Crisis Global, Respuestas Regionales

Crisis Global,

Respuestas RegionalesEl desarrollo regional en México

en el corto y largo plazos

José Antonio Ardavín, OECDDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina

México D.F. | 2 de abril de 2009

El desarrollo regional (1)

(3) en México?

(4) retos y oportunidades

(2) En el contexto de la crisis?

(1) El desarrollo regional

¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional?

www.oecd.org/regional/forum2009

www.oecd.org/regional/min2009

Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural

http://www.oecd.org/site/0,3407,en_21571361_41678532_1_1_1_1_1,00.html

http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_37429_37015431_1_1_1_37429,00.html

Antes de la crisis diría que…

Porque el desarrollo regional se encuentra en el centro de las discusiones nacionales e internacionales

• Causas directas de esto son:– El entorno globalizado: competencia de

regiones– La tendencia hacia la descentralización– La participación democrática– El crecimiento de las disparidades

regionales


Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas……aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar

0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50

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Individual income inequality


…Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar

0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30

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0.415

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Reg

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Evolution of regional inequality in Mexico


(2) En el contexto de la crisis

Composite Leading Indicators in selected countries

Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 6 March 2009

El corto plazo: lo urgente vs lo importante Habrá recesión en casi todos los países de la OECD y una importante desaceleración en los países en desarrollo que venían siendo motores de crecimiento

90

92

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Jan-1998

Jan-1999

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Jan-2001

Jan-2002

Jan-2003

Jan-2004

Jan-2005

Jan-2006

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Jan-2008

Jan-2009

(2) En el contexto de la crisis

…y México no será la excepción

Source: OECD .Stat March 6, 2009

Composite Leading Indicators in Mexico

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis, y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico?

Source: OECD ECO

¿Cual será el impacto regional?y ¿cómo será el crecimiento en la recuperación?

Crecimiento 1996-2006 con respecto al crecimiento nacional

-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14

AguascalientesQuerétaro Arteaga

Baja CaliforniaChihuahua

Nuevo LeónQuintana Roo

Coahuila de ZaragozaPuebla

Baja California SurTamaulipas

San Luis PotosíGuanajuato

YucatánMéxicoSonora

TlaxcalaMorelos

DurangoJaliscoColima

HidalgoZacatecas

NayaritMichoacán de Ocampo

CampecheChiapasSinaloa

Distrito FederalVeracruz de Ignacio de la Llave

OaxacaTabascoGuerrero

-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14

max min Promedio 1996-2006

Promedio Nacional 3.74%

(3) En México?

14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México

0200,000400,000600,000800,000

1,000,0001,200,0001,400,0001,600,0001,800,0002,000,000

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AreaKm2

Población

(3) En México?Pues ¿Qué es México?...sino regiones?

México tiene el reto y la oportunidad de

la convergencia de sus regiones más rezagadas

(3) Retos y oportunidades

una nueva forma de crecer

Es el crecimiento de las regiones el que cuenta

ALTO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

II

ALTO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

I

III

IVBAJO INGRESOLENTO CRECIMIENTO

BAJO INGRESORAPIDO CRECIMIENTO

Ingreso Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE


CONVERGENCIA

DIVERGENCIA


Países como España e Irlanda muestran que inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas

19882008

60708090

100110120130140

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

GD

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EU15SpainEU27

Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013


encontrar un balance entre la urbanización ordenada y el desarrollo rural


Tomar ventaja de las tendencias

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

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5,000

1950

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1965

1970

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2030

Mill

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leRural Population Urban Population

La urbanización es el reto de este siglo

Para 2007, el mundo tendrá más residentes urbanos que rurales por primera vez en la historia (United Nations, 2003)


México es uno de los países de la OECD que está viviendo con mayor velocidad esta urbanización

-2.0%

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Hun

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Average Annual Growth in Population in Predominantly Urban Areas (1980-2004)


Lo cual es una oportunidad y un reto…


en un país caracterizado por una fuerte concentración…

…a la vez de una fuerte dispersión

¿Pero que urbanización?

