DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARiA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, INCLUYA DE MANERA EXPRESA EN LAS REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO, A LOS PRESIDENTES MUNICIPALES Y JEFES DELEGACIONALES DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL, COMO INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, QUE EN SU CASO CORRESPONDAN A SUS REPECTIVOS TERRITORIOS.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Municipal de la Cámara de Senadores, le fue turnada por la Mesa Directiva de esta Soberanía, para su conocimiento y valoración, en fecha 13 de marzo de 2014, la PROPOSICiÓN QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARíA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A EXPLICAR LA RAZÓN POR LA CUAL LOS PRESIDENTES MUNICIPALES FUERON EXCLUIDOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO METROPOLITANO, presentada por el Senador Raúl Gracia Guzmán.

Realizado que fuera el estudio de la citada PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO, con fundamento en los artículos 117, 133, 135, 136, 139, 150, 182, 190, 191 Y 192, TODOS DEL Reglamento del Senado de la República, se somete a la consideración del esta Honorable Asamblea el presente dictamen, que se hace constar de los siguiente apartados:

1, ANTECEDENTES:

a. En fecha 13 de marzo de 2014, fue presentada ante el pleno de la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, por el Senador Raúl Gracia Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARíA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A EXPLICAR LA RAZÓN POR LA CUAL LOS PRESIDENTES MUNICIPALES FUERON EXCLUIDOS DEL CONSEJO DE DESARROLLO METROPOLITANO.

b. El mismo día de su presentación, la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República, dispuso turnar el asunto de mérito a la Comisión de Desarrollo Municipal.

c. Recibido que fuera el asunto de cuenta en esta Comisión, se remitió en sus términos a los Senadores que integran la misma, para su conocimiento, va loración, aná lisis y eventual dictaminación.

11 . METODOLOGíA:

Para el análisís de la proposición que motiva el presente dictamen, esta Comisión ha estimado preciso va lora de manera puntual lo siguiente:

a. Objeto y descripción del contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo;

b. Consideraciones jurídicas del objeto de la Proposición, a fin de atender lo siguiente:

1. La competencia de esta Comisión para tomar razón de la proposición que se estudia;

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2. La competencia de la Cámara de Senadores para resolver sobre el objeto de la proposición que se estudia; y

3. La posibilidad de extender un posicionamiento en relación al objeto esencial de la proposición que se estudia.

111. OBJETO Y DESCRIPCiÓN DEL CONTENIDO DE LA PROPOSICiÓN CON PUNTO DE ACUERDO:

a. El objeto preponderante de la proposición que se analiza, es exhortar respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a explicar la razón por la cual los Presidentes Municipales fueron excluidos del Consejo de Desarrollo Metropolitano -a partir de la publicación de las reglas de operación del Fondo Metropolitano en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 4 de marzo de 2014- así como a que sean reincorporados los presidentes municipales a dicho consejo, respetando lo establecido en el artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

b. La pretensión aludida, constitutiva del objeto del Punto de Acuerdo, resulta motivada por los antecedentes que el propio autor de la proposición describe en los siguientes términos:

1. Los recursos del llamado Fondo Metropolitano deben aplicarse con apego a Reglas de Operación que tienen por objeto establecer los criterios para la aplicación, erogación, seguimiento, control, evaluación, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio de los mismos.

Dichos recursos tienen el carácter de subsidio federal y deben destinarse a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquellos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad economlca, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas del funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

2. En este contexto es necesario y esencial que la participación de los municipios sea activa y que permita que los beneficiados de este fondo sean las personas que habitan en una ciudad o áreas metropolitanas. Es decir que los representantes del primer orden de gobierno como son los presidentes municipales, logren ejercer de mejor manera los recursos destinados para este fin.

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3. El Fondo Metropolitano se ejerce a través del gobierno del Estado, que a su vez cuenta con un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, quien tiene la obligación de manejar el recurso y asignarlo mediante la aprobación de proyectos que sean viables y fomenten la sustentabilidad de estos y el beneficio para la población.

4. En este contexto la Secretaria de Hacienda y Crédito Público dio a conocer las nuevas reglas de operación del fondo metropolitano, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 4 de marzo de 2014, en donde se excluye a los presidentes municipales y, en su caso, a los jefes delegacionales, del territorio que integra la zona metropolitana de que se trate, de cualquier participación en los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, cuando conforme a los lineamientos previamente vigentes, desde su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2012, se encontraban integrados a dichos Consejos. Esto deja sin ninguna posibilidad a los presidentes municipales y jefes delegacionales de participar en dichos organismos encargados de aprobar los proyectos y asignar los recursos. Es decir los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, quedaron relegados como observadores en los procedimientos que se llevan a cabo dentro del consejo.

