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La Corte InteramerICanade dereChos humanos

un Cuarto de sIgLo:1979-2004

2005

341.245.2C827c CorteInteramericanadeDerechosHumanos LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos: UnCuartodeSiglo:1979-2004/CorteInteramericana deDerechosHumanos.-SanJos,C.R.:Corte InteramericanadeDerechosHumanos,2005. 1228p.:25x17.5cm

ISBN:9977-36-147-9

1.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS 2.CORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS- REGLAMENTO3.JURISPRUDENCIA.

PrimeraEdicin:CorteInteramericanadeDerechosHumanos-2005

La Corte Interamericana de Derechos Humanos

Sentados, de izquierda a derecha, Jueces: Alirio Abreu Burelli, Vicepresidente; Sergio Garca Ramrez, Presidente; Oliver Jackman. De pie, de izquierda a derecha, Jueces: Manuel E. Ventura Robles, Antnio Augusto anado rindade, ecilia Medina uiroga,Antnio Augusto anado rindade, ecilia Medina uiroga,nio Augusto anado rindade, ecilia Medina uiroga, Diego Garca Sayn.

Fachada del Edificio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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ndICe

Prlogo del Presidente de laCorte interameriCana de dereChos humanos ........................ iii

la JurisPrudenCia de la Corte interameriCana dedereChos humanos en materia de reParaCiones .....................1 Sergio garca ramrez

JurisPrudenCia de la Corte interameriCanade dereChos humanos .....................................................87 alirio abreu burelli

living memory of the inter-ameriCan systemof human rights .......................................................... 151 oLIver JaCkman

the emanCiPation of the individual from hisown state: the historiCal reCovery of thehuman Person as subJeCt of the law of nations ................ 159 antnIo augusto Canado trIndadenIo augusto Canado trIndade

las obligaCiones de los estados baJo laConvenCin ameriCana sobre dereChos humanos ................ 207 CeCILIa medIna QuIroga

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La Corte InteramerICana de dereChos humanosun Cuarto de sIgLo: 1979-2004

la Corte interameriCana de dereChos humanos:la neCesidad inmediata de Convertirse en untribunal Permanente .................................................... 271 manueL e. ventura robLes

una viva interaCCin: Corte interameriCana ytribunales internos ..................................................... 323 dIego garCa-sayn

la resPuesta de la JurisPrudenCia de laCorte interameriCana a las diversas formas deimPunidad en Casos de graves violaCionesde dereChos humanos y sus ConseCuenCias ........................ 385 PabLo saavedra aLessandrI

Corte interameriCana de dereChos humanosmemoria de instalaCin ................................................. 415

estadstiCas de la Corte interameriCana dedereChos humanos ....................................................... 483

Criterios de la Corte interameriCana dedereChos humanos (1979-2004) .................................. 517

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PrLogo

LA CORTE INTERAMERICANA: UN CUARTO DE SIGLO(1979-2004)

ConestaobralaCorteInteramericanadeDerechosHumanosconmemoraelvigsimoquintoaniversariodesuinstalacin,ademsdecelebrarloconsudesempeocotidianoycreciente.Despusdediversostrabajospreparatorios,cumplidosapartirde1945,quetuvieronunahoradecisivaen1969,laCorteseinstalformalmenteel3deseptiembrede1979enlaciudaddeSanJos,CostaRica,quedesdeentonceshasidosusedehospitalaria.Quedabanatrs,comofundamento,lasesperanzasylosafanesde loshombresy lasmujeresdebienquehabanurgido laproteccininternacional de los derechos humanos a travs de instrumentos preceptivos einstituciones tutelares. Y quedaba adelante, en un horizonte abierto, la confianza depositada en un organismo regional que deba cumplir su propia parte en laafirmacin de los derechos humanos y la consolidacin de la democracia.

Cuando se examin y suscribi la Convencin Americana sobre DerechosHumanos-PactodeSanJos-,elilustreRenCassin,antiguoPresidentedelConsejodeEstadodeFranciaydelaCorteEuropeadeDerechosHumanos,ycuyonombresehallahondamentevinculadoalacausamundialdelosderechosfundamentales-,advirtiqueelpactoemergenteestaballamadoacrearuninstrumentonuevoquepueda,comoenelcasodeEuropa,reforzarunaConvencinmedianteunaseriedeinterpretacionesyformarunajurisprudenciadevalorinapreciableparaprevenirviolacionesfuturas.

Esenuevoinstrumentosera,ensuhora,laCorteInteramericanadeDerechosHumanos.DebitranscurrirunadcadaparaquelaConvencinadquiriesevigenciay se instalara el flamante Tribunal en San Jos. Cuando esto aconteci, el Presidente deCostaRica,donRodrigoCarazoOdio,pudodecir:HoyesundahistricoparaelContinenteAmericano.Enefecto,habaculminadolaprimeraetapadelosesfuerzosempeosos y prolongados que se propusieron ese objetivo plausible. Pero slosehaba recorridounapequeapartedelcamino.Aguardaba laetapams larga,relevanteydecisiva.Estacomenzentoncesyprosiguehastaahora.Muchosaosaguardan.

Apartir de aquelmomento inaugural, laCorte Interamericanaha realizadoel mayor esfuerzo por cumplir con fidelidad la encomienda que se le hizo como institucin judicial autnoma -conforme al artculo 1 del Estatuto adoptado en

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1979-cuyoobjetivoes laaplicacine interpretacinde laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.Dotada,pues,deautonoma-rasgonucleardecualquiertribunal-, laCortehapreservadostayejercidosusatribucionescon libertad.EnmiintervencinantelaComisindeAsuntosPolticosyJurdicosdelaOrganizacinde losEstadosAmericanos,enabrilde2005,yen laAsambleaGeneral,en juniodeestemismoao-observ,ennombrey representacindequienes integramoselTribunal,quelaCortehaactuadobajolossignosdeindependenciayautonomaquecorrespondenaunverdaderorganojurisdiccional(y)derivandelanaturalezamismadelasfuncionesjudiciales,delaletrayelespritudelaConvencinAmericanaydelEstatutoadoptadoporlaAsambleaGeneraldelaOrganizacin()Nopodraserdeotramanera (). LaOrganizacin, losEstadosque la integrany lapropiaCorte han contribuido a que esa autonoma se mantenga con firmeza. Ello confiere respetabilidadalTribunalycontribuyealarespetabilidadintegraldelsistema.Estamossegurosdequeasseguirsiendo,ydequeseproyectarentodoslosplanosalosque se extiende el quehacer de la Corte, tanto los estrictamente jurisdiccionalescomolosadministrativosypresupuestales.

La Corte es parte de un conjunto mayor, cuya marcha armoniosa resultaabsolutamente indispensable para la instalacin definitiva y la vigencia efectiva de los derechos humanos. Me refiero al denominado Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos,concebidoyentendidoensumsamplioymejoralcance,que sirve a los fines que pretendemos y perseguimos. Sistema, ste, constituido por diversoscomponentescuyatareasuponeconviccionescompartidasalserviciodelserhumano,uncorpus juris suficiente y eficiente y acciones consecuentes emprendidas connimosolidarioyempeosavoluntad.

Sobre este cimiento, nico que confiere fortaleza y orientacin al conjunto, actanaquelloscomponentes:losEstados,suscriptoresdelaConvencinygarantesde su debido cumplimiento; la propia Organizacin de los Estados Americanos,que ha colocado en la cspide de sus fines institucionales y su discurso poltico la defensadelosderechoshumanos;lasociedadcivildenuestrospases-elpueblodeAmrica-ylasinstitucionescreadasporella;laComisinylaCorteInteramericanas,rganos activos en la vertiente internacional del Sistema, y otros protagonistasindispensablesenlasdiversasdimensionesdeladefensadelosderechoshumanos:ombudsman,InstitutoInteramericano,academia,comunicadoressociales,sloporejemplo.

ElSistemanopuedesermenosqueeso.Paraque libre lasbatallasque lecorrespondenytengaelxitoqueloshabitantesdeAmricareclamanymerecen,esprecisoquepongaenmovimientotodoslosrecursospolticos,jurdicosyhumanosa su alcance, en un vasto desempeo tico quenos aproxime, cada vezms, al

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PrLogo deL PresIdente de LaCorte InteramerICana de dereChos humanos

mundoen el que los seres humanos se hallen liberados del temor y lamiseria-comoprometeelPrembulodelaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos-ylas instituciones cumplan el fin principal que el derecho y la razn les asignan: la proteccin de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstanciasquelepermitanprogresarespiritualymaterialmenteyalcanzarlafelicidad-comoanticipaelprimerconsiderandodenuestraDeclaracinAmericana.

LaCorteInteramericanaextiendesufuncinconsultivahaciatodoslosEstadosqueformanpartedelaOrganizacinregional,yejercesusatribucionesjurisdiccionales-ladenominadajurisdiccincontenciosa-enrelacinconel importantenmerodepasesquelahanreconocidoexpresamente,desdelosprimerosaoshasta1999.Hoy da, esta competencia abarca veintin pases, en los que habitan ms dequinientos millones de seres humanos. Este mbito subjetivo de proteccin, quese ha incrementado gradualmente en el curso de cinco lustros, pone de manifiesto la enorme importancia de la jurisdiccin interamericana, su relieve actual y sunotablepotencialidad.Porsupuesto,aguardamoscongranesperanza-aslohemosmanifestadoyloseguiremossealando-lapresenciadeotrosEstadostantoenlaConvencin Americana, a ttulo de partes, como en el espacio judicial americanoquehadesarrolladoysostenidolaCorteInteramericanaatravsdelajurisdiccincontenciosa.

Enelcuartodesigloqueabarcasudesempeo, laCorteInteramericanahaconstruidounajurisprudenciacadavezmsconocidayapreciada.Estaessuraznde ser y su fruto natural, en el que debe cifrar sus mayores energas. Decenasde opiniones consultivas y de resoluciones jurisdiccionales han recogido criteriossobreuncrecientenmerodetemas,queabarcanmltiplesderechosylibertadesyorientan acerca de su significado, alcance y perspectivas. Esto ha ocurrido desde los primerosaosysehamantenido,concrecienteacento,hastahoy.Obviamente,nopuedomencionarenunanotaintroductoriacomolapresentetodasesasopinionesyresoluciones.EstnenlaconcienciadelosjuristasdeAmrica-peronoslodeellos,porsupuesto-yhancontribuidoapreservarlavidaylalibertad,laseguridadylaprosperidaddemillonesdepersonas.

A los temas tradicionales -ejecucin extrajudicial, desaparicin forzada,tortura,allanamientosilegtimos,infraccionesaldebidoproceso-sehanagregado,enunanuevageneracindecasos,otrascuestionesdesignodiverso: libertaddeexpresin,derechos individualesenelmarcodederechoscolectivos, situacindelos integrantes de comunidades indgenas y tnicas, derechos laborales, diversasgarantasenelenjuiciamiento,etctera.Existeya,ensuma,unadoctrinajurisdiccionalinteramericanallamadaacrecer,aesclarecermuchascuestionesyaimpulsarnuevosynecesariosdesarrollos.

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De tiempo atrs circulan, con influencia creciente, las opiniones y sentencias delaCorteInteramericana.Selescitaconfrecuenciaenlassentenciasnacionales-e incluso en las resoluciones de tribunales internacionales- y en la bibliografaespecializada. Han dejado huella benfica, que crece, y figuran entre las aportaciones ms estimables del Tribunal interamericano. En una reflexin como la que ahora hacemos no podramos olvidar, apenas para ilustrar estas afirmaciones, la relevancia que han tenido antiguas -pero slo de algunos lustros- sentencias y opinionesconsultivas,muyfrecuentementemencionadas.Pensemos,as,enlasresolucionesdictadasenelcasoVelsquez Rodrguez, hacecercadeveinteaos,yAloeboetoe,de1991,yenlasopinionesconsultivasO-6/86,acercadelaexpresinleyesenlaConvencinAmericana,yO-8/87y9/87,entornoalasgarantasjudicialesyelhabeascorpusbajosuspensindegarantasoenestadodeemergencia.

