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CUENTA DE LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN

Y ACTUALIZACIÓN DE ÓRGANOS

CONSEJERO MTRO. ALFONSO PARTIDA CABALLERO, por el cual se presenta el proyecto de creación de la:

“COMISIÓN ESPECIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y JUICIOS ORALES PARA EL ESTADO DE JALISCO, que contara con una Secretaría Técnica en los términos del presente acuerdo, la cual deberá realizar un trabajo prospectivo tendiente a solicitar el apoyoa la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema Penal Acusatorio Adversarial, por conducto del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Estado de Jalisco, creado por el ejecutivo”.

DOY CUENTA DEL ESTUDIO:

1.- El 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115, y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública y justicia penal, mediante el cual se establecen las bases del nuevo sistema de justicia penal en la República Mexicana.

2.- El artículo noveno transitorio del citado Decreto establece que se creará una instancia de coordinación integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad civil, así como de las Conferencias Nacionales de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual contará con una Secretaría Técnica (SETEC) que coadyuvará y apoyará a las autoridades federales y a las locales, cuando estas últimas así lo soliciten.

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3.- El 13 de octubre de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la implementación del sistema de justicia penal como una instancia de coordinación, con la finalidad de implementar, en los tres órdenes de gobierno, el sistema de justicia penal en los términos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con pleno respeto a las atribuciones de los Poderes Federales, la soberanía de los Estados, el Distrito Federal y la autonomía municipal, así como de las instituciones y autoridades que intervengan en la instancia de coordinación., el 26 de abril de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se establecen las Directrices para la aplicación de los recursos destinados a la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de los Estados y el Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2010, con motivo de la asignación en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de $196´288,517.00 (ciento noventa y seis millones doscientos ochenta y ocho mil quinientos diecisiete pesos 00/100 M.N.), mismos que serán destinados a favor de los Estados y el Distrito Federal, para la implementación gradual del Sistema de Justicia Penal. En las citadas directrices regulan la posibilidad de que nuestra Entidad Federativa presente proyectos que permitan obtener recursos para el diseño de reformas legales, cambios organizacionales, operación y equipamiento de la infraestructura, así como apoyo de la capacitación y la difusión, siempre que se cumplan los requisitos ahí previstos; destacando en su numeral 4.1.1.1 inciso a) la necesidad de la creación de una Comisión o Instancia Implementadora que coordine a los órganos operadores del Sistema de Justicia Penal en nuestro Estado, como requisito que se debe colmar de manera previa a la presentación de cualquier solicitud de recursos para el financiamiento de proyectos.

4.- Asimismo, por lo que respecta al Estado de Jalisco, es uno delos más rezagados en la implementación del sistema, quepor parte de este Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, se desconoce el avance en el procesos de implementación, los métodos de planeación para saber cuánto es el costo real de la implementación de la reforma, identificación de los costos reales de la implementación del nuevo sistema de justicia Penal, Juicios Mercantiles Orales, adecuación al sistema de Justicia Integral para Adolescentes deconformidad con los tratados Internacionales aplicables al caso; la competencia en Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo; el Ejercicio de laAcción deExtinción de Dominio y la Ejecución de Penas, los alcances, las obligaciones que en su implementación las reformas va a imponer a quienes están responsabilizados de hacerlo, así como en el perfil que la implementación de la reforma va a exigir del quehacer tanto Jurisdiccional, Ministerial como Policial y Pericial, es decir, desarrollar un esquema de requerimientos tipo, en donde se identifiquen las principales variables, atento a

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población, a superficie territorial, a vocación, si es rural o urbana, a nivel de profesionalización, etc. Aunado al retraso en cuanto a reformas legislativas y/o creaciones institucionales.

5.- En fecha 27 de Mayo del año 2010, publicado en el diario oficial “El Estado de Jalisco”, se creó la COMISIÓN PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE JALISCO,1 con el objetivo de llevar las adecuacionesnecesarias que en al ámbito local corresponde.

6.- Por acuerdo del Ejecutivo del Estado de Jalisco,2publicado en el diario oficial “El Estado de Jalisco”, en fecha 16 de Abril del año 2013, dentro del cual se determina reorientar las acciones y esfuerzos en la materia, extinguiendo la Comisión creada mediante el Acuerdo del 18 de mayo del año 2010, substituyéndola por una nueva instancia, que bajo una nueva estructura, realice en forma dinámica y constante, cuanto resulte necesario para cumplir los compromisos que derivan del Pacto Constitucional Federal, a fin de reducir la violencia y la criminalidad, para lograr un Jalisco pacífico, incluyente, con educación de calidad, democrático, seguro, y promotor del progreso sustentable, conformando el “CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PARA EL ESTADO DE JALISCO”.