5. En contrapartida, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, si establece la participación de los municipios dentro del Consejo, según lo estipulado en el artículo 39 de dicho ordenamiento, el cual establece lo siguiente:

"El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, o su equivalente, estará presidido por el gobernador o gobernadores e integrado por el presidente municipal o presidentes municipales y, en su caso, jefes delegacionales, del territorio que integra la zona metropolitana, así como por los representantes que señalen los disposiciones del Fondo Metrapolitano. En el caso de zonas metropolitanos en territorio de dos o más entidades federativas la presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año, pudiendo acordar el establecimiento de una presidencia conjunta, en cuyo caso no tendrá término de duración. Dicho Consejo deberá quedar instalado o más tardar el tercer mes del año de ejercicio, salvo cuando se trate del inicio de un nuevo mandato de gobierno estatal, en cuyo caso dispondrá de hasta 30 días naturales contados a partir de la fecho de tomo de posesión del cargo".

6. Cabe mencionar que esta misma regla operaba en el Acuerdo por el que se emitieran las reglas de operación del fondo metropolitano, publicadas el 26 de abril de 2012. Con base en este último fue que se publicó el artículo 39 del presupuesto de egresos de 2014. Es de resaltarse que las reglas de operación que fueron publicadas en el presupuesto de egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, deben prevalecer por encima de los lineamientos que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación.

7. En los lineamientos para las reglas de operación, refiere el proponente del punto de acuerdo, publicados en el Diario Oficial de la Federación en marzo de 2014,

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simplemente se deja fuera a los municipios, quedando sin representación, para quedar ahora al arbitrio de los gobernadores la aprobación o no de proyectos.

Para una mayor comprensión de los cambios propuestos por la SHCP, el autor de la proposición que se estudia, presentó una tabla en la que se detalla lo siguiente:

DOF:26/04/2012 ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano.

VI. Lineamientos Específicos Coordinación institucional A) Del Consejo para el Desarrollo Metropolitano El Consejo para el Desarrollo Metropolitano, o su equivalente, estará presidido por el gobernador o gobernadores e integrado por el presidente municipal o presidentes municipales y, en su caso, jefes delegacionales, del territorio que integra la Zona Metropolitana, así como por los representantes que se señalan en el siguiente numeral. En el caso de zonas metropolitanas en territorio de dos o más Entidades Federativas la presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año, pudiendo acordar el establecimiento de una presidencia conjunta, en cuyo caso no tendrá término mínimo de duración.

DOF: 04/Morzo/2014 REGLAS de Operación del Fondo Metropolitano

VI. Disposiciones Específicas Coordinación institucional A) Del Consejo para el Desarrolla Metropolitano

El Consejo para el Desarrollo Metropolitano se integrará, como mínimo, por los siguientes representantes o su equivalente, quienes tendrán el nivel mínimo de Subsecretario o equivalente.

Expone el autor de la proposición que de lo que se observa en el cuad ro anterior, "las reglas de operación del fondo metropolitano contemplaban en lo figura del consejo lo presencia de los presidentes municipales que si bien es cierto no tenían derech:J 01 voto, sí tenían derecho a lo voz, lo cual es de extremo Importancia yo que en estos sesiones los munícipes podrían expresar sus preocupaciones y necesidades ante el consejo para efecto de lo distribución del fondo".

Continúa exp resa ndo el proponente que "A contrario en los reglas aplicables para el año 2014 coma la podemos observar, dejan fuera del consejo o los presidentes municipales sin ninguna razón, lo cual es grave ya que lo naturaleza de ese fondo es el acceso de este recurso a los municipios para su mantenimiento y mejora".

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8. Con esta disposición, arguye el autor de la proposlclon "se pone de manifiesto, la intención del Gobierno Federal de que el ejercicio de estos recursos seo por medio de los gobiernos de los estados, esto pravoca que los municipios queden fuera del consejo para el desarrollo metropolitano" .

9. Por lo anterior, continúa exponiendo el autor de la proposición en estudio, es necesario que las reglas de operación sean respetadas tal cual lo propone el artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación.

c. Seguidamente, en un apartado de CONSIDERANDOS, el proponente refiere la importancia de atender a los acontecimientos socia les que afectan las localidades, siendo en tal sentido trascendente el tema de los recursos que otorga la federación a los municipios metropolitanos, particu larmente de Nuevo León, siendo que se han visto castigados por circunstancias ajenas a los mismos.

d. Vertido lo anterior en el apartado ex positivo de la proposición en estudio, el autor de la misma propone el punto de acuerdo en los siguiente términos:

ÚNICO. El Senado de lo República del H. Congreso de lo Unión, exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a explicor la razón por la cual los Presidentes Municipales fueron excfuidos del Consejo de Desarrollo Metropolitano y o que sean reincorporados los presidentes municipales a dicho consejo, respetando la establecido en el artículo 39 del presupuesto de egresos de la Federación.

