Cuaderno_6_SPDA Consul to Rio Juridico Gratuito MDD

8/2/2019 Cuaderno_6_SPDA Consul to Rio Juridico Gratuito MDD

1/90


2/90

CUADERNO DE INVESTIGACIN N 6Enero, 2012

LA PROBLEMTICA MINERAY LA EXPERIENCIA DELCONSULTORIO JURDICO GRATUITO

DE LA SPDA EN MADRE DE DIOS (2010-2011)

Ramn Rivero Meja y Alan Daz Carrin


3/90

Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales

El objetivo del Programa es que las decisiones reeridas a recursos naturales,conservacin, desarrollo y paisaje urbano se realicen de acuerdo con con-sideraciones ambientales y sociales, respetando los derechos de los ciuda-danos, y con criterios de inters nacional y de largo plazo. Asimismo, quelos ciudadanos utilicen herramientas legales y mediticas para hacer valersus derechos a un ambiente saludable. Las lneas de accin del Programa

son el empoderamiento ciudadano (a travs de la promocin de herramien-tas para el ejercicio pleno de derechos y el ortalecimiento de capacidades),la investigacin acadmica (a travs de publicaciones, estudios rpidos y lapromocin del debate) y la incidencia poltica (a travs del cabildeo, la par-ticipacin en colectivos y las campaas mediticas).

Autores : Ramn Rivero Meja y Alan Daz CarrinFoto de portada: : Thomas Mller / SPDAEdicin : Juan Luis Dammert Bello y

Carmen Heck FrancoDiseo y diagramacin : Aldo Gonzales IMASUMAQDepsito Legal : Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca

Nacional del Per N 2012-02827

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalPresidente : Jorge CaillauxDirector Ejecutivo : Pedro Solano

www.spda.org.pewww.actualidadambiental.pewww.conservacionprivada.orgwww.biopirateria.orgwww.legislacionanp.org.pewww.legislacionorestal.orgwww.legislacionambientalspda.org.pe

Av. Prolongacin Arenales 437, San Isidro, Lima 27, Per.

Tel: 51-1- 612-4200

Lima, Enero de 2012

LA PROBLEMTICA MINERA Y LA EXPERIENCIA DELCONSULTORIO JURDICO GRATUITO DE LA SPDA ENMADRE DE DIOS (2010-2011)


4/90

A Tamya, mi hija, para quien procuro el disrutey amor por el bosque amaznico y su gente

(Ramn Rivero Meja)

Con inmenso cario y eterno

agradecimiento a mis padres y hermanos(Alan Daz Carrin)


5/90


6/90

I N D I C E

Lista de Acrnimos y Abreviaturas................................................................................... 7

Presentacin................................................................................................................. 9

Introduccin................................................................................................................. 11

1. MINERA DE ORO EN MADRE DE DIOS....................................................................... 13

1.1. Madre de Dios, la capital de la Biodiversidad del Per.......................................... 141.2. La Actividad Minera en Madre de Dios............................................................... 19

2. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA MINERA DE ORO EN MADRE DE DIOS............ 27

2.1. Marco Institucional....................................................................................... 282.1.1. Gobierno Nacional................................................................................ 282.1.2. Gobierno Regional de Madre de Dios........................................................ 34

2.2. Marco Legal.................................................................................................. 37

2.2.1. Marco Legal para la Gestin Socioambiental en Minera............................... 372.2.2. Marco Legal de la Justicia Ambiental....................................................... 48

3. UN ACERCAMIENTO A LA REALIDAD DE LA JUSTICIA AMBIENTAL EN MADRE DE DIOS..... 51

3.1. Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos......................................... 523.2. Fiscala Especializada en Delitos Ambientales.................................................... 543.3. La Polica Ecolgica....................................................................................... 573.4. Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.............. 583.5. Deensora del Pueblo.................................................................................... 593.6. A manera de Sntesis..................................................................................... 59

4. EL CONSULTORIO JURDICO GRATUITO DE LA SPDA EN MADRE DE DIOS...................... 61

4.1. Antecedentes y Creacin............................................................................... 624.2. Objetivos, unciones asumidas y estadsticas.................................................... 64

4.2.1. Atencin de Consultas......................................................................... 644.2.2. Casos Emblemticos............................................................................. 73

4.3. Primeros aportes desde la experiencia del Consultorio Jurdico: Evento entre benef-ciarios del CJG y uncionarios de entidades vinculadas a la justicia ambiental en MDD.... 78

5. CONCLUSIONES.................................................................................................... 81

6. RECOMENDACIONES............................................................................................. 857. BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 87


7/90

LA PROBLEMTICA MINERA Y LA EXPERIENCIA DEL CONSULTORIO JURDICO GRATUITO DE LA SPDA EN MADRE DE DIOS (2010-2011)

6


8/90

7

LISTA DE ACRNIMOS

ACP rea de Conservacin Privada

ALA Autoridad Local del AguaANA Autoridad Nacional del AguaANP rea Natural ProtegidaBN Banco de la NacinCAR Comisin Ambiental RegionalCIRA Certicado de Inexistencia de Restos ArqueolgicosCJG Consultorio Jurdico GratuitoDGM Direccin General de MineraDIA Declaracin de Impacto AmbientalDICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas

DIGESA Direccin General de Salud AmbientalDGFFS Direccin General Forestal y de Fauna SilvestreDP Deensora del PuebloDREMH Direccin Regional de Energa, Minas e HidrocarburosECA Estndar de Calidad AmbientalEIAsd Estudio de Impacto Ambiental Semi DetalladoFADEMAD Federacin Agraria de Madre de DiosFEDEMIN Federacin Minera de Madre de DiosFEFOREMAD Federacin de Forestadores y Reorestadores de Madre de DiosFENAMAD Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afuentes

FENAMARPE Federacin Nacional de Mineros Artesanales del PerGORE Gobierno RegionalGOREMAD Gobierno Regional de Madre de DiosINGEMMET Instituto Geolgico, Minero y MetalrgicoLMP Lmite Mximo PermisibleLSEIA Ley del Sistema Nacional de evaluacin del Impacto AmbientalMDD Madre de DiosMEM Ministerio de Energa y MinasMINAG Ministerio de AgriculturaMININTER Ministerio del InteriorMP Ministerio PblicoONG Organismo No Gubernamental


9/90


8

OSINFOR Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestrePBI Producto Bruto InternoPMA Productor Minero Artesanal

PNP Polica Nacional del PerPPM Pequeo Productor MineroPRMRFFS Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna SilvestreRCA Reserva Comunal AmarakaeriRM Resolucin MinisterialRNTAMB Reserva Nacional TambopataRS Resolucin SupremaSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSERNANP Servicio Nacional de reas Naturales ProtegidasSPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

SUNAT Superintendencia Nacional de Administracin TributariaTUO Texto nico Ordenado de la Ley General de MineraUNESCO Organizacin de las Naciones Unidad para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.UIT Unidad Impositiva TributariaUTM Sistema de Coordenadas Universal Transversal de MercatorZA Zona de AmortiguamientoZEE Zonicacin Ecolgica y Econmica


10/90

9

PRESENTACIN

Al analizar una problemtica social, productiva, delictiva o de cualquier ndole en el Per, es unlugar comn concluir que el problema no son las leyes, sino que nadie las cumple. En el casodel actual boom de la minera de oro en Madre de Dios, este lugar comn alcanza niveles dramti-cos. De ah que, con razn, la actividad sea conocida pblicamente como minera ilegal.

Madre de Dios es el departamento con mayores ndices de diversidad biolgica del pas, y simult-neamente, el menos poblado. Pero tambin es el departamento con la tasa de crecimiento poblacio-nal ms alta. La explosin demogrca se explica en parte por las oportunidades de desarrollo quetrae la pavimentacin de la Carretera Interocenica Sur, pero tambin por la inmensa migracin depersonas desde departamentos de la sierra para dedicarse a la extraccin de oro.

La capacidad de respuesta institucional para hacer rente a estos enmenos, asegurando la con-servacin del patrimonio natural, ha demostrado ser particularmente precaria en Madre de Dios.Ms all de buenas intenciones, el Gobierno Regional no ha podido cumplir con su responsabilidadde gestionar la pequea minera y la minera artesanal. Los usuarios del bosque aectados porla expansin minera (castaeros, agricultores, concesionarios de ecoturismo y reorestacin, entreotros), perciben que el sistema de justicia, en particular la Fiscala y la Polica Nacional, se encuen-

tran corrompidos por el poder econmico minero. El Ministerio de Energa y Minas, y en particular elINGEMMET, han sido exitosos en promover la actividad minera, pero sin un mnimo de cumplimientode las normas ambientales y dems requisitos asociados.

Y as, un largo etctera. La minera de oro en Madre de Dios es un caso emblemtico de extraccininormal de recursos no renovables, destruccin del ambiente, catstroe social y colapso del Estadode derecho en el Per.

En ese contexto, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental ha venido desarrollando dierentes l-neas de accin para hacerle rente al problema: la adecuacin del marco legal e institucional vincu-lado con la actividad; la sensibilizacin de la poblacin; el ortalecimiento de capacidades de orga-

nizaciones pblicas y privadas; y nalmente, y no por eso menos importante, la deensa del intersciudadano, reerida a la proteccin y deensa a travs de acciones legales de los derechos de las


11/90


10

personas aectadas por la expansin minera. Es esta ltima lnea la que nos llev a instalar un Con-sultorio Jurdico Gratuito (CJG) en Madre de Dios.

El CJG tiene como objetivo contribuir con la promocin de la Justicia Ambiental en Madre de Dios,a travs del ortalecimiento del ejercicio pleno de derechos vinculados con el medio ambiente. Enla prctica, y a raz del contexto descrito, el CJG se ha dedicado a la deensa de usuarios del bosqueaectados por la expansin minera, y como tales, impedidos de desarrollar con normalidad sus ac-tividades econmicas sostenibles a raz de la expansin de una actividad insostenible e ilegal. Lasactividades del CJG incluyen la asesora legal, el empoderamiento ciudadano y las acciones legalesen casos emblemticos. Desde esta perspectiva, el CJG apunta a ortalecer la ciudadana ambientalen Madre de Dios.

