CUNTHAIURM AC. MVfPfA '‘Una Contraloria Aliada con...contravia del marco legal y normative 5 7 9 9...

* •CUNTHAIURM

MVfPfA AC.

'‘Una Contraloria Aliada con Bogota"

INFORME FINAL DE AUDITORlA DE DESEMPENO

CURADURIA URBANA No.5

v.

"EVALUAR LA CALIDAD Y EFICIENCIA EN LA PRESTAClCN DEL SERVICIO PARA EL TRAMITE Y EXPEDICI6N DE LAS LICENCIAS URBANISTICAS

RADICADAS EN LAS CURADURiAS 3, 4 Y 5 DE BOGOTA, DURANTE LASVIGENCIAS 2016 Y 2017.”

CODIGO DE AUDITORlA 25

Perlodo Auditado (2016)

PAD 2019

DIRECCI6N SECTORIAL HABITAT YAMBIENTE

Bogota, Julio de 2019

www.contraloriaboqota.qov.coCbdigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboqota.qov.co

1t

d» h'sKoi* nc

“Una Contraloria Aliada con Bogota’’

Juan Carlos Granados Becerra Contralor de Bogota D.C.

Anayme Baron Duran Contralor Auxiliar

Pastor Humberto Borda Garcia Director Sectorial

Yesenia Donoso Herrera Subdirector de Fiscalizacion

Jaime Acevedo Asesor

Adriana Margarita Lopez Palacios Asesor

Jairo Hernan Zambrano Ortega Ricardo Bonilla Guzman Carolina Ivette Torres Martin Henry Ruben Toro Acosta Cristian Camilo Clavijo Nino Paola Andrea Arguello Rodriguez Ingrit Tatiana Rincon Forero

Gerente 039 - 01 (E )Profesional Especializado 222 - 07 Profesional Universitario 219 -03 Profesional Universitario 219-03 Contratista ContratistaPasante Universidad Distrital Francisco Jose de Caldass

www.contraloriaboqota.qov.coCodigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888


CUNTKA1.0KIA df rormA. r>z

"Una Contraloria Aliada con Bogota"

TABLA DE CONTENIDO

1. CARTA DE CONCLUSIONES.......................................2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORIA.....................3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA..............................

3.1. RESULTADOS DE LA AUDITORIA PRACTICADA3.1.1 Hallazgo Administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en el Decreto 562 de 2014, llevando a un menor recaudo, en detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de $181,875,203.3.1.2 Hallazgo Administrative y Fiscal con presunta iincidencia disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, en detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de $1.750.119.8233.1.3 Hallazgo Administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, que inducen a error en el posterior recaudo en detrimento de los recursos del Distrito Capital, en cuantia de $146,690,282

3.1.4 Hallazgo Administrative y fiscal con presunta disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de$783.528.397,603.1.5 Hallazgo administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria: Por el incumplimiento en la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigente, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas, senaladas en el Decreto 562 de 2014, llevando a un menor recaudo, en detrimento a los recursos del Distrito Capital en cuantia de $369,171,918r •3.1.6 Hallazgo administrativa y fiscal con presunta incidencia disciplinaria y penal: Por el incumplimiento en la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, en detrimento de los recursos del Distrito capital en un valor de $3,668,170,903, derivado del fraccionamiento de la altura de la edificacion, en contravia del marco legal y normative3.1.7 Hallazgo administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria, penal: Por el incumplimiento en la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decreto 562 de 2014 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, en detrimento del Distrito Capital por un valor de $1,398,530,632,03, derivado del fraccionamiento de la altura de la edificacion, en contravia del marco legal y normative

5799

9

13

19

23

28

32

42


PBX 3358888


i

CONTRAIORIA nr winrru. n.c.

“Una Contraloria Aliada con Bogota”

OTROS RESULTADOSREVISI6N LIQUIDAC16N Y PAGO DEL IMPUESTO DE DELINEACION URBANA

5344.1

53CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOS .555

www.contraloriaboaota.QQv.coC6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboaota.QQv.co

CJO NTH,MO It IA Df Rfv:nT*. -i.r.


ArquitectasRuth Cubillos Salamanca Ex Curadora No.5 Juana Sanz Montano Ex Curadora No. 5 Ciudad

Ref. Carta de Conclusiones Auditona de Desempeho

La Contraloria de Bogota D.C., con fundamento en los articulos '267 y 272 de la Constitucion Politica, el Decreto Ley 1421 de 1993, la Ley 42 de 1993 y la Ley 1474 de 2011, practico auditoria de desempeho a la Ex curadora Urbana No. 5, vigencia 2016, a traves de la evaluacion de los principios de eficiencia, eficacia y legalidad con que administro los recursos puestos a su disposicion y los resultados de su gestion en el tramite y expedicion de las licencias de construccion.

. Es responsabilidad de la administracion el contenido de la informacion suministrada , por la entidad y analizada por la Contraloria.de Bogota D.C. La responsabilidad de la

• Contraloria consiste en producireste Informe de auditoria desempeho, que contiene el concepto sobre el examen practicado.

La evaluacion se llevo a cabo de acuerdb con normas de auditoria generalmente aceptadas, con politicas y procedimientos de auditoria establecidos por la Contraloria, consecuentes con las de general aceptacion; por lo tanto, requirio acorde con ellas, de planeacion y ejecucion del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto.

La auditoria incluyo el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y.documentos que soportan el area, actividad o proceso auditado y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y analisis se encuentran debidamente

' documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los archives de la Pontraloria de Bogota D.C.

CONCEPTO DE GESTION SOBRE EL ASPECTO EVALUADO

La Contraloria de Bogota, como resultado de la auditoria adelantada, conceptua que la gestion desarrollada en el tramite y expedicion de licencias de construccion por


PBX 3358888


i

(JONTllAIQKIA :m nncm» r>c

"Una Contraloha Aliada con Bogota"

parte de la Ex curadora Urbana 5, no cumplio con los principios evaluados como es el de eficiencia, eficacia y la legalldad.