IV. CONSIDERACIONES:

a. Esta Comisión de Desarro llo Municipa l, conforme a lo prescrito por los artículos 113, numeral 2, y 117, numeral 2, del Reglamento del Senado, es competente para valorar, tomar razón y pronunciarse, sobre la Proposición con Punto de Acuerdo que ha turnado la Mesa Directiva para su análisis y dictamen, por cuanto a que el proponente de la misma se refiere a las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, así como a la necesaria inclusión de los presidentes municipales en la conformación de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, que son los competentes para asignar los recursos provenientes del dichos subsidio federal en cada entidad federativa.

Es por demás claro que la proposición en estudio reviste una intencionalidad del mayor interés para los gobiernos locales, por cuanto a que tanto los municipios como las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, requieren y merecen tener, no solamente presencia y representación, sino participación en las decisiones de un cuerpo colegiado, como es el Consejo para el Desarrollo Metropolitano respectivo, que resuelve sobre la asignación de los recursos del Fondo Metropolitano como subsidio federal.

b. Por lo que respecta a la competencia de la Cámara de Senadores, en relación al objeto de la proposición que se estudia, se advierte que, como ente soberano depositario de la

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función legislativa del Supremo Poder de la Federación, y representativo por excelencia de la vocación federalista del Estado mexicano, cualesquier expresión, por naturaleza no vinculante, respecto de los Acuerdos dictados por el Ejecutivo y sus dependencias, con motivo y en ejercicio de sus funciones, será legítima en su esencia, por cuanto a que más allá de no contravenir el orden jurídico vigente, tampoco trastoca en forma alguna la esfera institucional que limita la actuación de cualesquier ente diverso de aquel, que proviene de un poder soberano irrestricto o eminentemente autónomo por su naturaleza.

c. Atento a lo anterior, tenemos pues que la Cámara de Senadores, en tanto órgano representativo por excelencia de la vocación federalista del Estado Mexicano, estando en aptitud de pronunciarse en torno al objeto de la proposición en estudio, ha de valorar las consideraciones que, en lo particular, esta Comisión tiene a bien apuntar en los siguientes términos:

1. Para esta Comisión de Desarrollo Municipal, no es ajeno el conocimiento del origen y propósitos que han motivado la creación del llamado Fondo Metropolitano, que atinada mente ha referido y descrito el autor de la proposición en estudio, aludiendo asimismo a las Reglas de Operación de dicho Fondo, que norman los criterios para la aplicación, erogación, seguimiento, control, evaluación, rendición de cuentas y transparencia en el ejercicio de dichos recursos.

2. Según se desprende del ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO METROPOLITANO, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2012, se tiene que el numeral I (uno romano), titulado Presentación, que lo vincula al artículo 47 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, se relaciona de manera idéntica con el contenido de las REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO METROPOLITANO, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 4 de marzo de 2014, y que en su numeral I (uno romano), titulado Disposiciones Generales, se vincula a su vez al artículo 39 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014. Ambos textos aludidos, en su tenor literal refieren, como bien apunta el proponente del punto de acuerdo en estudio, que: " ... los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquellos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a pramover la adecuado ploneación del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento del territorio poro impulsar la competitividad económico, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinómica demográfica y económica, así como la consolidación urbana y al apravechamiento óptimo de las

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ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacia territorial de las zonas metropolitanas".

3. Atento al hecho de que está claro que, en esencia, los decretos publicados en abril de 2012 y marzo de 2014, referidos en el punto 2 del presente apartado, aluden al mismo objeto, a saber, Reglas de Operación del Fondo Metrapolitano, a que se refiere el autor de la proposición que se estudia, tanto como la divergencia que distingue entre ambos instrumentos normativos en lo tocante a la participación de los municipios en los llamados Consejos Metropolitanos, es pertinente abrir un cuadro comparativo que contenga tanto las disposiciones y enunciados que se relacionen con esta línea temática, como aquellas que, apuntadas por el proponente sea menester analizar a detalle.

