Cuadernos de La Agenda Municipal. Alicia-Ziccardi.

8/8/2019 Cuadernos de La Agenda Municipal. Alicia-Ziccardi.

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Cuaderno de la Agenda de la Reforma MunicipalMunicipio y Regin(*)


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INDICE

INTRODUCCIN

I. EL MUNICIPIO MEXICANO

a) Conceptualizacinb) Tipologas municipales

II. LAS REGIONES DE MXICO

a) Lo conceptualb) Las macro-regionesc) Pobreza y regiones de atencin prioritariad) Gobierno local, partidos y gnero

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Introduccin

El municipio y la regin son considerados cuestiones centrales en las profundas transformaciones econmicas, sociales y polticas que se viven anivel mundial en este fin de siglo.

La globalizacin tiende a limitar la actuacin econmica de los estadosnacionales y otorga un nuevo y protagnico papel a las regiones y a las redesde ciudades. La revolucin tecnolgica permite acortar las distancias y los

flujos de capital financiero condicionan el rumbo de las economas nacionales.La crisis del modelo de estado de bienestar impulsa profundas reformas delestado y transfiere al mbito de lo local mayores responsabilidades. Larevalorizacin de los sistemas de gobierno democrticos sealan al municipiocomo el mbito ms prximo a la ciudadana y, por lo tanto, el espacio privilegiado para avanzar en la construccin de la democracia social.

E M i l l i d d d l i l h i i i bi

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educacionales y culturales de sus habitantes y qu nivel de vida prevalece;cules son las bases de su identidad cultural?; de qu manera se hanorganizado y cmo han participado en la eleccin de sus representantes?.

En Mxico, desde el siglo pasado, se han elaborado diferentesregionalizaciones, como agrupaciones de base territorial no necesariamentecoincidentes con la delimitacin poltico-administrativa estatal. Si bien la perspectiva regional, actualmente, no es considerada con la importancia que

posee en el proceso de diseo e implementacin de la poltica econmica y, engeneral, es muy limitada la incorporacin de la dimensin territorial queencierra cualquier poltica pblica, en la poltica social de atencin a la poblacin que se encuentra en situacin de extrema pobreza se hanincorporado criterios regionales, estatales e inclusive de identificacin por localidad. As, se han identificado micro-regiones muy pobres en el interior delos 31 estados, a fin de dar prioridad a su atencin, en el marco de los

programas de combate a la pobreza del gobierno federal. En estas ltimasdelimitaciones regionales se identifican los municipios que las componen,aunque los programas se operan a nivel de localidad.

Por otra parte, existe consenso sobre la necesidad de revisar los mandatoscontenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y en las Constitucionesestatales y dems instrumentos legislativos y normativos, con la finalidad ded l l d f d l d d li i

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- Las propuestas que sobre el tema del municipio y el desarrollo regionalsurgieron del proyecto Agenda de la Reforma Municipal, en el cual seinscribe tambin la realizacin de estos cuadernos de debate municipal

I.- El municipio Mexicano

a) Conceptualizacin

Cualquier definicin de Municipio hace referencia a su carcter de entidad poltico-administrativa, de base territorial, la cual forma parte del rgimeninterior de los estados y cuyo gobierno es el Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal, sndicos y regidores.1

La palabra proviene del latn compuesto de dos locuciones: el sustantivomunis , que se refiere a cargos, obligaciones, tareas, entre otras variasacepciones; y el verbocapere que significa tomar, hacerse cargo de algo,asumir ciertas cosas.

Moiss Ochoa Campos entiende al municipio como: la forma, natural y poltica a la vez, de organizacin de la vida colectiva, capaz de asegurar bajo

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f) Su gobierno es electo popularmente3

Segn su naturaleza jurdica es una comunidad natural y un organismodescentralizado por regin, un ente autrquico territorial, un nivel o mbito degobierno autnomo.4 Como entidad, el municipio tiene amplias facultades para actuar en relacin con la planeacin territorial y ambiental y suministrar servicios pblicos (agua potable y alcantarillado, mercados). Y precisamente para ello, el artculo 115 prev la coordinacin entre municipios de una

determinada regin e inclusive entre entidades vecinas, en particular cuandoforman parte de un rea metropolitana:

Los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientosy con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda (fracc. III)

De igual forma se faculta a dos o ms centros urbanos situados en territoriosmunicipales de dos o ms entidades federativas que formen o tiendan a formar una continuidad geogrfica, la Federacin, las entidades federativas y losMunicipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn yregularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros conapego a la ley federal de la materia (fracc. VI).

