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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 � MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 � MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Migración, desarrollo humano y ciudadaníaGLENDA GALLARDO

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Honduras

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�Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolloen Honduras PNUD

Colección Cuadernos de Desarrollo HumanoMigración, desarrollo humano y ciudadanía. GLENDA GALLARDO

ISBN: 978-99926-768-9-9

Diseño y diagramación: Giovani Fiallos Paz

Esta publicación puede ser reproducida total o en partes, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente.

Las ideas y opiniones expuestas en esta Colección son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la visión ni la opinión del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras.

La autora agradece el apoyo técnico brindado por Pablo Kuri, Asistente de Investigación y José Vélez, Analista Estadístico de la UPE/PNUD.

Para mayor información acerca de esta publicación, puede visitar el sitio Web del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras (PNUD) www.undp.un.hn.

Impresión: Multigráficos Flores, S. de R.L., Tegucigalpa

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 � MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Prólogo

Rebeca Arias

Representante Residente del PNUD en Honduras

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Honduras, como un valioso aporte orientado a facilitar los procesos de democratización y difusión del conocimiento y la información pertinente para el de-sarrollo del país, presenta la publicación de la serie de estudios especiales sobre Desarrollo Humano vinculados a temas de interés de la sociedad hondureña y de la comunidad internacional.

Esta serie de publicaciones son fruto del trabajo de la Unidad de Prospectiva y Estrategia (UPE) de la oficina del PNUD en Honduras y están focalizados a difundir el pensamiento de académicos, intelectuales, técnicos e investigadores hondureños y extranjeros que desde diferentes perspectivas se enfocan en la construcción del paradigma del desarrollo humano.

El desarrollo humano consiste en la ampliación de las libertades humanas, a fin de que cada persona pueda contar con un conjunto de capacidades y oportunidades que contribuyan a garantizarle un nivel de vida digno; es decir, la ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y aquello que pueden ser. El desa-rrollo humano se refiere, en última instancia, a todas las capacidades que permitan a las personas tener razones para valorar su vida. Las capacidades básicas para que el ser humano pueda desarrollarse son, entre otras, tener una vida larga y saludable, disponer de educación y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida digno.

En este sentido, nuestro propósito con este tipo de herramientas es contribuir al análisis y diseño de estrategias y políticas públicas, globales y sectoriales, que reflejen y respondan a la realidad hondureña y que su posterior implementación e impacto conduzcan a mejores niveles de desarrollo humano para los(as) hondureños(as). Estamos seguros de que la comunidad nacional e internacional encontrarán aquí un espacio para adquirir conocimiento, para la reflexión y el diálogo en torno a los problemas del desarrollo y el fortalecimiento de la democracia en Honduras.

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ÍndicePrólogo ......................................................................................................................................................31. Migración, Desarrollo Humano y Ciudadanía ..........................................................................................52. La globalización, la migración y las opciones multiculturales ...................................................................63. Los migrantes y el mercado laboral .........................................................................................................94. El empleo, la crisis financiera internacional y las remesas .......................................................................115. La emigración: más allá de las remesas, la participación de diásporas como agentes .............................13para el desarrollo6. Vínculos con las diásporas: derivando lecciones de El Salvador y México ...............................................177. De regreso al país de origen: Los Retornados ........................................................................................24

CuadrosCuadro 1: Condición en el mercado de trabajo por raza y etnicidad, primer trimestre de 2006 ....................8a primer trimestre 2008Cuadro 2: Ingresos medios semanales en US$ del 2008, primer trimestre de 2006 ......................................9a primer trimestre 2008Cuadro 3: Contribuciones al diferencial en el ingreso per cápita entre los pobres y no ...............................10pobres en CentroaméricaCuadro 4: Estatus laboral de los obreros, tercer trimestre 2007 a tercer trimestre 2008 .............................12Cuadro 5: Ganancias y pérdidas de empleo por industria: las tres industrias más importantes. ..................13Tercer trimestre de 2007 a tercer trimestre 2008Cuadro 6: Crecimiento trimestral de las remesas año con año, primer trimestre 2006................................14a tercer trimestre 2008Cuadro 7: Organización de atención al migrante salvadoreño ...................................................................18Cuadro 8: Cuadro resumen de asociaciones salvadoreñas en EE.UU. .........................................................19Cuadro 9: Condición migratoria en relación a quintil de ingreso ...............................................................24Cuadro 10: Extranjeros retornables clasificados por región y país de nacionalidad: año fiscal 2007 ............25Cuadro 11: Marco de resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo .........................32para Superar los Retos de la Migración

FigurasFigura 1: Programa 3 x 1 Zacatecas, México .............................................................................................23Figura 2: Elementos relevantes para sinergias ...........................................................................................23

RecuadrosRecuadro 1: ¿Qué significa para usted ser ciudadano/a hondureño/a? ........................................................5Recuadro 2: ¿Por qué se van? .....................................................................................................................5Recuadro 3: ¿Asimilación, diferenciación o respeto a la diversidad y el pluralismo? .....................................7Recuadro 4: ¿Cómo la recesión económica global está afectando las remesas? .........................................15Recuadro 5: Información disponible de organizaciones hondureñas en E.U.A. ..........................................21Recuadro 6: Remesas solidarias a través del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FIDSL) .......22Recuadro 7: ¿Qué puede hacer usted o que daría usted al país? ...............................................................24Recuadro 8: Retornados/as: ¿Un potencial para el desarrollo del país de origen? .......................................26

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�. Migración, Desarrollo Humano y Ciudadanía

El paradigma del desarrollo humano plantea que las personas deben de contar con las capacidades y oportunidades que les permitan vivir la vida que tienen razones para valorar.

A este fin, el logro de libertades negativas, como la falta de alimentación, la carencia de educación o de educación pertinente y de calidad, la falta de em-pleo, la pobreza, entre otros, son únicamente requi-sitos básicos para que las personas puedan ejercer sus libertades positivas, como ser un empleo digno, el poder participar en las decisiones que se toman en su comunidad, el poder constituir una familia, por mencionar solo algunos. Para el ejercicio tanto de las libertades negativas como positivas es nece-sario que las personas puedan ejercer su capacidad de agencia, y a este fin es indispensable que el Esta-do y la sociedad en su conjunto gesten los espacios y las oportunidades necesarias.

El ejercicio de estas libertades está estrechamente vinculado con la condición ciudadana. En su con-dición de ciudadanos plenos, las personas deben ser capaces de ejercer todos sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y de so-lidaridad de los pueblos o colectivos. Asimismo, el ejercicio de la ciudadanía plena entraña responsa-bilidades. Es aquí donde se rescata el elemento del compromiso social que deben ejercer los ciudada-nos/nas de una nación. Ese compromiso social im-plica, entre otros, un activo involucramiento en los asuntos de interés colectivo, el sentido de identidad no solo individual, sino que también colectiva.

Para el pleno ejercicio de la ciudadanía, como ya se

Recuadro 1¿Qué significa para usted ser ciudadana/o hondureño/a?

Fuente: Elaboración propia en base a grupos focales para INDH, 2006.

“En primer lugar, ser ciudadano hondureño es tener todos los derechos que los demás y ser respetado…hay privile-gios…y todos tenemos los mismos deberes y derechos, y por lo tanto, nos deben respetar…“

“Yo admiro mi país, tenemos tanto un medio turístico…so-mos un país bastante no desarrollado totalmente, si pero en tiempos atrás hemos venido desarrollándonos en una infini-dad de cosas…La verdad es un país que no me avergüenzo de haber nacido…“

“A veces no es que uno no le merezca más orgullo o menos orgullo, pero es que al momento que el país no le brinda las expectativas deseadas; uno considera de que a veces no es tan bueno ser hondureño.”

Recuadro 2 ¿Por qué se van?

Fuente: Elaboración propia en base a grupos focales para INDH, 2006.

“Yo pienso que la situación del país es bien difícil. Por eso todo el mundo emigra, unos se van para Estados Unidos y otros países europeos porque en realidad es difícil, los suel-dos no alcanzan, y la cosecha, es más grande la inversión que lo que puedes sacar de la cosecha, tal vez le sale mal la inversión, por eso todo el mundo emigra“.

“yo soy una de las personas que ha hecho dos intentos, e incluso ya he estado la primera vez en Estados Unidos en Houston, lo vuelo hacer si es posible, por qué la necesidad económica que pasamos nosotros nos hace emigrar… pen-sando así: aquí ganamos lempiras y gastamos lempiras, va-mos a Estados Unidos ganamos dólares y gastamos dólares: es lo mismo, lo único ….que buscan es una mejoría aunque les cueste.“

“No se trata de que uno se quiera ir porque está mal eco-nómicamente, porque igual puede tener oportunidades acá, pero si le brindan una mejor oportunidad allá, entonces us-ted la toma.”

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mencionó, es fundamental que las personas pue-dan ejercer su capacidad de agencia en lugar de ser concebidos únicamente como receptores de las ac-ciones que se desarrollan en su país o comunidad.

Contrario a la ciudadanía plena, la condición de ciudadanos/as precarios presente en las discusiones actuales, señala que la ciudadanía precaria puede darse cuando unos de los ámbitos de la ciudadanía, social, civil y política no es ejercida plenamente. Al analizar indicadores socioeconómicos de distintas regiones en desarrollo del mundo son evidentes los retos existentes. América Latina no es la excepción. No obstante que la región ha observado avances re-levantes, aún persisten sendos desafíos en materia socioeconómica a ser superados a fin que la condi-ción ciudadana pueda ser ejercida plenamente.

Al analizar el fenómeno migratorio, particularmen-te en el caso de la migración irregular, destaca el vínculo entre migración y ciudadanía precaria.

En el caso hondureño, y conforme la encuesta de percepción levantada en todo el país en el marco del Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2006, las principales razones por las que los y las hondure-ños y hondureña emigran del país es por problemas económicos y problemas de empleo. Al darse la emi-gración, sobre todo si es irregular, los hondureños en el exterior pueden, al acceder a empleos mejor remunerados, superar algunas limitantes al ejercicio de su ciudadanía social. Sin embargo, y sobre todo en los casos de la emigración irregular, el ejercicio de la ciudadanía civil y política se verá limitado por su condición migratoria, por consiguiente estos ám-bitos de la ciudadanía también estarán limitados.

Estas limitantes al ejercicio de la ciudadanía plena, tanto en el país de origen como en el país de des-

tino, en el caso de la migración irregular, plantean una limitante para el desarrollo humano de las per-sonas, pues tanto en el país de origen como en el de destino se ven limitadas en sus capacidades y oportunidades por lo que le es inviable vivir la vida que tienen razones para valorar.

�. La globalización, la migración y las opciones multiculturales

Desde el paradigma del desarrollo humano, la liber-tad cultural es importante para que los individuos puedan vivir conforme sus preferencias y así poder seleccionar las diferentes opciones que les puedan permitir vivir la vida que tienen razones para valorar. Es importante destacar que la libertad cultural no se circunscribe particularmente al ámbito cultural, sino que también incorpora los resultados que se puedan obtener en las esferas económicas, sociales y políticas. Aún conceptos como la pobreza, des-de su enfoque económico, se vincula a elementos culturales. El economista Adam Smith, subrayó la relación existente entre la pobreza económica y las privaciones culturales, planteando que más allá de una manifestación de la pobreza, a través del hambre o de otras privaciones materiales también puede expresarse en limitantes que experimentan ciertos grupos para insertarse en la sociedad. Adam Smith escribió: “Por artículos básicos necesarios en-tiendo no solo aquellos para el sustento de la vida, sino todos aquellos cuya carencia, es según la cos-tumbre de un país, algo indecoroso entre personas de buena reputación, aún entre las de menor ran-go. La costumbre, por ejemplo, ha convertido el uso de zapatos de cuero en algo necesario para la vida en Inglaterra, al extremo de que ninguna persona de uno u otro sexo osaría aparecer en público sin ellos”. (IMDH, 2004, pag. 13). La cultura permite

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pues establecer una relación entre los ingresos re-lativos de las personas y sus capacidades humanas absolutas.

La libertad y diversidad cultural se vincula con el re-conocimiento que la identidad individual puede in-volucrar diversas afiliaciones. `Una persona puede tener la identidad que le otorga su ciudadana, gé-nero, raza, ascendencia regional, lengua, afiliación política, religión, profesión, afiliación deportiva y sus preferencias literarias y musicales, entre otras….

Dentro la gama de opciones que una persona pue-de reinvidicar, se puede elegir la prioridad que se le dará a una u otra dentro de una situación determi-nada´ (IMDH, 2004, pag. 17). Asimismo, las identi-dades pueden evolucionar en el tiempo.

El respeto a la libertad cultural se ha vuelto un tema relevante en el contexto del avance de la globaliza-ción, que incluye el movimiento capitales, bienes y servicios, ideas y de personas. No se puede desco-nocer que el proceso de globalización en sí mismo,

Recuadro 3 ¿Asimilación, diferenciación o respeto a la diversidad y el pluralismo?

En la mayoría de las políticas que aplican los países del mundo, predominan dos enfoques frente a la inmigración: la dife-renciación, que implica mantener fronteras muy definidas entre los grupos y respetarlos como comunidades distintas. Las políticas que se enmarcan en esta aproximación se adoptan cuando el Estado organiza proce-sos de inmigración para llenar necesidades momentáneas de mano de obra y no pre-tende que los inmigrantes se conviertan en miembros plenos de la comunidad local; y la asimilación, gran parte de los enfoques tradicionales en materia de igualdad so-cial, económica y política están fundados en la asimilación. Según esta perspectiva, los grupos deben adoptar la lengua de la cultura dominante a costa del uso de la propia y, a veces, incluso debe negar sus propias tradiciones religiosas y de otra ín-dole con el propósito de prosperar en la vida. Sin embargo, se están introducien-do nuevos enfoques multiculturales que reconocen las identidades múltiples. Esto supone no sólo promover la tolerancia y la comprensión cultural, sino también dar cabida específica a las prácticas religiosas, la vestimenta y otros aspectos de la vida

cotidiana. También incluye reconocer que los inmigrantes carecen de influencia y vi-ven en la inseguridad ante la explotación y entregar apoyo a la integración, por medio de la enseñanza de la lengua del país de destino y servicios de búsqueda de em-pleo. Además de conflictos relacionados con asuntos laborales y de competencia por los recursos del bienestar social, se generan debates por la cultura, es decir, si se debe exigir o no a los inmigrantes que adopten la lengua y los valores de la nueva sociedad. ¿A qué se debe que estos temas cobren mayor importancia hoy? ¿Qué tie-ne que ver con ello la globalización?

