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Criterios para la actuaciónsindical en espaciosnaturales protegidos

Colabora:

Comisiones Obreras ha defendido la creación y buena gestión de los es-pacios naturales protegidos. De su experiencia, de su participación enpatronatos y juntas rectoras ha nacido este documento, que pretendeser una herramienta que nos ayude en nuestra acción sindical en cual-quier órgano de participación en el que se debata la situación de losespacios naturales en nuestro país.

Criterios para laactuación sindical

en espaciosnaturales protegidos

Ponencia para las Jornadas sindicales sobre Desarrollo Rural Sostenible

Noviembre de 2010

Edita: Secretaría de Medio Ambiente de la Confederación Sindical de Comisiones Obreras.

Autor: Luis Molina Terrén, colaborador de la Secretaría de Medio Ambiente de la Federaciónde Servicios a la Ciudadanía de CCOO.

Este texto ha sido elaborado a partir de los materiales y de las conclusiones de las diferentesjornadas y cursos que ha celebrado CCOO en los últimos años sobre espacios naturalesprotegidos.

Agradecimientos: a Carlos Martínez Camarero, Secretaría Confederal de Medio Ambientede CCOO; Eva Hernández Jorge, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), yFrancis Cabezos, secretario de Medio Ambiente de la Federación de Servicios a la Ciuda-danía de CCOO.

Fotografías: Archivo público CENEAM (MARM) y otros.

Colabora: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Producción: Paralelo Edición, SA.

Depósito legal: M-48825-2010

Impreso en papel reciclado.

Presentación 5

1. Biodiversidad y espacios naturales protegidos 7

2. ¿Por qué tenemos que actuar como sindicato? 9

3. Criterios para la actuación sindical 133.1. Cumplimiento de la normativa especifica del ENP 133.2. Financiación del ENP 183.3. Gestión de los ENP 213.4. Creación de empleo en la zona de influencia

del parque y personal asignado 283.5. Seguridad laboral y ciudadana ante los incendios forestales 313.6. Informar y educar a la ciudadanía para la preservación

de los espacios naturales 32

4. Criterios para la participación en los patronatos o juntas rectoras de los ENP 35

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Criterios para la actuación sindical en espacios naturales protegidos

Índice

Ordesa, Picos de Europa, Los Alcornocales, Los Arribes, Islas Atlánticas, Izki, CaboCope (éste con una extensión algo menor que la original después de que redujeransu superficie desclasificando una zona que impedía ciertos movimientos para ma-teriales de construcción…), en definitiva, lugares que reflejan la riqueza y variedadbiológica de nuestro país, y que obligan a Administraciones y ciudadanía a velarpor su conservación y mejora.

Existen en España un total de 1.620 Espacios Naturales Protegidos, que ocupanuna superficie de 6,3 millones de hectáreas, con 1.081 municipios españoles quecontribuyen con su territorio a los parques. Si hay un hecho incuestionable es queen estas zonas protegidas se generan riqueza y empleo: más de 4.000 trabajado-res y trabajadoras de los parques ayudan al asentamiento de las poblaciones ru-rales que se encuentran en sus inmediaciones, y contribuyen a recuperar esevínculo entre las personas y su medio natural.

La declaración de un determinado lugar como espacio protegido atendiendo a susvalores ambientales, culturales y sociales desata numerosas pasiones, algunas deellas deleznables. Aún perdura en la memoria todo lo acontecido en los alboresde la declaración de Cabañeros como Parque Nacional. Afortunadamente hoy Ca-bañeros es un espacio protegido consolidado, muy visitado, y es impensable quelos habitantes de esa comarca renunciaran al parque.

Hemos de tener presente dos elementos fundamentales cuando hablamos de es-pacios naturales protegidos. El primero de ellos es que deben gestionarse desdelo público. Y el segundo, que el criterio principal a la hora de llevar a cabo esagestión ha de ser el de la conservación y la preservación. Este criterio no está re-ñido con el empleo, ni con el uso y disfrute del espacio, o la recuperación de ac-tividades tradicionales que no se hayan mostrado contrarias a la conservación delmedio natural. Y tampoco va en contra, sino más bien todo lo contrario, de la bús-queda de nuevos yacimientos de empleo, la recuperación de antiguos oficios, lapuesta en valor del paisaje o el desarrollo del ocio, el turismo, la investigación, ladocencia o la educación en un entorno privilegiado.

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Presentación

Las políticas de gestión y las decisiones a tomar en pos de cumplir con los objetivosmarcados en las normas de declaración necesitan contar con la colaboración dela sociedad. Comisiones Obreras quiere y debe contribuir a la mejora permanentede ese patrimonio natural que legaremos a las próximas generaciones. Con la edi-ción de este texto, intentamos contribuir a una mayor formación e información delas personas que llevan la voz de nuestra organización en los diferentes ámbitosde participación de los espacios naturales protegidos, y paralelamente establecerun posicionamiento general que trata de combinar ese binomio indisociable deun mejor medio ambiente para una mejor sociedad.

Comisiones Obreras ha venido celebrando diversos encuentros y jornadas en losque ha ido definiendo criterios para abordar una gestión que combine conserva-ción con desarrollo social, especialmente en aquellos espacios que tienen carácterde parque (natural o nacional) y en los de la Red Natura 2000. Especial impor-tancia en esa definición, hecha con una amplia participación de todos los colec-tivos concernidos, han tenido: las I y II Jornadas Sindicales sobre EspaciosNaturales Protegidos, celebradas en Constantina en 1997 y en Matalascañas en2001, que iniciaron la elaboración de una política sindical específica; el Curso deVerano del Escorial 2005 «Parques Nacionales en la encrucijada: Sociedad y con-servación», que permitió una actualización de la situación administrativa de estosespacios tras la sentencia del Tribunal Constitucional sobre la distribución de com-petencias en la materia; la Jornada Gestión y participación en los Espacios Natu-rales Protegidos, en Sevilla 2006, que permitió la actualización de la políticasindical, y por último el Curso de Representantes Sindicales en Espacios Natura-les, en Sevilla, el 25 y 26 de junio de 2009.

Llorenç Serrano Francisco CabezosSecretario Confederal Secretario de Mediode Medio Ambiente de CCOO Ambiente de la FSC de CCOO

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La diversidad biológica hace habitable la Tierra para los seres humanos por losvalores sociales, económicos, científicos, educativos, culturales, estéticos y recrea -tivos que nos aporta. La biodiversidad favorece además nuestra resistencia frentea cambios ambientales, como el cambio climático, plagas, inundaciones, etc., quepueden tener efectos catastróficos. La diversidad biológica es la base en la quereside la viabilidad a largo plazo de la agricultura, la ganadería, la selvicultura y lapesca, así como el origen de las principales materias primas para el desarrollo demuchos procesos industriales y para la obtención de todo tipo de productos, desdelos vitales fármacos hasta los más dispensables, como los tintes alimentarios o depeluquería.

La conservación de los espacios naturales protegidos es una de las principalesherramientas para la conservación de la biodiversidad. Así se define en el Conveniode la Diversidad Biológica, donde se manifiesta que «las áreas protegidas son lapiedra angular de la conservación de la biodiversidad para mantener los hábitatsclave, proporcionar refugios, permitir la migración de especies y su movimiento,

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1. Biodiversidad y espacios naturalesprotegidos

Mensaje con ocasión del Día Internacional de la DiversidadBiológica del secretario general de la ONU, 22 de mayo de 2010

«En este Año Internacional de la DiversidadBiológica, reflexionemos sobre las causas de ladeclinación de la diversidad biológica y tomemosmedidas para detenerla. Centremos nuestraspolíticas y nuestra mentalidad en la tarea dereflejar el verdadero valor de las especies y loshábitats. Reconozcamos que la diversidadbiológica es vida: la vida de todos nosotros.Actuemos ahora y protejámosla antes de que seademasiado tarde».

así como garantizar el mantenimiento de los procesos naturales a través del pai-saje».

Pero para ello es necesario llevar a cabo una buena gestión de los espacios pro-tegidos a través de la participación de la sociedad civil en dicha gestión y en losprocesos de toma de decisiones, y de la generación de beneficios significativospara todos y todas, más allá de las fronteras de estos espacios, que puede tradu-cirse en mejoras socioeconómicas, y que puedan contribuir al desarrollo sostenibley a la reducción del cambio climático, así como la consecución de los Objetivosde Desarrollo del Milenio.

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En el Convenio sobre la Biodiversidad Biológica1 se define ladiversidad biológica –o biodiversidad– como el término dado a lavariedad de la vida en la Tierra y los complejos ecológicos de los queforman parte.

Esta biodiversidad se entiende en términos de la gran variedad deplantas, animales y microorganismos. Hasta el momento, alrededorde 1,75 millones de especies se han identificado, en su mayoríapequeños animales como insectos. Los científicos calculan que enrealidad hay alrededor de 13 millones de especies, aunque lasestimaciones van desde tres a 100 millones.