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que acta en determinado territorio gobernando a los mexicanos que allhabitan. Por ello se lo considera en s como un organismo descentralizado queacta o cuyo mbito de actuacin puede ser regional y se reafirma, al mismotiempo, que conserva el carcter autonmico del rgimen municipal.

Un reconocido municipalista, Andrs Serra Roja, afirma que la forma mscaracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional yadministrativo mexicano, es el municipio.5 En el marco del derecho

administrativo, Gabino Fraga agrega que el municipio es una forma en que elEstado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a unacircunscripcin territorial determinada.6

Jaime Crdenas Gracia y Mauricio Farah Gebara7, en sus comentarios sobre elartculo constitucional 115 sostienen que como organismo descentralizado por regin el municipio se formula a partir de la idea de la descentralizacin

administrativa, cuya finalidad es el manejo de los intereses colectivos quecorresponden a la poblacin radicada en una circunscripcin territorial para posibilitar una gestin ms eficaz de los servicios. Tambin implica unadescentralizacin poltica, que organiza una entidad autnoma hasta ciertolmite y en atencin a ciertas necesidades, bajo un rgimen jurdico especialque comprende un ncleo de poblacin agrupado en familias, una porcindeterminada de territorio nacional, y tambin determinadas necesidades

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- La promocin de un desarrollo econmico sustentable- El cuidado del medio ambiente y los recursos naturales8- La preservacin de la identidad cultural y tnica.- La conservacin del patrimonio histrico- El suministro de los servicios pblicos bsicos.- La promocin de la participacin de la ciudadana en los procesos de toma

de decisiones, a fin de ejercer y consolidar la democracia poltica y social

en el mbito local.Ciertamente, todas estas acciones encierran en s una dimensin regional y, para abordarla, es til retomar en primer lugar las conceptualizacionesexistentes sobre los tipos de municipios que pueden identificarse.

Tipologas municipales

El territorio y la poblacin son los datos bsicos que permiten identificar tiposde municipios. Segn el Centro Nacional de Desarrollo Municipal (1998), lostipos de municipios que existen en Mxico son los siguientes:

Municipio rural:

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Municipio semiurbano:

Es el municipio en el que prevalecen actividades productivas mixtas,relacionadas con los sectores de una economa en proceso de transicin de lorural a lo urbano, predominan las actividades agropecuarias, forestal y pesquera en combinacin con la pequea industria, artesanas, comercio yservicios. En estos municipios se presentan tambin carencias deinfraestructura y de equipamiento. El agrupamiento de su poblacin secaracteriza por contar con poblados y una cabecera municipal que presentacaractersticas urbanas. Los municipios semiurbanos poseen localidades conuna poblacin que oscila entre los 10,000 y 15,000 habitantes.

Municipio urbano:

Este tipo de municipio se caracteriza porque las principales actividades

econmicas que se realizan en su territorio son industriales, de comercio yservicios. Por lo general, son receptores de las migraciones que proceden delmedio rural y en algunos casos presentan elevadas tasas de crecimientodemogrfico. Son espacios urbanos que cuentan con infraestructura necesaria para disponer de servicios pblicos bsicos, as como equipamientos (desalud, educativos, etc) de cobertura estatal y regional. Estos municipiosreciben migrantes del medio rural, que se localizan en los mismos tras la

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poblacional y el bajo ingreso de sus habitantes generan una baja calidad devida y una serie de problemas de tipo urbano y social que condiciona suorganizacin y funcionamiento. Presentan tambin un alto ndice de migracin proveniente de la ciudad central, que los expulsa por la va del encarecimientoy el dficit de viviendas populares, o del medio rural, ya que en ellos seconcentran actividades generadoras de empleo. Los municipiosmetropolitanos, geogrficamente, conforman vecindad con las capitales o las principales ciudades de los estados, lo cual exige la coordinacin entrediferentes instituciones e instancias de los gobiernos municipales. Inclusive seha llegado a plantear la necesidad de crear una instancia de gobierno poltica yadministrativa o un gobierno metropolitano, como existe en otras ciudades delmundo. Los municipios metropolitanos presenta una poblacin superior a100,000 habitantes.

Desde una perspectiva territorial cabe distinguir tambin entre los municipios

que forman parte del rea urbana y los que se localizan en la zonametropolitana. As, elrea urbana se define a partir de un ncleo principal ygracias a los recursos de la sociedad industrial induce a la rpida urbanizacinde las reas vecinas, abarcando antiguos ncleos, integrndolos en una nuevarealidad socioeconmica ms amplia que las unidades poltico administrativasque les correspondan.10

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diferentes autoridades locales. Es en estos territorios donde se da la mayor concentracin de servicios y equipamientos urbanos y, por tanto, correspondea las autoridades municipales buscar formas de gestin innovadoras que permitan mejorar la eficiencia y ofrecer una mejor calidad de vida.

