Cuaderno apudep 1 completo

Asociación de Profesores de la Universidad de Panamá

Año 2 - No 1 - Septiembre de 2013

CUADERNOS

EL DETERIORO FISCAL DE LA ECONOMÍA PANAMEÑA

CUADERNOS DE LA APUDEPt

VOLUMEN 2 - No 1 - AÑO 2013

CUADERNOS DE LA APUDEP

COMITÉ EDITORIAL

Prof. José Alvaro a Prof. Ricardo Rivera a Prof. Adolfo Quintero a Prof. Florencio Muñoz a Prof. Alejandrino Jiménez a Prof. Ricardo Him

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ASESORES

Prof. Roldán Adames, Prof. Luis Acosta B., Prof. Rafael B. Ayala, Prof. Migdalia Avilés, Prof. Carmen G. Córdoba, Prof. Miguel A. Candanedo, Prof. Carlos Ramos, Prof. Nicolás Jerome,

Prof. Juan Miguel Osorio, Prof. José V. Young, Prof. Antonio Osses, Prof. Hilario Campo, Prof. César García, Prof. Leonardo Collado, Prof. Rolando Gordón,

Prof. Andrés Chang, Prof. Euclides Saavedra

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JUNTA DIRECTIVA DE LA APUDEP

Prof. José Álvaro, Presidente - Prof. Ricardo Him, Vice-PresidenteProf. Edgardo Rodríguez - Secretario General - Prof. Osvaldo Ruíz, Sub-Secretario General

Prof. Abdiel Araúz, Secretario de Finanzas - Prof. Manuel González, Sub-Secretario de FinanzasRubén Carrera, Secretario Asuntos Gremiales - Prof. Ariscela Díaz, Sub Sec. Asuntos Gremiales

Prof. Mirna Araúz, Secretaria de Asuntos Académicos y CulturalesProf. Zyddi Vissuetti, Sub-Secretario de Asuntos Académicos y Culturales

Prof. Dixia de Delgado, Secretario de Relaciones InternacionalesProf. Linette Palacio Castillo, Sub-Secretario de Relaciones Inter.

Prof. Iris Montenegro, Secretario de Recreaciones y DeporteProf. Bárbara Carrera, Sub-Secretario de Recreaciones y Deporte

Prof. Gilberto Marulanda, Secretario de Información Prensa y PropagandaProf. Rusia González, Sub-Secretaria de Información Prensa y Propaganda

Diseño Gráfico: Rusia K. González

PRESENTACIÓN

La humanidad transita por contextos sumamente complejos y contradictorios, donde destaca la grave crisis económica, ambiental y social, a consecuencia de la persistencia de un modelo de desarrollo económico insostenible, inequitati-vo y depredador, agravado por el estallido recurrente de conflictos armados de imprevisibles y elevados costos humanos, lo que amerita la búsqueda de alterna-tivas consensuadas, basadas en el conocimiento, el respeto irrestricto al derecho internacional, la autodeterminación y la protección de las riquezas biológicas y culturales, constituyendo así el único camino viable para defender la paz mun-dial, la convivencia pacífica, el desarrollo humano sostenible y el imperio del Estado de Derecho.

En ese marco, las instituciones de educación superior, dada su propensión históri-ca al diálogo, respeto al pluralismo como principio que garantiza la coexistencia pacífica de distintos intereses y convicciones, y su indeclinable compromiso en la defensa de la Soberanía Nacional y la construcción de un mundo mejor, es el foro de discusión idóneo para cumplir con este rol de mediación, generador de propuestas e ideas renovadoras. La Universidad de Panamá, tal cual la con-cebía el Dr. Octavio Méndez Pereira, “debe ser la casa de la cultura del pueblo, la antena de sus afanes, dolores, alegrías y esperanzas, la fragua encendida de nuestro destino, el centro de estudio de los problemas panameños, la atalaya y fortaleza de nuestras libertades…”.