La biodiversidad también incluye las diferencias genéticas dentro decada especie, la diversidad intraespecífica, como por ejemplo laexistente en diferentes variedades de tomate o razas de ovejas. Loscromosomas, los genes y el ADN, los componentes básicos de la vida,determinan la singularidad de cada individuo y cada especie.

Pero no es menos importante otro aspecto de la biodiversidad, lavariedad de ecosistemas, tales como los que ocurren en los desiertos,bosques, humedales, montañas, lagos, ríos y paisajes agrícolas. Encada ecosistema, los seres vivos, incluidos los humanos, forman unacomunidad, que interactúan entre sí y con el medio que les rodea.

1 http://www.cbd.int/convention/guide/

La conservación de los espacios naturales protegidos tiene una importancia esen-cial, no sólo por el deber de proteger la biodiversidad que alberga nuestro país –elque presenta más diversidad biológica en el entorno europeo2–, sino también porla importancia de esa protección en el desarrollo de los recursos económicos yproductivos que dependen de la buena conservación de dichos espacios.

La Constitución Española de 1978 recoge en su artículo 45 la necesidad de soli-daridad colectiva para prevenir o, en su caso, reducir los efectos que la actividadeconómica pueda tener sobre el medio ambiente y remediar los daños que éstapueda producir, así como el compromiso que desde todos los ámbitos de actua-ción, incluido el sindical, debemos tener para el logro de estos objetivos.

La falta de una política clara y efectiva contra la pérdida de biodiversidad, causadapor la destrucción y fragmentación de los hábitats, los cambios de uso de suelo,el uso insostenible de los recursos naturales, la contaminación o la entrada o in-troducción de especies exóticas invasoras, a las que ya se les ha unido el cambioclimático, afecta de manera singular a:

• Las personas y comunidades más vulnerables y necesitadas en los países em-pobrecidos, que dependen directamente de los recursos naturales, es decir, dela biodiversidad, para su alimentación, para la obtención de medicinas, para eltransporte, el cobijo, etc. A grandes rasgos, por ejemplo, 3.000 millones de per-sonas dependen directamente del mar y sus costas, 1.600 millones de los bos-ques y 1.000 millones de los humedales, lo que supone más del 70% de lapoblación mundial.

• El impacto negativo sobre la biodiversidad del sistema productivo actual no estáinteriorizado en los costes de producción ni en el precio de los objetos produ-cidos o los servicios generados. Por ejemplo, el precio del barril de Brent no in-

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2 España es el país europeo con más diversidad biológica. Nuestro país alberga 570 especies de verte-brados y unas 7.600 especies de plantas vasculares. En total, unas 85.000 especies diferentes (másde la mitad de todas las especies europeas) estarían presentes en el territorio español. Y un 30% de losendemismos reconocidos en el continente se encontrarían en nuestro país.

2. ¿Por qué tenemos que actuar comosindicato?

cluye la destrucción y la contaminación de los ecosistemas para la extraccióndel crudo, o los efectos sobre las poblaciones locales o indígenas de las opera-ciones de extracción, o el coste ambiental y social de los accidentes como lasmareas negras, o de la contaminación por escapes en la refinería, etc.

• Se calcula que el importe anual de la pérdida global de los servicios que nosofrece la biodiversidad equivale a 50.000 millones de euros, contando sólo losecosistemas terrestres. La pérdida acumulada de bienestar podría alcanzar el7% del PIB en 20503. Y con ello, además, se están poniendo en riesgo infinidadde empleos y hurtando la posibilidad de generación de miles de empleos verdes.

Así pues, sobran razones para que los sindicatos nos ocupemos de la protecciónde los espacios naturales de alto valor ecológico, y para que nos preocupemos deque su gestión sea adecuada y responda a criterios de conservación de la vidanatural y criterios de sostenibilidad. Para los sindicatos es importante atender alas políticas de gestión que las Administraciones desarrollan en estos espacios, aldesarrollo socioeconómico de las áreas donde se encuentran y a la situación detodos los trabajadores y trabajadoras que dependen directa o indirectamente dedichos espacios. Sólo a través de una participación social activa se logrará que lagestión de los espacios naturales protegidos sea eficaz y sostenible.

Desde hace tiempo venimos reivindicando, fundamentalmente ante la Adminis-tración autonómica, la presencia sindical en los órganos de participación social(patronatos, juntas rectoras o consejos de participación) que se han ido consti-tuyendo en los distintos espacios protegidos, derivados de la normativa ambientalde aplicación. En la actualidad, CCOO forma parte del patronato del Parque Na-cional de Monfragüe y de los consejos de participación de Sierra Nevada y de Do-ñana, y de las juntas rectoras de todos los Parques Naturales de Andalucía, asícomo de los órganos de participación de algunos de los espacios protegidos deBaleares, País Valenciano, Cataluña y Extremadura, y del Consejo Regional de Es-pacios Protegidos de Castilla y León.

Nuestra presencia sindical es útil y enriquecedora, porque se trata de los órganosque representan los planteamientos e intereses sociales y ambientales para la ges-tión, y también para el establecimiento de limitaciones en dichos espacios natu-rales protegidos (ENP).

Nuestro trabajo en ellos es un signo de participación social y de consenso en torno

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3 Editorial del boletín de información Naturaleza y Biodiversidad, de la Comisión Europea, número 28. Junio2010, página 2.

a las medidas y limitaciones que se adopten para su gestión. Como no podría serde otra manera, su éxito dependerá del papel que las Administraciones compe-tentes dejen jugar a los patronatos o juntas rectoras de los parques.

La Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece la nece-sidad de que se produzca la participación de la ciudadanía y de los agentes so-ciales en la elaboración de los Planes de Ordenación de Recursos Naturales(PORN), paso previo normalmente para la declaración de un ENP. No ocurre lomismo con el otro gran instrumento de gestión que son los Planes Rectores deUso y Gestión (PRUG), ya que no se manifiesta explícitamente en ese sentido, sibien es cierto que algunas comunidades autónomas sí lo han recogido en su nor-mativa, como es el caso de Andalucía.

Queremos destacar también la importancia de la participación de nuestro sindicatoen los distintos consejos nacionales o autonómicos o provinciales, los consejos ase-sores de medio ambiente, así como en el Consejo de la Red de Parques Nacionales.

Igualmente destacable es el seguimiento realizado por CCOO de los procedimien-tos administrativos de evaluación de impacto ambiental, de evaluación de planesy programas, y de planeamiento urbanístico menos específicos pero de indudablerepercusión en las áreas de influencia de los ENP.

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4 Anuario 2009 de EUROPARC-España del estado de los espacios naturales protegidos.

Queda mucho por hacer

El 49% de los parques (figura en la que las estructuras degestión están más definidas) no cumple con los tres requisitosbásicos para la gestión activa: contar con un plan de gestión,con presupuesto y con personal asignado4.

Los espacios incluidos dentro de la Red Natura 2000 (LICs yZEPAs) no están incluidos como espacios naturales protegidos alos efectos de la Ley 42/2007, ni tampoco las reservas marinasamparadas por la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de PescaMarítima del Estado, por lo que no existen figuras departicipación en las que pueda estar incluida la representaciónde los trabajadores y las trabajadoras de acuerdo con susrespectivas áreas de influencia.

Desde nuestra actividad en los patronatos, juntas rectoras o en cualquier otro ór-gano de participación de un espacio natural protegido hemos trabajado general-mente en los siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la normativa específica del ENP, especialmente en cuanto ala creación y promulgación de planes de ordenación y gestión.

2. Financiación del ENP.3. Gestión del ENP.4. Creación y mantenimiento en esos espacios y su entorno de empleos dignos yestables.

5. Garantía en cuanto a la seguridad laboral y ciudadana ante los incendios fo-restales.

6. Información y educación a la ciudadanía para la preservación de los ENP y susvalores.

3.1. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA ESPECÍFICA DEL ENP

Las principales figuras de planificación normativa de los espacios protegidos sonlos Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) y los Planes Rectoresde Uso y Gestión (PRUG), cuyos objetivos, alcance y contenidos vienen estable-cidos en la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad.

Un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) es un documento queconstituye el instrumento específico para la delimitación y la tipificación de los sis-temas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado ám-bito espacial. Un PORN también establece la integración de un espacio en unared formada por éste y otros, y su relación con el resto del territorio5. El PORN seconfiguran por la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, como uninstrumento flexible que permitirá, con diverso nivel de intensidad, un tratamientoprioritario e integral en determinadas zonas para la conservación y recuperaciónde los recursos, espacios naturales y especies a proteger.

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3. Criterios para la actuación sindical

5 Artículo 16 de la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad.

Así pues, la declaración de los parques y reservas exige la previa elaboración yaprobación del correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturalesde la zona (aunque, excepcionalmente, podrán declararse parques y reservas sinla previa aprobación del PORN cuando existan razones que lo justifiquen y quese harán constar expresamente en la norma que los declare, en cuyo caso deberátramitarse en el plazo de un año, a partir de la declaración de parque o reserva,el correspondiente Plan de Ordenación).