D.O.F. 26 de abril de 2012 ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS

REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO METROPOLITANO

1. Presentación

En el artículo 47 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, se prevé que los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquellos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planeación del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabi lidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por

D.O.F. 4 de marzo de 2014 REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO

METROPOLITANO

1. Disposiciones Generales

El artículo 39 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fisca l 2014 establece que los recursos del Fondo Metropolitano se destinarán prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones, acciones, obras equipamiento,

programas, proyectos, de infraestructura y su

en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el financiamiento de aquéllos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su ejecución; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la adecuada planea ció n del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento del territorio para impulsar la competitividad económica, la sustentabi lidad y las capacidades productivas de las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y

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la dinámica demográfica y económica, así como la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

111. Objeto del Fondo Metropolitano y objetivo de las reglas de operación

1. Las presentes reglas definen los criterios que se deben atender para la aplicación, erogación, seguimiento¡ evaluación, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo Metropolitano, los cuales tienen el carácter de subsidio federal, con el objeto de ser destinados a estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso, en las zonas metropolitanas, cuyos resultados e impacto impulsen los siguientes fines:

a) La competitividad económica, la sustentabilidad y las capacidades prod uctivas;

b) La viabilidad y disminución de la vulnerabilidad o riesgos por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica;

e) La consolidación urbana; y

D.O.F. 4 de marzo de 2014 REGLAS DE OPERACiÓN DEl FONDO

METROPOLITANO

económica, así como a la consolidación urbana y al aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

11. Objeto del Fondo Metropolitano

1. Las presentes Reglas de Operación tienen por objeto estab lecer los criterios que deben atenderse para la aplicación, erogación, seguimiento, contro l, evaluación, rendición de cuentas y transparencia de los recursos del Fondo Metropolitano, los cuales tienen el carácter de subsidio federal y deberán destinarse a estudios, planes, eva luaciones, programas, proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso, para impulsar el desarrollo integral de las zonas metropolitanas, cuyos resu ltados e impacto impulsen los siguientes fines:

a) La sustentabilidad, la competitividad económica y el fortalecimiento de las capacidades productivas;

b) La disminución de la vulnerabilidad o riesgo por la ocurrencia de fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y económica;

e) La consolidación urbana; y

d) El aprovechamiento óptimo de las d) El aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento ventajas competitivas de funcionamiento

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REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO

regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

IV. Lineamientos Generales Cobertura

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METROPOLITANO

regional, urbano y económico del espacio territorial de las zonas metropolitanas.

Dichos objetivos deberán orientarse preferentemente a programas, proyectos, acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento en las siguientes vertientes: desarrollo urbano; ordenamiento territorial; provisión de servicios públicos, y equipamiento ambiental.

111. Ámbito de aplicación

2. Las zonas metropolitanas incluidas en el 2. Los recursos del Fondo Metropolitano se Decreto de Presupuesto de Egresos de la destinarán a las zonas metropolitanas Federación para el ejercicio fiscal incluidas en el Anexo 19 del Decreto de correspondiente. Presupuesto de Egresos de la Federación

para el Ejercicio Fiscal 2014.

Ámb ito de atención o población objetivo Población objetivo

3. Las entidades federativas, los 3. La que se encuentre asentada en las municipios y las demarcaciones territoriales entidades federativas, los municipios y las del Distrito Federal que formen parte de las demarcaciones territoriales del Distrito zonas metropolitanas indicadas en el Federal que formen parte de las zonas numeral anterior, conforme a la metropolitanas indicadas en el numeral delimitación que emita el grupo anterior, conforme a la delimitación que interinstitucional integrado por la emita el grupo interinstitucional integrado Secretaría de Desarro llo Social, el Consejo por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Naciona l de Población y el Instituto Territorial y Urbano, el Consejo Nacional de Naciona l de Estadística y Geografía . Población y el Instituto Naciona l de

Estadística y Geografía.

En el caso de que las entidades federativas En el caso de que las entidades federativas hayan publicado alguna delimitación de la hayan publicado alguna delimitación de la respectiva Zona metropolitana y se respectiva zona metropolitana y se registren diferencias con la emitida por el registren diferencias con la emitida por el grupo interinstitucional previsto en el grupo interinstitucional previsto en el

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D.O.F. 26 de abril de 2012 ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS

REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO

párrafo anterior, se podrán acordar las adecuaciones que se requieran para dicha delimitación.

VI. Lineamientos Específicos

Coordinación institucional

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METROPOLITANO

párrafo anterior, se podrán acordar las adecuaciones que se requieran para dicha delimitación.