Se evaluo la vigencia 2016, periodo en el cual, la Ex curadora Urbana No.. 5,. desempeno la funcion publica de verificacion y cumplimiento de las normas urbanisticas y de edificacibn vigente en el otorgamiento de licencias de parcelacion, urbanizacibn, construccibn y subdivision de predios. De las licencias urbanisticas. expedidas durante estas vigencias, se tomb una muestra selectiva para^evaluar la gestibn y los resultados, evidenciando observaciones fiscales con presunta'incidencia disciplinaria y penal por el incumplimiento en la verificacion de las normas^urbanisticas y edificacibn vigentes, que soportan la liquidacibn de las Obligaciones urbanisticas senaladas en el Decreto 562 de 2014, Decreto 138 de 2015 y Decreta575 de 2015, en detrimento de los recursos del Distrito Capital en un valor de $8.29,8.087.158,71-

s

El anexo a la presente Carta de Conclusiones contiene los resultados y hal/azgos. detectados por este brgano de Control. f\

Atentamente,

BORDA GARCIA >r Habitat y Ambiente

P/^DirectorTecnico se

ay: f "<y ,

Jairo HernSn Zambrano Ortega^ Gerente 039-01 (E)Yesenia Donoso Herrera- SubdirectoraiFiscalizacibn qpnuol Urbano 068-0

Elaborb: Equipo Auditor £2 f ^

Revisb:

i

• \

www.contraloriaboQota.QQv.coCbdigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

di

http://www.contraloriaboQota.QQv.co

CONTRA! OKI A m row*, n.c.

“Una Contraloria Aliada con Bogota"

2. ALCANCE Y MUESTRA DE AUDITORIA

La Auditoria se realize a la Ex curadora Urbana No.5, sobre la base de una muestra selectiva de los expedientes que soportan el proceso de estudio, tramite y expedicion de Licencias urbanisticas, en las modalidades de Obra Nueva y Demolicion Total

;. otorgadas para usos de vivienda multifamiliar, equipamientos.colectivo y de bienestar servicios profesionales, servicios personales, comercio y servicios empresariales dando cumplimiento a la norma urbana aplicable para cada predio.

j

Asi mismo, la muestra de auditoria se hizo de forma selectiva a la gestion de la Ex : Curadora Urbana 5, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

Licencias de Construccion en la modalidad de obra nueva.Mayores areas totales construidas (M2).Usos aprobados: Vivienda Multifamiliar, Servicios, Comercio, y Dotacional. Solicitud de Licencias de Construccion con radicacion completa estando en vigencia los Decretos 562 de 2014 y 575 de 2015 (derogados mediante los Decretos 079 y 080 de 2016).Licencias de Construccion expedidas bajo los Decretos 079 y 080 de 2016.

;.vLa siguiente fue la muestra de auditoria evaluada

Cuadro No.1 Muestra De Auditoria Curaduria Urbana No. 5 - Vigencia 2016(32) (55) AREA

TOTAL CONSTRUID A M2

MODALIDAD DE LA

LICENCIA

(20) FECHANo. FECHA

RADICACIONNo. LICENCIA

CONSTRUCCIONDE (24) FECHA

EJECUTORIA(35) USOS PAROBADOSRADICACION EXPEDICION

1 1550422 09/03/2015 1550870 22/12/2015 18/01/2016 OBRA NUEVA No Aplica 6.000,00ViviendaMultifamiliar2 1551681 03/09/2015 1550847 10/12/2015 05/02/2016 OBRA NUEVA 31.878,00ViviendaMultifamiliar1552300 24/11/20153 1650006 06/01/2016 05/02/2016 OBRA NUEVA 17.049,00ViviendaMultifamiliar1551681 03/09/2015 1650214 03/02/2016 05/02/2016 OBRA NUEVA 31.878,004ViviendaMultifamiliar1551241 25/06/2015 1650086 08/02/2016 09/03/2016 OBRA NUEVA 275,005ViviendaMultifamiliar19/11/2015• 6 1552263 1650115 10/02/2016 10/03/2016 OBRA NUEVA 11,787,00Dot.Equipamiento Deportivo y Recreativo7 1552404 07/12/2015 1650176 15/03/2016 18/03/2016 OBRA NUEVA 3.334,00Dot.;Equipamiento Deportivo y Recreativo1552404 07/12/20158 1650525 30/03/2016 30/03/2016 OBRA NUEVA 3.334,00ViviendaMultifamiliar9:' 1552066 23/10/2015 1650460 OBRA NUEVA16/03/2016 08/04/2016 7.279,00

CUADRO DE Areas PROPIEDAD HORIZONTAL

ViviendaMultifamiliar10 1552066 23/10/2015 1650460 16/03/2016 08/04/2016 7.279,00

www.contraloriaboaota.Qov.coCbdigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboaota.Qov.co

1■!

is

i

COKTUAI QKIAni ROi'fif*. i.r.

“Una Contraloria Aliada con Bogota” j

ViviendaMultifamiliar 2.131,00OBRA NUEVA12/04/201612/04/2016165064024/11/2015155229411Vivienda''Multifamiliar 5.240,00OBRA NUEVA14/04/201614/04/201616/12/2015 1650651155248612Vivienda-'Multifamiiiar 6.931,00OBRA NUEVA21/04/20161650702 21/04/20161552268 20/11/201513Dot.Equipamiento Colectivo - Cultural / Dpt. Equipamiento. Colectivo ~v' Culto/Dot. Equipamiento Colectivo - CultoOBRA NUEVA 4.762,0027/04/20161650737 27/04/20161552432 10/12/201514ViviendaMultifamiliar/ Sen/icios " Personates - Profesionales Tecnicos EspecialOBRA NUEVA 9.301,0006/05/20161550884 31/12/201526/08/201515 1551626Vivienda Multifamiliar / -: Servicios ,..i .̂ Personales - Turisticos/ ComercioOBRA NUEVA 6.147,001650020 18/01/2016 02/05/201616 1551359 14/07/2015Servicios - Personales - Profesionales Tecnicos ._ /' Especial/ . Comercio.Zonal"

