natura tienen efectos positivos sobre las poblaciones de peces, en general, sobreexplotadas. Las zonas de veda permanentes o las zonas de pesca con protección rotacional en el tiempo favorecen la gestión sostenible de la pesca como sistema para que las poblaciones sobreexplotadas se recuperen y exista a largo plazo un mayor rendimiento pesquero. Por otro lado, si la reducción del esfuerzo pesquero en el lugar objetivo es simplemente desplazar los esfuerzos de pesca a las zonas adyacentes o perimetrales a las zonas protegidas, esto podría tener un impacto negativo. El alcance de estos impactos es muy difícil de predecir, debido a la incertidumbre acerca de cuatro factores clave:

La extensión, localización de la zona marina de protección y efectos sobre la Red.

El nivel de protección y tipos de pesca permitidos y la eficacia en el cumplimiento de la normativa.

Los efectos ecológicos que determina el impacto de la pesca.

La eficacia de la Política Pesquera Común (PPC) en el control de cualquier desplazamiento del esfuerzo pesquero de las áreas protegidas y más sobre aquellas poblaciones que recuperen los niveles de Rendimiento Máximo Sostenible (RMS).

Aunque la productividad de la pesca puede ser valorada a nivel nacional o regional, identificando la contribución de cada uno de los lugares específicos de explotación, llegar a una buena aproximación es bastante difícil. Las evidencias de que las zonas protegidas son positivas son muy claras, pero a la vez irregulares por su reducida extensión respecto del resto de mar no protegido. Por eso, sacar conclusiones firmes sobre el impacto real de las zonas marinas que se protegen es por ahora complejo, pero muy necesario conocer a corto plazo. En Australia se han realizado experiencias muy positivas en este ámbito gracias a su ejemplar modelo de gestión sostenible de las pesquerías. Siendo realistas los sistemas ecológicos de los mares australes son muy diferentes en escala y funcionamiento a los que tenemos en los mares europeos que tienen muchas más presiones, son más vulnerables y están muy explotados.

La gestión pesquera eficiente debe ser muy dinámica para adaptarse a los procesos naturales, económicos, sociales y políticos que se mueven rápidamente en Europa. En el pasado se establecieron sistemas de gestión poco flexibles o adaptativos y eso no funcionó bien. Ahora, se ha tenido en cuenta la experiencia histórica y para el diseño de la actual reforma de la política pesquera común de la UE se plantea más dinámica con el objetivo de permitir que las pesquerías europeas se recuperen después de décadas de sobreexplotación.

Algunos autores como Beare, M. en el 2010 documentan el cambio en las poblaciones de peces en el Mar del Norte, como resultado de la suspensión efectiva de la pesca comercial durante la Segunda Guerra Mundial, observándose una permutación importante en la estructura de tallas y en la composición de las edades de los peces. Observando que el reclutamiento para las poblaciones de peces no responde de forma tan fuerte como en las estructuras de edad, que es probablemente porque otras condiciones ambientales también influyen en ello, y el período de veda real, no fue suficientemente largo, al igual que en la mayoría de vedas actuales, para mantener una estructura de edad en los peces para que sean más eficientes en la reproducción. El mantenimiento de este equilibrio entre tallas maduras probablemente permita un mayor rendimiento sostenible de capturas debido a una mayor eficiencia en la reproducción y a un aumento de la biomasa.

Es posible adaptar el modelo anterior para evaluar los impactos de la reducción del esfuerzo en las zonas marinas de la Red Natura 2000 marina y constatar que las poblaciones, en general, pero no todas, se recuperan. Si asumimos que la protección de la red Natura 2000 marina puede representar una reducción del 10 % del esfuerzo de pesca en los mares de Europa, después se prevé detectar un aumento de las capturas fuera de las zonas protegidas debido a la exportación de biomasa por el aumento del tamaño de las poblaciones. No todas las poblaciones de peces se modelan de igual forma - los incluidos en esta valoración representan aproximadamente el 46% de los desembarques de la UE. Pero si las acciones no modeladas respondieran de manera similar, podríamos esperar más o menos el doble del valor calculado, es decir, un total aproximado de 1000 millones de euros/año después de 20 años.

Estas estimaciones pueden ser criticadas por una serie de motivos:

1. Se asume que la única fuente de reducción del esfuerzo pesquero surge a través de la

protección de la Red Natura 2000 Marina, y esto es poco realista, dada la reforma de la Política Pesquera Comunitaria.

2. No se abordan los posibles impactos de los cambios en las capacidades de carga o en las mejoras en la estructura de tallas y edades de los peces.

3. Sólo se considera una exportación de biomasa de peces fuera de las zonas Red Natura 2000 marinas y los modelos asumen que las poblaciones de peces están perfectamente mezcladas.

4. Se tienen en cuenta sólo parcialmente las variaciones de precios posibles del pescado.

Imagen 1. Dos machos de Sepia officinalis en Red Natura 2000 Marina – Foto: Carles Virgili.

Por lo tanto, estos resultados podrían ser vistos como indicativos del orden de magnitud del potencial de beneficios de la pesca que deben alcanzarse a través de la designación de la Red Natura 2000. Para obtener mejores estimaciones, sería necesario considerar modelos espaciales con una representación más detallada de las poblaciones de peces y de la capacidad de reproducción, así como la distribución espacial del esfuerzo de pesca. Tal vez, para poder calcular de manera más precisa en valor económico del capital natural de la red natura 2000 marina sería mejor utilizar un enfoque Ecopath con modelos Ecosim ( www.ecopath.org ) para los sistemas marinos. Para el cálculo del valor del capital natural de la Red Natura 2000 Marina de la Costa de Girona hemos utilizado uno de los indicadores económicos más empíricos como el volumen de ventas en lonja que el sector pesquero de esta zona ha conseguido durante un año. Este volumen de ventas

es bruto, pues no se ha computado los costes económicos directos vinculados a las infraestructuras y actividades de explotación como la fabricación de barcos, su mantenimiento, los costes de funcionamiento anuales de la flota, el combustible, los seguros, etc., así como tampoco las subvenciones recibidas para mantener estas explotaciones de los recursos, en muchos casos, nada rentables económicamente. Por otro lado, y de forma muy importante, sería imprescindible calcular los costes ambientales para poderlos internalizar en el sistema de pesca por modalidades, cuestión que nos llevaría a ver que muchas de las actividades extractivas son insostenibles en términos económicos y ecológicos.

Mapa 3. Red natura 2000 marina de la costa de Girona y conceptos de valor económico asociados a los

servicos ambientales por fijación de CO2 y a los ingresos obtendios por pesca y turismo

II. El valor del turismo en zonas de la Red Natura 2000. La Comisión Europea estimó en 2011 que el turismo que atraen los espacios naturales protegidos genera entre 4,5 y 8 millones de empleos fijos. Además, solo en España los visitantes de las zonas naturales de la Red dejan unos ingresos directos de 36 millones de euros anuales. De modo que cuidar la biodiversidad es una forma de diversificar la economía local y, en gran medida, de obtener los ingresos necesarios para la propia conservación del medio ambiente. La red natura 2000 incluye, aproximadamente, unos 26.000 lugares en Europa, donde las actividades humanas son permitidas. Estas zonas naturales contribuyen a la conservación de la biodiversidad y también a un gran número de actividades económicas como el turismo, la pesca, la gastronomía, la cultura, además de las actividades de ocio y deporte. Estos beneficios son aportados más allá de las zonas estrictamente definidas como Red Natura 2000 Marina, pues las fronteras no existen para la exportación de externalidades positivas, de servicios ambientales o ecosistémicos a todas las áreas adyacentes y de manera global.

Estas actividades económicas más vinculadas al turismo también contribuyen al mantenimiento de puestos de trabajo que además dan soporte económico en diferentes niveles de actividad. Esto también contribuye al bienestar y a otros beneficios relacionados con las experiencias humanas. Es por ello importante evaluar y promover los beneficios socioeconómicos que la red natura 2000 puede proporcionar con el fin de apoyar una mejor aceptación social.

La evaluación económica del empleo y de otros beneficios del turismo y del ocio a través de la red natura 2000 solo se ha realizado en zonas regionales y locales y de manera muy específica. Pero recientemente se han implementado nuevos estudios con metodologías innovadoras para estimar los beneficios de la Red en el ámbito del turismo y de las actividades de ocio bajo un enfoque regional y aplicando un escalado a nivel de la UE. La Red Natura 2000 ha demostrado ser un motor importante de muchas de las economías locales por atraer al turismo, cuya actividad es totalmente compatible con las economías locales. Se estima que el gasto soportado por los visitantes a los lugares Natura 2000 es de alrededor de 50 a 85 billones € / año y generó alrededor de 350 millones de visitas. El gasto total previsto por el turismo y la recreación apoya entre 4,5 y 8 millones de puestos de trabajo a tiempo completo. Además, las áreas protegidas pueden proporcionar beneficios adicionales para la economía local y regional, atraer inversión extranjera y mejorar la imagen local y la calidad de vida de las sociedades. Para la zona de Girona la Red Natura 200o ocupa una extensión marina litoral aproximada de unas 14.000 ha que están vinculadas a zonas terrestre de interés comunitario (LIC) con una superficie aproximada de 146.000 ha. Gran parte de estas zonas de Red Natura 2000 Marinas costeras son visitadas y utilizadas por un gran número de turistas extranjeros, principalmente en verano. En el año 2012 el total de turistas foráneos que visitó la provincia de Girona fue aproximadamente de 3,8 millones de los que un 90 % visitó la Costa Brava. Las entidades públicas encargadas de gestionar los datos de turismo afirman que cada turista gastó en el año 2012 unos 899.- € de media. Si calculamos el total de gasto por turista extranjero que viene a la Costa Brava este asciende a un total de unos casi 13 millones de € por /km de costa. Ahora, si sumamos los km de costa que están dentro de la Red Natura 2000 Marina de Girona se puede calcular que estos tramos generan un total de más de 1.700 millones de € /año. Ahora, la reflexión es obvia: si tenemos un entorno natural de calidad como la Red Natura 2000 Marina de Girona que es capaz de generar un total de 1.700 millones de €/año, lo más lógico sería que este activo estuviera en buenas condiciones para seguir generando riqueza a la sociedad local de una manera distributiva y equitativa, es decir que estaríamos trabajando para la generación de valor compartido a partir de la puesta en valor de la Red Natura 2000 Marina. III. Fijación de Carbono.

La Red Natura 2000 desempeña un servicio importante de almacenamiento de carbono para reducir el impacto sobre el cambio climático a escala regional y global. Así, las mejoras en la gestión de la tierra y del mar aumentarán los beneficios que obtendremos de estos espacios dentro del ámbito del carbono. Gracias a los nuevos datos y las metodologías ya disponibles, los beneficios de la red Natura 2000 marina asociados con el almacenamiento de carbono son hoy más susceptibles a una evaluación cuantitativa y monetaria. En general la densidad de carbono parece ser relativamente alta en la Red Natura 2000. Muchos de los sitios albergan varios tipos de ecosistemas que son importantes almacenes de carbono y ofrecen importantes oportunidades para una mayor captura de carbono, incluyendo los sitios ubicados en los terrenos forestales, los humedales, las tierras agrícolas y también los ecosistemas marinos y costeros.

Se estima que la red Natura 2000 almacena en la actualidad alrededor de 9,6 mil millones de toneladas de carbono, equivalentes a 35 mil millones de toneladas de CO2

Esto se estimó en un valor de entre los 607 y 1.130 millones de € en función del precio fijado en la tonelada de carbono (entre 17 a 32 €/ tonelada de CO2 en los valores de 2010, actualmente (2012) el precio ha bajado a menos de 6 € por tonelada). Estos valores pueden ser vistos desde una posición muy conservadora, ya que se basan en una cobertura limitada de la Red Natura 2000. Estos valores deben ser vistos como una visión ilustrativa y de proyección al alza, ya que el valor por unidad de carbono aumentará en el mercado de CO2, también porque el aumento del área de cobertura estudiada para fijar carbono se mejorará y finalmente por el cálculo del carbono total almacenado anual mediante el secuestro adicional relacionada con las medidas de conservación que también incrementarán a medio y largo plazo. Los hábitats forestales contienen el valor más alto de carbono en la Red con un valor económico de entre 318 y 610 mil millones de € con valores de CO2 para el 2010. El segundo valor más alto de carbono se encuentra en el sistema de pastizales, que van desde 106 a los 197 mil millones de € en el mismo año, seguido del ecosistema marino que alcanza entre 92 y 171 mil millones de €, seguido del ecosistema de aguas continentales que va entre los 84 y 157 mil millones de €. La valoración económica ponderada para el medio marino se considera también muy conservadora. Se puede esperar que en el futuro estos valores de carbono fijado y almacenado aumenten, especialmente si el estado de conservación de la Red mejora. Así, un escenario de acción política más eficaz y esperada en el futuro, donde se logra una cobertura total de áreas protegidas (terrestres y marinas) con un estado completo de conservación favorable, se estima que generará una ganancia de por lo menos un 1,71 a 2,86 % más en el 2020 en comparación con un escenario posible de inacción política y social, donde no se toman medidas adicionales para conservar mejor y en todo su potencial los actuales sitios de Red Natura 2000 en la próxima década. Para el cálculo del valor económico de este capital natural que nos fija y retiene CO2 en la Red Natura 2000 marina, nos hemos centrado en dos elementos que podemos calcular a partir de estudios realizados por diferentes centros de investigación europeos y principalmente del Mediterráneo:

I. La capacidad de fijación de la fanerógama marina de la especie Posidonia oceanica. II. La capacidad de fijación de un metro cúbico de agua marina teniendo en cuenta la

actividad metabólica del fitoplancton en 1 m3 de agua marina.

Los cálculos realizados a partir de la información disponible e introducidos en el Sistema de Información Geográfico (SIG) realizados para el proyecto nos marcan que la superficie de Posidonia oceanica existente en la costa Brava es de aproximadamente de unas 1000 ha, de la cuales unas 400 ha (el 56%) están en Red Natura 2000 marina. Ahora, teniendo en cuenta que esta especie de fanerógama marina fija en un rango de media de entre 1,6 - 1,86 Tn de C. /ha al año de media en el Mediterráneo y tomando como valor de referencia que 1 Tn de CO2 se paga a 6 € (tasación del año 2012), hemos tasado la cotización actual en el mercado de carbono por la cantidad secuestrada por las praderas de Posidonia oceánica se estima entre 3 y 45 € /m2, es decir entre 17 y 250 veces más que los bosques tropicales (MacCord & Mateo, 2010). Podemos calcular que el valor de la Posidonia oceanica en la Red Natura 2000 marina de Girona y para el mercado de CO2 es de aproximadamente 2.400.- €/ ha y año. Ahora, si le sumamos la cantidad de CO2 fijado por el fitoplancton marino este valor se dispara hasta los 34.000.- € /año para las 14.000 ha de la Red Natura 2000 Marina. Un ejemplo interesante a valorar se refiere al almacenamiento de carbono secuestrado en las praderas de posidonia bajo las aguas de Baleares, el cual se estima en un máximo de 420 g C /m2, lo que corresponde a una acumulación cinco veces más alta que la que se da por cada kilómetro de costa en Girona.