El presente documento, escrito por Ramn Rivero y Alan Daz, con el apoyo del Programa de Ciuda-dana y Asuntos Socioambientales y la Ocina Descentralizada de Madre de Dios de la SPDA, analiza

la problemtica minera en el departamento y sistematiza las acciones del CJG. El documento mues-tra en detalle la naturaleza ilegal de la actividad minera, en tanto se desarrolla sin cumplir con losrequisitos establecidos por ley, y tambin la precariedad del sistema judicial en Madre de Dios parahacerle rente a esta ilegalidad. Asimismo, deja evidenciada la vulnerabilidad de los agricultores ydems usuarios del bosque rente al poder econmico y debilidad institucional. Resulta alarmanteel desamparo que pueden llegar a tener estos ciudadanos, que en no pocos casos ven las tierras quedemoraron aos en conseguir y trabajar, convertidas en desiertos contaminados por la minera.

Al momento de escribir estas lneas, el Congreso ha delegado acultades legislativas en el Poder Eje-cutivo para legislar en materia de minera ilegal. Se estn elaborando una serie de medidas legisla-tivas para acilitar la interdiccin de la actividad minera ilegal que, esperemos, sean el inicio de uncambio signicativo en la capacidad del Estado para ordenar la actividad minera en Madre de Dios yproteger el ambiente y los derechos de los ciudadanos aectados por ella. As, el presente documentoexpone la problemtica, sealando algunos de sus actores relevantes, y eectua recomendacionescon el n de colaborar con la idoneidad de tales medidas.

Juan Luis Dammert Bello

CoordinadorPrograma de Ciudadana y Asuntos SocioambientalesSPDA


12/90

11

Este inorme presenta el trabajo realizado desde el Consultorio Jurdico Gratuito de la SPDA enMadre de Dios (en adelante, CJG) en La Pampa; rea ubicada entre Puerto Maldonado y Mazuko,atravesada por el tramo 3 de la carretera interocenica que cruza Madre de Dios, comunicando dichodepartamento con Cusco y Puno.

Las acciones del CJG se han enocado en la orientacin jurdica mediante la atencin de consultas

tanto en campo como en la ciudad de Puerto Maldonado, as como en el impulso y acompaamientode casos emblemticos que avorecen la conservacin de dicho paisaje.

En ese sentido, el CJG busca acilitar una respuesta a usuarios del bosque que vienen soportando lapresin de una minera ilegal que supone una migracin desordenada, el desbosque no autorizado,la invasin de predios, la contaminacin de los cuerpos de agua, as como cambios al paisaje. Porello, el objeto de nuestra intervencin es generar mayores oportunidades de acceso a la justiciarente a la vulneracin de derechos ambientales, buscando que sta se manieste de manera mseciente y palpable, lo que en buena medida permite tambin beneciar al desarrollo sostenible dedicha zona al desincentivar actividades ilegales e insostenibles.

El presente documento sistematiza el trabajo realizado por el CJG de noviembre de 2010 a agosto de2011, considerando el contexto socio-jurdico y ambiental que implica la problemtica minera deMDD, as como los retos para la justicia ambiental que suponen las condiciones en las que trabajanlas entidades con las que puntual y directamente nos hemos vinculado en el desarrollo de nuestraslabores.

Para ello, nos hemos valido de inormacin generada durante la implementacin de nuestro trabajo,as como por entrevistas a uncionarios de entidades estatales vinculadas con la justicia ambientalen la regin, uentes de inormacin secundaria y nuestra convivencia con las coyunturas sociopo-lticas de la regin.

Deseamos agradecer a la Fundacin Gordon & Betty Moore por la conanza en nuestro trabajo y elnanciamiento inicial que permiti las primeras acciones del Consultorio, as como a la Amazon

INTRODUCCIN


13/90


12

Conservation Association ACA y la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica ACCA,con quienes compartimos el proyecto que acogi la idea de impulsar el CJG de la SPDA.

De igual modo, a USAID que con la Iniciativa para la Conservacin de la Amazona Andina ICAA, enel marco del Consorcio Manu-Madidi Corredor de Conservacin (MMCC) permiti la continuacin deltrabajo de dicho consultorio y permite la publicacin del presente inorme.

Asimismo, a la SPDA por la conanza en nuestro trabajo, en especial a Pedro Solano, Isabel Calle,Jos Luis Capella, Pablo Pea y Claudia Godrey de su Ocina Principal en Lima, como tambin alequipo del Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales, puntualmente a Juan Luis Dam-mert y Carmen Heck, por la paciencia y las contribuciones al mejoramiento del presente inorme, lasque esperamos haber sabido aprovechar y satisacer. De igual modo, a Manuel Pulgar-Vidal, MarianoCastro y Jos Luis Escurra. Expresamos nuestro agradecimiento tambin a la Iniciativa para la Con-servacin de la Amazona Andina (ICAA), nanciada por USAID. Finalmente y con mucho aprecio, a

Luisa Rios, Eddy Pea, Jos Vargas y Norita Aguirre de la Ocina Descentralizada de la SPDA en Madrede Dios. Los autores se responsabilizan por el contenido del presente documento.


14/90

13

MINERA DE ORO ENMADRE DE DIOS


15/90


14

1.1. MADRE DE DIOS, LA CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PER

El departamento de Madre de Dios ocupa parte de la selva sur del Per, puntualmente la selva baja

que limita con el departamento de Puno al sur, Cusco al oeste y el de Ucayali al norte, as como conlos pases Bolivia y Brasil. Segn se advierte de su ZEE1, cuenta con una supercie aproximada de 8518 396 hectreas (6.64 % del territorio nacional), donde habitan cerca de 109,555 mil habitantes2.

Por lo general el clima madrediosense es caluroso y lluvioso. Segn Mosquera y otros3, tomando comoreerencia a Puerto Maldonado, las precipitaciones alcanzan los 300mm mensuales y la temperaturapromedio es de 25C. Tales condiciones acilitan ecosistemas tropicales con copiosos bosques que secaracterizan por su gran variedad en fora y auna, lo que dene a Madre de Dios como una reginde gran biodiversidad, destacando en su vegetacin la existencia de especies aun no descubiertasgracias a sus abundantes selvas vrgenes, as como de grandes especies orestales que contribuyen,a escala mundial, con el proceso natural de captura y almacenamiento de carbono.

Estos bosques son recorridos por ros de gran caudal y extensin que van a tributar sus aguas al roAmazonas en el Brasil, perteneciendo a la vertiente del Atlntico. Los ms importantes son el Madrede Dios y sus afuentes, el Colorado, Inambari, Las Piedras, Manu, Tahuamanu y Tambopata; la mayo-ra nace al suroeste del departamento, mientras que el Madre de Dios lo hace en Cusco, y el Inambariy Tambopata en Puno.

Tales condiciones han provocado que el Parque Nacional del Manu, rea natural protegida asentadaen el territorio madrediosense, haya sido reconocido por la UNESCO como patrimonio natural de lahumanidad en 1987. A ello se suma el que posteriormente el Congreso de la Repblica del Per haya

declarado a Madre de Dios como Capital de la Biodiversidad del Per4

.

En ese sentido, son tales las caractersticas de este departamento que a n de proteger la ragilidadde sus ecosistemas se han creado seis ANP en la regin que cubren ms de 3`762, 942 (44.2%) desu territorio. De igual modo, sus condiciones ecosistmicas permiten que 1291, 087 de hectreas(15.26%) de sus tierras y bosques se gestionen bajo concesiones orestales maderables y 1006,939de hectreas (12% del territorio) en otros productos del bosque; asimismo, 843,086.37 hectreas(2.78%) lo ocupan concesiones de ecoturismo y conservacin, mientras que 112,009.45 hectreas(1.32%) son ocupadas por concesiones de orestacin y reorestacin.

Asimismo, en el territorio madrediosense se mantienen culturas vivas propias de la regin amaz-

nica, lo que ha supuesto que el 9.88% territorio5 se haya reservado para la Reserva Territorial dePueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario de Madre de Dios, y el 5.08% est reconocido a avor delas Comunidades Nativas como sus tierras.

1 Aprobada mediante Ordenanza N 032-2009-GRMDD/CR publicada en el Diario Ocial El Peruano el 26 de ebrero de 2010.

2 Instituto Nacional de Estadstica e Inormtica-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda: http://www.inei.gob.pe/web/Peru-CirasDetalle4.asp

3 MOSQUERA, C., CHAVEZ M.L., PACHAS V.H. y MOSCHELLA P. Estudio Diagnstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios. Cooperac-cion, Caritas-Madre de Dios, Conservacin Internacional-Per Lima, Octubre de 2009. pp 12-13.

4 Ley N 26311 del 22 de mayo de 1994.5 Sociedad Peruana de Derecho Ambiental-SPDA. Madre de Dios la Oportunidad de los Bosques (Video). Lima: SPDA, USAID-Iniciativa para la

Conservacin en la Amazona Andina-ICAA, AVINA y Blue Moon Fund, (2010). 1 disco compacto.


16/90

15

RoLas

Piedras

Ro

Manu

Ro Tahuamanu

Ro Madre De DiosRo Madre De Dios

RoInam

bari

RoInam

bari

PARQUE NACIONALALTO PURUS

Lote 157

CARRETERA

INTEROCEANICA SUR

CONCESIONESDE MINERIA

Lote 76

RESERVA TERRITORIALDE MADRE DE DIOS

RESERVA COMUNALAMARAKAERI

PARQUE NACIONALBAHUAJA SONENE

RESERVA NACIONALTAMBOPATA

PARQUE NACIONAL MANU

Tramo III de la Carretera

Interocenica Sur(403 km)

El 44.2% de la superficie de Madre de Dios es parte delSistema Nacional de reas Naturales Protegidas porel Estado en sus categoras de Parques Nacionales,Reservas Nacionales y Reservas Comunales, ascendiendoa un total de 3762,942 hectreas (sin considerar las

zonas de amortiguamiento).