Adems, estas caracterizaciones son tiles pero no hacen referencia a la pertenencia regional que poseen los tipos de municipios. Por otra parte, uno delos sealamientos que recurrentemente se hace es la imposibilidad de actuar en los diferentes tipos de municipios del pas, con apego a lo que establece el precepto constitucional.

La experiencia indica que para muchos municipios de las regiones rurales enlas que viven comunidades indgenas, las funciones de gobierno y eldesarrollo de la vida de la comunidad no pueden apegarse a lo establecido enel artculo constitucional 115. Pero esto tambin ocurre con los municipios

semi-urbanos, los cuales por hallarse en una situacin productiva y espacial entransicin, asumen algunas funciones que les corresponden. En contrapartida,los municipios urbanos de mayor tamao y poblacin y/o las ciudadescapitales estatales desarrollan un nmero ms amplio de funciones que lasmencionadas en el artculo 115, vinculadas a la gestin del territorio (ej:vivienda popular o los servicios pblicos, por ejemplo el transporte). Por ello,el cumplir con las competencias que se le asignan al municipio en general en

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localizacin) y el territorio, que como seala Angel Bassols, es susceptible dedividirse de muy distinta forma dependiendo del propsito que se persigue12.

En este trabajo se har referencia al concepto deregin en el interior delcontexto de la nacin, aunque este concepto pueda usarse para hacer referencia a espacios muchos ms amplios que trascienden las fronterasnacionales, tales como la regin latinoamericana, o la regin del Atlntico Norte o del Mediterrneo. Precisamente, el proceso de globalizacin de laeconoma le ha otorgado nuevas connotaciones al concepto de reginampliando y colocando sus lmites ms all de las fronteras de los estadosnacionales.

A pesar de la complejidad que implica el identificar las regiones del pasexisten esfuerzos que distinguen entre:

- Regiones naturales a partir de seleccionar fenmenos tales como lascuencas hidrogrficas, los tipos de suelo, los climas, o la vegetacin, buscando sistemas de fenmenos.

- Regiones socio-econmicasque refieren a un todo complejo deactividades y de poblacin cuya identificacin es de fundamentalimportancia en el diseo de polticas pblicas de desarrollo econmico y

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7) Contrastes intrarregionales en el grado de desarrollo productivo, en losniveles de vida, etc.13

En sntesis se puede afirmar que la regin implica referirse a la naturalezasocial, econmica, poltica, cultural y geogrfica de un mbito territorial dado,un mbito o rea definidos a partir de una relacin de acoplamiento osemejanza14. En su interior existen las delimitaciones poltico-administrativasque constituyen las entidades del pas: estados y municipios. Sin embargo, noes fcil realizar un anlisis regional, estatal y municipal a la vez.

Un intento de conceptualizacin diferente es propuesto por Guillermo de laPea, cuando plantea una regionalizacin por tipos de poder que ejercen lasinstituciones pblicas. Se afirma que: en un primer tipo encontramosinstituciones cuyo poder se deriva de instancia superiores, en un segundotipo los podramos llamar instituciones de intermediacin poltica: reciben

poder de la cspide para negociar con la base, y viceversa. El tercer tipo sonlas instituciones como losayuntamientos y los gobiernos estatales,cuyo poder es otorgado por la base, en cuanto sus dirigentes dependen de unaeleccin popular, pero que en cuanto instituciones tienen tambin poder independiente puesto que controlan recursos propios15

Debe recordarse que durante mucho tiempo el concepto de regin estuvo

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general los presupuestos de la asignacin eficiente de los recursos. Pero escada vez ms claro que para que una poltica econmica sea de naturalezaregional, debe ser formulada y aplicada explcitamente con esa intencin. Laefectividad de las polticas regionales ha de asociarse con criterios especficosen su diseo e instrumentacin (Bendesky)17