CONSIDERANDOS

1.- Que la transformación del Sistema de Justicia Penal Implica la Seguridad Pública, la Procuración de Justicia, la Impartición de Justicia y el Sistema Penitenciario, y por tanto, las instituciones operadoras requieren de conocer y tener claro los objetivos a alcanzar, los tiempos para hacerlo y los recursos con que se cuenta para ello. Esto implica desarrollar una planeación estratégica integral, de conformidad a los artículos transitorios de la Reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación del 18 de junio de 2008, tomando en consideración los diferentes plazos para que entren en vigor las reformas constitucionales.

2.- En la exposición de motivos a la reforma Constitucional del 18 de Junio del año 2008, se establecido que uno de los reclamos más persistentes y sentidos de los ciudadanos en México tiene que ver con el funcionamiento de la justicia penal. Varios diagnósticos apuntan hacia la necesidad de realizar una profunda reforma en este

1 Comisión para Implementar el Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco. Publicado en el Periódico oficial “El estado de Jalisco”. Número 40 sección lll, tomo

CCCLXVI de fecha 27 de mayo del año 2010. 2Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Estado de Jalisco. Publicado en el Periódico oficial “El estado de Jalisco”.

Número 42 sección lll, tomo CCCLXXV de fecha 16 de Abril del año 2013.

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campo.La mayor parte de los análisis disponibles parecen indicar que la procuración y la impartición de justicia en materia penal se encuentran aquejadas por varios y muy severos problemas. Una primera vía para resolver tales problemas consiste en reformar el marco institucional aplicable, de manera que se asegure a favor de todas las partes involucradas el debido proceso legal, conforme a las exigencias que existen y funcionan en otros países, muchas de las cuales derivan de tratados y convenciones internacionales que México ha firmado y ratificado.

3.- Que el ejercicio de la planeación en una organización constituye uno de los elementos centrales de su proceso de toma de decisiones para la elección de la mejor alternativa y la asignación óptima de los recursos económicos en el corto, mediano y largo plazo, por tanto, planear la implementación del nuevo sistema de justicia en las materias de:

• Ley de Justicia Integral para Adolescentes. (Reforma junio 2006) (reforma a los artículos4º.y 18 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Entrada en vigor febrero de 2007.

• Reforma Penal Federal (Reforma a los artículos 16,17,18,19,20,21,22, 73 fracción XXI, XXIII, 115fracción VII,

123 apartado “B” fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos junio 2008).

Entrada en vigor junio de 2016.

• Ley Contra el Narcomenudeo. “Delitos contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo” (Reforma Ley

General de la Salud, Código Penal Federal y Código Federal de Procedimientos Penales, 73 fracción XXI de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos - agosto 2009). Entrada en vigor 21 de agosto

2012

• Ley de Extinción de Dominio. (Reforma al artículo 22 de Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos). Entrada en vigor 26 de julio de 2011

• Ley de Ejecución de Penas. (Reforma al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos). Entrada en vigor 14 agosto de 2011.

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• Código de Comercio. Establecimiento del Titulo Especial. Del Juicio Oral Mercantil. (artículos 1390 Bis a 1390

Bis 50. Decreto 27 de enero de 2011). Entrada en vigor 01 de julio de 2013

Fijando el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de sus procesos y operaciones para realizarlo, las determinaciones de tiempo y aspectos económicos necesarios para su ejecución.

4.- Es innegable que en la actual realidad practica de nuestro sistema de justicia, son validas muchas de las críticas que se han formulado en tono de la funcionalidad de dicho sistema; porque no ha podido cumplir con los objetivos para los cuales fue diseñado y, por tanto, no ha logrado satisfacer las aspiraciones o reclamos de la colectividad, haciéndose evidente sus crisis. Además, lejos de ser un sistema eficaz que garantice la adecuadaprotección del interés de los individuos y de la sociedad, se ha tornado en un instrumento con el quefrecuentemente se incurre en abusos de poder y, por ende, en detrimento de los derechos de los ciudadanos.3 Entre las primeras destacan:

A) Existencia de leyes obsoletas (tanto sustantivas como procesales y ejecutivas);