f--

27/05/2016 OBRA NUEVA17 1551666 02/09/2015 1650202 06/04/2016 20.016,00ViviendaMultifamiliarOBRA NUEVA18 1552246 18/11/2015 1650766 02/05/2016 02/05/2016 17.255,00ViviendaMultifamiliarOBRA NUEVA19 1551681 03/09/2015 1650845 16/05/2016 16/05/2016 31.878,00ViviendaMultifamiliar20 1552634 31/12/2015 1650264 16/05/2016 20/05/2016 OBRA NUEVA 1.220,00Vivienda- ’ Multifamiliar ..21 1551594 20/08/2015 1651033 13/06/2016 23/06/2016 OBRA NUEVA 6.371,00Vivienda.MultifamiliarOBRA NUEVA22 1551996 15/10/2015 1650294 03/06/2016 08/07/2016 533ViviendaMultifamiliar23 1550572 30/03/2015 1550793 05/11/2015 13/11/2015 OBRA NUEVA 2559,79Vienda -i . Multifamiiiar-;- .24 1552501 18/12/2015 1650499 03/08/2016 10/08/2016 OBRA NUEVA 4992,15ViendaMultifamiliar.1551456 28/07/2015 1550883 11/04/2016 11/04/2016 OBRA NUEVA 8489,8225ViviendsiMultifamiliar;:26 1650327 23/07/2016 29/07/2016 OBRA NUEVA1552596 29/12/2015 338,09Vivienda .. MultifamiliarOBRA NUEVA1550596 05/08/2015 12/08/2015 243,627 1550549 27/03/2015Vivienda ■ Multifamiliar .08/08/2016 19/09/2016 OBRA NUEVA 9636,1828 1552602 27/03/2015 1650428ViviendaMultifamiliar ;29 1551517 11/09/2015 11/09/2015 OBRA NUEVA 9870,521551199 19/06/2015

30 1552557 09/02/2015 1650512 26/08/2016 15/09/2016 OBRA NUEVA 3436,18v31 1550544 27/03/2015 1550780 30/10/2015 10/11/2015 OBRA NUEVA 4929,32v

www.contraloriaboqota.qov.coC6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888S'*/

*. V. 7


,)!>•

contkaiorIaW KWVr*. nc


32 1550012 12/01/2016 1650501 28/08/2016 30/08/2016 OBRA NUEVA 4998vVivienda Multifamilias Vis;33 1551150 16/06/2015 1550867 18/12/2015 22/12/2015 OBRA NUEVA 2589,5

•.:34 1552542 22/12/2015 1650399 01/08/2016 16/08/2016 OBRA NUEVA 1673,96v

Dotacional -EquipamientoEducativo

****. *35: 1650282 10/02/2016 26/08/20161650505 31/08/2016 OBRA NUEVA 2135,9836 1650120 29/01/2016 1650428 08/08/2016 19/09/2016 OBRA NUEVA 9636,18v

1650122 24/08/2016 07/10/2016 OBRA NUEVA37 29/01/2016 1650479 4264,03vViviendaBifamiliar1650236 16/02/2016 29/04/2016 04/05/2016 OBRA NUEVA38 1650246

. r *Fuente: Contraloria de Bogota, D.C. - SIGESPRO- Informacidn Curaduria urbana 5

. /

C'. *

• »

www.contralonaboqota.qov.coC6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888. y

http://www.contralonaboqota.qov.co

r;

r -CONTRAlORlA w loom i o r-

“Una Contraloria Aliada con Bogota” •ij-.

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA

El curador urbano, de conformidad con el Decreto 1077 de 2015 (Capitulo 6, Sedcrorvl), es un particular encargado de estudiar,, tramitar y expedir licencias de urbanisticas* que ejerce una funcion publics para la verificacion del cumplimiento de las noriyas urbanisticas y de edificacion vigente, a traves del otorgamiento de licences de parcelacion, urbanizacion, subdivision y de construccion. t v

Para desarrollar la funcion asignada, el Curador Urbano, debe contar con un grupo interdisciplinario especializado que apoya su labor, en materia juridica, arquitectonica y de la ingenieria civil especializada en estructuras.

Una vez radicada la solicitud de expedicion de licencias urbanisticas, el Curador Urbano precede a realizar la revision tecnica, juridica, estructural, urbanistica y arquitectonica, incluyendo la revision del cumplimiento del Reglamento Colombiano de Construccion Sismo Resistente NSR-10y la norma que lo adicione, modifique o sustituya; los disefios estructurales, estudios geotecnicos y de suelos y disefios de elementos no estructurales, asi como el cumplimiento de las normas urbanisticas y de edificacion aplicables.

Cuando se encuentra viable (tecnica, juridica, estructural, urbanistica'-’y arquitectonicamente) la expedicion de la licencia, el Curador, proferira un acto de tfamite, que se comunicara al interesado por escrito, y en el que ademas se le requerira jp'ara que aporte los documentos correspondientes al pago de impuestos, gravamenes, tasas, participaciones y contribuciones asociados a la expedicion de licencias. Una vez cumplido este tramite, se expide el acto administrative que concede la licencia solicitada por el titular.

Teniendo en cuenta lo anterior, se efectuo la revision a los actos administrativos expedidos por la Ex Curadora Urbana No. 5, evidenciando las siguientes irregularidades:

3.1. RESULTADOS DE LA AUDITORIA PRACTICADA

3.1.1 Hallazgo Administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que soportan Ea liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en el Decreto.562 de 2014, llevando a un menor recaudo, en detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de $181,875,203.

9www.contraloriaboaota.QOv.co

Codigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboaota.QOv.co

CUN THAI QUIA n* torm*,


• Licencia de Construccion No. 16-5-0020 (Expediente No. 15-5-1359, radicado el 14 de Julio de 2015).

■ La Ex curadora Urbana No. 5, otorgo licencia de construccion en la modalidad de obra nueva para una edificacion de ocho (8) pisos , primer piso de estacionamientos, equipamiento comunal y comercio, dos (2) sotanos, para setenta y seis (76) unidades de

' vivienda NO VIS, dos (2) unidades de comercio vecinal A, una (1) unidad de servicios personales- turisticos, con sesenta y cuatro (64) cupos de estacionamientos privados , diez (10) cupos para visitantes y cincuenta y un (51) bicicleteros, para el predio ubicado en la KR 10 54 A 32.