Krakow

Chicago

Aichi

Munich

Ankara

San Francisco

Washington DC

Puebla

Athens

Denver

PhoenixDublin

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Randstad-Holland

London

Boston

AtlantaPhiladelphia

Detroit

Seattle

Madrid

Lille

Leeds

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Barcelona

FukuokaMonterrey

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-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

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Los Angeles

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10,000

15,000

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30,000

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45,000

50,000

5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000 35,000,000

Population

Per

Cap

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DP

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PP

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US

D)

Las ciudades tienen muchas ventajas…

Producen una gran parte del PIB

Mayor PIB per cápita, productividad y empleo

Diversificación y especialización en actividades de alto valor agregado

Concentración de capital humano, físico e infraestructura

Economías de aglomeración

… pero, ¿hasta que punto crecer es enriquecerse?

Costos de Congestión

Menor crecimiento económico (2/3*) y menor crecimiento de la productividad (8/10*)

Desempleo por encima del promedio nacional (1/3*)

30% más criminalidad

Pobreza urbana


* De las 78 ciudades de la base de datos metropolitana de la OCDE

México debería estar planeando el crecimiento ordenado de sus ciudades pequeñas y medianas…

Las ciudades pequeñas y medianas:

•Detonadoras del desarrollo regional

•Escala adecuada de provisión de servicios

•Mejor entramado productivo

•Especialización económica


Programa de Centros Regionales, Finlandia

…¿que desarrollo rural?Uno sustentable basado en una economía diversificada

0

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20000

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OECD rural regions

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OECD rural regions


GDP per capita (US PPP 2003)

Population Growth1995-2005

Employment growth(2000-2005)

Unemployment Rate(2005)

X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)

Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales

Mas de 12,000 alojamientos rurales

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

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National visits

2007

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Month

International Visits

2007

2004

2001

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10,000

15,000

20,000

25,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Month

Number of Employees

2007

2004

2001

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6,000

8,000

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Number of Vacancies

2007

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All hotels (foreign guests)

Rural accomodations

(resident guests)

Rural accomodations (foreign guests)

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Overnight stays

Guests


revitalizar el federalismo y fortalecer a sus gobiernos locales


Rediseño institucional


El federalismo es un sistema privilegiado en ese sentido en tanto combina “autonomía” y “pertenencia”.

Hacia un federalismo que:• Permita a cada región explotar sus ventajas

comparativas• Atenúe los efectos negativos de un entorno

internacional abierto• Cuente con instituciones y prácticas políticas

acordes con un sistema competitivo, descentralizado y responsivo a las necesidades locales

• Fomente la cooperación institucional entre las jurisdicciones que lo conforman

El desarrollo regional requiere de un marco institucional que lo fomente

Un nuevo arreglo institucional deberá contener mayores atribuciones tributarias para los estados y municipios

0%

2%

4%

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16%

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Canada Spain Italy Belgium Germany Australia Switzerland Austria Mexico

Pe

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GD

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Earmarked grants Non-earmarked grants Taxes


No así en el caso de México

• En los sistemas federales, impuestos estatales son la principal fuente de ingresos de las regiones

Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha

reducido 14% en la última decada.

Spain

Switzerland

OECD Average

BelgiumGermany

Austria

Mexico

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

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Growth in Tax Autonomy

Ta

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Lo cual, aunque pareciera algo aislado, repercute en el desarrollo regional


• El esquema actual, quizá funcional en otro contexto global y nacional, hoy no genera los incentivos adecuados

• Los estados y municipios no están sujetos a un principio básico de todo ente recaudador: Sólo si hay crecimiento económico (local) hay recaudación (local)