B) Deficiencia en la Procuración e impartición de Justicia Penal, por lo resabidos inquisitivos que aún persisten en el encajamiento penal, la ineficacia en la investigación y persecución de los delitos, sobre todo ante los fenómenos delictivos con características muy complejas, como la delincuencia organizada, que lleva aparejados rezagos, impunidad y pérdida de credibilidad hacia las instituciones de procuración de justicia, falta aun real de autonomía e impartición del poder judicial, complejidad y lentitud de los procedimientos, por obsoletas e incongruentes normas y viciadas practicas procesales; abuso de la prisión preventiva, deplorable estado las prisiones, corrupción administrativa, personal poco capacitado, etc.; así como la falta de una defensa más profesional, y la falta de una atención más adecuada a la víctima y ofendido del delito, cuita intervención en el procedimiento penal es muy limitada;

3 Hacia la Transformación del sistema procesal penal en México. Celpocrim/propuestas/2005.

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C) Carencia de coordinación entre los diversos sectores del sistema de Justicia Penal, Adolescentes, Mercantil,Extinción de Domicilio y Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo, que hace que cada uno funcione desconectadamente, desarrolle y siga su propia política;

5.- Para desarrollar algún plan es indispensable contar con al menos una idea general de las necesidades a satisfacer. Para ello seestimanecesario que conforme lo establecen los articulo 63, 64 de la ConstituciónPolítica del Estado de Jalisco,4 que entre otras cosas señala que losjueces de primera instancia, menores y de paz, serán elegidos por el Consejo de la Judicatura, con base en los criterios, requisitos y procedimientos que establezca esta Constitución, la Ley Orgánica del Poder Judicial; … La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Supremo Tribunal de Justicia… El Consejo de la Judicatura estará facultado para determinar el número y competencia de los juzgados de primera instancia, menores y de paz, así como para expedir los acuerdos necesarios para el ejercicio adecuado de sus funciones, de conformidad con lo que establezca la ley, razón por la cual se considera necesario que crear una COMISIÓN ESPECIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y JUICIOS ORALES PARA EL ESTADO DE JALISCO, de este Órgano de Gobierno, tenga acceso al desarrollo de las actividades del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Estado de Jalisco, para los efectos de estar posibilidades proyectar necesidades de personal, en una primera instancia, y de infraestructura, equipamiento, capacitación, difusión y asistencia técnica, en

4Constitución Política del Estado de Jalisco.- “…Artículo 63.- Los jueces de primera instancia, menores y de paz, serán elegidos por el Consejo de la Judicatura, con base en los

criterios, requisitos y procedimientos que establezca esta Constitución, la Ley Orgánica del Poder Judicial; durarán en el ejercicio de su cargo cuatro años, al vencimiento de los cuales podrán ser reelectos. Los jueces que sean reelectos sólo podrán ser privados de su puesto en los términos establecidos por esta Constitución y las leyes secundarias en materia de responsabilidad de los servidores públicos. Durante su ejercicio, los jueces sólo podrán ser removidos o cambiados de adscripción por acuerdo del Consejo de la Judicatura dictado en los términos que establezca la ley…. En los casos de promoción, la inamovilidad en el nuevo empleo se adquirirá al transcurrir el plazo correspondiente a su ejercicio….. Artículo 64.- La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal de lo Administrativo y del Tribunal Electoral, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura en los términos que establezcan las leyes con base en esta Constitución…. El Consejo de la Judicatura estará integrado con cinco miembros, de los cuales uno será el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, quien lo presidirá, uno se elegirá de entre los jueces de primera instancia inamovibles que tengan más de cuatro años en la Judicatura y los otros tres serán de origen ciudadano que no hubieren desempeñado un cargo dentro de la carrera judicial durante los cuatro años anteriores. La elección será por cuando menos las dos terceras partes de los diputados presentes del Congreso del Estado, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa convocatoria a la sociedad. …. El Consejo de la Judicatura deberá funcionar en pleno o en comisiones, sus resoluciones serán definitivas; las de las comisiones se someterán al pleno, si este tuviere observaciones las regresará a la comisión para que elabore una nueva resolución que deberá aprobarse por unanimidad para ser presentada al pleno, en caso de no haber observaciones o resueltas éstas, se procederá a su ejecución. La comisión respectiva elaborará y presentará la integración de las listas de candidatos que para la elección de magistrados prevé esta Constitución. Así mismo, resolverá sobre la designación y remoción de los jueces de primera instancia, menores y de paz; y desarrollará el sistema de insaculación que prevea la Ley Orgánica del Poder Judicial para la elección de los jurados populares, que se enviarán al pleno, que podrá hacer observaciones en los términos anteriores…. En la designación de los jueces se preferirá, en igualdad de circunstancias, a aquellas personas que hayan prestado sus servicios en el Poder Judicial del Estado…. La ley establecerá las bases para la formación y actualización de los servidores públicos del Poder Judicial, así como la carrera judicial, la cual se regirá por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia….El Consejo de la Judicatura estará facultado para determinar el número y competencia de los juzgados de primera instancia, menores y de paz, así como para expedir los acuerdos necesarios para el ejercicio adecuado de sus funciones, de conformidad con lo que establezca la ley…. Las decisiones del Consejo de la Judicatura serán definitivas e inatacables….” (sic).