Delosltimosaos,recordemosalgunospronunciamientosqueigualmentehan merecido la ms amplia atencin de los Estados, los tribunales internos ynumerosostratadistas:porejemplo,lassentenciasenloscasosdelaomunidad Mayagna (Sumo) Awas ingni, de 2000, Nios de la alle y Barrios Altos, de2001,BulacioyMyrna Mack hang,de2003,yHerrera Ulloa,de2004.Asimismo,las opiniones consultivas O-16/99, en torno a la informacin sobre asistenciaconsular en elmarco del debido proceso,O-17/02, a propsito de la condicinjurdica y los derechos del nio, y O-18/03, relativa a condicin jurdica y losderechosdemigrantesindocumentados.Mencionartambin,enelmbitodelasmedidas provisionales -que ha presenciado criterios innovadores y benficos- las resolucionescorrespondientesalaComunidad de Paz de San Jos de Apartad.Hagoestas referencias con propsito ejemplificativo, a sabiendas de que omito muchas resolucionesdelamselevadaimportancia,queotrosanalistasmencionaran.Pidosemedisculpeporlasomisiones.

Un punto relevante en el desempeo de esta tutela internacional es elcumplimientode las resolucionesde laCorte Interamericana,queciertamentenoes facultativo, sino imperativo para los Estados que han admitido la jurisdiccincontenciosa de aqulla. Lo es, con sustento en la voluntad soberana de quienesratifican la Convencin Americana y reconocen la jurisdiccin de la Corte, y como expresin natural de esa voluntad. Este hecho desvanece la antigua antinomiaentresoberanayjurisdiccininternacionalycontribuyeaponerenevidenciaquelatutelanacionaldelosderechoshumanosprosigueatravsdelatutelainternacional,complementariadeaqulla:ambaspendientesdeunasolaconviccinyunmismodesignio protector del ser humano. Es as como el reconocimiento, el respetoy lagarantade losderechos transitandelplano internoal internacional, y comose establece y asegura, con la mayor eficacia, el estatuto contemporneo del ser humano.

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Debo observar ciertos hechos particularmente saludables y estimulantesen esta comunicacin entre el ordennacional y el internacional. En este sentido,convieneexpresarelmayorapreciohaciaelmovimientodereformaconstitucionalqueesttendiendolospuentesindispensablesparalarecepcinnacionaldelatutelainternacional,msalldeladudayeldebate.Esteesunodelosdatosrelevantesdelarecientereformaconstitucionalenlospasesamericanos.Tambinespertinentesubrayarlatendenciaactualhacia larecepcinenelordeninterno,cadavezmsclara,enfticaycompleta,delospronunciamientosdelaCorteInteramericana.Estaadquiere la dimensin y la trascendencia que han querido sus fundadores y quecabe razonablemente esperar de ella, a travs de esa recepcin franca y abiertade sus pronunciamientos, que afirma la vigencia de la Convencin Americana en nuestrospases, reconoce lamisindel Tribunal internacional como intrpretedeaqullayacepta,porlotanto,elimperiodelajurisprudenciainteramericanaenelordeninterno.

ReiteroloquemencionaesterespectoantelaComisindeAsuntosJurdicosyPolticosdelaOEAyenlaAsambleaGeneraldeestaOrganizacinenelao2005:laverdaderatrascendenciade(los)pronunciamientos(delajusticiainternacionalenmateria de derechos humanos) radica en la influencia que tienen en la orientacin de leyes,decisionesjudiciales,programasadministrativosyprcticasnacionales.Porelloesalentadoradvertir-ymesatisfacehacerloantelosrepresentantesdelosEstadosAmericanos-lacrecienterecepcindelasresolucionesyloscriteriosdelaCorteporpartedelostribunalesnacionales.Comienzaaestablecerseelindispensablepuenteentre la jurisdiccin nacional y la internacional. Esto constituye uno de los datosms positivos y definitorios de la actual etapa. Debe ser subrayado, porque acredita la voluntad jurdico-poltica de mejorar la proteccin de los derechos humanos yfortalecer lajurisdiccininteramericanaconstruidapor ladecisinsoberanadelosEstados.

Revisten la mayor importancia, en mi concepto, las aportaciones -eninvariablesentidopro homine-quehatraidoconsigoelquehacerreglamentariodelaCorte,asociadoa lasprcticasdelTribunal,consucorrespondiente impactoenel rgimen tutelar internacionalde losderechoshumanos.Solemosponernfasisen las atribuciones propiamente judiciales del tribunal -consultivas, contenciosas,preventivas-, y no siempre destacamos suficientemente el ejercicio y el producto de otrasatribuciones:administrativas,desdeluego,ynormativas.

Enloquerespectaalasatribucionesnormativas,meparecenecesariotraeracolacinlarenovacinpracticadaenlosreglamentosdelaCorte,ydentrodeestarenovacin,elacentoquesehapuesto,pasoapaso,enlapresenciadelpresuntolesionado-o lapresuntavctima,comosealaelReglamentovigente-enelcurso

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delenjuiciamientointernacional.Estapresencia-legitimacin,enelsentidoprocesaldelconcepto-tiendeaemparejarlosderechossustantivosylasfacultadesadjetivas.Si en un primer momento la presunta vctima apenas figur como miembro de la delegacin de la Comisin Interamericana, que de esta suerte prestaba voz aaqulla, luego accedera a la reclamacin directa de reparaciones, y finalmente -que eshoy-alaparticipacinmuyampliayautnoma,apartirdelejerciciodelaaccininternacionalporpartedelaComisin.

Enestosaos,losapremiosdeltrabajoasumidoporlaCorte,quetiendenacrecersinpausa,hansugeridocambiosrelevantesenlasnormasyenlasprcticasjudiciales. Ha constituido una positiva contribucin a la justicia internacionalla concentracin del enjuiciamiento en lo que respecta a diligencias, etapas yresoluciones:detresperodos,consusrespectivassentencias,sehapasado-porlogeneral-aunprocedimientoininterrumpidoyunitario,queregularmenteculminaenunasolasentencia,resolutivadecuestionespreliminares(excepcionesprocesales),fondo(declaracinsobreviolaciones)ycondena(decisindereparaciones).Nosobramencionar que esta concentracin, a la que se agregaun nuevo formato en latramitacindelosasuntosyeldesarrollodelasaudienciasylasdeliberaciones,ascomoenotrasprcticasjudiciales,hapermitidoemitirmssentenciasyreduciralamitadeltiempoanteriormenteempleadoenelconocimientodeuncaso.

Estosprogresosprcticosinteresansobremaneraaquienesaguardan,congranpaciencia,aquesehagajusticia.Enrigor,sondatosinmediatosydirectosdelajusticia.LosdestinatariosdelquehacerdelaCortetienenunlugarespecialenlosafanesdequienesprestansusserviciosasta.Cualquierconsideracindoctrinaloacadmica,porrelevantequesea,pasaasegundotrminofrentealanecesidaddeatenderconeficacia las causas que llegan al conocimiento del Tribunal: decenas, centenares o millares de justiciables, identificados o no, visibles o invisibles para la mirada del Tribunal,sehallanatentosaldespachodesteyalasdecisionesqueemite.Hayquehacerlobien,porsupuesto,ytambinatiempo.Lasexigenciasdelplazorazonable,queformapartedeldebidoprocesolegal,nosonajenasalaCortemisma.

Losavanceseneldespachoformanparte,porlodems,delproyectointernoacogidoporelTribunalymencionadoalaOrganizacindelosEstadosAmericanosenelinformecorrespondientealejerciciodelaoanterior,enlossiguientestrminos:Alprincipiodel2004,laCorteanunciqueasumiradiversoscompromisos:ampliacindelosperodosdesesiones,reprogramacinafondodelostrabajosdelPlenoysusintegrantes,aplicacindemstiempoprevioa lassesionesparaelestudiodeloscasos, bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y redistribucin de los recursos disponibles.Estoscompromisosseconvirtieronenhechosalolargodelaoanterior.Yconesoshechoshicimosfrentealademandaderesultados.

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En los forosde laOrganizacinde losEstadosAmericanosa losquemehereferidoanteriormentetambinpropuse,desdemarzode2004,pormandatodelaCorte, emprender un esfuerzo amplio de reflexin compartida, en el que concurrieran -cadaquiendesdesupropiaperspectiva-losrganosdelaOEA,laCorteylaComisin,losEstados,elInstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,institucionesygruposdelasociedadcivil,observadoresexternosyacadmicos.Deesteproceso,cumplidoenlaformaquemsconvengaymejorsirvaalosobjetivospropuestos,podramosdesprender sugerencias tiles para rectificar, reformar, avanzar y consolidar. Un examen amplio, serio y sereno, practicado con buena voluntad, pudiera ser unexcelentepasodentrodelanuevaetapaqueahoraestamosiniciando.Estimoquela presente obra concurre al proceso de reflexin mencionado: contiene elementos paralameditacinsobreloquehastaahorasehapodidohaceryacercadeloqueesprecisorealizarenelfuturo.

La decisin de publicar esta obra y el acuerdo sobre sus caractersticascorrespondena losactuales integrantesdelTribunal,misadmiradosyapreciadoscompaerosAlirioAbreuBurelli,OliverJackman,AntnioCanadoTrindade,CeciliaMedinaQuiroga,ManuelVenturaRoblesyDiegoGarcaSayn,aquienestengoelprivilegiodeacompaaraqu,comoenlastareasdelaCorteengeneral.Ellossonautores de los estudios doctrinales que figuran en este libro. La gestin correspondiente haestadoacargodelosabogadosPabloSaavedraAlessandriyEmiliaSegares,queseesmeraronenllevarafeliztrminoesteproyectoeditorial.Loreconozcoyagradezco.En este libro colectivo se renen documentos significativos acerca de la organizacin yelfuncionamientodelaCorteInteramericana,eliniciodesustareas,laspromesasyesperanzasdeentonces,elcaminorecorrido,losresultadosobservados,elfuturoprevisible. Los hechos y los resultados mensurables se documentan a travs deinformacinestadsticaprovistaporlaSecretaradelTribunal.

Aqu figuran, destacadamente, los numerosos criterios jurisprudenciales establecidosporlaCorteeneltiempodesudesempeo,tantoatravsdeopinionesconsultivas como de sentencias y resoluciones acerca de medidas provisionales.La reunin y clasificacin de este material se deben a la abogada Paula Lizano Vanderlaat, a quien expreso mi agradecimiento por este trabajo. Se trata de unacervo de informacin particularmente valioso, que se publica por primera vez yqueseguramenteofrecergranutilidadaquienesdebanconsultaryanalizar,pordiversosmotivos,lajurisprudenciadelaCorteInteramericana.

Alcabodeestaslneasintroductoriasal libroconelquelaCorterecapitulasobreelcuartodesiglotranscurridodesdelafechadesuinstalacin,deboconcentrarmi mayor aprecio y reconocimiento en la tarea de quienes hicieron posible estahistoria de la jurisdiccin interamericana de los derechos humanos. No me refiero,

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desdeluego,sloalacrnicadelosesfuerzosylarelacindesusresultados,sinoalaautoradeaqullosydestos,querecaeenlasseorasylosseoresjuecesquedesde1979hasta2005hanfavorecidoyprestigiadoalaCorteconsuentregainteligenteyhonorable.HeconocidoamuchosmagistradosdenuestroTribunal;deotrosestoyaltantopor lamemoriadesupresenciaysutrabajo, individualycolectivo.Lamayoraseencuentraentrenosotros,sirviendoconprestigioendiversosdesempeos.Otroshanfallecido.Todosmerecenreconocimiento,queexpresoconrespetoyafecto.