Una particular importancia encierran las relaciones que existen entre lasregiones y elfederalismo. Ante el debilitamiento o destruccin del estadomoderno, burocrtico autoritario, existe en la Unin Europea un movimientofederalista que promueve la recuperacin y la revalorizacin de las identidadesy formas de gobierno que se han dado los ciudadanos en sus regiones y/ociudades en las que habitan. En este sentido, se recupera el concepto deautonoma y autogobierno regional.En Mxico, estas ideas se vinculan a las propuestas surgidas ante el conflicto chiapaneco que reclaman la constituciny el reconocimiento deregiones autnomas pluritnicas, en el interior de las

cuales se reconozca la existencia de otros mbitos territoriales: lascomunidades, los municipios y las regiones -mono o pluritnicas- con lasfinalidad de proteger y promover la integridad y el desarrollo de susterritorios, tierras, lenguas, culturas, costumbres, recursos naturales y formasespecficas de organizacin social, econmica y poltica18. Tambin hanexistido propuestas para la creacin deregiones autnomascomo un enteterritorial de la federacin con personalidad jurdica, es decir con gobierno

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b) Las macro-regiones

La identificacin de macro regiones permite una primera aproximacin a lasdesigualdades que presenta el territorio nacional. Las sociedades locales, sonla base territorial y poblacional necesaria para formular polticas tendientes alograr una mayor y mejor integracin del conjunto del territorio y un nivel devida adecuado para el conjunto de la poblacin.

Identificados estos elementos y estos procesos y respetando la divisin poltico-administrativa de nuestro sistema federal, se ha optado en este trabajo por organizar la informacin de nivel municipal disponible, a partir de lasiguiente macro-regionalizacin (ver mapa):

Regin I: Coahuila, Distrito Federal, Guerrero, Guanajuato, Hidalgo, Mxico,Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Lus Potos y, Tamaulipas.

Regin II: Chihuahua, Durango y Zacatecas.Regin III: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima,Jalisco, Michoacn, Nayarit, Sinaloa y Sonora.Regin IV: Chiapas, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz.Regin V:Campeche, Quintana Roo y Yucatn.

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embargo, debe mencionarse que en esta zona se localizan los municipiosindgenas que forman parte de la Tarahumara.

- En la zona III se localiza Guadalajara, el municipio ms grande del pas en poblacin y la segunda ms importante zona metropolitana del pas, ascomo ciudades de gran crecimiento poblacional como es el caso de laciudad fronteriza de Tijuana.

-En la zona IV se localiza Puebla que es la cuarta ciudad del pas en poblacin, pero esto no contrarresta el fuerte peso de la poblacin rural eindgena que habita en la tercera parte de los municipios oaxaqueos.

- Finalmente en la V, que es la que registra menor poblacin y menor nmero de municipios, y se advierte el que los municipios rurales querepresentan el 27.2% del total, aunque se localizan aqu ciudades de granimportancia por su valor histrico y turstico como Mrida.

Esta caracterizacin expresa las profundas transformaciones que se han dadoen la economa mexicana y en el territorio nacional. En particular, un procesode descentralizacin de la actividad industrial de la Capital de la repblicahacia los municipios metropolitanos del Estado de Mxico y hacia ciudadesdel interior (Puebla, Guanajuato, Len). Adems, en las tres principales

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Cuadro I Caracterizacin de los Municipios de Mxico, segn tipo de municipios y macro-regionesRegin I Tipos de municipios y poblacin.

EstadosMunicipiossemiurbanos

Municipiosurbanos

GrandesCiudades

Metrpolis Municipiosrurales

Total demunicipios

Poblacin

Coahuila 15 19 2 2 0 38 2.172.136Distrito Federal 0 0 0 0 0 0 8.483.623Guanajuato 21 19 3 1 2 46 4.393.160Guerrero 40 8 0 0 28 76 2.915.497Hidalgo 33 32 3 0 16 84 2.111.782Mxico 36 68 11 6 1 122 11.704.934Morelos 10 22 1 0 0 33 1.442.587 Nuevo Len 16 27 5 2 1 51 3.549.273Quertaro 7 5 1 1 4 18 1.248.844San Lus Potos 37 8 1 1 11 58 2.191.712Tamaulipas 26 15 2 0 0 43 2.526.387Total 241 223 29 13 63 569 42.739.935Regin IIChihuahua 33 21 0 2 11 67 2.792.989Durango 27 6 1 0 5 39 1.430.964

Zacatecas 35 19 1 0 1 56 1.336.348Total 95 46 2 2 17 162 5.560.301Regin IIIAguascalientes 2 8 0 1 0 11 862.335Baja California 2 1 2 0 0 5 2.108.118Baja CaliforniaSur 1 4 0 0 0 5 375.450Colima 1 9 0 0 0 10 487.324Jalisco 52 62 1 1 8 124 5.990.054

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c) Pobreza y regiones de atencin prioritaria