79, 267.85

203,878.80

12,461.10

316,028.70

Deforestacin 1990 (INRENA)

Deforestacin 2000 (PROCLIM)

Deforestacin Promedio Anual (ha)

Deforestacin al 2009*

Fuente: CONAMe INRENA. Mapade deforestacinde laAmazona Peruana 2000.MemoriaDescriptiva.

*ProyectadoTomadode: MINAG2009.

Deforestacin

LA BATALLA POR MADRE DE DIOS:USOS DEL TERRITORIO Y SUPERPOSICIN DE DERECHOS

PUERTO MALDONADO

reas Naturales Protegidas3762,942 hectreas

HidroelctricaInambari

El proyecto se ubicara en el encuentro de los rosInambari y Araza, en el vrtice de los departamentosde Cusco, Puno y Madre de Dios.

Crear un lago artificial de 37,700 ha

aproximadamente. El rea de influencia directa sesuperpone con la zona de amortiguamiento delParque Nacional Bahuaja Sonene

HIDROELCTRICAINAMBARI

Concesiones para otros productosdel bosque

Concesiones para conservacin

Concesiones para ecoturismo

1,138

8

18

1006,939

783,312.34

59,774.03

Tipo de derecho N de reas Hectreas

Las concesiones para otros productos del bosque (castaa y shiringa)

abarcan cerca del 12% del territorio.

Madre de Dios es el departamento con la mayor

tasa de crecimiento poblacional a nivel nacional.

FUENTE: INEI

Poblacin

Ao 1,940 4,905

Ao 2,011 124,404En el 2011 el oro ha aumentado su precio

en un 34.14%Lleg a su nivel mximo histrico

en setiembre de 2011 (US$1,923.20 la onza).

Evolucin del

PRECIO DEL ORO

2007 2008 2009 2010 2011

1.8001.6001,400

1.200

1.000

800

600

En su paso por Madre de Dios,la carretera cruza las zonas deamortiguamiento de reasNaturales Protegidas como elParque Nacional BahuajaSonene y la Reserva NacionalTambopata, tambin atraviesaconcesiones forestales, de

conservacin y ecoturismo.

Fuente: Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos

Derechos minerosen Madre de Dios

De los derechos mineros titulados (concesiones otorgadas) solo82 son formales (cumplen con los requisitos para operar).

Concesiones de

hidrocarburos

Lote 76 con contrato de exploracin.

Lote 157 con suscripcin suspendida.

rea superpuesta con un rea NaturalProtegida: 381,073.93 hectreasequivalentes al 94.71% del rea total dela Reserva Comunal Amarakaeri.

Cuenta con 245 concesiones para reforestacin,

que suman 112,009.45 hectreas, equivalente

al 1.32% del territorio.

Concesiones forestalesno maderables:

Madre de Dios, el departamento con mayores ndices de biodiversidad en el Per, atraviesa un proceso de

transformaciones sin precedentes. Diferentes actividades econmicas se superponen entre s y con reas deconservacin, por lo que se viene produciendo una verdadera batalla por orientar el desarrollo y

aprovechamiento de recursos en este paraso natural

Concesiones para reforestacin:

Concesiones

forestalesmaderables:

Los bosques de produccin permanenteabarcan el 25.03% del territorio.

Estos incluyen a las concesiones forestales

maderables que se extienden en 15.26 %del territorio (1291,087 hectreas).

Zonas castaeras

Comunidades nativas

Derechos mineros titulados

Derechos mineros en trmite

Total

1,981

942

213

71

3,207

452,677.65

320,840.00

56,551.35

1,113.56

831,182.56

Descripcin Cantidad Extensin (has)

Derechos mineros extintos

Canteras y otros


17/90


16

Obreros mineros en plena labor de extraccin de oro, en el sector deLa Pampa.Foto: Thomas Mller / SPDA.

rea deorestada donde la actividad minera acab con la vegetacin delbosque tropical de Madre de Dios.Foto: Thomas Mller / SPDA.


18/90

17

Fuera de ello, los predios agrcolas privados y centros poblados ocupan el 4.48% del territorio; lagran mayora de ellos en constante crecimiento y a lo largo de la carretera interocenica.

Con relacin a los derechos de aprovechamiento de recursos naturales no renovables, la minera,actividad en la que se centra el presente documento, cubre el 9.69%6 del departamento.

Como es de advertir, de la sumatoria de los porcentajes expuestos se obtiene un resultado que su-pera el 100% del territorio de MDD, esto se debe principalmente a que nuestro marco legal7 prevque el derecho otorgado para el aprovechamiento de un recurso natural, no brinda derecho algunosobre otros recursos naturales distintos al concedido que se encuentren en el entorno. A decir dePulgar-Vidal 8, ello se explica por la posibilidad de aprovechar dierentes recursos naturales en unamisma rea geogrca, bajo ciertas reglas que permitan compatibilizar los distintos derechos deaprovechamiento.

En la inograa La Batalla por Madre de Dios se advierte la coexistencia y superposicin de losdierentes derechos y usos en el territorio madrediosense, entre los que destaca la actividad mineradinamizada por un histrico aumento en el precio del oro.Sobre el particular, debemos recordar que las leyes especiales, como las que desarrollan materiasmineras o orestales, deben establecer9 ormas de coordinacin con otros sectores a n de evitarconfictos por superposicin o incompatibilidad, as como la prelacin, los procedimientos y las ins-tancias para resolverlos.

Conorme a Pulgar-Vidal10, debemos agregar que a n de que el rgimen de acceso a los recursos na-turales sea una poltica que coadyuve al desarrollo nacional de manera sostenible, no se debe olvidarque esta se debe articular al proceso de ordenamiento territorial; y agrega:

En su artculo 21, la Ley General del Ambiente seala que la asignacin de usos es un proceso

dinmico y exible basado en la evaluacin de potencialidades y limitaciones del territorio

utilizando, entre otros, criterios sicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y cul-

turales, mediante el proceso de Zonifcacin Ecolgica y Econmica-ZEE. Por su parte, la Ley

Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales seala que la ZEE se

aprueba como apoyo al ordenamiento territorial, a fn de evitar la superposicin de ttulos y

usos inapropiados, y dems fnes. Entonces, el Ordenamiento Territorial y la Zonifcacin Eco-

lgica y Econmica constituyen mecanismos orientadores de la toma de decisiones, que permi-

ten incorporar mayor inormacin sobre los usos del territorio y la superposicin de derechospara prevenir conictos ambientales derivados del acceso y uso de los recursos naturales.

Es ese el nimo bajo el cual debe entenderse la ZEE de Madre de Dios11, la que debe buscar organizarla gestin de los usos de la supercie (orestales, agrcolas, de ecoturismo, de conservacin, etc.),

6 RUBIO, Jos. Inormacin Catastral Minero y No Minero. Presentacin en Power Point. Puerto Maldonado 01 de septiembre de 2011. INGEM-MET: rgano Desconcentrado de Madre de Dios. Diapositiva 91.

7 Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, artculo 26.

8 PULGAR-VIDAL, M. 2011.Promoviendo la Gobernanza en el Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales. CIES, USMP y SPDA. p28.

9 Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, artculos 13 y 15.10 PULGAR-VIDAL, M. Op.Cit. p28.

11 Aprobada mediante la Ordenanza N 032-2009-GRMDD/CR,


19/90


18

as como los relacionados a la extraccin de recursos que se encuentran debajo de ella (como la mine-ra), con la posibilidad de preservar la vocacin natural de los ecosistemas y generar oportunidadesde productividad sostenible.

As, conorme a dicha ZEE, Madre de Dios cuenta con 36 zonas ecolgicas econmicas o unidades degestin agrupadas en cinco grandes categoras12:

Zonasproductivas, las cuales cubren ms de 3 385 580 millones de hectreas, representandoel 39.75% de la supercie total de departamento de Madre de Dios. En estas estn incluidas:zonas para uso agropecuario (28.00%), zonas para produccin orestal y otras asociaciones(10.76%) y otras zonas productivas como la pesquera, minera y turismo (1.07%). Las zonascon vocacin agropecuaria presentan uertes limitaciones, tanto por la baja ertilidad de lossuelos como por el riesgo a la erosin e inundacin. En algunas zonas se presentan tambindcit de agua en el suelo, que limita la produccin agropecuaria.

Zonasdeproteccinyconservacinecolgica,que incluyen a las reas Naturales Protegidasy zonas de proteccin de aguajales, pantanos, cochas, colinas uertemente disectadas y mon-taas. En total, cubre una supercie de 4 208 147 millones de hectreas (49.40%).

Zonasderecuperacin,con una supercie de 18 237 hectreas (0.21%). En esta se incluye ala zona de recuperacin de tierra orestal y de tierras de proteccin para cultivo permanenteasociados con orestales.

Zonasdetratamientoespecial, con una supercie de 899 292 hectreas (10.55%). En esta seincluye a la zona minera de alto impacto ambiental, actividad que implica total modicacindel paisaje generando un escenario desrtico en plena selva amaznica. Tambin est la zonade amplio dominio de poblaciones indgenas aisladas voluntariamente y que para evitar el altoriesgo epidemiolgico requiere de un tratamiento especial en la poltica nacional.

Zonasurbanaseindustriales,ubicadas principalmente en sectores adyacentes a Puerto Mal-donado. Cubre una supercie de 5 540 hectreas (0.07%) del rea en estudio.

Siguiendo con Pulgar-Vidal13, los resultados de experiencias en marcha (como la de MDD), nos ha-blan de la generacin de resistencias sectoriales y de operadores privados rente a la ZEE, ms quever a sta como la oportunidad de compatibilizar actividades. Estos confictos se originan debido a

que la ZEE slo unciona adecuadamente donde existen unidades de gestin claras y mientras ello noocurra la ZEE se hace sobre supuestos que pueden contar con base cientca, pero que no reconocenlos usos potenciales.

12 Segn la Zonicacin Ecolgica Econmica de Madre de Dios, el rea de estudio corresponde a toda la regin de Madre de Dios.

13 PULGAR-VIDAL, M. Op. CIt. p29-30.


20/90

19

1.2. LA ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS

La explotacin minera en Madre de Dios data desde la poca del incario, no obstante su extraccin

en orma continua se inicia desde los aos 30 y 40 del siglo XX 14, experimentando un boom econmi-co a nes de la dcada del 70 debido a un incremento signicativo en el precio del oro, lo que atrajoa muchos migrantes a la zona.