El proceso de inmigración produce una serie de inquietudes en ambas partes de la contienda. Los países receptores deben hacer frente a temas relacionados con la libertad cultural, como si permitir o no que las niñas musulmanas lleven velo en las es-cuelas públicas francesas o los encendidos debates sobre si se debe impartir instruc-ción en español en las escuelas de EE.UU. o permitir que los motociclistas sikhs usen turbante en lugar del casco que habitual-mente se exige en Canadá. Por su parte,

los inmigrantes se quejan de la falta de reconocimiento de su identidad cultural, así como de discriminación en el trabajo, en el lugar de residencia y en el sistema educacional. En muchos países, estas in-quietudes enfrentan contra-manifesta-ciones de los habitantes locales, quienes también temen que sus propios valores e identidad se pongan en tela de juicio. Los que se oponen a la inmigración sostienen que “ellos no adoptan nuestra forma de vida ni nuestros valores”, mientras que las comunidades de inmigrantes y sus defen-sores reclaman: “respeto por nuestra for-ma de vida y cultura y nuestros derechos humanos”.

¿Se deben asimilar los inmigrantes o se de-ben reconocer sus culturas? Los principios clave en este tema son tres: respetar la di-versidad, reconocer las múltiples identida-des y crear lazos comunes de pertenencia a la comunidad local. Ningún país ha pro-gresado gracias al cierre de sus fronteras. La inmigración internacional brinda aptitu-des, mano de obra e ideas, y enriquecen la vida de la gente. La asimilación forzada no puede constituir una solución viable.

Fuente: PNUD, 2004.

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�0Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

ha presentado desafíos de distinta índole para los diferentes países involucrados. Tanto en lo que se refiere a los flujos de bienes y servicios, así como al flujo de capitales, ha sido necesario la negocia-ción multilateral y bilateral, en algunos casos, de normativas que permitan un ordenamiento de los mismos; así como el establecimiento de principios y normas bajo los cuales esos flujos deberían ope-rar. No es desconocido, que sendos retos aún persisten en esta área. Aún y cuando se han aprobado marcos regulatorios, en materia de comercio, por ejemplo, en lo referido a anti-dumping, subsidios internos, desgravaciones arancelarias asi-métricas, entre otros; todavía existe “es-pacios grises” que provocan que diversas naciones eleven algunas temáticas a ins-tancias como la Organización Mundial del Comercio y busquen la solución de controversias.

Lo anterior pretende ilustrar, como y aun con las complejidades que presenta el avance de la globalización en materia de flujos de bienes y servicios, así como de ideas y de propiedad intelectual, existe un reconocimiento mundial tácito, que la importancia de los mismos hace ne-cesario la flexibilidad multilateral que los continúe haciendo viables y que potencie el desarrollo de los mismos. No obstante, y no de menos importancia es el tema migratorio, ya que se trata de un flujo de personas y no de mercancías. Es así, que es impostergable el diálogo transna-cional alrededor de este tema. Los países de origen, deben examinar sus políticas

Cuadro 1

Condición en el mercado de trabajo por raza y etnicidad, primer trimestre de �00� a primer trimestre �00� (Sin ajustes estacionales, número en miles)

AÑO Y TRIMESTRE CAMBIO�00�:� a �00�:� a

�00�:� �00�:� �00�:� �00�:� �00�:�HispanosPoblación (16 años y más) 29,610 30,657 31,731 1,047 1,074Fuerza laboral 20,255 21,035 21,665 780 630% participación fuerza laboral 68.4 68.6 68.3 0.2 -0.3Empleo 19,028 19,762 20,090 734 329Tasa de empleo (%) 64.3 64.5 63.3 0.2 -1.1Desempleo 1,228 1,273 1,575 45 302Tasa de desempleo (%) 6.1 6.1 7.3 0.0 1.2BlancosPoblación (16 años y más) 157,978 158,806 159,420 828 614Fuerza laboral 103,716 104,504 104,543 788 39% participación fuerza laboral 65.7 65.8 65.6 0.2 -0.2Empleo 99,347 100,243 99,940 897 -304Tasa de empleo (%) 62.9 63.1 62.7 0.2 -0.4Desempleo 4,369 4,260 4,603 -108 343Tasa de desempleo (%) 4.2 4.1 4.4 -0.1 0.3AfrodescendientesPoblación (16 años y más) 25,879 26,324 26,676 446 352Fuerza laboral 16,401 16,676 16,941 275 266% participación fuerza laboral 63.4 63.3 63.5 0.0 0.2Empleo 14,842 15,299 15,422 458 122Tasa de empleo (%) 57.4 58.1 57.8 0.8 -0.3Desempleo 1,559 1,376 1,520 -183 143Tasa de desempleo (%) 9.5 8.3 9.0 -1.3 0.7AsiáticosPoblación (16 años y más) 10,357 10,885 11,018 528 133Fuerza laboral 6,831 7,211 7,427 379 216% participación fuerza laboral 66 66.2 67.4 0.3 1.2Empleo 6,599 6,987 7,179 388 193Tasa de empleo (%) 63.7 64.2 65.2 0.5 1.0Desempleo 232 224 248 -8.0 24Tasa de desempleo (%) 3.4 3.1 3.3 -0.3 0.2OtrosPoblación (16 años y más) 3,809 3,837 3,936 28 99Fuerza laboral 2,372 2,391 2,429 19 38% participación fuerza laboral 62.3 62.3 61.7 0.0 -0.6Empleo 2,183 2,180 2,211 -3 31Tasa de empleo (%) 57.3 56.8 56.2 -0.5 -0.6Desempleo 189 211 218 22 6Tasa de desempleo (%) 8 8.8 9.0 0.9 0.1

Nota: Los datos para 2006 y 2007 han sido ajustados para medir los efectos de las revisiones anuales al CPS. Todos los valores y porcentajes son redondeados después de los cambios imputados año a año. Los términos “Blancos“, “Afrodescendientes“, “Asiáticos“ y “Otros“, se refieren a los componentes no hispanos.

Fuente: Pew Hispanic Center Tabulations of Current Population Survey Data. (Tomado de: R. Kuchhar, Latino Labor Report, 2008: Construction Reverses Job Growth for Latinos. Pew Hispanic Center, Washington, D.C., 4 del 2008. p. 26).

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públicas y privadas, a fin de las condi-ciones nacionales superen el reto de ser condiciones expulsoras de emigrantes. Asimismo, los países receptores tienen que reflexionar sobre la interdependen-cia que tiene lugar en la “aldea global” y fortalecer y privilegiar entonces sus alian-zas de cooperación al desarrollo, que pueden resultar más efectivas que única-mente las regulaciones migratorias en las fronteras.

�. Los emigrantes y el mercado laboral

Como ya se ha mencionado, una de las dimensiones de la ciudadanía que buscan alcanzar los emigrantes, es la ciudadanía social. Uno de los mecanismos que visua-lizan a este fin, es el logro de oportunida-des laborales con ingresos superiores en términos reales a los devengados en los países de origen.

Al analizar la condición en el mercado laboral estadounidense, por raza y etni-cidad, se observa una tasa de empleo del 63.3% de la fuerza laboral hispana en el primer tri-mestre del 2008, y una tasa de desempleo del 7.3% superior a la reportada por los asiáticos (3.3%) y por los blancos (4.4%), pero inferior a la observada en el grupo de los afrodescendientes (9.0%).

Al analizar los datos correspondientes únicamente a los Hispanos, se observa que la menor tasa de desempleo se presenta en los hispanos de origen sudamericano (6.2%), seguidos por los mexicanos (6.3%) y posteriormente por los centroamericanos,

Cuadro 2Ingresos medios semanales en US$ del �00�, primer trimestre de �00� a primer trimestre �00�

INGRESOS MEDIOS SEMANALES CAMBIO�00�:� a �00�:� a

�00�:� �00�:� �00�:� �00�:� �00�:�Todos los obreros $��� $��� $��� �.0% 0.�%No hispanos $648 $667 $669 2.9% 0.4%Hispanos $470 $479 $480 2.0% 0.2%Hispanos por géneroMasculinos $512 $521 $500 1.7% -4.0%Femeninos $427 $417 $423 -2.4% 1.5%Hispanos por nacimientoNacido en EE.UU. $513 $542 $550 5.6% 1.5%Nacido fuera de EE.UU. $427 $421 $428 -1.4% 1.6%Hispanos nacidos en el estranjeroNacidos en México $427 $417 $404 -2.4% -3.1%Arrivados de 1990 a 1999* $427 $421 $410 -1.4% -2.6%Arrivados 2000 o después* $384 $385 $369 0.3% -4.3%Industria de construcciónTodos los obreros $642 $677 $680 5.4% 0.4%Todos los hispanos $512 $521 $485 1.7% -6.9%Hispanos nacidos fuera de EE.UU $512 $500 $480 -2.4% -4.0%

(*) Todos los países incluyendo México.

Nota: Todos los que están sin paga y sin incorporar los empleados propios son excluidos. El ingreso medio se divide en dos grupos iguales de trabajadores, con una mitad ganando más que el ingreso medio y con otra mitad ganando menos del ingreso medio. Todos los números y porcentajes son redondeados tras haber imputado los cambios de año a año.

Fuente: Pew Hispanic Center Tabulations of Current Population Survey Data. (Tomado de: R. Kuchhar, Latino Labor Report, 2008: Construction Reverses Job Growth for Latinos. Pew Hispanic Center, Washington, D.C., 4 del 2008. p. 22).

que observan la mayor tasa de desempleo del gru-po (7.0%).

Como es bien conocido, los flujos migratorios de hispanos a los Estados Unidos, responden a diferen-tes temporalidades. Esta temporalidad migratoria guarda una estrecha relación con la condición de empleo de los emigrantes. De acuerdo a los datos del Pew Hispanic Center, la tasa de desempleo para hispanos no nacidos en Estados Unidos de Nortea-mérica se incrementa en relación inversa al perío-

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

do de llegada a ese país. Es decir, que los hispanos que llegaron con mayor anterioridad presentan una menor tasa de desempleo. Por ejemplo, la tasa de desempleo en los hispanos que llegaron a E.U.A., antes de 1980, fue de 5.4% en el primer trimes-tre del 2008, los que arribaron entre 1980 y 1989, presentaron una tasa de 6.1%, los que llegaron a ese país entre 1990 y 1999, observaron una tasa de desempleo del 8.2% y los que ingresaron en el año 2000 o después presentaron una tasa de desem-pleo del 9.3% al primer trimestre del 2008.

Este comportamiento se explicaría por la existencia y fortalecimiento de redes familiares y asociativas más amplias y sólidas en el caso de los emigrantes de más larga data. Asimismo, podrían contar con mayores activos tangibles e intangibles, como el co-

nocimiento y manejo del idioma, que hacen más expedita su incorporación al mercado laboral. Adi-cionalmente, la condición migratoria irregular con la que llegaron algunos de ellos, puede haber sido superada, lo que les facilita la búsqueda abierta de trabajo.

En términos de la remuneración, el cuadro 2, señala que los ingresos semanales de los hispanos, al primer trimestre del 2008, ascendía a US$ 480, es decir, US$ 1, 920 al mes. Al interior se pueden apreciar las di-ferencias entre los ingresos medios semanales de los hombres (US$ 500) y mujeres (US$ 423) hispanos/as; así como la diferencia de alrededor de US$ 60 dóla-res semanales entre los hispanos nacidos en Estados Unidos (US$ 428) y aquellos nacidos en el extranjero (US$ 369) que arribaron a Estados Unidos después

Cuadro 3Contribuciones al diferencial en el ingreso per cápita entre los pobres y no pobres en Centroamérica

Países

Proporción de adultos a la

explicación de diferencias en el ingreso mensual

per cápita

Ingreso de activos por adulto a la explicación de

diferencias en el ingreso mensual

per cápita

Ingreso de transferencias por adulto a la explicación de diferencias en el ingreso mensual per

cápita

Grado de utilización de la fuerza de trabajo a la

explicación de diferencias en el ingreso per

cápita

Calificación de la fuerza

de trabajo a la explicación de diferencias en el ingreso per

cáptia

Calidad de los puestos de trabajo a la

explicación de diferencias en el ingreso per

cápita

Centroamérica �� � � � �� �0Costa Rica 12 7 5 20 16 41Panamá 10 2 14 5 17 52El Salvador 15 2 7 11 28 37Guatemala 17 3 8 < 0 22 51Honduras 14 3 8 5 24 46Nicaragua 14 11 7 8 20 40

Nota: Encuesta Permanente de Hogares (República de Honduras) de 1999, Encuesta de Niveles de Vida (Panamá) de 1997, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición de Niveles de Vida (Nicaragua) de 1998, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (Guatemala) de 1998/99, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (Costa Rica) de1999 y Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (El Salvador) de 1999.

(*): Será denominado calidad del puesto de trabajo a las limitaciones del puesto de trabajo. Se definen las diferencias en la calidad de los puestos de trabajo como las diferencias en la remuneración no provenientes de las diferencias en el grado de instrucción, ni las diferencias en el poder de negociación de los trabajadores. De esta forma, se obtiene la calidad del puesto de trabajo por residuo.