Cuadernos es una iniciativa de la Junta Directiva de la Asociación de Profeso-res de la Universidad de Panamá (APUDEP), encaminada a divulgar la opinión, reflexiones e investigaciones de nuestros académicos, sustentado en los princi-pios inherentes a nuestra institución y a su eterno compromiso con la verdad y la construcción de una sociedad más justa.

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Panamá es un país de oportunidades, con un sector privado fuerte y responsable, en don-de se tiene atracción importante de inver-sión extranjera, con un centro bancario cauto y precavido en el apo-yo a los sectores que impulsan nuestra eco-nomía. El presente tra-bajo tiene como obje-tivo llamar a la reflexión al Gobierno Nacional sobre la situación de las finanzas pú-blicas, expresar nuestra preocupación sobre la tendencia que ha tenido y la poca flexibilidad existente para hacer-le frente a situaciones imprevistas o de desaceleración importante de nuestra economía.

La Economía panameña se perfila como la economía de mayor creci-miento de América Latina para el año 2013. Esta situación de alto crecimiento se observa desde el año 2006, cuan-do la economía creció en 7.5%. Inclu-

EL DETERIORO FISCAL DE LA ECONOMÍA PANAMEÑA

Por: Adolfo Quintero

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sive, durante la crisis mundial profunda del año 2009, la economía panameña tuvo creci-miento de 3.9%, siendo una excepción mun-dial. Desde el año 2011, la economía paname-ña inicia el ciclo de desaceleración típico de nuestra economía. Para el año 2012, el crecimiento real de Panamá fue de 10.7%, esto es, 0.2 puntos por-

centuales menos que el año 2011. Se-gún nuestras estimaciones, para el año 2013, la economía panameña crecerá entre 8% a 8.5%. Esto significa dos pun-tos menos que el año 2012.

La fortaleza de Panamá está represen-tada por el hecho de que es una eco-nomía en donde las actividades vincu-ladas al sector terciario representan el 87% de nuestra economía. En este año 2013, estas actividades presentan sig-nos importantes de desaceleración. En-tre estas actividades se encuentran las

Según nuestras estimaciones,

para el año 2013, la economía

panameña crecerá entre 8% a 8.5%.

Esto significa dos puntos menos

que el año 2012.

CUADERNOS DE LA APUDEP s NO 1 AÑO 2013

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actividades del Canal de Panamá, las actividades portuarias, y la Zona Libre de Colón. Es importante destacar que el crecimiento de nuestra economía, es el resultado de la participación del sector privado y también del impulso del sector público. El producto interno bruto de Panamá por ende obedece a la participación de estos dos sectores de manera conjunta en la inversión.

La mayor preocupación existente en el entorno de la economía panameña se genera en las finanzas públicas que muestran un deterioro importante, que estrecha la flexibilidad fiscal de nuestro país para enfrentar fuerte desacelera-ción en el crecimiento económico o si-tuaciones económicas adversas. Para sustentar el concepto de deterioro de las finanzas públicas, es importante destacar algunos conceptos.

1. Balance Fiscal del sector público no financiero:

El balance fiscal se refiere a la medición de las necesidades de financiamiento del sector públi-co no financiero. El objetivo fun-damental es conocer la posición financiera, controlar los niveles de endeudamiento y definir el mane-

jo adecuado o no de las finanzas públicas.

Cuando analizamos el período 2008—2012, se observa que el úni-co año con superávit fue el año 2008 con 97.8 millones de Balboas en positivo. A partir de ese año el balance fiscal ha mostrado saldos negativos de manera creciente. En los últimos años se ha sobrepa-

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sado las metas establecidas en la Ley 34 sobre Responsabilidad So-cial Fiscal. En dicha ley, el tope del déficit era de 1%. Esto significa que para el año 2012 el déficit debió ser de 364 millones de Balboas, es decir la mitad del déficit fiscal re-gistrado.