Dicho PORN identificará, pues, los elementos significativos del patrimonio naturalde un territorio, señalando su estado de conservación y delimitando la zona de in-terés. Por ejemplo, describiendo el paisaje o las formaciones geológicas, o las co-munidades vegetales, o especies animales, o un conjunto de todo lo anterior, y suinterés de conservación en una determinada zona. El PORN, por otro lado, no sólodescribe lo que hay en la zona, sino que regula los usos y actividades compatiblescon la protección de aquellos elementos cuya protección establece como nece-saria. De esta forma regula la capacidad o intensidad de la que puede hacerseuso para todas las actividades humanas (agricultura, ganadería, pesca, industria,urbanismo, transporte...) estableciendo, cuando fuera necesario, limitaciones oalternativas. En el PORN se formulan criterios orientadores de las políticas secto-riales y criterios ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas yprivadas, señalando los regímenes de protección, y previendo y promoviendo laaplicación de medidas de conservación y restauración de los recursos naturalesy los componentes de la biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.

La competencia de la redacción y aprobación del PORN es de cadacomunidad autónoma, en la que la Administración ambiental compe-tente es la que redacta y aprueba el documento, pero el trámite deelaboración debe ser participativo y transparente.

El procedimiento de elaboración de los PORN incluirá necesariamente trámitesde audiencia a los interesados (científicos, investigadores, agricultores, ganaderos,pescadores, Administración local, asociaciones y organizaciones no gubernamen-

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tales, etc.), un proceso de información pública y consulta de los intereses socialese institucionales afectados, y de las asociaciones que persigan el logro de los prin-cipios que sustentan la propia ley. En este ámbito, la participación de nuestro sin-dicato es muy importante, pues los Planes de Ordenación de los RecursosNaturales serán determinantes respecto de cualesquiera otras actuaciones, planeso programas sectoriales, sin perjuicio de lo que disponga al respecto la legislaciónautonómica. Las actuaciones, planes o programas sectoriales sólo podrán contra-decir o no acoger el contenido de los Planes de Ordenación de los Recursos Na-turales por razones imperiosas de interés público de primer orden, en cuyo casola decisión deberá motivarse y hacerse pública.

Los PORN no tienen un plazo de vigencia específico, sino que se puede decir quetienen una vigencia indefinida.

En resumen:

• Los PORN se redactan antes de la declaración de un ENP por parte de la Ad-ministración ambiental autonómica competente.

• Describen los principales valores naturales o ambientales a proteger y delimitanla zona de interés.

• Establecen las directrices básicas de gestión del futuro ENP.• Regulan las actividades en dicha zona, de forma que las mismas sean compa-tibles con la conservación de los valores que se persigue proteger.

Tras la aprobación de la constitución de un ENP, o su declaración como tal, paracada ENP se suele desarrollar otro documento estratégico, a partir del PORN. Setrata del PRUG (Plan Rector de Uso y Gestión) y su origen, como se ha mencio-nado, está en el plan maestro o plan de manejo que recogía toda la documentaciónprevia a la ordenación en la gestión del Parque Nacional.

Los PRUG desarrollan los objetivos generales establecidos en la disposición decreación del espacio natural protegido, fijando las normas de uso y gestión. La

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elaboración es realizada, normalmente, por los órganos gestores de los espacios,y se aprueban por el Gobierno o por los órganos competentes de las comunidadesautónomas. Preceptivamente son informados por el órgano responsable en mate-ria urbanística antes de su aprobación, y son revisados periódicamente. Al igualque en el caso de los PORN, los PRUG prevalecen sobre las normas de planea-miento urbanístico, que deben ser revisadas si son incompatibles con dichos pla-nes.

La elaboración del PRUG comienza con un diagnóstico general del medio, quepermita conocer la situación actual del ENP, sobre todo en lo que respecta al co-nocimiento de usos y factores de amenaza, la evolución previsible del sistema aaplicar, las medidas de uso y gestión, los recursos potenciales, ideas generalessobre necesidades de protección y finalmente los objetivos de protección limitantesdel desarrollo económico.

Los PRUG se revisan periódicamente, con la participación, más o menos activa,de los patronatos o juntas rectoras, en las que están representados los organismosy entidades directamente relacionadas con la conservación y potenciación del es-pacio protegido.

En la realidad de nuestros espacios naturales protegidos debemos destacar en laactualidad los siguientes problemas:

• Ausencia de planes de gestión. Existen multitud de espacios protegidos aún sinsu correspondiente PORN o plan de gestión según la normativa de su promul-gación6: el 60% de los Parques Nacionales, el 20% de los Parques Naturales yel 64% de las reservas carecen de PORN. Y aun hay 6 Parques Nacionales y lamitad de los Parques Naturales para los que no hay PRUG7.

• Tipología de ENP heterogénea y caótica. Existe una profusa y caótica tipologíade espacios protegidos, con la limitada operatividad de sus instrumentos deplanificación y gestión medioambiental y con una débil incorporación de losmismos al desarrollo socioeconómico del territorio en el que se localizan8.

• Ausencia de planes de desarrollo sostenible. Menos de 40 de los más de 160Parques Nacionales y Naturales cuentan con un plan de desarrollo sostenible.Iguales cifras tenemos para los planes de uso público9.

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6 Anuarios de estadística forestal del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.7 Anuario 2009 Europarc-España del Estado de los espacios naturales protegidos.8 «Los espacios protegidos en España: significación e incidencia territorial». Miguel Ángel Troitiño Vinuesay otros, Universidad Complutense. Boletín de la AGE nº 39 - 2005, págs. 227-265.

9 Anuario 2009 Europarc-España del Estado de los espacios naturales protegidos.

En cuanto a la garantía para la conservación del territorio, y evitar su degradacióno la fragmentación de hábitats, la planificación que se haga sobre el mismo tieneque ser respetuosa con la conservación de los ecosistemas protegidos, de maneraque las obras e infraestructuras sean las mínimas, se limite en los entornos el cre-cimiento urbanístico, se regule adecuadamente el uso turístico, se potencien lasactividades tradicionales sostenibles y se impulsen los sellos de calidad y las de-nominaciones ligadas al espacio natural.

En segundo lugar, respecto de la configuración y buen uso del conjunto del terri-torio, protegido o no, y de la biodiversidad que alberga, el sindicato puede inter-venir y, en su caso, presentar alegaciones ante los distintos procedimientosadministrativos para la planificación territorial que prevé la legislación en el ámbitomedioambiental y urbanístico: la evaluación ambiental de planes y programas, laevaluación de impacto ambiental de proyectos concretos, y los planes urbanísticosque afecten directa o indirectamente a nuestros espacios protegidos.

Dentro de nuestro impulso al desarrollo sostenible de las zonas rurales en las quese hallan estos espacios naturales protegidos, debemos apoyarnos/apoyar en losnuevos instrumentos denominados Planes de Desarrollo Sostenible (o socioeco-nómicos) que se están comenzando a implantar en muchos de ellos, fundamen-talmente en Andalucía y Canarias. No suelen tener una base normativa específica(para algunos se menciona en la propia declaración del propio parque) y las ne-cesidades financieras, lamentablemente, no están reflejadas en los presupuestosautonómicos. Nuestro acento en estos planes debe ponerse en la necesidad deintentar paliar «la debilidad de los recursos disponibles del modelo de gestión im-perante y la ausencia de instrumentos eficaces para vertebrar la cooperación te-rritorial, lo que pone de relieve que en el contexto actual los Parques Nacionales,por ejemplo, tienen muchas dificultades no sólo para actuar como motores dedesarrollo, función que raramente comparten sus gestores, sino también para con-tribuir a impulsar modelos de desarrollo más sostenibles que los actuales»10.

Otro elemento de planificación a tener en cuenta es el Plan de Uso Público, es-pecialmente necesario en aquellos ENP que tienen gran afluencia de visitantes.No debemos olvidar que nuestros parques reciben no menos de 26 millones devisitas anuales, y que el turismo es una fuente de empleo y desarrollo económicoaún no explotada suficientemente en muchos de nuestros ENP y sus entornos

Pero más allá de la planificación, hemos de velar por la ejecución y seguimiento

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10 «Los espacios protegidos en España: significación e incidencia territorial». Miguel Ángel Troitiño Vinuesay otros, Universidad Complutense. Boletín de la AGE nº 39 - 2005, págs. 227-265.

de dichos planes, pues muchas veces se quedan en papel mojado. La mejor formade evaluar la gestión de cualquier plan es la presentación por los gestores de lamemoria anual del año anterior, y del plan de acción del siguiente, públicamentey, cómo no, ante los organismos de participación (patronatos y juntas) correspon-dientes. En la memoria deben quedar reflejadas todas las acciones significativasrealizadas, así como sus resultados, y en el plan de acción para el año siguientetiene que aparecer la continuidad, modificación o puesta en marcha de nuevasmedidas. Los Parques Nacionales y el 65% de los Parques Naturales ya realizanla memoria anual.