Crecimiento económico

Inversión Pública/Políticas Públicas

Recaudación

Inversión Privada

Competitividad

+

+

+

+

+

+


DE

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COLIMA

GUANAJUATO

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MEXICO

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ESTADO

DE

ESTADO

DE

DE

ESTADO

DE

ESTADO

DE

DE ARTEAGA

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014COAHUAYANA

045JIQUILPAN

008AQUILA

052

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ARTEAGA

096

TUMBISCATIO

015

COALCOMAN DE

026

CHINICUILA

002AGUILILLA

094TL AZAZALCA

089TEPALCATEPEC

012BUENAVISTA

033GABRIEL ZAMORA

055MUGICA

064PARACUARO

006

APATZINGAN

070

PUREPERO043JACONA

091

TINGUINDIN

095

TOCUMBO

019

COTIJA

084

TANGAMANDAPIO

085TANGANCICUARO025CHILCHOTA

065PARACHO

021CHARAPAN

075

LOS REYES

102

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058

NUEVO

068

PERIBAN

083

TANCITARO

051

MA RCOS CASTE LLANOS

074COJUMATLAN DE

076SA HUAYO

103

VENUSTIANO CARRANZA

062PA JACUA RA N

105VISTA HERMOSA

011BRISE¥AS

042IXTLAN

104VILLAMAR

023CHAVINDA

030ECUANDUREO

108ZAMORA

086TANHUATO

028CHURINTZIO

109ZINAPARO

106Y URECUARO

069PIEDAD, LA

035

HUACANA, LA

097

TURICATO

013

CARACUARO

092

TIQUICHEO DE

029

CHURUMUCO038

HUETAMO

077SAN LUCAS

031EPITACIO

06 0

NUMAR AN

113

JOSE S IX TO

071PURUANDIRO

004ANGAMACUTIRO

067PENJAMILLO

078SANTA ANA MAYA

036HUA NDACAREO

081SUSUPUATO

046JUAREZ

112

ZITACUARO047

JUNGAPEO

061OCAM PO

098TUXPAN

005ANGANGUE O

007A PORO

093TLALPUJAHUA

080SENGUIO

041IR IMB O

099TUZANTLA

057NOCUPETARO

009

ARIO059

NUEVO URECHO

034

HIDALGO

101

TZITZIO

049

MADERO082

TACAMBARO

079

SALVADORESCALANTE

087

TARETAN

111

ZIRACUARETIRO

001

ACUITZIO

066PATZCUARO

090

TINGAMBATO

017CONTEPEC

050MARAVATIO110

ZINAPECUARO

072

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040INDAPARAPE O

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048LAGUNILLAS

100TZINTZUNTZAN

073QUIROGA

032ERONGARICUARO

056NAHUATZEN

024CHERAN

003ALVARO

088TARIMBARO

053

MORELIA

016COENEO107

ZACAPU

037HUANIQUEO

027

CHUCANDIRO

018COPANDARO

020CUITZEO

054M ORE LOS

044JIME NE Z

063PANINDICUARO

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VERDUZCO

OBREGON

HUERTA

NICOLAS ROMERO

PARANGARI-CUTIRO

Un ejemplo:la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos

-5

1015202530354045

Mile

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Volumen de Exportaciones de Aguacates Mexicanos a EU

0

250

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0.0

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Tam

año

Pro

med

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Ha)Productores

Tamaño de Huerta

Número de productores certificados para exportar a Estados Unidos y tamaño promedio de huertas certificadas

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

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Hec

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Área certificada para exportación a Estados Unidos

México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones

Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002


fortalecer las ventajas competitivas y explotar los recursos subutilizados de cada región


Cada región puede ser la mejor en algo

La especialización regional…

TAMS

SLP

QRO

NL

NAY

MEXJAL

GRO

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CHIH

CHS

50

100

150

200

250

300

30 40 50 60 70 80 90

Índice de especialización 2003

Valor

agre

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por t

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NL 80-93JAL 80-93

DGO 80-93CHIH 80-93

BC 80-93

NL 93-03JAL 93-03

DGO 93-03

CHIH 93-03

BC 93-03

30

40

50

60

70

80

90

30 35 40 45 50 55 60

Índice de especialización al principio del periodo

Índi

ce d

e es

pecia

lizac

ión

al fi

nal d

el p

erio

do

1980-1993 1993-2003 Linear (1980-1993) Linear (1993-2003)