Fuente: Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco, Enrique Ganuza y Rosane Mendonça, págs: 7, 147 y 254.

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del año 2000. En la industria de la construcción, en la labora una cantidad importante de hispanos los ingresos semanales, en el primer semestre del 2008 se ubicaron en alrededor de US$ 480.

Más allá que no se puede desconocer la presencia de los precios relativos, para establecer comparacio-nes salariales entre lo que devenga un hondureño/ña en Estados Unidos y lo que devengaría ese mis-mo hondureño/ña en Honduras, si es importante destacar, como bien lo anota el Doctor Paez de Ba-rro, en su libro “Crecimiento con Equidad: La lucha contra la pobreza en Centroamérica”, la relevancia que tiene dentro de la productividad, no solo la ca-lificación del trabajador, sino también, la calidad de los puestos de trabajo. Es importante destacar este último factor, cuando se analiza la productividad de un hondureño en Honduras y de esa misma perso-na trabajando en los Estados Unidos u otro lugar al que ha emigrado.

Con relación a Centroamérica, Paez de Barro explica “los diferenciales de remuneración por trabajador o las diferencias en productividad son los que con-centran la mayor parte (3/4) de la explicación del más bajo ingreso per cápita de la región. Entre los factores determinantes de la menor productividad centroamericana con relación a la OCDE y Améri-ca Latina, se observa que la baja calificación de los trabajadores centroamericanos no es tan relevante. El principal factor es la baja calidad de los puestos de trabajo disponibles en Centroamérica. La baja calidad de los puestos de trabajo en la región es el factor determinante más importante y su poder explicativo es mayor que el de todos los demás fac-tores en conjunto”.

Por ejemplo, señala Paez de Barro, “si la calidad de los puestos de trabajo ocupados por los trabajado-

res centroamericanos en familias pobres fuese igual a la que tienen los puestos a la que tienen los pues-tos ocupados por los trabajadores centroamerica-nos en las familias no pobres, el ingreso per cápita de los pobres de la región sería casi 5 veces su valor actual. De forma similar, si la calidad de los pues-tos de trabajo centroamericanos fuese idéntica a la calidad de los puestos en la OCDE, el ingreso per cápita sería casi 3 veces su valor actual. Sin duda, acota Paez de Barro, la pobreza en la región se debe primordialmente a la baja calidad de los puestos de trabajo disponibles y, en particular, a la baja calidad de los puestos de trabajo ocupados por los más po-bres”.

El cuadro 3, plantea algunos de los resultados del estudio de Paez de Barro, sobre los determinantes de la pobreza en Centroamérica. En este cuadro se busca explicar cuáles son los factores que más con-tribuyen al diferencial en el ingreso per cápita entre los pobres y no pobres de la región centroamerica-na. Es una constante en todos los países, que la ca-lidad de los puestos de trabajo explica más del 40% de ese diferencial. En el caso particular de Hondu-ras, ese porcentaje es de 46%, con un 24% que se explica por la calificación de la fuerza de trabajo.

�. El empleo, la crisis financiera internacional y las remesas

Evidentemente que el tema migratorio no puede agotarse en el análisis relativo a las remesas inter-nacionales. Sin embargo y con la ocurrencia de la crisis financiera internacional, en diversos países, particularmente en aquellos que cuentan con una alta dependencia de las remesas para garantizar su balanza en cuenta corriente y sus reservas interna-cionales, existe un marcado interés por derivar el

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

impacto que la crisis financiera internacional tendrá sobre las mismas.

No se puede desconocer el impacto económico que los flujos de remesas han estado teniendo el estimu-lo de la demanda agregada de los países receptores, vía el incremento en el consumo y en la inversión, particularmente en el sector construcción de solu-ciones habitacionales. A nivel macroeconómico, las remesas también han representado un elemento es-tabilizador de varias economías de Latinoamérica. En muchos casos, las remesas son la atenuante de fuertes déficits comerciales, así como el respaldo de tipos de cambio de la región.

Es evidente pues, que exista un interés en el impac-to que la crisis financiera internacional puede tener en los flujos de remesas hacia Latinoamérica. Un elemento central en el análisis es el comportamien-to del empleo de los emigrantes. Como se muestra en el cuadro 4, la tasa de desempleo en los Hispa-nos subió de 5.7% en el tercer trimestre del 2007 a 7.9% en el tercer trimestre del 2008, es decir que en ese período, alrededor de 526,000 hispanos que-daron sin empleo. El cuadro 5, permite visualizar la comparación de las ganancias y pérdidas de empleo por industria en los Estados Unidos, comparando en tercer trimestre del 2007 con el tercer trimestre del 2008.

Se observa que las pérdidas de empleos de los his-panos se dieron en los sectores construcción, con una pérdida de 156,000 puestos de trabajo. En el área de finanzas, seguros y bienes raíces, con una disminución de 66,000, y en servicios profesionales y otros administrativos 65,000 hispanos perdieron su empleo entre octubre del 2007 y octubre del 2008.

El impacto de estas reducciones de puestos de tra-bajo en estos sectores y de otros, dentro de la eco-nomía Estadounidense, evidentemente repercutirán en los niveles de remesas que los hispanos envían a sus países de origen.

El cuadro 6, evidencia la clara desaceleración que se ha venido observando desde el 2006 al tercer trimestre del 2008 en el envío de remesas a países latinoamericanos. Destacan la caída observada en los casos Mexicano y Ecuatoriano. En el caso Ecua-toriano, adicional al impacto de la crisis financiera en Estados Unido se suma el endurecimiento de la política migratoria en Europa, ya que un buen porcentaje de migrantes ecuatorianos buscan esa

Cuadro 4

Estatus laboral de los obreros, tercer trimestre �00� a tercer trimestre �00� (Sin ajustes estacionales, número en miles)

AÑO Y TRIMESTRE CAMBIO�00�:� a

�00�:� �00�:� �00�:�Todos los obrerosEmpleo 146,650 146,416 -235Tasa de empleo (%) 63.4 62.5 -0.8Desempleo 7,254 9,478 2,224Tasa de desempleo (%) 4.7 6.1 1.4No HispanosEmpleo 126,225 125,903 -323Tasa de empleo (%) 63.0 62.4 -0.6Desempleo 6,028 7,725 1,698Tasa de desempleo (%) 4.6 5.8 1.2HispanosEmpleo 20,425 20,513 88Tasa de empleo (%) 65.5 63.6 -1.9Desempleo 1,227 1,753 526Tasa de desempleo (%) 5.7 7.9 2.2

Nota: Los datos para 2007 han sido ajustados para medir los efectos de las revisiones anuales al CPS. Todos los valores y porcentajes son redondeados después de los cambios imputados año a año.

Fuente: Pew Hispanic Center Tabulations of Current Population Survey Data. (Tomado de: R. Kuchhar, Latino Workers in the Ongoing Reccession: 2007 to 2008. Pew Hispanic Center, Washington, D.C., 12 del 2008. p. 9).

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región del mundo como destino migra-torio.

Por otra parte, el envío de remesas hacia Honduras, sigue creciendo, pero manifes-tando una importante desaceleración. Al comparar el primer trimestre del 2006, el crecimiento de las remesas fue de 39.4%, en tanto que para el último trimestre del 2008, éste había caído a 4.3%. Adicio-nal al impacto que pueda tener la crisis internacional en el empleo, también el comportamiento del crecimiento de las remesas enviadas a Latinoamérica tiene que ver con el grado de maduración del proceso migratorio. En los países con procesos migratorios de más larga data, es mucho más probable que la desace-leración en el envío de remesas sea más pronunciada, pues las responsabilidades familiares en los países de origen pueden haber disminuido.

�. La emigración: más allá de las remesas, la participación de diásporas como agentes para el desarrollo.

Por la complejidad misma del fenómeno migrato-rio, es importante evitar circunscribir el análisis de la emigración únicamente a las remesas que se de-rivan del proceso. Dado que la emigración conlleva el flujo de personas, el análisis de la misma debe considerar el papel que juegan las personas mi-grantes mismas en todo este proceso. Es evidente la aceptación que existe en los países receptores con la relación a los flujos de capital que representan las remesas. Sin embargo, son menos obvios los esfuer-

zos de algunos países por establecer vínculos con la diáspora, para que ésta se incorpore a los procesos de desarrollo de no sólo de sus países de destino, sino también y con mucha relevancia, a los procesos de desarrollo de sus países de origen. Discusiones alrededor de esta temática se vinculan a los debates sobre una ciudadanía trasnacional.

Los vínculos entre la migración y el desarrollo cons-tituyen un asunto de suma importancia en nuestros días. Puesto que la mayor parte de los movimientos migratorios obedecen a desigualdades en el desa-rrollo, la necesidad de comprender mejor el tema,

Cuadro 5

Ganancias y pérdidas de empleo por industria: las tres industrias más importantes. Tercer trimestre de �00� a tercer trimestre �00�. (Sin ajustes estacionales, número en miles)

EMPLEO

�00�:� �00�:� CambioGanancia de empleoHispanosAgricultura, silvicultura, pezca y minería 514 617 103Servicios de reparación y mantenimiento 372 461 88Transporte y almacenamiento 966 1,034 69No hispanosServicios educativos 11,078 11,432 354Hospitales y otros servicios de salud 13,450 13,744 294Servicios de comida, bebida y alojamiento 7,665 7,905 240Pérdida de empleosHispanosConstrucción 2,918 2,762 -156Finanzas, seguros y bienes y raíces 1,096 1,031 -66Servicios profesionales y otros administrativos 2,453 2,388 -65No hispanosConstrucción 9,147 8,602 -544Comercio al por mayor y menor 18,004 17,674 -329Manufactura/bienes no perecederos 5,037 4,710 -327

Nota: Los datos para 2007 han sido ajustados para medir los efectos de las revisiones anuales al CPS. Todos los valores y porcentajes son redondeados después de los cambios imputados año a año.

Fuente: Pew Hispanic Center Tabulations of Current Population Survey Data. (Tomado de: R. Kuchhar, Latino Workers in the Ongoing Reccession: 2007 to 2008. Pew Hispanic Center, Washington, D.C., 12 del 2008. p. 16).

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y de evaluar las iniciativas para el aprovechamiento de las potencialidades derivadas de la migración y las diásporas, es esencial para la toma de decisiones relacionadas con alcanzar el desarrollo de los paí-ses, vinculando a los agentes externos junto con los internos en el desarrollo de un país.

En respuesta a esta necesidad, la Organización In-ternacional para las Migraciones (OIM), realizó en el año 2006 una encuesta dirigida a los Estados Miembros y Observadores, de los cuales un total de 49 respondieron las preguntas del cuestionario, a través de sus respectivas instituciones dedicadas al tema de la migración.1

El cuestionario se centró en el vínculo entre los paí-ses, tanto de origen como los receptores de las diás-poras, así como las políticas y medidas adoptadas por los gobiernos para incluir a las diásporas como agentes en el desarrollo. Entre los objetivos princi-pales de la encuesta se pretendió: hacer un balance

del marco institucional a nivel de gobierno, destina-do a las diásporas como agentes para el desarrollo; determinar las necesidades y prioridades específicas en materia de políticas relativas a las diásporas; de-terminar los principales obstáculos para la partici-pación de las diásporas en las políticas o programas de desarrollo, y conocer las tendencias regionales, entre otros.

Los resultados de la encuesta revelan que las diás-poras tienen un gran interés en sus países de ori-gen, y desean participar en iniciativas de desarro-llo socioeconómico, con el condicionante de que los mecanismos de cooperación específicos entre el país de origen y el país de destino les permitan mantener sus empleos en este último. Además las oportunidades presentadas por los gobiernos de-ben parecer creíbles para atraer la atención de las diásporas.

En relación al enfoque que adoptan los gobiernos

Cuadro 6Crecimiento trimestral de las remesas año con año, primer trimestre �00� a tercer trimestre �00� (Valores en porcentajes)

Fuente: Los bancos centrales de cada país. Tomar nota que los datos reflejan la más precisa información, pero están sujetos a revisión. Orozco, Manuel y Anna Ferro. “Migrant Remit-tances” Newsletter vol. 5 no. 4, USAID Microenterprise Development Office y DFID, diciembre 2008.

�00� �00� �00�

Países T� T� T� T� T� T� T� T� T� T� T�

México 29.1 21.4 12.9 7.7 3 -1.2 2.6 -0.4 -3.4 -1.1 -6.5

El Salvador 24.6 16.4 12.1 9.2 7.9 7.1 8 3.1 6.1 7.1 2.6

Guatemala 20.2 21.2 27.4 14.4 11.9 13.3 17.3 14.7 9.8 7.8 6

Honduras 39.4 42.7 27.6 21.6 11.7 8.7 12.1 7.3 9.9 12 4.3

Nicaragua 13 13.2 18.7 8.7 -4.9 7.7 6.4 14.8 22.8 13.5 8.7

Colombia 17.1 26.8 14.2 12.3 11 -2 23.2 29.1 20.1 19.2 10.4

Ecuador 9.4 17.2 23.3 26.8 3.5 8.5 6.9 3 12.3 -7.8 -13

Jamaica 3.6 7.6 7.4 9.9 7.8 10 11.8 13.9 11.8 11 4.3

República Dominicana 10.6 18.6 17.6 5.6 17.2 10.7 7.2 8.8 7.9 5.3 1.8

Total 9 países 23 21 15 11 6 3 7 6 4 3 -2

Desempleo Hispano EE. UU. 5.6 5.2 5.3 4.9 5.4 5.7 5.7 5.7 6.5 7.2 8.2

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de los países sobre el tema de las diásporas, la en-cuesta revela diferencias y similitudes en el interés que la mayoría de los países desarrollados y en de-sarrollo tienen en sus diásporas en el exterior. Las políticas aplicadas por los países tienen el objetivo

compartido de encontrar los medios para alentar a las poblaciones en el exterior, ya sea con carácter permanente o temporal, a contribuir al desarrollo de sus países de origen.