Los ENP más avanzados en participación y cumplimiento normativo de su gestiónhan optado por sistemas de calidad de gestión ambiental de probada solvencia yconfianza del ciudadano, como EMAS, ISO 14001 (menos exigente que la anterior)y FSC (certificación de gestión forestal sostenible).

La planificación de los montes, por otro lado, sigue siendo una asignatura pen-diente en nuestro país. Tan sólo un 13% de los montes españoles cuenta con unplan de ordenación en el que se planifiquen las actuaciones para el correcto apro-vechamiento y supervivencia del bosque. Y los espacios naturales protegidos noson una excepción. En este sentido, entre otros, la certificación forestal FSC puedeconstituir una herramienta, pues uno de sus condicionantes para la obtención delpreciado sello es la existencia de dicho plan de ordenación o gestión.

3.2. FINANCIACIÓN DE ENP

El objetivo de la creación de un ENP no es otro que el de la conservación de losvalores naturales que caracterizan dicho espacio. Pero la conservación ha de estarasistida por una herramienta esencial, la financiación, que no viene, ni muchomenos, aparejada con una partida presupuestaria concreta en la declaración delENP. Muchos son los ENP que no vienen reflejados en los presupuestos de suscomunidades autónomas, que no cuentan con personal específico asignado, yque, por lo tanto, son gestionados con los mismos recursos que otras áreas noprotegidas.

Los ENP que han contado con un mejor tratamiento presupuestario, han tenidopolíticas de financiación orientadas a subvencionar con cantidades más o menosimportantes a las zonas afectadas, como una especie de indemnización o com-pensación por los perjuicios que hipotéticamente podrían generarse por la crea-ción de un ENP. Pero feliz y finalmente, se demuestra que las áreas de influencia

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de los ENP tienen unos indicadores socioeconómicos que en general arrojan me-jores resultados que los de las áreas no incluidas en los ENP o en sus alrededores.Así se pone de manifiesto en distintos estudios11. La orientación de la política definanciación de los ENP debe ser distinta y específica.

Así que, como afirman diversos autores, «existe una necesidad urgente de pasarde políticas de protección pasiva a otras de protección activa, posibilitando superarla disociación, cuando no el enfrentamiento radical, entre protección y desarrollo.La superación de planteamientos aislacionistas en las políticas de conservaciónrequiere el establecimiento de sólidos puentes de comunicación entre las políticasde ordenación del territorio, la planificación ambiental y el desarrollo territorial»12.

Ahora es prioritario el desarrollo de una economía rural compatible con la conser-vación de la naturaleza. Hecho destacable es que apenas el 1,5% de la financiaciónestatal ha estado destinado a estudios o trabajos dedicados exclusivamente a laconservación de especies catalogadas, hábitats o ecosistemas propios de centrosde investigación u ONG, mientras que el grueso de la financiación se otorgaba sinuna orientación ni objetivo, ni temporal ni sectorial, ni siquiera de Parque Nacional(aunque implícitamente estaban orientados a un vago objetivo de fijación de la po-blación rural), sin un retorno o compromiso a la conservación del medio ambiente.

Podemos obtener información sobre la financiación de los espacios naturales pro-tegidos en cifras medias globales respecto al coste de la gestión de la Red Natura2000 en la Unión Europea situadas en la gama comprendida entre 3.400 millonesde euros y 5.700 millones de euros por año en el periodo de 2007 a 2013, conuna cofinanciación de la Unión del 85% como máximo, de conformidad con lasdisposiciones vigentes13.

La financiación desde la Unión Europea puede venir desde distintas fuentes, entrelas que caben destacar los Fondos Estructurales (en particular FEDER, FEOGA-Orientación en algunas regiones y las iniciativas INTERREG y LEADER), el Fondode Cohesión, el FEOGA sección Garantía (para la financiación de medidas dedesa rrollo rural, incluidas las medidas complementarias) y el LIFE (en particular

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11 Ministerio de la Presidencia. «Evaluación de las actuaciones financiadas con cargo a los PresupuestosGenerales del Estado en las áreas de influencia en los Parques Nacionales, Agencia Estatal de Evalua-ción de las Políticas Públicas y Calidad de los Servicios». 2008.

12 «Los espacios protegidos en España: significación e incidencia territorial». Miguel Ángel Troitiño Vinuesay otros, Universidad Complutense. Boletín de la AGE nº 39 - 2005, págs. 227-265.

13 Ponencia sobre «Financiación de ENP» de Javier Cobos (Junta de Andalucía) en el Curso de Represen-tantes sindicales de CCOO en ENP, organizado por CCOO, celebrado el 25 y 26 de Junio de 2009 enSevilla.

LIFE-Naturaleza). Existe un «Manual de orientación» de estas ayudas realizadopor WWF en 2007 para los que quieran sumergirse en la búsqueda de dichasfuentes de financiación para los ENP14. No obstante, lo máximo que se destinaríadesde los diferentes fondos europeos es menos del 25% de las necesidades fi-nancieras de la Red Natura 2000 a nivel nacional15.

Europarc-España afirma que se invirtieron en el año 2005 al menos 103,2 millonesde euros, con una inversión promedio de 950.000 euros por parque, con una altavariación, desde mínimos de 7.000 euros hasta máximos de 8 millones de euros.La inversión media por hectárea es de 34,8 euros16.

Como ejemplo, según la Dirección General de la Red de Espacios Naturales Pro-tegidos de Andalucía (RENPA), se puede decir que los Parques Naturales de An-dalucía se autofinancian en un 70% (mediante las inversiones de las diferentesDirecciones Generales que intervienen en estos espacios naturales con sus pre-supuestos propios) dejando el 30% a la financiación por parte de la Unión Europeamediante los fondos FEDER y FEADER. Se constata que los fondos destinados ala extinción de incendios (Plan Infoca) superan a la suma del resto (conservación,infraestructuras, investigación, etc.), lo que muestra una tendencia tristementecomún en nuestros espacios naturales, la de invertir más en evitar su destrucciónque en su conservación, en la inversión para que sea una parte del sistema pro-ductivo sostenible.

Las cifras muestran que las inversiones son claramente insuficientes e insignifi-cantes con respecto a otras subvenciones que aportan menos beneficios sociales.Por ejemplo se estima que en los países de la OCDE se subvenciona a la agricul-tura con cerca de 360.000 millones de dólares/año frente al gasto global que su-ponen las zonas protegidas, con sólo 6.000 millones dólares/año17. Esto suponeque se gasta 60 veces más en subvencionar políticas agrarias y pesqueras en lasque muchas veces han favorecido la modernización e intensificación de cultivosagrícolas y pesquerías en lugares y formas que han agravado la presión sobre labiodiversidad.

Por ello, desde CCOO siempre hemos solicitamos la financiación de las políticas

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14 «Manual de orientación financiación de la Red Natura 2000». WWF. 2007. www.wwf.es15 Eva Hernández Jorge, Daphnia primavera 2009. ISTAS.16 Europarc-España 2008b. Anuario Europac-España del estado de los espacios naturales protegidos2007. Ed. Fundación Fernando González Bernáldez. Madrid. 224 págs.

17 «TEEB: La economía de los ecosistemas y la biodiversidad». Un estudio global sobre las implicacioneseconómicas del deterioro medioambiental y qué podemos hacer sobre este tema. Pavan Sukhedev yAgustín Berghöfer. Documentación administrativa. Págs 221-223. 2010.

de biodiversidad, en especial en espacios naturales protegidos, pues son básicasy fundamentales para la conservación de la naturaleza y la generación de riquezay empleo18.

3.3. GESTIÓN DE LOS ENP

Ya hemos hablado en apartados anteriores de la planificación de la gestión y lanecesidad de su seguimiento. Ahora vamos a centrarnos en los puntos que suelenser clave y/o conflictivos en la gestión.

Conservación de la biodiversidad

Pese a ser el objeto de la creación del parque, son escasos los recursos financierosy humanos dedicados a este fin. Como se comenta en otros apartados, tan sólo el1,5% de la financiación estatal a los Parques Nacionales ha tenido como destinola conservación de la biodiversidad, y sólo el 13% de los recursos humanos delos Parques Naturales está asignado a tareas de conservación (diferentes a vigi-lancia).

Urge, por lo tanto, reclamar un reequilibrio de los presupuestos a los objetivos dela declaración del parque, pues de otra manera flaco favor haremos a la natura-leza.

Otra forma de conservar indirectamente la biodiversidad es promoviendo las com-pras verdes y en los condicionantes para la adjudicación de los contratos públicos,de manera que en los pliegos de condiciones técnicas para la adquisición debienes o servicios desde las Administraciones públicas se prioricen las que tengangarantías ambientales como EMAS, FSC, agricultura ecológica, comercio justo,ISO 14001, sustitución de productos tóxicos, etc., además de las ya tradicional-mente defendidas por nuestro sindicato, como que cuenten con evaluación y plande prevención de riesgos laborales, formación en materia de riesgos labores detrabajadores, mayor puntuación para quien aporte más empleo en su oferta, etc.