MecomplacemencionaralosintegrantesdelaCorte,misantecesoresymiscolegasdeayerydeahora.Lohagoenordenalfabticodelosprimerosapellidosy con el mayor aprecio en todos los casos: Alirio Abreu Burelli, Asdrbal AguiarAnguiano, Julio A. Barberis, Thomas Buergenthal, Policarpo Callejas, Antnio A.CanadoTrindade,MximoCisnerosSnchez,CarlosVicentedeRouxRengifo,HctorFix-Zamudio,DiegoGarcaSayn,HctorGrosEspiell,JorgeR.HernndezAlcerro,Oliver H. Jackman, Cecilia Medina Quiroga, Alejandro Montiel Argello, HuntleyEugeneMunroe,RafaelNietoNavia,PedroNikken,CsarOrdez,MximoPachecoGmez,SoniaPicadoSotela,RodolfoE.PizaEscalante,CarlosRobertoReina,HernnSalgadoPesantes,OrlandoTovarTamayoyManuelVenturaRobles.

Aado una referencia a los seores jueces ad-hoc, que han participado ennumerososcasoscontenciosos,ysubrayomireconocimientoyafectoaquienessehandesempeadoen laSecretarade laCorte,particularmenteenestaetapadeaniversario: Pablo Saavedra Alessandri, Secretario, y Emilia Segares, SecretariaAdjunta.Nopodraolvidaralosnumerososabogadosyabogadasqueintegran-ohanintegrado-elcompetenteequipoauxiliardelafuncinjurisdiccional,protagonistasdemuchastareasbiencumplidas,asistidosporpasantesybecarios,ascomoalosauxiliaresycolaboradoresdelaadministracinjudicial.

Sergio Garca Ramrez,PresidentedelaCorteInteramericana

deDerechosHumanos(Perodo2004-2006).

San Jos, osta Rica, agosto del 2005

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la JurisPrudenCia de laCorte interameriCana de

dereChos humanosen materia de reParaCiones

Sergio garca ramrez*

* Juez,CorteInteramericanadeDerechosHumanos.

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ContenIdo: 1. Introduccin. 2. Procedimiento y sentencia sobre reparaciones. 3. Legitimacin procesal. 4. Derecho aplicable a la

reparacin. 5. Hiptesis de violacin. 6. Contenido de la reparacin:

A) Consideracin general. B) Garanta actual y futura. C) Indemnizacin:

a) Dao Material. b) Dao Inmaterial. c) Beneficiarios. d) Medidas sobre

la integridad de la indemnizacin. e) Costas. D) Dao al proyecto de

vida. E) Medidas de Derecho interno. F) Deber de justicia interna.

G) Satisfaccin. H) Otras medidas de reparacin. I) Supervisin.

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LA JURISPRUDENCIA DE LACORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

EN MATERIA DE REPARACIONES*

Sergio garca ramrez

1. Consideracin general

Este trabajo ofrece un panorama sobre la jurisprudencia de la CorteInteramericanadeDerechosHumanosenmateriadereparaciones,desdelaemisindelasprimerassentenciasencasoscontenciosos,enladcadadelosochentadelsigloXX,hastaeliniciodelao2005.Enmiconcepto-unconceptoquecompartocon muchos observadores y analistas del sistema internacional de proteccin delos derechos humanosen esta materia se ha cifrado, con especial intensidad yprofundidad,lafuerzacreativadeesajurisprudencia.Alcabodemsdeveinticincoaosdedesempeojurisdiccional,apartirdelainstalacindelaCorteInteramericanaenSanJos,CostaRica,en1979,sehaconstruidounaverdaderadoctrinasobrereparaciones, que va mucho ms all de la simple reiteracin de las medidasindemnizatoriastradicionales.ElejerciciodeesteTribunalhasidoparticularmentefecundo en ese mbito, mediante la interpretacin y aplicacin sistemtica del

* La primera versin de este trabajo, bajo el ttulo Las reparaciones en el sistemainteramericano de proteccin de los derechos humanos -entonces muy reducida-, fuepresentadaenelSeminarioElSistemaInteramericanodeProteccindelosDerechosHumanosenelUmbraldelSigloXXI,realizadohacemsdecincoaos(noviembrede1999)enSanJos,CostaRica.AparecienlaMemoriadelSeminarioyenotraspublicaciones.Herevisado,actualizadoyampliadoeltextoparaaportarloalaobracolectivadestinadaaconmemorarelvigsimoquintoaniversariodelainstalacindelaCorteInteramericana,oportunidadpropiciaauna amplia reflexin sobre diversos temas vinculados con el seryelquehacerdelajurisdiccinsobrederechoshumanos.Eneltrabajoderevisintomencuenta,porsupuesto,elavancede la jurisprudencia interamericana en el iltimo lustro. En esta tarea tuve la colaboracindeItzelPrezSagalyLilianaGonzlezMorales,jvenesestudiantesdeDerechoenlaUNAM(Mxico).DejoconstanciadeespecialreconocimientoporlavaliosaasistenciadelaabogadacostarricenseMnica Fernndez, funcionaria de la Corte Interamericana, que concurri a laseleccindejurisprudenciamencionadaennotasapiedepgina.Enstasoptamospordejarconstanciadetodaslasresolucionesenlasquesemencionaeltemacorrespondiente-ynoslodelamsantiguaylamsreciente-,paraqueseadvirtieralapresenciayevolucindesteenlajurisprudenciadelaCorte.

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artculo63delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,delospreceptosque consagran derechos y libertades especficos y de las obligaciones generales de losEstadosprevistasenlosartculos1.1y2delmismoordenamiento.

EsprecisotomarencuentaquelaCortehaconstruidounacadavezmsextensay relevante interpretacin sobre el sistema de derechos humanos recogido en laConvencinAmericana-yenotrosinstrumentosqueeseTribunalaplica,porexpresaadmisindesucompetenciamaterial-,sistemaqueseerigeapartirdepreceptosnuclearesoesenciales,tantoenloquerespectaalosderechosmismosprevistoseneltratadointernacional-derechosqueprotegenbienesjurdicosfundamentales-,como en lo que toca al procedimiento indispensable para hacerlos valer ante losrganos establecidos y regulados por la Carta de la Organizacin de los EstadosAmericanos,laConvencinAmericanayotrasnormas.LaCortemisma,enusodesusatribucionesnormativas,queconstituyenotrosectordelaspotestadesdelTribunal-provenientes de la Convencin Americana, donde se fija la facultad reglamentaria delTribunal-,haexaminadoconamplitudlascuestionesdelprocesoqueanteellase desarrolla y ha provisto los criterios indispensables para la buena marcha delenjuiciamiento,tomandoencuentalosprincipiosylasreglasdelprocesoengeneralylasparticularesdelprocesoconcernientealaproteccindelosderechoshumanos,que trae consigo exigencias especficas.

La Convencin Americana confiere a la Corte atribuciones para resolver en materia de interpretacin o aplicacin de esta Convencin (artculo 62.1). EseTribunal es, por lo tanto, el intrprete calificado del Pacto de San Jos -como de otros instrumentos que le confieren competencia material: sobre tortura, desparicin forzada y derechos econmicos, sociales y culturales en el rea americana-, llamado a fijar el sentidoyelalcancedesusestipulaciones.Enestesentido,cumpleunpapelanlogoalque,ensupropiombito,correspondealascortesotribunalesconstitucionalesestablecidos para fijar, conforme a un criterio inexorablemente progresivo -que relea sistemticamente,conmiradacontempornea,lostextosescritosaosatrs,bajootras circunstancias-, el significado de las frmulas supremas del Derecho interno. Lanecesidaddequestasbastenaconducir,enrenovadascondiciones,lavidadelanacin,imponeesarelecturaatravsdelainterpretacinprogresiva.Delocontrariosera indispensable reformar a cada paso los textos constitucionales e inclusoexpedir,acortosintervalos,nuevasleyessupremas.Difcilmentesepodradiscutir,aestasalturas,aquellamisindelosjuzgadoresconstitucionales,quecontribuyealaunidaddelordenjurdiconacionalbajoconceptosconcentradoresyordenadoresquealcanzanalasociedadensuconjuntoyatodoslosentesdelEstado.

Otro tanto se puede decir de la Corte Interamericana, intrprete de laConvencin. Las frmulas escuetas de sta, en muchos aspectos insuficientes para

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La JurIsPrudenCIa de La Corte InteramerICana de dereChos humanosen materIa de reParaCIones

precisar en todos sus extremosel derechoo la libertadque consagran, ymuchomenoslosactosdelprocedimientollamadoadisponer,atravsdeunatutelajudicialefectiva, la existencia de violaciones y la necesidad de reparaciones, deben serexaminadas por la Corte con el propsito de desentraar su significado y asegurar su efectividad, conforme a los bienes que tutelan y a los fines que persiguen. Diversas normas del Derecho latinoamericano y resoluciones de los ms altos tribunalesnacionaleshanreconocidoalaCorteInteramericanalafuncindeintrpretedelaConvencinyaceptadoquelosrganosnacionalesdebenatenerse,enestamateria,aldictum deesetribunalinternacional.

Se ha dicho, con respecto a la dinmica interpretacin jurisprudencialde la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, que este documento dicelo que dice la Suprema Corte de Justicia. Es una forma elocuente de reconocerunmtododeactualizacinvinculantedelpacto jurdico-polticonacional.Mutatis mutandis se podra afirmar otro tanto de la Convencin Americana. Su significado actualderivadelainterpretacinformuladaporlaCorte,queciertamentenoesunejercicio caprichoso de puro arbitrio, sino un trabajo reflexivo y cuidadoso, como lo acreditalajurisprudenciaelaboradaenuncuartodesiglo.Lainterpretacindelpactointernacional-y,porende,de losconceptosamericanosdelDerecho internacionaldelosderechoshumanos-operaafavordelauniformidadoarmonizacindelordenjurdico americano en esta materia, en la medida en que lo dota de categoras, figuras, instituciones comunes, con un solo significado, de las que derivarn desarrollos legislativossecundariosyrumbosjurisdiccionales.

SehapreguntadosilosjuzgadoresnacionalesllamadosaaplicarlaConvencinattulodenormarecibidaenelDerechointerno,puedenasuvezinterpretarelPacto.Evidentemente,sihandeaplicarloinmediatamente-enlossistemasquelopermitenuordenan-,deberninterpretarlo.Lainterpretacinesunpasolgicoforzosoparalaaplicacin.Sucede,sinembargo,quelainterpretacinnacionaldeberceirse,enltimoanlisis,alaqueformuleeltribunalinternacional.Siaslohanreconocidolasmsaltasjurisdiccionesdomsticas,aslodebieranreconocerlosrestantesrganosjurisdiccionales.Tambinenestecampoesvlidorecurriralcotejoconlajurisdiccinconstitucional.Lainterpretacinquehaganlostribunalesdeestacompetenciavinculaalosotrosjuzgadores.

Si la jurisprudencia interamericanahahechoaportacionesvaliosas,porunaparte, a la fijacin del sentido y el alcance de los derechos fundamentales reconocidos enlaCADH,yalamaduracinyorientacindelsistemaprocesalestablecidoporlospueblosdeAmricaenelPactodeSanJos,tambinhacontribuido,porotraparte,a generar un vigoroso y novedoso rgimen de reparaciones, que confiere su ms hondoyvaliososentidoalinstrumentotutelarjurisdiccionalyalasexpectativasde

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los justiciables,seguramentecompartidasyacompaadaspor lasexpectativasdelos Estados que concurrieron a establecer, a travs de decisiones soberanas queconstituyen, al mismo tiempo, fuente de compromisos y deberes, este medio deproteccin.Enlculmina,porahora,elesfuerzotutelardelosderechosqueseiniciaenlosEstadosmismosyquetieneenstos,sinduda,sutrincherafundamental.LosEstados,garantesdeaquellosderechosbajosupropiajurisdiccin,losonadems,entantopartesdelsistemainteramericanoqueellosmismoshanestablecido,delaefectividadde la jurisdiccin interamericanayde laefectividad, tambinporestemedio,delosderechosfundamentalesdelserhumano.