Con motive de la expedicion de la licencia de construccion N° 16-5-0020, el titular responsable no pago la totalidad de las cargas urbanisticas, porque las mismas se calcularon sin tener en cuenta lo determinado en la normatividad vigente por parte de la Ex curadora Urbana.

El Indice de Construccion aprobado en la licencia de construccion N° 16-5-0020, fue de 4,99. Sin embargo, al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del Indice de construccion, se pudo evidenciar, que se excluye circulaciones peatonales, en sotanos 1 y 2 y 1er piso, las cuales al ser tenidas en cuenta dan como resultado una mayor area cpnstruida y un mayor indice de construccion incumpliendo as! lo senalado en Paragrafo

. del artlculo 16 del Decreto 562 de 2014, 04, el cual sefiala que el indice de construccion y el area construida corresponden a lo senalado en el glosario del Decreto Distrital 190 de 2004.

Teniendo en cuenta lo anterior, se determine que el indice de construccion para este tramite corresponde a 5.03 y no 4.99 como se aprobo.

As! las cosas, se calculo contrario a la norma, el area total construida para el indice de construccion, en 3871,4 m2.

Cuadro No.2 Calculo Indice de Construccion conforme a lo establecido en del Decreto 562 de 2014AREA VALIDA PARA I.C. SEGUN PLANO A-19 LC 16-5- 0020- M2

INDICE DE CONSTRUCC ION SEGUN PLANO A-19 LC 16-5-0020

AREA VALIDA PARA I.C. VERIFICAD A-M2

INDICE DE CONSTRUCCION - VERIFICADO.

AREA LOTE

M23871.4 3901.06775.15 4.99 5.03

Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0020 y sus pianos arquitectonicos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el factor que se debio aplicar segun el Decreto 562 de 2014 es 0.553 y el area a ceder corresponde a:

10www.contraloriaboqota.Qov.co

C6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboqota.Qov.co

l' •

'>i

COtvTRMORUni ior,o7*. ;> c


Cuadro No.3 Identificacion de Valores que Determinan Areas a Ceder en M2.Area del lote: 775.15 M2

Ki= 0.553Factor de obligacionArea a ceder: 775.15 M2 * 0.553= 428.65 M2

214.32 M2 ■j-' -50% Para cada fondo IDRD-IDU

\*

Fuente: Equipo auditor- informacion Licencia de construccion LC 16-5-0020.•' J.-

/■

El valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo senalado en el artfculb 19, numeral 2, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensaqion en dinero se tendra como referenda la siguiente formula:

V = (B1 + VU) *A

Donde:A= Area a ceder en M2.B1: Valor de referenda por M2, establecido por la UAECD. VU: Valor del Urbanismo por M2 del area util.

Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanisticas, en los Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asi:

fCuadro No. 4 Calculo de Obligaciones Urbanisticas del Proyecto Urbanistico(Formula Decreto 562/2014)

.v-(Valor en Pesos)

cl’.'

V=(B1 + VU ) * AV= ($1.950.000 + 108158) *428.65 M2

V= $882.245.789.1Obligaciones Urbanisticas del 50% para el

IDRDylDU = $441.122.894.5Fuente: Equipo auditor- informacidn Licencia de Construccion 16-5-0020.

Para este tramite se cancelo por concepto de cargas urbanisticas ante el IDU y el IDRD el valor de $700,370,586, teniendo en cuenta el valor que se debia cancelar, se presenta un valor no pagado que corresponde a la suma de $181.875,203

Cuadro No. 5 Calculo Diferencia No Pagada Por Concepto Cargas Urbanisticas.__________________________________________________________ (Valor en Pesos)_____

VALOR ACANCELAR- LUEGO DE LA

VERIFICACION DE LOS PLANOS

VALORPAGADO

IDRD

VALORTOTAL

PAGADOVALOR

PAGADO IDDIFERENCIA NO PAGADA ;

350,185,293 350,185,293 700,370,586 882,245,789 181,875,203Fuente: Equipo auditor- informacibn Licencia de 16-5-0020 . *.

11 r*

www.contraloriaboqota.Qov.co :Codigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888:>/•


CQM'KAIQRIA nr rroroT*. nr.

"Una Contraloria Aliada con Bogota’’

Por lo anterior, se configura una observacion administrativa con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinara por la no exigencia del pago de cargas urbanisticas de

"conformidad con la norma urbanistica aplicable al predio para la expedicion de la Licencia de Construccion 16-5-0020, por valor de $181,875,203 derivada de la omision en la verificacion de las condiciones tecnicas y arquitectonicas del proyecto.

El anterior hecho, incumple lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16, 24 y 25, asi como lo senalado en el articulo 6° de ia Ley 610 de 2000.

Asi mismo, la Curadora Urbana 4, por los anteriores hechos, se presume que esta incursa ■ en una presunta falta disciplinaria, de las senaladas en el numeral 1, articulo 34 y numeral . ,1 del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.

La causa del detrimento se determine por 1a omision de las funciones de la Ex curadora Urbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el calculo del indice de construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, con el que las entidades administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y

vEquFpamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las entidades • publicas que desarrollen programas de interes prioritario, realizan la liquidacion por

. cdncepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

Evaluadas las actividades administrativas de la Ex curadora Urbana 5, se pudo determinar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision a' expedir la licencia de construccion sin verificar de manera precise y detallada los calculos para establecer las obligaciones urbanisticas senaladas en el Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015

Es decir, no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normative, razon por la cual, se determinaron datos imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo anterior denota una gestion antieconomica de la curadora; lo cual genero un dano patrimonial, representado en la disminucion de los recursos publicos por este concepto.

Valoracion de respuesta del Sujeto de Vigilancia y Control Fiscal. ■

Con relacion a la respuesta remitida por la Ex - Curadora Urbana 5, con oficio radicado . #1-2019-16573 de fecha 9 de julio de 2019, se concluye lo siguiente:

No se aceptan los argumentos expuestos por la Ex Curadora, por cuanto para el calculo - del area para determinar el indice de construccion, senalada en el cuadro de areas que

124'

www.contraloriaboqota.qov.coCodigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888


1

CON-VRAi.om m icyx-Yi


figura en el piano A-19 y que hace parte integral de la Licencia de Construccion 16-5- 0020, no se incluyeron la totalidad de las areas de circulacion para acceder a los espacips donde se desarrolla el uso al que esta destinada la edificacion. Al incluir estas areas da como resultado una mayor area construida y en consecuencia un mayor jndice.xje construccion que incide en el factor a tomar para el calculo de las obligaciones urbanisticas.