VI. Disposiciones Específicas

Coordinación institucional

Al Del Consejo para el Metropolitano

Desarrollo Al Del Consejo Metropolitano

para el Desarrollo

23. Las Entidades federativas, los 26. Las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en las que se delimita cada Zona metropolitana que reciba recursos del Fondo Metropolitano, constituirán un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, que tendrá carácter estatal, donde las Entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, conforme a las disposiciones federales y locales aplicables.

municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en las que se delimita cada zona metropolitana que reciba recursos del Fondo Metropolitano, constituirán un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, que tendrá carácter estatal, donde las entidades federativas determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, conforme a las disposiciones jurídicas federales y locales aplicables.

24. En el caso de que ya exista alguna 27. En el caso de que ya exista alguna instancia similar o equivalente para atender el objeto y las funciones que se prevén en las presentes reglas para el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, las Entidades federativas podrán determinar las adecuaciones que consideren pertinentes y necesarias, a fin de que se cumpla con el propósito expuesto en estas regla s y se coadyuve a la eficiencia y eficac ia en la aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano.

25. Las decisiones sobre la asignación y

instancia similar o equivalente para atender el objeto y las funciones que se prevén en las presentes Reglas, las entidades federativas podrán determinar las adecuaciones que consideren pertinentes y necesarias, a fin de que se cumpla con el propósito expuesto en estas Reglas y se coadyuve a la eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano.

28. La asignación y aplicación de los

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D.O.F. 26 de abril de 2012 ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS

REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO

aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano las tomarán los gobiernos de 105 estados a través de su Consejo de Desarrollo Metropolitano y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, economlCO, social y ambiental, de acuerdo con las disposiciones del Fondo Metropolitano y las demás aplicables, tomando en cuenta la movilidad no motorizada considerada planes, evaluaciones, proyectos, acciones,

en estudios, programas,

obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en proceso.

26. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano será un órgano colegiado que tendrá por objeto definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo de cada Zona metropolitana.

El Consejo será una instancia de interés público y beneficio social, que apoyará la planeación, promoción y gestión del desarrollo metropolitano y regional, y contribuirá a una adecuada coordinación intergubernamental para la ejecución de estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, dirigidas a resolver de manera oportuna, eficaz, eficiente y estratégica, aspectos prioritarios para el desarrollo de las zonas metropolitanas, a través de 105 gobiernos locales competentes a los que se destinarán los recursos del Fondo Metropolitano.

D.O.F. 4 de marzo de 2014 REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO

METROPOLITANO

recursos del Fondo Metropolitano corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, por conducto de sus respectivos Consejos para el Desarrollo Metropolitano, y deberán sujetarse para su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de costo y beneficio, así como de impacto metropolitano, economlCO, social y ambiental, de conformidad con las presentes Reglas y las demás disposiciones jurídicas aplicables, tomando en cuenta la movilidad urbana no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos o en

proceso.

29. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano será un órgano colegiado que tendrá por objeto definir los objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo de cada zona metropolitana.

El Consejo será una instancia de interés público y beneficio social, que apoyará la planeación, promoción y gestión del desarrollo metropolitano y regional, y contribuirá a una adecuada coordinación intergubernamental para la ejecución de estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, dirigidas a resolver de manera oportuna, eficaz, eficiente y estratégica, aspectos prioritarios para el desarrollo de las zonas metropolitanas, por conducto de los gobiernos locales a los que se destinen recursos del Fondo Metropolitano.

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARiA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, INCLUYA DE MANERA EXPRESA EN LAS REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO, A LOS PRESIDENTES MUNICIPALES Y JEFES DELEGACIONALES DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL, COMO INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, QUE EN SU CASO CORRESPONDAN A SUS REPECTIVOS TERRITORIOS.

D.O.F. 26 de abril de 2012 ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN lAS

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METROPOLITANO

30. El Consejo para el Desarrollo NOTA: El correlativo en el decreto de marzo Metropolitano, o su equivalente, estará de 2014, se ubica en el artículo 34, presidido por el gobernador o posterior al listado enunciativo mínimo de gobernadores e integrado por el presidente quienes deben integrar el Consejo municipal o presidentes municipales y, en Metropolitano. su caso, jefes delegacionales, del territorio que integra la Zona metropolitana, así como por los representantes que se señalan en el siguiente numeral. En el caso de zonas metropolitanas en territorio de dos o más Entidades federativas la presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año, pudiendo acordar el establecimiento de una presidencia conjunta, en cuyo caso no tendrá término mínimo de duración.

31. El Consejo para el Desarrollo 33. El Consejo para el Desarrollo Metropolitano se integrará, como mínimo, por los siguientes representantes o su equivalente, quienes tendrán el nivel de Subsecretario o equivalente,

De las Entidades federativas:

a) Gobernador, quien presidirá el Consejo; b) Secretaría de Gobierno; e) d) e) t) g) h) i)

Secretaría de Hacienda; Secretaría de Planeación y Desarrollo; Secretaría de Desarrollo Metropolitano; Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría de Medio Ambiente; Secretaría de Obras; y

Comité Estatal para la Planeación del Desarrollo.

