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CRECIMIENTO EDILICIO Y CALIDAD AMBIENTAL

URBANA EN LA CIUDAD DE ROSARIO

Autora: Arq. Graciela Cavagnero

CEAH-FAPyD-UNR

Basado en el trabajo de Investigación para desarrollo de Tesis de Maestría en Sistemas

Ambientales Humanos CEI-UNR

RESUMEN

CRECIMIENTO EDILICIO Y CALIDAD AMBIENTAL URBANA EN LA CIUDAD DE ROSARIO

En la ciudad de Rosario, las áreas intraurbanas con mayor potencial para la

inversión son la ribera del Río Paraná, el centro, y el primer anillo periférico a

éste. El área central está experimentando desde hace casi una década una

transformación impactante caracterizada por la construcción de numerosos

edificios en altura y la remodelación y ampliación de unidades existentes. Existe un claro conflicto de intereses entre los empresarios privados

involucrados en la industria de la construcción, el gobierno municipal, y la

población perjudicada por diversas razones asociadas al proceso de

densificación, entre ellas el desajuste entre demanda y oferta infraestructural.

Estos hechos afectan sensiblemente la Calidad Ambiental Urbana, en tanto fenómeno perceptible a partir del conjunto de propiedades inherentes a una

ciudad que le confieren capacidad para satisfacer las necesidades de su

población.

El trabajo describe aspectos significativos de este proceso de

crecimiento edilicio en el marco de la normativa vigente, y sus principales consecuencias en desmedro de la calidad ambiental de los

sectores urbanos centrales.

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA En la Ciudad de Rosario, desde

2003 ha tenido lugar una

intensificación de la construcción,

fundamentalmente en las áreas

centrales y en algunos espacios

de la periferia sujetos a grandes

negocios inmobiliarios. Ambos

procesos aceleraron su ritmo entre

2004 y 2007, sin criterios

organizacionales que definieran

una armónica articulación con el

soporte territorial e

infraestructural, el uso y destino

racional de los materiales y el

control de los consumos

energéticos en el marco de la crisis

planetaria dada por el agotamiento y

deterioro de los recursos naturales..


2003 2013

SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Estas modalidades ponen en evidencia el desentendimiento de las lógicas que

organizan los contenidos de las políticas y los instrumentos de planificación y

regulación urbanística, de las que rigen el soporte de sustentación urbano y los

ecosistemas de los cuales la ciudad depende. Los conflictos desencadenados por

este desentendimiento demuestran la necesidad de revisiones y ajustes realizados

desde enfoques integradores que permitan superar la visión parcializada de los

problemas y los reduccionismos disciplinares.

Particularmente en el área central, este “boom de la construcción” ha ocasionado un

gran impacto debido al desequilibrio entre oferta del soporte urbanístico y

demanda edilicia y automovilística , agudizado por las molestias del estado de

obra prácticamente continuo.



Las evidencias observables indican que el actual proceso de densificación

desencadena más congestión; contaminación atmosférica, sonora y del paisaje;

mayor consumo de energía, espacio y tiempo, además de otras alteraciones que

afectan la dinámica socio-espacial del área. Estos efectos son especialmente

perceptibles durante las obras edilicias, pero una vez finalizadas éstas, las nuevas

configuraciones suelen traer aparejadas la pérdida o alteración de condiciones de

habitabilidad valoradas, y la consecuente disminución de la calidad ambiental de los

sectores transformados. Entre los problemas más evidentes, puede mencionarse la

complicación en la movilidad intraurbana, la congestión física, la reducción

sup. verde/habitante y sup. permeable/sup. pavimentada, la pérdida de

privacidad, el alto nivel de ruido permanente, la reducción de áreas soleadas y

la modificación de la “rugosidad” urbana, en desmedro de la circulación de las

corrientes de aire.



El número y uso creciente del automóviles privados en la ciudad y la falta de

regulación en el Área Central que prioricen la accesibilidad de las personas y no de

los automóviles, produce –como ninguna otra causa- congestión y contaminación,

además de incrementar las superficies de suelo público y privado destinado a

estacionamiento . Esto es particularmente serio considerando que el suelo constituye

un recurso limitado e indispensable para otros usos y servicios vitales –

fundamentalmente los inherentes al espacio verde- en el área de mayor densidad

edificada y habitacional de la ciudad. La superficie destinada a playas de

estacionamiento en el área central era de 238.808m2 en 2007.



El Área Central presenta una superficie permeable mínima que tiende a reducirse a

medida que se concretan los procesos de densificación edilicia. Las plazas existentes

representan el 2% del total. De la superficie ocupada por éstas, el 38 % es suelo

permeable y, de este último porcentaje, el 85 % tiene cobertura vegetal.



Gran parte de los problemas relacionados con estos procesos de renovación y

densificación, no fueron tenidos en cuenta en el momento de diseñar las

herramientas normativas que regulan las transformaciones en las áreas centrales.