La respuesta de la Ex Curadora 5, hace una interpretacion extensiva de la norma, 1o cual resulta improcedente, porcuanto asume como area susceptible de exclusion un ared que en el Plano corresponde a circulacion peatonal. De ello, es precise sehalar que das exclusiones del area construida se encuentran descritas de manera taxativa en gJosario del Decreto 190 de 2004, mismo que sehala la Ex Curadora en su respuesta, sin que en ellas se cuenten las areas de circulacion.

Lo anterior, se sustenta en las definiciones sobre area construida, Indice de construccion, equipamientos comunal y puntos fijos sehaladas en los Decretos 190 de 2004, 562 de 2014 y 159 de 2004.

Por lo tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo fiscal con presunta incidencia disciplinaria el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsabiiidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C. y la Procuraduria General de la Nacion para lo de su competencia.

3.1.2 Hallazgo Administrative y Fiscal con presunta iincidencia disciplinaria: Pdf -el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigenteis,.;que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas sehaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, en detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de $1.750.119.823 ..

Licencia de Construccion No. 15-5-0847 (Expediente No. 15-5-1681, radicado el 3 de septiembre de 2015).

La Ex curadora Urbana No. 5 otorgo licencia de construccion en la modalidad de obra nueva, demolicion total para una edificacion de diecinueve (19) pisos y dos (2) .s6tanos para doscientas ochenta (280) unidades de vivienda NO VIS, con trescientos diez (310) cupos de estacionamientos para residentes, veintiocho (28) para visitantes y ciento diez (110) bicicleteros, para el predio ubicado en la AK 72 72 15.

Con motive de la expedicion de la licencia de construccion N° 15-5-1681, el titular responsable no pago la totalidad de las cargas urbanisticas, porque las misrrias.se

13www.contraloriaboaota.Qov.co


PBX 3358888


CQNTKAIQKiA " rw locpy*. n r.


calcularon sin tener en cuenta lo determinado en la normatividad vigente por parte de !a Curadora Urbana.

El indice de Construccion aprobado en la licencia de construccion N° 15-5-1681, fue de 4,40. Sin embargo, al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar que se incluyeron dentro del area a descontar, depositos ubicados en el primer piso denominados en pianos como cuartos tecnicos y juegos, dando como resultado un mayor area construida y un mayor indice de construccion incumpliendo asi lo senalado en Paragrafo del articulo 16 del Decreto 562 de 2014, 04, el cual senala que el indice de construccion y el area construida corresponden a lo senalado en el glosario del Decreto Distrital 190 de 2004.

; Teniendo en cuenta lo anterior, se determine que el indice de construccion para este tramite corresponde a 4,69 y no 4,40 como se aprobo.

Asi las cosas, se calcula de manera erronea el area total construida para el indice de construccion, en 20927.98 m2.

Cuadro No.6 Calculo Indice de Construccion Conforme a lo Establecido en el Decreto 562 de 2014

AREA VALIDA PARA I.C. SEGUN PLANO 01 LC 15-5- 0847 M2

AREA VALIDA PARA I.C. VERIFICADA

INDICE DE CONSTRUC CION - VERIFICAD

INDICE DE CONSTRUCCI ON SEGUN LC 15-5-0847

AREA LOTE

M2 -M2 O.20927.98 22284.044756.36 4.40 4.69

Fuente: Licencia de Construccion 15-5-0847 y sus pianos arquitectonicos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el factor que se debio aplicar segun el Decreto 562de ' 2014 es 0.439 y el area a ceder corresponde a:

Cuadro No.7 Identificacidn de Valores Que Determinan Areas a Ceder en M2.Area del lote: 4756.36 M2Factor de obligacion Ki= 0.439Area a ceder: 4756.36 M2 * 0.439= 2088.04 M250% Para cada fondo IDRD-IDU

1044.02 M2

Fuente: Equipo auditor- informacion LC 15-5-0847.

HI valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo senalado en el articulo 19, numeral 2, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensacidn en dinero se tendra como referenda la siguiente formula:

14www.contraloriabOQota.Qov.co

Cbdigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriabOQota.Qov.co

f.4

. ■:

COKTKAI.QRIi\ m Kvm» -.c

"Una Contraloria Aliada con Bogota’’

V = (B1 + VU) *A

Donde:A= Area a ceder en M2.B1: Valor de referenda por M2, establecido por la UAECD.VU: Valor del Urbanismo por M2 del area util.

Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanisticas,;:en los Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asi:

Cuadro No.8 Calculo de obligaciones urbanlsticas del Proyecto Urbanistico(Formula Decreto 562/2014)

•v-

(Valor en Pesos)V= (B1 + VU ) * A

V= ($1.900.000 + 108158) * 2088.04 M2V= $4.193.118.327

Obligaciones Urbanisticas del 50% para el IDRD y IDU = $2.096.559.163

Fuente: Equipo auditor- informacion Ltcencia de construccidn LC 15-5-0847.

Para este tramite se cancelo por concepto de cargas urbanisticas ante el IDU y $\ IDRD, el valor de $3,075,594,384, teniendo en cuenta el valor que se debia cancelar, se presenta un valor no pagado que corresponde a: $1,117,523,943 asi:

Cuadro No.9 Calculo Diferencia No Pagada Por Concepto Cargas Urbanisticas.______________________________________________________________ (Valor en Pesos)

VALOR A CANCELAR LUEGO DE LA

VERIRCACION DE PLANOS

DIFERENCIA NO PAGADA

VALOR PAGADO IDU

VALOR PAGADO IDRD

VALOR TOTAL PAGADO

. - r;-

1,117,523,9431,537,797,192 3,075,594,384 4,193,118,3271,537,797,192Fuente: Equipo auditor- informacidn Licencia de Construccidn 15-5-0847.