BALANCE FISCAL

(En millones de Balboas)

DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012SUPERAVIT O DEFICIT 97.8 -253.3 -511.7 -703.1 -765.3Como % del PIB 0.4% -1.0% -1.9% -2.2% -2.1%

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Debe ser conocido que para fi-nanciar este déficit, el Gobierno Nacional ha recurrido a los prés-tamos externos e internos, ya que sus compromisos han rebasado la capacidad de obtención de ingresos tributarios y no tributa-rios; esto, a pesar de las reformas tributarias que se han materia-lizado en esta administración y que han dejado como resultado, incrementos significativos en los ingresos del Gobierno Nacional. Pareciera una situación normal el déficit existente y su financiamien-to a través de deuda pública. La situación fiscal imperante ha obli-

gado al Gobierno Nacional ha modificar los topes de déficit para mantener su dinámica de gastos de funcionamiento e inversión. Existe otro concepto que nos per-mite identificar unas finanzas públi-cas sana; este concepto es el ba-lance primario.

2. Balance Primario:

El Balance Primario se refiere a la capacidad que tiene un Gobierno para hacerle frente a sus compro-misos financieros de manera positi-va en el tiempo. Esto significa que el balance primario debe tener saldo positivo. En el caso que nos ocupa del año 2008 al año 2011, se mantuvo saldo positivo, no así, en el año 2012 en donde el resul-tado de la gestión gubernamental mostro saldo negativo.


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BALANCE PRIMARIO


DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012INGRESOS TOTALES 6,020.4 6,267.8 6,873.9 7,761.7 9,069.7

GASTOS CORRIENTES (excluye pago de intereses)

3,578.0 4,077.8 4,431.2 5,024.3 5,664.0

Gastos de Capital (inversiones físicas)

1,619.4 1,728.5 2,238.3 2,698.6 3,428.7

Saldo del Balance Pri-mario

823.0 461.5 204.4 38.8 -23.0

Como % del PIB 3.5% 1.9% 0.8% 0.1% -0.1% Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Cuando confrontamos estos sal-dos del balance primario con los intereses de la deuda externa e interna pagados, los resultados muestran como se vienen deterio-rando las finanzas públicas, sobre todo el resultado del año 2012, que fue negativo, por lo que este saldo del balance primario rompe con los criterios que se venían sos-teniendo en el marco del concep-to de Balance Macro fiscal.

INTERESES PAGADO DE LA DEUDA


DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012TOTAL DE INTERESES 725.2 714.8 716.1 741.9 742.2

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Es así como en el año 2008, no sólo se pudo cubrir los intereses de la deuda sino que mostró resultado positivo por 97.8 millones de Balboas para cubrir parte de la inversión física del Gobier-no. Para los años 2010 al 2011, el ba-lance primario no fue suficiente para hacerle frente a los gastos de intereses de la deuda. Para tal fin, fue necesa-rio recurrir al incremento de la deuda pública.

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La situación del deterioro de las finan-zas públicas se observa mayormente cuando analizamos el balance prima-rio del primer semestre de los años 2010 al año 2013.

BALANCE PRIMARIO SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO ACUMULADO AL PRIMER SEMESTRE


DESCRIPCIÓN Primer semestre 2010

Primer semestre 2011



Balance primario 261.6 55.6 80.2 397.1Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

Desde el primer semestre del año 2011, el balance primario del sector público no financiero ha venido de-teriorándose. Esto lo demuestran las cifras negativas desde el año 2011,

situación contraria a los conceptos que indican que el balance primario en una economía debe ser positivo. Con miras de hacerle frente al déficit fiscal existente en la economía pana-

meña, la política fiscal ha sido modifi-car los topes del déficit, acompañado con incremento significativo de la deu-da pública de Panamá.


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3. Deuda Pública:

La deuda pública ha sido el me-canismo utilizado por los Gobier-nos para hacerle frente a sus com-promisos de inversión y en algunos casos, de funcionamiento. Sin em-bargo, el nivel de endeudamiento dentro del equilibrio Macro fiscal definirá el grado de responsabili-dad que se tiene en la administra-ción pública. Realizando un análi-sis histórico de los últimos 24 años de Gobierno, tenemos lo siguien-te:

A. Durante los veinte años de gobierno democrático entre Guillermo Endara y Martín To-rrijos, la deuda pública se in-

crementó en 4,460 millones de Balboas.

