Procesos de Ordenación de las Cuencas Hidrográficas

15 de Diciembre de 2004

Instrumentos de Política para el Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas

Guillermo RudasProfesor Titular

Departamento de EconomíaUniversidad Javeriana

ContenidoInterés individual y colectivo en el uso de recursos en las cuencas hidrográficasInstrumentos de ordenamiento

1. POT de los municipios2. Regulación de usos del agua3. Regulación de vertimientos al agua4. Regulación de usos del suelo5. Áreas de manejo especial6. Licencias y planes de manejo ambiental7. Financiamiento

Algunos indicadores financieros

Interés Individual y Colectivo en las Cuencas Hidrográficas

Interés particular vs. Interés colectivo

Si interés particular es compatible con interés colectivo:

Beneficio particular genera mayor beneficio colectivo• Minimizar restricciones al desarrollo de las acciones

compatibles• Incentivar la consolidación de la iniciativa particular con

beneficios colectivos

Si interés particular afecta negativamente el interés colectivo:

Beneficio particular puede generar perjuicios colectivos• Imponer restricciones para minimizar perjuicios sociales de

las actividades de los particulares• Incentivar cambios de comportamiento para cerrar la

brecha entre interés individual e interés colectivo

Cuencas hidrográficasCombinación de múltiples tipos de recursos:

Bienes privados de beneficio particularBienes privados de utilidad públicaBienes públicos de acceso restringidoBienes públicos de libre acceso

Combinación de múltiples relaciones entre interés individual e interés colectivo

Compatibilidad de intereses • Impulsar desarrollo de iniciativas particulares

compatibles con el interés colectivoDisparidad de intereses

• Establecer reglas del juego para que prevalezca el interés colectivo sobre el interés individual

Ordenamiento de Cuencas HidrográficasObjetivo

Regular uso y manejo de recursos naturales (especialmente hídricos) para garantizar equilibrio entre aprovechamiento económico y conservación de la cuenca

DirectricesAcuíferos: áreas de utilidad pública e interés socialPrioridad de uso del agua: consumo humanoPrevención y control de la degradación de la cuencaBuscar equilibrio entre oferta y demanda de recursos renovablesPropiciar uso eficiente del aguaContemplar amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales

Tipos de Instrumentos de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas

1. Plan de ordenamiento territorial (POT) de los municipios

2. Regulación de usos del agua3. Regulación de vertimientos al agua4. Regulación de usos del suelo5. Áreas de manejo especial6. Licencias y planes de manejo ambiental7. Financiamiento

1. Planes de Ordenamiento Territorial

Objetivos de los POTOrdenamiento del territorio, uso equitativo y racional del suelo, preservación del patrimonio ecológico y cultural Uso del suelo ajustado a la función social de la propiedadDefensa del espacio público, protección del medio ambiente y prevención de desastresConcurrencia del Estado en función del ordenamiento del territorio para mejorar calidad de vida de los habitantes

Principios básicos de los POT

Función social y ecológica de la propiedad.Prevalece interés general sobre el particularDistribución equitativa de cargas y beneficios

POT y ordenamiento de usos del suelo Clasificar territorio rural, urbano, expansiónOrdenar bienes y servicios públicos:

Infraestructura de transporteDisposición y tratamiento residuos líquidos y sólidosEquipamiento servicios de interés público y social (parques, reservas naturales...)

Ordenar usos del suelo:usos específicos e intensidades de usocesiones obligatoriasporcentajes de ocupación

Expropiar terrenos de utilidad pública o interés socialDefinir áreas críticas para control y prevención de desastresOrdenar manejo de ecosistemas de importancia ambiental

2. Regulación de Usos del Agua

Concesiones de Uso del Agua (Dec. Ley 2811/74)

Concesiones de acuerdo con:Disponibilidad del recurso (oferta)Necesidades de uso (demanda)

Obras hidráulicas:A cargo del usuarioCondicionadas a aprobación por la autoridad

Regulación de afluencia de sobrantes de riegoEl concesionario no puede traspasar el derecho de uso a terceros sin autorización de la autoridad

