UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERRECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Y EL DERECHO FINANCIERO

ELABORADO POR JUAN DIEGO MOLINA

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO

Concepto

Con el objetivo de cumplir con las funciones que le corresponden, es

necesario que el Estado ejecute un conjunto de gastos que le permitan

satisfacer ciertas necesidades de la sociedad: Servicios públicos, salud,

educación, defensa, seguridad, entre otras. Cada acción gubernamental

orientada a la satisfacción parcial o total de estas necesidades trae consigo

una erogación de dinero, erogación que no sería posible ejecutar sin la

recaudación previa de los recursos que permitan financiar las diferentes

actividades gubernamentales. Como puede inferirse, la actuación del Estado

se traduce de esta forma en la gestión de un conjunto de gastos y en la

consecución de ingresos suficientes para financiar los primeros; esta gestión

de ingresos y gastos en el sector público, que se realiza con la finalidad de

que éste pueda cumplir con su función en la sociedad, es lo que se conoce

con el nombre de Actividad Financiera, denominada también por algunos

autores como Fenómeno Financiero (Fariñas, 1986:12), o Hecho Financiero

(Laya, 1989: 50), “Tanto cuando el Estado efectúa gastos públicos como

cuando por distintos procedimientos obtiene ingresos públicos provenientes

de sus recursos, desarrolla un tipo especial de actividad que se denomina

„actividad financiera” (Villegas, 1992:9). A este respecto, puede compararse

la posición de diferentes autores al esbozar una definición de actividad

financiera. Luis Tamayo la define simplemente como "la acción que

desarrolla el Estado para procurarse los recursos necesarios e invertirlos en

la satisfacción de las necesidades públicas"

Fases de la Actividad Financiera

La actividad financiera se encuentra conformada fundamentalmente por dos

variables, también denominadas fases: gastos públicos e ingresos públicos.

En cuanto al Gasto Público, el punto de partida es la estimación de los

recursos que se requerirán para satisfacer un conjunto determinado de

necesidades en la colectividad; una vez cuantificado el nivel de gasto

requerido, el Estado decide las fuentes de ingreso público que le permitirán

financiarlo adecuadamente. Luego de recaudar los ingresos planificados, se

procede a utilizarlos en la satisfacción de las necesidades seleccionadas en

la ejecución del respectivo gasto público

Ingresos Públicos

Los Ingresos Públicos, pueden definirse de manera general y sencilla como

todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten

financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le

permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han

estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior,

es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas, 1986:48), quien señala que

los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado,

cualquiera que sea su naturaleza”; por su parte, Sáinz de Bujanda define los

ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás

organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada

momento histórico tienen asignados”. (citado por Fariñas, 1986:49), el mismo

Fariñas (1986:49) los define como “los medios económicos, generalmente

representados en dinero, que el Estado obtiene de sus propios bienes o

actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a

cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. Los

autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos

públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines

asociados al papel que representa.

Gastos Públicos

El Gasto Público, citando a Villegas (1992: 31-36) puede definírsele como

“...las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para

cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas”.

Analiza el mencionado autor esta definición afirmando que el gasto público lo

conforman erogaciones dinerarias ya que, en la época moderna, tanto su

estimación y ejecución están valoradas en términos monetarios, y están

representadas en dinero o en bienes que pueden ser objeto de valoración

monetaria; estas erogaciones son efectuadas por el Estado ya que se

incluyen todas las sumas de dinero que egresan del Tesoro Público y deben

ser financiadas por los ingresos recaudados por éste. Asimismo, el gasto

público se realiza en virtud de la ley en vista de que “no hay gasto público

legítimo sin ley que lo autorice” (principio de legalidad del gasto), es decir, los

entes públicos solo pueden ejecutar el gasto cuando éste ha sido autorizado

previamente por algún tipo de instrumento legal

EL DERECHO FINANCIERO

Concepto

Giuliani (S/F), señala que el Derecho Financiero corresponde al Derecho

Público, que persigue fines colectivos, y como lo precisa la doctrina se refiere

exclusivamente a la actividad del Estado, y las Finanzas Públicas.

Otra definición del Derecho Financiero, hace referencia a aquel conjunto de

normas jurídicas que se encarga de regular la Actividad Financiera de un

Estado en el establecimiento, obtención, manejo y erogación del gasto

público; además de ajustar la relación entre el Estado, sus órganos y los

particulares. Conforme a Pugliese (1939), el Derecho Financiero es:

La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de

normas que reglamentan la recaudación, la gestión y la erogación de los

medios económicos que necesita el Estado y los otros órganos públicos para

el desarrollo de sus actividades, así como, el estudio de las relaciones

jurídicas entre los poderes y los órganos del Estado entre los mismos

ciudadanos que derivan de la aplicación de esas normas.

Autonomía

Corriente Administrativa

Es sustentada por Pérez de Ayala, Mayer y Giorgio del Vecchio. Según estos

autores, agrupados en la llamada Escuela Administrativista Clásica, el

Derecho Financiero es una parte, un capítulo especializado del Derecho

Administrativo y por consiguiente no tiene autonomía, pues éstos autores

firman que el Derecho Financiero forma parte del Derecho Administrativo,

porque su objeto es una función administrativa que se sintetiza en la

actividad que despliega el Estado para conseguir recurso.

Corriente Autonomista

Es sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese, para quienes los

problemas jurídicos que surgen de la Actividad Financiera del Estado se

resuelven mediante principios propios de carácter unitario.