Cabe mencionar que si bien Madre de Dios ha sido histricamente el departamento ms despobladodel pas, determinados booms econmicos entre los que destaca la minera, han contribuido al incre-mento de su poblacin. As por ejemplo, si bien en 1940 dicha regin contaba con 4,905 habitantes,al 200715 su poblacin ascenda a 109,555 personas, lo que constituye el mayor crecimiento pobla-cional departamental a nivel nacional en ese perodo, experimentando un incremento del 2113%.

Podemos sealar tambin que en el perodo inter-censal 1993-2007, la tasa migratoria hacia Madrede Dios tuvo un promedio anual de 3.5%, equivalente a 3,039 habitantes por ao. Es en este contex-to que se pueden apreciar grandes aportes al PBI16 de este departamento, as por ejemplo en 1994y 1998 la minera represent el 42.8% y 38.6% del PBI madrediosense, respectivamente; de igualmodo, entre 1999 y 2001 los aportes ueron entre el 40.4% y 35% de dicho PBI; ya para el 2007, suPBI estaba compuesto en un 50% por la minera17.

Esto en trminos reales explica una muy cercana relacin entre esta actividad y la uerte presinmigratoria sobre esta regin incentivada por los benecios patrimoniales que representa desarrollarla minera aurera. Dicha presin se ha maniestado con carcter creciente gracias al sostenido in-cremento del precio del oro durante los ltimos aos, conorme se puede apreciar lneas arriba en la

inograa La Batalla por Madre de Dios.

As, dicho precio sumado a la acilidad de acceso que ha supuesto el asaltado de la carretera intero-cenica sur, ha implicado un mayor dinamismo y desarrollo de la actividad aurera. En estricto, sonlos Tramos 2, 3 y 4 de dicho corredor vial los que se vinculan con la problemtica minera de Madre deDios, cuyos contratos de concesin ueron celebrados y adjudicados en junio de 200518.

Por ello, no es una coincidencia que desde que se inici el asaltado de dicha carretera, se ha venidodesarrollando un incremento sostenido de la proporcin del territorio madrediosense destinado ala minera. Conorme al INGEMMET19, entre diciembre de 2006 y agosto de 2011 este se ha ms queduplicado20:

14 Gobierno Regional de Madre de Dios-GOREMAD e Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana-IIAP. Macro Zonicacin Ecolgica Eco-nmica del Departamento de Madre de Dios. GOREMAD e IIAP. 2009. Puerto Maldonado. p33.

15 INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Lima. 2008. p232.

16 BRACK A, IPENZA C, ALVAREZ J, SOTERO V. Minera Aurera en Madre de Dios y Contaminacin con Mercurio- Una Bomba de Tiempo. Ministe-rio del Ambiente, Lima abril de 2011. p24.

17 Gobierno Regional de Madre de Dios-GOREMAD e Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana-IIAP. Op. Cit p41.

18 Bank Inormation Center-BIC.Organizaciones Alcanzan Propuestas para Segunda ase del Programa de Mitigacin de Impactos Indirectos delCVIS. Disponible en: http://www.bicusa.org/es/Project.10312.aspx

19 RUBIO, Jos. Op. Cit. Diapositiva 56.

20 Estos datos slo consideran enclaves mineros cuyos titulares han desarrollado alguna relacin con el Estado, es decir, a quienes cuentan conalguna ormalidad vinculada a la gestin minera estatal: concesiones, petitorios o derechos caducos.


21/90


20

Fecha de reerencia Densidad Minera

31/12/2006 4,17%

31/12/2007 4,78%31/10/2008 6,89%

25/06/2009 7,37%

17/03/2010 7,25%

07/06/2011 9,73%

31/08/2011 9,69%21

Fuente: INGEMMET 2011. Elaboracin propia21

Ello va de la mano con el tambin sostenido incremento de los derechos mineros de Madre de Diosen los ltimos aos, entre concesiones otorgadas (ttulos) y petitorios en trmite:

Derechos Mineros Noviembre 200822 Agosto 201123

Ttulos 1,440 1,900

En trmite 1,192 936

Total derechos 2, 632 2,836

Fuentes: Mosquera y otros 2009/DREMH-GOREMAD 2011. Elaboracin propia22 23

En ese sentido, cabe preguntarnos en qu condiciones se viene concretando esta mayor ocupacindel territorio madrediosense.

Sobre el particular, a agosto de 2011 la DREMH del GOREMAD, registra 82 concesiones mineras or-males y adicionales a las mencionadas en el cuadro precedente, las que representan el 3% del totalde derechos mineros en la regin; esto deja bajo el rtulo de inormales al porcentaje restante.

Cabe mencionar que la DREMH entiende por ormales slo a aquellos derechos mineros que, ade-ms de ostentar el correspondiente ttulo de concesin, cuentan con su respectiva certicacin am-biental. El estado de las certicaciones ambientales, en sus distintas categoras, a setiembre de 2011

es el siguiente:24

21 Considerando al Rgimen General, la pequea minera y la artesanal, este porcentaje se traduce en 825,026.81 has del terr itorio de Madre deDios. Excluyendo al Rgimen General, entre la pequea minera y la artesanal suman 639, 379.18 has, traducido en dicho 9.69%.

22 MOSQUERA, C., M.L. CHAVEZ, V.H. PACHAS y P. MOSCHELL A. Op. Cit. p66.

23 OYOLA VALENCIA, Milner. Diagnstico de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos (DREMH-MDD). Presentacin en PowerPoint. Puerto Maldonado 01 de septiembre de 2011. Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios-GOREMAD. Diapo-sitiva 4.

24 Ibidem. Diapositivas 4 y 5.


22/90

21

EstadoTIPO DE ESTUDIO

TOTALDIA EIAsd PAMA TDR EIAsd

Abandonado 4 68 1 73Aprobado 28 1 53 35 117 25

Desaprobado 2 2

En evaluacin 59 24 27 85 195

Improcedente 2 1 1 4

Inadmisible 4 4

Observado 36 2 24 19 81

Por denir 24 24

TOTAL 133 27 199 141 500Fuente: DREMH-GOREMAD 2011. Elaboracin propia.25

As, la cantidad de concesiones ormales nos da e de una inmensa mayora de derechos minerosque, o ejecutan la actividad sin contar con el requisito legal de la certicacin ambiental o, sumadaa esta inobservancia, la realizan sin contar con el correspondiente ttulo de concesin minera. Elconcepto minero ormal que maneja la DREMH es preocupante, toda vez que no hace reerencia ala obligacin de los mineros de cumplir con otros requisitos previstos legalmente y que procuran unmnimo de sostenibilidad a la actividad26. Todo esto, sin entrar a valorar el real cumplimiento de los

estudios o declaraciones de impacto ambiental aprobadas, as como de su buena o mala calidad, havenido suponiendo una generalizada negacin del Estado de Derecho.

Ello se ha traducido en la institucionalizacin de la ilegalidad27 como caracterstica esencial del de-sarrollo de la minera aurera de Madre de Dios. En ese sentido, recogiendo lo descrito por Mosqueray otros28, esta ilegalidad se basa en los siguientes supuestos de hecho:

Los pequeos productores y mineros artesanales no manejan informacin tcnica y ambiental

en las dierentes etapas de la actividad minera (exploracin, explotacin, cierre, etc.).

Existe poco inters por capacitarse y educarse en un centro de formacin, a lo que se suma el que

la actividad minera se ejerza con escasa responsabilidad ambiental.

Temor o falta de inters en aplicar y mejorar tcnicas para el lavado del material aluvial y reho-gado de la amalgama. Sobre todo el poco o casi nulo uso de equipos adecuados como las retortasque evitaran la evaporacin del mercurio al ambiente.

25 La DREMH no lo explica, pero al parecer esta cantidad trasciende al total de concesiones mineras identicadas como ormales pues estaraconsiderndolas junto con otras que han contado con certicacin ambiental, pero que ya no se encuentran vigentes, es decir han caducado.

26 Por ejemplo, la obtencin de los derechos de uso de agua a otorgarse por la ALA, entre otros.

27 Creemos relevante hacer reerencia, ms que a la inormalidad, a la ilegalidad que cobija a esta minera, pues todo requisito incumplido se vin-cula con un marco legal que lo prev, y porque ste ltimo supone cuestiones de ondo que, incluyendo el cumplimiento de estas ormalidades,las trasciende: los derechos undamentales de la persona.

28 MOSQUERA, C., M.L. CHAVEZ, V.H. PACHAS y P. MOSCHELLA. Opc. Cit. p53.


23/90


22

Introduccin de tecnologas sin planicacin y su aplicacin sin responsabilidad ambiental ni social.

Ausencia de la autoridad y de su voluntad para controlar, sancionar y planicar el desarrollo de

la actividad minera en Madre de Dios.

As, teniendo a estos supuestos como punto de partida, se genera la reerida ilegalidad con sus co-rrespondientes impactos, como los que pasamos a detallar en el cuadro siguiente29:

Ambientales Econmicos Sociales

En Bosques:

Se han deorestado aproximada-mente 32,750 has de bosques.

Se estima la degradacin de150,000 has adicionales.

Cada ao se suma la destruccin de400 has.

Amenaza: de ejecutarse todos losderechos mineros, se destruiran400,000 has ms.

Con la destruccin del bosque y delcauce de los ros, se altera el pai-saje.

Con la tala, roce y quema, se libe-

ran grandes cantidades de carbonoalmacenado en los ecosistemas o-restales.

En el Agua:

Su calidad en los ros est deterio-rada por el vertimiento directo desedimentos y slidos en suspensindel lavado de la materia aluvial, losque la contaminan. Ello reduce lasposibilidades de distribucin y re-produccin de los peces, as comola penetracin de rayos solares, loque imposibilita el desarrollo dealimento vegetal para los peces.