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18 «Sindicalismo y biodiversidad». CCOO. 2010.

Actividades tradicionales: agricultura, ganadería, forestal y pesca

Los ecosistemas se pueden gestionar de manera que proporcionen una ampliagama de bienes y servicios beneficiosos para los seres humanos. Los agricultoresrepresentan el grupo más grande de gestores de ecosistemas y territorio en el pla-neta, obteniendo productos distintos y fundamentales como alimentos, fibras ycombustibles. Los ecosistemas agrícolas pueden prestar servicios indirectos, perono por ello menos importantes, como la conservación de la biodiversidad y la mi-tigación del cambio climático.

Pero también la agricultura y la ganadería tienen una gran y creciente importanciaen el impacto ambiental del ser humano en el mundo. Distintos informes de la FAOavalan este hecho19,20,21, en el que los agentes de estos sectores son conscientesde su contribución al cambio climático, a los cambios en el uso del suelo, a la pér-dida de biodiversidad, al consumo de agua, a la contaminación difusa, etc.

Es por ello que desde el sindicato debemos apoyar medidas para el mantenimientoy desarrollo de las actividades agrarias compatibles con los recursos naturales delespacio protegido, especialmente en aquellos en los que actividades como la ga-nadería o agricultura extensiva se encuentren en franco retroceso o discriminadasa favor de otros usos (turísticos, urbanísticos, etc.).

Los incentivos para la agricultura sostenible se pueden obtener desde las Admi-nistraciones, a través de las siempre insuficientes subvenciones europeas o a travésdel sobreprecio por las etiquetas ambientales existentes en el mercado: agriculturay ganadería ecológicas, certificación forestal FSC y pesca sostenible MSC.

La agricultura y ganadería ecológicas definen un sistema agrario y ganadero cuyoobjetivo fundamental es la obtención de alimentos de máxima calidad, respetandoel medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra, mediante la utilizaciónóptima de los recursos naturales, excluyendo el empleo de productos químicosde síntesis y procurando un desarrollo agrario y ganadero sostenible.

El Reglamento CEE n.º 834/2007 del Consejo, sobre la producción ecológica y suindicación en los productos agrarios y alimenticios, en España se encuentra de -sarrollado desde 1989, año en que se aprobó el Reglamento de la DenominaciónGenérica Agricultura Ecológica.

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19 «El estado mundial de la agricultura y la alimentación». http://www.fao.org/publications/sofa/es/20 «La larga sombra del ganado». http://www.fao.org/docrep/011/a0701s/a0701s00.htm21 «El estado mundial de la pesca y la acuicultura». http://www.fao.org/docrep/011/i0250s/i0250s00.htm

A finales de 2009, la agricultura ecológica representaba en España:

• Las explotaciones agrarias y ganaderas gestionan una superficiede 1.317.752 hectáreas, un 33% más que en el 2008 y un 80%más que en 2004. Los principales productos ecológicos son elcereal, los frutos secos y el olivar.

• En lo que a los operadores se refiere, su número es de unos23.473, incluyendo a 21.291 productores del sector primario, a2.168 elaboradores y comercializadores y a 81 importadores.

• La ganadería ecológica también ha adquirido importancia en losúltimos años, con 3.813 explotaciones registradas en 2008, un25% más que en 2007.

• Menos del 1% del gasto en alimentación de los españoles. Seestima que cerca del 80% de la producción española de pro-ductos ecológicos se exporta mayoritariamente a Europa, en es-pecial a Alemania, Holanda, Francia y Reino Unido, adondellegan sobre todo productos frescos.

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22 http://www.ccoo.es/csccoo/menu.do?Areas:Medio_ambiente:Actualidad:77022

Los llamados organismos modificados genéticamente (OMG) o transgénicos son,según la definición de la FAO (Organización de Alimentación y Agricultura de laONU), «aquellos organismos que han sido manipulados genéticamente,eliminando o añadiendo genes, bien de la misma especie o de otras distintas».Sin embargo, aunque todos los conozcamos como «transgénicos», los expertosprefieren referirse a ellos como organismos modificados genéticamente (OMG).

CCOO se ha sumado a Amigos de la Tierra, Ecologistas en Acción, Greenpeace yCientíficos por el Medio Ambiente (CIMA) en una declaración reciente en la quepiden «democracia, precaución y medio ambiente» porque consideran que losconocimientos científicos actuales no son suficientes para predecir todas lasconsecuencias de la manipulación del nuevo organismo en el que se hanintroducido genes extraños, ni su evolución e interacción con otros seres vivosuna vez liberado un OMG al medio ambiente22. Según la propia ComisiónEuropea, «el proceso de creación de OMG está rodeado de incertidumbres, quepueden dar lugar a multitud de efectos imprevistos». Hoy por hoy, se trata deuna tecnología imprecisa, con graves riesgos ambientales y que propicia lasexplotaciones intensivas y con uso masivo de biocidas y fertilizantes inorgánicos.

Tanto el ministerio competente como las comunidades autónomas han diseñadoplanes de actuaciones para el fomento de la agricultura ecológica al objeto de pro-piciar el desarrollo, conocimiento y comercialización de los productos ecológicos.

Certificación forestal FSC (Forest Stewardship Council). FSC es una organizaciónindependiente, no gubernamental, internacional y sin ánimo de lucro creada en1993, con el objetivo de promover una gestión forestal ambientalmente respon-sable, socialmente beneficiosa y económicamente viable en los bosques de todoel mundo.

FSC España representa a la iniciativa nacional de FSC en nuestro país y cuentacon más de 130 socios, entre los que se encuentran las principales organizacionesecologistas y de comercio justo, las grandes empresas del sector forestal, las aso-ciaciones de empresarios del sector, varias Administraciones y CCOO.

La herramienta que utiliza FSC para promover la gestión forestal responsable esla certificación, que es un proceso de evaluación al que se somete de forma vo-luntaria una unidad de gestión o empresa forestal, realizado por una tercera parteindependiente (entidad certificadora), que verifica que la gestión del bosque cum-ple con unos estándares acordados de forma internacional, los principios y criteriosdel FSC.

Todo ello se traduce en una etiqueta en los productos comercializados que indicaal consumidor que proviene de un bosque gestionado sosteniblemente.

En España hay ya muchos espacios protegidos en los que la gestión forestal estácertificada por FSC23, entre los que destacan Sierra de Cazorla o Los Alcornocales

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23 Web FSC España www.fsc-spain.org/operaciones_certificadas.html

de Andalucía, Sierra Espuña de Murcia, Montes de Valsaín (Patrimonio, Segovia),los montes públicos del Espacio Natural Paisaje Protegido de Cumbres del Cabildode Gran Canaria, y los montes de Urbasa y Aralar en Navarra, así como de pro-pietarios privados enclavados en ENP como Oret Subericultura S.L. en el PN SierraCalderona (Castellón).

Los montes certificados FSC cumplen unos estrictos principios y criterios encuanto a la situación laboral de los trabajadores y de las empresas que manufac-turan sus productos para que el sello que autentifica y valoriza el producto tengael sello FSC. En concreto es el principio 4 el que define tanto la necesidad de tenerlos documentos legales como la aplicación de la normativa laboral, así como la deprestar atención y ayuda en el empleo y economía de las zonas afectadas por lagestión forestal. Además, el proceso de auditoría puede ser utilizado por sindicatosy trabajadores/as para poner de manifiesto sus conflictos con los empleadores,de forma que se visualicen y solucionen24.

Pesca sostenible MSC. En un mercado globalizado, la ineficiencia de las escasasmedidas reguladoras producto de una economía neoliberal ha determinado queexistan etiquetas o marcas ecológicas a las que voluntariamente se acogen losproductores. Ese es el caso del certificado medioambiental del Marine StewardshipCouncil (MSC) para la pesca sostenible, que consiste en un estándar que unapesquería debe satisfacer para certificarse y poder mostrar en sus productos unaetiqueta que garantice a sus consumidores que se respeta el medio ambiente. Sebasa en tres principios y 31 indicadores de rendimiento. Sólo los productos pes-queros provenientes de una pesquería certificada pueden llevar la ecoetiquetaazul del MSC. El estándar es científico y sólo es aplicable a la pesca de capturasalvaje, sea cual sea su tamaño, tipo y situación geográfica, pero no se aplica a lapiscicultura.

Ninguna pesquería en España tiene el certificado. Dos pequeñas pesquerías ga-llegas y una en Mallorca puede que la obtengan pronto. Portugal tiene una parala sardina. Francia, Italia, Grecia y el resto del mundo mediterráneo tampoco po-seen ninguna. Tenemos que alejarnos hasta Gran Bretaña y los países bálticospara observar pesquerías certificadas.

Turismo. El turismo en los ENP, tanto el genérico como el llamado turismo de na-turaleza, ha sido y es el motor del desarrollo económico en muchas de estas zonas.

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24 Estándares españoles de certificación forestal. www.fsc-spain.org/documentos/Estandares_es-panoles_GF_FSC_2007.pdf. FSC España.