Del ámbito Federal:

Metropolitano se integrará, como mínimo, por los siguientes representantes o su equivalente, quienes tendrán el nivel mínimo de Subsecretario o equivalente,

De las entidades federativas:

a) Gobernador, quien presidirá el Consejo; b) Secretaría de Gobierno; c) Secretaría de Hacienda; d) Secretaría de Planea ció n y Desarrollo; e) Secretaría de Desarrollo Metropolitano; t) Secretaría de Desarrollo Social; g) Secretaría de Medio Ambiente; h) Secretaría de Obras, y i) Comité Estatal para la Planeación del Desarrollo.

De la Federación:

j) SEDESOL (Subsecretaría de Desarrollo a) SEDATU (Subsecretaría de Desarrollo

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Urbano y Ordenación del Territorio); y Urbano y Ordenación del Territorio), y k) SEMARNAT (Subsecretarías b) SEMARNAT (Subsecretaría competente). competentes).

NOTA: El correlativo en el decreto de abril 34. El Consejo para el Desarrollo de 2012, es el artículo 30, previamente Metropolitano, o su equivalente, estará apuntado en el presente recuadro. presidido por el titular o los titulares del

Poder Ejecutivo de la (s) entidad(es) federativa(s) donde se ubique la zona metropolitana . En el caso de zonas metropolitanas localizadas en territorio de dos o más entidades federativas, la presidencia será rotativa y con duración de por lo menos un año, pudiendo acordar el establecimiento de una presidencia conjunta, en cuyo caso no tendrá término de duración.

32. Dicho Consejo deberá quedar instalado 35. Dicho Consejo deberá quedar instalado a más tardar el tercer mes del año de a más tardar el tercer mes del año de ejercicio, salvo cuando se trate del inicio de ejercicio, salvo cuando se trate del inicio de un nuevo mandato de gobierno estatal, en un nuevo mandato de gobierno estatal, en cuyo caso dispondrá de hasta 30 días cuyo caso dispondrá de hasta 30 días naturales contados a partir de la fecha de naturales contados a partir de la fecha de toma de posesión del cargo. Asimismo toma de posesión del cargo. Asimismo, cuando haya sido instalado en otro ejercicio cuando haya sido insta lado en el ejercicio fiscal anterior, únicamente se ratificará. fiscal inmediato anterior, únicamente se

procederá a su ratificación .

33. En el Consejo para el Desarrollo 36. En el Consejo para el Desarrollo Metropolitano, podrán participar todas las Metropolitano podrán participar todas las instancias del ámbito público, social y instancias del ámbito público, social y privado que se relacionen con la materia privado que se relacionen con la materia del objeto y funciones del Consejo, tales del objeto y funciones del Consejo, tales como la Comisión de Desarrollo como la Comisión para el Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados, Metropolitano de la Cámara de Diputados, las comisiones competentes del Congreso las comisiones competentes del Congreso loca l respectivo, las asociaciones o colegios loca l respectivo, las asociaciones o colegios de académicos, científicos, profesionistas, de académicos, científicos, profesionistas, empresarios o ciudadanos, cuyos empresarios o ciudadanos, cuyos

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DICTAMEN DE LA COMISiÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARiA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, INCLUYA DE MANERA EXPRESA EN LAS REGLAS DE OPERACiÓN DEL FONDO METROPOLITANO, A LOS PRESIDENTES MUNICIPALES Y JEFES DELEGACIONALES DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL, COMO INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, QUE EN SU CASO CORRESPONDAN A SUS REPECTIVOS TERRITORIOS.

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conocimientos y experiencia contribuyan a la eficaz y eficiente atención de los asuntos que se relacionen con el mismo.

Los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, participarán en las sesiones del Consejo para el Desarrollo Metropolitano postulando estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, presentando iniciativas y propuestas en el marco del objeto y fines del Fondo Metropolitano, cuando se traten asuntos de su jurisdicción, competencia e interés, así

como para conocer de los avances físicos y financieros de los programas y proyectos ejecutados en el ámbito de su jurisdicción y competencia.

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conocimientos y experiencia contribuyan a la eficaz y eficiente atención de los asuntos que se relacionen con el mismo, bajo las modalidades que el propio Consejo determine.