Durante 2007 se llamó a Audiencia Pública para discutir la Ordenanza 8243 del Área

Central. Si bien participaron numerosas organizaciones académicas y civiles en general,

las consideraciones vertidas durante la Audiencia no fueron tenidas en cuenta,

alegándose falta de pertinencia.

La Ordenanza reglamentada durante 2008, se limitó a regular alturas en el Área central

en base a la consideración de las características del tejido existente. La protección del

patrimonio arquitectónico como argumento significativo del espíritu de la norma es

relevante y debe concretarse, pero es un aspecto más de los muchos que deben ser

tenidos en cuenta en forma relacionada. Se trata de regular suelo y procesos de

edificación en áreas densamente construidas, lo que constituye un problema complejo

de consecuencias determinantes por largos períodos de tiempo.



No resulta un problema menor en la ciudad, ya que el Primer Anillo Perimetral al Área

Central muestra indicios de replicar los patrones de este proceso y los mismos van

acentuándose con el transcurso del tiempo. Las frecuentes dificultades y la

preocupación ante la falta de un marco normativo que ordene estos procesos,

impulsó la toma de decisiones desde la órbita del gobierno municipal.


El marco teórico de esta investigación considera a los sistemas urbanos como ambiente humano, y está centrado en la noción de sustentabilidad ambiental urbana (Fernández, 1999) como estado ideal de referencia de los mismos. Ideal, porque difícilmente sea factible lograr un funcionamiento urbano totalmente sustentable en términos de que una gran aglomeración se sostenga con los intereses de los recursos y no altere el stock natural. Sin embargo, sí se considera posible que pueda hacerse significativamente más eficiente mediante la acertada implementación de políticas urbanísticas, urbanas y regionales.

FERNANDEZ, R. Territorio, Sociedad y Desarrollo Sustentable. Estudios de Sustentabilidad Ambiental Urbana. CIAM, FAUD UNMdP. Edit. Espacio. Mar del Plata, 1999. Págs. 18-34.

La Ecología Urbana avanza en un tipo de conocimiento de valor al poner en relación aspectos cada vez más relevantes que no son considerados en los abordajes de la proyectación urbanística y de la planificación territorial de raíz moderna-funcionalista. Resultan de interés para este trabajo, los fundamentos en defensa de los modelos urbanos compactos por sobre los dispersivos, en base al análisis de las diferentes lógicas que definen su estructura física, incidente en la relación con el soporte natural (Rueda Palenzuela ), y -parcialmente- en el metabolismo urbano (Rueda Palenzuela ). Este enfoque se considera valioso por poner el acento en las pautas de organización y optimización de los flujos energético-materiales para reducir la insustentabilidad de los sistemas urbanizados, mantener la estabilidad relativa de los ecosistemas proveedores, y prolongar la reserva de recursos no renovables. RUEDA, PALENZUELA, S. Modelos de Ordenación del territorio más sostenibles. Barcelona 2002. http://geobuzon.fcs.ucr.ac.cr/modelosurbanos.pdf

RUEDA PALENZUELA, S. La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa. Biblioteca CF+S Departamento Urbanística y Ordenación del Territorio. Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid. España. Junio 1997.http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a009.html

RUEDA, PALENZUELA, S. Metabolismo y complejidad del sistema urbano a la luz de la ecología. http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a008.html)


MARCO TEÓRICO

http://geobuzon.fcs.ucr.ac.cr/modelosurbanos.pdf














http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a008.html














En el marco de la teoría sistémica el trabajo se ha basado en las nociones de estructura estática (componentes de la configuración construida) y estructura dinámica (flujos de energía, materia e información que hacen posible el funcionamiento urbano y su transformación). Considerando la naturaleza del objeto de estudio, en tanto “parte” de la ciudad como objeto construido en continuo proceso de consumo y transformación, se han adoptado las nociones de estructura estática primaria, secundaria y terciaria (Di Bernardo) en su relación con la estructura dinámica o de flujos. En este contexto, se ha tenido en cuenta el esquema de relaciones de la forma física, en la que los elementos son las unidades de forma (tipos, parcelas, calles, e infraestructuras), y los procesos individuales son los diferentes mecanismos de actuación, construcción, propiedad, uso y transformación que van siguiéndose a lo largo del tiempo integrados en las nociones de Urbanización (U), Parcelamiento (P) y Edificación (E) (Solá Morales ).