Mapa2. Mapa de fijación aproximada de CO2 en parderas de Posidonia oceanica dentro de la Red Natura 2000 de Girona

4.5 Otros servicios ambientales no cuantificables

La biodiversidad tiene un elevado significado no sólo a nivel ambiental y ecológico, cultural o patrimonial, sino también económico por el valor del capital natural. El buen funcionamiento de los sistemas naturales ofrece múltiples servicios llamados “servicios ecosistémicos” que utilizamos para vivir y desarrollarnos y que hacen habitable nuestro planeta. Todos estos servicios ecosistémicos como el mantenimiento del ciclo del agua, el clima, la polinización, la fijación de CO2, la producción de alimentos, el funcionamiento de los ecosistemas marinos y entre otras, la biodiversidad todavía no han estado integrados en el mercado y el capital natural vivo o funcional no se le ha reconocido su valor económico real, el cual es imprescindible para el mantenimiento de los ecosistemas y de la vida. La ausencia de este proceso genera grandes disfunciones económicas, desigualdades sociales y errores de ponderación sobre el verdadero valor de la naturaleza, así como de nuestra relación y dependencia. El equipo técnico de la Fundación Mar que ha trabajado en el desarrollo de este estudio para la creación de valor compartido en el marco de la Red Natura 2000 Marina de Girona, ha utilizado series de indicadores ponderados para dar valor al capital natural escogiendo 3 para poder aproximarnos a esta valoración que ya hemos comentado antes y que son el turismo, la capacidad de fijación de CO2 de los ecosistemas marinos y el volumen económico bruto de la pesca profesional. Estos 3 indicadores básicos que nos permiten dan un valor económico aproximado asociado al volumen de ingresos reales tanto por el turismo y la pesca o potenciales en valor de mercado del CO2 fijado anualmente por el fitoplancton marino y las praderas submarinas de fanerógamas nos dan un valor aproximado de 1.700 millones de €/anuales por tramo de costa (134 km) que está en la Red Natura 2000 Marina del litoral de la provincia de Girona.

Tal como expone el Dr. Jorge Brener en su trabajo de tesis doctoral con el título “Valuation of ecosystem services in the Catalan Coastal Zone” del año 2007 para el cálculo de los servicios ecosistémicos hay que tener en cuenta el estado ecológico del ecosistema, la huella humana o “footprint” y la fragilidad del sistema natural para la construcción del índice de capacidad de prestación de los servicios de los ecosistemas a los ciudadanos en la parte terrestre de la zona litoral de Catalunya. El resultado mostró un flujo de valor integrado de los servicios ecosistémicos de unos 2.7oo millones de euros/ ha y año. Mediante esta estimación se pone en valor las retribuciones económicas de los servicios ecosistémicos no comercializados en el mercado y de sus beneficios que de otro modo permanecerían ocultos o infravalorados. Por lo tanto, la visión del Dr. Jorge Brenner, es la misma que defiende este estudio y puede ser muy útil para evaluar las compensaciones entre el desarrollo económico sostenible y la conservación efectiva en la zona costera. Esta realidad nos demuestra la contribución directa de los ecosistemas marinos al bienestar humano y debe ayudar a motivar la creación de una nueva política que promueva la economía basada en la integración del valor del capital natural como un pasivo que hay que compensar desde la sociedad para que el desarrollo sea sostenible y equilibrado con la conservación de los activos de la naturaleza para que podamos vivir y desarrollarnos. Esta valoración económica del capital natural de la Red Natura 2000 Marina se evidencia muy sesgada de lo que en realidad es, ya que existen otros elementos intangibles que son muy importantes de tener en cuenta para hacer una justa valoración de su valor más allá de su precio. En este contexto y como decía el poeta Antonio Machado (1875 – 1939) - es de necio confundir valor con precio – y nunca mejor dicho para referirnos al valor de la naturaleza. El problema es que no podemos ponderar su valor real frente al modelo socio-económico clásico que se rige por indicadores monetarios. Pero si no podemos cuantificarlo a nivel económico o monetario, si al menos podemos plantear que también hay valor en otros aspectos no tangibles de la naturaleza como el valor cultural, educativo y científico, el valor paisajístico, el valor de funcionalidad ecosistémica y del ciclo de los elementos o, entre otros, el valor del clima y de la biodiversidad. En el futuro deberemos ser capaces de ponderar estos y otros intangibles a los que nos referimos y si no demos un vistazo a la situación de la economía que está gobernada y dirigida por los activos intangibles que posee la empresa. En los años 20 del pasado siglo la economía estaba dominada principalmente por los activos tangibles de la empresa, en estos tiempos los indicadores financieros eran los más utilizados para poder gestionar eficazmente una empresa. Sesenta años más tarde un estudio del Brookings Institute mostraba que los activos tangibles representaban el 62 % del valor del mercado de las organizaciones industriales, 10 años después en 1992 la proporción había bajado hasta el 38%, estudios más recientes estiman en un 10 % el valor de los activos tangibles.

La primera reflexión es la siguiente:

¿Por qué seguimos utilizando indicadores únicamente financieros para dirigir y tomar decisiones, cuando estos solo representan menos del 10% de nuestro valor empresarial?

La segunda reflexión es la siguiente:

¿Por qué debemos utilizamos indicadores únicamente económicos para ponderar el valor de la naturaleza frente a la sociedad cuando los valores intangibles de la naturaleza son más importantes?

Los activos intangibles son las fuentes más importantes de una organización que otorgan ventajas competitivas sobre otras, aquella organización que posea unos procesos operativos excelentes, conozca con todo detalle a su segmento de mercado, posea el conocimiento para desarrollar un producto único, motive a sus empleados, este a la vanguardia de las tecnologías e innove, tendrá garantizado su éxito. Esto se puede extrapolar al valor de un territorio que integra por ejemplo la Red Natura 2000 Marina, sus intangibles la caracterizan, la diferencian y le dan ese valor

competitivo frente a otros espacios y en todo ello la calidad de su entorno y de sus ecosistemas es fundamental. Ante la perspectiva descrita se necesitan herramientas que describan y den valor diferencial a estos activos intangibles, a través de la elaboración de mapas estratégicos que relacionan y transforman estos activos intangibles en activos tangibles como el dinero.

5. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA UNA CONSERVACIÓN ACTIVA Y PERDURABLE DEL MEDIO MARINO Como ya hemos citado anteriormente, las zonas de Red Natura 2000 tendrían que tener un plan de gestión aprobado desde 2011, pero se prorrogó hasta 2014 en vistas del bajo número de zonas que tenían aprobado el plan. Para realizar una buena gestión del territorio, son necesarios conocimientos sobre qué hay en el terreno y qué se puede hacer. Como veremos posteriormente, hay una gran extensión de Red Natura 2000 Marina que no presenta ningún tipo de cartografía de hábitats o comunidades presentes y la máxima información que podemos encontrar es la tipología del sustrato (aunque no en la totalidad de la costa). Por tanto, para poder realizar un plan de gestión adecuado y coherente con el medio, hay que buscar herramientas para poder abastecer esa falta de información con la que se encuentran actualmente las autoridades competentes a la hora de poder gestionar su territorio. En el marco del proyecto de revisión de la Red Natura 2000 Marina en la provincia de Girona, hemos seleccionado 3 herramientas que servirán para gestionar, obtener información biológica y completa de los ecosistemas presentes en dichas zonas a la vez que un modelo de gestión basado en la participación social y los acuerdos entre las partes implicadas. Estas 3 herramientas son:

- El SIG, un sistema informático georeferenciado que nos permite generar capas de contenido para poder realizar una buena planificación territorial entre otras utilidades que se expondrán a continuación.

- La Red Silmar, basada en la participación activa de la comunidad en pos de preservar la biodiversidad y sensibilizar la sociedad sobre el valor del patrimonio natural, a la par que proponer acciones a los agentes competentes para mejorar el estado ecológico del medio litoral.

- La creación de Zonas Marinas para el Bioconocimiento (ZMB), una figura de protección basada en la concesión de dominio público de un área marina y en el consenso mutuo de la sociedad involucrada directamente a esas áreas en pos de preservarla y mejorar su calidad ecológica, la sensibilización de la población entre otros.

Cada herramienta es adecuada en unas condiciones diferentes, pues el SIG requiere que hay que tener unas capas de información previas para poder generar las capas de información que serán utilizadas para una correcta gestión del patrimonio marino. Por tanto, el SIG es una manera de transmitir toda la información que recopila la Red Silmar para poderlo plasmar gráficamente sobre un mapa. En cambio, la Red Silmar es una herramienta útil para obtener la información biológica necesaria en la elaboración de un SIG. Y las ZMB son una figura de protección a pequeña escala que busca un uso sostenible de medio, consiguiendo un entorno con mayor riqueza y una mayor sensibilización de la sociedad. A continuación se explicará más detalladamente en qué consiste cada una de estas herramientas y como estas pueden ser aplicadas a cualquier zona, sea dentro o fuera de Red Natura 2000 Marina.

A) El SIG

A.1 ¿Que son los SIG y como se utilizan?

Los SIG, Sistemas de Información Geográfica (en inglés GIS, Geographic Information System) son un conjunto de herramientas que permiten realizar análisis a series de datos en formato digital espacialmente referenciados. Son uno de los instrumentos básicos cuando se trata de realizar mediciones y estudios geográficos. Las operaciones SIG se han vuelto muy comunes, accesibles para un amplio público y con aplicaciones en una gran multitud de áreas y disciplinas. Por esa razón no existe una definición de SIG consensuada, algunas se centran en sus aplicaciones como herramienta de gestión de datos, otras en su potencial como sistema de descripción y transmisión de información. Definiciones de Sistema de Información Geográfica: "Una aplicación informática cuyo objeto es desarrollar un conjunto de tareas con información geográfica digitalizada” (Tomlinson, 1967) "Un sistema computarizado compuesto por hardware, software, datos y aplicaciones que es usado para registrar digitalmente, editar, crear modelos, analizar datos espaciales, y presentarlos en forma alfanumérica y gráfica". (Hewlett Packard, 1993) “Un SIG es un sistema de hardware, software y procedimientos elaborados para facilitar la obtención, gestión, manipulación, análisis, modelado, representación y salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas complejos de planificación y gestión.” (NCGIA, 1990) La definición del National Center for Geographic Information and Analysis (NCGIA) es una de las más extendidas y aceptadas pero existen muchas otras, aunque en función del ámbito al que pertenece, se centran en resaltar alguna de sus cualidades: gestión de bases de datos georreferenciados, sistema informatizado, variedad de aplicaciones. La información geográfica es la representación simplificada de la realidad en un formato que permita poner en relieve alguna característica específica de la superficie terrestre. Esta información puede ser muy simple pero también puede llegar a ser muy detallada dependiendo de la resolución, de la exactitud deseada y de la superficie. La creciente era digital y la rápida evolución de los sistemas de posicionamiento global (GPS, GALILEO, GLONASS, Beidou/Compass) junto con la red de satélites que monitorizan la superficie del planeta permanentemente, han facilitado la obtención de información geográfica a gran escala muy detallada, generando grandes cantidades de datos por procesar. Asimismo, los SIG evolucionan paralelamente a las tecnologías de información geográfica para dar respuesta a las necesidades de gestión, análisis y representación de dichos datos. Un Sistema de Información Geográfico está compuesto por cuatro elementos básicos interconectados de tal manera que su interacción permite una fácil manipulación de datos:

Ilustración 4: Elementos básicos que constituyen un Sistema de Información Geográfico.

Hardware: Cualquier equipo informático con capacidad para ejecutar programas o aplicaciones y almacenar datos. Pueden usarse equipos sencillos, desde teléfonos móviles de nueva generación, ordenadores personales, navegadores portátiles, hasta superordenadores con potencia para gestionar grandes volúmenes de datos, como servidores dedicados y servidores web.

Software: Son el conjunto de programas y aplicaciones necesarias para el tratamiento de la información almacenada. La variedad de software disponible en el mercado es muy amplia, con programas especializados en ciertas tareas y otros que ofrecen multitud de herramienta para la manipulación de los datos y su representación gráfica. En los últimos años se ha ampliado la oferta en programas especializados en el tratamiento de información geográfica, normalizando su uso incluso en el ámbito doméstico. Con la aparición de software libre, los SIG ya no son una herramienta exclusiva de las grandes empresas o administraciones públicas.

Equipo humano: Formado mayoritariamente por técnicos y especialistas, es el componente básico de un SIG. Toda operación que se pueda hacer con los SIG tiene como finalidad facilitar la gestión y comprensión de la información disponible, siendo el usuario de los SIG quien define los parámetros a seguir y el objetivo final de dicha manipulación de datos. Con la normalización del uso de los SIG, el número de usuarios sin formación específica que puede acceder a los SIG crece cada vez más. El usuario es el eje principal que une todos los elementos que constituyen un SIG.

Datos geográficos: Es toda aquella información que haga referencia a un objeto físico o un hecho que se produzca sobre la superficie de la Tierra y que contenga detalles de su situación geográfica. Existen diferentes procedimientos para obtener datos geográficos en formato digital para su posterior tratamiento informatizado, desde mapas editados en papel hasta información generada por satélites.

Principales fuentes utilizadas para generar datos geográficos:

- Datos escaneados y digitalizados, mayoritariamente mapas editados en papel previos a la

normalización de los SIG.

- Bases de datos que contengan reseñas de localización geográfica.

- Muestreo de campo con sistemas GPS o similares.

- Imágenes aéreas y mediciones generadas por satélite.

Almacenamiento de información geográfica. Los datos geográficos con los que se desea trabajar, en formato digital, se organizan en capas temáticas en función del carácter de la información que contengan y de su formato. Las capas pueden contener multitud de información pero su representación se divide en tres categorías, dependiendo del método utilizado para simbolizar la información sobre un plano de dos dimensiones: puntos, líneas y polígonos. Combinando estos tres símbolos se puede representar y dar una aproximación de la realidad en 2D. Cada capa de información geográfica puede contener una gran cantidad de información pero su representación corresponde a un solo tipo de símbolo (punto, línea, polígono) al que se le atribuyen los distintos detalles. La organización de los datos en capas temáticas facilita su manipulación, así como la superposición de estas combinando los diferentes niveles de información para dar una fiel representación de la realidad. Paralelamente, existen dos formatos de almacenamiento de dicha información, el formato vectorial y el formato raster, aunque visualmente no se pueden apreciar muchas diferencias a primera vista, los métodos para codificar la información difieren, dando como resultado capas similares pero con cantidades de información muy distintas. En formato vectorial cada figura (punto, línea o polígono) está definida por uno o más puntos, y solo se almacenan las coordenadas correspondientes a los limites. A cada elemento, se le atribuyen tantas variables o características como sean necesarias para definir el elemento. Este formato permite caracterizar grandes extensiones de territorio sin que esto conlleve almacenar una gran cuantidad de información, ya que solo se almacenan las diferencias entre límites de cada figura. En formato raster la totalidad del territorio se divide en cuadrados o pixeles de tamaño regular en función de la resolución de trabajo y la superficie de la zona digitalizada, pudiendo ir de 1x1 m hasta pixeles de varios kilómetros de lado. A cada pixel le corresponden unas coordenadas precisas y solo se le puede asignar un atributo (Ilustración 5). La estructura de datos generada es más simple, en comparación al formato vectorial, pero el tamaño que ocupa en memoria es mayor. Este formato presenta un mayor poder analítico, cada unidad espacial está dividida uniformemente permitiendo realizar operaciones entre diferentes capas de información o entre pixeles de una misma capa, pero las relaciones topológicas no son tan precisas como en formato vectorial.

Ilustración 5: Ejemplo de diferencias, a nivel visual y de estructura de datos, entre formato vectorial y formato raster

A.2 Aplicaciones de los SIG

Los SIG ofrecen una gran capacidad de manipulación y gestión de datos espaciales o de información que pueda ser georreferenciada, ofreciendo una multitud de aplicaciones en distintos campos. Actualmente los SIG se consideran una herramienta pluridisciplinaria y multidisciplinaria, permitiendo combinar distintas tipologías de información provenientes de diferentes disciplinas. La gama de acciones disponibles en los distintos programas especializados permite aplicar las tecnologías SIG para la gestión espacial a diferentes escalas. A continuación se describen algunas de las aplicaciones más habituales de los SIG:

Cartografía automatizada: la generación de mapas automatizada permite crear una

amplia gama de documentos con la posibilidad de incorporar modificaciones y

actualizaciones sin necesidad de crear un nuevo documento.