Recuadro 4 ¿Cómo la recesión económica global está afectando las remesas?

Pregunta: ¿Cuáles son los límites a la natu-raleza contra-cíclica de las remesas? ¿Podrá una recesión económica global cambiar/al-terar los típicos patrones de las remesas al reducirse los flujos de las mismas?

Isabelita T. Mananlastas-Watanabe (Vi-cepresidente senior y Directora de sector para Europa, Israel y el Continente Africa-no, Banco Nacional Filipino): El comporta-miento de los inmigrantes en cuanto a las remesas es ciertamente influenciado por muchos factores incluyendo los macroeco-nómicos, tales como las tendencias cícli-cas. Sin embargo, los inmigrantes también siguen los cambios en los tipos de cambio de cerca, para poder maximizar el valor de las transferencias monetarias. Fluctuacio-nes en los tipos de cambio a menudo son sintomáticas de ciclos económicos y por lo tanto influyen en la cuantía de las remesas. Específicamente, si el tipo de cambio cae en su país de origen los inmigrantes envían más dinero; pero si se mantiene alto, en-vían la misma cantidad.

Robert W. Meins (Especialista en reme-sas, Banco Interamericano de Desarrollo BID): Cómo los flujos de remesas serán afectados por la crisis financiera depende en su mayoría, en la habilidad de los traba-jadores inmigrantes a encontrar estrategias para adaptarse. Encuestas y grupos focales desarrolladas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) e investigaciones por el Dialogo Interamericano (IAD, por sus siglas en ingles), sugieren que los inmi-

grantes están trabajando más horas para compensar por menores sueldos, haciendo cambios a diferentes sectores después de la pérdida de empleo, respondiendo a la demanda laboral y/o la aplicación de las políticas migratorias al moverse de un Es-tado a otro y asistiéndose de sus ahorros para mantener la cantidad de remesas. Los inmigrantes han demostrado ser más adaptable que otras partes de la fuerza de trabajo y han sido capaces de mantener los flujos de remesas, a pesar del 8 por ciento de desempleo Hispano y pérdidas de em-pleo en sectores importantes tales como construcción. Evidencia reciente sugiere que no estamos, hasta el momento, pro-bando los límites de la habilidad de adap-tarse. A pesar del impacto negativo de las remesas enviadas a México y Brasil durante los primeros tres trimestres del 2008, en el futuro es poco probable ver una caída extensa en las remesas.

Manuel Orozco (Asociado Senior y Direc-tor de remesas y desarrollo, Dialogo Inte-ramericano, IAD): Para hacer frente con las actuales condiciones económicas, los inmi-grantes y sus familias seguirán los patrones normales de reducción en el consumo y gastos, enfocándose en las necesidades fa-miliares. Los inmigrantes pueden también escoger entre cambiar de empleo, incre-mentar las horas de trabajo o mudarse a un estado con mayor viabilidad económica como respuesta al desempleo o una caída en los sueldos. A pesar de estos esfuerzos habrá algunos inmigrantes que decidirán

retornar a sus países de origen, ya sea porque lo tenían en sus planes o como un acto de desesperación.

Kai Schmitz (Vicepresidente Ejecutivo y Jefe de operaciones, Corporación Inter-nacional de la Micro finanzas, MFIC): Una vez que la recesión se sienta en los países receptores, lo cual ya ha comenzado con menores precios de los bienes básicos ex-portados desde esos países, la presión para enviar más dinero incrementará para los inmigrantes. Esta ¨recesión dual¨ creará dificultades económicas a los inmigrantes como a sus familias y pondrá a prueba la hipótesis de las remesas a prueba de re-cesión. Si la oportunidad de ingreso en-tre el país anfitrión y el país de origen se mantiene igual o incrementa– lo cual no es improbable –las remesas deberían mante-nerse estables si el ingreso necesario para enviar las remesas se mantiene disponible. Dado que la mano de obra migrante es altamente flexible y las remesas son unas de los ítems de gasto más importantes, yo creo que las remesas de los inmigrantes pueden absorber el impacto de una dismi-nución económica al grado que si la ne-cesidad del lado receptor es fuerte, como probablemente será. Una fuerte y prolon-gada contracción n el mercado de trabajo del país de origen como hemos empezado a observar en el ambiente de EE. UU., en última instancia impactará los flujos de las remesas negativamente. Me preocupa que éste sea el caso para el 2009 y 2010.

Fuente: Migrant Remittances, diciembre vol. 5, no. 4 p. 2 y ss. Traducción libre. Orozco, Manuel y Anna Ferro. “Migrant Remittances” Newsletter vol. 5 no. 4, USAID Microenter-prise Development Office y DFID, diciembre 2008.

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

El nivel de desarrollo de los países tiene gran in-fluencia en el interés demostrado por las diásporas en el extranjero. Es notorio el mayor interés que los países de ingresos bajos y medios demuestran en aprovechar las posibilidades que ofrecen sus diás-poras.

Como sigue planteando el estudio “Incorporación de la migración internacional en las agendas de po-líticas de desarrollo” de la OIM, no obstante que los países de ingresos medios y bajos tienen ma-yor interés en las diásporas como agentes de re-mesas, estos encuentran obstáculos para lograr la participación de las diásporas en las iniciativas de desarrollo, debido a la renuencia de éstas a trabajar con el gobierno del país de origen, especialmente por las limitaciones de recursos y políticas truncadas debido a obstáculos tales como la falta de comuni-cación institucional, la excesiva burocracia predomi-nante en el país, y también debido a la insuficiencia de servicios para las diásporas.

Aunque entre los países parece reconocerse amplia-mente la necesidad de facilitar las transferencias de fondos, todavía hay escasas pruebas de que los fon-dos provenientes de la recepción de remesas estén siendo utilizados para el desarrollo del país, o de la identificación de proyectos locales de desarrollo.

En contraste, la encuesta de la OIM, revela que los países de ingresos altos tienen más interés en la in-tegración de las diásporas extranjeras que residen en sus territorios. Asimismo, en las políticas formu-ladas en estos países se tienen en cuenta en mayor grado la diversidad étnica y multiculturalismo de las diásporas inmigrantes, que en sus propias diáspo-ras en el extranjero. No obstante, algunos de estos países tienen interés en promover el retorno de sus propios profesionales migrantes altamente califica-

dos. Adicionalmente, a los países desarrollados les interesa la promoción de su propia identidad (políti-ca, económica y cultural) en el extranjero, utilizando sus diásporas para este fin.

Respecto a la inclusión del tema migratorio en la agenda de los gobiernos, la mayoría de los países encuestados consideraba que las cuestiones relati-vas a migración estaban incorporadas en sus pro-gramas de desarrollo. Sin embargo, las respuestas a la encuesta revelan que el vínculo entre las políticas de migración y desarrollo es tanto débil, o reciente, y en algunos casos sólo es establecido parcialmen-te.

No es ninguna sorpresa que la mayoría de los go-biernos califican sus políticas como “de éxito”, o “de mucho éxito”. Sin embargo, los países no siempre están seguros de cómo definir en términos concretos los resultados obtenidos, por lo que en los resultados de la encuesta se presenta como re-comendación la necesidad de elaborar indicadores para evaluar el éxito de las políticas orientadas a las diásporas.

Algunas opciones para la evaluación de los proyec-tos sugeridos son la medición de las inversiones de las diásporas, o del número de retornos temporales o permanentes de los migrantes. Otros resultados importantes pero difíciles de cuantificar son la re-ducción de las cargas administrativas, así como una mejor comunicación con las diásporas. En materia de comunicación, los consulados siguen siendo los principales vehículos, tanto para la comunicación como para la interacción con las diásporas en el ex-tranjero.

La encuesta de la OIM, consultó adicionalmente so-bre cuáles son las prioridades en materia de políti-

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

cas para convertir a las diásporas en agentes para el desarrollo. En este sentido, los gobiernos señalaron las siguientes: 1) conocer las buenas prácticas inter-nacionales sobre el tema, 2) mejorar la capacidad del gobierno en relación con los programas para las diásporas, y 3) mejorar la coherencia entre los programas de migración y desarrollo.

Respecto a las necesidades en materia de políticas, se asignan las siguientes prioridades: 1) contar con una “orientación normativa” que ofrezca informa-ción y guía para la incorporación de las diásporas en los programas de desarrollo; 2) el establecimiento de una base de datos o catálogo de “buenas prác-ticas” sobre el tema; 3) mayor “sensibilización del sector gubernamental” con respecto a las posibi-lidades que ofrecen las diásporas, y 4) determina-ción de los “interlocutores adecuados” en las diás-poras. La participación en consultas internacionales así como los intercambios regionales se destacaron como útiles plataformas para el diálogo político.

En materia de los obstáculos identificados para la participación de las diásporas en las estrategias para el desarrollo, el principal obstáculo son los “proble-mas para reunir información sobre las diásporas”. Para hacer frente a este obstáculo, algunos países como Chile, han realizado censos en el extranjero. Otros como Filipinas, recopilan información sobre sus trabajadores migrantes.

El segundo mayor obstáculo identificado para la participación de las diásporas en las políticas de de-sarrollo son los “problemas para el financiamiento de las actividades del gobierno con las diásporas”. Si bien los gobiernos reconocen la importancia de las diásporas para el desarrollo, carecen de los recur-sos financieros, los medios y las políticas para atraer los recursos de las diásporas. Esto explica la brecha

existente entre las estrategias de política planifica-das y las que realmente se aplican en los países.

Otros importantes obstáculos incluyen la “evalua-ción de las posibilidades que ofrecen las diásporas para el desarrollo”, la “eliminación de la competen-cia entre los grupos de diásporas”, y la “creación de asociaciones con los países de origen y países de acogida”.

Uno de los mayores problemas en la elaboración de políticas a favor de las diásporas es el cómo co-ordinar y facilitar el intercambio en las actividades realizadas por la diversidad de instituciones intere-sadas directamente en las cuestiones relativas a las diásporas.

�. Vínculos con las diásporas: derivando lecciones de El Salvador y México

�.� La experiencia Salvadoreña

Al analizar países con flujos migratorios de más lar-ga data que la de Honduras, como es el caso de El Salvador, se encuentra que a la fecha este país ha realizado esfuerzos importantes por establecer de manera oficial y coordinada vínculos estrechos con la diáspora salvadoreña en diversos lugares del mundo. En este país se ha creado dentro del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores, un Vice ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvadoreños en el Exterior. Dicha instancia pretende, entre otros, “in-tegrar a los salvadoreños en el mundo con El Sal-vador, defender sus derechos, potenciar sus opor-tunidades, fortalecer sus vínculos, salvaguardar sus intereses, promover sus proyectos, y fortalecer la identidad nacional.”2

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�0Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Mediante la Dirección General de Atención a la Co-munidad en el Exterior DGACE, de ese Vice ministe-rio, se proporciona información básica relacionada con las distintas comunidades de salvadoreños en el exterior. Cuentan con información del total de salvadoreños documentados, como indocumenta-dos en cada uno de los sitios. Asimismo, ofrecen un información detallada, con todas las coordena-das y puntos de contacto de una gran cantidad de asociaciones de salvadoreños en todos los siguien-tes sitios y en los distintos ámbitos: Estados Uni-dos( Boston, Chicago, Dallas, Houston, Las Vegas, Los Ángeles, Miami, Nueva Jersey, Nueva York, San Francisco, Washington, D.C.), Argentina, Australia, Bélgica, Belice, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa

Rica, República Dominicana, Ecuador, Estados Uni-dos Mexicanos, Francia, Honduras, Israel, Italia, Ja-pón, Nicaragua, Panamá, Puerto Rico y Venezuela.

Asimismo, y para que exista un flujo de información de doble vía, cuentan con la revista “Comunidad en Acción” en la que se presenta información de actividades que realizan los y las salvadoreños/as en el exterior, desde eventos culturales y donaciones, hasta información consular.

En contraste, en el caso hondureño la información sobre las organizaciones de hondureños en el ex-terior, es limitada, contándose únicamente con el nombre de la organización, la cuidad en que se en-cuentra y el nombre de la persona contacto, pero en ningún caso se dispone de direcciones o infor-mación telefónica/correo electrónico, como mues-tra el recuadro 5.

Sin embargo, es importante destacar, que ya se rea-lizan esfuerzos por parte del Gobierno de Honduras en el tema migratorio. De hecho, ha comenzado a funcionar, dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores, una Sub-Secretaría de Estado que dará atención exclusiva al tema migratorio.

En el caso particular salvadoreño, a través del Vice ministerio de Relaciones Exteriores para los Salvado-reños en el Exterior, y considerando la importante cantidad de salvadoreños en el exterior, aproxima-damente 300 organizaciones, se brinda información a los salvadoreños en el exterior sobre la situación económico-social de los diversos municipios del país, así como de las distintas iniciativas y proyectos que en materia de desarrollo local y comunitario se están desarrollando en las comunidades de origen. De esta manera, las organizaciones de salvadoreños en el exterior puede tener la oportunidad de incor-

Cuadro 7Organización de atención al migrante salvadoreño

Fuente: www.rree.gob.sv

Nombre Dirección

Nombre asociación:Fundación Unidos por Intibucá, La UNión

Siglas de la Asociación:

Tipo de asociación:Artístico-Cultural, Asistencia Social Benéfica

Nombre del Presidente o Representante:

Agigail de Rivera (Presidente) y Hugo Salinas (Coordinador)

Correo Electrónico:(Si desea escribir más de un correo electrónico, sepárelo con una coma(,)

País de Localización: Estados Unidos

Ciudad:Estado/Provincia/Departamento

Washington

Dirección:(Número, Calle/Avenida, Código Postal

1646 Columbia Road Nw. Washington, DC 20009

Número de Teléfono:Cod. de País: (1) Teléfono (202) 234-9260, 580-0633

Número de Fax:Cod. de País (1) Teléfono y FaxFax: (202) 234-1123

Página Web de la Asociación: http://www.