El exceso de limo en el agua di-culta el proceso de oxigenacin delagua, limitando el desarrollo de la

vida acutica.

La invasin de tie-rras sin contar conlos requisitos lega-les para ejercer la

actividad minerasobre el lugar.

Ello deviene en laaectacin directa ynegativa basada en:

- Concesiones o-restales (seanmaderables, parac o n s e r v a c i n ,ecoturismo, uotros productosdel bosque como

la castaa) y paraorestacin y re-orestacin.

- Predios agrcolas(con ttulos depropiedad o enposesin). Mu-chos de ellos consistemas agroo-restales.

La destruccin derecursos orestales

genera incertidum-bre y desincentivalas inversiones quese deseen llevar acabo en este sector.

La agricultura ylos sistemas agro-

La superposicin minera ilegal supone:

- Grupos de poder con gran infuencia en laopinin pblica y el Estado, los que a la vezusan la uerza para imponerse.

- La prdida de seguridad personal y del prin-cipio de autoridad, por la alta de interven-cin de autoridades rente zonas en las queno se les permite el ingreso y/o predominael incumplimiento fagrante de normas am-bientales, tributarias, mineras y de trabajo.

- El desamparo de la ciudadana que legal-mente tiene el dominio del rea con base asus derechos orestales o agrcolas, lo queen la prctica deviene en la aectacin dederechos como los de:

1. Posesin: al aectarse el ejercicio de domi-nio sobre un rea destinada a la gestin o-restal o agrcola.

2. Propiedad: al ver aectada la posesin delpredio y no poder disponer libremente de lconorme a su correspondiente ttulo.

3. Libre iniciativa privada o de empresa: almellar las posibilidades de desarrollar lasinversiones en actividades como las ores-tales, agroorestales, agrcolas, pesca, pis-cicultura, etc.

4. Salud ambiental: al degradarse la calidaddel agua y el aire, as como de los recursoshidrobiolgicos mediante su contamina-cin, considerando el consumo humano li-gado a ellos.

5. A un ambiente equilibrado y adecuado parael desarrollo de la persona: cuanto menos,

29 Basado en: BRACK A, IPENZA C, ALVAREZ J, SOTERO V. Op. Cit. pp 29-70.; MOSQUERA C., CHAVEZ M.L., PACHAS V.H. y MOSCHELL A P. Op. Cit. pp35-53.; y, Ministerio del Ambiente. Presentacin MINAM 2011-2016. Presentacin en Power Point. Lima, 05 de octubre de 2011. Diapositiva12.


24/90

23

Las dragas, al remover grandescantidades de sedimentos, las con-taminan y alteran el lecho y riveras

de ros, provocando inundaciones,as como la alteracin de las carac-tersticas del agua que permiten lainteraccin de organismos acu-ticos y su ambiente (se destruyenhbitats).

En la atmsera:

Debido a las emisiones gaseosas demercurio que se liberan en su que-mado luego de la amalgamacin.Cuando existe humedad relativa,se oxida y en pocos das es devuel-

to al suelo y ros mediante la lluvia,contribuyendo tambin a la con-taminacin del agua, organismosacuticos y plantas.

En animales:

Ante los cambios en los ecosiste-mas y el ruido de los motores, laauna se ve obligada a huir y buscaralimento en otros lugares.

Los peces acumulan mercurio ensus tejidos al ingerir alimento pro-

veniente del lecho de los ros.

orestales surenla reduccin de losmejores suelos agr-

colas al removerselos compuestos r-tiles de la super-cie.

Las modicacionesal paisaje y la au-sencia de animalesreducen la competi-tividad turstica.

La contaminacinde ros y recursosh i d r o b i o l g i c o s

desincentivan lapesca y el consumode peces.

Evasin de impues-tos: considerandoque se ha calculado laproduccin de oro enS/1,600 millones, laregin podra recibirS/.50 millones anua-les por canon, pero, alao 2009 slo se per-

cibieron S/.42, 000.

por estar expuestos a condiciones contami-nantes y al no poder aprovechar los recursosnaturales de su entorno.

De otro lado, la minera ilegal supone tambin,la vulneracin de derechos como

6. Al trabajo: si bien se suelen pagar altas re-tribuciones econmicas, las condiciones enlas que se llevan a cabo las labores no co-rresponden a su alto riesgo; no se reconocenbenecios sociales.

7. A la libertad de trnsito: al no permitir el in-greso de terceros a determinadas zonas.

8. A la libertad sexual y a la salud: consideran-do la trata de menores para nes de prosti-

tucin y la prolieracin de enermedades,destacan las de transmisin sexual.

9. A la integridad y vida: debido a la anomia yviolencia personal en la zona, muchas vecesexacerbada por la ingesta de alcohol.

Los ingresos generados por la actividad no serefejan en los servicios de salud y educacinde los distritos de la zona pues, a la evasintributaria, se suma la alta de arraigo del mi-nero que generalmente no se interesa en lamejora de la calidad de vida de la localidadque habita

Fuentes: Mosquera y otros 2009 / Brack y otros 2011 / MINAM 2011. Elaboracin propia.

Como recordaremos, nuestro marco legal permite la superposicin de derechos para el aprovecha-miento de distintos recursos en un mismo mbito geogrco, siempre que se cumplan con los re-quisitos previstos para ello. Sin embargo, segn lo hemos expuesto, en la prctica se llevan a cabouna diversidad de supuestos que han dado e del poco o nulo inters por desarrollar las actividadesmineras con responsabilidad ambiental y social, a lo que se suma la ausencia estatal que slo provocael descontrol y la nula planicacin en la gestin.

A decir de Rivero30, mientras desde los distintos niveles de gobierno se disponan medidas desti-nadas a denir los niveles de calidad ambiental y productividad diaria para la minera artesanal ypequea, era pblicamente conocido que en los campamentos mineros la norma vigente era la dela mayor extraccin al menor tiempo y costo. Ello, por lo general, responde al inters del migranteque, sin contar con oportunidades de desarrollo en su localidad, busca generarse prosperidad conla actividad minera en Madre de Dios, sindole necesario para ello excluir de su camino cualquierintromisin que pudiera incrementar sus costos.

30 RIVERO, R. 2010. Madre de Dios: Medidas Extraordinarias Beneciando Actividades Sostenibles y el Estado de Derecho como Necesidad. En:Actualidad Ambiental (Sitio Web) (Lima): Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (01 de abril de 2010) Disponible en: http://www.actualida-dambiental.pe/?p=4921.


25/90


24

Dicha necesidad de exclusin involucra tanto a medidas estatales como privadas, de manera que segeneran intereses contradictorios tanto sobre el destino a darse a un rea, como para el acceso a losrecursos naturales existentes en ella. Esto incluye, los impactos as como la consecuente vulneracin

de los derechos detallados lneas arriba, y con ello la generacin de confictos socioambientales. As,podemos sostener que en Madre de Dios se dan no pocos casos en los que existe una directa relacinentre ilegalidad de la actividad minera y confictividad social.

Gracias a nuestro constante trabajo en la zona, hemos podido apreciar que la resistencia social rentea la minera se basa en la experiencia de la poblacin local que viene suriendo y teme por un mayordao a sus derechos, actividades y expectativas vinculadas. Esto, sumado al avance descontroladode la minera ilegal, supone un sentimiento de constante incertidumbre por parte de los lugareos,quienes adems ven al Estado como un agente lejano que hasta la echa ha demostrado alta de e-ciencia y voluntad para arontar el problema.

Por ello, coincidimos con Brack y otros31 cuando se sostiene que los conictos socioambientales ge-nerados por las actividades mineras han crecido de orma exponencial en los ltimos aos: los conictos

ocurren principalmente entre mineros y comunidades nativas; mineros y colonos campesinos; mineros y

concesionarios orestales; mineros y castaeros; mineros y empresas de turismo, y mineros y unciona-

rios del Estado por aectacin de reas protegidas.

Asimismo, cabe sealar que a dierencia de los confictos vinculados a la actividad minera en otraspartes del Per, en Madre de Dios quienes realizan la actividad y generan incertidumbre o descon-anza en la poblacin no son en la gran mayora de los casos (por no decir todos) empresas legalmen-te constituidas, sino mltiples actores cuyo denominador comn, adems de la reerida ilegalidad,es la ya mencionada alta de arraigo o sentido de pertenencia a Madre de Dios; as, conorme a Bracky otros32, se trata de orneos, de origen andino, y expresan que estn de paso por la zona, debidoa lo cual no hacen muchos esuerzos por conservar el ambiente o los recursos naturales de la zona.

Por ello, considerando la ilegalidad en la que se llevan a cabo las actividades mineras, creemos im-portante precisar de quines hablamos cuando armamos la participacin de actores mineros, aquienes podramos separar en las siguientes categoras33:

El titular de alguna formalidad minera (concesin o petitorio minero).

El titular de otro tipo de derechos sobre la supercie en donde se permite la realizacin de las

operaciones mineras (predios agrcolas, concesiones orestales, etc.).

El minero invitado.

El trabajador u operario minero.

El propietario de implementos e insumos para la produccin minera (comerciante).

El transportista.

Claro est que quienes juegan un rol ms relevante en la generacin de confictos socioambientales,sus impactos y la vulneracin de derechos, son los cuatro primeros mencionados, quienes conorme

31 BRACK A, IPENZA C, ALVAREZ J, SOTERO V. Op. Cit. p70.

32 Ibidem. p70.

33 En la mayora de casos hemos considerado como punto de partida la clasicacin prevista en: MOSQUERA, Cesar; CHVEZ, Mary Luz; PACHAS,Vctor Hugo; MOSCHELLA, Paola (2009). Op. Cit. p81.


26/90

25

a Mosquera y otros34, por lo general se interrelacionan, organizndose productivamente y de actomediante asociaciones de riesgo compartido (Joint Venture)35 o micro empresas (MyPE)36; en amboscasos sin celebrar contratos, pues sus vnculos los orjan de acto ya que es la inormalidad lo que

los sostiene37

.