Se estima que en el pas 26 millones de mexicanos viven en condiciones depobreza extremay para canalizar hacia esas familias los recursos de manera prioritaria se han identificado 91 microregiones pertenecientes a los 31estados, las cuales comprenden 1,377 municipios. La idea que prevalece esque en las localidades y las regiones donde se concentra la pobreza extrema nocoinciden con las delimitaciones geopolticas de los estados y municipios, sinoque conforman microregiones con caractersticas socioeconmicas similares.20 As, en estados como Chiapas 100 de sus 111 municipios forman parte delas microregiones de atencin prioritaria; en Oaxaca 425 de un total de 570municipios; en Puebla 163 de 217; en San Luis Potos 46 municipios de 58;en Yucatn 72 de 106; Hidalgo 50 de un total de 84 municipios (cuadro 2 ).

Si consideramos la poblacin que habita en esos municipios y las macro-regiones del pas que se han identificado se puede presentar una primer caracterizacin sobre el peso de la poblacin pobre que debe ser atendida por las polticas sociales.

- En la regin I hay estados en los que la mitad de la poblacin vive enextrema pobreza, tales como Hidalgo (47.8%) San Luis Potos (53.7%) o

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California el 14.9%. Es importante destacar que en esta regin se localizanestados en los que se desarrolla una intensa y/o moderna actividad primariae industrial; sin embargo, en la misma viven 4 millones de mexicanos enextrema pobreza.

- La regin IV es la ms pobre del pas, ya que en estos estados viven ms de12 millones de mexicanos en extrema pobreza. El estado que mayor nmero de pobres registra es Puebla con ms de 3 millones, Chiapas yOaxaca con ms de 2.5 millones cada uno y Veracruz con ms de 1.7millones. Llama la atencin Tabasco, porque sus 17 municipios sonconsiderados prioritarios y Tlaxcala donde ms de la mitad de su poblacinvive en la pobreza extrema.

- En la regin V se estima que viven en extrema pobreza 1,634,853mexicanos y el nmero mayor de pobres se registra en Yucatn (ms de 1

milln). En Quintana Roo casi la mitad de su poblacin est considerada enesa situacin y en Campeche ms de una tercera parte de la poblacin delestado.

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Cuadro n 2 Regiones de atencin prioritaria segn estado, nmero de municipios y poblacin

Regin I Regiones de atencin prioritaria con nmero de municipios, poblacin y porcentajes.Estados Regiones prioritarias Nmero de

municipiosTotal de

municipiosPoblacin

total del EdoPoblacin a

atender % de la

poblacinCoahuila Centro-desierto

La LagunaSuresteFrontera

12425

38 2.172.136 392.625 18.0%

Distrito Federal 0 0 8.483.623 0 0Guanajuato Serra Gorda*

Zona NorteZona Sureste

572

46 4.393.160 540.418 12.3%

Guerrero Costa GrandeTierra CalienteFilo Mayor/Sierra*

La Montaa*Costa Chica*

894

1713

76 2.915.497 1.302.165 44.6%

Hidalgo Sierra Gorda*Valle de MezquitalHuasteca*Otomi-Tepehua*Otros municipios prioritarios

17131046

84 2.111.782 1.011.325 47.8%

Mxico NorteSur*Otros municipios prioritarios

2420 122 11.704.934 1.641.589 14.0%

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Regin II Regiones de atencin prioritaria con nmero de municipios, poblacin y porcentajes.Estados Regiones prioritarias Nmero de

municipiosTotal de

municipiosPoblacin


atender % de la

poblacinChihuahua Tarahumara*

Del desiertoDe la llanuraOtros municipios prioritarios

23561

67 2.792.989 414.482 14.8%

Durango SemidesiertoLas Quebradas*Indigena Sur

1042

39 1.430.964 257.234 17.9%

Zacatecas SemidesiertoOtros municipios prioritarios

216 56 1.336.348 553.645 41.4%

Total 7 regiones 78 162 5.560.301 1.225.361 22.0%

Regin III Regiones de atencin prioritaria con nmero de municipios, poblacin y porcentajes.Estados Regiones prioritarias Nmero de

municipiosTotal de

municipiosPoblacin


atender % de la

poblacinAguascalientes Norte 5 11 862.335 85.521 9.9%Baja California Valle de San Quintin 1 5 2.108.118 315.289 14.9%Baja California Sur Norte

Sur 41

5 375.494 375.494 100%

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Regin IV Regiones de atencin prioritaria con nmero de municipios, poblacin y porcentajes.Estados Regiones prioritarias Nmero de

municipiosTotal de

municipiosPoblacin


atender % de la

poblacin

Chiapas Selva* Norte*Altos*Franja FronterizaSierra*Las Caadas*Otros municipios prioritarios