La jurisdiccin internacional sobre derechos humanos sirve a un mltiplepropsito.Aspiraarestablecerelordenjurdicovulneradoporlaviolacincometida,a crear condiciones de paz y justicia que permitan el flujo natural de las relaciones sociales-bajolaideadequejusticia pacis fundamentum-yasatisfacerlosderechoseintereseslegtimosdequiensehavistolesionadoporunaconductaantijurdica.En otros trminos, atiende las necesidades del derecho objetivo y las exigenciasdelderechosubjetivo.Enlaprimerahiptesis,seproyectasobrelasociedadensuconjunto-enestecaso,sobrelasociedadnacional,einclusosobrelainternacional:regionalamericana-;enelsegundosupuesto,sedirigeaquienhasidovctimadelaconductailcita.As,abarcaalconjuntosocialyaunooalgunosdesusintegrantes.Entodocaso,estapreocupacin-queesocupacindelasentencia-incidedemaneradirectaeinmediatasobrelasdecisionesqueseadoptenenmateriadereparaciones,alamparodelasnormasquerigenenestembito.

Ladefensadelderechosubjetivovulneradopermite,pues,lapreservacindelordenjurdicoobjetivo.Loquesehaceporaqultrasciendeaste.Taleselsentidofinal de la jurisdiccin interamericana -y de cualquier jurisdiccin internacional subsidiaria o complementaria en materia de derechos humanos-, que no aspira,ni remotamente,a resolvera ttulode tribunaldenueva instancia losnumerososlitigios que aparecen en cada plano nacional, sino a fijar criterios que influyan en la reelaboracindel ordendomstico a travs de leyes, jurisprudencia y polticaspblicas. Esta es, en definitiva, la misin que explica y justifica esas jurisdicciones internacionales y les confiere verdadera eficacia.

La violacin existe cuando se afecta el derecho de una persona. Poreste motivo se actualizarn, en su hora, los tres designios del procedimientointernacionalcontencioso: losdossealadosenprimertrminoaparecenatravsdel tercero,queponeenmarchaelprocedimiento.Asocurreen loque respectaalacompetenciacontenciosadelTribunaly,hastaciertopunto,enloqueataeala terceracompetencia:preventiva,queentraenoperacincuando laComisinInteramericanasolicitalaadopcindemedidasprovisionalessinqueexista,todava,

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cuestincontenciosa-litigio-antelaCorte.Lacompetenciaconsultivanosupone,porsupropianaturaleza,laexistenciadecontroversia(formalmente)nidesembocaenlaemisindeunasentencia.

Laconductailcitageneraunalesinjurdica-ademsdelesionesdeotroorden-queesprecisorepararconjusticia(quelareparacinsealegtima),oportunidad(quese repare con diligencia: justicia retardada es justicia denegada) y suficiencia (que lareparacinseaadecuadaalaviolacincometida,noilusoria).Estaeslapruebadefuegoparaunsistematutelardebienes.Dondehayviolacinsinsancinodaosinreparacin,elDerechoentraencrisis,noslocomoinstrumentopararesolverciertolitigio,sinocomomtodopararesolverlostodos,esdecir,paraasegurarlapazcon justicia. Cuestionada su eficacia, asalta la tentacin de utilizar vas extrajurdicas paraobtenerloquenoproveenlasjurdicas.Importa,pues,quelapositividaddelanorma(vigorreal)seasocieasuvigencia(vigorformal).EnelloresidelamejorgarantadelEstadodeDerecho,alimentadoporlademocracia.

Vistoelpuntodesdeotraperspectiva,esindispensablequesehagajusticiaenelordendelosderechoshumanos,enelmsampliosentidodelaexpresin.Estopuede significar modificaciones de normas -generales o particulares (sentencias)-, medidas de diverso carcter y persecucin del comportamiento ilcito, lo cual significa combate a fondo de la impunidad. Esto ltimo ha constituido un tema constanteen la jurisprudencia de la Corte Interamericana, desde que conoci los primeroscasos contenciosos, y persiste en la actualidad. Si anteriormente la materia dereparaciones se expresaba en sentencias propias, diferentes de las destinadas aresolverelfondodelacontienda-atravsdeunadeclaracin-,ahoraconstituyeuncaptulorelevanteenlassentenciasintegradorasyconcentradorasquedictalaCorteconfundamentoensuReglamento(RCI)delao2000,quefavorecelasolucin,enunsoloactojurisdiccional,delasexcepcionespreliminares,lasviolacionesaducidasylasreparacionessolicitadas.

Permtaseme adelantar algunas palabras sobre este ltimo punto, sinperjuiciodeexaminarlo, infra,conmayordetalle.Bajosusanterioresnormas, laCorteInteramericanasolaexpedir tressentenciassucesivas-unavezrealizadaslasaudienciascorrespondientes-,asaber:sobreexcepcionespreliminares,sobreelfondodelacontroversiaysobrelasreparacionespertinentes.Estesistemaprocesaldesconcentrado implicabamucho tiempoyconsiderablesgastos.Ciertamente,elsistema jurisdiccional interamericano, que cuenta con muy escasos recursos ydebe enfrentar un creciente nmero de demandas -cuyo incremento es notorioenlosltimosaos,comoloes,sobretodoenel2004,larespuestajurisdiccionalmediante emisin de sentencias- ha de poner al da sus procedimientos paraenfrentar con razonable eficacia ese fenmeno. Por ello, el actual Reglamento de

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la Corte Interamericana prev la posibilidad -que se ha materializado con granfrecuencia-deconcentrarenunasolaetapaelexamendecuestionespreliminares(excepcionesqueversansobre lacompetenciao laadmisibilidad), ladecisinencuentoalfondo(resolucindeclarativasobrelasviolacionescometidas,ensucaso)y la determinacin acerca de las reparaciones correspondientes (resolucin decondena).

La relacin entre vigencia y positividad esms difcil, incierta, en el ordeninternacionalqueenelinterno.Enaqulabundanlosmotivosdeexcusa,reticenciao demora; entre ellos, las razones de la soberana, que se elevan, paso a paso,en el curso del procedimiento: desde las excepciones preliminares1 hasta lainterpretacinyejecucindelasentencia.Enocasionessurgenproblemasderivadosde la diversidad de autoridades en un Estado, consecuencia de su organizacinpoltica, con las respectivas manifestaciones legislativas, jurisdiccionales yadministrativas (Estados Federales). Ahora bien, las objeciones de soberana-concepto respetable y atendible, central en la afirmacin de los Estados nacionales, ladefensade lospueblosy laconstruccindelDerecho internacionalmismo-soncadavezmenosfrecuentesenlaexperienciadelajurisdiccininteramericana.

No sobra insistir, como lo he hecho en diversas oportunidades, en que lasoberanaseejerce,nosepierdeodesvanece,enlanegociacininternacionalylaconcertacindepactos,tratados,convenciones.Lavoluntadsoberanaseexpresaenla ratificacin de un instrumento de esta naturaleza, y luego -tomando en cuenta las caractersticasdelajurisdiccincontenciosainteramericana-enelactodeadmisindedichacompetencia,atravsdelaclusulafacultativadelaConvencinAmericana.Tambin se manifiesta la soberana en la formulacin de reservas admisibles. Finalmente, un acto de soberana podra excluir al Estado, al travs del acto dedenuncia,delaobservanciafuturadeltratadoqueinicialmenteacept.

Alexamendelarelacinentreelhechoilcitoylareparacindebida,esdecir,entre la vigencia y la positividad de la norma, es preciso agregar la complejidadcaracterstica, las dilaciones naturales y los costos elevados de la contiendainternacional.Deahqueseaprecisovigilar,cuidar,asegurarconespecialesmerolarelacinentreesavigenciayesapositividadenlavertientedelDerechodegentesqueseocupadelosderechosfundamentalesdelaspersonas:elDerechointernacionaldelos derechos humanos. Aqu la llamada cultura de la legalidad -que prefiero denominar

1 Cfr.CorteI.D.H.,Caso Cesti Hurtado.Sentenciade29deseptiembrede1999.SerieCNo.56,prrs.162y169;yCorteI.D.H.,aso astillo Petruzzi y otros. Excepciones Preliminares. Sentenciade4deseptiembrede1998.SerieCNo.41,prrs.99a104.

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culturadelajuridicidad-,laconviccinjurdicaylavoluntaddeplegarlaconductapropiaaldeberestablecido-pacta sunt servanda,enpiedeguerra-quedanenlamayorevidencia.

Sobre ese tema slo reproducir ahora el comentario que formul en miinformedel11demarzode2004antelaComisindeAsuntosJurdicosyPolticosde laOrganizacinde los EstadosAmericanos: Algunas veces surgen cuestionesa propsito del problemaque puede representar el ordenamiento interno para elcumplimiento de los compromisos derivados de la Convencin Americana sobreDerechosHumanos.NotienecasoreexaminarahoraestamateriaalaluzdelDerechodelostratados,queesampliamenteconocidoyqueaportalasolucinpertinente.Msbienesrelevante,almenosparam,expresarelmayoraprecioporelesfuerzoque han hecho los Estados para remover obstculos de orden interno y llevar afeliz trmino laobservanciadeobligaciones internacionales,quenosloentraanindemnizacionespatrimoniales,sinotambinreparacionesdeotranaturaleza,entreellaslasconducentesaquenovuelvanaocurrirhechoscomolosqueoriginaronlaresponsabilidadinternacional.Estorevistelamayorimportancia.Meparecenecesarioredoblarelesfuerzoquepermitaerradicarlaimpunidad,quepropicialareiteracinde conductas violatorias de derechos humanos. Estoy seguro de que la voluntadpolticayjurdicadelosEstadospartesenelPactodeSanJos,ydelosquehanreconocido la jurisdiccin contenciosade laCorte, correenesesentido.Removerobstculosdeaquellanaturalezanoessencillo,perosehahecho.Estofavoreceyfortalecegrandementelaoperacindelsistemaensuconjunto.

La tutela de los derechos humanos que desemboca especficamente en el sistemadereparaciones-previstasycumplidas-concurreanutrireldebateacercade la titularidad del derecho a reclamarlas, y en definitiva, a promover ante el Tribunal internacional el conocimiento y la decisin acerca de las infraccionescometidas. La regulacin de esta materia, tanto interna como externa, proveedos soluciones diferentes -aunque complementarias- y diversas posibilidadesintermedias.Porunapartesehallalalegitimacindelavctimaparapromoverlatuteladesuderecho;porlaotra,lalegitimacindeunrganopblicoinvestidocon el derecho de accin procesal para llevar los litigios ante la jurisdiccininternacional. Evidentemente, la vctima de la violacin no debe ser un simpleespectadorde lacontiendaque leatae.Espartematerial -enelsentidoqueCarneluttiatribuyeaestaexpresin-enellitigio,yestosugieresurecepcincomoparteoparticipanteenelprocesocorrespondiente.Sera,pues,eseluchadorporelDerechodelquehablIhering,quealreclamarelquelecorrespondetambincontribuye a preservar el orden jurdico en su conjunto. Por ello, la Corte hamejoradonotablementelaposicinprocesaldelavctima,hastadondeesposiblehacerlo en el marco de la Convencin Americana, que confiere la potestad de accin

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solamentealosEstadosquehanaceptadolacompetenciacontenciosadelaCortey a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Hasta hoy, nicamentesta ha figurado como demandante ante la Corte. Por ello -y por las restantes atribucionesquetiene,todasdesumaimportancia-,laComisinconstituye,hoyda,elgladiadorinstitucionalparalacausadelosderechoshumanos,tantoenelmbitoabiertodelapromocinytutela,comoenelespaciomsacotadodelenjuiciamientosobrederechoshumanos.Ensucesivos reglamentos, laCortehaensanchado,comodije,lapresenciadelavctimaodesusrepresentantesenelenjuiciamiento. Si originalmente se le incorporaba en el grupo de participantesacreditados por la Comisin Interamericana, ms tarde -merced a nuevasmodificaciones reglamentarias- se le otorg legitimacin para reclamar directamente lasreparacionesasufavor.ltimamente,porobradelReglamentodelao2000,puedeparticiparatodo lo largodelenjuiciamiento,unavezque laComisinhaformuladolademandarespectivaysehapuestoenmovimiento,porlotanto,lajurisdiccindelaCorte.Esasquelapartematerialcomienzaatransformarseenparteformal.Falta,sinembargo,lacapacidaddeaccinprocesal,queyaexiste-apartirdelProtocolo11de1998delaConvencinEuropeasobreSalvaguardiadelosDerechosHumanosylasLibertadesFundamentales-enlajurisdiccineuropea.Esmuyprobable-yciertamentedeseable-queenelfuturolavctima-y,ensucaso,los familiaresy representantes,bajoun rgimenprocesaladecuado- seapartematerialyformalenelenjuiciamiento.Paraqueestoocurraesprecisoprepararel terreno. Lo ha hecho la Corte a travs de las reformas reglamentarias quepuederealizar,hastalafronteraqueconstituyelaConvencinAmericana.Ahorabien,estepuntonoslorequiereunbuendiscursofavorablealosderechosdelavctima,queponderelaplenaautonomadesta,ydedisposicionesjurdicasquelepermitanel accesoa la justicia en sentido formal (planteamiento, audiencia,prueba y razonamiento) como instrumento para el acceso a la justiciamaterial(satisfaccindelasjustaspretensiones).Senecesita,adems,laprovisindeotrascondiciones,particularmentedecarctermaterial,quesustentenlatransformacindelajurisdiccininternacionalparaculminarlaetapaqueactualmentetransitayemprenderotra,mayorymejor.Esindispensablequetodoslosesfuerzosenestadireccin sean deliberados, armoniosos y eficientes.