Gestión territorial: los SIG son un excelente soporte para la toma de decisiones, gracias a

su elevado poder analítico y al hecho de que permite sintetizar mucha información en un

formato de fácil comprensión.

Infraestructuras: la situación estratégica de algunas infraestructuras se decide mediante

SIG y algoritmos matemáticos para obtener un mayor rendimiento de cada elemento.

Protección Civil: la distribución de la población se analiza con SIG para determinar la

situación estratégica de los servicios de emergencia y las opciones disponibles en caso de

grave riesgo colectivo o catástrofe.

Catastro: el registro del catastro, así como las medidas de cada bien o propiedad, es

asistido por SIG.

Medio ambiente y Recursos Naturales: la situación y cuantificación de los recursos

naturales es de vital importancia para su correcta explotación, minimizando los daños que

se puedan ocasionar. Los SIG permiten compilar información geográfica para apoyar el

monitoreo del medio ambiente (especialmente en gestión de datos generados por

satélite e imágenes aéreas), evaluar impactos ambientales, modelado de cuencas,

prevención de incendios, …

Marketing: los análisis de mercado previos al lanzamiento de un nuevo producto tienen

en cuenta la distribución espacial de sus potenciales consumidores mediante SIG.

Navegadores portátiles: la mayoría de los sistemas de navegación portátiles presentes en

nuestra vida cotidiana integran SIG para dar al usuario una representación gráfica de su

posición, para el cálculo de rutas optimizadas entre dos o más puntos y para el

almacenamiento de coordenadas.

A.3 Los SIG y la RN2000 marina

La Red Natura 2000 está formada por una serie de espacios, integrados en el territorio, que han sido declarados de interés para su conservación por su elevado valor ecológico. El conjunto de espacios pertenecientes a la RN2000 forman un mosaico de superficies o polígonos sobre el territorio, polígonos con unos límites bien definidos y un conjunto de características vinculadas a cada espacio. Para una correcta gestión de la RN2000 es esencial compilar toda aquella información relacionada con estos espacios, esta información a menudo tiene un componente geográfico, haciendo de los SIG una herramienta con una amplia gama de posibilidades para la gestión de datos y el análisis espacial. El potencial en cuestión de gestión territorial, gestión de recursos naturales y transmisión de la información son una de las principales virtudes de los SIG aplicables a la RN2000 marina y a la gestión integral de la costa.

La gestión de un territorio supone tomar decisiones con el máximo de racionalidad posible en el marco de una gestión planificada por un lado, y en la resolución de problemáticas ambientales por otro. Es primordial tener un amplio conocimiento del territorio, por eso precisamente los equipos de trabajo formados para llevar a cabo esta labor son multidisciplinarios para tener el mayor número de enfoques posible en la resolución de problemas. Los SIG aportan un conjunto de instrumentos como apoyo y soporte en la toma de decisiones por su versatilidad en la gestión de datos y su potencial como sistema de análisis.

Los SIG como instrumento de apoyo en la toma de decisiones

Los SIG permiten agrupar grandes cantidades de información de fácil acceso. El sistema de almacenamiento de información geográfica en formato digital y la automatización de muchos de los procedimientos en la gestión de datos permite actualizar de forma simple la información disponible y generar nuevos mapas o documentos con el resultado deseado. Otra de las cualidades es la posibilidad de trabajar con grandes extensiones de territorio con un alto nivel de detalle, a nivel visual no se pueden distinguir los pequeños detalles, como por ejemplo los detalles de la línea de costa, pero serán tenidos en cuenta por los SIG al realizar cálculos y análisis espaciales. La mayoría de programas permiten combinar distintas capas de información aplicando factores, correcciones y modelos matemáticos para cuantificar, evaluar y predecir problemáticas ambientales. Los programas informáticos pueden evaluar la mejor ubicación para una cierta actividad considerando todas las posibles variables disponibles y los requisitos exigidos por el usuario para dar solución a problemas surgidos al gestionar y ordenar el territorio. La gestión del territorio es una de las claves para un uso sostenible del medio ambiente y de los recursos naturales que proporciona, pero no es el único caballo de batalla para la gestión ambiental. Transmitir y poner a disposición la información necesaria para un aprovechamiento responsable de los recursos disponibles con el mínimo impacto sobre el entorno es esencial. La opción de generar mapas, bases de datos, diagramas, de forma automatizada y rápida confiere la posibilidad de divulgar toda aquella información requerida para un uso sostenible de forma sintética. Un mapa puede parecer sencillo a simple vista pero puede contener información muy detallada y básica en muchos casos. ¿Qué sería de nuestra forma de vida sin el uso de la cartografía? En múltiples ocasiones el uso de la cartografía es más eficaz para describir el mundo que nos rodea, siempre que el mapa sea inteligible y fidedigno. La composición de nuestro entorno a menudo es compleja, la posibilidad de dar una interpretación simplificada de la realidad, poniendo en relieve las características importantes a transmitir hace de los mapas y la cartografía en general un formato asequible para un gran número de usuarios. Actualmente, con la revolución digital y la normalización del uso de internet, existe una amplia gama de soportes para la publicación de cartografía favoreciendo aún más su uso e incrementando la demanda de cartografía de calidad.

A.4 Principales elementos que integran el SIG-RN2000 marina de Girona

Existen distintas fuentes para obtener cartografía e información geográfica a la disposición de los usuarios, pudiendo crear ellos mismos dicha información si no están disponibles los datos necesarios. Por un lado, esto implica que haya abundante cartografía disponible, de mayor o menor calidad, pero la variedad de medios, formatos, escalas y clases de información geográfica conlleva realizar una recopilación y adecuación de la información obtenida. En el ámbito de este proyecto, se ha compilado la información geográfica disponible, relativa a la provincia de Girona y a su RN2000 marina. También se ha recopilado toda aquella información que no está relacionada directamente con la RN2000 pero que puede ser de utilidad para describir y entender el contexto en que se enmarca la red. En la tabla siguiente se recoge la información geográfica reunida para la realización de este proyecto.

Nombre de

la capa Fuente

Fecha de la

última

actualización

Escala Formato

archivo Descripción

LIC

Infraestructura de datos Espaciales

(IDE) del Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente

31/12/2012 1:50000 vectorial Lugares de Importancia

Comunitaria

ZEPA

Infraestructura de datos Espaciales

(IDE) del Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente

31/12/2012 1:50000 vectorial Zona de Especial

Protección para las Aves

MCSC-4 Centre de Recerca Ecològica i

Aplicacions Forestals (CREAF) 11/04/2013 1:5000 vectorial

Mapa de Cubiertas del

Suelo de Catalunya

versión 4

Líneas límite

Equipamiento Geográfico de Referencia

Nacional (EGRN), Centro Nacional de

Información Geográfica (CNIG),

Instituto Geográfico Español -

Ministerio de Fomento

- 1:25000 vectorial Límites municipales,

provinciales y CCAA

Batimetría

SIG-Pesca, Departament d'Agricultura,

Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi

Natural

01/12/2000 1:50000 vectorial

Curvas de batimetría del

litoral catalán hasta una

profundidad de 1000 m

Ortofotoimá

genes Institut Cartogràfic de Catalunya (ICC) 01/06/2012 1:25000 raster

Imágenes aéreas del

territorio catalán

Curvas de

nivel Institut Cartogràfic de Catalunya (ICC) - 1:250000 vectorial

Curvas de nivel del

territorio catalán (25m)

Emisarios

submarinos

SIG del Departament de Territori i

Sostenibilitat 01/02/2001 - vectorial

Emisarios submarinos,

diámetro y estado de

funcionamiento

Aquïcultura DGPAM - Unitat d'Aqüicultura i

Oceanografia (SIGPESCA) 01/02/2001 1:50000 vectorial

Instalaciones de

acuicultura

Mapa

bionòmic de

les Illes

Medes

DGPAM - Unitat d'Aqüicultura i

Oceanografia (SIGPESCA) 01/12/1999 1:5000 vectorial

Mapa bionómico de las

Illes Medes

Puertos

comerciales

DGPAM - Unitat d'Aqüicultura i

Oceanografia (SIGPESCA) 01/02/2001 1:25000 vectorial

Puertos comerciales de

catalanes

Praderías de

fanerógama

s marinas

DGPAM - Unitat d'Aqüicultura i

Oceanografia (SIGPESCA) 01/11/2000 1:50000 vectorial

Praderas de

fanerógamas del litoral

Base

geológica Institut Cartogràfic de Catalunya (ICC) 01/12/2006 1:50000 vectorial

RN2000_cat

(PEIN)

SIG del Departament de Territori i

Sostenibilitat 17/12/2010 1:50000 vectorial

Red Natura 2000 de

Catalunya (coincide con

el PEIN)

Mapa

geológico de

la

plataforma

continental

Instituto tecnológico GeoMinero de

España 1994 1:200000 imagen

Mapa geológico de la

plataforma continental,

escaneado a alta

resolución y digitalizado

Estaciones

SILMAR elaboración propia 31/09/2013 1:500 vectorial

Estaciones de la red de

seguimiento ibérico del

litoral marino

Comunitats

Ses Negres NEREO 2006 1:500 vectorial

Comunidades

submarinas del coto de

pesca de Ses Negres

p_clavata

forest elaboración propia 31/09/2013 1:1000 vectorial

Pradería de

Paramunicea clavata en

el cañón de Blanes

Comunitats

Cap de Creus

Centro de Estudios Avanzados de

Blanes (CEAB) 2012 - vectorial

Comunidades

submarinas de la zona

de Cap de Creus

Comunitats

la Selva

marina

Centro de Estudios Avanzados de

Blanes (CEAB) 2004 - vectorial

Comunidades

submarinas de la

comarca de la Selva

Tabla 5: Capas o información geográfica compilada referente a la RN2000 del litoral de la Provincia de Girona. La variedad de formatos y extensiones de las capas compiladas implica una serie de procesos previos para estandarizar los datos antes de su manipulación. El sistema de coordenadas y de proyección de la información geográfica varía en función de la metodología empleada en los distintos estudios, en este caso, el sistema de referencia utilizado es el ETRS89 para la zona UTM 31N. La información está también disponible en línea por medio de software y de visores SIG, en servicios WMS (Web Map Service, descritos más adelante) accesibles siempre que se disponga de conexión a internet. WMS empleados:

http://mapserver.ieo.es/wmsconnector/com.esri.wms.Esrimap?serviceName=wms_ieo&

http://geoserveis.icc.cat/icc_mapesbase/wms/service?

http://www.ortoxpres.cat/server/sgdwms.dll/wms?

http://wms.magrama.es/sig/Biodiversidad/INENP/wms.aspx?

http://wms.magrama.es/sig/Biodiversidad/LICS/wms.aspx?

http://wms.magrama.es/sig/Biodiversidad/RedNatura/wms.aspx?

http://wms.magrama.es/sig/Biodiversidad/ZEPA/wms.aspx?

http://wms.magrama.es/sig/Biodiversidad/ENP/wms.aspx?

El sistema de gestión de la información geográfica de los SIG, permite relacionar diferentes bases de datos entre sí, ampliando la información que se puede plasmar en un mapa, aunque a priori no tenga un componente geográfico o espacial. Al disponer de información relacionada con una porción de territorio, o a un punto concreto, esta puede ser incorporada a una cartografía ya definida previamente, o bien, crear una nueva capa de información geográfica para geolocalizar los datos. A continuación se muestran alguna de las capas bionómicas generadas por parte del SIG, en formato

DIN A3 donde se muestra, en el siguiente orden, la bionomía de Cap de Creus, las Islas Medas, Ses

Negres y el litoral de Tossa de Mar y Lloret.

A.5 Transmisión de la información

El objetivo final de la cartografía es la descripción o representación del mundo que nos rodea, almacenando información útil para su posterior aprovechamiento. La transmisión de la información es un punto importante al trabajar con información geográfica si se desea dar un uso a esta y los SIG aportan una serie de instrumentos para amplificarla. Cuando se trata de representar información geográfica, un mapa es la primera opción, la más utilizada y la que permite alcanzar un público más amplio por su aspecto claro y comprensible. Un mapa es la representación gráfica de una fracción del territorio sobre una superficie bidimensional destacando alguna de sus características pues la realidad es suficientemente compleja como para contener un mapa. Hay distintos tipos de mapa y de salidas (tabla 6), aunque normalmente se usa una combinación de diferentes formatos en un mismo documento. Otros formatos usados son los alfanuméricos, mucho menos sintéticos que los formatos gráficos, pero permiten almacenar grandes cantidades de forma ordenada y fácilmente accesible, imposibles de representar en un mapa. Los SIG, mapas y visores digitales admiten ambos formatos combinados interactivamente, con la posibilidad de modificar los parámetros representados al gusto del usuario.

Salidas en formato gráfico Salidas en formato

alfanumérico

Mapas temáticos Bases de datos

Mapas de coropletas Indicadores estadísticos

Mapas de puntos Informes

Mapas de líneas Listados

Mapas de zonas

Diagramas

Histogramas

Gráficas de 360º

Tabla 6: Principales formatos de representación de información geográfica.

La vía de trasmisión de la información es otro aspecto fundamental para una trasmisión efectiva de la información geográfica indiferentemente de cuál sea su formato. El medio más popular para publicar cartografía es el papel, sin embargo, poco a poco se ha visto substituido por las imágenes en formato digital reproducibles en ordenadores personales y en dispositivos portátiles de comunicación y entretenimiento. Estas imágenes, con su propio formato en función del dispositivo de reproducción, son como un mapa en formato papel pero más fáciles de almacenar y transportar, pero el verdadero avance proporcionado por la era de la información digital y los SIG es la capacidad de interacción entre usuario e información. La aparición de software destinado al uso no profesional de los SIG, el software libre emergente y sobretodo la aparición de visores en línea de información geográfica como son el Geoportal del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente o Google Earth, han normalizado el uso de

los SIG a nivel doméstico. Ahora un usuario escoge la información que le va a mostrar un mapa según sus necesidades y puede realizar análisis espaciales sencillos (distancias, superficies, optimización de rutas en redes). En 1994 fue creado el Open Geospatial Consortium (OGC) para definir estándares interoperables dentro de los SIG a nivel mundial, para el fomento del SIG libre y el intercambio de información geográfica. Una de las especificaciones definidas por el OGC son los Web Map Services (WMS). Su fin es ofrecer de forma abierta la mayor cantidad de información geográfica de forma remota. Los WMS permiten crear mapas de datos referenciados espacialmente a partir de bases de datos con información geográfica, accesibles con la mayor parte del software y visores. El usuario se conecta con el WMS mediante un SIG y una conexión a internet y puede descargar directamente una imagen georreferenciada que puede ser mezclada con los datos ya disponibles en el programa. El OGC agrupa (hasta el 2009) un total de casi 400 organizaciones y empresas del sector de los SIG, tanto del sector público como del privado. El número de servidores WMS crece día a día y la mayoría de administraciones públicas y organizaciones especializadas ya disponen de su WMS facilitando el acceso a la información geográfica. El futuro de los SIG y de la transmisión de la información geográfica pasa por los WMS u otros métodos de acceso de información en línea.

A.6 Ventajas y limitaciones de los SIG

Tal como se expone anteriormente, es evidente que los SIG son una herramienta esenciales cuando se aborda la gestión de información geográfica a cualquier escala. Sus virtudes son numerosas pero también presenta una serie de limitaciones, algunas de ellas propias a la tecnología de los SIG, otras relacionadas con la barreras que presenta el medio marino. A continuación se enumeran las principales ventajas de los SIG, seguido de una descripción de algunas de sus mayores limitaciones: Ventajas:

Existe una gran gama de programas y aplicaciones disponible

Permiten un almacenamiento de los datos en un espacio reducido (formato digital)

La transferencia de datos es sencilla y rápida gracias a las nuevas tecnologías

Gran libertad de acción al trabajar, es posible crear aplicaciones y herramientas SIG específicas.