Sin embargo, son todos estos actores los que asumen una participacin activa en confictos como losdescritos, pues debemos entender que se trata de toda una base organizativa que se interrelacionapara hacer uerza comn, tanto para el desarrollo de la actividad como para deenderla, lo que en nopocos casos ha supuesto resistencias colectivas y pblicas rente a las medidas que deben disponerlos dierentes niveles de Gobierno en el marco de la deensa y respeto al Estado de Derecho.

34 MOSQUERA, Cesar; CHVEZ, Mary Luz; PACHAS, Vctor Hugo; MOSCHELLA, Paola (2009). Op. Cit. p87-88.

35 Se trata de acuerdos basados en participaciones porcentuales sobre lo producido en el trabajo minero. Todos los actores realizan determinadainversin y comparten el riesgo de los resultados de la operacin minera. Se caracteriza por la deensa del trabajo donde los actores sociales seagrupan por los confictos sociales que ocurren.

36 El titular de la mina trabaja empleando un determinado nmero de trabajadores asalariados, asumiendo por s mismo la inversin y los riesgos.Suele combinarse con los Joint Ventures: se implementan acuerdos de trabajo por un tiempo, y se combinan los pagos por jor nales con los deporcentajes.

37 Existen sociedades de responsabilidad limitada que pueden estar compuestas por un nmero ilimitado de socios, quienes comparten la titularidad dealguna ormalidad minera; sin embargo, esta es una gura poco usual en la regin, donde los ttulos mineros principalmente son individuales.


27/90


26


28/90

2.

27

MARCO INSTITUCIONAL YLEGAL PARA LA MINERA DE

ORO EN MADRE DE DIOS

2.


29/90


28

Prcticamente toda la minera llevada a cabo en Madre de Dios es desarrollada en uncin del marcojurdico previsto para la pequea minera y la minera artesanal. Segn lo mencionamos, su carac-terstica general es ser aluvial, pudindose explotar en yacimientos del tipo placer 38 que pueden estar

ubicados en predios agrcolas o dentro de las reas destinadas a la actividad orestal concesionada; esdecir, superponindose pero debiendo siempre cumplir, por lo menos, el marco legal previsto para ello.

Esto supone la participacin del Estado antes, durante y despus de la concrecin de cualquier pro-yecto minero en territorio madrediosense, involucrando a dierentes niveles de gobierno, conormelo detallaremos a continuacin.

2.1. MARCO INSTITUCIONAL

En este subcaptulo expondremos la institucionalidad que advertimos como directamente vinculadacon la gestin ambiental y los proyectos de explotacin minera, tanto en los niveles de GobiernoNacional y el Regional, como en algunos Organismos Constitucionalmente Autnomos con los quehemos vinculado nuestras labores desde el CJG.

2.1.1. Gobierno Nacional

2.1.1.1. Poder Legislativo

Conorme a nuestra Constitucin39, el Congreso cuenta entre sus atribuciones con la de dar leyes,as como interpretar, modicar o derogar las existentes; de igual modo, velar por el respeto a laConstitucin y las leyes, y de disponer lo conveniente para hacer eectiva la responsabilidad de losinractores, as como aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.

En tal sentido, ha emitido leyes vinculadas con el aprovechamiento sostenible de nuestros recursosnaturales, en especial a la pequea minera y minera artesanal, as como sobre el respeto, protecciny deensa de nuestros derechos undamentales.

Asimismo, los congresistas deben velar por la generacin de consensos polticos destinados a contarcon una legislacin cada vez ms ntegra ambiental, econmica y socialmente en el marco de las

actividades mineras y los derechos undamentales.

2.1.1.2. Poder Ejecutivo

A este nivel de gestin le corresponde el diseo y ejecucin compartida de polticas nacionales ysectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado y en todoslos niveles de gobierno40.

38 Conorme a Mosquera y otros (2009), los yacimientos mineros de Madre de Dios son de dos tipos: Placeres Aluviales de Piedemonte (al pie y zo-nas adyacentes de la cordillera, como en la zona sur de la regin en quebradas o microcuencas con pequeas elevaciones, cerros o acantilados)

y Placeres Aluviales de Llanura (sedimentos de las playas y ros, y una secuencia de terrazas extremadamente planas de un mximo de 50m de

altura; se encuentran en el ro Madre de Dios y afuentes como el Inambari, Tambopata y Malinowski).39 Constitucin Poltica del Per, artculo 102 numerales 1, 2 y 4.

40 Ley N 27783, Ley Bases de la Descentralizacin, Art. 26.1.a); y, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, Art. 4 inc.1 y 6.


30/90

2.

29

Ministerio del Energa y Minas

Puede y debe establecer el marco general obligatorio para el desarrollo de la gestin sobre la

actividad minera, as como planicar medidas a adoptarse en el resto de niveles de gobiernoconorme a sus competencias, en particular sobre las compartidas. Entre sus unciones se en-cuentran:

Funciones Algunas Medidas Relacionadas

Reglamentar las leyes, evaluar suaplicacin y supervisar su cumpli-miento

Aprob el Reglamento de la Ley de Promocin y Formali-zacin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, me-diante el Decreto Supremo N 013-2002-EM (en adelante:Reglamento de Formalizacin)

Planicar, normar, dirigir, ejecutar yevaluar las polticas nacionales y sec-toriales en conormidad con las pol-ticas de Estado

Aprob el Plan Nacional para la Formalizacin de la Mi-nera Artesanal con el Decreto Supremo N 013-2011-EM.

Implementar la coordinacin con losgobiernos regionales y gobiernos lo-cales, con nasis en las competen-cias compartidas

En este marco, debiera promocionarse, gestionarse yregularse actividades econmicas y productivas en sumbito y nivel, correspondientes a los sectores de minas,medio ambiente, etc. Poco desarrollo de coordinaciones.

En lo que se reere al desarrollo de las actividades de pequea minera y minera artesanal,

el MEM, a travs de la Direccin General de Minera-DGM, es el encargado de otorgar la cons-tancia de Pequeo Productor Minero (PPM) o de Productor Minero Artesanal (PMA)41. Sobre elparticular, considerando lo expuesto con relacin a la problemtica minera en Madre de Dios,preocupa que en la vericacin posterior al otorgamiento de dicha constancia, el MEM se hayadesentendido y haya dejado esta oportunidad de actuacin a un debilitado GOREMAD.

De otro lado, mediante el INGEMMET42, debe compilar, levantar, analizar e integrar la inor-macin geolgica relativa al aprovechamiento de recursos del subsuelo y las zonas de mayorpotencial geolgico y minero del territorio nacional; de igual modo, preparar y mantener ac-tualizadas las Carta Metalognica del Per. Asimismo, incorporar al Catastro Minero Nacionallas coordenadas UTM denitivas de las concesiones mineras, expedir constancias de incor-poracin de coordenadas UTM de derechos mineros al Catastro Minero Nacional y certicadosde reas libres de derechos mineros; elaborar planos catastrales de derechos mineros y dereas restringidas a la actividad minera. De igual modo, coordinar el uncionamiento de losrganos Desconcentrados de la Institucin en materia catastral; as como con las entidadespblicas y privadas locales, regionales y nacionales, que utilicen la inormacin catastral;absolver las consultas tcnicas que ormulen los usuarios mineros, respecto a los procedi-mientos a su cargo.

41 Conorme al artculo 91 del Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado-TUO de la Ley General de Minera, y artculos 3, 5, 8, 12y 15 de su Reglamento, Decreto Supremo N 013-2002-EM.

42 Conorme al artculo 28 del Decreto Supremo N 035-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del INGEMMET.


31/90


30

Ministerio del Ambiente

El MINAM43 debe:

Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter ge-neral para el ordenamiento del terr itorio nacional, en coordinacin con las entidades co-rrespondientes, y conducir su proceso.

Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles(LMP), y aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para su apli-cacin en los diversos niveles de gobierno.

Establecer los criterios y procedimientos para la ormulacin, coordinacin y ejecucinde los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados; promover

y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, as como ormular y proponer la po-ltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidadbiolgica.

Dirigir los Sistemas Nacionales de Evaluacin del Impacto Ambiental, de Inormacin Am-biental y el de reas Naturales Protegidas mediante el SERNANP.

Emitir una opinin tcnica (vinculante) a travs del SERNANP, sustentando las razones aavor o en contra del desarrollo de un proyecto minero, cuando tal actividad se pretendallevar a cabo en la Zona de Amortiguamiento (ZA) de un ANP o dentro de sta ltima.

Ministerio de Salud

Adscrita a l, la Direccin General de Salud (DIGESA) es la entidad encargada de:

Emitir una opinin tcnica avorable a n de que la autoridad sectorial o regional otorguela autorizacin44 de vertimientos de residuos industriales a un PPM o a un PMA.

Emitir una opinin previa tcnica avorable45 sobre el cumplimiento de los ECA para Aguacuando un PPM o PMA deban solicitar ante la ANA una Autorizacin de Vertimiento deAguas Residuales.

Ministerio de Agricultura

Como rgano de lnea adscrito al MINAG se encuentra la Direccin General Forestal y de FaunaSilvestre (DGFFS), a travs de la cual es el encargado de realizar acciones46 normativas y pro-motoras del uso sostenible y conservacin de los recursos orestales y de auna silvestre.

43 Segn los literales c), d), e) y ) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio delAmbiente.

44 Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, artculo 31.

45 Conorme a la Ley N 26842, Ley General de Salud, la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y el Texto nico de Procedimientos Administrati-vos- TUPA del MINSA aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-2009-SA, modicado por el N 002-2010-SA.

46 Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, artculo 3.3.3.


32/90

2.

31

Asimismo, adscrita al MINAG, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es la entidad encargadade otorgar la Autorizacin de Vertimiento de Aguas Residuales mediante su Autoridad Localdel Agua (ALA), al PPM o PMA47 que cumpla con los requisitos y contando siempre con la opi-

nin previa tcnica avorable de la DIGESA.

La ANA mediante la ALA de Madre de Dios debe evaluar y otorgar el Permiso de Uso de Agua48,as como emitir la opinin avorable en el marco del otorgamiento de una certicacin am-biental49 que debe llevar a cabo la DREMH de Madre de Dios.