Obligaciones del Usuario (Dec. Ley 2811/74)

Usar agua con:EficienciaEconomíaTecnología adecuada al objeto previsto

No sobrepasar el límite de la concesión otorgadaConstruir y mantener instalaciones hidráulicas requeridasInstalar aparatos de medición del agua consumidaEvitar derrames de agua Contribuir a la conservación de obras hidráulicas y anexasPermitir vigilancia y control por parte de la autoridad

Cumplimiento de las normasCondiciones de uso

Ordenamiento del Agua (Dec. 1594/84)

Destinar agua a usuarios con base en plan de ordenamiento del recursoContemplar usos actuales y predicción de demandas futurasAnalizar y modelar periódicamente los comportamientos de calidadAplicar normas de calidad según tipos de usoAsignar derechos de uso mediante sistema de concesiones

Incentivos económicos al uso racional del agua

Tasas de uso del aguaIncentivo económico al uso racional y al ahorro del agua:

• Uso racional ahorra costos al usuario• Uso irracional genera costos adicionales al usuario

Incentivos fiscales al ahorro del aguaExclusión del IVA a inversiones de ahorro del aguaDeducción de impuesto a la renta por inversiones en ahorro del agua

3. Regulación de Vertimientos al Agua

Regulación de Vertimientos (Dec. 1594/84)

Normas de vertimiento (cuerpos de agua y alcantarillado)Límites máximos de vertimiento y mínimos de remociónVertimientos acordes con normas de calidad de usoRegistro de vertimientos por los usuariosPosibilidad de exigir caracterización de vertimientosPermisos de vertimiento y planes de cumplimientoInspecciones periódicas a las empresasNo re-inyección a acuíferosNo dilución de vertimientos

Caracterización y aforo de efluentesAcceso a la autoridad a puntos de vertimientoObligación del usuario a caracterizar sus efluentes

Prohibición de disponer desechos sólidos a cuerpos de aguaRestricción a uso de agroquímicos

Prohibición de aplicación manual a menos de 3 metrosProhibición de aplicación aérea a menos de 30 metros

Incentivos económicos al manejo racional de vertimientos

Tasas retributivas por contaminación Incentivo económico a reducción de vertimientos

• Disminución en la fuente ahorra costos al usuario• Uso irracional genera costos adicionales

Incentivos fiscales a producción más limpiaExclusión del IVA a inversiones en reducción de vertimientosDeducción de impuesto a la renta por inversiones en reducción de vertimientos

4. Regulación de Usos del Suelo

Obligaciones de la Autoridad Ambiental (DL 2811/74)

Controlar erosión, degradación, salinización o revenimiento

Promover medidas de conservación de suelo, aguas edáficas y humedad Regular cultivos, manejo de vegetación y de faunaCoordinar estudios y análisis de suelos Reglamentar uso de sabanas, playones e islas de dominio públicoIntervenir uso de baldíos o terrenos privados degradados por manejo inadecuadoControlar uso de sustancias contaminantes

Incentivos al Uso Sostenible del Suelo

Certificado de Incentivo ForestalIncentivos a la conservaciónPago de servicios ambientalesIncentivos a la producción agropecuaria sostenible

5. Áreas de Manejo Especial

Áreas Protegidas (L 99/93)

Sistema de Parques NacionalesSistemas de áreas protegidas regionalesAdquisición de ecosistemas estratégicos por corporaciones y municipiosInversión forzada del 1% de ingresos municipales a adquirir cuencas de acueductosReservas naturales de la sociedad civil

6. Licencias y Planes de Manejo Ambiental

Licencia Ambiental (Ley 99/93)

Obligatoria para obras o actividades que puedan producir impactos significativosEstudios de impacto ambiental

Instrumento básico para toma de decisiones

Diagnostico ambiental de alternativasPlan de manejo de impactos ambientales:

PrevenciónMitigaciónCorrecciónCompensación

7. Financiamiento

Fuente de Recursos TotalPromedio

Anual %%

Acum

Transferencias impuesto predial 874 174.8 48.2% 48.2%Transferencias Presupuesto Nacional 235 46.9 12.9% 61.1%Transferencias sector eléctrico 223 44.5 12.3% 73.4%Convenios 163 32.5 9.0% 82.4%Venta de bienes y servicios 133 26.6 7.3% 89.7%Compensación explotación de carbón y otros 64 12.9 3.5% 93.2%Tasas uso de agua 31 6.3 1.7% 95.0%Tasas retributivas 27 5.4 1.5% 96.5%Tasas aprovechamiento forestal 7 1.5 0.4% 96.9%Licnecias y permisos 6 1.2 0.3% 97.2%Multas y sanciones 5 0.9 0.3% 97.4%Otros ingresos 46 9.3 2.6% 100.0%Total 1,813 362.7 100%Fuente: MAVDT (2005)

Recursos de las Corporaciones por Fuentes 2000-2004 (Miles de millones de pesos corrientes)

Ingresos Corporaciones (2000-2004)

Decil de Corporaciones

Total 1994-2004 % % Acum

# AcumCorporaciones

Primer decil 274.9 53.2% 53.2% 3

Segundo decil 130.8 25.3% 78.5% 6

Tercer decil 73.2 14.2% 92.7% 9

Cuarto decil 23.2 4.5% 97.1% 12

Quinto decil 13.4 2.6% 99.7% 15

Sexto decil 1.4 0.3% 100% 18

Séptimo decil - 0.0% 100% 21

Octavo decil - 0.0% 100% 25

Noveno decil - 0.0% 100% 29

Décimo decil - 0.0% 100% 33

Sub total 516,783

Sin identificar 48,980

Total 565,763 33

Fuente: Cálculos GTZ con base en datos de Acolgen

Distribución transferencias sector eléctrico entre corporaciones 1994-2004 (Miles de millones de pesos contantes, 2004)

Transferencias Sector Eléctrico CARs (1994-2004)

Valor % Vr. Acum % Acum

Primer decil 273.6 55.7% 274 55.7% 18

Segundo decil 85.8 17.5% 359.5 73.2% 36

Tercer decil 52.1 10.6% 411.6 83.8% 54

Cuarto decil 31.5 6.4% 443.1 90.2% 73

Quinto decil 17.3 3.5% 460.4 93.8% 92

Sexto decil 12.4 2.5% 472.8 96.3% 111

Séptimo decil 8.9 1.8% 481.6 98.1% 130

Octavo decil 5.6 1.1% 487.2 99.2% 149

Noveno decil 3.0 0.6% 490.2 99.8% 168

Décimo decil 0.8 0.2% 491.0 100% 187

Total 491.0 100%

Fuentes. Transferencias sector eléctrico: Acolgen. Ingresos municipios: Contaduría General de la Nación (CGN)

Deciles de Municipios

Transferencias 1994-2004 # AcumMunicipios

Distribución Transferencias Sector Eléctrico entre Municipios 1994-2004 (Miles de millones de pesos constantes - 2004)

Transferencias Sector Eléctrico Municipios (1994-2004)

Transferencias Predial a Corporaciones (1994-2004)

Fuentes: 1994-99: Dane-UJ. 2000-04: Predial municipios: CGN Predial Corporaciones: MAVDT

15% Predial Municipios vs. Predial Corporaciones(Miles de millones $ Corrientes )

-

50

100

150

200

250

300

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

15% Predial Municipios vs. Predial Corporaciones(Miles de millones $ Corrientes )

-

50

100

150

200

250

300

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Conclusiones y recomendaciones

¿Se están definiendo objetivos específicos y metas concretas en los planes de ordenamiento de cuencas?¿Se están asociando los instrumentos disponibles a objetivos y metas del ordenamiento de cuencas?¿Se está verificando la compatibilidad de distintos instrumentos en función de las metas establecidas?¿Se están construyendo indicadores dinámicos, actualizados y veraces para hacer seguimiento a los instrumentos aplicados?¿Se están haciendo evaluaciones de impacto de los instrumentos de ordenamiento aplicados?¿Se están haciendo ajustes regulares a los instrumentos de ordenamiento para optimizar su aplicación?