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 8Cuadro resumen de asociaciones salvadoreñas en EE.UU.(1)

(De un listado de 83 organizaciones)

(1) El listado original contiene 83 organizacionesFuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Disponible en : http://www.comunidades.gob.sv/Comunidades/Ascslvext.nsf/conf/AD82119BC39C454B062571E70062

Categoría Nombre de Institución / Organización Dirección Télefono / Fax Presidente o

representante

Académico-CientíficaConsejo Nacional Contra Las Drogas

14557 Friar Street Vannuys CA 91340

(818) 997-0414 Esther Arias

Asesoría legal y migratoria El Rescate1313 West 8th Street Suite 200 Los Angeles CA 90017

(213) 483-1244, 387-3284 / (213) 483-9832

Ricardo C. Méndez. [email protected], http://www.elrescate.org

Law Offices of Federico Castelar Sayre (LOFCS)

3701 Wilshire Blvd., Suite 1060 Los Angeles, CA 90010

(213) 351-9444 / (213) 351-9744

Giovanni Orantes. [email protected], http://sayre-law.com/

Asistencia Comunitaria y de Emergencia

Comité Salvadoreño de Ayuda

PO Box 226138 Miami Fl 33122

(786) 413-8640 / (786) 594-2221

Eddy Bonilla. [email protected]

Asistencia Social BenéficaChalatecos Unidos en Los Angeles (CHULA)

5164 S Gramercy Pl Los Angeles CA 90062

(323) 299-1874 Salvador Reyes

Asociación de Salvadoreños en Atlanta (ASA)

1630 Carrie Spring Kennesaw, GA 30144

(770) 300-3752 Glenda Avilés

Comunidad Perulapaneca467 W. 45th. Street, Los Angeles, CA 90037

(323) 235-2396 Lorenzo Romero

San Fernando Garden Community

10896 Lehigh Avenue Pacoima, CA 91331

(818) 834-9266 / (818) 896-3783

Marcos González

Comunidad Amigos de Usulután

3115 W. 69th. Street Los Angeles CA 90043

(213) 389-1692 7738-7242 / (213) 995-1264

Mario Elías; [email protected]

Asociación Salvadoreña de Ayuda

5913 Lavejoy Cour Springfield, VA 22577

(703) 237-3774 / (703) 237-3754

Dr. Mauricio Granillo; [email protected]

Asociación Pro Niñez Salvadoreña

1300 New York Avenue, NW Washington DC 20577

(202) 623-2156 Dr. Mauricio Bertrand, Vicky Patterson

Sonsonate 2000PO Box 654 Maywood, CA 90270

(323) 588-2256, 735-1055 René Brizuela

Ayuda directa localComité Salvadoreño de Ayuda

PO Box 226138 Miami Fl 33122

(786) 413-8640 / (786) 594-2221

Eddy Bonilla; [email protected]

Chalatecos Unidos en Los Angeles (CHULA)

5164 S Gramercy Pl Los Angeles CA 90062

(323) 299-1874 Salvador Reyes

Organización Ciudad de las Nieblas Cojutepeque

3726 3RD St Los Angeles CA 90018

(323) 734-8840 Rene Velasco

Comunidad Perulapaneca467 W. 45th. Street, Los Angeles, CA 90037

(323) 235-2396 Lorenzo Romero

OCLA Coatepeque18214 Via Calma Nº 3 Roland Reights, CA 91748

(323) 583-9513 José Raymundo

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

porarse a esos procesos nacionales de desarrollo local, desde su lugar de residencia en los Estados Unidos u otro país.

Asimismo, se plantea en el marco de la política de ese país, iniciativas para el fortalecimiento de la identidad nacional, teniendo como elemento clave la cultura. En este contexto se desarrollan progra-mas como: 1) El programa Somos Uno, para el for-talecimiento de la identidad cultural comunitaria; 2) El programa Educativo Cultural, 3) el Programa de Estímulo a la Creatividad, 4) El Programa Permanen-te de Investigación “fenómeno cultural y migración” y 5) El Programa de Promoción Cultural comunitaria

a través de la red del servicio exterior.

En el caso salvadoreño, desde el 2002, se cuenta con el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL) como instancia facili-tadora de la sinergia entre los salvadoreños en el exterior y sus comunidades de origen.

En sus inicios, el trabajo del FISDL constituyo en brindar asistencia técnica a las comunidades en El Salvador para que pudieran levantar de mane-ra participativa, las necesidades locales y poner a la disposición de los salvadoreños en el exterior esta información. Posteriormente se diseño el Programa

Cuadro 8Cuadro resumen de asociaciones salvadoreñas en EE.UU.(1)

(De un listado de 83 organizaciones) continuación

Categoría Nombre de Institución / Organización Dirección Télefono / Fax Presidente o

representante

Centro Benéfico Salvadoreño (CBS)

39 S. Stima Avenue Carteret, NJ 07008

(732) 969-0153 Luis A. Santos

Asociación de Salvadoreños en Utah

314 East Pavilion Circle Saratoga Sprigs, UT 84043

(801) 766-1785 / (801) 259-9242

Fátima Dávila

NegociosCámara de Comercio de El Salvador-California

315 W 9th St LA CA 90015

(310) 639-4378 569-2453 / 310) 639-1618

Juan Durán; [email protected]

Cámara de Comercio Americano-Salvadoreña

3801 Mt. Vernor Ave. Suit Nº 102 Alexandria, VA 22305

(703) 527-6610 / (703) 379-7777

Oscar Amaya

Participación PolíticaCEUS - Comité en Unión para Salvadoreños INC.

5511 New York, Union City. NJ 07087

(201) 617-2466, 295-0566 / (201) 617-5825

Blanca Molina; [email protected]; [email protected]

SaludS.A.M.S. - Asociación Médica Salvadoreña

01 Ocean Avenue Nº 1 Seal Beach, CA 90740

(562) 430-5618 Dr. Juan José Arce

VariosAsociación Salvadoreña Americana

Dallas, Texas(469) 387-2694 Nicolas Argueta; narguet@

utdallas.edu

Grupo Mipek31676 West Mine Dr., Laguna Niguel, CA 92677

(949) 388-2482 / (949) 248-1344

Patricia Mariscal; [email protected]; http://www.mipekenterprises.com

(1) El listado original contiene 83 organizacionesFuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Disponible en : http://www.comunidades.gob.sv/Comunidades/Ascslvext.nsf/conf/AD82119BC39C454B062571E70062

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Unidos por la Solidaridad, rescatando elementos centrales del programa mexicano 3x1.

La selección de los proyectos a desarrollar se deter-mina de una manera competitiva, a través de una modalidad llamada Fondos Concursables. “La mo-dalidad implica definir un monto de recursos que se necesitan para la ejecución de ese proyecto, y que cada Asociación someta una idea de proyecto y proponga un monto de contrapartida (su aporte) para su ejecución.

Al recolectar e inventariar las propuestas disponi-bles se ordenan en función del porcentaje de con-trapartida (monto del aporte) y se asignan los re-cursos empezando por las solicitudes que ofrecen una mayor contrapartida (en porcentaje respecto al monto total) hasta cubrir la totalidad de los recur-sos disponibles. Esta modalidad es una derivación del mecanismo de concurso implementado el FISDL con los 262 municipios desde junio de 2000.

Hasta junio de 2004, los resultados acumulados en catorce rondas del Programa Unidos por la Solida-ridad, se habían totalizado dentro del Programa un total de 45 proyectos ejecutados con las organiza-ciones de salvadoreños en el exterior, por un monto combinado de $11.45 millones, de los cuales $6.92 millones son aportados por FISDL y los grupos en el exterior han movilizado un total de $4.53 millones de recursos propios ($1.44millones en efectivo más $0.69 millones en especies para un total de 2.13 millones), de gobiernos municipales ($2.28 millo-nes) e incluso de instituciones del gobierno central salvadoreño.”3

�.� La experiencia Mexicana

En diferentes países se han hecho esfuerzos por vin-

Recuadro 5Información disponible de organizaciones hondureñas en E.U.A.

• Hondureños Unidos de Carolina del Norte. Lugar Charlotte, Caro-lina del Norte Contactos: Jorge Medina, Gumercinda Hernández

• Hondureños Unidos de Carolina del Norte. Lugar: Burlington, Carolina del Norte. Contactos: Jorge Sierra

• Proyecto Hondureño 2000 (Boston) . Lugar: Chelsea, MA . Con-tacto: Tito Meza

• Hondureños Unidos En Atlanta . Lugar: Atlanta, Georgia . Con-tacto: Carlos Garcia

• Fundación Hondureña Lempira- Ebenecer .Lugar: North Miami, Florida. Contacto: Adolfo Vargas

• Hondureños Unidos de Dallas . Lugar: Dallas, Texas . Contacto: Jorge Rivera

• Unidad Hondureña, Los Ángeles C.A . Lugar: Los Ángeles, Cali-fornia. Contactos: José Irías, Erick Midence

• Unidad Hondureña , New York . Lugar: New York , New York. Contactos: Javier Hernandez

• Organización Hondureña Integrada Francisco Morazán Miami, FL. Lugar: Miami, Florida. Contacto: Francisco Portillo

• Unidad Hondureña Washington, DC. Lugar: Washington, DC.Contactos: Daysi Castellanos /Denia Castellanos, Baudilio Molina/ Suyapa Rodriguez y Wilfredo Bonilla

• Alianza Hondureña de los Ángeles.Lugar: Los Ángeles, California. Contacto: Cecilia Rodriguez

• OHCAN. Lugar: Clinton, Carolina del Norte. Contacto: Juan Ramón Córdoba

• Organización Hondureña en Carolina del Norte. Contacto: Enrique Coello Simón

• Catholic Charities, Archdiocese of San Antonio, Inc.. Lugar: San Antonio, Texas. Contacto: Teresa A. Coles - Dávila Directora del Programa de Inmigración

• Mission Office, Catholic Diocese of Galveston- Houston. Lugar: Houston, Texas. Contacto: Hilda O. Hernández Directora

• Casa Juan Diego. Lugar: Houston , Texas. Contacto: Mark and Louise Zwick

• Unión Radio. Lugar: Fredericksburg, Virginia. Contacto: Indira Murillo

• Federación de Organizaciones Hondureñas (FEDHONY)• Coalición Garifuna USA Inc. • Hondureños contra el SIDA • Sociedad Hondureña Activa en New York (SANY) • Mujeres Garifunas en Marcha (MUGAMA) • Jamalili Uagucha Inc. • La Línea de la Esperanza • Servicios Cristianos de New York • Helping Honduras, de New Jersey.

Fuente: Proyectos y organizaciones de hondureños en el exterior, Disponible en: http://www.migracion-remesas.hn/html/diaspora.htm

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cular las diásporas con las comunidades de origen. Entre estos se puede mencionar la experiencia de Zacatecas, México, con el Programa �X�. Entre los objetivos del programa destacan: 1) Impulsar las iniciativas corresponsables en las que los migran-tes y los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), ejecuten proyectos que mejoren las condiciones sociales de las localidades selecciona-das; 2) Promover que las respuestas de inversión

se canalicen a las comunidades de alta migración y pobreza y 3) Fomentar los lazos de identidad de los connacionales radicados en el exterior hacia sus comunidades de origen.

El programa surge cuando en 1992 se inicia en Zacatecas, México, la iniciativa “Dos por Uno” (Clu-bes Dos por Uno: US$ 1 dólar del gobierno estatal y US$ 1 del gobierno federal por cada US$ 1 del emi-

Recuadro 6 Remesas solidarias a través del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FIDSL)

A partir de 2002 se desarrollo un programa de acercamiento hacia los salvadoreños en el exterior para generar espacios de coor-dinación o instituciones de contrapartida a la ayuda social que ellos destinan para sus comunidades de origen. En este rubro, se delegó en el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local de El Salvador FISDL la facilitación del tema de desarrollo local con las comunidades de salvadoreños en el exterior.

En un primer momento, el FISDL ofreció información y enlaces en el ámbito local, para ilustrar a las comunidades del exterior las prioridades y necesidades de los muni-cipios del país, sobre la base de los proce-sos participativos elaborados en el ámbito local, ofreciendo el respaldo técnico y de comunicación. En un segundo momento, el FISDL propuso un mecanismo concreto en el ámbito local y gubernamental para facilitar y amplificar la inversión social de las comunidades de salvadoreños en el ex-terior. En esta línea se desarrollo el PRO-GRAMA UNIDOS POR LA SOLIDARIDAD tomando como base los modelos de parti-cipación disponibles para la diáspora mexi-cana (estructurados bajo proporciones fijas entre los niveles de gobierno municipal, es-tatal y las comunidades en el exterior) para

implantarlo bajo un esquema de concurso entre propuestas sobre la base del aporte total del proyecto.

Esta modalidad se denominó Fondos Con-cursables, la cual parte del principio que (i) NO tiene fondos preasignados, sino que la totalidad de Asociaciones Comunitarias de Salvadoreños en el Exterior compiten entre sí para obtener el financiamiento que les permita ejecutar un proyecto específico en un municipio o conjunto de municipios de su interés y (ii) las proporciones de parti-cipación se definen en particular en cada propuesta, sin patrones preestablecidos (contrario al modelo mexicano de cuotas predefinidas en tres por uno, o sea que cada participante aporta el 25%).