• Esta directamente ligada con la productividad

• Ha crecido ha raíz de la entrada en vigor del TLC

¿especialización en que?(3) Retos y oportunidades

Estados con Especialización* en la Industria Automotriz1980

*Se entiende por especialización un coeficiente de localización mayor a 1

1993

Regiones con Especialización* en la Industria Automotriz

2003

LQ<1

1<LQ<2.5

2.5<LQ<5

LQ>5

Saber elegir y diseño de estrategia de desarrollo regional

Estrategia de IntegraciónGlobal

Proyectos de InfraestructuraAd hoc

Planes de Estudio yVinculación Empresa-Universidad

Desarrollo de Proveedores y Distribuidores

Transferencia y desarrollo deTecnología

Confrontación con la demanda global

Detección de las Vocaciones EconómicasExistentes y Potenciales

Selección de las Vocaciones Económicasmás viables

Diseño de Plan Integral de

Desarrollo de cada Vocación

o Cluster

Proyectos Público-Privados


Un ejemplo de una estrategia de desarrollo regional exitosa: Highlands & Islands, Escocia


300

320

340

360

380

400

420

440

460

480

500

Po

pu

lati

on

(0

00

s)

Highlands & Islands

GlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgowGlasgow

NewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastleNewcastle

AberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeenAberdeen

BelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfastBelfast

DundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundeeDundee

EdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburghEdinburgh

OECD Regional Classification: Scotland (UK)

Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural

Desarrollo de Energía Marina

3 clusters Finlandeses en regiones relativamente remotas y despobladas

Kuusamo

Sotkamo

Ristijärvi

Images and logos naturpolis.fi, seniorpolis.com and snowpolis.com ©

Predominantly Urban Intermediate Predominantly Rural

OECD Regional Classification: Finland

http://www.seniorpolis.com/index.php?id=1&la=fi

En el largo plazo…El desarrollo económico y la competitividad de México pasan necesariamente por el desarrollo regional

• México no será un país desarrollado y competitivo:– Si no se desarrollan y compiten exitosamente

cada una de sus regiones– A menos que “todas” las regiones puedan

cosechar los frutos del nuevo entorno mundial basado en la competencia abierta internacional

– Si persisten las desigualdades regionales – Si los estados y municipios no cuentan con los

recursos, incentivos y herramientas para generar una dinámica de desarrollo endógeno

(4) Conclusión

Por lo tanto, aún ante la urgencia del corto plazo, se requiere de una política integral de desarrollo regional que:

1. Revitalice el federalismo, incrementando la co-responsabilidad fiscal de los Estados y la subsidiariedad

2. Imprima un enfoque territorial a las políticas públicas

3. Promueva a la vez la urbanización ordenada y el desarrollo rural

4. Impulse las vocaciones económicas existentes y potenciales

5. Facilite la colaboración entre órdenes de gobierno y la participación activa de los diversos actores locales

6. Siente las bases para contar con gobiernos locales de calidad

(4) Conclusión

1. Se requiere darle un enfoque estratégico regional al “mayor programa de infraestructura en la historia reciente” para aumentar la capacidad de generar crecimiento económico en las diversas regiones del país

2. Se requiere de un enfoque integral de la inversión que incluya inversión en capital humano y capacidad de innovación para maximizar las fortalezas y activos locales

3. Se requiere de una mayor coordinación intergubernamental de los paquetes de estímulo fiscal

(4) Conclusión

Y en el corto plazo…

Crisis Global,

Respuestas RegionalesEl desarrollo regional en México

en el corto y largo plazos

José Antonio Ardavín, OECDDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina

México D.F. | 2 de abril de 2009

Crisis Global, Respuestas Regionales

Economy & Finance

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