Los representantes de los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal podrán participar en las sesiones del Consejo para el Desarrollo Metropolitano postulando estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, presentando iniciativas y propuestas en el marco del objeto y fines del Fondo Metropolitano, cuando se traten asuntos de su jurisd icción, competencia e interés, así como para conocer de los avances físicos y financieros de los programas y proyectos ejecutados en el ámbito de su jurisdicción y competencia .

4. Vistos los extractos de los decretos de abril de 2012 y marzo de 2014 en el ejercicio comparativo que antecede, tenemos que es clara la identidad de propósitos en ambos decretos, de manera que no existe duda sobre su objeto y ámbito de aplicación. Entretanto, la divergencia esencial que distingue el autor de la proposición, se genera a partir de la definición de la forma que se deba producir la Coordinación I nterguberna mental.

Se tiene de inicio, como bien se desprende del artículo 26 del decreto de marzo de 2014 -que encuentra su correlativo idéntico en el artículo 23 del anterior decreto de 2012-, que tanto las entidades federativas como los municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en las que se delimita cada zona metropolitana, constituirán un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, que tendrá el carácter de estatal, donde serán las entidades federativas las que determinarán los mecanismos de participación de los municipios y un fideicomiso de administración e inversión, conforme a las disposiciones jurídicas federales y locales ap licables.

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Lo anterior nos permite identificar con toda claridad el hecho de que aún desde el decreto de 2012, correspondía a las entidades federativas determinar los meca nismos de participación de los municipios en los Consejos Para el Desarrollo Metropolitano, de manera que no se establecía categóricamente el carácter con que ocurrirían las autoridades municipales respectivas, para la conformación de dicho ente i nterinstituciona 1.

En el mismo tenor, tanto el artículo 28 del decreto de 2014, como su correlativo del decreto de 2012 -artículo 25-, disponen que la asignación y aplicación de los recursos del Fondo Metropolitano co rresponden a los gobiernos de las entidades federativas, a través de sus respectivos Consejos para el Desarrollo Metropolitano, conforme a criterios objetivos específicos relativos a factores en que encuentran incidencia las autoridades locales, tales como: la evaluación de costo y beneficio, impacto metropolitano, económico, social y ambienta l, tomando en cuenta la movilidad urbana no motorizada considerada en estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en cua lquiera de sus componentes.

Según se desprende asimismo del artícu lo 29 del decreto de 2014, y su correlativo del decreto anterior, el Consejo para el Desarrollo Metropolitano es un órgano co legiado que tiene por objeto definir objetivos, prioridades, políticas y estrategias para el desarrollo de cada zona metropolitana. De igual manera el Consejo se constituye como instancia de interés público y beneficio socia l, que apoyará la planeación, promoción y gestión del desa rrollo metropolitano y regional, y contribuirá a una adecuada coordinación intergubernamental para la ejecución de estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, dirigidas a resolver de manera oportuna, eficaz, eficiente y estratégica, aspectos prioritarios para el desarrollo de las zonas metropolitanas, por conducto de los gobiernos locales a los que se destinen recursos del Fondo Metropolitano.

Del párrafo anterior se deduce la indubitable necesidad de incorporar a los gobiernos locales -a través de sus presidentes municipales o, en su caso, jefes delegacíonales del Distrito Federal- en la dinámica deliberativa, así como en la integración de la voluntad resolutoria de los citados Consejos de Desarrollo Metropolitano, por cuanto a que el territorio en que incidirá, la población a la que afectará, y, sobre todo, la autoridad administrativa respecto de cuya órbita de atribuciones deberá tomar razón merced a sus fines convergentes, es la del Municipio y, en su caso, de la demarcación territorial que corresponda del Distrito Federal.

5. Ahora bien, el artículo 33 del decreto de 2014, así como el 31 que le fuera correlativo en el decreto de 2012, establece de manera enunciativa las autoridades, o sus representantes, que deberían como mínimo integrar a los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, los cuales son:

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a) De las entidades federativas: el Gobernador (que presidirá el Consejo). la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Planeación y Desarrollo, la Secretaría de Desarrollo Metropolitano, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Obras, y el Comité Estatal para la Planeación del Desarrollo; y

b) De la Federación: SEDATU (en el decreto de 2014, siendo SEDESOL la dependencia que aparecía en 2012), y, SEMARNAT.