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una siguiente. Dichas proyecciones se basan en los parámetros fundamentales del proceso penal, como lo requiere en el Manual General para la Planeación Integral SETEC Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema, Información históricade la entidad, Expectativas propias de la entidad, proyección de parámetros clave del proceso Legal, Número de procesados, número de salidas alternas, la proyección a futuro de estos parámetros, se realiza mediante los algoritmos de los programas del modelo, de manera que será posible estimar las necesidades de:

- Personal (Número de fiscales, defensores, jueces). - Espacios (Número de salas para juicios y para mediaciones). - Equipos (Laboratorios forenses).

Los “factores de conversión” se refieren, por ejemplo, al número de jueces (Especializados, mixtos, existen 32 partidos Judiciales) según el número de casos judicializados; el número de salas y los metros cuadrados correspondientes, y así sucesivamente.

- Total aproximadoinversiones - Edificios nuevos remodelados - Modelos de Proyección Financiera - Personal - Estimación de espacios - Criterios de infraestructura - Catálogo de equipamiento - Estrategia de difusión - Necesidadestecnológicas

DESAFÍOS DEL SISTEMA ADVERSARIAL EN MÉXICO

OBJETIVOS DE LA COMISIÓN ESPECIAL

• Determinar las adecuaciones necesarias en el ámbito local de la legislación, infraestructura y recursos

humanos necesarios para implementar la Reforma al Sistema Adversarial.

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• Implementar la Coordinación Integral del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado de Jalisco con la

Secretaría Técnica de la Coordinación para la implementación del Sistema Penal Acusatorio Adversarial.

• Proponer las medidas necesarias para convertir las instituciones al nuevo Sistema Adversarial y oral.

• Implementar la transición de un sistema inquisitorio a un sistema acusatorio adversarial.

• Diseñar y puesta en práctica el Sistema Mercantil Oral.

• Inicio de operación y consolidación de los juzgados especializados en delitos contra la salud en la modalidad

de narcomenudeo.

• Adecuar el Sistema de Justicia Integral para Adolescentes conforme a las directrices en la Reforma

Constitucional y tratados internacionales relativos a la materia.

• Inicio de operación y consolidación de los juzgados especializados en extinción de dominio y jueces de ejecución de penas.

• Evaluar y diseñar los perfiles y catálogos de puestos, de las Unidades Administrativas y los Recursos Humanos que operaran el sistema de justicia oral y elaborar sus manuales de operación.

a.- ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS. Marco legal acorde a la Reforma al Sistema de Justicia Penal, Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas, los mecanismos necesarios para instrumentarlo: Tener la seguridad de disponer de la estructura legal y organizativa acorde con la Reforma Constitucional y sus Principios y asegurar que se tiene la estructura de gestión requerida para guiar la implementación. Los resultados específicos serán: - Leyes aplicables, debidamente aprobadas a nivel federal y estatal.

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- Reglamentos de las propias leyes.

- Creación de organismos para llevar a cabo la implantación, con las atribuciones necesarias para llevarla a cabo, como resultado de la vigencia de las nuevas leyes.

b.- REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

Contar con los mecanismos para asegurar que la Reforma al Sistema de Justicia Penal, Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas, se implemente correctamente y sea posible la gestión adecuada del Sistema. Los resultados específicos serán:

- Estructuras y perfiles de puestos definidos de acuerdo a los requerimientos y principios de la Reforma.

- Políticas para facilitar la toma de decisiones y el control del Sistema, mediante el uso de información para tales fines.

- Reglamentos internos en cada organismo operador de la Reforma.

- Manuales de operación, que recojan las buenas prácticas, sean nacionales o internacionales, incluyendo procesos, procedimientos, métodos e indicadores de gestión.

c.- CAPACITACIÓN. Disponer de personal certificado, con las competencias requeridas para operar de manera eficiente el Sistema de Justicia Penal, Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas. Los resultados específicos serán: - Competencias requeridas, establecidas y certificadas en el personal, según sus descripciones de puestos.