Asi mismo para este proyecto se cancelo a METROVIVIENDA, por compensadon de vivienda de interes prioritario, de conformidad con lo sehalado en el Decreto 138 de 2015, la suma de $722,965,200. Teniendo en cuenta que el indice de construccion que corresponde de acuerdo a la norma vigente es 4.69, el factor de pago corresponde a 0.75, por consiguiente se presenta un valor no pagado que corresponde a $632,594,550.

Cuadro No. 10 Calculo Diferencia No Pagada por Concepto Vivienda de Interes Priofitarip:. (Valor en POsos)



PBX 3358888


CUNTRiMOftlA ni Kvma.'sr-


AREA ACEDER .PARA VIP-

- SEGUN CURADORA

FACTOR DE PAGO DE

ACUERDO CON EL DEC 562/2014

I.C. 4.69.

VALOR REFERENCIA M2 DE SUELO

FACTOR DE PAGO SEGUN LC 15-5-0847

VALORPAGADO DIFERENCIA NO

PAGADAVALOR REAL A PAGAR POR VIP$S

M2 $ $0.4 722,965,200951.27 1,900,000.00 0.75 1,355,559,750.00 632,594,550.00

' •Puente: Equipo auditor- informacidn LC 15-5-0847,

Por lo anterior, se configura una observacion administrativa con incidencia fiscal y presunta disciplinara por la no exigencia del pago de cargas urbanisticas de conformidad con la norma urbanistica y compensacion de vivienda de interes prioritario en la expedicion de la Licencia de Construccion 15-5-0847, por valor de $1,750,119,823

.derivada de la omision en la verificacion de las condiciones tecnicas y arquitectonicas del proyecto.

El anterior hecho, incumple lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16, 24 y 25, , . y el Decreto 138 de 2015, articulos 1, 2 y 10, asi como conduce a una perdida de los

: recursos publicos, de acuerdo con el articulo 6 de la Ley 610 de 2000.

■ ,.Asi mismo, la Curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume que esta incursa '! en una presunta falta disciplinaria, de las senaladas en el numeral 1, articulo 34 y numeral

i del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.

La causa del detriment© se determina por la omision de las funciones de la Curadora Urbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con e! calculo del indice deconstruccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, con el que las entidades

. administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las entidades publicas que desarrollen programas de interes prioritario, realizan la liquidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

Evaluadas las actividades administrativas de la Curadora Urbana 5, se pudo determinar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision al expedir la

,i licencia de construccion sin verificar de manera precisa y detallada los calculos para : establecer las obligaciones urbanisticas, senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138

... de 2015.

Es decir, no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normative, razon por ia;eual, se determinaron datos imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados

16www.contraloriaboaota.qov.co


PBX 3358888

http://www.contraloriaboaota.qov.co

i■i

•i

•;

‘J

CONTHAI.OKIA wicvot* r>c

“Una Contraloria Aliada con Bogota” <;«O:-'

para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo-anterior denota una gestion antieconomica de la curadora; lo cual genero un dano patrimonial, representado en la disminucion de los recursos publicos por este concepto.

Valoracion de respuesta del Sujeto de Vigilancia y Control Fiscal.

Con relacion a la respuesta remitida por la Ex - Curadora Urbana 5, con oficio radicado #1-2019-16573 de fecha 9 dejulip de 2019, se concluye lo siguiente:

No se aceptan los argumentos expuestos por la Ex Curadora, por cuanto, no se pujrde expedir Licencia para un proyecto que incumpla la norma urbanistica respecto al calculo del indice de construccion, como en este caso. Se aprobo por parte de la Curadbrajjn proyecto que cuenta con 34 espacios destinados a cuartos tecnicos y estas areas no estan incluidas dentro de la areas para calcular el indice de construccion, como la norma asi lo senala.

Igualmente aclarar que en el informe preliminar, se manifesto que al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del indice de construccion, se evidencio qua se incluyeron dentro del area a descontar, depositos ubicados en el primer piso denominados en pianos como cuartos tecnicos y juegos, se afirmo que los espacios podrian ser depositos, pero puede ser cuaiquier otro uso diferente a cuartos tecnicos y juegos.

Por otra parte, no es de recibo los argumentos expuestos por la Ex Curadora, al sustentar que no cuestiona el diseno del proyecto, ni la denominacion de los espacios'que-se senalan en los pianos arquitectonicos, sino que parte de la buena fe de los interesados.y verifica que dichos espacios cumplan con la norma urbanistica y arquitectonica vigente, cuando para este caso, se incumplio lo senalado en la la definicion de area construida:

Se define en el glosario del Decreto 190 de 2004, “Area construida" asi: “parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de los pisos. Excluye azoteas, areas .duras sin cubrir o techar, areas de instalaciones mecanicas y puntos fijos, el area,, de los estacionamientos y equipamientos ubicados en un piso como maximo, asi como el area de los estacionamientos ubicados en semisotanos y sotanos".

..a

Es decir que para el calculo del area construida, se deben excluir las areas de instalaciones mecanicas, no el area que ocupa los 34 espacios ubicados en el primer piso, denominados cuartos tecnicos.

Es precise, senalar que se entiende por instalaciones mecanicas: “Las instalacipne's mecanicas comprenden el conjunto de instalaciones, obras, equipos y/o ducteria que se incofppra

17www.contraloriaboQOta.qov.co


PBX 3358888

http://www.contraloriaboQOta.qov.co

CUKTRAIORIA


aja edificacion para el traslado vertical de los usuarios (ascensores); para mantener por medios mecanicos las condiciones ambientales y la renovacion del aire (aire acondicionado y ventilacion

. fprzada) y otros requerimientos dinamicos de la edificacion (motores de puertas).

For lo tanto, no se acepta la respuesta de la Ex - Curadora al manifestar que cuarto tecnico es igual a instalaciones mecanicas y por consiguiente se descuentan para el calculo del Indice de

' . - construccion.

Respecto a los espacios denominados juegos, si bien estos hacen parte del equipamiento ^ comunal, no puede la Curadora manifestar que parte del principio de la buena fe,

aprobando 31 espacios para areas de juegos, que finalmente se entiende que no se destinaran para este uso, teniendo en cuenta la dinamica de la construccion en Bogota, D.C, donde al plantear un proyecto de vivienda, se busca optimizar los espacios y tener mayor area vendible en M2. Y mas aun cuando aprobar estas areas para que descuente el area construida para el calculo del indice de construccion, afectan el valor a pagar por concepto de cargas urbanisticas al Distrito.