10221658534

111 3.606.828 2.586.891 71.7%

Oaxaca Istmo*Mixteca*

Costa Chatina*Mazateca-Papaloapam*Sierra Juarez*Otros municipios prioritarios

4099

895342104

570 3.224.270 2.521.633 78.2%

Puebla Sierra Norte*Sierra Negra-zongolica*Mixteca*Otros municipios prioritarios

6394220

217 4.624.239 3.376.949 73.0%

Tabasco Frontera sur Chontalpa-costa

48 17 1.748.769 1.748.769 100%

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Regin V Regiones de atencin prioritaria con nmero de municipios, poblacin y porcentajes.Estados Regiones prioritarias Nmero de

municipios

Total de

municipios

Poblacin

total del Edo

Poblacin a

atender

% de la

poblacinCampeche MayaCalakmulSur

413

11 642.082 214.854 33.4%

Quintana Roo Maya 5 8 703.442 334.705 47.5%Yucatn Litoral Oriente

II OrienteIII Litoral CentroIV Centro

V Centro Sur VI InfluenciaMetropolitanaVII LitoralVIII Sur ponienteIX Sur

3121012

678113

106 1.555.733 1.085.294 69.7%

Total 13 regiones 85 125 2.901.257 1.634.853 56.3%

Total general 91** 1,369 2,419 91.120.582 26.269.921 28.8%

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d) Gobierno local, partidos y gnero

Otros datos que pueden contribuir a completar el mapa regional y municipaldel pas son los referidos a los partidos polticos que controlan la presidenciamunicipal. Este dato es particularmente relevante cuando en el pas se hainstalado recientemente un proceso de alternancia poltica que se inici precisamente en el mbito municipal.

En el nivel local, las posibilidades de que se gobierne y se gestione elterritorio con una perspectiva regional y de coordinacin intermunicipal seconfronta a los intensos proceso de competitividad poltica que protagonizanlos partidos polticos. Sin duda, un signo de avance y consolidacin de lademocracia es el lograr que las autoridades municipales, independientementede su pertenencia partidaria, acten de manera coordinada para lograr mayor

desarrollo econmico y justicia social en el interior de los estados y regiones alos que pertenecen. Sin embargo, esto no se ha logrado an.

En marzo de 1999, el Centro Nacional de Desarrollo Municipal registraba quede un total de 2,419 municipios 1,389 eran gobernados por el PRI, 286 delPAN, 278 por el PRD, 26 por el PT, 10 por el PVEM, 2 por el PRT, 1 por elPPS. A ello se agregan 4 gobernados por Concejos Municipales y 418 del

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PT a pesar de haber perdido la capital del estado de Durango, la cualgobern en los dos perodos anteriores, controla 3 municipios y otros 3 enZacatecas.

- En la regin III, el PRI controla un elevado nmero de municipios: 239 deun total de 378, siendo Michoacn el estado donde tiene mayor presencia, a pesar de que el PRD controla all 29 municipios. En esta regin se registrala fuerza poltica del PAN en Jalisco, que controla el municipio deGuadalajara, el ms grande del pas en poblacin, y a todos sus municipiosmetropolitanos.

- En la regin IV la presencia del PRI es abrumadora. Hay estados comoTabasco, en los que controla sus 17 municipios. En las ltimas eleccionesel PAN ha ganado posiciones en Veracruz (39) al igual que el PRD (59) deun total de 210. En Puebla estos dos partidos controlan 15 municipios cada

uno. En esta regin se registran los 418 municipios en Oaxaca, que son deorigen indgena estn gobernados por usos y costumbres.

- La regin V, que corresponde al sureste del pas, est prcticamentegobernada por el PRI que controla 110 municipios de un total de 125. ElPAN slo tiene 9 municipios, pero como es sabido durante tres periodos hagobernado la ciudad de Mrida y el PRD tiene en 4 municipios de ese

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Cuadro n 3 Municipios por regiones, segn partido poltico que controla el ejecutivo localRegin I Filiacin poltica.Estados PAN PRI PRD PT PVEM PRT PPS CM UyC Otros Mpio.