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- Mecanismos para desarrollar las competencias (capacitación, coaching, tutorías, estancias, exposición a experiencias clave, etc.), definidos y disponibles para los operadores a nivel federal y en las entidades federativas. - Mecanismos de certificación (internos y externos a los propios operadores) definidos y disponibles para los operadores. d.- INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO Disponer de la infraestructura física y equipamiento con la capacidad necesaria para llevar a cabo la Reforma al Sistema de Justicia Penal, Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas, garantizando la seguridad de los actores, eficiencia de los procesos y el funcionamiento óptimo del Sistema Penal, en cada operador del Sistema. Los resultados específicos serán: - Edificios y espacios, adaptados, remodelados o nuevos, con la capacidad y las condiciones de operación y seguridad que requiere esta reforma. - Equipamiento (forense, armamento, mobiliario, etc.), con las condiciones que requiere las funciones que le da la reforma a los operadores de la misma. - Equipo de Cómputo y Comunicación, apropiado para las necesidades y carga de trabajo que genera la propia reforma. En tal sentido, además de los espacios propios para la labor de análisis y estudio del Juez, es necesario disponer de áreas para realizar la labor de apoyo de los colaboradores del Juzgado y sobre todo del escenario físico para la realización de la audiencia. Son justamente, la Sala de audiencia y los espacios complementarios que deben habilitarse para la ubicación de detenidos, público, Coordinaciones de las Entidades Intervinientes y prensa, las que inspiran un cambio radical en la arquitectura judicial, ahora con un corte interinstitucional, articulador, funcional, abierto y de cara al ciudadano conforme a las necesidades del procedimiento penal.

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1.- TECNOLOGÍA Disponibilidad de sistemas informáticos que apoyen y faciliten la gestión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio con seguridad, permanencia de la información e inviolabilidad de la misma, dándole al Sistema eficiencia y alta disponibilidad de los sistemas cuando sean requeridos. Sistemas de comunicación que permitan conectividad entre operadores. Los resultados específicos serán:

- Software de proceso de Información, desarrollado, liberado y en operación.

2.- EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Tener la Información validada, procesada y recuperable, para la toma de decisiones que permita asegurar que se cumplan los resultados clave. Los resultados de evaluación y seguimiento serán:

- Mecanismos que permitan identificar las fallas en la implementación y en la operación, con la oportunidad que permita contener los daños que pueda haber.

- Mecanismos que contribuyan a proponer correcciones a las fallas identificadas.

- Mecanismos para retroalimentar a los operadores, con énfasis en los resultados, más que en las actividades.

- Aprendizaje organizacional, que permita obtener la experiencia para no tener fallas repetidas.

3.- EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

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A. Etapas Una vez clarificado qué se espera lograr, puede procederse a considerar el cómo se va a lograr. Para esto, se propone un proceso de implementación, que en el caso de las entidades federativas, consiste en seis etapas:

1.- Preparación

2.- Socialización

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3.- Publicación Jurídica

4.- Vacatio Legis

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5.- Inicio de Vigencia

6.- Inicio de Operación y Consolidación

5.- DESAFÍOS JURÍDICOS. La implementación del Sistema de Justicia Penal en el estado de Jalisco, la Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas, implica un evidente cambio de paradigmas hasta ahora intocables en el derecho penal. Hoy, con la aplicación directa y vinculante del bloque de constitucionalidad, el principio de legalidad no puede ser entendido como el único mecanismo de protección de los derechos sino que debe aplicarse de manera directa las normas constitucionales e, incluso, la ley debe leerse a partir de la norma constitucional como fundamento de validez de aquella. De esta forma, la aplicación de la Constitución, la ley y las normas de derecho internacional que integran el bloque de constitucionalidad, se convierte en un nuevo reto que debe enfrentar el aplicador jurídico penal.En este orden de ideas, es lógico concluir que el diseño de nuevos

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esquemas procesales y la existencia de nuevos paradigmas generan verdaderos desafíos jurídicos que también reportan una interesante dinámica en la hermenéutica jurídica.

6.- TIPOS DE PLANEACIÓN Normalmente, se distinguen dos tipos de planeación:

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- La planeación estratégica se refiere a la esencia de la política pública, a lo más importante de la institución y está enfocada al mediano-largo plazo, con una perspectiva amplia y que abarca a toda la organización y se expresa en un plan estratégico.

- La planeación táctica u operativa se refiere a asuntos cotidianos, se enfoca al corto-mediano plazo y se dirige a las áreas o departamentos funcionales; se expresa en un plan táctico u operativo.

Toda la planeación se “concreta” mediante la programación que se materializa en el plan de trabajo, mismo que establece actividades, tiempos, responsables y recursos necesarios de manera muy concreta, específica.

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Lo anterior, nos lleva a concluir, que el H. Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, legalmente, está facultado, a modernizar mediante Acuerdos Generales, el sistema de trabajo en la implementación del Sistema de Justicia Penal, Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas; marcando los lineamientos generales a seguir.