Ministerio de Deensa

A este ministerio se adscribe la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DI-CAPI), la que en el marco de los proyectos mineros a desarrollarse en cuerpos de agua navega-bles, su ranja riberea y mrgenes de los ros y lagos debe otorgar:

El Certicado de Matrcula o Pasavante que permite la operacin de algn arteacto fo-tante como las lanchas gringo o carrancheras, siempre que cumplan con los requisitoslegales para la actividad minera.

La Certicacin Ambiental para operaciones de dragado en rea acutica, lo que general-mente exige cuanto menos un EIAsd.

El Derecho de Uso de rea Acutica para la ubicacin de arteactos navales en ranja ribe-rea, mrgenes de los ros y lagos navegables.

Ministerio de Cultura

Este ministerio es el encargado de emitir50 el Certicado de Inexistencia de Restos Arqueol-gicos (CIRA) mediante su Direccin de Arqueologa, dependencia adscrita al Viceministerio dePatrimonio Cultural e Industrias Culturales.

Ministerio del Interior

Especcamente la Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente de la Polica Nacional delPer51, mediante su Divisin de Proteccin del Ambiente (que en la prctica suele ser identi-

cada como la Polica Ecolgica)52, cumple unciones vinculadas con la persecucin de delitosambientales por actividades mineras ilegales; entre ellas:

47 En virtud de la Ley N 26842, Ley General de Salud, la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, el Texto nico de Procedimientos Administrati-vos- TUPA del MINSA aprobado mediante el Decreto Supremo N 013-2009-SA, modicado por el N 002-2010-SA y el Decreto Supremo N 012-2010-G, que aprueba el TUPA de la ANA.

48 Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y el Decreto Supremo N 012-2010-G, que aprueba el TUPA de la ANA.

49 Se entiende que se emite antes de aprobar la Declaracin de Impacto Ambiental-DIA o el Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado-EIAsdpresentado por el PPM o el PMA, segn lo disponga la DREMH.

50 Conorme al Decreto Supremo N 001-2011 que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del MC y la Resolucin Ministerial N 127-2011-MC que modica el TUPA del MC (Decreto Supremo N 022-2002-ED).

51 Ley N 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, artculo 30 y Resolucin Directoral N 1194-2009-DIRGEN/EMG, modicada por laResolucin Directoral N 183-2010-DIRGEN/EMG.

52 Ley N 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, artculo 30. Decreto Legislativo N 957, Nuevo Cdigo Procesal Penal, artculos 67,68, 331 y 332.


33/90


32

Tomar conocimiento de delitos y poner en conocimiento del representante del Ministerio

Pblico.

Individualizar a sus autores y participes.

Reunir y asegurar los elementos de prueba.

Recibir denuncias escritas o sentar actas verbales.

Tomar declaraciones a los denunciantes, denunciados, testigos

Practicar diligencias orientadas a la identicacin fsica de los autores y partcipes del

delito.

Practicar las dems investigaciones que le sean delegadas.

Elaborar el informe policial que deber contener todas las diligencias efectuadas, mani-estaciones, pericias y todo lo indispensable para el esclarecimiento del delito.

2.1.1.3. Poder Judicial

Es el llamado a administrar justicia en todo el territorio nacional, a travs de sus rganos Jurisdic-cionales53, uno de los cuales es la Corte Superior de Justicia de Madre de Dios encargada de resolverlos confictos de diversa ndole, entre lo que se encuentran los derechos o intereses de carcter am-biental conorme lo veremos lneas abajo; generalmente mediante sus juzgados mixtos o penales.

2.1.1.4. Organismos Constitucionalmente Autnomos

Ministerio Pblico

Tiene como unciones principales54 la deensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y losintereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los eectos de deender a laamilia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica;la persecucin y prevencin del delito y la reparacin civil.

En ese marco se cre la Fiscala Provincial Especializada en Materia Ambiental55 para el DistritoJudicial de Madre de Dios, que cuenta con unciones de persecucin del delito ambiental.

Mediante la Resolucin de Junta de Fiscales Supremos N 027-2010-MP-FN-JFS de echa 12 demarzo de 2010, el MP cre la Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Madre de Dios.Esta medida, en el marco de la descrita problemtica minera, creemos podra ser el nico es-uerzo destinado a atender la demanda de proteccin y deensa de los derechos ambientalesde la poblacin no necesaria ni directamente vinculada con la actividad minera ilegal, es deciragricultores, agroorestadores y productores orestales.

53 Constitucin Poltica del Per, artculo 138 y el artculo 1 del Decreto Supremo N 017-93-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del

Poder Judicial.54 Constitucin Poltica del Per, artculo 159 y Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, artculo 1.

55 Resolucin de la Fiscala de la Nacin N038-2008-MP-FN-JFS.


34/90

2.

33

As, rente a un acto delictivo de carcter ambiental, esta scala se encarga de llevar a cabolas siguientes diligencias56:

1. Investigacin Preliminar.

Busca determinar la ormalizacin o no de la investigacin, la que luego debe sustentar laacusacin ante el juez.

Constituirse en el lugar de los hechos y hacer un examen con la nalidad de establecerla realidad de los hechos e impedir que el delito produzca consecuencias ulteriores y sealtere la escena del delito.

Recepciona y tramita denuncias penales por delitos ambientales, las calica y de conside-rar que el hecho denunciado no constituye delito, declarar que no procede ormalizar y

continuar con la Investigacin Preparatoria, debiendo ordenar el archivo de lo actuado.En caso que el hecho uese delictuoso, de altar la identicacin del autor o partcipe,ordenar la intervencin de la PNP para tal n.

2.FormalizacinycontinuacindelainvestigacinPreparatoria.

Si de la denuncia, inorme policial o de las diligencias preliminares realizadas, se advier-ten indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito yque ha sido posible la individualizacin del autor, el Fiscal ambiental dispondr la orma-lizacin y continuacin de la investigacin preparatoria.

Comunicacin al Juez de la continuacin de la continuacin de la investigacin

3.Informedelaautoridadcompetentesobreinfraccindelanormativaambiental

A la ormalizacin de la denuncia por Delitos ambientales, ser de exigencia obligatoria laevacuacin de un inorme undamentado por escrito de la autoridad ambiental.

Dicho inorme deber ser valorado por el scal o el Juez al momento de expedir la resolucino disposicin correspondiente.

4.Conclusindelainvestigacinpreparatoria

El Fiscal puede:

Solicitar el sobreseimiento (archivamiento) de la investigacin.

Acusar: si existen elementos convincentes de la realizacin de un delito, el scal solicitaraal Juez la audiencia de acusacin.

56 Base legal: Resolucin de la Fiscala de la Nacin N038-2008-MP-FN-JFS, Decreto Legislativo N 957, Nuevo Cdigo Procesal Penal, artculos 3,del 330 al 334, 336, 339, 342 y 344, Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Artculo 149.


35/90


34

Deensora del Pueblo

Le corresponde57 deender los derechos undamentales de la persona y de la comunidad, as

como supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.

La DP est acultada58 para iniciar y proseguir, de ocio o a peticin de parte cualquier inves-tigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de toda la AdministracinPblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo, deectuoso, irregular, moroso,abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus unciones, aecte la vigencia plena de losderechos constitucionales y undamentales de la persona y de la comunidad.

Para ello cuenta con las Adjuntas como rganos de lnea, entre las que destaca para eectosde nuestro tema, la Adjunta del Medio Ambiente, Servicios Pblicos y Pueblos Indgenas59.Asimismo, en Madre de Dios se cuenta con una Ocina Deensorial60, rgano desconcentrado

que puede contar con un modulo de atencin itinerante en la regin.

2.1.2. Gobierno Regional de Madre de Dios

El Gobierno Regional de Madre de Dios-GOREMAD cuenta con competencias constitucionales quelegalmente61 comparte con los restantes niveles de gobierno. Entre otras, estn las de promover yregular actividades y/o servicios en materia de agricultura, agroindustria, comercio, turismo, ener-ga, minera, vialidad, educacin, salud y medio ambiente; as como promover el uso sostenible delos recursos orestales y de biodiversidad.

En ese marco, las competencias ambientales del GOREMAD ligadas a la gestin de la actividad mi-nera son:

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas enmateria ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobier-nos Locales. Mediante la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y AcondicionamientoTerritorial62.

Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con la CAR, as comoacilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de confictos ambientales63. A travs de la

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente64.

57 Constitucin Poltica del Per, artculos 161 y 162.

58 Constitucin Poltica del Per artculo 162 y Ley N 26520, Ley Orgnica de la Deensora del Pueblo, artculo 9.

59 Resolucin Deensorial N 029-2008/DP, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Deensora del Pueblo, cdigo 06 del artculo 6.

60 Resolucin Deensorial N 029-2008/DP, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Deensora del Pueblo, numeral 20 del artculo 21.

61 Conorme al inciso 4 del artculo 192 de la Constitucin, artculo 36c) de la Ley N 27783, Bases de la Descentralizacin, artculos 9g) - 2c) dela Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y el Decreto Legislativo N 1040, Ley que modica la Ley de Formalizacin y Promocinde la Pequea Minera y la Minera Artesanal, y el TUO de la Ley General de Minera.

62 Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del GOREMAD, artculo 73.63 Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del GOREMAD, artculo 109 s).

64 Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del GOREMAD, artculo 109.


36/90

2.

35

Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en ma-teria ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.Imponer sanciones ante la inraccin de normas ambientales regionales.

Otorgar concesiones de pequea minera y minera artesanal, as como omentarlas y super-visarlas65.

2.1.2.1.DireccinRegionaldeEnerga,MinaseHidrocarburos

Cabe recordar que entre el 2006 y el 2008 se llev a cabo la transferencia 66de competencias del MEM hacia

el GOREMAD, el cual cuenta con su DREMH67como la encargada de concretar dichas competencias. Esta

se encuentra adscrita a la Gerencia de Desarrollo Econmico 68 y tiene por funciones69en materia de pequea

minera y minera artesanal las siguientes:

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, scalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y pol-ticas mineras, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.

Promover las inversiones en minera con las limitaciones de Ley.

Facilitar inormacin, capacitando tcnicamente y orientando sobre sus derechos y obligacio-nes al PMA.