B. El incremento más bajo de la deuda, fue durante la presi-dencia de Ernesto Pérez Ba-lladares, 368.1 millones de Bal-boas.

C. Con Pérez Balladares no sólo se generó el incrementó anual de deuda más baja, sino que también el incremento men-sual de deuda fue el más bajo. (ver el siguiente cuadro).

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INCREMENTO DE LA DEUDA PÚBLICA POR PERÍODO PRESIDENCIAL


PRESIDENTE Incremento total de la deuda pública

(5 años)

Incremento promedio anual de la deuda

Incremento mensual pro-medio de la deuda

Guillermo Endara 984.9 196.9 16.4Ernesto Pérez Balla-

dares368.1 73.6 6.1

Mireya Moscoso 1,489.0 297.8 24.8Martín Torrijos 1,618.9 323.8 27.0

Total del Incremento 4,460.9Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas---Contraloría General de la República de Panamá.

En el caso de Ricardo Martinelli, a dife-rencia de los veinte años de todos los presidentes desde Guillermo Endara, en cuatro años de gobierno la deuda pública se ha incrementado en 4,608.2 millones de Balboas. Esto significa un in-cremento anual de la deuda pública de 1,152 millones de Balboas. Si este incremento de deuda lo medimos de manera mensual, la deuda pública se incrementa en 96.0 millones de Balboas

por mes. Esto significa un incremento tres veces y medio mayor que el presi-dente anterior a la gestión de Ricardo Martinelli. Es importante destacar que estos datos de deuda del período Mar-tinelli, no contemplan los proyectos lla-ve en mano, ni los saldos de deuda de las empresas retirada del registro del sector público no financiero, (ETESA, TOCUMEN s.a., ENA).

INCREMENTO DE LA DEUDA PÚBLICA GOBIERNO DE RICARDO MARTINELLI CUATRO AÑOS DE GOBIERNO


PRESIDENTE Incremento total de la deuda pública (4 años)

Incremento promedio anual de la deuda

Incremento mensual promedio de la deuda

Ricardo Martinelli 4,608.2 1,152.1 96.0

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas---Contraloría General de la República de Panamá


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4. Panamá y las consideraciones de los Organismos Internacionales:

Uno de los indicadores importan-tes en la medición de una Eco-nomía lo constituye la Relación Deuda/PIB. En el caso de Panamá esta relación viene disminuyendo de manera positiva. Sin embargo, cuando se utiliza este indicador es necesario observar la situación de las finanzas públicas. Esto lo deci-mos por el hecho de que el Pro-ducto Interno Bruto (PIB) represen-ta todo lo producido a lo interno del país, tanto por el sector públi-co como por el sector privado. La deuda utilizada en este indicador es solamente la deuda pública. Significa que lo generado por el sector privado se está utilizando en la medición, lo cual permite en el caso de Panamá, reducir de manera positiva la relación Deu-da/PIB. Pero por la dinámica del deterioro de las finanzas públicas, este indicador se ve comprometi-do en cuanto a su capacidad de medición de la economía pana-meña.

En declaraciones dada por Feli-pe Jaramillo, director del Banco Mundial para la región de Cen-troamérica, manifestó “que el ni-vel de deuda de Panamá es muy

manejable y razonable… y que la tasas de crecimiento del país son altas. Sin embargo, el Banco Mun-dial enfatizó que Panamá tiene el reto de llevar a cabo una mayor recaudación”(Panamá América, 7 de Junio de 2013). Casi igual con-sideración tienen otros organismos internacionales y las empresas de calificación de riesgo.

Los organismos internacionales y algunas empresas calificadoras de riesgos señalaban en el año 2007, que la economía española se pre-sentaba en el exterior como un país atractivo para la inversión, di-námico y solvente. Era el país con mayor y mejor crecimiento en Eu-ropa. Un año después, la opinión sobre la economía de España era nefasta.