Elrgimendelasreparacionesseharecogidoenelartculo63delaCADH,queensusdosprrafosrene institucionesdedistintanaturaleza.Porunaparte,esa norma relevante se refiere a las medidas provisionales (artculo 63.2), un sector importante del sistema general de tutela, que en mi concepto -como he dicho-conformauna tercera vertiente en la competencia de laCorte Interamericana, alladode lasatribucionesconsultivaycontenciosa,cuandoel temade lasmedidasnoseplanteaenelcursodeunacontienda formal,que lasacogeradentrode lacompetenciacontenciosa.Porotraparte,aquelartculoabre lavaauncomplejo

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ycompletosistemadereparaciones(artculo63.1),yenestesentidoresultamsamplioyenfticoquesucorrespondienteeuropeo.

SihubiesequeredactarahoraunanuevaConvencinAmericana,en laquese recibiera la fecunda experiencia y el desarrollo jurisprudencial que brinda uncuarto de siglo, probablemente la norma correspondiente a reparaciones recibiraunaformulacindistintadelaquepresentaelartculo63,yacasosedistribuiraenmsdeunprecepto.Habraquedeslindar lasmedidasparaevitar laviolacindeunderecho(medidasprovisionales)de lasconsecuenciasde laviolacincometida(reparaciones), que figuran reunidas, como ya seal, en ese precepto, as como incorporarentreestasltimaslasgarantasenelgoce-yejercicio-delosderechosylibertadesquebrantadosenperjuiciodelsujetolesionadoyabarcarconfrmulamuyamplia las diversas proyecciones de la reparacin.Quizsmerecera un apartadoespeciallaposibilidaddereparacinconcertada,consecuenciadeladisponibilidaddelderechoydelinters,encontrasteconlaimprocedenciadelacuerdoentrepartesenotrosextremos,temadelqueinframeocupar.

La lectura del prrafo 1 del artculo 63 ha llevado a establecer una dobleperspectivaenlaoperacindesusnormas.Laprimeraparte(CuandodecidaquehuboviolacindeunderechoolibertadprotegidosenestaConvencin,laCortedispondrque se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados)mirara hacia el futuro y garantizara, en ese plano del tiempo, proteccin de lalibertadoelderecho.Setratara,enconsecuencia,deunadisposicinconobjetoyefectosauntiempopreventivosyresarcitorios.

Lasegundaparte(Dispondr-laCorte-asimismo,siellofueraprocedente,que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracindeesosderechosyel pagodeuna justa indemnizacina lapartelesionada)mirarahacia el pasado,donde se consum -formal omaterialmente-la violacin y se actualiz, por ello, una obligacin reparadora y un derechocorrespondiente.Aqusetratara,asuvez,deunadisposicinconobjetoyefectosresarcitorios.Enlafronteraentreambosconceptosyambostiemposselocalizaraelconjuntodereparacionesqueimplicanrevisindelordenjurdiconacional,seaelacogidoenordenamientosdealcancegeneral,seaelformuladoatravsdeprocesosysentencias,queconstituye,porcierto,unadelasaportacionesmsvaliosasdelajurisprudenciainteramericana.

LaConvencinEuropeaproponelaconsideracindeundobleplanoreparador:primero,antelaautoridaddomstica;luego,anteelrganointernacional.Elartculo50delConveniodeRomasealaquesielTribunaleuropeoencuentraquealgunaresolucinomedidadecualquierautoridadseoponealasobligacionesquederivan

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deaquelConvenio,ysielderechointerno(...)slopermitedemaneraimperfectareparar las consecuencias de esta resolucin o medida, la decisin del Tribunalconceder,siprocede,unasatisfaccinequitativaalapartelesionada.

En cambio, la norma interamericana no obliga a esa primera verificacin sobre la eficacia reparadora de la va interna -que pudiera generar dos instancias o dos intentosdesatisfaccin-,sinoavanzadirectamentesobrelareparacininternacionalque proviene de una responsabilidad igualmente internacional del Estado. As loobserv la Corte en sus primeros pronunciamientos, y as se ha reflejado en la lnea seguida por la jurisprudencia constante: Ninguna parte (del artculo 63.1) hacemencin ni condiciona las disposiciones de la Corte a la eficacia de los instrumentos de reparacin existentes en el derecho interno del Estado Parte responsable dela infraccin, demanera que aqulla no se establece en funcin de los defectos,imperfecciones o insuficiencias del derecho nacional, sino con independencia del mismo2.

2 CorteI.D.H.,Caso Godnez Cruz. Indemnizacin Compensatoria.(art.63.1ConvencinAmericana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 8,prr.28;yCorteI.D.H.,Caso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin Compensatoria(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade21dejuliode1989.SerieCNo.7,prr.30.Cfr.CorteI.D.H., aso Lori Berenson Meja. Sentenciade25denoviembrede2004.SerieCNo.119,prr.231;CorteI.D.H.,aso arpio Nicolle y otros.Sentenciade22denoviembrede2004.SerieCNo.117,prr.87;CorteI.D.H.,aso Masacre Plan de Snchez. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade19denoviembrede2004.SerieCNo.116,prr.53;CorteI.D.H.,aso De la ruz Flores.Sentenciade18denoviembrede2004.SerieCNo.115,prr.140;CorteI.D.H.,aso ibi.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.224;CorteI.D.H., Caso Instituto de Reeducacin del Menor.Sentenciade2deseptiembrede2004.SerieCNo.112,pr.259;CorteI.D.H.,aso Ricardo anese.Sentenciade31deagostode2004.SerieCNo.111,prr.194;CorteI.D.H.,Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri.Sentenciade8dejuliode2004.SerieCNo.110,prr.189;CorteI.D.H.,aso de los 19 omerciantes.Sentenciade5dejuliode2004.SerieCNo.109,prr.221;CorteI.D.H.,aso Molina heissen. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade3dejuliode2004.SerieCNo.108,prr.42;CorteI.D.H.,Caso Herrera Ulloa.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.193;CorteI.D.H.,Caso Maritza Urrutia.Sentenciade27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.143;CorteI.D.H., aso Myrna Mack hang. Sentenciade25denoviembrede2003.SerieCNo.101,prr.236;CorteI.D.H.aso Bulacio.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.72;CorteI.D.H.,Caso Juan Humberto Snchez.Sentenciade7dejuniode2003.SerieCNo.99,prr.149;CorteI.D.H.,CorteI.D.H.,aso antos.Sentenciade28denoviembrede2002.SerieCNo.97,prr.68;CorteI.D.H.,aso Las Palmeras. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade26denoviembrede2002.SerieCNo.96,prr.38;CorteI.D.H.,aso del aracazo. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95,prr.77;CorteI.D.H.,Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros.Sentenciade21dejuniode2002.SerieCNo.94,prr.203;CorteI.D.H.,aso rujillo Oroza. Reparaciones

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Las complicaciones de nuestra norma han suscitado una constante reflexin jurisprudencial que permite hacer luz donde hay algunas sombras y construir,a fuerza de sentencias, un corpus sobre las reparaciones. A ste han llegado,desde luego, las enseanzas de la jurisprudencia formada por otros rganosinternacionales, frecuentemente acogida por la Corte Interamericana, as comolas lecciones de una copiosa doctrina. Es interesante advertir cmo se avanzen el espacio de las reparaciones en cadanueva sentencia sobre lamateria quedict la Corte, e incluso en las resoluciones de fondo. Actualmente, como supramanifest, al amparo del RCI del ao 2000 -que se identifica como cuarto reglamento en la historia de la Corte- la declaracin acerca de las violaciones(antigua sentencia separada sobre el fondo) y la condena a reparaciones(antigua sentencia separada sobre reparaciones) se concentran frecuentemente-aunque no siempre, ni necesariamente- en una sola resolucin final, que abarca ambos extremos, e incluso las excepciones preliminares. Esto ha favorecido eldespacho ms eficiente de la imparticin de justicia, en beneficio de los justiciables, comolomuestraclaramentelamsrecienteestadsticadelTribunal.

(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade27de febrerode2002.SerieCNo.92,prr.61;CorteI.D.H.,aso Bmaca Velsquez. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade22defebrerode2002.SerieCNo.91,prr.39;CorteI.D.H.,aso antoral Benavides. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade3dediciembrede2001.SerieCNo.88,prr.41;CorteI.D.H.,Caso Cesti Hurtado. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade31demayode2001.SerieCNo.78,prr.34;CorteI.D.H.,aso de los Nios de la alle (Villagrn Morales y otros). Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade26demayode2001.SerieCNo.77,prr.61;CorteI.D.H.,aso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros). Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade25demayode2001.SerieCNo.76,prr.77;CorteI.D.H., aso Blake. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade22deenerode1999.SerieCNo.48,prr.32;CorteI.D.H.,aso Surez Rosero. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade20deenerode1999.SerieCNo.44,prr.42;CorteI.D.H.,aso astillo Pez. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade27denoviembrede1998.SerieCNo.43,prr.49;CorteI.D.H.,aso Loayza amayo. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade27denoviembrede1998.SerieCNo.42,prr.86;CorteI.D.H.,aso Garrido y Baigorria. Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade27deagostode1998.SerieCNo.39,prr.42;CorteI.D.H.,aso aballero Delgado y Santana. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade29deenerode1997.SerieCNo.31,prr.16;CorteI.D.H.,aso Neira Alegra y otros. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade19deseptiembrede1996.SerieCNo.29,prr.37;CorteI.D.H.,aso El Amparo. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade14deseptiembrede1996.SerieCNo.28,prr.15;yCorteI.D.H.,aso Aloeboetoe y otros. Reparaciones (art.63.1ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade10deseptiembrede1993.SerieCNo.15,prr.44.

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En un primer momento, la Corte identific sus sentencias sobre resarcimiento con el rtulo de Indemnizacin compensatoria3. Posteriormente, se opt, conrazn,porhacerreferenciaaReparaciones.Enefecto,lareparacinesuntrminogenricoquecomprendelasdiferentesformascomounEstadopuedehacerfrentealaresponsabilidadinternacionalenquehaincurrido4.Adelantevolversobreesteasuntoconmayordetalle.