Atento a lo anterior, se aprecia que la exclusión de los gobiernos locales -presidentes municipales y jefes delegacionales del Distrito Federal-, ha sido un desatino desde la publicación del decreto de abril de 2012, por cuanto a que desatiende la calidad que ostentan los municipios como el orden de gobierno más cercano a los ciudadanos, y cuya órbita de atribuciones -elevada a rango constitucional en el artículo 115 de nuestra Ley Fundamental- converge inequívocamente con los propósitos y destinos del Fondo Metropolitano, De igual manera se deduce pertinente para la integración del Consejo, la concurrencia de los Jefes Delegacionales del Distrito Federal, a partir de lo prescrito por Estatuto de Gobierno de dicha entidad, particularmente en su artículo 117, que establece de manera enunciativa, no limitativa, las atribuciones de las Jefaturas Delegacionales,

6. Aunado a lo anterior, como apunta el autor de la proposición, se aprecia que en tanto el artículo 30 del anterior decreto de 2012, establece que el Consejo para el Desarrollo Metropolitano o su equivalente, estará presidido por el gobernador o gobernadores, e integrado por el presidente municipal o presidentes municipales, y en su caso, jefes delegacionales del territorio que integra la Zona metropolitana, así como por los representantes que se señalan en el numeral que antecede al presente; el artículo 34 del decreto vigente de marzo de 2014, excluye por completo a los presidentes municipales y jefes delegacionales como integrantes de dicho organismo.

Es precisamente lo vertido en el párrafo precedente, el argumento toral de la proposición que se estudia, toda vez que al excluirse a las citadas autoridades locales como integrantes de los Consejos de Desarrollo Metropolitano, se desestima su calidad de entes públicos representativos de los intereses de las comunidades que están obligados a atender.

Ahora, si bien lo anterior no merece por si solo entenderse como consecuencia de una intención excluyente, es el caso que como indicio, puede vincularse con el hecho de que mientras en el decreto de 2012, el segundo párrafo del artículo 33, establecía literalmente, de manera categórica, que "Los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, participarán en las sesiones del Consejo para el Desarrollo Metropolitano ... ", el correlativo párrafo segundo del artículo 36 del decreto vigente de marzo de 2014, dispone, ahora con una expresión potestativa que "Los

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represen tantes de las municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federol podrán participar en las sesiones del Conseja paro el Desarrollo Metropolitano ... ". En ambos casos, la participación a que se refiere dicho párrafo -categórica y determinante en el primer decreto, así como potestativa y difusa en el decreto vigente-, se refiere a la postulación de estudios, planes, evaluaciones, programa s, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, presentando iniciativas y propuestas en el marco del objeto y fines del Fondo Metropolitano, cuando se traten de asuntos de su jurisdíccíón, competencia e interés, así como para conocer de los programas y proyectos ejecutados en el ámbito de su jurisdícción y competencia.

7, Analizado lo anterior, se tiene que se justifica el objeto de la proposición que se estudia, toda vez que la misma propone solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, exprese las razones por las que fueron excluidos de los Consejos de Desarrollo Metropolitano, los presidentes municipales, a la vez que solicita su integración a dichos órganos colegiados en concordancia con lo establecido en el artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación,

No obstante lo anterior, esta Comisión estima que la expresión volitiva en la forma de exhorto, para la inclusión de las autoridades locales en la integración de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, se sobrepone a la pretensión de solicitar razonamiento alguno que motivara la exclusión de dichas autoridades por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En virtud de las valoraciones de orden fáctico y jurídico que fueran vertidas en el cuerpo del presente, con fundamento en el artícu lo 182 del Reglamento del Senado de la República, esta Comisión de Desarrollo Municipal resuelve modificar el resolutivo del punto de acuerdo propuesto originalmente por su autor, para que dar de la siguiente manera:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO,- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a que en congruencia con los postulados de autonomía y libertad municipal que prevalecen en el ámbito constitucional, en aras de salvaguardar la necesaria coordinación que para el fomento y consecución del desarrollo metropolitano debe prevalecer entre los órdenes de gobiern o, y, en consonancia con lo prescrito por el párrafo sexto del artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014, se establezca de manera expresa en las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano, publicadas mediante decreto en el Diario Oficial de la Federación el 4 de marzo de 2014, la inclusión de los presidentes municipales y jefes delegacionales del Distrito Federal que co rrespondan, tanto en el listado enunciativo que dispone la integración de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, descrito en el artículo 33 del decreto citado, así como en su ca lidad de integrantes de dichos organismos, con derecho a participar con voz y voto, en los artículos 34 y 36, párrafo segundo, del mismo decreto.

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Dado en la sede de la Cá mara de Senadores del Congreso de la Unión, en México, Distri to Federal, a los 17 días del mes de septiembre de 2014.

COMISiÓN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE LA CÁMARA DE SENADORES

SEN. CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN Presidente

SEN. MELV ROMERO CÉLlS Secretaria

SEN. SOFío RAMíREZ HERNÁNDEZ Secretario

SEN. MA. DEL Rocío PINEDA GOCHI Integrante

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