El crecimiento y la densificación edilicia son inherentes al fenómeno urbano, pero se transforman en mecanismos negativos para el sistema si no existen criterios organizacionales que contemplen la complejidad del proceso direccionándolo en términos de eficiencia. Se entiende por esto que los criterios deberían organizar los recursos disponibles de manera de obtener resultados que permitan mantener y optimizar parámetros objetivos de la calidad ambiental urbana. Esta noción referencial para el estudio, es entendida como un indicador compuesto que integra la capacidad de carga o sustentación, más ciertos parámetros cualitativos del hábitat como condiciones sanitarias (agua y aire puros, infraestructura básica y dotación de servicios ambientales y generales) y de amenidad (espacios públicos diversos y suficientes). Una ciudad con niveles satisfactorios de calidad ambiental contendría facetas de sustentabilidad y estaría menos expuesta a riesgos que aquéllas que presenten una baja calidad. Un aspecto tenido en cuenta en el estudio, dada su incidencia en la calidad ambiental urbana y su estrecha relación con las estructuras estática y dinámica urbanas, es la movilidad vehicular, en particular el uso del suelo asociado a la circulación y estacionamiento de vehículos privados en el Área Central.

Como noción de referencia para la consideración de los aspectos significativos en la valoración integral de los edificios y conjuntos, se ha Eficiencia Ambiental de las Tecnoestructuras Edilicias (EATE) (Di Bernardo), la cual es función de los costos ambientales de producción, de mantenimiento y rehabilitación, de funcionamiento, de demolición y reciclado, de la vida útil y de la satisfacción residencial (Di Bernardo 2004).


MARCO TEÓRICO

Describir la relación entre las demandas del crecimiento edilicio, los marcos

normativos y la oferta del soporte urbanístico, con la finalidad de proponer

criterios y estrategias tendientes a lograr un funcionamiento urbano menos

insustentable y mejorar la calidad ambiental urbana.


OBJETIVO GENERAL

Describir la relación existente entre las prescripciones normativas urbanísticas, y la

configuración de las estructuras estáticas del Área Central en los períodos estudiados.

Cuantificar superficies de suelo destinadas a uso vehicular, peatonal y verde recreativo

en el área central, en tanto variables determinantes de la estructura estática del Área

Central e incidentes en la calidad ambiental urbana.

Describir los consumos de gas, agua y electricidad durante los años estudiados en los

niveles de resolución correspondientes, en tanto variables de la estructura dinámica

relacionadas con la eficiencia ambiental de los edificios e incidentes en la calidad

ambiental urbana.

Caracterizar variables de uso de suelo y edificación en un conjunto de manzanas

seleccionadas, a fin de elaborar información útil para el análisis de la relación entre

demanda edilicia - oferta de infraestructura básica y flujos energéticos.

Determinar posibles configuraciones construidas de las manzanas analizadas en base a

las prescripciones normativas, y estimar variaciones esperables de superficies y

consumos energéticos de las mismas.


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

¿Cuál es la modalidad de crecimiento edilicio que viene teniendo lugar

en el Área Central de la ciudad de Rosario en el marco de la normativa

vigente?

¿Existe una relación satisfactoria entre espacios verdes públicos y espacios construidos privados en el Área central? Cuál es el porcentaje

de superficie permeable e impermeable en estos espacios?

¿Cuál es el porcentaje de superficie destinada al automóvil y cuál a los

peatones en el Área Central?

¿Cuáles son los consumos de energía y agua en el área central?

¿Cuál la configuración construida en manzanas representativas del Área

central , cuáles sus consumos energéticos y de agua y como pueden estos transformarse en el marco de la normativa vigente?

PREGUNTAS DISPARADORAS


Unidad de Análisis Área Central

Nivel de análisis Desde la disciplina arquitectónica-urbanística y el enfoque ambiental.

Dimensión temporal Años 2001 y 2007 (diacrónico).

Fuentes de información

Área Central de la Ciudad de Rosario. Dependencias de la Secretaría de Planeamiento, Obras Públicas y Catastro de la Municipalidad de Rosario. Empresa Provincial de la Energía. Litoral Gas. Aguas Santafesinas. Centros de Investigación. Unidades Informantes.

Funcionarios de las oficinas municipales y de los organismos de prestación de servicios de agua, gas y electricidad. Investigadores que han abordado la temática. Técnicas e Instrumentos. Actividades requeridas por las técnicas

Relevamiento en campo: Espacial, Funcional, Material, Forestal: Mediante observación no participante

Procesamiento y sistematización Mediante matrices de datos a partir de las cuales pueden hacerse legibles las frecuencias relativas y absolutas que van presentando los datos.

Mediante la utilización de programas gráficos que permiten visualizar las transformaciones reales y esperables en las unidades de estudio.

METODOLOGÍA



DESARROLLO - ÁREA DE ESTUDIO


RESULTADOS AREA CENTRAL


RESULTADOS


RESULTADOS ESTUDIO DE CASOS


RESULTADOS Ejemplo Manzana N 003


RESULTADOS

REFLEXIONES FINALES

La densificación de las áreas centrales, cuando no se realiza en el marco de criterios

integradores que garanticen adecuadas densidades edilicias y poblacionales (en

función de la capacidad del soporte urbano existente) y diversidad de actividades,

que garanticen vitalidad, seguridad y satisfacción residencial y urbanística, produce el

deterioro de la calidad ambiental urbana y de las condiciones de vida de la población.



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