+ CS'l> IR Gobierno ll1!iJde Canarias Consejerla de Presidencia, }usticta e Igualdad Direccin General de la Funcin Pblica CRITERIOSINTERPRETATIVOSDELADIRECCINGENERALDELAFUNCINPBLICADEL GOBIERNODECANARIAS,ACERCADELAAPLICACINDEDETERMINADOSASPECTOSDEL REALDECRETO-LEY20/2011,DE30DEDICIEMBRE,DEMEDIDASURGENTESENMATERIA PRESUPUESTARIA, TRIBUTARIA Y FINANCIERA PARA LA CORRECCINDEL DFICIT PBLICO,EN EL MBITO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL. DiversasCorporaciones locales se handirigidoa estaDireccin General,ensolicitudde aclaracindediversosaspectosdelRealDecreto-ley20/2011,de30dediciembre,de medidas urgentes enmateriapresupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico (B.O.E. n.0 315, del 31), en el particular relativo a los gastos de personal. Dicha norma entr en vigor el da 1.0 de enero de 2012. La correccin de errores se public en elBoletn Oficial delEstado n.0 8,de 10 de ene-ro de 2012, y el acuerdo de convalidacin por el Congreso de los Diputados,adoptado en sesin de 11de enero de 2012, en el Boletin Oficial del Estado n.0 14, del 17. ComoseindicaenelPrembulo,tressonlosaspectosfundamentales,enmateriade gestindepersonal,objetoderegulacinenlanorma,cuyo desarrollo se efectaenel Captulo 11,que lleva por rbrica De los gastos de personal: Lacuanta de lasretribucionesdelpersonal y altos cargos del sector pblico (art. 2.0),que, enelafio 2012,no podrn experimentar ningn incremento respecto de las vigentes a 31de diciembre de 2011. Lacongelacindelaofertadeempleopblico,conlas excepcionesprevistas en el articulo 3. 0 Lareordenacin del tiempo de trabajo de los empleados pblicos (art. 4.0). SiguiendolasistemticadelaLey,seprocede alexamen de lasprincipalescuestiones controvertidas, con expresin del parecer de esta Direccin General. 1.Retribuciones del personal y altos cargos del sector pblico. 1. 1.PERFECCIONAMIENTO Y ABONO DE NUEVOS TRIENIOS DURANTE EL AfVO 2012. Enelartculo 2.Dos delRealDecreto-ley20/2011,de 30 de diciembre -con elcarcter denormabsicasegn elapartadoSiete-, se estableceque,en el ao 2012,las retri-bucionesdelpersonalalserviciodelsectorpbliconopodrnexperimentarningnin-crementorespecto alas vigentesa 31de diciembre de 2011,en trminos de homoge-Avenida Buenos Aires, 5- A Edificio Tres de Mayo Planta baja 38071 Santa Cruz de Teoerife Tfuos: 922 4 7 6500 /922 47 SO00 /922 922 993 Fax: 922 922 0891090 C./Len y Castillo, 74es'r'ina Vencgas Edtficto Ovalum, planta 3. 35071Las Palmas de Gran Canaria Tfnos: 928 2110 38 Fax: 928 21JO 71 ' . neidad para /os dos periodos delacomparacin,tanto por lo que respectaa efectivos de personal comoa laantigedad del mismo.Precisamente,esteltimoincisoeselque est planteando dudas interpretativas. Debe aclararse, en primer trmino, que no nos hallamos ante un innovacin legislativa, ya que, en elartculo 22.Dos de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Gene-ralesdelEstado para el ao 2011(B.O.E. n.0 311, del 23),ya dispona que11enel ao 2011,las retribuciones del personal al servicio del sector pblico no podrn experimentar ningnincremento respectoa/as vigentesa31de diciembrede2010 resultantesdela aplicacin,entrminosanuales,dela reduccinderetribuciones previstaenel artculo 22.Dos.B) de la Ley 2612009,de23 de diciembre,de Presupuestos Generales del Estado parael ao2010,entrminosdehomogeneidad para los dos periodosdelacompara-cin,tanto por lo que respectaa efectivos de personal como a la antigedad del mismo. Ysereproduce,asimismo,enelarticulo 32.1,prrafo1. 0,de laLey1212011,de29de diciembre,dePresupuestosGeneralesdelaComunidadAutnomadeCanariaspara 2012. Se ha postulado, as, que, con fundamento en el inciso examinado, no podra abonarse la cantidad que corresponderaalempleadopblicopor el conceptoretributivo de antige-dad -reconducible, de ordinario,alconcepto de trinio ex art.23 b) de la Ley7/2007,de 12 de abril , delEstatutoBsicodelEmpleadoPblicO-,cuandoseperfeccionenyde-venguen durante elao 2012. A juicio de esta Direccin General, dicha interpretacin no es adecuada, si nos atenemos alesprituy finalidaddelRealDecreto-ley examinado, que nos es otro,segnelPrem-bulo,quelacorreccin-mediantesureduccin- deldesequilibriopresupuestarioen ms de un punto porcentual del Producto Interior Bruto, para cumplir el objetivo de estabi-lidad comprometido,de suerte que elsector pblico espaolinicie una senda de reequili-brio que aporte credibilidad a la evolucin futura de la deuda y dficits pblicos. Paralaconsecucinde dichoobjetivo,searbitranunaseriedemedidas,entrelasque