Fácil mantenimiento y actualización de los datos

Permite realizar análisis espaciales y cartografía automatizada

El gran número de salidas gráficas y alfanuméricas fomenta la difusión de la información de forma

clara

Limitaciones: - El medio acuático supone una de las limitaciones más importantes para los SIG. Una gran parte de

la información geográfica disponible es generada a partir de fotos aéreas o imágenes de satélites,

posteriormente digitalizadas. El mar y la difícil transmisión de la luz a través del agua supone una

barrera para estas tecnologías, solo los primeros metros de profundidad son apreciables con estas

técnicas. Para obtener cartografía detallada del fondo marino hay que recurrir a robots

submarinos, sonares y otras tecnología empleadas durante campañas oceanográficas,

aumentando considerablemente los costes que supone.

- Por otro lado la profundidad supone un parámetro adicional para los SIG en comparación a la

superficie terrestre. La tercera dimensión espacial aun supone una limitación para los SIG, es difícil

de plasmar sobre un soporte en dos dimensiones y únicamente se consigue un falso efecto con

representaciones en 2,5D o falso 3D. Actualmente es una de las líneas de desarrollo más activas

dentro del ámbito de los SIG, juntamente con el componente temporal, de difícil representación.

- El uso de una información fidedigna es esencial. Es importante conocer las fuentes de donde se

obtiene la información, privilegiando aquellos datos generados por estudios juiciosos. La

desinformación es un riesgo siempre que se manipula información geográfica, la ausencia de

información o la mala calidad de esta puede suponer una limitación a la hora de tomar decisiones,

gestionar y ordenar el territorio.

A.7 Necesidades y propuestas de futuro

Las aplicaciones y herramientas que componen los SIG están en constante evolución: por un lado la tecnología que facilita la gestión automatizada de la información (ordenadores y otros dispositivos digitales) progresa a un ritmo nunca visto hasta ahora, con la llegada de la nanotecnología permitiendo procesar y almacenar cada vez más datos; por otro lado hay una creciente demanda de servicios que implican el uso de los SIG en multitud de disciplinas, sobretodo en gestión territorial y optimización de recursos. El futuro de los SIG depende en parte también de la información disponible y de la creación de nueva información. Es esencial seguir trabajando, realizar estudios dentro de la RN2000 marina y el medio marino de la costa de Girona en general, y difundir toda la información útil generada para un uso sostenible del medio ambiente y sus recursos. Existen diversas iniciativas y estudios realizados dentro de la RN2000:

El Proyecto ESPACE, cartografía detallada de la plataforma continental española: El proyecto, denominado “ESTUDIO DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL ESPAÑOLA” (PROYECTO ESPACE), tiene como objetivo básico adquirir información detallada y sistemática de los fondos marinos desde la línea de costa, de 10 metros hasta 180 metros de profundidad, con técnicas geofísicas de alta resolución (sonda multihaz y sonda paramétrica), así como con técnicas directas (muestreos y buceo). La metodología utilizada sigue unos estándares estrictos para la captura, identificación, organización y procesado de los datos, hasta su incorporación a un SIG. El litoral español se ha dividido en 171 hojas adaptándose a la geometría del margen continental entre la costa y los 200m de profundidad. Cada hoja, editada en formato papel, está formada por 3 series: Serie A (descriptiva del medio físico), Serie B (elementos para la gestión del medio) y Serie C (modelos y geomorfología). La información generada también está disponible en formato digital, accesible vía web. (http://www.ecocartografias.com/descargas/cartografia-2/) El proyecto se inició el año 1999 con una serie de campañas oceanográficas destinadas a recoger información. El procesamiento de la gran cantidad de datos generados por los distintos grupos de estudio requiere tiempo para homogeneizar y ordenarlos antes de su publicación. Actualmente el Proyecto ESPACE prosigue y solo una parte de la información ha sido puesta a disposición pública, la serie cartográfica correspondiente a la zona noreste de la costa del Mediterráneo, que incluye el litoral de la provincia de Girona, no está disponible todavía.

Ilustración 6: División del litoral español para la publicación de la información generada

por el Proyecto Espace. La serie está formada por 171 hojas. El proyecto ESPACE es solo un ejemplo de algunos de los estudios que se están realizando y que pueden ser incorporados en el SIG-RN2000 marina de Girona para optimizar el sistema. Cuanta más información esté al alcance de los diferentes agentes implicados en la gestión integrada de la costa y la conservación del medio litoral, más precisas y acertadas serán las decisiones que se puedan tomar.

“Sin geografía, estamos en ninguna parte.”

B) El proyecto Silmar

B.1 ¿Qué es el proyecto Silmar?

El proyecto Silmar nace en 2008 fruto de la necesidad de fomentar la participación social en la conservación del medio marino. Implicando a la sociedad y agentes competentes en el estudio, conocimiento, mejora y conservación del mar. El proyecto está basado en el concepto de la Conservación Basada en la Comunidad promovida por la Unesco y la UICN que busca involucrar y hacer partícipe de forma activa a la ciudadanía, promoviendo la conservación del territorio. Realiza el seguimiento de estaciones de control con la ayuda de voluntarios, obteniendo una red de vigilancia del patrimonio litoral submarino. Fruto de este seguimiento se realizan acciones para mejorar la calidad ambiental y sensibilizar a los agentes del patrimonio natural del que gozan y que en muchos casos poco hacen para mantener. Desde la experiencia local del estado del maritorio costero obtenida desde el proyecto Silmar, se detecta una falta de conocimiento del patrimonio natural (en algunos casos incluso falta de voluntad social), de inversión en activos humanos y de equipos logísticos para hacer cumplir las leyes de una forma efectiva y permanente. Para la evaluación de las diferentes estaciones, se selecciona un punto de la costa donde se establece un transecto lineal de 100 metros de longitud y 2,5 metros de ancho por lado. Esta será la estación de control donde se realizaran el seguimiento de los impactos y presiones que la actividad humana genera sobre el entorno. También se realiza un seguimiento de los impactos próximos, como puede ser el seguimiento de fondeos artificiales, el estado de los emisarios, consulta de las analíticas del estado del agua realizadas por el ACA (Agencia Catalana del Agua) e incluso se está desarrollando un nuevo protocolo dentro del ya existente sobre analíticas de calidad de agua realizadas, seguimiento de la dinámica de tallas de peces y un control de los corales madreporarios mediterráneos (Cladocora caespitosa). Los voluntarios que componen cada estación son los encargados de hacer un seguimiento de esta, siendo el responsable el encargado de recopilar y hacer llegar la información al intranet del proyecto para poder realizar el seguimiento por parte de científicos y realizar el informe final anual sobre las tendencias mostradas. Los voluntarios que colaboran con el proyecto lo hacen para mejorar el conocimiento del medio y por preocupación de su entorno natural. Aunque muchos no son científicos, el proyecto realiza clases teóricas sobre bioindicadores, como se debe realizar la metodología, etc. También reciben un kit con todo el material necesario para realizar el seguimiento de las estaciones al igual que un documento con los protocolos a seguir según la inmersión. A pesar de ser uno de los pocos proyectos a nivel mediterráneo que involucra la sociedad y fomenta la participación social en la conservación y custodia del medio marino, la falta de financiación hacen que el proyecto no pueda abarcar un territorio más extenso, con un mejor control y conocimiento sobre el estado del medio marino.

Ilustración 7 y 8. Distribución de las estaciones en la provincia de Girona (izquierda) y la provincia de Barcelona (derecha). Imagen extraída de Google maps.

Ilustración 9 y 10. Distribución de las estaciones en la provincia de Tarragona (izquierda) y distribución de las estaciones a las Islas Baleares. Imagen extraída de Google maps.

Actualmente el proyecto tiene en funcionamiento un total de 17 estaciones en el litoral catalán (las últimas incorporaciones en 2013, en el municipio de Platja d’Aro y una nueva estación en Sant Feliu de Guíxols) y otras 3 estaciones en el litoral balear.

B.2 Antecedentes

A nivel mundial hay pocos proyectos que intenten involucrar activamente la población en la conservación del medio. Si bien proyectos y asociaciones que trabajan para la conservación del medio marino existen (a pesar de ser escasas), estas suelen implicar siempre equipos de expertos, científicos entre otros. Pero no suelen hacer partícipe a la población. Este sería por ejemplo el caso de la fundación Oceanus.A.C que realiza acciones de conservación en América Central, con proyectos de conservación de tortugas marinas, o otros más innovadores como la repoblación de corales, que está subvencionado mediante la adopción de gente anónima de un coral. Esta fundación empezó con la asociación de 2 interesados en la conservación del mar (Miguel García Salgado y la Dra. Gabriela Nava). La diferencia con el proyecto Silmar viene cuando nos fijamos en el equipo de voluntarios, que está formado por expertos licenciados y doctorados en temas de conservación, pero no involucra la población de a pie en la conservación activa del litoral.

A nivel mediterráneo también ha habido proyectos que han involucrado la participación de gente que no tenían porque ser estudiosos sobre temas marinos, sino que involucraban personas que, simplemente disfrutan del mar. Este era el ejemplo de la Red Posimed de seguimiento de la Posidonia oceanica, pero solo se centraba en un solo tipo de hábitat. A pesar de que la Red Posimed no existe hoy en día, aún existen algunas de sus estaciones operativas como la red de seguimiento de las praderías de Mataró, que organiza anualmente el club BlauMar del propio municipio y que atrae a más de 50 submarinistas por campaña e inmersión. A pesar de ello, quedan aún un gran número de hábitats de interés comunitario que también merecen un seguimiento y una correcta recuperación. Otra iniciativa parecida a la red Silmar, creada por el Instituto de Ciencias del Mar (ICM) y del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), que está en marcha a lo largo de las costas mediterráneas, es el proyecto “Observadores del Mar”. Este proyecto busca tener un registro de las especies que se encuentran a lo largo del litoral mediante la información que aficionados a deportes acuáticos facilitan. Por ejemplo la presencia de especies invasoras, gorgonias en peligro (como la Eunicella verrucusa, Lophogorgia sarmentosa, Paramuricea clavata, Corallium rubrum, etc), presencia destacable de ciertas especies de peces mediterráneos (por ejemplo Thalassoma pavo), etc. El problema es que, a pesar de la información generada por parte del proyecto sobre distribución de especies, falta un cauce de comunicación entre este y los agentes competentes para una rápida reacción en pos de conservar esos lugares más bien preservados o intentar erradicar aquellas especies que se empiezan a ver inicialmente. También falta una parte de formación de los voluntarios para que sepan que es lo que están viendo y puedan tener un enfoque más científico de sus inmersiones, sea donde sea.

B.3 Objetivos

El principal objetivo del proyecto es conseguir la participación activa de la población en la gestión del litoral. Actuando y haciendo acciones locales pensando globalmente, preservando así el medio marino. Con esto se consigue una red de estaciones por todo el litoral que informan del estado de conservación y posibles acciones en el marco de la conservación que pueden realizarse para mejorar el estado ecológico de los fondos marinos. Como otros objetivos, el proyecto también tiene el objetivo de fomentar las buenas prácticas ambientales, fomentar el voluntariado ambiental, formar a los voluntarios en temas de seguimiento y muestreo de los indicadores marinos, contribuir a un mejor conocimiento del medio marino para una gestión adecuada de este, entre otros.

B.4 Evolución del proyecto

En un inicio, el proyecto empezó con empeño y esfuerzo, pero algunos contratiempos, juntamente con el período de recesión económica posterior y la falta de coordinación entre algunas estaciones de control, hicieron que el proyecto no llegara a su plenitud científica. Afortunadamente en la actualidad el proyecto está más consolidado y más maduro. Este ultimo año el proyecto a recibido el apoyo de voluntarios nuevos, algunos procedentes de las universidades catalanas, como es el caso de la Universidad de Girona y de la Universidad de Barcelona (con un equipo de voluntarios en prácticas de empresa que han contribuido a una mejor comunicación entre todas las estaciones). Esta consolidación se ha visto reflejada en un mayor apoyo y motivación de los responsables y voluntarios de las estaciones, que se han volcado en todo lo posible. Un ejemplo de ello ha sido la gran amabilidad y apoyo que han mostrado los voluntarios de las estaciones Silmar de Cala Llobeta, Cala Vidre, el Prat de Llobregat, Punta la Mora entre otras. Estas últimas habían sido las más “olvidadas” en años anteriores por la lejanía de estas de la sede del proyecto, situada en Palafrugell. Pero con la ayuda de los voluntarios en prácticas de las universidades este año se han realizado los protocolos correctamente, aumentando mucho los inventarios de especies de la zona y mejorando la comunicación con los ayuntamientos.

Incluso para controles próximos se prevé implantar un protocolo de calidad de las aguas propio, para obtener nuevos datos de interés de las estaciones y poder contrastar los datos de calidad del agua realizados anualmente por el ACA. Con esto podemos concluir que el proyecto se sitúa en un momento de crecimiento, madurando y consolidando cada día más sus estaciones, la relación con los ayuntamientos e incluso abriendo nuevas estaciones (como es el caso de la estación creada en el municipio de Platja d’Aro o la de “Els Secains” en Sant Feliu de Guíxols). A pesar de ello, hay municipios que requerirían de más de un transecto para una correcta evaluación de su litoral (por la gran extensión que abarcan), de manera que el proyecto aún no ha llegado a su pleno potencial y se seguirá trabajando para poder tener una costa bien gestionada.

B.5 Resultados

Como se ha citado anteriormente, el proyecto realiza un informe anual donde se refleja el estado del medio marino y su vulnerabilidad mediante una nota numérica y la tendencia al cambio de la estación. Para realizar esta diagnosis ambiental, el proyecto evalúa diferentes parámetros, como son la presión social que sufre el litoral (la presencia del puerto, nº de embarcaciones de pesca, sistema de tratamiento de residuos, demografía, etc) así como el estado de las comunidades y los bioindicadores presentes en el transecto.

Gráfico circular 1. Tendencia al cambio de las estaciones.

Si nos fijamos en las tendencias al cambio, vemos que hay 8 estaciones de 17 que están en descenso, casi el 50%. De estas últimas, encontramos 3 estaciones que tienen una nota inferior a 5, por lo que están suspendidas.

Tendencia al cambio

Descendentes

Ascendentes

Igual

Nuevas

Gráfico circular 2. Nota de las estaciones en 2013, donde el 76% están aprobadas con más de un 5.

A pesar que casi el 50% tuvieran tendencias al cambio descendentes, hay pocas estaciones suspendidas pues su calidad ambiental aún sigue siendo buena, pero son vulnerables a empeorar si no se realizan acciones de mejora. Entre las estaciones que presentan un peor estado y por tanto, han quedado suspendidas encontramos Aiguafreda, donde la gran presión que ejerce el campo de boyas, sumado a la enorme presión pesquera están perturbando uno de los fondos más bellos del litoral de Begur, provocando la muerte de gorgonias, contaminación por plomos, retroceso y pérdida de las praderías de Posidonia (con cadenas por encima de estas), disminución de la talla de las especies, entre otras. A pesar de que el ayuntamiento ha intentado recortar el número de boyas de fondeo, de las quejas a la empresa de balizamiento que ha interpuesto el ayuntamiento, poco se ha hecho, por lo tanto el problema no es de falta de involucración política, sino una falta de involucración social. Este año 2014 se ha incorporado como voluntario de la estación al dueño del campo de boyas, que ha mejorado notablemente las instalaciones y está colaborando en mejorar los fondos, retirando todo aquello que empeora o deteriora la calidad ambiental.

Imagen 2 y 3. Imagen de las cadenas encima de las praderas de Posidonia (izquierda) y un pequeño blénido (Parablennius pilicornis) encima de restos de hilos de pescar (derecha) en la cala de Aiguafreda, en Begur.