Otorgar la concesin minera, as como la Autorizacin para Benecio de Minerales en caso dePMA y la Concesin de Benecio de Minerales en caso de PPM.

Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la explora-cin y explotacin de los recursos mineros de la regin.

Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero regional.

Fiscalizacin, sancin y dems acultades de quienes ejercen actividad minera dentro de losrangos de capacidad instalada de produccin y/o benecio y/o extensin previstos en el marcolegal, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o productores mine-ros artesanales ante la DGM.

Otorgar las certicaciones ambientales mediante los actos de evaluacin y aprobacin de lasobligaciones ambientales correspondientes a la Minera Artesanal y Pequea Minera.

Formalizacin y dems acciones que correspondan respecto de la minera inormal.

65 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, artculo 59.

66 Esto se dio mediante las Resoluciones Ministeriales N 179-2006-MEM/DM, N 550-2006-MEM/DM y N 046-2008-MEM/DM.

67 En el marco del proceso de descentralizacin, la transerencias de competencias en materia de energa y minas al GOREMAD, se llev a cabomediante las Resoluciones Minister iales N179-2006-MEN/DM, RM N550-2006-MEN/DM y N046-2008-MEM/DM.

68 Conorme al artculo 29-A.1. de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y el artculo 14 del Reglamento de Organizacin y Fun-ciones del GOREMAD, aprobado por la Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR.

69 Segn el artculo 59 de la Ley orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 y los artculo 11, 14 y la Quinta Disposicin Final y Transitoriade la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.


37/90


36

2.1.2.2. Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre

El PRMRFFS70 es un rgano tcnico administrativo desconcentrado, dependiente de la Gerencia Ge-

neral Regional71

y entre otras, cuenta con las siguientes unciones72

:

Concertar con los agentes productivos y promover la inversin privada en el aprovechamientoy manejo sostenible, la conservacin de los recursos orestales y de auna silvestre, as comoestablecer alianzas estratgicas con el sector pblico y privado para el logro de sus objetivos.

Realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades de administracin, control, y vigilanciaorestal y de auna silvestre a nivel regional para su conservacin y aprovechamiento sostenible;conducir el sistema regional de inormacin y control orestal y de auna silvestre.

Proponer y ormular los lineamientos para el otorgamiento de autorizaciones, concesiones y

permisos de aprovechamiento orestal y de auna silvestre, en reas al interior de la regin, ascomo la promocin y scalizacin en estricto cumplimiento de la poltica de recursos naturalesnacional.

Establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio orestal regional y actualizarlos registros e inventarios orestales y de auna silvestre.

Elaborar y proponer las listas de clasicacin de especies de fora y auna silvestre y ecosistemasrgiles amenazadas en el mbito regional.

Ejercer la potestad sancionadora, en temas orestales y no orestales y de auna silvestre, con-orme a la legislacin legal vigente.

Proponer la Normatividad ambiental sectorial regional en el marco de su competencia.

Previa aprobacin del inorme de impacto ambiental del trabajo de desbosque, otorgar la Auto-rizacin de Desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a las orestales (comolas mineras).

70 En el marco de la descentralizacin, el proceso de transerencias de competencias en materia agraria al GOREMAD (que contienen a las oresta-

les), se llev a cabo mediante las Resoluciones Ministeriales N 352-2008-AG, N 665-2008-AG, N 1117-2008-AG y N 0301-2010-AG.71 Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del GOREMAD, artculo 134.

72 Ordenanza N 001-2008-GRMDD/CR que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del GOREMAD, artculo 137.


38/90

2.

37

2.2. MARCO LEGAL

En el presente subcaptulo expondremos el marco legal vinculado al desarrollo de actividades mine-

ras en Madre de Dios, tanto para su gestin socioambiental como en lo relacionado a la protecciny deensa de los derechos ambientales de los pobladores de la Pampa, en el marco del derecho deacceso a la Justicia Ambiental.

2.2.1. Marco Legal para la Gestin Socioambiental en Minera

2.2.1.1.Accesoalapequeamineraymineraartesanal

Respecto al acceso a la actividad, todo particular que desee llevar a cabo actividades mineras de ca-tegora artesanal o pequea debe tramitar ante la Direccin General de Minera (DGM) del MEM unaconstancia de PPM o de PMA73, cuyo otorgamiento depender del cumplimiento de los siguientesrequisitos74:

Minera Mtodos Extensin

CapacidadInstalada

Yacimientotipoveta

Yacimientotipoplacer

Minera Artesanal Manuales me-diante equiposbsicos.

Contar con hasta 1000hectreas entre denun-cios, petitorios y conce-

siones.

Hasta 25tm/da

200 m3 porda.

PequeaMinera No se sealanmtodos quepuedan usarse

Contar con hasta 2000hectreas entre denuncios,petitorios y concesiones.

Hasta 350tm/da

3000 m3por da.

Fuente: TUO de la Ley General de Minera/La Ley de Formalizacin/ Calle 2010.

Respecto a los mtodos y equipos a utilizar en la minera artesanal, el artculo 2 del Reglamento dela Ley de Formalizacin, aprobado por el Decreto Supremo N 013-2002-EM (en adelante: el Regla-mento), prev la denicin de:

EquiposBsicos: Elementos utilizados en la actividad minera artesanal como lampas, picos,combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas, tol-vas, peroradoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas de dimetro y de has-ta 25 HP, y dems elementos y equipos similares, para la extraccin y benecio de sustanciasaureras, cupreras, polimetlicas y no metlicas, segn corresponda, dentro de su respectivolmite de capacidad instalada.

73 Conorme al artculo 91 del Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado-TUO de la Ley General de Minera, y artculos 3, 5, 8, 12y 15 de su Reglamento, Decreto Supremo N 013-2002-EM.

74 CALLE, Isabel. Consideraciones Legales para la Operacin de la Dragas en el Desarrollo de la Actividad Minera Artesanal y la Pequea Minera.En: Serie de Poltica y Derecho Ambiental N 21. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental-SPDA. Lima, Marzo 2010. p3.


39/90


38

Mtodos Manuales: Aquellos utilizados en la actividad minera artesanal que involucran la uer-za sica, habilidad manual y destreza personal, para la extraccin y escogido de minerales, ascomo para la recuperacin de metales por mtodos sencillos de benecio tales como gravime-

tra, amalgamacin, cianuracin, lixiviacin y otros en pequea escala dentro de su correspon-diente lmite de capacidad instalada.

Conorme al artculo 91 del Decreto Supremo 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley Generalde Minera (en adelante: el TUO), estos conceptos se encuentran directamente relacionados slo conel desarrollo de la Minera Artesanal, no obstante, para el caso de la Pequea Minera no se cuentacon la reerencia legal de mtodos y equipos a utilizarse, lo que ha devenido en el uso de tecnologasinsostenibles como las chupaderas que atentan contra la recuperacin del bosque.

Por otro lado, todo minero debe contar con el ttulo de concesin minera otorgado por el GORE-MAD mediante su DREMH. Este ttulo debe incluir la descripcin de la ubicacin de la concesin, no

obstante, dicha Direccin Regional ha venido demostrando ineciencia en el manejo del catastrominero toda vez que se advierten casos de superposicin de derechos mineros en trmite con los yatitulados, siendo que, por ejemplo al 2009 existan 985 superposiciones que sumaban 16, 037 has 75.

En cuanto a la extensin de los derechos mineros, a abril de 2009 ningn derecho minero en Madrede Dios pasaba de las 1000 hectreas, siendo slo 61 los que llegan a este lmite, pues por costumbre,la gran mayora de mineros preeren solicitar reas entre las 100 y 200 has para poder recuperar suinversin76, esto, debido a:

En grandes extensiones de tierra no toda ella cuenta con depsitos aluviales.

El costo de derecho de vigencia y las obligaciones de produccin mnima segn ley. La dicultad de mantener la posesin del rea concesionada (invasiones, hasta de otros mineros).

En virtud a estas prcticas, a agosto de 2011 el INGEMMET77 sostiene que la actividad minera se en-cuentra operativa slo en el 1,5% del total de cada derecho minero. Sin embargo, esto se basa en in-ormacin generada en uncin de los titulares del derecho y no en la paralela y tambin sistemticaprctica de avorecer el ingreso de invitados por parte de estos u otros titulares de derechos sobre lasupercie (propietarios de predios agrcolas, concesionarios orestales, etc.).

Cabe mencionar que conorme al artculo 23 del Decreto Supremo N 018-92-EM, Reglamento de

Procedimientos Mineros, el ttulo de concesin no autoriza por s mismo a realizar actividades deexploracin ni explotacin minera, sino que previo al inicio de estas actividades el concesionariodeber contar con una relacin de permisos y autorizaciones tendentes a brindarles sostenibilidadsocial y ambiental:

a). Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o

certifcados que son necesarios para el ejercicio de las actividades mineras.

75 MOSQUERA, C., M.L. CHAVEZ, V.H. PACHAS y P. MOSCHELL A. Op. Cit. p69.76 Ibidem. p68.

77 RUBIO, Jos. Op. Cit. Diapositiva 56.


40/90

2.

39

Bosques inundados como consecuencia inmediata a la conclusin de los trabajos de minera ilegal,en el sector Nueva Primavera kilmetro 117 La Pampa. Foto: Thomas Mller / SPDA.

Prolieracin de locales nocturnos aledaos a los campamentos mineros -Kilmetro 107 Carretera Interocenica.Foto: Jaime Tranca / SPDA.


41/90


40

Panoramadesoladordondeinteractaextraccinaurfe

raconcampamentos

minerosquenocuentanconserviciosbsicos.

Foto:JaimeTranca/SPDA.


42/90

2.

41

Segn lo mencionamos, antes de iniciar actividades se debe tramitar el CIRA a travs de la Direccinde Arqueologa del Ministerio de Cultura, la cual se adscribe al Viceministerio de Patrimonio Culturale Indust

Cuaderno_6_SPDA Consul to Rio Juridico Gratuito MDD

Documents

Transcript of Cuaderno_6_SPDA Consul to Rio Juridico Gratuito MDD