Sirviendo de base al presente estudio:

A.- DECRETO de la Reforma Constitucional en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pública Martes, 17 de Junio de 2008.

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B.- Políticas 2013.ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2013.Diario Oficial de la Federación, 13 de marzo de 2013.

C.- Políticas 2012. ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2012.Diario Oficial de la Federación, 16 de Febrero de 2012.

D.- DECRETO de creación de la Comisión para Implementar el Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco. Publicado en el Periódico oficial “El estado de Jalisco”. Número 40 sección lll, tomo CCCLXVI de fecha 27 de mayo del año 2010.

E.- Decreto de creación del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia

Penal para el Estado de Jalisco. Publicado en el Periódico oficial “El estado de Jalisco”. Número 42 sección lll, tomo CCCLXXV de fecha 16 de Abril del año 2013.

F.- DECRETO 13/Oct/2008. Por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación.5

G.- ACUERDO 13/Mar/2013. ACUERDO por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2013.

H.- ACUERDO al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008.

5Visible en: http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/ManualGeneral (n.d) Publicado el 13 de Octubre del año 2008 [en línea]. [consulta: 15 septiembre de 2013].

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I.- CONVENIO de Coordinación para el otorgamiento del subsidio para la implementación dela Reforma Penal, de fecha 31 de agosto del año 2010.

J.- CONVENIO de Coordinación para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la Reforma Penal, de fecha 30 de mayo del año 2011.

K.- CONVENIO de Coordinación para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal, de fecha 30 de marzo del año 2012.

El presente estudio se realiza con las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S :

PRIMERO. Por decretos publicados en el Periódico Oficial del Estado, el trece de enero del año dos mil siete, mediante decreto numero 21456/LVII/06, el cual reformó diversos artículos entre otros el artículo 64 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, modificando la estructura y competencia del Poder Judicial del Estado, así como el acuerdo tomado en la sesión ordinaria SO. 7/2007 de fecha catorce de febrero del año dos mil siete, del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco;

SEGUNDO. En términos de lo dispuesto por los artículos 64, párrafos primero y noveno de la Constitución Política del Estado de Jalisco y 136, 141, 148 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco, el Consejo de la Judicatura es el órgano encargado de la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial del Estado de Jalisco, en los términos que establecen la Constitución Política del Estado de Jalisco y la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco, con independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones; además, está facultado para expedir acuerdos generales que permitan el adecuado ejercicio de sus funciones;

TERCERO. Se creó la Comisión para Implementar el Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco, la cual tenía por objeto de realizar todas las acciones necesarias que permitan obtener recursos para el diseño de reformas legales, cambios organizacionales, operación y equipamiento de la infraestructura, así como apoyo de la

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capacitación y la difusión, tendientes a implementar el nuevo Sistema de Justicia Penal en la Entidad, de conformidad con lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación y las demás disposiciones legales aplicables.

CUARTO.-Que de acuerdo al “Programa de capacitación y difusión de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del sistema de justicia penal”, tiene como objetivo coadyuvar en el desarrollo de programas de capacitación, para la profesionalización de los actores de la reforma Constitucional y del sistema de seguridad y de justicia penal de corte acusatorio, de manera transparente, eficaz y con mayor seguridad jurídica.

QUINTO.- Como se expuso en el punto 8 de asuntos generales, de la orden del día de la IV Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación, retomando las palabras Mtro. Miguel Sarre Iguíniz, Consejero representante de la Academia expuso, que es importante para todos los integrantes del Consejo de Coordinación conocer cuál ha sido la evolución del proceso penal acusatorio y oral en los Estados de la República donde ha sido implantado el nuevo sistema de justicia penal, particularmente en el Estado de Chihuahua, Nuevo León, Baja California, Estado de México, Oaxaca, por lo que se propone a la Secretaría Técnica realice una valoración técnico jurídico del marco legal de estos Estados, a efecto de conocer su experiencia en el proceso de implementación, destacando sus avances y retrocesos y contar con un panorama general de la situación que prevalece.

En consecuencia, con apoyo en las citadas disposiciones Constitucionales y legales, el Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, expide el siguiente:

ACUERDO GENERAL

PRIMERO.-En el marco de lo establecido por el artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de junio de 2008, los tres Poderes Federales, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, conscientes de la trascendencia e importancia de la colaboración republicana para la construcción y desarrollo de las instituciones que robustecen la vida democrática del país, particularmente en uno de los temas que mayores exigencias ha generado en el entorno social, como lo es el relativo al mejoramiento del sistema de justicia penal y de seguridad pública en el país, concurrimos en el ámbito de nuestras respectivas competencias, con pleno respeto a la división de poderes y al equilibrio en las relaciones institucionales, a la celebración del presente acuerdo que tiene por objeto establecer las bases para la instalación y operación del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal, como instancia de coordinación.