2. Procedimiento y sentencia sobre reparaciones

El proceso sobre derechos humanos previsto en el Derecho interamericanotieneunobjetonecesarioyotrocontingente.Aqules,porsupuesto,ellitigiomismosobreviolacindederechos;elsegundo,lacontiendaacercadelareparacin.Cuandohablo de objeto contingente me refiero nica y exclusivamente, desde luego, a la implicacin procesal del punto, no a su significado sustancial. Desde esta perspectiva, elintersjurdicodereparacinnorevisteesecarctercontingente.

Laconclusinordinariaonormaldeljuiciointernacional-comoladecualquierproceso- es la sentencia que resuelve la controversia, aunque tambin existe laposibilidaddeconclusinanticipada,extraordinariaoanormal-dichoasimismoentrminosdeDerechoprocesal-pormediodesobreseimiento,tradoacuentasporeldesistimiento,elallanamientoy,ensucaso, lasolucinamistosa(artculos53y 54RCI). El sobreseimiento se actualiza tras el allanamiento o el desistimientode la pretensin, pero en caso de que se presente aqul, la Corte determinarsu procedencia y sus efectos jurdicos y determinar las reparaciones y costascorrespondientes(artculo53.2RCI).Cabe,pues,laposibilidaddequeelprocesosiga adelante, impulsado por el Tribunal, lo cual destaca el carcter pblico delenjuiciamientoy la relevanciaque tiene ladecisin sobreviolacionesaderechoshumanos,consusconsecuenciasdediversoorden.

Sonmuyimportanteslasaportacionesjurisprudencialesdelosltimosaosa propsito del reconocimiento de responsabilidad internacional del Estado endiversoscasos,demaneratotaloparcial,ascomodelallanamiento-nosiemprepuntualmentedirigidohacialoshechosylaspretensiones-formuladoenalgunas

3 As,enelCaso Velsquez Rodrguez. Indemnizacin Compensatoria,cit.;yaso Godnez Cruz. Indemnizacin Compensatoria,cit..

4 CorteI.D.H.,aso Garrido y Baigorria. Reparaciones,cit.,prr.41.Cfr.CorteI.D.H.,aso Blake. Reparaciones,cit.,prr.31;CorteI.D.H.,aso Surez Rosero. Reparaciones,cit.,prr.41;CorteI.D.H.,aso astillo Pez. Reparaciones,cit.,prr.48;yCorteI.D.H.,aso Loayza amayo. Reparaciones,cit.,prr.85.

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oportunidades. Esto ha permitido al Tribunal establecer el alcance de esosreconocimientosyallanamientos,eigualmenteprecisar-enunordensemejante,puestoquesetrataentodocasodeexpresionesdeautocomposicin-lavalidezdelosacuerdosoconveniosentrepartes,tomandoencuentalanaturalezadispositivaoimperativadelospuntossobrelosqueversalacomposicin.Entodocaso,parecenecesarioquequienseallana-oreconoceresponsabilidad-preciseconpuntualidadquhechosreconoce-deentrelospresentadosenlademanda-yaqupretensionesseaviene.LaimprecisinenestamaterianofavorecelabuenamarchadelprocesoyobligaalaCorteaingresareninterpretacionessobreelalcancedelactoprocesalquepudieranevitarse.

Lneasarribainicilaexposicindelcambioreglamentario,queahoraamplo.Bajo el Reglamento anterior -1996-, que previno un desarrollo ms extenso delproceso, haba que resolver primero, separadamente, el fondo del litigio -en unperododelprocedimiento-yslodespusdecidir-enotroperodoyconresolucinpropia- las consecuencias reparadoras. Conforme al reglamento en vigor se haconcentrado el enjuiciamiento y existe la posibilidad, si as lo dispone la Corte,deconocerenunamismaaudiencia lascuestionesdefondoydereparacin,quesernabarcadas-ono-porunasolasentencia.Lgicamenteesprecisodeterminar,ante todo,siefectivamenteexistiviolacindelPactodeSanJoso,engeneral,del instrumentocuyavulneracinsealegayqueatribuyea laCortecompetenciacontenciosa (adems de la CADH, el Protocolo de San Salvador sobre DerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ylasconvencionesinteramericanasenmateriadetorturaydesaparicinforzada).Sinolahubo,nohabrsustentoparaconsecuenciasreparadorasoresarcitorias.Sehabrdecididolamateriaprincipalynoseingresarenlaaccesoria,quenoseplanteayqueprecisamenteenestahiptesismuestrasucarctercontingente.

Puestoqueaquinteresaquesedeclarelaexistencia,ensucaso,dedichasviolaciones,temaquepuedeserdeslindadodesuconsecuencia-lareparacin-,ladecisin correspondiente reviste carcter declarativo. El artculo 56 RCI define el contenidodelasentencia,queabarcaladecisinsobreelcaso(aspectodeclarativo)y el pronunciamiento sobre las reparaciones y costas, si procede (aspectocondenatorio)(prrafo1,incisosgyh).

Las sentencias de fondo de la Corte Interamericana, incluso bajo lareglamentacin precedente, oscilaron entre la pura declaracin de las violacionescometidas,porunaparte,yestamismadeclaracinmselagregadodelosefectosjurdicos de la violacin, por la otra. En este ltimo caso se configuraba una sentencia mixta:declarativaycondenatoria,enlaqueseagotabanlospuntosdeclarativosyloscondenatorios.Hoyda,lamayoradelassentenciascomprendenambosaspectos,

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alosquesehanreferidoslosplanteamientos,laactividadprobatoriaylosalegatosdelaspartes.Conellosehaconseguidodespacharloscasosconmayorceleridad,sin mengua de la reflexin, que contribuye al mejor ejercicio de las atribuciones de la Corte y beneficia a los justiciables. La estadstica disponible muestra una notoria disminucineneltiempodetrmitejudicialdelosasuntos.

Conviene llamar laatencinacercade la conductaa seguirporel juzgadorcuandolademoraenestableceralgunaoalgunasreparacionesimplicalasubsistenciadeunasituacinviolatoriaqueafectaunbiendelamayorimportancia,comoeslalibertad.Enestacircunstancia,hubovezenqueladecisindefondoavanzsobreeltemadereparacionesconelpropsitodequecesaraaquellaviolacin.Enestecaso,elTribunaltomencuentaquelavctimahabasidoprocesada,porlosmismoshechos,tantoporuntribunalmilitar-enlaespecie,incompetente-,quelaabsolvi,comoporuntribunalordinario.Aslascosas,entendiquesehabavioladoelartculo8.4delaConvencinAmericana(ne bis in idem)yresolviquelavctimadebaserliberada5.

Lavctimaesacreedoraareparaciones,porqueelordenjudicialinternacionalsedespliega,comoyaseal,paraladefensadeinteresesindividualesycolectivos,vulneradossimultneamenteporlasituacinoelactoviolatorios.Obviamente,estomismoocurreenelordennacional.As,hayreparacionesdebidasprecisamentealavctima,sujetolesionado,comolaindemnizacinpordaosyperjuicioscausados,elpagodecostas,laatencinalproyectodevida;perotambinlashayquesedirigenarestituiroreparar,reponeropreservarbienesqueexcedenallesionadoinmediato-aunquepudieranabarcarlo-ycorrespondenalasociedadensuconjunto.OcurretalcosacuandosedisponelareformadeunanormaqueseoponealaConvencinoseordenainvestigarysancionaralresponsabledelaviolacindederechos,libertadesogarantas,queporserloseconvierte,bajolaleydomstica,enautordeundelito.Lapersecucindelosdelitosesunaformadesatisfaccinparaelofendido,peroantetodopermitemantenerinclumeslosbienesjurdicoscolectivosqueseatiendenatravsdelajusticiapenal.Otroejemplolovemosenlossupuestos,queadelantedescribir, en que la Corte dispone medidas que trascienden a los directamenteafectados,aunqueciertamentelosincluyen.

Refirmonos ahora a las reparaciones acordadas entre las partes. Cuando sehablaaqudeacuerdoentrepartes,sealudealasquelosonensentidomaterial-lesionadoyEstado-,obien,asimismo,en sentido formal, en cuanto se tratede

5 Cfr.CorteI.D.H.,aso Loayza amayo.Sentenciade17deseptiembrede1997.SerieCNo.33,prrs.66yss.y84,ypuntoresolutivo5.

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representantesofamiliaresdeaqul,tomandoencuentaloquedisponeelartculo57.2delReglamentode laCorteacercade losacuerdos:sistafuere informadadequeel lesionadoy laparte responsablehan llegadoaunacuerdo.... Estonoexcluye laposibilidaddeque laComisin,parteen todoel proceso, comparezca,pruebeyalegueenlafasedereparacin,sobretodo-aunquenoexclusivamente,enmiconcepto-cuandolasreparacionesaplicablesvanmsalldelresarcimientoolasatisfaccinestrictamentepersonales.

Algunasreparacionesdebieransujetarsealadeliberacinyacuerdoentrelaspartesensentidomaterial:eltitulardelderechoagraviado(lavctima)yelobligadoareparar(elEstado),conlaconcurrenciaycolaboracindequienesparteensentidoformalytieneasucargounafuncindeordenpblicoenelsistemainteramericanodetuteladelosderechoshumanos(laComisinInteramericana).Estoimplicavariascosas.Porunlado,quegeneralmentesetratadederechosdisponibles-oentodocaso, que es disponible la consecuencia de la inobservancia de esos derechos-,porquedeotrasuerteslocabraunasolucinestrictamentejurisdiccional.Porotrolado, que se privilegia, como suele ser razonable, la va no contenciosa sobre lacontenciosa: queda franca la posibilidad de desjudicializar la solucin del conflicto ypermitirquelaspartesdecidan,atravsdelaautocomposicin,loqueconvengamejorasusintereses.

Ya dije que la Corte se ha pronunciado sobre la eficacia de los acuerdos inter partes -independientemente de la denominacin que se les atribuya- para hacercesarlacontroversia(puntodefondo,delquedependelacontinuacin,conclusinolimitacindelproceso,porqueataealobjetodeste)mediantelaadmisindehechos y pretensiones (asimismo, con independencia de la calificacin que una de lasparteshagaacercadelactoquerealiza),oresolverelpuntodereparaciones.Alrespecto,elcriterioadoptadoesenftico:lostemasindisponiblesquedanfueradelacomposicinentrepartes;acercadeellosdebeproveerelTribunal;losdisponiblespuedensermateriadecomposicinjusta,cuyostrminoshomologarlaCorte.

En determinados casos resulta posible y aconsejable, conforme a lascircunstanciasqueponderelaCorte,quelasentenciaselimitealospuntosdeclarativosya lamanifestacindeque las reparacionesquedansujetasalacuerdoentre laspartes,yencasodequeestonoseaposible,aladecisindelaCorte.Ahorabien,elacuerdoentreaqullaspodraponerenotrasmanoslasugerenciaoladecisinmismadelasunto:v.gr.,unainstanciadictaminadora,queelaboreunapropuesta,ounaarbitral, queproduzcaun laudo6, a condicin de que las partes finalmente

6 Cfr. CorteI.D.H.,aso Garrido y Baigorria. Reparaciones,cit.,prrs.18yss.

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asuman ese laudo como contenido de su propio convenio. Ms todava, la Corteha consideradoquedeterminadospuntosde la reparacin sedebieranestablecerconformeala leynacionalyeninstanciasinternas.Paraello,elTribunaltomaencuenta la existencia de normas especficas, de carcter domstico, en cuestiones que nosehallanexclusivamentevinculadascon losderechoshumanos.En laespecie,la jurisdiccin internacional ha dispuesto que la precisin del alcance de ciertasobligacionesseencomiendealajurisdiccinnacional,mejorprovistaqueaqullapararesolverloquecorresponda:as,enmateriascomercialylaboral,porejemplo7.