Otro caso es el de Punta Romaní, donde encontramos unas comunidades muy escasas a lo largo de la costa, como son las comunidades de coral rojo (Corallium rubrum) que se están viendo deterioradas

Nota de las estaciones 2013

<5

5

>5

año tras año por la gran presión que ejercen los practicantes de submarinismo, encontrando incluso ramas rotas o extracción ilegal de manera puntual. También hay balizamiento de las boyas de baño de manera incontrolada, cayendo los muertos encima de la Posidonia. La última estación suspendida es el Pont del Petroli, en Badalona, donde la falta de sensibilidad, los restos de suciedad en el fondo, hilos de pesca, plomos y el gran porcentaje de cobertura de las especies invasoras hace peligrar uno de los pocos ecosistemas rocosos que encontramos en las costas de Badalona. No hay que olvidar tampoco el caso de Torredembarra, donde las praderías de Posidonia presentan necrosis en sus rizoides, es decir, que la mata de la Posidonia se está pudriendo y esto provocará un retroceso de las praderías. Por tanto, se requerirá mesurar las praderías que muestren un peor estado para evaluar su deterioro o recuperación. También es alarmante el avistamiento por parte del equipo de una pequeña mancha de Caulerpa racemosa, que se está intentando referenciar geográficamente para su posterior erradicación. Los últimos datos recibidos este 2014 nos informan que todo el fondo arenoso del municipio a profundidades superiores a 19 metros ha estado cubierto por el alga invasora, con superficies de cobertura superiores al quilómetro.

B.6 Los resultados de Sant Feliu de Guíxols

El proyecto cuenta con la presencia de una estación de control Silmar situada en Cala Vigatà, zona que comprende la Zona Marina para el Bioconocimiento de poniente y en la zona de “Els Secains” en la ZMB de levante. La zona de Cala Vigatà ha sido objetivo de grandes impactos en el tiempo, donde se ha visto como el ecosistema se ha ido degradando (la desaparición del coral rojo (Corallium rubrum) por extracción incontrolada y los fuertes temporales de levante de 2008 o la desaparición de especies vulnerables a la pesca, como es el caso de las corvas (Sciaena umbra) son algunos ejemplos).

Los fondos marinos de Cala Vigatà presentan unos de los prados de posidonia (Posidonia oceanica) más densos y con más recubrimiento de la Costa Brava, juntamente con los de Mont-ras. También se debe destacar la presencia no solamente de flor (lo que ya viene siendo habitual), sino del fruto este año, un fenómeno raro de ver.

Imagen 4 y 5. Imagen de el fruto de la Posidonia (izquierda) y del fruto de la Posidonia (derecha)

A pesar del buen estado ecológico que presenta, hay claros indicios de impactos por fondeo de embarcaciones, encontrando grandes matas arrancadas del sustrato en años anteriores. La gran presión de fondeo de embarcaciones que sufre la cala se debe a la localización de esta. La cala está orientada en dirección sur, lo que propicia que en los días de tramontana, con mar de fondo del norte, toda la bahía que comprende Cala Vigatà quede a cubierto del mal estado del mar. Para remediarlo el

ayuntamiento colocó balizas de amarre para evitar el fondeo sobre las praderas, viéndose minimizado el impacto este año, con menor presencia de impactos por fondeo.

En los 4 años que el proyecto Silmar realiza inmersiones de control en la cala ya se han encontrado un total de 118 especies (contando macrofauna y algunas algas) pero estudios realizados sobre prados de posidonia de la provincia de Almería han constatado más de 800 especies asociadas de forma frecuente a las praderas de posidonia (Ballesteros E. et al, 2012).

También encontramos presencia de comunidades de roca infralitoral superior expuestas con Cystoseira sp, que son algas complejas que conforman los bosques submarinos mediterráneos. Su presencia indica un notable estado de calidad ambiental, ya que fácilmente es afectada por contaminación del agua o un exceso de frecuentación humana. En estudios realizados por la Universidad de Barcelona en comunidades de Cystoseira de Cap de Creus se encontraron cerca de 80 especies diferentes de algas que convivían en los bosques de Cystoseira mediterranea (Rull, J. & Gómez, A, 1990). Las comunidades de Cystoseira mediterranea están incluidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA), en la Directiva Hábitats de 1992 y en el Anexo II del Convenio de Barcelona (1999). Por su parte las praderas de Posidonia oceanica están incluidas en el anexo I de la Directiva Hábitats (92/43/CEE).

El proyecto ha creado también una estación de control en la zona de “Els secains”. El motivo de la creación de la estación es el hecho que la zona va a ser la ZMB de levante del municipio, que comprenderá desde la zona dels Esculls d’en Blanc hasta el Cabo de la muerte, incluyendo las islas Balelles, siendo este el punto más alejado de la costa. Esta zona también presenta praderas de Posidonia en la Cala Ametller, pero el mayor interés que suscita la zona es la presencia de grandes bajones de roca que suben perpendiculares a la costa y que albergan una gran cantidad de fauna. La zona es rica en especies pelágicas como es el caso de la serviola (Seriola dumerili), el bonito (Sarda sarda), la bacoreta (Euthynnus alletteratus) o incluso con un poco de suerte es posible ver algún juvenil de atún rojo (Thynnus thunnus). La zona de les Balelles también es muy rica en moluscos, donde abunda el mejillón (Mytilus galloprovincialis) y los espáridos. Los más abundantes son la salpa (Sarpa salpa), la vidriada (Diplodus vulgaris) y el sargo (Diplodus sargus) que pueden formar grandes bancos en la zona expuesta a las olas. También son comunes las doradas (Sparus aurata) y las herreras (Lithognathus mormyrus), estas últimas sobretodo en período otoñal en la base de las Balellas. Las comunidades que forman las bases de los bajones están dominadas por coralígeno y precoralígeno, con grandes extensiones de Halimeda tuna y que suscitan un gran valor ecológico. El transecto tiene como punto de inicio una formación rocosa que se alza desde un fondo de arena, a -11 metros hasta los -8 donde forma una meseta con una gran diversidad de anémonas (entre las que destaca un Cereus pedunculatus con la coloración del Mediterráneo oriental (Imagen 6)).

Imagen 6 y 7. Imagen de un Cereus pedunculatus con coloración oriental (izquierda) y Sagartia elegans (derecha).

El transecto sigue por los bajones de rocas con comunidades muy variadas (desde comunidades de oscuridad a comunidades con mucha luz incidente y batidas por el oleaje) y que nos muestran los impactos de la zona desde puntos de vista muy distintos. Finalmente acaba en una pradería de Posidonia, lejos del excelente estado de la presente en Cala Vigatà, pero sin impactos de fondeo. En el corto período de tiempo que se ha realizado el seguimiento, ya se han inventariado un total de 203 especies, lo que nos da información de la gran biodiversidad que alberga la zona, pues el seguimiento es inferior a un año.

B. 7 Aplicación del Silmar en la Red Natura 2000 marina

Como se ha mencionado anteriormente, las zonas incluidas dentro de la Red Natura 2000 tienen que tener aprobado un plan de gestión para 2015, que viene impuesto desde Europa. El 87% de los espacios de Red Natura 2000 de nuestro país aún no tienen plan de gestión. La falta de información que tenemos de la RN2000M en lo referente a hábitats, comunidades, especies de especial interés en conservación, etc. Dificultan en gran medida la creación de un plan de gestión adecuado para cada zona litoral. El proyecto Silmar recopila esa información de interés sobre el medio marino para que pueda ser utilizada en la correcta gestión de las áreas de RN2000M. El proyecto realiza seguimientos periódicos en series temporales largas, consiguiendo obtener datos de las zonas y pudiendo concluir su evolución, sea positiva o negativa. A parte el proyecto coordina un equipo de voluntarios que están todo el año realizando inmersión en la estación y sus inmediaciones. Cualquier problema que se ocasione dentro de la zona es comunicado a los técnicos responsables del proyecto Silmar, quienes se encargar de comunicar a los agentes competentes el problema. Un ejemplo son los fondeos de embarcaciones que se pusieron en un inicio en Aiguafreda, los cuales perjudicaban gravemente el fondo marino y las praderías de fanerógamas existentes. Tras una campaña de presión sobre el ayuntamiento, esos fondeos fueron sustituidos por unos fondeos ecológicos que no dañan el fondo marino, aunque este año se ha podido comprobar que aun hay restos de muertos que ocasionan graves impactos sobre las comunidades de Posidonia, cada día más escasas y prácticamente inexistentes. Los hallazgos fueron comunicados al Ayuntamiento de Begur, quien comunicó a la empresa de fondeos que se retiraran los desechos para mejorar el entorno y que no se vuelva a repetir tan lamentable impacto. Otro ejemplo es Cala Vigatà, que presenta una presión de fondeo muy elevada e indiscriminada, dañando muy severamente las praderías de fanerógamas tras el periodo estival. Tras la presión y las quejas de voluntarios del equipo Silmar y vecinos de la zona al ayuntamiento de la localidad, se construyeron fondeos ecológicos para embarcaciones para evitar el fondeo directo sobre el fondo. El seguimiento realizado este año por Silmar muestra que el fondeo ha disminuido pero aun sigue habiendo marcas evidentes de impactos de fondeo en ciertos puntos. Por lo tanto el proyecto puede contribuir a generar datos de interés que luego repercutirán en una mejor gestión de estas áreas.

B.8 Resultados esperados

El proyecto está trabajado para poder realizar estudios de carácter más científico, pudiendo realizar publicaciones de los datos obtenidos de las diferentes estaciones. En este aspecto se prevé que los nuevos protocolos aporten datos relevantes sobre las dinámicas de tallas de diferentes especies y la presión pesquera que sufren. Para realizar el estudio con mayor rigor, profesorado de UdG pretende involucrarse en el estudio, ya que la información reportada puede ser utilizada no solamente en estudios posteriores, sino también para una correcta gestión de las pesquerías. El seguimiento de los corales madreporarios mediterráneos también nos proporcionará información importante sobre los diferentes impactos que presenta el medio y la evolución del cambio climático según la localidad. Otro resultado esperado es el aumento de estaciones de control, más repartidas por la costa de Barcelona y Tarragona, habiendo realizado ya reuniones con el Consorci Colls Miralpeix para emprender una estación SILMAR en los biótopos de Vilanova i la Geltrú, así como el control y erradicación de una mancha de Caulerpa racemosa. También se tiene contacto con una asociación para la creación de 2 estaciones nuevas en la costa del Delta del Ebro, para el control de las praderías de Cymodocea nodosa, en la Bahía d’Alfacs. A largo término, se tendrían que conseguir unas 40 estaciones a lo largo de la costa catalana para tener un control exhaustivo del medio litoral y sus impactos y presiones, así como seguir expandiéndose por el resto del litoral español, llegando a ser un referente a nivel estatal e incluso nacional.

C) La creación de Zonas Marina para el Bioconocimiento

C.1 ¿Qué son las ZMB (Zonas Marinas para el Bioconocimiento)?

Los estudios de la UICN sobre la biodiversidad del planeta demuestran que más del 75 % de la biodiversidad mundial se encuentra en zonas humanizadas. Por lo tanto, como es imposible proteger de manera efectiva todos esos espacios es obvio que la conservación de la biodiversidad basada en la comunidad (CBC) es lo que de manera coherente y lógica debemos hacer. La propuesta de creación de las Zonas Marinas para el Bioconocimiento en Sant Feliu de Guíxols está basada en esa premisa y plantean una conservación y gestión del espacio litoral y marino en esa dirección. Para conseguirlo es necesario entender que existen nuevos planteamientos elaborados para una conservación activa de la naturaleza en zonas costeras desarrolladas donde la sociedad no depende directamente del uso del suelo o el mar para la obtención de recursos o alimentos, pero siguen siendo imprescindibles para garantizar su desarrollo socioeconómico con calidad de vida. Comunicar e instrumentalizar esta realidad en el día a día será uno de los retos del proyecto. Para hacerlo debemos saber de dónde procede el concepto de la Conservación basada en la Comunidad (CBC), la versión original de la Custodia Marina, y cómo adaptarlo a nuestro proyecto de gestión activa del mar litoral. En octubre de 1999, la FAO organizó una consulta técnica internacional en Harare (Zimbabue) sobre la manera de conciliar la ordenación de las áreas protegidas con el desarrollo sostenible. En la reunión se constató la complejidad de ese objetivo, pero también se puso de manifiesto que se han hecho progresos en la ordenación cooperativa y participativa de las áreas protegidas y que se conocen mejor cuestiones tales como la reforma institucional y las condiciones ecosociales necesarias para desarrollar satisfactoriamente la actividad del turismo. Los proyectos integrados de conservación y desarrollo, y la conservación basada en la comunidad (CBC), son dos enfoques en los que se ha plasmado el reconocimiento de la importancia de conseguir que la biodiversidad sea compatible con la población que vive en las áreas protegidas o en sus proximidades. En este sentido el proyecto de creación de las 2 áreas marinas para el bioconocimiento (término inglés bio-knowledge, ampliamente usado los últimos 10 años dentro de la comunidad científica) en Sant Feliu de Guíxols va más allá e integra a largo plazo todo el entorno y espacio litoral, protegido o no, en la operación hacia una conservación integrada y activa con la participación de la sociedad local. Esto adquiere un gran sentido ya que el valor intrínseco del ecosistema marino “per se” y en su totalidad es incuestionable y necesario para nuestro bienestar y desarrollo sostenible. Durante el último decenio ha habido otro cambio importante en la planificación y ordenación de las áreas protegidas, a saber, su consideración como parte de paisajes más amplios. El enfoque

bioregional (termino que apareció en 1970 y definido como “La bioregión es aquel territorio que

conforma un espacio con características naturales, geográficas e históricas comunes, y que potencia sus valores identitarios . Las bioregiones son una experiencia social y natural, y son conciencia que surge de relacionarse a través del tiempo con el terreno y el paisaje en particular. En tanto, que mucha de la conciencia humana es atraída hacia un mundo global cada vez más abstracto, la visión biorregional busca enmendar la tela destrozada de la vida, volver a tejer la red de las relaciones entre la gente y el lugar

(Guimaraes R. P 2001)”) tiene en cuenta la complejidad y dinamismo de los sistemas ecológicos y

sociales y se orienta a integrar la participación de las comunidades locales y de los colectivos socioeconómicos interesados en el proceso de adopción de decisiones para la conservación de los sistemas ecológicos. En este aspecto el proyecto de creación de las Zonas Marinas para el Bioconocimiento (ZMB) adquiere relevancia porque pone en evidencia la necesidad de que la sociedad local participe en la elaboración de la información necesaria para diagnosticar la calidad y problemas de las zonas de interés y participen, democráticamente y por derecho, en la toma de decisiones y se impliquen en las acciones de conservación y de la gestión activa del entorno.

El espacio marino es propiedad de todos y su buen uso el deber de todos. A pesar de ello es posible pedir la concesión de un área marina con diferentes fines. En nuestro caso en cuestión se pide la concesión de un área marina para un buen uso de los recursos, mejorar la biodiversidad y que sea un espacio de responsabilidad y aprendizaje de la población hacia el mar. Esto implica una gestión de la zona, controlando las actividades desarrolladas en el espacio y valorando los impactos que estas ocasionan. Los mayores impactos suelen ser restringidos (como suele ser el caso de la pesca recreativa) y ciertas actividades reguladas (como podría ser el caso de la pesca profesional), teniendo un control de las capturas e impactos que causan. El nombre elegido para denominar estas áreas ha sido el de ZMB (Zonas Marinas para el Bioconocimiento). La elección de este nombre ha sido la necesidad de evitar la palabra reserva, ya que esta ha sido usada fuera de su sentido estricto a lo largo del tiempo, perdiendo credibilidad. La elección del término ZMB creemos que es más adecuada al uso real del maritorio que se dará a la zona, estando ciertas actividades restringidas y controladas, con un seguimiento del entorno constante por parte de agentes locales tales como los clubs de inmersión. Las ZMB (Zonas Marinas para el Bioconocimiento) son áreas marinas delimitadas, las cuales son cedidas mediante una concesión de dominio público para fomentar el conocimiento del medio marino, el respeto de la sociedad hacia este y la recuperación de los ecosistemas naturales, afectados por la constante presión de pesca que sufren entre otros malos hábitos.