La riqueza y variedad de recursos paisajísticos y naturales, unidas a nuestra cer-canía a los países origen de los turistas y a nuestro liderazgo mundial en cuantoal sector empresarial del turismo, nos hacen presagiar un crecimiento continuode este sector en los ENP.

Los gestores y los promotores de diversas actividades de algunos parques se handado cuenta de la necesidad de abrirse a ese público exigente, y ya existen 28espacios adheridos a la Carta Europea del Turismo Sostenible (CETS)25, que tienecomo objetivo promover el desarrollo del turismo sostenible en los espacios natu-rales protegidos a través de la aplicación de unos principios a los gestores y em-presas turísticas que desarrollan las actividades en ellos.

Existe otro sistema de calidad para el sector turístico, simbolizado con la «Q», ges-tionado e impulsado por el ICTE, para los espacios naturales, en los que el com-promiso ambiental es muy secundario, que pretende evaluar y mejorar la calidadde los servicios en los espacios protegidos. Podría ser una herramienta secundariapara comprometer a las Administraciones y empresas del sector en una visión deconjunto del ENP, que indirectamente podría redundar en la mejora del númeroy calidad del empleo y del medioambiente.

Posición de CCOO ante algunas actividades conflictivas que se generan en los ENP

Infraestructuras energéticas

Los parques eólicos y otras instalaciones energéticas se han desplegado en losúltimos años por nuestro territorio, incluidos algunos espacios naturales de granvalor. En estos espacios estas instalaciones pueden generar impactos ambientalessignificativos, a través de las vías de acceso, las líneas de alta tensión y la posibleafección a la avifauna. En este tipo de zonas más vulnerables debemos poner es-pecial cuidado en que las evaluaciones ambientales de estos parques eólicos yotras instalaciones, y los planes autonómicos en la materia si los hubiere, tenganen cuenta todos los aspectos para minimizar las afecciones negativas en caso deque se instalen cerca o en el interior de estos espacios protegidos o, en su caso,para desestimar su ubicación en un ENP o en su zona de influencia.

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25 Anuario 2009 Europarc-España del Estado de los espacios naturales protegidos (tabla 10).

Desarrollo urbanístico

En la cultura del pelotazo de nuestro país hay siempre sitio para la especulaciónurbanística. Y de ella no son ajenos, tristemente, los pueblos incluidos en nuestrosENP. De hecho, los mapas de nuestros espacios protegidos aparecen a vecescomo quesos «gruyeres», donde los agujeros son las zonas urbanas y sus posiblesy casi infinitos crecimientos, que no guardan relación con las posibilidades realesde crecimiento poblacional ni turístico de dichos pueblos, ni con la naturaleza delterritorio «urbanizable», que podría, por sus características ecológicas o por razo-nes de amortiguamiento y esponjamiento, o para servir como corredores biológi-cos, situarse bajo alguna figura de protección.

Esta situación contrasta con que la mayoría de los centros urbanos consolidadosaparecen con numerosas parcelas sin edificar, casas en ruinas, casas deshabita-das, etc., que empobrecen su valor cultural y desaprovechan las dotaciones mu-nicipales (alumbrado, alcantarillado, distribución de agua potable, recogida debasuras, etc.).

Parece, pues, más lógico promover desde nuestro sindicato políticas de rehabili-tación de dichos edificios y espacios urbanos antes que acometer nuevos desa -rrollos urbanísticos.

Minería

La actividad minera ha generado mucho empleo en algunas de las zonas ahoraprotegidas. Muchas de esas actividades tienen derechos antiguos consolidados yno han pasado por los filtros ambientales a que ahora obliga la normativa vigente.Además, la minería tiene la consideración de utilidad pública, y en más de una

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ocasión las distintas Administraciones han desequilibrado la balanza del lado dela minería cuando ha existido un conflicto con el cumplimiento de requisitos am-bientales.

La coexistencia de la actividad minera y la conservación de la naturaleza no sonsiempre compatibles, debiéndose realizar un gran esfuerzo de consenso y enten-dimiento para lograr los objetivos de conservación de los ENP.

Caza

La caza está considerada incompatible con la conservación en la Red de ParquesNacionales, aunque todavía subsisten actividades en alguno de ellos (vertientecastellanoleonesa de Picos de Europa) y prohibida expresamente en las reservascalificadas de «integrales».

En los demás ENP puede y debe ser una práctica sostenible, siendo especial-mente preocupante la colocación de vallas cinegéticas ilegales o la puesta de ve-nenos y trampeo.

3.4. CREACIÓN DE EMPLEO EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PARQUE Y PERSONAL ASIGNADO

En el último trimestre de 2008, según el Observatorio Ocupacional del InstitutoNacional de Estadística, la rama de actividad clasificada como Agricultura, Gana-dería, Caza y Selvicultura registró 820.400 empleos frente a los más de un millónen el mismo periodo de 1998. Se ha reducido en un 4% la renta media agrícolade 2008 frente al año anterior y ha aumentado el paro un 41,82% en dicho pe-riodo (31.515 personas).

Dramáticas cifras en un mundo en el que se habla de empleos verdes y economíassostenibles, por lo que debemos reivindicar el prometedor yacimiento de empleosverdes que sin duda nos pueden deparar los espacios naturales protegidos, tantodesde el punto de vista de mitigar la reducción de emisiones de efecto invernaderocomo la de reducción de la huella ambiental.

Pero eso sólo se podrá conseguir a través de una transición justa, pues la econo-mía verde y el trabajo decente sólo para unos pocos no bastarán para respondera los desafíos ambientales y sociales. Tampoco generarán el consenso ni el im-

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pulso necesario para evitar el cambio climático y serán insuficientes e ineficacespara crear sociedades estables26.

La noticia positiva es que la tasa de paro de la población laboral evoluciona másdesfavorablemente (crece menos) en las áreas de influencia de los parques queen las zonas sin parque27. Pero lo preocupante es que las contrataciones indefi-nidas son menores en las zonas de influencia de los ENP que en las que no hayespacios protegidos, algo en lo que deberíamos poner mucha atención, pues lassubvenciones dadas para la creación de empleo y fijación de las personas en elmedio rural deberían basarse en empleo estable y, por lo tanto, indefinido.

Los espacios naturales han generado una gran cantidad de puestos de trabajo, si-tuándose por encima de los 4.000 empleos28, cifra que permanece estancada enlos últimos años29. De éstos, 1.400 están en Parques Nacionales y 2.795 en ParquesNaturales. Importante es destacar que para labores de investigación se dedica el2% de los puestos, y menos del 2% para el desarrollo socioeconómico, siendo lasáreas de actividad más importantes la vigilancia y mantenimiento (por encima del50%), el uso público (20-24%), la gestión (10%) y la conservación (13%).

En otros sectores productivos no existe información a nivel estatal, pero puede serun buen referente la que aporta un estudio de Castilla y León30 en el que afirmanque el sector no productivo (los espacios protegidos) aportan únicamente el 21%del empleo, siendo el sector alojamiento el que aporta el 48%, el sector ocio el7% (piragüismo, «paintball», turismo ecuestre, observación de aves, etc.), cam-ping 4%, campamentos 7% y el resto (13%) está compuesto por actividades derestauración, museos, tiendas de recuerdo, venta de productos locales, etc. Nose tienen en cuenta los puestos de trabajo en otros sectores como el agrario.

Debemos promover y defender la más amplia actuación e intervención pública enestos espacios naturales protegidos. La Administración pública, fundamentalmentelas Consejerías de Medio Ambiente de las comunidades autónomas, debe dotarse

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26 «Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un mundo sostenible y con bajas emisiones de carbono».PNUMA, CSI, OIE y OIT 2008.

27 «Evaluación de las actuaciones financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en lasáreas de influencia en los parques nacionales, Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicasy Calidad de los Servicios. 2008.»

28 Anuario 2009 Europarc-España del Estado de los espacios naturales protegidos.29 Comparación de las cifras del Anuario 2007 Europarc-España del Estado de los espacios naturales pro-tegidos.

30 Proyecto «Sostenibilidad y empleo en espacios naturales» www.sostenibilidad.patrimonionatural.org fi-nanciado por la Fundación Biodiversidad y la Unión Europea.

con los suficientes medios humanos para atender a las distintas actividades queexige la conservación, las visitas turísticas asociadas a los valores naturales, la ges-tión y, sobre todo, la adecuada vigilancia ambiental. Es fundamental también la es-tabilidad de las plantillas y unas adecuadas condiciones de trabajo, incluida laprevención de riesgos laborales, reduciendo al máximo la externalización y sub-contratación de las actividades propias de las Administraciones públicas.

CCOO, junto a otros sindicatos, organizaciones ambientales, de comercio justo,consumidores, empresas, etc., ha suscrito un manifiesto por un nuevo modelo dedesarrollo económico que incluya la gestión sostenible de los bosques, fundamen-tado en la posibilidad de generar empleo de calidad con el aprovechamiento debosques certificados FSC31.