Coahuila 9 28 1 38Distrito Federal 0Guanajuato 20 19 6 1 46Guerrero 1 54 19 2 76Hidalgo 2 73 8 1 84Mxico 22 73 26 1 122Morelos 2 17 13 1 33 Nuevo Len 15 34 1 1 51Quertaro 4 14 18San Lus Potos 15 34 4 3 1 1 58Tamaulipas 40 2 1 43Total 90 386 79 5 2 2 1 4 569Regin IIChihuahua 18 47 2 67Durango 5 30 1 3 39Zacatecas 10 33 10 3 56Total 33 110 13 6 162Regin IIIAguascalientes 6 5 11Baja California 3 2 5Baja CaliforniaSur 5 5Colima 4 5 1 10Jalisco 40 70 11 2 1 124Michoacn 8 75 29 1 113

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As, en relacin con las mujeres que presiden municipios, en 1994 el Centro Nacional de Desarrollo Municipal (CEDEMUN) reportaba que sobre un totalde 2,392 municipios en slo 86 gobernaban presidentas municipales, es decir el 3.6 %21. En 1996, sobre un total de 2,412, se registraban 84 alcaldesas (3.4%) 22. Actualmente, en abril de 1999, los datos proporcionados por elCEDEMUN indican que en los 2, 419 municipios del pas, 91 son presididos por mujeres ( 3.7%) (cuadro 4).

Estos datos indican la lentitud con que se transforma esta situacin dediscriminacin y falta de igualdad de oportunidades para que las mujeresocupen las ms altas responsabilidades en el ejecutivo local. A la vez, lasituacin de desigualdad contrasta con el marcado avance que tanto el PANcomo el PRD han tenido en el nmero de municipios del pas que controlan.Actualmente, gobiernan 65 mujeres del PRI, lo que representa el 4.6% de losmunicipios gobernados por ese partido, siendo que el mayor nmero se

localizan en la regin I, la de mayor desarrollo industrial y urbano; y en la IV,donde existe una marcada presencia de poblacin rural e indgena. Los 10municipios gobernados por mujeres del PAN representan slo el 3.4% de susmunicipios y 4 se localizan en la regin I. Las 9 alcaldesas del PRD, querepresentan el 3.2% de los municipios en que gobierna ese partido, sedistribuyen en todas las regiones. Finalmente, las 6 mujeres que gobiernan por usos y costumbres lo hacen en Oaxaca, en municipios indgenas.

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Cuadro n 4: Mujeres que presiden municipios, segn estado y reginEstados Filiacin poltica.

Regin I

PAN PRI PRD PT PVEM PRT PPS CM UyC Otros Total de

municipiosCoahuila 1 38Distrito Federal 0Guanajuato 1 46Guerrero 3 1 76Hidalgo 5 84Mxico 1 4 1 122Morelos 2 33

Nuevo Len 1 4 51Quertaro 1 18San Lus Potos 1 1 58Tamaulipas 4 1 43Total 4 25 2 0 0 0 0 0 0 1 569Regin IIChihuahua 1 5 67Durango 1 39

Zacatecas 2 56Total 2 5 2 0 0 0 0 0 0 0 162Regin IIIAguascalientes 11Baja California 5BajaCalifornia Sur 5Colima 1 10Jalisco 1 3 124Michoacn 2 1 113

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V) Las propuestas de la Agenda de la reforma municipal.

En la primera etapa de la Agenda para la Reforma Municipal 23 se identificaronun total de 92 propuestas vinculadas a la relacin municipio regin,abordndola desde perspectivas diferentes: econmica, poltica y social. Noson propuestas de nivel municipal que involucran a las diferentes autoridadesde una regin, sino propuestas que por su naturaleza son de nivel regional.

A esta pueden agregarse algunas de las 74 propuestas que dentro del tema delos pueblos indgenas aluden a la autonoma regional.

Ahora bien cabe sealar que en Mxico, a diferencia de otros pases, noexisten autoridades de nivel regional y es bajo el grado de coordinacinregional que existen entre las autoridades locales de cada regin. Dada laamplitud de temticas, las propuestas han sido ordenadas a partir de lossiguientes subtemas:

a) El municipio y el desarrollo econmico regional.b) Desarrollo regional y cooperacin intergubernamentalc) Servicios pblicos municipales y desarrollo regionald) Descentralizacin y desarrollo regional

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permitir una intervencin eficiente del municipio en el desarrollo regional, esdecir, para que se pueda disear e implementar polticas de largo plazo. Estosupone ampliar su capacidad de planeacin del desarrollo regionalconsiderando la vocacin econmica y las capacidades de los municipios y suscomunidades.