.. Si bien, este organo de control, para el calculo del indice de construccion, tuvo en cuenta . Jos espacios denominados juegos y cuartos tecnicos, es de aclarar que sin tener en

, cuenta las areas de juegos, el proyecto incrementa el area construida y el indice de construccion, dando como resultado la aplicacion del factor 0.439, en decir, sin tener en cuenta estos espacios, se sigue presentando una diferencia no pagada por no incluir las

’ areas destinadas a cuartos tecnicos.

La respuesta de la Ex Curadora 5, hace una interpretacion extensiva de la norma, lo cual • resulta improcedente, por cuanto asume como area susceptible de exclusion unas areas que en el Plano corresponden a otro tipo de uso diferente a juegos y cuartos tecnicos. Es precise senalar que las exclusiones del area construida se encuentran descritas de manera taxativa en glosario del Decreto 190 de 2004, mismo que senala la Ex Curadora en su respuesta.

Por consiguiente, se sustenta en las definiciones sobre area construida, indice de .construccion, equipamientos comunal y puntos fijos senaladas en los Decretos 190 de

v 2004, 562 de 2014 y 159 de 2004.

Por lo tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo fiscal con presunta incidencia disciplinaria el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsabilidad Fiscal yJurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C. y la Procuraduria General de^la Nacion para lo de su competencia.

Por otra parte, teniendo en cuenta la respuesta dada por la Ex Curadora, es pertinente remitir este caso a la Alcaldia Local de Engativa, para lo de su competencia.

18www.contraloriaboqota.aov.co

Cddigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboqota.aov.co

•r

s

CONTRAIQRIA ni tA*oT» nc

"Una Contraloria Aliada con Bogota" . i'j

.;

3.1.3 Hallazgo Administrativo y fiscal con presunta incidencia disciplinary: Jion.Iel incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edification vigentes.-gue soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decreto^562 de 2014 y 138 de 2015, que inducen a error en el posterior recaudo en detrimento .de los recursos del Distrito Capital, en cuantia de $146,690,282

• Licencia de Construccion No. 16-5-0399 (Expediente No. 15-5-2542, radicado el 22 de diciembre de 2015). - / J ..

La Curadora 5 otorgo licencia de construccion en la modalidad de obra nueva, demolition total para una edification de ocho (8) pisos, primer piso no habitable y un sotano, para doce (12) unidades de vivienda NO VIS con doce (12) cupos de estacionamientos para' residentes, cuatro (4) para visitantes y ocho (8) bicicleteros, para el predio ubicadb en.la KR 16 A 86 A 79. . i

Con motive de la expedition de la licencia de construccion N° 16-5-0399, eijifujar responsable no pag6 la totalidad de las cargas urbanisticas, porque las mismas;.se calcularon sin tener en cuenta lo determinado en la normatividad vigente por parte'de la Curadora Urbana. • ^ •

El indice de Construccion aprobado en la licencia de construccion N° 16-5-0399, fu’e de 3.30. Sin embargo, al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del indice^de construccion, se pudo evidenciar que el area construida calculada para efectos del indice de construccion, no corresponde a lo sehalado en la norma urbanistica, por cuanto se incluyeron dentro del area a descontar, circulaciones para accedera las viviendas eh-ler piso, dando como resultado un mayor area construida y un mayor indice de construcciqh incumpliendo asi lo sehalado en Paragrafo del articulo 16 del Decreto 562 de 2014, 04, el cual sehala que el indice de construccion y el area construida correspondeo'a'lo sehalado en el glosario del Decreto Distrital 190 de 2004.

Teniendo en cuenta lo anterior, se determine que el indice de construccion para’'este tramite corresponde a 3.33 y no 3.30 como se aprobo.

Asi las cosas, se caicula de manera erronea el area total construida para el iridic^de

construccion, en 1002.992 m2.

Cuadro No. 11 Calculo indice de Construccion Conforme a lo Establecido en el Decreto 562de2014

19www.contraloriabOQota.Qov.co

C6digo PostaM11321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888: '

TV*

■:?

http://www.contraloriabOQota.Qov.co

CX’KTRAIQRlA ni «v-nT.. nr.

"Una Contraloria Aliada con Bogota”

AREA VALIDA PARAI.C. SEGUN PLANO AG-01 LC 16-5- 0399- M2

INDICE DE CONSTRUCCI ON SEGUN PLANO A-19 LC 16-5-0399

AREA VALIDA PARA LC. VERIFICAD A-M2

INDICE DE CONSTRUC CION - VERIFICADO

AREA LOTE

M2'.'v;

1002.99 1012.41304 3.30 3.33Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0399 y sus pianos arquitectonicos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el factor que se debio aplicar segun el Decreto 562 de 2014, corresponde a 0.197. y el area a ceder corresponde a:

Cuadro No. 12 tdentificacion de Valores Que Determinan Areas a Ceder en M2.50% PARA CADA FONDO IDU- IDRD

FACTOR DE OBLIGACION

AREA A CEDERAREA LOTE

M20.197 29.944304 59.89

Fuente: Equipo auditor- informacion Licencia de Construccion 16-5-0399.1

El valor a pagar por obligaciones urbanlsticas, corresponde a lo sefialado en el artlculo .TO,' numeral 2, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensacion

; en dinero se tendra como referenda la siguiente formula:. >•

V = (B1 + VU) *A


.Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanlsticas, en los Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asi:

Cuadro No.13 Calculo de Obligaciones Urbanisticas del Proyecto Urbanistico(Formula Decreto 562/2014)

' ■■ii.

(Valor en Pesos)Valor a pagar por cargas urbanisticas DTP 562 - 2014

V=(B1 + VU ) * AV= ($4.000,000 + 115.480) * 59.89 M2V= $246.467.866

s' Obligaciones urbanisticas del 50% para el IDU y el IDRD = $123,233,933.1

Fuente: Equipo auditor- informacidn LC 16-5-0399.