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SEGUNDO.-En los términos de los numerales 136, 138, 139, 140, 141, 148 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco, se propone la creación de una COMISIÓN ESPECIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y JUICIOS ORALES PARA EL ESTADO DE JALISCO, la cual deberá realizar un trabajo prospectivo tendiente a solicitar el apoyo a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema Penal Acusatorio Adversarial, por conducto del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal para el Estado de Jalisco, creado por el ejecutivo, comisiónespecial estará integrada por los consejeros: PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE JALISCO MAGISTRADO LUIS CARLOS VEGA PÁMANES, CONSEJERO JUEZ MTRO., JAIME GÓMEZ, CONSEJEROS CIUDADANOS DRA. CARMELA CHÁVEZ GALINDO, LIC. MARIO PIZANO RAMOS Y MTRO. ALFONSO PARTIDA CABALLERO, presidiendo este ultimo; además se integrara por los siguientes funcionarios: en su calidad de Jueces de Primera Instancia especializados los CC. JOSSELYNE DEL CARMEN BEJAR RIVERA, NORMA LIVIER BLANCO NÚÑEZ, GUILLERMO SIORDIA ROMERO, FELIPE SÁNCHEZ MONTES DE OCA, DANIEL ESPINOZA LICON, JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE, JOSÉ VÁZQUEZ VITELA; en el área de Tecnologías de la Información los CC. JOEL URRUTIA HERNÁNDEZ, JAIME NAPOLEÓN VALDÉZ MEJÍA, JUAN ANTONIO RUBIO GONZÁLEZ, para el área de Presupuestación los CC. EDSON FERNANDO GALLEGOS GONZÁLEZ, JAVIER JESÚS TORRES MELÉNDEZ, en el Área de Capacitación las CC. Directora de Formación y Actualización Judicial, VERÓNICA RIZO LÓPEZy la Directora del Instituto Judicial, LUCIA JOSUNE DE JESÚS DÍAZ ROBLES, Compiladora,ROSA E. MACÍAS MARTÍNEZ, Recursos Humanos, LUIS IGNACIO CEJA ARIAS, Asesores Ciudadanos y Académicos, que serán nombrados por universidades Públicas y Privadasy como Secretario Técnico de la Comisión la C. CYNTHIA ESPINOZA RODRÍGUEZ;; los universitarios y ciudadanos se invitarán, a propuesta del pleno, aprobándose en Sesión Plenaria del 12 de septiembre de 2013 la Comisión Especial para la Implementación de las Reformas Constitucionales y Juicios Orales para el Estado de Jalisco.

TERCERO.-En los términos de lo establecido por el acuerdo de creación del CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PARA EL ESTADO DE JALISCO. Publicado en el diario oficial “El Estado de Jalisco” el 16 de abril del año dos mil trece, dentro del cual se determino en el artículo segundo la conformación del Consejo,“… III.- Tres del Poder Judicial, de los cuales uno será el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, un magistrado que integre Sala Penal y un juez de la misma materia…. El Consejo podrá invitar a propuesta de cualquiera de sus integrantes, para que participen

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de manera transitoria en sus sesiones, a representantes del Sector Académico (universidades y centros de educación superior que cuenten con la carrera de abogado o licenciado en derecho); colegios de profesionistas; de la sociedad civil organizada y otras entidades que estime conveniente. …Cada miembro del El Consejo podrá acreditar a un suplente. …”, proponiendo que la persona que supla al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia en el Estado de Jalisco, ex officio del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, ante el Consejo de Coordinación para el Implementación del Nuevo Sistema Penal para el Estado de Jalisco, sea una persona designada por el Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, con el objetivo de que este represente los intereses y atribuciones Constitucionales que le sean otorgados al Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco.

CUARTO.- En estos momentos deseo manifestar, de acuerdo a la inminente necesidad de crear una plaza de Secretario Técnico de la COMISIÓN ESPECIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y JUICIOS ORALES PARA EL ESTADO DE JALISCO, para que comparezca ante el CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PARA EL ESTADO DE JALISCO. Publicado en el diario oficial “El Estado de Jalisco” en los términos del propositivo segundo,a su vez que cuente con un auxiliar Judicial que lo apoye, el referido nombramiento se estima prudente proponer entrara con el sueldo de un relator, y mismo que entrara en vigor el día de su aprobacióno, lo que tengan Ustedes a bien determinar.Así como la aprobación para la creación de una plaza de auxiliar Judicial para el apoyo del referido nombramiento., así como equipo de cómputo e impresión, un espacio físico para el desahogo de la encomienda asignada.