C. 2 Antecedentes

En la actualidad, tan solo un 1% de los océanos están protegidos, cifra que debe alcanzar el 10% en 2020 según el Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas. En la Unión Europea, solo un 3% de superficie marina cuenta con medidas de protección, frente al 17% protegido en tierra. Estos datos ponen de manifiesto la falta de protección que existe en el medio marino. La situación actual, donde la falta de recursos está obligando a muchas organizaciones a dejar sus labores (como es el caso del CSIC o del CRAM) y el presupuesto dedicado a la conservación va en decadencia, parece inviable la creación de grandes reservas marinas, ya que estas requieren de un elevado grado de protección y muchos recursos económicos. Para frenar la degradación continua que está sufriendo el mar, están saliendo propuestas nuevas, de reservas más pequeñas pero bien controladas, espacios marinos para la recuperación de la biodiversidad, etc. Como ejemplo la reserva marina de Apo Island, en las Filipinas, está definida como categoría V de la UICN. Es un ejemplo de AMP pequeña, que ocupa una área de 22,5 ha similar a la superficies propuestas en el municipio de Sant Feliu de Guíxols, con la creación de dos ZMB de 14.54 ha y 16.23 ha. La AMP de Apo Island mezcla el uso tradicional de los recursos marinos con ecoturismo, generando ganancias para las comunidades. Estudios en esta zona han demostrado que una mejor gestión de la dinámica pesquera conlleva a una mejoría en la biomasa pesquera (Russ G, et al, 2004). Una ZMB, desde un punto de vista biológico, aporta beneficios para las comunidades marinas, ayudando a su recuperación. Estudios demuestran evidencias sobre que las pequeñas reservas favorecen el aumento de la densidad, la biomasa, el tamaño de los individuos y la diversidad de todos los grupos funcionales (Halpern B, 2003), donde la talla promedio de las especies dentro de la reserva era entre un 20 y un 30% mayor que en un lugar sin ninguna protección. Otro efecto beneficiario es la exportación de la biomasa de la zona de reserva hacia los alrededores (Harmelin-vivien M. et al., 2008) donde se comprobó que en las 6 AMP estudiadas de la costa española y francesa, había exportación de biomasa hasta unos cientos de metros a los alrededores. Es cierto que, a mayor tamaño de reserva, mayor efectividad tiene esta, pero eso no significa que una reserva pequeña no tenga ninguna utilidad. Así lo demuestran los resultados de un estudio realizado en 19 reservas marinas de Europa donde se vio que incluso en las más pequeñas había un aumento en

la biodiversidad y la abundancia de peces en comparación con zonas no protegidas (Claudet J. et al., 2008). El objetivo de proteger estas ZMB, es hacer que estas estén asociadas a zonas de inmersión, que sean respetadas por el sector pesquero y que puedan ser focos emisores de biodiversidad en el entorno. Favoreciendo al ecoturismo y potenciando la educación ambiental y el uso de los recursos de manera sostenible. De manera que la participación ciudadana, los clubs de inmersión, el club náutico, los pescadores, entre otros agentes, sean los propios gestores de la ZMB.

C.2.1 El ejemplo del Puertito de Adeje

Un buen ejemplo de espacio para la recuperación de la biodiversidad sería la microreserva de el Puertito de Adeje (en canarias), donde se pidió la concesión de dominio público de un área marina (100.000 m2) para uso a largo plazo de Aula Marina, donde no solo se regulaban las actividades recreativas de la zona, sino que también se realizó gestión de la población de erizo diadema (Diadema antillarum), especie que está fuera de control por la erradicación de sus depredadores naturales (como es el caso de la estrella verda (Marthasterias glacialis) por recolección ornamental o el pejeperro (Bodianus scrofa) por sobrepesca). La superpoblación de erizo diadema causa el denominado Branquial, que son grandes extensiones de rocas sin ningún alga. Se realizaron muchas campañas para la extracción de estos, pero nunca dieron resultados porque eran acciones puntuales y a corto plazo. La iniciativa que propuso Ocean Dreams Factory (un club de inmersión de Tenerife) fue la creación de la reserva para su gestión a largo plazo, haciendo regulación posterior de las actividades (control de la pesca, inmersiones controladas, etc). Gracias a la gestión que realizaron durante 4 años, hoy en día el Puertito de Adeje es uno de los lugares que alberga más biodiversidad de las canarias, la zona se ha recuperado y la cobertura de algas está totalmente regenerada.

C.2.2 El ejemplo de Miramare

La reserva marina de Miramare (localizada en el golfo de Trieste, en Italia) comenzó siendo un parque natural por concesión del gobierno Italiano, que fue impulsado por empresas privadas que contaban con el apoyo de la asociación italiana de WWF para la naturaleza en 1973 hasta que en 1988 fue declarada reserva marina y a posterior reserva de la Biosfera por la UNESCO. La reserva tiene una superficie de 120 ha, de las cuales las 30 ha centrales están restringidas y las 90 ha de los alrededores (creadas a posterior) como zona de amortiguamiento. A pesar que la reserva tiene una gran afluencia humana, es un modelo a seguir en toda Europa por la gran eficiencia en su gestión, ya que debe ser considerado como una entidad cultural, educativa y científica de primer orden. Los impactos del turismo son evaluados en todo momento por los expertos para redirigir y minimizar los daños dentro del parque. Miramare es un lugar donde se forman técnicos en gestión ambiental y se desarrollan multitud de estudios y tesis. Toda la gestión de la reserva la realizan entidades privadas (como será el caso de Sant Feliu de Guíxols) siendo la única en todo Italia.

C.2.3 El ejemplo de Port-cros

El Parque Nacional de Port-Cros fue el primer parque nacional marino de Europa, fundado en diciembre de 1963. Se extiende sobre 700 hectáreas de superficie terrestre y 1.300 hectáreas marinas y reúne a un gran número de especies terrestres y marinas características del Mediterráneo occidental.

En lugar de una fuerte protección, el Parque Nacional tiene como objetivo, a través de un manejo cuidadoso, preservar un entorno natural único e histórico, mientras se mantiene el acceso público de la gente. Dentro del parque está restringido tocar, pescar o recolectar fauna y flora, dar de comer a la fauna salvaje, tirar basura, hacer ruido, llevar mascotas sin atar, acampar, hacer fuego y fumar. Se rigen bajo el lema “Pour bien protéger, il faut connaître” lo que significa que Para proteger bien, se debe conocer. Es por eso que el parque apoya y da cobijo a actividades científicas, como es por ejemplo estudios sobre la tendencia de la fauna y flora, evaluación de impactos humanos, etc. Para controlar la pesca en la zona se realiza una cuidadosa regulación combinado con la colaboración de los pescadores artesanales y pactos con el resto.

C.2.4 El ejemplo de Ses Negres

En el municipio de Begur, en el centro la comarca litoral del Baix Empordà, encontramos el Vedado de pesca de Ses Negres, declarado en el 1993 como Reserva Marina y actualmente como vedado de pesca y con un plan de usos restrictivo que ha permitido la conservación y el desarrollo de comunidades, hábitats y especies de elevado interés ecológico en el marco de la unión europea. La reserva también se encuentra dentro de la RN2000 marina de Girona, con una superficie de 80 hectáreas. Esta reserva de pesca se impulsó desde la Asociación NEREO, entidad que la gestionó durante más de 15 años con un excelente nivel de resultados, pero no fue bien integrada con la comunidad, aislándola y provocando que, una vez NEREO perdiera la gestión, esta cayera en decadencia. En la época de gestión de NEREO, en la zona protegida se desarrollaron varios estudios y proyectos que ofrecen datos de gran valor para la conservación y la gestión tales como: la cartografía batimétrica, geológica y sedimentaria; el inventario de especies marinas; estudios sobre el efecto de la pesca deportiva en especies indicadoras; el estudio del efecto reserva en especies vulnerables; el estudio sobre la evolución de biodiversidad íctica y estudios con anclajes submarinos con sensores oceanográficos. Actualmente la reserva se encuentra gestionada por el Departamento de Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural de la Generalitat de Catalunya, y son pocas o prácticamente nulas las actuaciones que este departamento ejerce en esta área protegida. Los últimos seguimientos realizados por técnicos de la fundación muestran un descenso importante en las poblaciones de peces y se han visto prácticas ilegales como pesca recreativa con caña, pesca submarina y pesca profesional dentro del vedado.

C.3 Objetivos

El objetivo principal de la ZMB es la creación de un área marina para el conocimiento del medio y recuperación del entorno marino. Fomentando el respeto por el medio marino y un cambio de valores a favor de preservar la fauna y flora marinas. También el de realizar un seguimiento de cómo evoluciona el entorno, permitiendo así comprobar si hay mejoría o no del estado del ecosistema. Los otros objetivos son:

Mantener una interacción equilibrada entre naturaleza y cultura a través de la protección de paisajes marinos/terrestres y los enfoques de manejo tradicional, sociedades, culturas y valores espirituales asociados.

Contribuir con la conservación de amplia gama a través del mantenimiento de especies asociadas con paisajes culturales y/o aportando oportunidades de conservación en paisajes de gran uso.

Generar oportunidades para actividades de disfrute, bienestar y socioeconómicas a través de la recreación y el turismo.

Procurar productos naturales y servicios ambientales.

Procurar un marco para cimentar un involucramiento activo de la comunidad en el manejo de paisajes marinos/ terrestres valorados y del patrimonio natural y cultural que éstos contienen.

Promover la conservación de la biodiversidad acuática.

Actuar como modelos de sostenibilidad de manera que puedan aprenderse lecciones para una aplicación más amplia.

C.4 Aplicación en la gestión de la Red Natura 2000 marina

La Red Natura 2000, surge de la necesidad de garantizar el mantenimiento, o el restablecimiento de determinados tipos de hábitat y especies en sus áreas de distribución natural. De acuerdo con la Directiva 92/43/CE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (o Directiva Hábitats), nace una red ecológica europea con el fin de proteger los hábitats que figuran en el Anexo I y de hábitats de especies que figuran en el Anexo II. La Red Natura 2000 incluye también los lugares para la protección de las aves y sus hábitats declarados en la Directiva 2009/147/CE relativa a la conservación de las aves silvestres, (o Directiva Aves). La Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, transpone las Directivas Hábitats y Aves al ordenamiento jurídico interno español, siendo la base de la Red Natura 2000 en España. La Red está formada por las Zonas Especiales de conservación (ZEC, Directiva Hábitats), por los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su transformación en ZEC, y por las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA, Directiva Aves). En Catalunya, la Red Natura 2000 está formada por las áreas incluidas en el Pla d'Espais d'Interès Natural (PEIN), Decreto 328/1992. Posteriormente la Ley 12/2006, de medidas en materia de medio ambiente, incluye ZEC y ZEPA automáticamente en el PEIN. El municipio de Sant Feliu de Guíxols está dentro del área de RN2000 correspondiente a Massís de Cadiretes, que comprende la zona marina del municipio hasta Tossa de Mar. La necesidad de aplicar alguna medida de gestión en el litoral del municipio, sumado a la existencia de Red Natura 2000 marina, de alto valor ecológico, es un incentivo que justifica la creación de las ZMB. Las áreas de Red Natura 2000 tendrían que tener aprobado un plan de gestión de estas. A pesar de ello, aún hay un 87% de las áreas de Red Natura 2000 en España que no tienen ningún plan de gestión aprobado. Con la creación de la ZMB se conseguirá tener una gestión y control del espacio marino, evaluando los impactos que este recibe y minimizándolos. La ZMB resulta una herramienta perfecta para realizar una gestión adecuada de las áreas de Red Natura 2000 Marina con un bajo presupuesto gracias a la participación de la sociedad en la conservación del área. El inconveniente es conseguir un pacto de todas las partes afectadas por la creación de esta para evitar conflictos de intereses a posterior.

C.4.1 El ejemplo de Sant Feliu de Guíxols

El municipio de Sant Feliu de Guixols se caracteriza por su importancia como centro vacacional. La demanda turística es debida principalmente al paisaje típico de la costa brava que posee el municipio, con altos acantilados articulados con pequeñas calas muy urbanizadas, además, de la oferta de servicios tales como: restaurantes, centros comerciales, bares, apartamentos, clubs náuticos, centros de inmersión, actividades acuáticas, entre otros que son el recurso fundamental del sector turístico. Varios agentes están implicados en la explotación turística del paisaje y de las actividades en el medio marino. Hacer uso del paisaje y del medio marino, con el tiempo, ha resultado ser muy beneficioso para el municipio y para todos los agentes que explotan el medio natural con el fin de ofrecer servicios turísticos, recreativos o comerciales a todos los interesados tales como bañistas, aficionados a la pesca deportiva, pesca comercial, buzos, clientes del club náutico, etc. Pero a su vez estas actividades suponen una presión e impacto en el medio marino que debe remediar-se y disminuir el impacto en exceso del cual buena parte de la población no es consciente.

Estos impactos son debidos a la sobrepesca, la contaminación, el fondeo en exceso que daña las praderas de posidonia, la falta de educación y respeto por el medio, que lleva a encontrar-se con una cantidad importante de basura en el fondo marino, sobre todo en verano cuando la presión turística es elevada. Todos estos impactos suponen consecuentemente una importante pérdida de biodiversidad marina, que a su vez genera problemas: en el sector pesquero, debido a que los recursos pesqueros disminuyen; pérdidas en la calidad del agua; renuncia al submarinismo como actividad empresarial, debido al desinterés turístico por la falta de biodiversidad y el deterioro del fondo marino; suponiendo también una pérdida de rentas locales. Entonces surge una demanda social que exige soluciones, y frente a los problemas se debe actuar. Es necesaria la voluntad de los colectivos, la implicación social y administrativa para proteger el fondo marino.

C.5 La implantación de una ZMB

La conservación basada en la comunidad consiste en iniciativas que integran plenamente a la población en la política y en las estrategias de conservación. La premisa es que la participación de las comunidades locales en la planificación y ordenación de los recursos puede mejorar significativamente la eficacia de las medidas de conservación y contribuir a que dichas comunidades se beneficien de ellas. La transferencia monitorizada y regulada del control de los recursos naturales de las instancias centrales a nivel local y el establecimiento de sistemas de gestión comunitarios que pueden basarse en principios científicos, en la información y en conocimientos tradicionales, se están experimentando con éxito en varios países del mundo. Así, la creación de las ZMB en el litoral de Sant Feliu de Guíxols siguen este modelo y se plantea viable y pudiendo ser un modelo de referencia para otras iniciativas paralelas en otros puntos de la costa del estado español donde la sociedad civil y los entes públicos locales están preparados para asumir estos retos y llevarlos a buen término. En el marco de la creación de las ZMB y desde un punto de vista técnico está muy claro cuál es el procedimiento adecuado para conciliar las necesidades de la población con la conservación de la biodiversidad. Los promotores de las ZMB junto con el equipo técnico invertiremos en mejorar el diseño y la ejecución de los programas para conseguir la participación de la población local y ofrecerle beneficios tangibles vinculados directamente con la conservación de la biodiversidad y al ecosistema costero. Existe un claro beneficio para el bien común y el bienestar de la sociedad, promoviendo la conservación de la biodiversidad y de las necesidades y aspiraciones de las poblaciones locales. Ellos pueden adoptar las medidas de conservación si se les ofrece la opción de obtener un mayor beneficio y rentabilidad en el uso de esos recursos si lo hacen de manera sostenible (Hackel, 1999). La aplicación satisfactoria de este enfoque para la creación de las ZMB integra los siguientes

elementos:

I. La información adecuada para identificar relaciones y dependencias ecológicas.

II. Una labor de sensibilización y educación para convencer a todos los interesados de las

ventajas que presenta la conservación y el uso sostenible de los recursos.