El objetivo de esta opción es crear un trián-gulo de solidaridad entre los salvadoreños de exterior, las organizaciones locales y el gobierno central, que maximice la co-locación de recursos para el alivio de la pobreza. La modalidad implica definir un monto de recursos que se necesitan para la ejecución de ese proyecto, y que cada Asociación someta una idea de proyecto y proponga un monto de contrapartida (su aporte) para su ejecución. Al recolectar e inventariar las propuestas disponibles se

ordenan en función del porcentaje de con-trapartida (monto del aporte) y se asignan los recursos empezando por las solicitudes que ofrecen una mayor contrapartida (en porcentaje respecto al monto total) hasta cubrir la totalidad de los recursos disponi-bles. Esta modalidad es una derivación del mecanismo de concurso implementado el FISDL con los 262 municipios desde junio de 2000.

Esta línea de acción se encuentran dentro de las prioridades de corto plazo del Go-bierno de El Salvador y tienden a tratar de incidir positivamente en modificar la ten-dencia predominantemente consumista de las remesas familiares, al menos desde una perspectiva social, esperando abrir tam-bién oportunidades para que más recursos de salvadoreños del exterior se canalicen hacia actividades productivas que ayuden a abrir espacios de oportunidad para me-jorar la estructura y disminuir la volatilidad del ingreso, principalmente en la zonas rurales.

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salva-dor. Disponible en: http:// www.rree.gob.sv/website/co-munidades/dlocal/unisol.pdf

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. Disponible en: http:// www.rree.gob.sv/website/comunidades/dlocal/unisol.pdf

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grante) para institucionalizar el apoyo de los Clubes de Emigrantes Zacatecanos (conformados por or-ganizaciones de emigrantes en E.U.A.) a su comu-nidad de origen, para la construcción de obras de infraestructura social allí.

En 1993 se inicia con una inversión de US$ 575,000. En 1999 el programa pasa a la etapa “Tres por

Uno”. Los gobiernos municipales aportan un dólar adicional. En 1999 se financian 93 proyectos en 27 municipios. Las áreas de prioridad de los proyectos: suministro de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, campos deportivos, caminos, pavimenta-ción, iglesias, parques, plazas, entre otros. En total entre 1993 y 2005: se habían realizado 1,500 pro-yectos de infraestructura, con una inversión de US$ 62 millones.

Han sido sujetos de atención del programa las per-sonas que habitan en condiciones de pobreza que requieran del mejoramiento de la infraestructura social básica y desarrollo de proyectos productivos seleccionados por los migrantes.

Entre los criterios y requisitos de acceso al pro-grama destaca que los proyectos a financiarse de-berán presentar las siguientes características:

a) Responder a iniciativas de migrantes radicados en el extranjero, preferentemente integrados como clubes u organizaciones. Se entiende por club u

Figura 1 Programa � x � Zacatecas, México

Fuente: Rodolfo García Zamora, Migración y remesas, SEDESOL, México. Power Point. s.f.

Organizaciones de Migrantes

Comité de Planeación y Desarrollo

Comité Comunitario

Propone proyectos

Coordina acciones con municipios y

somete a consenso de la comunidad

Revisa proyectos, verifica normatividad, acepta los proyectos

Esquema de operación

Secretaría de

Desarrollo Social y Humano

Comité de validación y atención a migrantes

Prioriza y dinamiza proyectos

Solicita expediente

técnico

Emite aprobación

Emite anticipo de obra

Migrante Gob. Estado Municipio

Depositan en cuenta concentrada en la misma

proporción que el anticipo

Figura 2 Elementos relevantes para sinergias

Fuente: Elaboración propia.

Política clara de desarrollo regional y local

Cultura de rendición de cuentas y seguimiento social

Empoderamiento de los ciudadanos de la comunidad nacional y en el extranjero

Participación

Elementos importantes para el desarrollo de este tipo de

iniciativas:

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

organización de migrantes a la unión de personas con intereses comunes, que, entre otras, realizan actividades a favor de sus comunidades de origen en México;

b) Contar con participación financiera de los clubes u organizaciones de migrantes, de la Federación, de la entidad federativa y de los municipios co-rrespondientes;

c) Contribuir a resolver carencias en materia de in-fraestructura básica, de servicios o generar fuentes de ocupación e ingreso para la población.

Por la efectividad del programa, el Gobierno Fede-ral Mexicano lo transformó en Plan Nacional con cobertura en 20 estados del país (en el 2006-26 Es-tados).

Sin embargo no se pueden desconocer las debi-lidades del programa, que tal como señala el experto en el programa, el Doctor Rodolfo Garcia Zamora, giran alrededor de:

a) Un presupuesto nacional limitado frente a los recursos que envían los emigrantes;

b) Debilidad organizativa de algunas comunidades;c) Fragilidad de comités de obras;d) Burocratismo, retraso en algunas operaciones fi-

nancieras, limitada auto-sustentación de proyectos y pugnas políticas entre alcaldes y partidos.

Entre los retos del programa, sigue apuntando el Doctor Zamora, se encuentran:

a) Institucionalizar el proceso social transnacional sin corporativismo;

b) Mejorar la administración y optimización del pro-grama 3x1 para las comunidades y los clubes;

c) Fortalecimiento institucional de comunidades de origen y destino;

d) Fortalecer la cultura de rendición de cuentas y transparencia, y

e) Avanzar hacia el desarrollo de proyectos producti-vos, valorando la posibilidad de un Programa 4X1 productivo, con apoyo de entidades como Western Union.

�. De regreso al país de origen: Los Retornados

Conforme los datos de la encuesta permanente de

Cuadro 9Condición migratoria en relación a quintil de ingreso

Fuente: Elaboración propia con base a INE, EPHPM, Septiembre, 2006.

Quintiles de Ingreso Residentes Indocumentado

(No tiene visa)Amparado/a

en el TPS

1er quintil (menores ingresos)

6 71.8 9.9

2do quintil 8.8 70.1 8.2

3er quintil 10.6 66.9 10.5

4to quintil 10.9 65 11.8

5to quintil 16.9 49 17.2

Recuadro 7¿Qué puede hacer usted o que daría usted al país?

“Para poder salir adelante nosotros tenemos que organizar-nos y que seamos conscientes de lo que estamos haciendo. Para seguir adelante, buscar el desarrollo desde la educa-ción, salud y el trabajo de nuestro pueblo.”

“Yo creo que a medida que uno vaya trabajando y aportan-do al lugar donde uno trabaja, uno está donde si, y aporta para que el país mejore verdad, porque depende de cómo uno trabaje, entonces yo creo que para mi en lo personal sería aportar trabajo.”

Fuente: Elaboración propia en base a grupos focales para INDH, 2006.

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 10Extranjeros retornables clasificados por región y país de nacionalidad: año fiscal �00�

Región y país de nacionalidad Numero

REGION Total ��0,���Africa 3,039Asia 7,066Europa 2,766Oceaníaa 169Norte América 938,931Sur América 8,672Desconocido 113PAIS Total ��0,���México 854,261Cuba 4,932Guatemala 23,907Belize 113El Salvador 19,699Honduras 28,263Nicaragua 2,118Costa Rica 377Panama 112República Dominicana 2,118Colombia 1,893Ecuador 1,771Perú 944Venezuela 314Brazil 2,902Chile 135Argentina 227Bolivia 189Paraguay 21Uruguay 109Desconocido 113

Fuente: Office of Immigration Statistics, 2007 Yearbook of Immigration Statistics. U.S. Departament of Homeland Security, Washington, D.C. p. 92.

hogares para Propósitos Múltiples de septiembre del 2006, del total de emigrantes hondureños/as en el exterior, el 62.3% están indocumentados (sin visa), 12.2% están amparados al TPS y 11.9% son residentes.

Al analizar la relación entre la condición migratoria y los quintiles de ingreso, se confirma que las per-sonas con los ingresos más bajos se encuentran en condición de indocumentados (71.8%) en relación a los del quintil mayor de ingreso (49%). Lo mismo se refleja en el porcentaje de personas amparadas bajo el TPS, en donde el porcentaje de inscritas en el doble en el caso de las personas de mayor ingreso versus los de ingresos menores.

Conforme los datos del centro de atención al mi-grante retornado, en el periodo 2006 – Septiembre del 2008, la población retornada vía área, desde Estados Unidos de América, ascendía a 123,819 personas, de las cuales 108,098 son adultos va-rones, 13,547 son mujeres adultas, 1,757 varones menores de edad y 417 mujeres menores de edad. Lo anterior demuestra que las deportaciones han tenido mayor incidencia en los hombres (88% de las personas retornadas) en relación a las mujeres (12%). Lo anterior podría explicarse al hecho que el mayor porcentaje de migrantes hondureños son hombres. Asimismo, el tipo de trabajos que rea-lizan los migrantes varones en la agricultura y la construcción frente al trabajo en labores domesti-cas que desarrollan las migrantes mujeres podrían ser una de las razones de mayor exposición a la deportación.

Al analizar los tramos de edades, el 42% de los re-tornados están en el rango etario de 16 y 25 años y el 37% se ubica entre los 26 y los 35 años.

La principal razón de las deportaciones de hondu-reños y hondureñas es por estar indocumentados (82%). El 18% restante está vinculado al consumo y tráfico de drogas, a casos de violencia domestica, infracciones de tránsito y delitos mayores.

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Recuadro 8 Retornados/as: ¿Un potencial para el desarrollo del país de origen?

Tres son los factores fundamentales que permiten que el fenómeno del retorno de migrantes al país de origen se convierta en un elemento dinamizador para el desarrollo de su país de origen: (i) los ahorros acumu-lados durante el proceso de emigración, (ii) el capital humano acumulado: conocimiento y experiencia laboral, (iii) las políticas de rein-tegración que permitan un aprovechamiento nacional del alto potencial de los migrantes.

Diferencia entre retornado/a y deportado/a El retorno de un/a emigrante a su país de origen es el producto de una libre decisión. En la historia del siglo pasado son múltiples los ejemplos en los cuales los/las retornados/as han activamente cooperado para el de-sarrollo económico y social de sus países al volver a sus tierras. La migración de retorno es reconocida como una herramienta para el desarrollo gracias al uso de las competencias y de recursos financieros que pueden apor-tar los migrantes retornados a sus países de origen.1

El/la deportado/a se encuentra en una situa-ción de ilegalidad migratoria y es penado/a por eso con la expulsión coactiva por parte del país de inmigración. La deportación es una decisión impuesta al/la migrante que frustra su objetivo migratorio.

La deportación se verifica en un contexto dis-tinto al retorno, no solo por esta característica de coacción desdibujada, sino porqué no se verifica dentro de un marco de cambio de las condiciones del país de origen o socio-econó-mica del migrante. El deportado no siempre ha acumulado ahorros durante su periodo de emigración. El país de origen puede encon-trarse en condiciones económicas y políticas similares a la del periodo de su emigración (escasez de oferta laboral, regimenes políti-cos anti-democráticos, etc), en fin, el/la de-portado/a que no tenga en su plan de vida el

restablecimiento en el país de origen, puede privilegiar la opción de volver a emigrar una vez reunida las condiciones suficientes para emprender nuevamente el viaje migratorio.

Mientras el retorno es una decisión racional de la persona que busca un mejoramiento de sus condiciones de vida, la deportación representa para los migrantes y sus familias un costo.2

Algunos ejemplos de retornos

Flujos importantes de retornos responden, a menudo, a un cambio en la situación eco-nómica y social del país de origen y de los migrantes. En el caso de la primera ola de emigración italiana en los años treinta, esta respondía a una respuesta social frente a la explosión demográfica del país y a la pobreza endémica. Al volver a su país de origen los/las emigrantes italianos/as han invertido sus aho-rros en la compra de tierra y han conformado, especialmente en las regiones meridionales, una clase media antes inexistente.3

El caso de estudio sobre la migración de re-torno en Pakistán4 de los países del Oriente Medio, de los años setenta y ochenta, con-firma que una emigración orientada a la acumulación de ahorros (migración cortas de dos tres años) ha permitido a los retor-nados cambiar de sector productivo e invertir su capital en negocios/comercios y pequeñas propiedades agrícola, en el marco de una po-lítica gubernamental que fomentaba la op-ción del auto-empleo. Es importante resaltar que, como en el caso italiano, la emigración pakistaní en los países de Oriente Medio no ha permitido a los/las emigrantes acumular capital humano y conocimientos,5 lo que ha limitado sus opciones de promoción a otros sectores económicos que requerían un mayor grado de especialización.

Wahba J 2003, analizando los procesos de re-torno en Egipto, destaca la importancia para el desarrollo de los países árabes del retor-

no de lo/las migrantes citando dos factores fundamentales: el flujo financiero de ahorros acumulados durante el proceso migratorio y las habilidades y conocimientos acumulados y transferidos en el país de origen.6

El potencial de los retornados

En su trabajo Wahba J. muestra como la emi-gración, también de periodos relativamente cortos de uno a tres años, facilitan la acumu-lación de capital en un grado de otra manera imposible, y la acumulación de otras capaci-dades que fomentan el “emprendedurismo” al momento del retorno.7 El estudio sugiere que los/las migrantes retornados/as tienen mayor actitud a la creación de empresas for-males y puestos de trabajo.

Conclusiones similares presentan Piracha/Va-dean 2009, analizando la migración de retor-no en Albania.8 Estos autores muestran que, a un año de su retorno en el país de origen, lo/las migrantes con mayor nivel educativo tienen una alta propensión a crear nuevas empresas y crear puestos de trabajo, mien-tras los/las con menores estudios se integran antes en puestos de trabajo independientes9 (own account workers) para convertirse suce-sivamente en asalariados. Eso parece indicar que los/las migrantes que logran aprovechar más de su experiencia migratoria, una vez re-tornados en su país de origen, son los que han alcanzado niveles educativos más altos y han acumulado ahorros que les permiten inversiones productivas.

Buenas prácticas: programas de retorno voluntario

Si los flujos de migración de retorno ha de-mostrado tener un efecto positivo sobre el desarrollo económico de los países de origen, una estrategia coherente de co-desarrollo norte-sur, debería prever mecanismo y facili-taciones para fomentar y incrementar los ren-dimientos de los retornos, a través de: (i)

Fuente: Giuman, Gianluca, UNV Honduras, Asistente Técnico del Programa de Investigación Científica.