Es pertinente mencionar que la norma contenida en el artculo 63.1 de laConvencinnoimplicaquelaCortedebasometeralaconsideracindelasparteslavadesolucinamistosa,questashantenidooportunidaddetransitar,endiversasoportunidades,antesdequellegueelmomentodelasentencia8.Enlaprctica,nosonmuchosloscasosenquelasparteshayanllegadoaunacuerdoenmateriadereparacionesduranteelprocedimientoantelaCorte9.

Este aliento a la composicin se localiza a lo largo del procedimientointeramericano:as,lacomposicinamistosaesunasolucinadmisible-ydeseable-enlaetapaqueseventilaantelaComisinInteramericana,perodebeestarfundadaenel respeto a los derechoshumanos reconocidos en (la)Convencin (artculos48.1.f,y49).ElReglamentodelaComisin,queacogeestemismosealamiento,puntualizaqueparallevaradelantelafuncincompositivaqueaqusecomentaesnecesarioqueelasuntoporsunaturalezaseasusceptibledesolucionarsemediantela utilizacin del procedimiento de solucin amistosa (artculo 41.4); y que si la

7 Cfr. CorteI.D.H.,aso inco Pensionistas.Sentenciade28defebrerode2003.SerieC No. 98, prr. 178 y punto resolutivo 5; Corte I.D.H., Caso Cesti Hurtado. Reparaciones,cit.,prrs.46y47ypuntoresolutivo1;CorteI.D.H.,Caso Ivcher Bronstein.Sentenciade6defebrerode2001.SerieCNo.74,prr.181ypuntoresolutivo8;CorteI.D.H.,aso Baena Ricardo y otros.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo.72,prr.205ypuntoresolutivo6;yCorteI.D.H.,aso del ribunal onstitucional.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.71,prr.121ypuntoresolutivo5.

8 Cfr. CorteI.D.H.,Caso Juan Humberto Snchez.Interpretacin de la Sentencia sobre Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones.(art.67ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade26denoviembrede2003.SerieCNo.102,prr.55.

9 En los siguientes casos se ha pretendido resolver la cuestin de las reparacionesmediante un acuerdo entre las partes: Velsquez Rodrguez, Godnez ruz, Benavides Cevallos, Barrios Altos, Durand y Ugarte, Neira Alegra, El Amparo, Garrido y Baigorria y Bulacio.SehaalcanzadounacuerdoenloscasosBenavides evallos,Barrios Altos,Durand y Ugartey Bulacio.

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Comisin advierte, en la tramitacin del asunto, que ste por su naturaleza noes susceptible de una solucin amistosa podr dar por concluida su actividadmediadora.

En fin, no se trata de arribar a cualquier solucin amistosa, sino a una solucin justa,comoespropiodeunverdaderosistemadeproteccindederechos,alquerepugnacubrirarreglosinjustosconelprestigiodelajusticia.Estomismoseobservaenlaposibilidad,sobrelaquevolverinfra,dequelaCorteordenelacontinuacindelprocesopesealdesistimientooalallanamiento.

Vuelvo ahora a un asunto que supra abord brevemente: la idoneidad delacuerdocomomedioconclusivodellitigioyexcluyentedelasentencia.Noobstantelasevidentesventajasdelaautocomposicin-enquelasparteshallanensmismas,y no en la fuerza de un tercero, la solucin a su conflicto-, aqulla puede ser fuente deinjusticiasoinequidades.Deseras,laadministracindejusticiahabraservidoaunresultadoindigno.Porello,comoantesmencion,elacuerdointer partes-seaqueprovengadirectaeinmediatamentedestas,seaqueasumaelcontenidodeunadecisindeterceroconvocadoporlaspartes:laudo,porejemplo-quedasujetoalahomologacin de la Corte, que no se limita a verificar las condiciones formales del acuerdoylasvoluntadesexpresadasenste,sinoloconfrontaconlasviolacionescometidas,lanaturalezaygravedadqueaqullasrevisten,lareparacinpertinenteyrazonable,lasexigenciasdelajusticiaylaequidad,ylascircunstanciasdelcasoydelas partes. En fin, la Corte siempre se reserva la potestad de homologar el acuerdo, para que ste adquiera eficacia10.

Al respecto, es clara la prevencin del artculo 57.2, in fine, del RCI: laCorte verificar que el acuerdo sea conforme con la Convencin y dispondr lo conducente; y tambin lo son las disposiciones contenidas en los artculos 53-la Corte resolver si hay lugar al desistimiento y sobre la procedencia delallanamiento y sus efectos jurdicos; la Corte podr sobreseer, escuchandopreviamentealosrepresentantesdelasvctimasosusfamiliares,y55:LaCorte,teniendoencuentalasresponsabilidadesqueleincumbendeprotegerlosderechoshumanos,podrdecidirqueprosigaelexamendelcaso,aunenpresenciadelossupuestos sealados en los artculos precedentes. Ha habido caso en el que,no obstante el allanamiento del Estado, prosigui, por acuerdo de la Corte, el

10 Cfr. CorteI.D.H., aso Garrido y Baigorria.Sentenciade2defebrerode1996.SerieCNo.26,puntoresolutivo4;CorteI.D.H.,aso Neira Alegra y otros.Sentenciade19deenerode1995.SerieCNo.20,prr.90;CorteI.D.H.,aso Godnez ruz.Sentenciade20deenerode1989.SerieCNo.5,prr.201;CorteI.D.H.,yaso Velsquez Rodrguez.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.191.

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conocimientodelasunto11. Comoseve, tenemosaquunprocesoquecontinapor impulsodel tribunal,noobstanteque laspartesse resistenaproseguirloodesistendehacerlo.Noprevalece lavoluntaddestas,que correspondeaunadecisinprivada,sinolavoluntadtutelardelosderechoshumanos,queconcierneaunadeterminacincolectiva.

El principiopro homine -queltimamente se ha optado por denominarpro personae,porconsiderarqueesteltimogiroesmsexpresivodelaigualdadentrehombresymujeres-poseediversasaplicacionesenmateriadederechoshumanos.En efecto, opera para la formulacin normativa, la decisin judicial (inclusive enmateriademedidasprovisionales,sujetasavaloracinde laurgenciaygravedaddelcaso,prima facie)y la interpretacinjurdica.Dentrode lasegundahiptesis,gravita tambinen las reparacionesyen los correspondientesacuerdosentre laspartes.LaCorteInteramericanahaconsideradoestamateriaconunafrmulaqueentraa esa gravitacin y fija el criterio aplicable a este asunto: tomando en cuenta ladisposicindelGobiernoylosinteresessuperioresdelasvctimas12.

Eldesacuerdoentrelaspartes,delqueseinformaaltribunal,olaimpertinenciadelacuerdoalcanzadoacercadelaindemnizacinpertinente,alquenosedacarcterejecutivoatravsdelahomologacin,sonotrostantossupuestosparalaaperturadelafasedereparacionesdentrodelprocesotutelardederechoshumanos,hastaarribaraunasentenciadecondenaqueabordeyabarquetodoslospuntospertinentes-hayaonocontiendaformal-apropsitodecadaunadelasviolacionescometidas.

Lo dicho acerca del improcedente convenio sobre puntos de intersaparentementeprivado,quedaenmayorevidenciaenotrosupuestodeaperturadelprocedimientosobrereparaciones,vinculadoconlahiptesisdeindisponibilidaddelamateriacontenciosa:elatinenteamedidascuyaadopcinvamsalldelintersindividualde lavctima,aunqueafecteasteose relacioneconl,e ingreseenelespaciodelinterspblicoodelinterssocial,yporesomismohayallegadoalconocimientodelaCorte.

Esosucede,porejemplo,cuandolareparacinconsisteenactoslegislativosoenmedidasdepolticaqueabarquenelcasodelavctimaymuchosms,comoes caracterstico de la norma general y de las polticas pblicas, o cuando el

11 Cfr. CorteI.D.H.,aso Myrna Mack hang,cit.,prr.116.

12 CorteI.D.H.,aso El Amparo.Sentenciade18deenerode1995.SerieCNo.19,prr.21.

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pactoimpliqueviolacinaundeberindeclinabledelEstado,comoeslaobligacinpersecutoriadelasconductasilcitas.Aquinteresamenoselacuerdoalquelleguenlaspartes,siacasolleganaalguno,queelcompromisodelEstado-unaexpresinunilateral,sujetaaapreciacinjurisdiccional-sobrelaconductaquedesplegaryquenopodraserotraquelaobservanciadelaConvencin,alaqueelpropioEstadosehacomprometido.

En efecto, el Tribunal ha decidido que aun cuando el particular damnificado perdonealautordelaviolacindesusderechoshumanos,elEstadoestobligadoasancionarlo,salvolahiptesisdeundelitoperseguibleainstanciadeunparticular.LaobligacindelEstadodeinvestigarloshechosysancionaralosculpablesnotiendeaborrarlasconsecuenciasdelactoilcitoenlapersonaafectada,sinoquepersiguequecadaEstadoParteasegureensuordenjurdicolosderechosylibertadesconsagradosenlaConvencin13.

Por lo que hace a la influencia de la preparacin de un acuerdo entre las partes sobre el procedimiento judicial mismo, se ha entendido que aqulla nopuedeinterferirste,aunpuntotalquelosuspenda,puestoqueelprocesosobrederechoshumanos interesaalordenpblico.Pero tambin lacomposicinsirveaeseordenpblico.PorellolaCorte,quenopuedesuspenderelprocedimientojudicial,estenposibilidaddeconcederunplazoparaquelaspartesarribenaunacuerdo14.

Ensuma,sepodraconcluirque:

a) el deber de reparar, cuyo sustento es el Derecho internacional acogido enlaConvencinAmericana,sedesprende,en laespecie,de lasdeclaracionesformuladasenlasentenciaacercadelasviolacionescometidas.Aqullapuedeestablecer dicho deber, en trminos generales, y constituir, por ello, unasentenciamixta:declarativaycondenatoria;

b) lareparacin,objetoaccesorioycontingentedelprocesotutelardelosderechoshumanos, quedara sujeta al acuerdo entre las partes, que en este sentidoimplicaunconveniosobrelaformadeejercerunderechoreconocidoycumplirundeberacreditado;

13 CorteI.D.H.,aso Garrido y Baigorria. Reparaciones,cit.,prr.73.

14 Cfr.CorteI.D.H.,aso Garrido y Baigorria,cit.,prrs.28-30;yCorteI.D.H.,aso Neira Alegra y otros,cit.,prr.90ypuntoresolutivo4.

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c) eseacuerdointer partescomprendeaquienesparticipanopuedenparticiparenlacontiendasobrereparacionescomopartesensentidomaterial,obien,ensentidoformal,sisetrataderepresentantesy/ofamiliaresdela(s)vctima(s),sinqueelloexcluyalacomparecenciadelaComisinInteramericana,queespartealolargodetodoelproceso;

d) laconsecuenteautocomposicintieneellmitequeengeneralrestringeestegnerodesolucionesdel litigio:disponibilidadsobre lamateria justiciableycapacidadparaejercerladisposicin,ascomomanifestacindelavoluntaden forma adecuada, exigencia de confiabilidad y seguridad jurdica;

e) por ello, la flexibilidad que existe en puntos patrimoniales, dentro de un marco deequidad,resultaporlomenosdiscutibleofrancamenteinadmisibleenotrosespacios,cuandoimplicarelevaralEstadodeundeberpblicoderivadodelaConvencinodesuspropiasdisposicionesinternas;y

f) la Corte debe homologar el convenio que celebren las partes en materiade reparacin. Este acto convalida el acuerdo de voluntades, le confiere ejecutividadyponetrminoalacontencinsobrereparaciones,sinperjuiciode la aclaracinde sentencia, que en todo caso se resuelve sin revisar lasdecisionesadoptadasacercadellitigiomismo.