Sin duda, lo central en relacin con el desarrollo econmico regional esdisminuir las desigualdades que existen en el pas y, sobre todo, crear actividades productivas en las regiones ms atrasadas, a fin de generar empleos y con ello frenar la migracin campo-ciudad. Se trata de explorar tanto las posibilidades de una poltica de promocin econmica hacia elexterior como las bases de la economa popular, entre las cuales se puedenmencionar las empresas municipales de produccin de ropa, de materiales deconstruccin, cajas de ahorro, etc., y las posibilidades de crear o fortalecer redes regionales de produccin y consumo.

Sin duda, el desarrollo econmico regional, la capacitacin de recursoshumanos y la educacin, son temas centrales y deben estar estrechamenteligados a las necesidades de conocimientos para insertarse en las actividades productivas locales, recuperando la experiencia que posee la poblacin en laeconoma de autosuficiencia. Aqu se ha sealado que las autoridadesmunicipales pueden ser asesores o supervisores en la formulacin de

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municipio que es la autoridad ms prxima a la ciudadana, puede jugar un papel central.

Para ello es necesario promover la cooperacin intergubernamental, en elinterior de la cual la federacin cumpla con su funcin compensatoria deredistribuir recursos para superar los desequilibrios regionales y traspasar aestados y municipios mayor capacidad decisoria. Esto es parte de los procesosde descentralizacin y de reforma del estado que estn estrechamentevinculados a los del nuevo o autntico federalismo, y en los cuales el gobiernomunicipal deber jugar un papel protagnico.

Existe una amplia coincidencia en que debe revisarse el marco legal municipal(art. 115, 25, 26 de la Constitucin, as como la legislacin estatal) a fin deincorporar al mismo precisiones que surgen de la diversidad municipal, paradefinir de manera clara las competencias de los gobiernos locales, del sector

privado y del sector social en la promocin del desarrollo econmico y, en particular, en el desarrollo econmico regional.

Finalmente, el tema de la autonoma surgido en las propuestas relacionadascon los municipios indgenas se refiere a la creacin de demarcaciones poltico-administrativas autnomas. Como se expuso anteriormente, elconcepto deautonoma locales considerado uno de los principales ejes de

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a fortalecer lacoordinacin intermunicipal o intercomunitariapara lagestin del desarrollo, la proteccin y aprovechamiento de recursos naturalesy la integridad y promocin de la cultura indgena.Pero el reconocimiento de la autonoma no coincide con las posicionesasumidas por el gobierno federal, por lo menos hasta 1999. As, deberecordarse que en los Acuerdos de San Andrs, de febrero de 1996, elgobierno reconoci la autonoma de los pueblos indgenas y se comprometi a promover reformas y adiciones a la Constitucin federal y a otras leyes, a finde que estos pueblos decidan su forma de gobierno, se constituyan comomunicipios y se asocien entre s para el cumplimiento de las funciones quecumplen. Pero sobre el punto no se ha avanzado y, segn FernandoVizcaino,25 esto implica redefinir la base del Estado y frente a lo cual se haoptado por exaltar la identidad nacional y la uniformidad cultural

Lo cierto es que debe adecuarse la legislacin municipal a lo que ya estestablecido en la Constitucin de la Repblica y en las estatales, como es casode Oaxaca. En el primer caso debe recordarse que en 1992 se incorpor alartculo cuarto un prrafo que dice.

La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentadaoriginalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el

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los pueblos originarios de Mxico y los gobiernos federal y estatal y lejos degenerar planteamientos de soberana o secesin producen una articulacin msarmnica entre todas las unidades sociales que componen la sociedadoaxaquea.

Por otra parte, existe a nivel del continente una preocupacin porque semodifique la relacin entre los pueblos indgenas y los gobiernos- federal yestatal- habindose elaborado un instrumental jurdico regional sobre losderechos de los pueblos indgenas (Stavenhagen, 1990).27

El tema de los municipios indgenas est pendiente y es uno de los claves a ser atendido en las reformas constitucionales que se promuevan en torno alfortalecimiento municipal. Se debe elaborar una propuesta legislativa quefortalezca el federalismo, a travs de redefinir los lmites y competencias de lafederacin, los estados y los municipios e incorpore una perspectiva regional.

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REGIONALIZACIN DEL PAS

Regin I. Coahuila, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Quertaro,San Luis Potos y Tamaulipas

Regin II. Chihuahua, Durango y Zacatecas.

Regin III. Aguascalientes, Baja California y Baja California Sur,Colima, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Sinaloa ySonora.

Regin IV. Chiapas, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz.Regin V. Campeche Regin V. Campeche, Quintana Roo y Yucatn.

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Cuadernos de La Agenda Municipal. Alicia-Ziccardi.

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