En el año 2007, Madrid estaba en-tre los diez centros económicos más importante del mundo. En ese mismo año, entre las cincuen-tas economías más poderosa del mundo, Italia ocupaba la posición nº 7; España la nº 10; Grecia la nº25; Portugal la nº 32. Sin discusión, hoy todos sabemos la situación de estos países, las calificaciones y observaciones que hacen estos mismos organismos y las empresas calificadoras.

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Conclusiones

Las informaciones y datos presentados obligan al Go-bierno Nacional ser más prudente en el uso de los re-cursos del país y así evitar que las finanzas públicas si-gan deteriorándose. Observar la experiencia que han sufrido los países como Estados Unidos y los países de la Zona Euro nos debe llamar a la reflexión sobre el futuro de nuestro país.

El actual gobierno debe concentrarse en terminar las obras que ya inició y no comprometer al gobierno que inicia a partir de julio de 2014. Firmar compromisos mul-timillonarios, con su respectivo periodo de ejecución durante la vigencia del próximo gobierno, es compro-meter no sólo a las finanzas públicas, sino también los planes y estrategias de desarrollo económico y social de las próximas administraciones.


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Bibliografía

u Informe Económo del Ministerio de Economía y Finanzas de la República de Panamá.

u Balance Fiscal presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Año 2008 - 2013. Panamá

u Informe del Contralor, 2008-2013. Panamá

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ANEXOS ESTADÍSTICOS


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BALANCE FISCAL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO A JUNIO DE LOS AÑOS 2010---2013 ACUMULADO AL PRIMER SEMESTRE (EN MILLONES DE BALBOAS)

DESCRIPCIÓN JUNIO DE 2010 JUNIO DE 2011 JUNIO DE 2012 JUNIO DE 2013

INGRESOS TOTALES 3,040.7 3,579.3 4,273.0 4,507.0 GASTOS CORRIENTES 2,016.6 2,278.0 2,601.7 2,922.4 (excluye pago de intereses) GASTOS DE CAPITAL (inversiones físicas) 762.5 1,356.9 1,751.5 1,981.7

BALANCE PRIMARIO 261.6 (55.6) (80.2) (397.1)% DEL PIB 1% -0.18% -0.22% -1.0%

TOTAL DE INTERESES 338.9 362.6 348.5 403.7 SUPERAVIT O DÉFICIT -77.3 -418.3 -428.6 -800.7% DEL PIB -0.3% -1.4% -1.2% -2.0%


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BALANCE FISCAL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO DE LOS AÑOS 2008---2012 (EN MILLONES DE BALBOAS)

DESCRIPCIÓN Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012

INGRESOS TOTALES 6,020.4

6,267.8

6,873.9 7,761.7 9,069.7

GASTOS CORRIENTES 3,578.0

4,077.8

4,431.2 5,024.3 5,664.0

(excluye pago de intereses)

GASTOS DE CAPITAL (inversiones físicas) 1,619.4

1,728.5

2,238.3 2,698.6 3,428.7

BALANCE PRIMARIO 823.0 461.5 204.4 38.8 (23.0)

% DEL PIB 3.5% 1.9% 0.8% 0.1% -0.1%

TOTAL DE INTERESES 725.2

714.8

716.1 741.9 742.2

SUPERAVIT O DÉFICIT 97.8 -253.3 -511.7 -703.1 -765.3% DEL PIB 0.4% -1.0% -1.9% -2.2% -2.1%



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Licenciado en Economía. Universidad de Panamá. Maestría en Economía Universidad de Ohio. Estados Unidos. Postgrado en Evaluación de proyecto. Profesor de proyecto. Profesor de Economía Facultad de Economía de la Universidad de Panamá. Fue Subdirector General de Planificación de la Universidad de Panamá Ha sido consultor de PNUD. Ha sido consultor de PNUD. Ha elaborado informes sobre el crecimiento de la economía panameña. El sistema tributario panameño. Es asesor del Consejo Nacional Cooperativo. Cooperativo.

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