3. Legitimacin procesal

Esrelevanteestablecerelconceptodevctimadelaviolacindeunderecho.Se suele identificar a la vctima directa como el titular del derecho -y del bien jurdico- inmediatamente afectado por la violacin; es, pues, el lesionado del que hablanlos instrumentos internacionales. La vctima indirecta, una nocin menos segura,es quien sufre perjuicio de manera refleja o derivada del que padeci la vctima directa.Sera,pues,unaespeciedevctimadesegundogrado.Todoestomeparececontrovertible,ylohediscutidoenalgnVoto particular.ReproduciracontinuacinlostrminosdeeseVoto,enloquecorrespondealtemaqueahorameinteresa15.

50.()Laproteccindelavctima-ydesdeluegolaprevencindelasviolaciones

a losderechoshumanosde todas laspersonas- constituyeeldesideratum del

sistemainteramericanoylarazndeserdelasinstitucionesqueconcurrenbajo

esterubro,comolaCorteInteramericana.Deahqueendiversasresoluciones

15 CorteI.D.H.,aso Myrna Mack hang,cit.,VotoConcurrenteRazonadodelJuezSergioGarcaRamrez,prr.59.

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se haya examinado el concepto de vctima, que luego permite saber, con

adecuadaprecisin,quinessonlostitularesdelderechoalasreparacionesque

previene la Convencin y que figuran, en forma cualitativa y cuantitativa, en las

sentenciasdelaCorte.DeestamateriameheocupadoenotroVoto particular.

51.Jurdicamente,vctimaesquienresienteeldaodeunbienjurdicoamparado

por un derecho o una libertad que poseen la relevancia necesaria para figurar

enlaelevadacategoradelosderechoshumanosofundamentales.Elartculo

63.1 de la Convencin, que constituye el marco para las determinaciones de

la Corte en lo que respecta a las reparaciones, que a su vez son un captulo

descollante en el conjunto del sistema protector de los derechos humanos

-sinreparaciones,stequedaraprivadodeefectosprcticos-sealaqueunavez

establecidoquehuboviolacindeunderechoolibertadeltribunalinteramericano

dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad

conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen

las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin

de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada

(nfasis agregado). 52. Como se ve, la Convencin Americana identifica al sujeto

activodelaviolacincomolesionadoopartelesionada,estoes,comopersona

humana(considerando,enestepunto,laexpresindelartculo1.1delmismo

PactodeSan Jos) que sufre la lesin (vulneracin,menoscabo, reduccin:

ataquerealizado,ensuma,noslopeligrodeafectacin)deunbien-debidoa

lavulneracindeunderechoolibertadreconocidosenlaConvencin-yporello

secolocacomoparteenunlitigio(aludoaparteensentidomaterialyalitigio

comodatosustantivoprevioalproceso,mediocompositivodeaqul,siguiendo

laterminologacarneluttiana)enelquesehallanfrenteafrenteelEstadoyla

personalesionada,sinperjuiciodequeenlacontiendaprocesalactenlaspartes

ensentidoformalquelapropiaConvencinreconoce.Enlostrminosdelartculo

63.1,lagarantadelderechoolalibertadconculcadoscorrespondeallesionadoy

elpagodelaindemnizacin-queesunaespecie,nolanica,enelgnerodelas

reparaciones,comohareiteradolajurisprudenciadelaCorte-,ala parte lesionada.

53.ElReglamentodelaCorte,aprobadoenelao2000yvigentehoyda,se

ocupaencaracterizarala vctimayala presuntavctima.As,entiendeque

vctimaeslapersonacuyosderechoshansidovioladosdeacuerdoconsentencia

proferida por la Corte (artculo 2.31), y presunta vctima significa la persona

delacualsealegahansidovioladoslosderechosprotegidosenlaConvencin

(artculo2.30).EsevidentequeconformeaesteReglamento losconceptosde

vctima y presunta vctima se identifican con lesionado o parte lesionada, por

unlado,yconpresuntolesionadoopresuntapartelesionada,porelotro.Aun

cuandolaConvencinnoseexpresaentrminosdepresuncin,stospermiten

ladesignacinnaturaldequienhasidosealadocomovctimamientrassellegaa

laresolucindeclarativaquetransformaesesealamiento,procesalypreliminar,

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en una calificacin jurdica, acreditada y definitiva. As, la relacin que antes

mencionentrelesionadoypartelesionada,deunlado,eindemnizacin,deotro,

quedaigualmenteestablecidaenloquerespectaavctimaopresuntavctimae

indemnizacin.54.Ahorabien,elReglamentodelao2000-cuartoReglamento

en lahistoriade laCorte Interamericana-,quehaensanchadoelpapelde los

particularesanteeltribunal,aproximandocadavezms-hastadondelopermite

elmarcoprocesaldelPactodeSanJos-lapartematerialylaparteprocesal,

incorpor referencias a los familiares. Esta voz significa los familiares inmediatos,

esdecir,ascendientesydescendientesenlneadirecta,hermanos,cnyugeso

compaerospermanentes,oaquellosdeterminadosporlaCorteensucaso(que

pudieran estar vinculados con la vctima directa e inmediata por una relacin

de parentesco ms o menos cercana, y por motivos de afecto y convivencia

quellevanatratarlosconlamismarelevanciaylasmismasconsecuenciasque

corresponden a esos otros familiares inmediatos). () 55. Estas precisiones,

relacionadas primordialmente con la legitimacin procesal de las personas

allegadasaquienharesentidolalesindemaneradirectaeinmediata,noexcluye

laposibilidad,ampliamenteexploradayreconocidaenlajurisprudenciadeeste

tribunalinternacional,dequeesosfamiliaresoallegadosdevengan,asuturno,

vctimas de violaciones a derechos humanos, si se configuran en relacin con ellos

lesionesque revistanestecarcter,y se renen,por lo tanto, las condiciones

necesariasyadecuadaspararecibirlaindemnizacinquecorrespondaalalesin

quehansufridoensuspropiosbienesoderechos.56.Lalesindeunalibertad

ounderechopuedeocurrirdemaneradirecta,porobradelgolpequeelactoo

la omisin del agente significan, de manera inmediata y autnoma, sobre el bien

jurdicodelsujeto(as,lamuertecausadaporunagentedelEstado),oenforma

indirecta,comoconsecuenciadeaquellaconducta,quenosehapropuestocausar

eldaoque indirectamente resulta, seaqueste seaconsecuencianotoriay

necesaria del hecho realizado, sea que sobrevenga en el encadenamiento de

causasyefectosqueseproduceapartirdelhechoviolatorioenlascircunstancias

de un caso especfico (as, el intenso sufrimiento de una madre con motivo del

secuestro,latortura,ladesaparicinolamuertedesuhijo).Entalhiptesis,el

resultadolesivoqueprovienedeestaafectacinindirectanohasidoqueridoo

producidoinmediatamenteporelhechoviolatorio.Dichodeotramanera,noes

el fin buscado por el agente del Estado, ni constituye el motivo o la razn de ser

delaconductaviolatoria,comoloes,enelsupuestoanterior,laprivacindela

vida.57.Sinembargo,unavezquesehapresentadoesalesinindirectaexisten

yalaafectacindelasalud,laintegridad,elpatrimonio,etctera,ylaviolacin

delderechoydelpreceptocorrespondientesdentrodelcatlogorecogidoporla

ConvencinAmericana.Quienresienteesaafectacinseconstituyeenvctima

-previstaoinesperada,seleccionadaoeventual-deunaviolacin,ybajoesettulo

comparece en el enjuiciamiento internacional y se beneficia de las resoluciones

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judiciales sobre reparacin del dao.Unpasoms all en el conjunto de los

sujetosquelleganalaescenadelajusticiainternacionalsehallalapersonaa

laquenosereconoceexplcitamentelacondicindevctimadirectaoindirecta,

perosufreciertasconsecuenciasadversasderivadasdelaviolacinyresulta,de

hecho,victimadaporlaviolacincometida.Taleselcasodequienesexperimentan

dolor,sufrimiento,angustiaacausadesta(cfr.prr225delaSentencia,que

remitealdesarrolloaportadopor lassentenciasde laCorteIDHen losasos

Nios de la alleoVillagrn Morales y otros,yastillo Pez. Reparaciones),ya

losqueseotorgaciertaindemnizacin,attulodereparacindedaoinmaterial,

envirtuddelpadecimientoqueloshechoslesocasionaron.Existe,pues,enuna

zona de evolucin jurisprudencial, una categora que no figura bajo el rubro de

la vctima directa y apenas comienza a ser calificada como vctima indirecta, pero

resulta acreedora a las reparaciones porque tambin ha sido perjudicada por

loshechosquelleganalconocimientodelaCorte.Ensuma,todosesossujetos

quedan abarcados por el concepto de Beneficiarios (Cap. XIII de la Sentencia)

quesueleemplearlaCorteyqueabarcaavctimasdirectas,vctimasindirectas

yotraspersonasquesehallanenlatenueycorredizalneadivisoriaentreestas

ltimas y los terceros. 58. El tema al que ahora me refiero se suscita de manera

ms sugerente en el caso de quien experimenta sufrimiento, que puede ser

muyintenso,aconsecuenciadelaagresinrecibidaporotrapersona:as,por

ejemplo,lamadreporloquehacealhijo;unsufrimientotannaturaloevidente

quenisiquieraesnecesarioprobarlo-hasostenidolajurisprudenciadelaCorte

Interamericana-acambiodequesloseaeldolorcausadoaotrosfamiliares:el

sufrimientodelamadresepresumejuris tantum.Siestoesas,qudiferencia

sustantivaexisteentreelsufrimientocausadoaldestinatariodirectodelaaccin

del agente y el quebranto producido sobre la integridad psquica omoral del

familiarcercano,quelopadeceapartirdelaconductailcitadelpropioagente?

59.Esevidentequenoshallamos,comolneasantesmencion,anteunafrgil,

huidiza lneadivisoriaentrequienessonreconocidoscomovctimasdirectaso

indirectas y quienes no siempre reciben esta calificacin, pero se benefician de

las reparaciones que dispone la Corte. En algunos casos, ese lindero parece

claro;enotrosresultaparticularmenteoscuro.Siunapersonaresultaafectada

porelhechoviolatorio,nodebieraserconsideradavctima-porqueenefecto

sufre la afectacin de un bien tutelado y el menoscabo de cierto derecho

reconocido por la Convencin- aun cuando tcnicamente se le califique como

vctima indirecta?Ysinoesvctima,culessucalidadydedndeproviene

suderechoarecibirciertaindemnizacin?Vuelvoalejemploquemencionen

elprrafoanterior:elparientemuycercanodelapersonaquepierdelavidao

padeceundaosevero,experimentagrandolorosufrimientoporestemotivo,

yenconsecuenciavemelladasu integridadpsquica,queesprecisamenteun

bientuteladoporelartculo5.1delaConvencinAmericana,aunqueelagente

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queperpetrlaviolacinnosehayapropuestoafectaresaintegridad.Aunas,

stehadeterminado,conunaconductailegtimasuya,laproduccindeaquel

sufrimiento, y de esta suerte ha vulnerado la integridad psquica del tercer

sujeto.60.Elhechodequesedispongaciertaindemnizacinporeldaomoral

causado a otras personas, independientemente del ocasionado a la vctima

inmediata y seleccionada, pone de manifiesto que stas poseen un ttulo jurdico

quelespermiteseracreedorasaesaindemnizacin,ttuloqueenlazaconelque

ostentanquienessonexpresamenteconsideradoscomovctimas.Elderechoa

la indemnizacinprovienedeunsupuestoquesepresentapor igual enunos

y en otros: haber padecido lesin en la integridad psquica, a causa de una

conductaexternaindebidaporpartedeunagentedelEstado,conviolacindela

ConvencinAmericana.61.ElrgimendeproteccinqueerigeelPactodeSan

Josnohacedistincinalgunaentre lasafectacionesdirectasy las indirectas,

niatiendealcarctermediatoo inmediatodeaqullas.La fuentede la lesin

es una sola: la conducta ilcita del agente del Estado. La caracterizacin del

resultadotambinesuna:violacindeunderecho,enlaespecie,delderechoa

laintegridadpsquica.ElefectojurdicoparaelEstadoeselmismo:

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