III. Una comunicación eficaz entre todos los agentes interesados.

IV. La integración de todas las entidades competentes en el mosaico regional.

V. La coordinación de las diversas actividades y personas interesadas.

VI. Un compromiso a largo plazo respecto del proceso de ordenación y gestión.

VII. La mejora, la restauración y conservación del hábitat cuando sea necesario.

Las ZMB que nos proponemos crear serán un espacio para el conocimiento y recuperación de la fauna marina. Para conseguir con éxito la creación de esta, se requiere una petición de concesión del dominio público marino del área en cuestión, a la par que un acuerdo con todas las partes afectadas para la creación de esta.

Para la gestión de las ZMB de Sant Feliu de Guíxols proponemos que sean semejantes a la categoría V de áreas protegidas de la UICN, denominada “Paisaje terrestre y marino protegido: área protegida manejada principalmente para la conservación de paisajes terrestres y marinos con fines recreativos”. Definida por la UICN en el año 1994, como:

“Un área protegida en la que la interacción entre los seres humanos y la naturaleza ha producido un área de carácter distintivo con valores ecológicos, biológicos, culturales y estéticos significativos; y en la que salvaguardar la integridad de dicha interacción es vital para proteger y mantener el área, la conservación de su naturaleza y otros valores.”

Para solicitar la concesión de dominio público del área marina en cuestión, se requiere tener las coordenadas de los puntos que delimitan la zona. En este aspecto, los puntos fueron propuestos en un principio por el ayuntamiento y, en función de la inspección realizada y fruto de los trabajos hechos por parte del equipo Silmar se propusieron algunos cambios.

C.6 Delimitación de la ZMB de Sant Feliu de Guíxols

La propuesta hecha por el ayuntamiento en la ZMB Poniente: La reserva delimitada por el ayuntamiento es buena, defiende bien parte de los intereses ecológicos, debido a que las praderas de posidonia quedan recogidas dentro y también las cuevas de Port Salvi que poseen un alto interés ecológico. Cala Vigatà siempre ha sido una cala que recibe impactos por el fondeo de embarcaciones en exceso, debido a su localización, que se encuentra a cubierto de las fuertes corrientes de tramontana, porque se encuentra detrás de las cimas rocosas de Port Salvi. Los puntos F y E han sido creados para poder cerrar la superficie de la ZMB y aprovechar para bordear la piedra por la parte exterior, de manera que queda el pasillo cerrado, tal como indica el siguiente mapa.

Mapa 5. Propuesta de ZMB de poniente por parte del ayuntamiento. La propuesta hecha por el

ayuntamiento en la ZMB Levante: La zona propuesta por el ayuntamiento para la reserva de levante es adecuada, ya que incluye las praderas de posidonia que se encuentra dentro la Cala de l’Ametller y los grandes bajones que están situados entre les Balelles y las islotes de l’Ametller. Los puntos E y F han sido creados para poder cerrar la superficie de la AMP, dejando fuera de la ZMB la Cala Ventosa.

Mapa 6. Propuesta de ZMB de levnate por parte del ayuntamiento.

Justificación de nuestra propuesta:

Parte Poniente:

Mapa 7. Propuesta de ZMB poniente por parte de la Fundació Mar

Nuestra propuesta sería el desplazamiento del punto A en el segundo arrecife, situado más al sud-oeste, desplazando también el punto B más hacia la izquierda. Esto nos permite incluir las clapas de posidonia que este año presentaban frutos y sería interesante protegerlas.

Parte Levante: En cuanto al tema de la Cala Sofreres, ofrecemos la siguiente alternativa al límite sur de la ZMB:

Mapa 8. Propuesta de ZMB de levante por parte de la Fundació Mar

La cala de les Sofreres presenta fondeo de embarcaciones habitualmente, aunque sean pocas. La cala en si no tiene presencia de posidonia en su interior, sin embargo esta se encuentra a la salida de la cala a partir de unos 5 metros de profundidad. Nuestra propuesta sería abarcar toda la superficie marina de Red Natura 2000 del área para proteger la máxima superficie posible.

C.7 Participación social y agentes implicados

Los agentes implicados en la creación de las ZMB son todos aquellos usuarios que disfrutan del litoral de Sant Feliu de Guíxols, siendo estos los que se beneficiarán de la mejora en la calidad ecológica de sus aguas. Para la creación de un plan de gestión adecuado y consensuado en la zona, se creará un órgano rector de las ZMB que estará compuesto por el Ayuntamiento de Sant Feliu de Guíxols y por un número a determinar de entidades consultivas en las que se integraran como mínimo la Universidad de Girona, una federación deportiva vinculada al medio marino y a la pesca submarina, la Cofradía de Pescadores de Sant Feliu de Guíxols, y una representación de los centros de inmersión locales, así como entidades privadas de investigación y conservación del mar. Mediante la mediación y la aceptación social se va a crear un plan de gestión que sea sostenible con el medio siempre buscando la mejora del medio ambiente. Precisamente algunos agentes ya realizan acciones de fomentar el bioconocimiento, como es el caso del campeonato de fotografía submarina en apnea en la ZMB de poniente, organizado por el club CAS Costa Brava. Fruto de estos eventos se consigue mucha cantidad de información sobre la tendencia de los peces, especies que están presentes en la ZMB, etc. También los trabajos de seguimiento del proyecto Silmar reflejan el estado del medio marino y advierten a los agentes pertinentes de que

medidas correctoras son necesarias para evitar mayores daños (un ejemplo son las boyas de fondeo artificiales colocadas en Cala Vigatà para evitar fondeo directo sobre las praderías de fanerógamas) y transmitir todo el conocimiento adquirido a la sociedad.

C.8 Resultados esperados

La ZMB tendrá como función fomentar el respeto por el medio, siendo un punto de partida en temas de protección en la zona. Como resultado de la mediación en el plan de gestión se prevé una mejora de la calidad ambiental, buscando la recuperación de especies que están en declive, esperando un aumento en el número de individuos y en las tallas de dichas especies, al igual qua una mayor riqueza de estas (sobre todo en los grandes depredadores, que suelen ser los primeros damnificados de la pesca). Esta mejoría se va a notar más en la ZMB de Levante, más castigada por la pesca y donde las tallas de las especies han descendido bastante. Además, con una regulación real del número de inmersiones se podrá comprobar los impactos causados fruto del tránsito de submarinistas, evitando una focalización de las inmersiones en 1 punto y disipándolas en otras zonas. Con el control de las áreas también se prevé una recuperación de comunidades bentónicas afectadas por el fondeo de embarcaciones. Este es el caso de las praderías de Posidonia, que se ven fuertemente afectadas por el fondeo de embarcaciones, sobre todo en la zona de Cala Vigatà, al quedar esta a cubierto de tramontana. El seguimiento realizado estos años por el equipo del Silmar en la estación de control situada en la cala ha demostrado anclaje encima de los prados, con enormes masas de rizoides arrancadas por efecto de estas. Esperamos que la colocación de las boyas de fondeo en la cala y el plan de gestión previsto (que evitará el fondeo directo con ancla) sean suficientes para evitar la regresión que van sufriendo año tras año las praderías. Como otros resultados esperamos una mayor implicación de las Universidades en la realización de estudios de impactos sobre la zona para poder realizar un buen seguimiento y el resultado real de las ZMB.

C.9 Necesidades y propuestas de futuro

Con la creación de las dos ZMB en el municipio de Sant Feliu, esperamos que sea el primer impulso para que otros ayuntamientos se planteen este método de gestión para su litoral. Nuestra visión deseada sería la de crear una ZMB en cada municipio de la costa catalana, consiguiendo una red de áreas que por sí solas tienen un efecto positivo a pesar de su pequeña superficie. También tendrían una función muy importante que sería la de fomentar un cambio de valores de la población, concienciando a esta que hay que actuar si queremos que nuestras futuras generaciones puedan disfrutar de un mar sano y frenar la progresiva degradación del medio. En este aspecto el ayuntamiento de la Ametlla de Mar ya ha mostrado interés en crear alguna ZMB en su litoral. También el Dr. Jaume Folch, responsable de la estación Silmar de Punta de la Mora (Tarragona) está interesado en crear una figura de protección en esa zona, incluida dentro la Red Natura 2000 Marina y realizar la construcción de escollos artificiales para la reproducción de fauna.

6. DIAGNOSIS DE LA RED NATURA 2000 MARINA DE GIRONA La diagnosis de Red Natura 2000 Marina se ha realizado mediante la creación de un staff de técnicos entre los que se incluía un técnico experto en gestión de Sistemas de Información Geográfica (SIG). La primera etapa para la realización de la diagnosis fue la búsqueda de información pública y digital disponible sobre la Red Natura 2000 Marina, no solamente de bibliografía, sino que también de capas de información digitales. La recopilación de todas las capas de información ha servido para poder realizar un primer SIG marino para su utilización en gestión de la propia RN2000M. Para la obtención de buena parte de la información utilizada se tuvo que contactar con administraciones públicas y en algún caso privadas para solicitar dicha información, ya que el acceso era complicado. Para realizar la diagnosis se utilizaron 2 herramientas más, a parte del SIG, que fueron el proyecto SILMAR y la creación de Zonas Marinas para el Bioconocimiento (ZMB). La información de base obtenida por el proyecto SILMAR no solo nos permite comprobar que algunas de las capas de información no están actualizadas, sino que también permite complementar la información de bionomía presente en RN2000M así como evaluar lugares de interés que merecerían ser incluidos dentro de la Red. La última herramienta utilizada fue la puesta en marcha para la creación de 2 ZMB en el municipio de Sant Feliu de Guíxols, fruto del contacto que ya tenía la Fundación mediante el proyecto SILMAR con el ayuntamiento y la voluntad desde hacía tiempo de crear una reserva en su litoral. Para poner en práctica este nuevo modelo de conservación basado en la cooperación de la sociedad y en pactar un plan de gestión adecuado a la zona, se han realizado reuniones con todas las partes involucradas de alguna manera al litoral. Para obtener la concesión de dominio público, se han realizado reuniones con la Federación Catalana de Actividades Subacuáticas, los centros de inmersión que realizan actividades en la zona, la Cofradía de pescadores, la Asociación de pesca local entre otros, buscando crear un documento de concesión abierto y que todas las partes aceptaran. Cuando se obtuvo toda la información posible, se realizaron reuniones para poner en común los puntos donde faltaba más información y centrarse específicamente en aquellos que nos podían aportar más información, como es el ejemplo del valor económico generado por el turismo fruto del medio ambiente y por consiguiente, de algunas zonas de la RN2000M. Los datos turísticos, el cálculo de fijación del CO2 y las capturas pesqueras fueron incorporados de forma digital en forma de capas de información para el SIG. Estos datos nos informan de los beneficios económicos que nos reporta la RN2000M y no tienen retorno en forma de protección o conservación. Cuando la información ya estaba madurada y trabajada, se realizó un análisis DAFO con todos los participantes involucrados en el proyecto para poner de manifiesto las sensaciones y experiencias vividas en el transcurso de este, resaltando las especiales debilidades y puntos flojos que presenta actualmente la RN2000M para realizar su consiguiente conclusión.

7. FORMACIÓN Y APRENDIZAJE

7.1 La transmisión del conocimiento a los agentes

Una parte importante del proyecto es la utilidad de los datos recopilados y las impresiones generadas y el hecho que puedan ser usadas para una correcta gestión de la Red Natura 2000 Marina. Para realizar la transmisión del conocimiento, se realizaron seminarios sobre el proyecto, promoviéndolos mediante dípticos, flyer, correos electrónicos destinados a aquellos agentes concretos o que podía interesar la temática expuesta y vía web (en Facebook y Twitter). También se puso a disposición la información más básica del proyecto en la web de la fundación (http://fundacionmar.org/xn2000m-gi/ ) o facilitar el documento completo mediante solicitud por correo (realizando una solicitud vía correo electrónico a info@fundacionmar.org ). Los principales agentes implicados en la gestión de la RN2000M son la Generalitat, Ayuntamientos de los municipios y en especial, técnicos de los Parques. También las empresas o ciudadanos que utilizan el mar para recreo o explotación de recursos. Estos agentes fueron los invitados a asistir en los distintos seminarios realizados.

7.2 Objetivos

El principal objetivo de la transmisión de la información obtenida es que pueda ser utilizada para una correcta gestión de la RN2000M. Pero también:

1. Determinación de los puntos críticos de información 2. Informar a la autoridades competentes sobre que es la RN2000, qué utilidad tiene y como

debe ser gestionada. 3. Manifestar la falta de inversión y gestión que presenta la RN2000M.

7.3 La transmisión de la experiencia en Girona

Una vez realizada la diagnosis de la situación de la RN2000M en la provincia de Girona, se decidió realizar 3 seminarios en puntos estratégicos de la provincia. El primer lugar donde se realizó el seminario fue en el municipio de Cadaqués, en pleno Parques del Cap de Creus, incluido dentro de RN2000M. La asistencia era abierta, siendo invitados los agentes más relevantes, como son el concejal de medio ambiente del Ayuntamiento de Cadaqués, empresas vinculadas al mar, los técnicos del Parque del Cap de Creus, Ayuntamientos próximos, las cofradías de pescadores próximas, ONG’s vinculadas al mar, Institutos próximos, entre otras entidades. La reflexión que obtuvimos del seminario realizado en Cadaqués es el gran desconocimiento que hay sobre la Red Natura 2000. También la falta de herramientas que permitan participar a la sociedad en el Parque del Cap de Creus, siendo su gestión muy cerrada y nada participativa. Y por último la falta de aceptación del Parque sobre la sociedad, provocando un aumento de actividades ilegales como la pesca en zona de reserva o la extracción ilegal de coral (Corallium rubrum).

Imagen 8. Los asistentes al seminario realizado en el municipio de Cadaqués

La segunda ponencia se realizó en el municipio de Sant Feliu de Guíxols con la intención no solo de informar sobre la RN2000M sino también para explicar en qué consisten las Zonas Marinas para el Bioconocimiento (ZMB). Para esta ponencia la asistencia también era abierta y se invitó al concejal de medio ambiente de Sant Feliu de Guíxols, centros de inmersión y empresas vinculadas al mar, la cofradía de pescadores, técnicos de ayuntamientos próximos, la Federación Catalana de Actividades Subacuáticas (FECDAS), institutos próximos entre otras entidades. La reflexión obtenida de dicho seminario fue la gran falta de información que hay sobre el fondo del mar así como la falta de herramientas de conservación. Se hicieron contactos para la creación de las ZMB y que, para su creación hay muchos intereses, pero se requiere alguien imparcial que ponga de manifiesto todas las opiniones para llegar a un consenso.

Imagen 9. Los asistentes al seminario realizado en el municipio de Sant Feliu de Guíxols

Las 2 últimas ponencias que se prevén hacer, son en las universidades de Girona (UdG) y Barcelona (UB). Para la UB tenemos la fecha concretada, el 7 de mayo de 2014. Para la ponencia de la UdG la fecha de realización será el 7 de abril de 2014. Estas darán el cierre a la transmisión de la experiencia, siendo profesores y alumnos los destinatarios. Con esto se prevé buscar una mayor implicación de expertos para una correcta gestión de la RN2000M.