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En la actualidad, más de 4.000 personas trabajan directamente en losespacios naturales protegidos en España32, cifra muy mejorable puesto quelos ENP están pobremente presupuestados si se tiene en cuenta las grandesposibilidades que tienen como yacimiento y conservación de empleo. Unos datosque resultan muy ilustrativos:

• Los municipios incluidos en el área de influencia socioeconómica de los espacios naturalestienen una evolución social y económica más positiva que los de su entorno, destacando suimportancia en cuanto a la creación de empleo33.

• Las Reservas Marinas de Interés Pesquero, creadas en un principio con intereses estrictamente deconservación, se están revelando como motores de desarrollo socioeconómico34.

• La gestión y aprovechamiento de los bosques, en concreto la madera y sus restos, podrían generar10.000 empleos con destino a la biomasa35, sustituyendo en nuestras calderas y calefacciones aderivados del petróleo y gas natural, caros, contaminantes y no renovables.

• Igualmente, la gestión de nuestros bosques podría generar 18.000 con la resinación de nuestrasmasas forestales36, sustituyendo en los procesos industriales a derivados del petróleo.

Un dato más, esta vez internacional, es que se calcula que el 44% del empleo mundial depende de losecosistemas y su diversidad.

31 Nota de prensa 18 de marzo de 2010 www.ccoo.es.32 Anuario 2009 de Europarc-España del Estado de los espacios naturales protegidos.33 «Impacto socioeconómico de los Parques Naturales de Castilla y León». Carlos Sunyer Lachiondo, deTERRA. Ecoemprendedores. Retos para la puesta en valor de los espacios protegidos. Terra centro parala política ambiental. 2009.

34 «El valor de las Reservas Marinas». Silvia Revenga, Secretaría General del Mar. Ecoemprendedores.Retos para la puesta en valor de los espacios protegidos. Terra centro para la política ambiental. 2009.

35 Asociación Nacional de Empresas Forestales: El papel de la biomasa forestal primaria en el Nuevo PER2011-2020.

36 Juan Carlos Álvarez, alcalde de Coca y miembro de la Comisión de Medio Ambiente de la FEMP.

3.5. SEGURIDAD LABORAL Y CIUDADANA ANTE LOS INCENDIOSFORESTALES

Uno de los mayores retos de seguridad en los ENP se genera en los incendios fo-restales, tanto por el nivel de riesgo como por la implicación de trabajadores y tra-bajadoras en el ejercicio de su profesión, así como la población rural, cada vezmás íntimamente ligada a una interfaz urbana/monte por el desorden urbanísticode los últimos años.

Desde el año 1979 hasta hoy, los incendios forestales se han cobrado 257 víctimasmortales en España. La media anual de fallecidos por los incendios forestales, sise incluye al personal ajeno a la extinción para este periodo, es de más de 8 per-sonas al año37.

En el año 2009, al menos unas 55.977 personas (unas 4.500 más que el año an-terior) participaron en los trabajos de prevención y extinción de incendios en España,con una relación que no deja lugar a dudas en cuanto a la intensidad de cada tra-bajo: una persona en prevención por 3,5 en extinción. La ratio media en el país esde 748 hectáreas a cubrir por combatiente. Casi la mitad de los efectivos (44%) sontrabajadores temporales o fijos-discontinuos con contratos que oscilan de los 3 alos 11 meses de duración…, corresponden a las cuadrillas, retenes y brigadas queconstituyen el grueso del operativo. La mayor parte son contratados por empresaspúblicas, de cada vez mayor implantación en las comunidades autónomas. Sin em-bargo, trabajar para empresas públicas no constituye, por ahora, garantía de esta-bilidad laboral, formación adecuada o equipación correcta para los trabajadores.Precisamente, es el colectivo de las cuadrillas el que más víctimas mortales ha tenidoen los incendios forestales junto con los agentes forestales. Se han constatado esteaño de nuevo graves carencias en materia de prevención de riesgos laborales en

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37 Evolución de los incendios forestales en España y de la situación de los trabajadores de prevención yextinción. 16 de julio de 2009. ISTAS.

este sector, que van desde cuestiones organizativas (ausencia de protocolos, escasezde personal) a equipamientos inadecuados para combatir las llamas.

La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ha avanzado en estesentido, a través de la creación del Subgrupo de Trabajo de Incendios Forestales,y las conclusiones del mismo pueden ser un primer paso para de una vez conse-guir la aplicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en general en estesector, y para la aplicación de medidas concretas en particular.

Entre las mismas cabría destacar las relativas a las jornadas laborales a través dela recomendación de establecer una regulación específica para este sector en ma-teria de jornada de trabajo, límites de la misma y tiempo de descanso obligatorio,así como la organización de turnos y horarios en las tareas de extinción de incen-dios forestales. Más información se puede encontrar en nuestro informe sobreEvolución de los incendios forestales en España y de la situación de los trabaja-dores de prevención y extinción, que ha venido realizando años atrás ISTAS.

En el medio rural, y en el aún más abandonado sector forestal, podemos utilizar comoherramienta la certificación forestal FSC, como hemos comentado anteriormente,pues son muchos los riesgos ambientales a los que se exponen los trabajadores fo-restales, desde los incendios forestales, el trabajo con herramientas peligrosas (mo-tosierras, skider) hasta la exposición por el uso de biocidas. En los montes certificadosobligan a un estricto cumplimiento de la normativa laboral, en especial la prevenciónde riesgos laborales, y sus auditores reclaman a los gestores los documentos legalesy hacen visitas de campo para comprobar in situ su aplicación, así como recogen lasquejas sobre los posibles incumplimientos de la normativa. Un incumplimiento gravede la normativa ambiental supondría la retirada del certificado FSC, al no rebasaruno de los indicadores críticos de los estándares españoles38.

3.6. INFORMAR Y EDUCAR A LA CIUDADANÍA PARA LA PRESERVACIÓNDE LOS ESPACIOS NATURALES

Los elementos de la biodiversidad y su implicación en nuestra calidad de vida noson aspectos bien conocidos por la ciudadanía. Encuestas realizadas a nivel eu-ropeo39 nos permiten saber que todavía un 30% de los españoles no ha oído hablar

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38 «Estándares españoles de certificación forestal». www.fsc-spain.org/documentos/Estandares_es-panoles_GF_FSC_2007.pdf. FSC España

39 «Comportamientos hacia la biodiversidad. ¿Qué opinan los europeos sobre la biodiversidad?» Euroba-rómetro nº 290 de marzo de 2010. http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_290_en.pdf

del término biodiversidad (frente al 34% europeo), y de los que sí lo reconocen,el 39% no conoce bien su significado. Nuestros ciudadanos piensan que la bio-diversidad únicamente se refiere a la protección de unas pocas especies emble-máticas.

Ese mismo Eurobarómetro muestra que la gran mayoría de las personas sensibi-lizadas con la pérdida de biodiversidad lo encuadran principalmente en el aspectomoral de la cuestión, ignorando o dejando en un aspecto secundario el impactosocioeconómico del asunto.

Sólo un 19% de los entrevistados considera la agricultura intensiva, la deforesta-ción y la sobrepesca como las principales amenazas de la biodiversidad. Un por-centaje aún menor (el 9%) es consciente de los efectos perniciosos para labiodiversidad de los cambios de uso de suelo como la urbanización, construcciónde carreteras, etc.

En ocasiones, la población local no se siente vinculada a los ENP en los que seha focalizado el discurso en la protección de espacios y especies, sin una visiónmás amplia que recoge los beneficios directos e indirectos sobre el desarrollo so-cioeconómico de la población. Agricultores, ganaderos, propietarios forestales,etc., han permanecido ajenos o incluso contrarios a la creación de ENP debido auna falta de información y formación sobre los objetivos de conservación, así comopor una falta de sensibilidad de las Administraciones públicas hacia esta parte dela población, que deberían constituirse como actores principales en materia deconservación.

Pero no todo es desalentador. En el Eurobarómetro mencionado se señala que lamayoría de los europeos parecen estar dispuestos a realizar esfuerzos personalespara luchar contra la pérdida de biodiversidad. Un 70% manifiesta que ya lo hace,y un 20% lo haría si supiera cómo hacerlo.

Por ello debe ser una apuesta decidida de nuestro sindicato subvertir esta situa-ción, demandando en nuestros espacios de participación la realización de cam-pañas de información y educación ambiental, tanto genéricas como sectoriales,tanto a la población en general como a la población local de dichos espacios na-turales.

33


La ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales establece (art 18.1) que en suspatronatos estarán representados, al menos, la Administración General del Estado,la Administración de la o las Comunidades Autónomas y las Administraciones Lo-cales, los agentes sociales de la zona, así como aquellas instituciones, asociacio-nes y organizaciones relacionadas con el Parque, o cuyos fines concuerden conlos objetivos de esta ley. Los agentes sociales son fundamentalmente, aunque noúnicamente, las asociaciones de empresas y los sindicatos, pues constituyen lasentidades más representativas de los intereses económicos y sociales que tienenincidencia o relación con los espacios protegidos. Por eso el R.D. 12/2008 queregula el Consejo de la Red de Parques Nacionales establece que pertenecerán aél dos representantes de las asociaciones sindicales de mayor implantación en te-rritorio nacional. Todos los órganos de representación de los parques nacionaleso autonómicos deberían contar con presencia sindical.