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Recuadro 8 Retornados/as: ¿Un potencial para el desarrollo del país de origen? continuación

políticas de ayuda al retorno, por parte del país de inmigración y (ii) políticas de apoyo a la reintegración de los migrantes retornados en los países de origen.

En 2008, España10 y Francia11 han promo-vido programas de retorno voluntario como iniciativas de co-desarrollo. Estos Gobiernos han creado paquetes de ayudas compuestos de: ayuda previa a la salida del territorio na-cional, apoyo en el país de retorno, ayudas especiales por razones humanitarias y progra-mas de ayuda a la reinstalación, orientados a minimizar los costos del retorno para el/la migrante y mejorar su capacidad de insertar-se en el tejido económico del país de origen. Los retornos, impulsados por el Gobierno, permiten paralelamente: desminuir la presión migratoria y, a través de una ayuda económi-ca, fomentar la creación de micro y pequeñas empresas en los países de origen.

Estos programas, aunque representen iniciati-

vas valiosas, no contemplan un enfoque inte-gral a la problemática de la reintegración del migrante en su país de origen y se limitan a dar estímulos económicos que hacen más atracti-va la opción del retorno para los migrantes.

Dificultades, desafíos comunes y efectos de la deportación

En diciembre 2008, el Consejo Europeo apro-bó una Directiva para solicitar a los Estados miembros de expulsar/retornar los migran-tes no pertenecientes a la UE a sus países de origen o legalizar su estatus.12 La iniciativa unilateral podría, según algunos analistas,13 aumentar la intolerancia contra los inmigran-tes, tener efectos negativos sobre los flujos de remesas y, de consecuencia, inhibir el de-sarrollo de los países de origen.

Las remesas de los migrantes son utilizadas generalmente para el gasto corriente de los hogares y para la compra y el entretenimien-

to de viviendas, lo que contribuye a la dis-minución de la pobreza de la población de los países receptores. Los primeros dos quin-tiles14 tienen una mayor dependencia de las remesas,15 una disminución de remesas cau-sada por la deportación se repercute en una agudización de los índices de pobreza de los familiares residentes en el país de origen.16

Aprovechamiento de los retornados y deportados

Sin olvidar la diferenciación inicial que existe entre retornados y deportados, la literatura sugiere que: (i) las experiencias de trabajo de los/las emigrantes tienen un impacto po-sitivo sobre el desarrollo económico del país de origen, (ii) que la migración de retorno es potencialmente provechosa para la sociedad y que (iii) los/las retornados/as tienen mayor propensión a crear nuevos empleos.

1 Borodack Daniela: Les déterminants de la migration de retour en Moldavie; 2008.2 United Nations Comité on Migrant Workers. Day of general Discussion 2005. Written contribution of the Villanova Law School Farmworker Legal Aid Clinic3 Pugliese Enrico: L’Italia tra migrazioni internazionali e migrazioni interne; Gennaio 2001.4 Arif G.M, Irfan M: Return Migration and Occupational Change: The Case of Pakistani Migrants Returned form Middle East,1997.5 En Oriente Medio los empleos no requerían de personal especializado.6 Wahba Jackline: does Internacional Migration Matter? A study of Egyptian Return Migrants.7 Ibidem.8 Piracha Matloob, Vadean Florin: Return Migration and Occupational Choice; IZA, Enero 2009.9 Grupo con ingresos inferior a los asalariados.10 Plan de retorno voluntario promovido por el Ministerio de Trabajo e Inmigración.11 L’Agence Nationale de l’Accueil des Etrangers et des Migrations (Office Français de l’Immigration et de l’Intégration): Programme d’aide au retour volontaire, Programme

d’aide au retoru, Programme d’aide a la réinstallation. 12 http://register. Consilium.europa.eu/pdf/en/08/st03/st03653-re03.en08.pdf. Directive of the European Parliament and of the Council on common standards and procedures

in member states. For returning illegally staying third-country nationals13 Orozco M, Burgués E, EU Returns Directive: impacto n migrants and remittance. 14 Escobar Latapí Agustín, Janssen Eric: Migration, the diaspora and development: The case of Mexico. International Institute for Labour Studies; 2006. 15 Aunque sean los quintiles más ricos a recibir la mayor cantidad absoluta de remesas, en términos relativos su peso es mayor para los quintiles menos pudientes, ejemplo

19,11% en el primer quintil en México en 2000, mientras representaban un aumento de solo el 0.77% de los ingresos en el quinto quintil.16 Boradak D. 2008. Opcit.

Fuente: Giuman, Gianluca, UNV Honduras, Asistente Técnico del Programa de Investigación Científica.

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�0Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Del total de retornados en el período en referencia, el 62% manifestó que buscará opciones en Hondu-ras, en tanto que un 38% manifestó que intentarán regresar a Estados Unidos, sin importar las conse-cuencias.

Tal y como muestra en cuadro 10, para el año 2007, de total de los extranjeros en condición de ser retor-nados de los Estados Unidos, el 89% correspondía a mexicanos. En términos de Centroamérica, las pro-porciones, señalaban a un 2.5% de guatemaltecos, 2.9% de hondureños, 2% de salvadoreños, 0.2% de nicaragüenses, y 0.03% de costarricenses.

Sin duda que el tema de las deportaciones debería ser un tema central en las agendas de país naciona-les. En algunos casos este tema es abordado única-mente por su impacto negativo en los volúmenes de remesas que dejaría de percibir un país, o por el incremento potencial en el desempleo y la crimi-nalidad que puede derivarse de flujos de personas retornadas.

Sin embargo, un punto central que debe agregar-se en este tema, es que las personas retornadas no tienen porque representar, ni ser percibidas nece-sariamente como una “carga” para el país. Al final, estas personas han demostrado que tienen fuertes deseos de superación, aun frente a las condiciones más difíciles, como las que tienen que enfrentar en los procesos de migración irregular. Asimismo, son personas que en los países de destino han compro-bado que con el acceso a los recursos adecuados pueden ser productivas.

En este sentido, es fundamental que existan políti-cas que contribuyan a una re-inserción exitosa de las personas retornadas en sus países de origen.

�.� Una contribución concreta para la Juventud con alto potencial migratorio y a Juventud retornada en Honduras: El Fondo PNUD-España para el logro de los ODM:4

El Programa, de ��0 millones de lem-piras, beneficiará directamente a �,�00 jóvenes, preferiblemente del área rural, que vivan en situación de vulnerabilidad, incluyendo jóvenes indígenas, y cum-plan alguno de los siguientes criterios: subempleados o que no trabajen ni estu-dian, con responsabilidades de jefes(as) de hogar, migrantes retornados(as) o re-ceptores/as de remesas con vocación de emprendedor/ra.

En el marco del Fondo PNUD-España para el lo-gro de los Objetivos del Milenio, se han puesto a la disposición de países en desarrollo en orden de 528 millones de euros para desarrollar una serie de “ventanas” de oportunidades que faciliten a los paí-ses el desarrollo de programas en diversas áreas. Los recursos del fondo son concursables. Por lo ante-rior es meritorio destacar que en la Ventana de de Juventud, Empleo y Migración, Honduras concurso con otros 54 países, teniendo como resultado una propuesta ganadora por 120 millones de lempiras, para un programa que se ejecutará en los próximos tres años.

Es importante destacar que el Programa Juventud, Empleo y Migración para Honduras, se retroalimen-ta en una buena medida en elementos planteados en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2006 para Honduras (INDH). Los insumos derivados del INDH referido, van desde datos cualitativos y cuantitativos hasta propuestas concretas de iniciati-

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vas a desarrollar. Es destacables, que propuestas de iniciativas del INDH,2006 se hayan rescatado con-cretamente en el marco de las políticas nacionales.

El Programa Juventud, Empleo y Migración para Honduras, generará oportunidades dignas de em-presarialidad y empleabilidad a jóvenes vulnerables (15 a 29 años) con igualdad de oportunidades in-sertándolos al proceso productivo, fomentando arraigo, desincentivando migración irregular, con un modelo de intervención basado en:

1. Mejorar condiciones de empleabilidad; 2. Fomentar empresarialidad creando microempresas

con enfoque de: empleo digno, promoción de aso-ciatividad empresarial y criterios de sostenibilidad ambiental;

3. Reforzar arraigo e identidad nacional.

La estrategia integral combina:

a) Enfoque de cadenas productivas con fuerte po-tencial de generar empleo digno.

b) Jóvenes elegibles de origen preferentemente rural y en vulnerabilidad social, incluyendo indígenas lencas;

c) Zona de intervención con alto potencial migrato-rio. Impulsará fortalecimiento institucional local, convenios con empresas y centros educativos, planes de sucesión y capacitación acorde demanda laboral.

d) La institución líder será la Secretaría de Trabajo.

El Programa beneficiará directamente a 8,100 jóve-nes, preferiblemente del área rural, que vivan en si-tuación de vulnerabilidad, incluyendo jóvenes indí-genas, y cumplan alguno de los siguientes criterios: subempleados o que no trabajen ni estudian, con responsabilidades de jefes(as) de hogar, migrantes

retornados(as) o receptores de remesas con voca-ción emprendedor

En el Programa Conjunto participarán 7 agencias del SNU (FAO, OIT, OIM, ONUDD, UNFPA, PNUD y UNICEF) con valores agregados específicos, consi-derando las zonas de intervención. El trabajo con-junto se basa en las ventajas comparativas de cada organismo, y en la experiencia inter-agencial previa en Honduras, de los cuales se desprenden lecciones aprendidas.

El Programa se ejecutará coordinadamente por Agencias del SNU, bajo liderazgo de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), en vinculación con la Secretaría Técnica y de Cooperación Interna-cional, Agricultura y Ganadería, Relaciones Exterio-res (SRE), Industria y Comercio, Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), Alcaldías Munici-pales, Cámaras de Comercio y el Instituto Nacional Agrario.

Para fomentar su apropiación y sostenibilidad, se forjarán alianzas estratégicas y arreglos interinstitu-cionales con actores locales: municipalidades, sec-tor privado, centros educativos, proveedores de ser-vicios financieros y no financieros, ONGs y agencias de cooperación externa. La sostenibilidad también se promoverá a través del fortalecimiento institucio-nal y la creación de espacios de diálogo y concerta-ción público-privados en el plano nacional y local. El Programa busca apoyar al país en el logro de los siguientes Objetivos del Milenio: i) Objetivo 1: Erra-dicar la pobreza extrema y el hambre, ii) Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer , iii) Objetivo 8: Fomentar una asocia-ción mundial para el desarrollo.

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Los efectos y productos cuantificables durante los 3 años de ejecución son:

1. Incremento de capacidades para la inserción laboral de manera digna para jóvenes vulne-rables y con alto potencial migratorio, con especial atención a la discriminación laboral que padecen las mujeres. El Programa mejorará las condiciones socioeconómicas que favorezcan la permanencia de los/as jóvenes en sus lugares de origen por medio de: Tres Comités Interins-titucionales, integrados a las mesas territoriales de empleo y conformados por representantes del gobierno local, sector privado, grupos de jóvenes, instituciones educativas, sociedad civil organizada y demás actores locales que recibirán capacitación y asistencia técnica para potenciar su participación y promover la apropiación local y sostenibilidad de la iniciativa; 2,100 jóvenes beneficiados de progra-mas de formación para la inserción laboral y de asistencia técnica para acceder al mercado laboral y permanecer en él, impulsando la empleabilidad; 5,184 jóvenes capacitados integrando microem-presas, vinculadas a las cadenas productivas, al turismo (ej: ecoturismo) , a servicios (ej: servicios ambientales-reforestación) con asistencia técnica, servicios financieros fortalecidos y con enfoque de género; Un programa innovador de Remesas Solidarias y Productivas con participación de alre-dedor de 816 jóvenes en 35-40 proyectos pilotos, incrementando inversiones sociales y emprende-durismos juveniles sostenibles y que profundicen la relación positiva entre las comunidades y la diáspora; Participación activa y con equidad para la mujer joven en situación de vulnerabilidad en el desarrollo económico local.

2. Marcos institucionales nacionales y locales fortalecidos para promover empleo digno para la juventud con énfasis en migrantes

potenciales y retornados por medio de: El fortalecimiento de capacidades de gobiernos y comunidades locales para ejecutar el Plan Nacional de Empleo Juvenil y componentes de la Política Nacional de Atención al Emigrante, garantizando la apropiación y sostenibilidad de las intervencio-nes; Sistemas de información que facilitan la toma de decisión estratégica sobre empleo, juventud y migración y retroalimentan políticas con enfoque de género.

3. Jóvenes retornados(as) y/o con potencial mi-gratorio, con identidad, liderazgo y arraigo fortalecidos, participan en la construcción de una visión compartida de desarrollo local por medio de: Programas de liderazgo juvenil con componentes de fortalecimiento de identidad y arraigo entre mujeres y hombres jóvenes; Creación de asociaciones juveniles de migrantes retornados y/o con alto potencial migratorio que promueven la reintegración de los primeros y sensibilizan sobre los riesgos de la migración irregular.

Este Programa en su integralidad apoya procesos endógenos, reforzando y canalizando el potencial existente y realizando reconocimientos en base a méritos. Asimismo, contendrá un enfoque de gé-nero en todos sus componentes, con procesos de selección, formación e inserción de los beneficiarios (as), que promuevan igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Se realizarán actividades promocionales para incen-tivar la participación de las mujeres en la iniciativa. Las personas que integren los comités inter-institu-cionales, las oficinas multiservicios, así como aque-llas que impartan cursos de capacitación o adminis-tren fondos (tanto para micro-empresas como para remesas solidarias y productivas), serán capacitadas

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

para conducir sus actividades desde una perspectiva de equidad de género para promover la igualdad de oportunidades de participación y beneficios para mujeres y hombres a lo largo de la implementación del Programa.