7.4 Temarios

Los seminarios se realizaron en las instalaciones facilitadas por los respectivos ayuntamientos, con la ayuda de un proyector y material visual. El temario impartido en los seminarios fue el siguiente:

1. Introducción y antecedentes (Qué es, que había antes, PEIN, etc) 2. La Red Natura 2000 Marina en España, situación actual, perspectivas de futuro y acciones

necesarias para una conservación eficiente. (Nº de hectáreas en España, Cataluña, Superficie protegida, etc)

3. La conservación del mar litoral basado en la comunidad local – Proyectos de referencia. (Proyectos de conocimiento del mar, qué es el proyecto Silmar, etc)

4. La creación de valor compartido en la Red Natura 2000 Marina. (Cuál es el valor del capital natural, qué beneficios obtenemos del mar, etc)

5. Herramientas para la gestión y conservación de la Red Natura 2000 Marina y de su biodiversidad. (Qué es un SIG, qué utilidades tiene, etc)

6. Creación de Zonas Marinas para el Bioconocimiento - ZMB. (Qué son las ZMB, donde se implantaran, en qué consisten, etc)

7.5 Necesidades de futuro

La falta de coordinación entre agentes y entidades que trabajan sobre el medio es clara, estando en muchos casos la información esparcida y de difícil acceso. Hay también una falta importante de sensibilización sobre el estado del medio y de la carencia de inversión económica en las zonas incluidas dentro de RN2000M. Sumándole a esto la falta de conocimiento general sobre qué es la RN2000, cómo actuar para conservarla y crear herramientas que suplan la desinformación y una correcta gestión de esta. Por estos motivos creemos necesario acabar este seguimiento realizándolo en las provincias de Barcelona y Tarragona, obteniendo una visión global del total de la costa catalana.

8. Conclusiones finales, propuestas de futuro e ideas fuerza

En este capítulo se exponen en conjunto y de forma sintética la realidad de la situación que hemos experimentado a nivel general durante el estudio de la Red Natura 2000 Marina de Girona. Hemos estructurado las conclusiones en 4 apartados que definen claramente el escenario y nos posicionan para proponer acciones para que la Red Natura 2000 marina mejore a partir de propuestas de futuro e ideas fuerza. Los apartados seleccionados para concluir este trabajo de investigación de la Red Natura 2000 Marina de Girona son:

La Información existente acerca de la Red.

La ordenación y gestión de la Red.

El entorno socioeconómico y territorial de la Red.

La creación de Valor de la Red.

El objetivo del equipo de trabajo en este apartado de conclusiones es clasificar de manera genérica las conclusiones y los conceptos hacia un escenario de fortalezas, debilidades, puntos fuertes y oportunidades y, obtenido el DAFO, afianzar las conclusiones finales de manera sintética, inteligente y útil.

A. La Información existente de la Red. 1. El % de información científica de referencia respecto a la superficie total de la Red Natura

2000 Marina de Girona es inferior al 50 %.

Espacio RN2000 Marina % de información Año Cap de Creus 100 % 2012

Zona Marina Aiguamolls Alt Empordà 100 % 2012

Montgrí Medes – Baix Ter 100 % (Teórico) 20% real 1999

Muntanyes de Begur Inferior al 5 % 2006

Massis de Cadiretes 60 % 2004

2. Existe una gran dificultad para acceder a la información de la Red Natura 2000 Marina de

Girona, la cual se encuentra fragmentada, dispersa y encriptada por el tipo de formato en

que se encuentran algunos archivos (base de datos y SIG) y en general es de difícil

acceso.

A.1 DAFO para estas conclusiones: a. La falta de información de referencia es una amenaza para la gestión eficaz de la

Red Natura 2000 marina de Girona y un importante punto débil para su consolidación de La Red en el marco Europeo.

b. La dificultad de acceso a la información es un punto débil para las administraciones públicas competentes y también para sectores sociales que necesitan la información para estudiar y avanzar en la estrategia de conservación de la Red.

B. Ordenación y gestión de la red.

1. Valorados los espacios marinos propuestos en el año 2006 para formar parte de la actual Red Natura 2000 Marina de Girona se concluye que fue una propuesta técnicamente incoherente e inadecuada a nivel ecológico y medio ambiental. Esta se realizó sin una visión ecosistémica de conjunto para una ordenación eficaz y una gestión sostenible y eficiente de los recursos marinos y del patrimonio natural que integra la red natura 2000 marina.

2. Se considera que existen actualmente numerosos espacios marinos que integran hábitats y ecosistemas dentro de la Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 que deberían estar actualmente dentro de la Red Natura 2000 marina de Girona.

3. La falta de información del resto del medio marino de la Costa Catalana que se presupone que es de más del 80 % de la superficie (hasta las 12 millas marinas) no permite realizar un plan de ordenación y gestión que sea coherente con una funcionalidad ecológica eficaz y perdurable a largo plazo.

4. No existen todavía hoy ningún Plan especial de gestión para las áreas de la Red Natura 2000 marina de Girona, excepto en las zonas protegidas con otras figuras de protección como en el Parque Natural del Cap de Creus e Islas Medas. En este contexto, se han redactado algunos Planes de protección y gestión para las zonas terrestres de la Red Natura 2000 que coinciden con el PEIN (Plan de Espacios de Interés Natural de Catalunya).

5. No existe ningún tipo de inversión en conservación para las zonas marinas integradas en la Red Natura 2000 Marina de Girona, excepto en las zonas marinas litorales que están

integradas en el Parque Natural del Cap de Creus y en las Illes Medes.

B.1 DAFO para estas conclusiones. a) El deficiente diseño y planificación territorial de las zonas marinas que se integraron

para planificar la Red Natura 2000 Marina de Girona en el año 2006 es un punto débil para la conservación de los ecosistemas de alto interés ecológico y ambiental que están fuera de ella.

b) La existencia de numerosos puntos marinos de elevado interés ecológico que todavía están fuera de la Red es una oportunidad para las entidades púbicas responsables para desarrollar acciones que permitan su inclusión y también es una oportunidad para dar valor económico y ecológico a este capital natural. En este sentido esta oportunidad se puede transformar en un punto fuerte a la hora de defender el elevado valor que todavía tienen los espacios marinos naturales de Girona.

c) La falta de información científica de calidad sobre el medio marino de la provincia de Girona es un punto débil a la hora de plantear medidas de ordenación y gestión factibles con las políticas europeas e internacionales de conservación de la biodiversidad marina y de su productividad ecológica para una pesca sostenible.

d) La falta de planes de gestión y de usos del medio marino integrado en la Red es de un elevado riesgo ambiental y ecológico, además de una debilidad frente a las políticas ambientales que se promueven desde Bruselas y que hay que cumplir como miembros de la Unión Europea. En este contexto, la falta de inversión demuestra la débil implicación y compromiso de las administraciones públicas en la promoción y conservación de la Red Natura 2000 Marina.

C. Entorno socioeconómico y territorial de la Red.

1. El conocimiento social de la existencia de la Red Natura 2000 marina, de sus objetivos y sus funciones es prácticamente nulo. En este contexto, la percepción social sobre la necesidad de pr0mover e invertir en la Red Natura 2000 marina es inexistente.

2. La percepción de los expertos sobre la viabilidad de la Red Natura 2000 marina es hoy por hoy desalentadora y negativa.

3. La percepción de algunos agentes de la administración competente es de impotencia y de un gran reto de futuro si se pretende entrar en convergencia con lo que se realiza en otros países de la Unión Europea.

4. Las 3 herramientas utilizadas en el Proyecto para mejorar la gestión y conocimiento de la Red Natura 2000 marina han demostrado su utilidad y eficacia. En este ámbito es muy necesario mantener su actividad, potenciarlas y extenderlas a toda las zonas costeras con Red Natura 2000 Marina.

C.1 DAFO para estas conclusiones. a. El desconocimiento social generalizado de la Red Natura 200o marina es una clara

amenaza para su conservación.

b. La falta de motivación de la comunidad científica y de parte de los responsables públicos con la estrategia, actividad e inversión de la Red Natura 2000 marina de Girona es un punto débil para avanzar en la mejora y la consolidación de la Red a escala europea.

c. La positiva experiencia en la implementación de las 3 herramientas para la mejora del conocimiento de la Red Natura 2000 marina de Girona es una fortaleza y una buena oportunidad para continuar la experiencia y desarrollarla en otras áreas de la Red.

D. La creación de valor de la Red

1. El proyecto de creación de valor en la Red Natura 2000 marina de Girona es una experiencia muy positiva y contribuye a llenar un vacío de actividad de estudio y valorización de esta zona litoral.

2. La diagnosis del estado de actividad y de gestión de la Red Natura 2000 en la zona de Girona ha puesto de manifiesto la precariedad existente y la vulnerabilidad creciente a la que se enfrentan estas zona marinas a pesar de estar dentro de la Red.

3. La creación de valor de la Red Natura 2000 marina de Girona a partir de la actividad económica generada calculado a partir del ponderado de datos disponibles como la fijación aproximada de CO2, del turismo extranjero y de la pesca extractiva es elevado aunque insuficiente para alcanzar el valor económico real del patrimonio natural que está incluido en la Red.

D.1 DAFO para estas conclusiones.

a. Esta iniciativa de creación de valor de la Red Natura 2000 marina en la zona de Girona es una excelente oportunidad para experimentar las 3 herramientas de gestión utilizadas, aprender a mejorar con la experiencia adquirida y a ser más eficaces y precisos en nuestras futuras actuaciones en otras zonas de la red.

b. La precaria o nula actividad en la Red Natura 2000 marina de Girona es un riesgo importante para su valoración ecológica y económica real y también una debilidad frente a la sociedad la cual hay que convencer de los activos naturales que tiene para mantener su calidad de vida y la de las futuras generaciones.

c. La utilización de los 3 únicos indicadores económicos ponderados para dar valor al capital natural integrado en la Red Natura 2000 Marina es un primer paso para conseguir una valoración cada vez más ajustada a la realidad.

8.1 Propuestas de Futuro. Son las acciones que nos van a permitir progresar en coherencia con las directrices, voluntad y misión por la cual se creó la Red Natura 2000 Marina a nivel Europeo.

1. Es necesario diseñar e implementar una nueva estrategia de conservación de la Red Natura 2000 marina desde un punto de vista ecosistémico, multidisciplinar y a largo plazo. Esta estrategia debe realizarse a partir del conocimiento del ecosistema i de información útil del entorno ecosocial, ambos factores del todo necesarios para gestionar correctamente la de la Red Natura 2000 Marina de manera sinérgica, eficaz y dinámica. 2. La administración pública con el apoyo de los agentes científicos de referencia (centros de estudio, entidades de investigación marina y agentes marinos) deben elaborar conjuntamente un Plan de Trabajo de interés común sobre el maritorio que marque las directrices esenciales y las prioridades de conservación a desarrollar en el marco de la Red Natura 2000 Marina desde una visión ecosocial y sistémica.

3. La administración pública competente debe crear un equipo técnico básico de trabajo con un criterio innovador para liderar las acciones esenciales, consolidarlas y extenderlas a toda la costa catalana integrando a las zonas de la Red Natura 2000 Marina y a las zonas marinas que las circundan y que también son de elevado interés ecológico. 4. Es imprescindible que los agentes sociales que interactúan con la Red Natura 2000 marina tengan la información suficiente para actuar de manera coherente y consecuente en pro de la conservación de la Red a largo plazo.

En este ámbito es importante describir el papel/responsabilidad/acciones necesarias

de los agentes clave dentro de la RED NATURA 2000 Marina:

Agente Responsabilidad en la Red Natura 2000

Necesidades de Futuro

Administración Pública Generalitat de Catalunya

Competencias en control y gestión, conservación y divulgación de la Red e inversión.

Plan estratégico Red Natura 2000 Marina y creación grupo de trabajo

Estado Estrategia, normativa vinculante e inversión.

Plan estratégico, control de objetivos y grado de cumplimiento.

Unión Europea Estrategia, normativa vinculante, estímulo e inversión.

Control del nivel de cumplimiento e inversión

Centros de Investigación Impulso sobre el conocimiento del medio e investigación aplicada en los valores y activos de la Red.

Participación en los Planes estratégicos y elaboración de Planes de uso, gestión y conservación.

Fundaciones de conservación y otras

ONG’s

Estudios, conservación activa y difusión de valores y promoción de acciones ecosociales hacia el desarrollo sostenible e inversión.

Desarrollo de proyectos y actividades de estudio y conservación activa de la red. Acciones de sensibilización y divulgación social.

Empresas Acciones de RSC con los agentes de su cadena de valor para promover el conocimiento y el uso sostenible de los recursos naturales de la Red y en acorde con la Directiva hábitats de 1992

Estrategias de desarrollo sostenible empresarial. Promoción e inversión en proyectos y acciones de divulgación y conservación activa de la Red Natura 2000 Marina

Sector Pesquero Políticas y estrategias de uso sostenible de los hábitats y especies que están dentro de la Red Natura 2000 marina. Promoción de planes, programas y normativa de uso sostenible de recursos.

Aplicación de planes de explotación sostenible de los recursos y medidas correctoras. Acciones de protección y conservación activa de los recursos y especies protegidas a nivel ecosistémico. Acciones de información y sensibilización del sector.

Sector náutico Uso sostenible del mar, hábitats y especies que están dentro y fuera de la Red Natura 2000 marina. Elaboración de planes y programas de uso sostenible del sector.

Aplicación de planes de explotación sostenible y medidas correctoras. Acciones de protección y conservación activa de los recursos y especies protegidas. Acciones de sensibilización del sector.

Medios de Comunicación Información y divulgación de los valores de la Red Natura 2000 marina a la sociedad.

Diseño y elaboración de información clave y periódica para garantizar una información amplia y responsable a la sociedad a través de todos los medios de comunicación.

Sociedad Integración estratégica educativa sobre el conocimiento profundo

Promoción del concepto y objetivos de la Red Natura 2000 en todas las

de los valores de la Red Natura 2000 marina, transmisión y educación a la población

escuelas y centros de formación. Festival de la red y concurso nacional de ideas para la sostenibilidad y conservación de la Red.

5. Garantizar la continuidad del proyecto piloto realizado en la Red Natura de Girona y extender la experiencia obtenida a las zonas de Red Natura 2000 marinas de Barcelona, Tarragona y Baleares. Aprovechar esta inercia para promover y consolidar las otras propuestas de futuro a corto y medio plazo. 6. Promover el compromiso entre las administraciones públicas, los sectores marinos y los agentes sociales vinculados al uso de la Red Natura 2000 Marina desde una visión ecosistémica que nos permita revertir, estabilizar y mejorar la situación de riesgo, desconcierto e inactividad que actualmente nos encontramos en el marco de la Red.

8.2 Ideas Fuerza. Las ideas fuerza son aquellas acciones posibles que requieren sólo un cambio de actitud o decisión de los agentes públicos o de los agentes privados para mejorar la situación.

I. Integrar en los planes y programas educativos generales a nivel nacional los conceptos básicos, los objetivos y la estructura de la Red Natura 2000 a escala europea, nacional y regional.

II. Integrar en los planes y procesos de desarrollo de los diferentes sectores productivos vinculados al uso y explotación de la Red el concepto de costes ambientales e inversión en conservación. Los costes ambientales integrados en una explotación pueden declarar una actividad inviable por los impactos irreversibles de la misma actividad en el medio marino o en el ecosistema. Las inversiones en conservación deben ser desgravables a nivel fiscal para incentivarlas y también favorecer a las empresas que invierten en conservación para que obtengan las clasificaciones necesarias para la obtención de contratos públicos o subvenciones.

III. La administración pública catalana a través del Departamento de Territorio y Sostenibilidad y del Instituto Cartográfico de Catalunya (ICC) podrían adquirir la función de centros de información y coordinación para la gestión del conocimiento de la Red Natura 2000 marina que se va generando desde los diferentes proyectos de estudio e investigación como el presente. Esta información integraría un Sistema de Información Geográfico (SIG) con visualizador web asociado a una base de datos con toda la información existente sobre la red en el ámbito marino y terrestre.

IV. La administración pública puede integrar y promover a través de sus corporaciones audiovisuales el concepto y objetivos de la Red Natura 2000 e incentivar a los medios de comunicación privados para integrar en sus plataformas programas y contenidos vinculados a la Red Natura 2000 a sus hábitats y ecosistemas incluyendo el mar y sus costas.

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