figuralacongelacinoprohibicinde incrementar lasretribucionesdelosempleados pblicos;pero, enningncaso,la eliminacin de conceptosretributivos legalmente reco-nocidos,y,mucho menos,la negacin de la efectividad del derecho,lo que supondra no abonar las cantidades que les pudieran corresponder en concepto de trienios. Entalsentido,elartculo154.1delTextoRefundidodeDisposicionesLegalesvigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por RealDecretoLegislativo 781/1986, de 18 de abril, dispone quela Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ao fijar los lmitesalincrementosdelasretribucionesogastosdepersonaldelasCorporaciones Locales,sibienen suapartado2 aade que no obstlrpara que,por laLey dePresu-puestos opor otrasleyes especialeso coyunturales, puedan establecerse reglas espec-ficas para ciertos casos o limitaciones a la cuanta de las retribuciones individuales. Quiere decirse con ello quela ley de presupuestos o otras leyes especiales podrn esta-blecer limitacionesalascantidades quepueden abonarseenconcepto de trienios,pero no eliminar elconcepto retributivo, de configuracin legal -para el personal funcionario-elcual,adems,constituye un derecho de los empleados pblicos y que tiene como pre-supuesto,parasunacimiento,elmerotranscursoenlaprestacindeservicios,enlos trminos que hayan podido ser establecidos legal o convencionalmente. 2 Ahora bien,para las pequeas entidades, puede plantear problemas el reconocimiento de nuevos trienios al personal laboral, como quiera que el prrafo segundo del artculo 2.Dos prohbeincrementoalguno,apartir del1.0 de enerode2012,tanto de lasretribuciones como delamasasalarial,ensucaso,respecto delasestablecidas enlaLey dePresu-puestos Generales del Estado para 2011.Para el personal laboral del sector pblico esta-tal,elarticulo 22. CincodeestaltimaLey sealaque estintegradapor elconjuntode las retribuciones salariales y extrasalariales y los gastos de accin social devengados por dicho personal en2010,entrminosdehomogeneidadparalos dos perodos objeto de comparacin. Se exceptan, en todo caso: a) Las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social. b} Las cotizaciones al sistema de la Seguridad Social a cargo del empleador. e) Las Indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos. d) Las indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador. Por suparte, el articulo 34.2 de laLey de Presupuestos Generales dela Comunidad Au-tnoma para 2012 seala que las variaciones dela masasalarial bruta,para elpersonal laboral,secalcularnentrminosdehomogeneidadparalosdosperiodosobjetode comparacin,tantopor lo que respecta a efectivos de personaly antigedad delmismo, comoalrgimenprivativodetrabajo,jornada,horasextraordinariasefectuadasyotras condicioneslaborales,computndoseporseparadolascantidadesque correspondana estos conceptos. Y el apartado 3 aclara que lo previsto anteriormente -, trminos que pare-cenimplicarque,antesdedichafecha,hayasidoaprobadaypublicadalarespectiva convocatoria.Talinterpretacin,queeslaque,primafacie,secompagina,de manera msadecuada,conlasmedidasdeajustepresupuestario,eslaqueparecelatir enla previsin contenida en elarticulo 49.2 d) dela Ley de Presupuestos Generales de la Co-munidadAutnomadeCanariaspara2012,cuando,trasafirmarque,duranteelao 2012, se no ofertarn plazas de nuevo ingreso con cargo a la tasa de reposicin de efec-tivos del ejercicio2011,declara,empero,suinaplicacinalos procesos selectivos con-vocadosalamparodeloprevisto enladisposicin transitoriacuarta delEstatuto Bsico delEmpleadoPblico.Parece pues,que,durante 2012,lanicamedidaser finalizar los procesosyaperono aprobar nuevasconvocatorias,ni siquiera en ejecucin de ofertas anteriores. Tal afirmacin queda desvirtuada,empero,por la rea-lidad de los hechos -en la Comunidad Autnoma tales procesos no han sido an convo-cados-, y,por este motivo, elartculo 49,en su apartado 5,permite,durante 2012, apro-bar convocatorias para cubrir vacantes de nuevo ingreso confundamento en elapartado 2 -entre ellas las de consolidacin-,o enejecucinde ofertas de empleo pblico de la AdministracinPblicadelaComunidad AutnomadeCanariasanterioresalao 2012, las cuales requerirninforme favorable dela Direccin General de Planificaciny Presu-puesto.Deahquesealareferenciaalatasadereposicindeefectivosdelejercicio 2011la que parece inducir a confusin,explicable,adems, porque a la fecha de aproba-.cin de la Ley dePresupuestos Canaria no se haba publicado,an,el RealDecreto-ley xaminado . ....y"