Con acciones lideradas localmente, las interven-ciones incrementan la motivación, habilidades y

competencias de jóvenes con potencial migratorio, mejoran los procedimientos y sistemas de gestión de organizaciones, y resuelven obstáculos de insti-tucionales, y/o de voluntad política. Mayor detalle de los efectos, productos, actividades, así como los montos de recursos asignados a cada una que se realizaran en el marco de esta ventana, se detallan a continuación:

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 11Marco de resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de la Migración

Fuente: Tomado del Marco de Resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de Migración, PNUD, 2008.

Para el año �0��, las comunidades rurales y las organizaciones locales, junto al estado, implementan políticas publicas y procesos de desarrollo para el acceso equitativo y sostenible de la población vulnerable a tierra, otros medios de producción, mercados y servicios de apoyo, para la generación de empleo de calidad, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza.

Efectos directos del Programa conjunto Productos (por organismo)

Presupuesto por producto Actividades indicativas (por organismo)

Asociados locales y nacionales

Mujeres y hombres jóvenes en situación de vulnerabilidad, con alto potencial migratorio han incrementado su capacidad para insertarse de manera digna en el mercado laboral.

1.1 Comités Interinstitucionales (CI), constituidos en las áreas de intervención dentro de un enfoque de desarrollo local, integrados por representantes del sector gobierno, privado, sociedad civil, ONGs y grupos juveniles, incluyendo grupos de retornados, en el marco de las mesas territoriales de empleo del PNED. FAO, OIT, ONUDDAgencia Líder: OIT

USD 451,968 1.1.1 Constituir los Comités Interinstitucionales (CI), en el marco de las mesas territoriales de empleo del Plan Nacional de Empleo Digno, mediante la coordinación y concertación de alianzas y redes interinstitucionales de apoyo para su sostenibilidad enfatizando la participación de la juventud y demás actores. OIT1.1.2 Desarrollar un programa de capacitación, asistencia técnica y seguimiento a los integrantes de los Comités Interinstitucionales OIT1.1.3 Constituir e instalar oficinas multiservicios de promoción laboral, que abarquen aspectos como empleabilidad, empresarialidad, innovación tecnológica, formación humana y de valores para la inserción socio-laboral y temas juveniles con especial atención a la discriminación laboral que padecen las mujeres. ONUDD1.1.4 Desarrollar capacidades institucionales constituyendo las mesas territoriales de empleo en las oficinas regionales de la STSS, en coordinación con los gobiernos locales, para asegurar la provisión y coordinación de servicios en las zonas seleccionadas. OIT1.1.5 Complementar la información existente a través de diagnósticos de factibilidad económica para la empleabilidad y empresarialidad en la zona de intervención del Programa FAO

Gobiernos Locales, ONGs, Centros de Formación Técnico Vocacional, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Instituto Nacional de la Juventud (INJ),Cámaras de Comercio e Industria, MiPYMES, Sector Privado

1.2 Jóvenes en situación de vulnerabilidad, con potencial migratorio y/o retornados, acceden a formación para su inserción en el mercado laboral. OIT, UNICEFAgencia Líder: OIT

USD 482,998 1.2.1 Articular e implementar un programa de formación y capacitación para la empleabilidad, incluyendo un módulo complementario de habilidades para la vida, a través de centros de formación técnico- profesional seleccionados localmente, considerando las necesidades específicas de las mujeres jóvenes relacionadas con las brechas tecnológicas y los estereotipos sexuales. OIT1.2.2. Desarrollar un programa de formación de formadores con enfoque de equidad de género para la inserción laboral. UNICEF1.2.3. Implementar, a través de las Oficinas Multiservicios, una estrategia de inserción laboral con enfoque de responsabilidad social empresarial, por medio de convenios con empresas formales, cooperativas, consorcios empresariales y centros de formación técnica y profesional, considerando iniciativas que promuevan la equidad de género. OIT

Gobiernos Locales, ONGs, Centros de Formación Técnico Vocacional, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Cámaras de Comercio e Industria, Sector Privado

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 11Marco de resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de la Migración continuación

Efectos directos del Programa conjunto Productos (por organismo)

Presupuesto por producto Actividades indicativas (por organismo)

Asociados locales y nacionales

1.3 Jóvenes en situación de vulnerabilidad, con potencial migratorio y/o retornados, acceden en la zona de intervención, a asistencia técnica para formar microempresas individuales o asociativas. OIT, FAO, UNICEFAgencia Líder: OIT

USD 1,010,936 1.3.1 Diseñar por medio de las Oficinas Multiservicios de una estrategia de formación de pequeñas unidades empresariales integradas por jóvenes, en coherencia con las necesidades de las cadenas productivas existentes en la zona de influencia del proyecto, que incluya acciones para promover la participación femenina. OIT1.3.2 Fortalecer a los proveedores de servicios de desarrollo empresarial en el ámbito local, a través de procesos de transferencia tecnológica para el desarrollo de competencias y herramientas en apoyo a la creación y acompañamiento de empresas juveniles en diversas modalidades. OIT 1.3.3 Crear microempresas juveniles con enfoque de equidad de género en el ámbito rural mediante la provisión de asistencia técnica y acompañamiento. FAO1.3.4 Diseñar un programa especializado para promover el emprendedurismo de los/as jóvenes migrantes, incluyendo jóvenes en condición de alta vulnerabilidad. UNICEF

Gobiernos Locales, ONGs, Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Secretaría de Educación,Sector Privado

1.4 Jóvenes en situación de vulnerabilidad, con potencial migratorio y/o retornados acceden en el ámbito local a servicios financieros para la creación de microempresas juveniles incluyendo el autoempleo individual, y/o familiar y/o asociativo.PNUD

USD 1,916,370 1.4.1 Diseñar y poner en marcha un Fondo Revolvente para la creación de micro-empresas, que incluya una estrategia de acceso a activos para el apoyo de la fase de preinversión e inversión de los planes de negocio de los/las jóvenes emprendedores/as. (Incluye: Diagnóstico de la oferta / demanda de servicios financiero orientados a potenciar iniciativas innovadoras de jóvenes emprendedores; Diseño y desarrollo de modelo de financiamiento; Negociación de acuerdos de administración de la alternativa de financiamiento con IFIs locales; Operación y seguimiento del modelo implementado; y Evaluación de impacto para ajustes y posible replicabilidad a nivel nacional). PNUD

Gobiernos localesMicro Empresas, ONGs,Secretaría de Agricultura,Instancias Financieras Locales, Cámaras de Comercio e Industria

1.5 Programa innovador de Remesas Solidarias y Productivas diseñado e implementado, para el aprovechamiento productivo de las mismas en las zonas identificadas.OIM, PNUDAgencia Líder: PNUD

USD 876,865 1.5.1 Formular y socializar el Programa innovador de Remesas Solidarias y Productivas, incluyendo acciones de capacitación a nivel local y el diseño e implementación de proyectos piloto de promoción de iniciativas productivas con el uso de remesas en las zonas identificadas, con enfoque de de género. PNUD1.5.2 Diseñar e implementar una estrategia de sensibilización del Programa de Remesas en las zonas identificadas y con la diáspora en el extranjero para generar sinergias que potencien los efectos positivos de la migración y mitiguen los efectos negativos. OIM1.5.3 Diseñar e implementar un fondo de apoyo a la ejecución del Programa de Remesas. PNUD

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Gobiernos locales, Instancias Financieras Locales ONGs, Grupos organizados de la diáspora

Fuente: Tomado del Marco de Resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de Migración, PNUD, 2008.

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��Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 11Marco de resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de la Migración continuación

Fuente: Tomado del Marco de Resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de Migración, PNUD, 2008.

Efectos directos del Programa conjunto Productos (por organismo)

Presupuesto por producto Actividades indicativas (por organismo)

Asociados locales y nacionales

1.6 Mujeres jóvenes en situación de vulnerabilidad, participan activamente y con igualdad de oportunidades y condiciones en el desarrollo económico local y en programas de empleabilidad y emprendedurismo. ONUDD, UNFPAAgencia Líder: UNFPA

USD 194,847 1.6.1 Desarrollar un programa de sensibilización para el fomento de la participación de la mujer joven en el mercado laboral en el marco del Programa Conjunto y la ruptura de estereotipos de género, por medio de talleres con mujeres, sector privado, centros de formación, y sector gubernamental, materiales de promoción y cuñas publicitarias. UNFPA 1.6.2 Aplicar en las zonas de intervención, el programa de ONUDD para la prevención de la migración irregular de mujeres jóvenes cabezas de hogar, cónyuges de emigrados. ONUDD

Gobiernos locales, INAM, ONGs, Redes de Mujeres, STSS, INJ.

2 Marcos institucionales nacionales y locales se fortalecen para promover el empleo digno para la juventud, con énfasis en migrantes potenciales y/o retornados

2.1 Operativizados, a nivel piloto, el Plan Nacional de Empleo Juvenil 2008/2011 en el marco del Plan Nacional de Empleo Dugno , y algunos componentes de la Política Nacional de Atención al Emigrante, integrando institucionalmente las políticas y estrategias en materia de empleo, migración y juventud.OIT, OIM, ONUDDAgencia Líder: OIT

USD 236,363 2.1.1 Brindar asistencia técnica en la implementación a nivel piloto del Plan Nacional de Empleo Juvenil para el período 2008-2011. OIT2.1.2 Brindar asistencia técnica en la validación, socialización e implementación de la Política Nacional de Atención al Emigrante y propuestas de reforma a la Ley de Migración y Extranjería. OIM2.1.3 Promover la inclusión de la temática del empleo juvenil y de la equidad de género en los planes estratégicos de desarrollo municipal. ONUDD

STSS, Organizaciones de Jóvenes,SRE, INJ,Gobiernos Locales, Congreso Nacional, Gabinete Social

2.2 Sistemas de información operando y proporcionando datos y estadísticas confiables, oportunas, desagregadas y con enfoque de género sobre i) empleo y micro-emprendimientos de jóvenes, ii) trabajo femenino, y iii) migración.OIT, OIM, PNUD, UNFPAAgencia Líder: UNFPA

USD 811,167 2.2.1 Desarrollar un sistema de información sobre el mercado de trabajo y migración juvenil (Atlas del Empleo y la Migración Juvenil), en el marco del Observatorio del Mercado Laboral de la STSS. OIT2.2.2 Crear una base de datos de migrantes retornados haciendo énfasis en los lugares de origen de los migrantes y en sus capacidades y formaciones, con información desagregada por sexo. OIM2.2.3 Revisar de los instrumentos actuales de recolección de datos de las estadísticas nacionales (encuestas de hogares y otros) para mejorar la calidad de información sobre migración y empleo juvenil. UNFPA 2.2.4 Coordinar, monitorear dar seguimiento y evaluar a través de la Unidad de Apoyo a la Gestión y un oficial de enlace en la Unidad de Coordinación del SNU, el impacto del Programa en el ámbito local con enfoque de equidad de género. PNUD

Gobiernos locales, STSS, Dirección General de Migración, Centro de Atención al Migrante, SRE,INE.

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Cuadernos de Desarrollo Humano No.3 �� MIGRACIÓN, DESARROLLO HUMANO Y CIUDADANÍA GLENDA GALLARDO

Cuadro 11Marco de resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de la Migración continuación

Fuente: Tomado del Marco de Resultados del Programa de Desarrollo Humano Juvenil Vía Empleo para Superar los Retos de Migración, PNUD, 2008.

Efectos directos del Programa conjunto Productos (por organismo)

Presupuesto por producto Actividades indicativas (por organismo)

Asociados locales y nacionales

3 Jóvenes hombres y mujeres con identidad, liderazgo y arraigo fortalecidos, participando en la construcción de una visión compartida de desarrollo local

3.1 Programas de liderazgo juvenil, existentes a nivel local, incorporan componentes de fortalecimiento de la identidad y el arraigo, promoviendo la igualdad de género.ONUDD, UNFPA, UNICEFAgencia Líder: UNICEF

USD 200,411 3.1.1 Ejecutar programas de formación en valores para la prevención de la migración irregular, en el ámbito familiar. ONUDD3.1.2 Fortalecer programas municipales de infancia, adolescencia y juventud, para el liderazgo juvenil. UNICEF 3.1.3 Diseñar e implementar programas de valoración e innovación de expresiones culturales e identidad con un enfoque dirigido hacia la formación en habilidades para la vida, que promuevan la eliminación de estereotipos de género. UNFPA

Gobiernos locales, INJ, Organizaciones juveniles, ONGs, Secretaría de Educación, Familias, Secretaría de Cultura.

3.2 Asociaciones juveniles creadas y funcionando, integradas por jóvenes migrantes retornados y/o con alto potencial migratorio, para favorecer la reintegración y advertir sobre los riesgos de la migración irregular.UNICEF, OIMAgencia Líder: OIM

USD 190,139 3.2.1 Crear espacios de dialogo y convivencia basados en procesos de movilización social que incluya apoyo psicológico y orientación sobre alternativas ofrecidas por el Programa Conjunto. UNICEF3.2.2 Diseñar e implementar campañas de sensibilización sobre los riesgos de la migración irregular y promoción de las asociaciones. OIM

SRE, Gobiernos locales, ONGs, Diáspora, Secretaría de Cultura, Organizaciones juveniles

Notas1 Tomado de Organización Internacional para las Migraciones (OIM),

2006. Incorporación de la migración internacional en las agendas de políticas de desarrollo. Ginebra, Suiza.

2 www.rree.gob.sv3 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador. http://

www.rree.gob.sv/website/comunidades/dlocal/unisol.pdf4 La presente sección está tomada de la Nota Conceptual elaborada por

el Grupo Técnico Interinstitucional y aprobada por el Comité Directivo Local en el marco de la Ventana Juventud, Empleo y Migración, para Honduras, del Fondo PNUD-España para el logro de los ODM.

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