Se han establecido órganos de participación con diversos nombres: patronatos,juntas rectoras, consejos de participación. Por ello cada comunidad autónoma lasha regulado de forma diferente, tanto en composición como funciones y régimeninterno. Nos encontramos con cuatro posibilidades40:

1. Comunidades autónomas que regulan la composición y funciones de las juntasrectoras directamente en la legislación general sobre espacios naturales pro-tegidos. Es el caso de la Comunidad Valenciana.

2. Comunidades autónomas cuya legislación general sobre espacios naturalesprotegidos hace una referencia a estos órganos y remite a un desarrollo regla-mentario su composición y funcionamiento, para contemplarlos en la normativareguladora del espacio natural protegido. Es el caso de todas las comunidadesautónomas, excepto Andalucía, Navarra, Madrid, Valencia, Baleares y Cana-rias.

35


4. Criterios para la participación en lospatronatos o juntas rectoras de losespacios naturales protegidos

40 El régimen jurídico de las juntas rectoras de los Parques Naturales. Pedro Baena. Comunicación Técnicadel CONAMA 2008.

3. Comunidades autónomas que regulan en una norma jurídica específica, dis-tinta de la regulación general sobre espacios naturales protegidos, la composi-ción y el funcionamiento de las juntas rectoras. Es el caso de Andalucía.

4. Comunidades autónomas que regulan la composición y funcionamiento de lasjuntas rectoras en la propia normativa reguladora del espacio, sin mención ex-presa en las regulaciones de carácter general. Es el caso de Navarra, Madrid,Baleares y Canarias.

Todos ellas, implícita o explícitamente, recogen que el papel de estos órganos esel de ser instrumento para la participación de los ciudadanos, sin dotarlos de per-sonalidad jurídica propia, y por lo tanto vinculándolos a la Administración a la queestán adscritos, en la que son un mero órgano consultivo sin carácter vinculante.

Y tal como cita textualmente Pedro Baena sobre las juntas rectoras, «la frecuenciade las reuniones de las juntas rectoras no suele pasar de dos al año, y el hechode que tanto la convocatoria de la reunión como el orden del día están en manosde la administración gestora del parque, hace que las juntas rectoras muchasveces sean órganos burocráticos que existen tan sólo para dar cumplimiento a laletra de la ley, quedando en manos de la Administración y, fundamentalmente,del director-conservador del parque las verdaderas decisiones del día a día».

Las competencias fundamentales de este tipo de órganos son las de carácter con-sultivo, sin capacidad ejecutiva, y se pueden dividir en los siguientes bloques:

• Funcionamiento interno del propio organismo.• Consulta del PRUG y otros documentos. Algunas incluso informan sobre planesurbanísticos o autorizaciones de actividades.

• Velar por el cumplimiento de la normativa, promoción y divulgación del parque,instar a la administración a realizar determinadas acciones, etc.

• Funciones de verdadero apoyo a la gestión, como el valorar el reparto de lasayudas y subvenciones otorgadas para la gestión del espacio protegido (en muycontadas ocasiones).

No hay establecidas unas funciones específicas a nivel del Estado, y éstas varíanmucho dependiendo de la comunidad autónoma en la que se ubique el ENP. Unejemplo de las funciones las tenemos en Andalucía41:

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41 Decreto 239/1997, que regula la constitución, composición y funciones de las juntas rectoras que exis-ten en los Parques Naturales andaluces y son el órgano de participación.

• Informar del Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN).• Aprobar el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG).• Promover el conocimiento y difusión de los valores de los ENP.• Facilitar la participación de los habitantes del entorno del parque, como garantíay preservación y desarrollo de los espacios protegidos.

• Emitir informes sobre los planes que afecten a los recursos naturales del par-que.

• Promover ampliaciones del parque.• Aprobar el reglamento de régimen interior de la junta rectora.• Acordar la creación de comisiones de trabajo.• Proponer propuesta de gastos a la junta rectora.

CRITERIOS ESPECÍFICOS PARA LA DESIGNACIÓN Y COORDINACIÓN

1. Designación de representantes del sindicato

• La persona que se designe para representar a Comisiones Obreras en el órganode participación debe ser representante del sindicato en su conjunto y no sólode la zona, sector o colectivo al que pertenece.

• El representante tiene que tener un cierto conocimiento de la zona y de sus ca-racterísticas y problemas, pero tiene que tener también una visión global de lascuestiones ambientales y sociales.

• Su designación debe corresponder a la Comisión Ejecutiva Provincial o Regio-nal/Nacional, según sea el ámbito territorial del ENP, a propuesta de la corres-pondiente Secretaría de Medio Ambiente. En el caso de los Parques Nacionalesse consensuará la designación entre las Uniones Regionales/Nacionales con-cernidas y la Secretaría Confederal de Medio Ambiente.

2. Coordinación sindical

• Es preciso que exista, especialmente ante cada reunión del órgano, un ade-cuado nivel de información y coordinación entre las distintas estructuras delsindicato concernidas por la problemática del ENP (Federacionessectoriales –especialmente FEAGRA y FSC– y organizaciones territoriales).

• La coordinación debe permitir definir criterios y propuestas ante la problemáticade cada ENP y preparar cada reunión adecuadamente entre ellos.

• Es importante también impulsar la formación específica de los representantes

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en los órganos, especialmente en lo referente a la normativa de aplicación y alos instrumentos para la gestión.

3. Desempeño del trabajo de representación

• Debe haber una carpeta física o informática en la que se recojan toda la docu-mentación relacionada con la asistencia a las juntas directivas (orden del día,actas, documentos monográficos, alegaciones o demandas realizadas por elsindicato, etc.) para la consulta de los interesados/as y para que los cambiosde representante no resulten problemáticos por la pérdida de información.

• Debe dinamizarse el funcionamiento y periodicidad de las convocatorias y es-tablecer las alianzas oportunas con las asociaciones que tengan unos plantea-mientos más próximos en la defensa de los intereses ambientales y sociales.

Algunas de las propuestas de actuación más específicas planteadas en el cursopara representantes sindicales en ENP de CCOO en Sevilla (2009) fueron42:

1. Fomentar la participación social, implicando a los sectores afectados en la ges-tión del ENP.

2. Fomentar el debate de las propuestas previamente en el seno de nuestro sin-dicato.

3. Realizar un seguimiento de las inversiones públicas y privadas para ver en quémedida generan empleo en la zona. Las áreas de generación de empleo son elturismo, la agricultura y la gestión forestal. Debe darse importancia a la planifi-cación del uso público, y a los sellos de producción ecológica y certificación fo-restal FSC, potenciando las empresas de economía social (como cooperativas).

4. Fomentar la creación de escuelas taller o talleres de empleo en las que se en-señen profesiones ligadas a los trabajos que pueda generar el parque, con elfin de crear nuevos yacimientos de empleo en la zona.

5. Defender la dotación de recursos públicos suficientes en la gestión del parque,tanto a nivel de inversiones como de empleo.

6. Potenciar el control y vigilancia.

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42 Ponencia sobre «Funcionamiento de los órganos de participación». Pello Landa (COAN). Curso de re-presentantes de CCOO en ENP organizado por CCOO, celebrado el 25 y 26 de junio de 2009 en Sevi-lla.

Noviembre de 2010

Secretaría de Medio AmbienteConfederación Sindical de Comisiones Obreras

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A modo de resumen

1. Los ENP se crean para conservar la biodiversidad, no sólo por los aspec-tos ambientales, sino también porque es el sostén y creadora de riquezay empleo.

2. Todo ENP tiene que tener un órgano de participación en el que estén re-presentados los trabajadores a través de sus sindicatos.

3. Todo parque o reserva debe emanar de un PORN, tal y como prescribe lanormativa al efecto.

4. Todo ENP tiene que tener un plan de gestión para el año en curso y unamemoria anual sobre las acciones realizadas en el año anterior para poderrealizar un seguimiento.

5. Todo ENP debe tener un presupuesto específico y suficiente.6. Todo ENP debe tener una plantilla formada por empleados públicoscapaz de acometer el plan de gestión y los objetivos de conservación delparque.

7. Toda inversión pública en ENP debe realizarse preservando los valoresambientales, y generando el mayor número de empleos de calidad posi-bles.

8. Las actividades en el seno del ENP deben orientarse a la obtención decertificados ambientales de sistemas de gestión ambiental, tales comoEMAS, Certificación forestal FSC, Agricultura Ecológica, Pesca sostenibleMSC, etc.

9. La información y educación ambiental son indispensables para trasladara la ciudadanía en general y a la población local en particular la necesi-dad de conservar la biodiversidad no sólo por sus aspectos morales, sinotambién porque es la base de nuestra economía y bienestar social.

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