QUINTO.- Se apruebe la propuesta, para realizar una valoración técnico jurídico del marco legal del Estado de Baja California, Chihuahua, México, Nuevo León, Oaxaca, Zacatecas, que incluya el análisis de la coincidencia con la reforma Constitucional de seguridad y justicia con el objetivo de estandarizar información con diversos órganos que hayan imple matado el sistema penal acusatorio adversarial.

SEXTO.- Se instruye al Secretario Técnico para que realice la acciones necesarias a efecto de dar cumplimiento al punto de acuerdo Cuarto del presente y particularmente para que se realice una valoración técnico jurídico del marco legal del Estado de Estado de Baja California, Chihuahua, México, Nuevo León, Oaxaca, Zacatecas.

SÉPTIMO.- Se instruye al Secretario Técnico para que proceda a recabar, ante la instancia correspondiente,

los avances con la extinta comisión para Implementar el Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco, para el

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efecto de determinar el uso de que haya dado a los recursos que cita en el punto VII del Considerando de su acuerdo de creación publicado en el periódico oficial “El Estado de Jalisco” en fecha 27 de Mayo del año dos mil diez, así como el uso de recursos, avances en los términos de sus atribuciones otorgadas en el articulo “ARTÍCULO TERCERO. La Comisión tendrá las atribuciones necesarias para desarrollar los siguientes procesos encaminados a la implementación del Sistema de Justicia Penal:.. I. Diseño de las reformas legales necesarias;… II. Reorganización institucional del sistema de seguridad y justicia penal;… III. Operación y equipamiento de la infraestructura necesaria;… IV. Capacitación y difusión; y… V. Cualquier otro que permita implementar el nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco…. De igual forma, la Comisión propondrá al titular del Poder Ejecutivo la suscripción de convenios u otros instrumentos que permitan acceder a los recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación…”. Hasta su disolución.

OCTAVO.- Se instruye al Secretario Técnico para que proceda a recabar, ante la instancia correspondiente,

los avances conforme al objeto el diseño y proyección de todas las acciones legislativas; cambios estructurales tanto jurisdiccionales como administrativos; la operación, equipamiento e infraestructura; la capacitación; y difusión social, para implementar el Sistema de Justicia Penal en el estado de Jalisco, la Adecuación del Sistema de Justicia Integral para Adolescentes, Delitos Contra la Salud en su Modalidad de Narcomenudeo, Procesos en Extinción de Dominio, Juicios Mercantiles Orales y Ejecución de Penas y este a su vez haga del conocimiento de este Órgano Colegiado y por conducto del Área Correspondiente Carrera Judicial, la Dirección de Formación y Actualización Judicial y la Dirección del Instituto Judicial. Se informe, capacite a los servidoresPúblicos del Consejo de la Judicatura que son quienes aplicaran el nuevo sistema…. En los términos del artículodécimo tercero del Decreto por el que se creó el Consejo de Coordinación estableció las siguientes atribuciones de la Secretaría Técnica, para la implementación, operación y ejecución del sistema de justicia penal: “… IX. Elaborar los programas de capacitación sobre el sistema de justicia penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general. … X. Apoyar las acciones para la ejecución de los programas de capacitación sobre el sistema de justicia penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general…”.Se apruebe la propuesta de buscar la mayor difusión y presencia mediática de las actividades que se realizan para la implementación del sistema de justicia adversarial.

NOVENO.- Este acuerdo surte sus efectos a partir de la fecha de su aprobación; el Consejo de la Judicatura del estado de Jalisco, y culminara cuando la propia COMISIÓN ESPECIAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS

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REFORMAS CONSTITUCIONALES Y JUICIOS ORALES PARA EL ESTADO DE JALISCO; el CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL PARA EL ESTADO DE JALISCO; consideren que se ha cumplido su objeto o en su caso, al vencimiento del plazo previsto en el artículo Segundo Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.

DECIMO.-Que se instruya a Secretaria General de este Consejo, a fin de que realice las gestiones tendientes a publicar en el Boletín Judicial, el Acuerdo General, haciendo igualmente del conocimiento de autoridades, todos los órganosadministrativos, jurisdiccionales dependientes de este H. Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, litigantes y público en general.

Lo que se pone a consideración de los integrantes de esta soberanía para lo que tengan a bien determinar.

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