PBX 3358888


CONTK.MORIAni


Para este tramite se cancelo por concepto de cargas urbanisticas ante el IDU y ei IDgD el valor de $115,101,744, teniendoen cuenta el valor que se debia cancelar, se pr^se^ta un valor no pagado que corresponde a: $131,366,122.

{"

Cuadro No. 14Calculo Diferencia No Pagada Por Concepto Cargas Urbanisticas._________________ ____ _____ (Valor en Pesos)_______

V.VALOR A CANCELAR LUEGO DE

LA VERIFICACION D ELOS PLANOS

VALORTOTAL

PAGADO

VALORPAGADO

IDRD

VALORPAGADO DIFERENCIA NO '

PAGADA•IDU

131,366,122246,467,86657,550,872 115,101,74457,550,872Fuente: Equipo auditor- informacionLicencia de Construccidn LC 16-5-0399.

Asi mismo se evidencio que la fecha de radicacion en legal y debida forma corresponde a 18 de enero de 2016, y no diciembre 22 de 2015, como se evidencia dentro del expediente, por cuanto no se anexan los certificados de tradicion y libertad de Jas matriculas abiertas con el folio matriz que corresponde a 50C-581719, el cual. fue aportado en el momento de la radicacion y tiene fecha de expedicion el 18 de diciernbre de 2015. El 18 de enero de 2016, se anexan los datos basicos de los certificados correspondientes a las matriculas abiertas en el folio matriz las cuales se identifican con los siguientes Nos: 50C-724770, 50C-724771, 50C-724772, 50C-724773, 50C-7247|4, por lo tanto, se entiende radicado en legal y debida forma el dia 18 de enero de^2pT6, fecha en la cual ya estaba vigente el Decreto 575 de 2015, por lo que se debio exigir:el pago de servicios publicos sehalados en el citado decreto.

El valor a pagar por compensacion servicios publicos, corresponde a:

59.86 M2 * $4,000,000 * 0.064 = $15,324,160

Por lo anterior, se configura una observacion de administrativa con incidencia fiscal y presunta disciplinara por la no exigencia del pago de cargas urbanisticas y de. Jas obligaciones de servicios publicos, de conformidad con los Decretos 562 de 2014 y 575 de 2015 aplicables al predio para la expedicion de la Licencia de Construccion 16-5-0399, por valor de $146,690,282 derivado de la omision en la verificacion de las condiciones tecnicas y arquitectonicas del proyecto.

El anterior hecho, incumple lo sehalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16, 22, 24 y 25, y el Decreto 138 de 2015, articulos 1,2 y 10, asi como conduce a una perdida-de los recursos publicos, de acuerdo con el articulo 6 de la Ley 610 de 2000.

21www.contraloriaboQota.Qov.co


PBX 3358888

u:'. .

http://www.contraloriaboQota.Qov.co

CQKTKAIORIA nf wxwn. nr


Asr mismo, la Ex curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume que esta incursa en una presunta falta disciplinaria, de las senaladas en el numeral 1, articulo 34 y numeral 1 del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.

V-.La causa del detrimento se determine por la omision de las funciones de la Exuradora Ufbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el calculo del indice de construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, con el que las entidades administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y

. Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las entidades . publicas que desarrollen programas de interes prioritario, realizan la liquidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

Evaluadas las actividades administrativas de la Ex curadora Urbana 5, se pudo cteterminar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision a! expedir la licencia de construccion sin verificar de manera precisa y detallada los calculos para establecer las obligaciones urbanisticas, senaladas en los Decretos 562 de

■y 2014 y 138 de 2015.

. Es decir, no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normative, razon por la cual, se determinaron datos imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo anterior denota una gestion antieconomica de la curadora; lo cual genero un dano patrimonial, representado en la disminucion de los recursos publicos por este concepto.


Gbn relacion a la respuesta remitida por la Ex - Curadora Urbana 5, con oficio radicado #1-2019-16789 de fecha 10 de julio de 2019, se concluye lo siguiente:

■ No se aceptan los argumentos expuestos por la Ex Curadora, por cuanto para el calculo del area para determinar el indice de construccion, senalada en el cuadro de cireas que

. figura en el piano CU-00 y que hace parte integral de la Licencia de Construccion 16-5- ,0399, no se incluyeron las areas de circulacion para acceder a los espacios donde se desarrolla e! uso al que esta destinada la edificacion. Al incluir estas areas da como rebultado una mayor area construida yen consecuencia un mayor indice de construccion que incide en el factor a tomar para el calculo de las obligaciones urbanisticas.

La respuesta de la Ex Curadora Urbana 5, hace una interpretacion extensiva de la norma, lo cual resulta improcedente, por cuanto asume como area susceptible de exclusion un

■s-': 22www.contraloriaboqota.qov.co


PBX 3358888


CONTftiMQRlA n> Kx-oii nr.


area que en el Plano corresponde a circulacion peatonal. De ello, es precise senalarque las exclusiones del area construida se encuentran descritas de manera taxativa en glosario del Decreto 190 de 2004, mismo que senala la Ex Curadora en su respyesta;^jn que en ellas se cuenten las areas de circulacion.

Lo anterior, se sustenta en las definiciones sobre area construida, indice de consimcdipn, equipamientos comunal y puntos fijos senaladas en los Decretos 190 de 2004, 562 de 2014 y 159 de 2004.

Por lo tantd, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo fiscal con presur)ta incidencia disciplinaria el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsa)?l;idad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C. y la Procuraduria General de la Nacion para lo de su competencia.

. ;/

3.1.4 Hallazgo Administrative y fiscal con presunta disciplinaria: Por el incumplimiento de la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que sopbrtanda liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de. 2(114 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, detrimento de los recursos del Distrito Capital, por valor de$783.528.397,60

v>"

Licencia de Construccion en las Modalidades de obra nueva, demolicion lotal. Jy cerramiento. Licencia de Construccion No. 16-5-0115 (Expediente No. 15-5-2263, radicado el 19 de noviembre de 2015). ■ y.'

La Ex curadora Urbana No. 5 otorgo licencia de construccion en la modalidad de obra nueva, demolicion total para una edificacion de doce (12) pisos y un (1) sotano para ochenta y seis (86) unidades de vivienda NO VIS con ochenta y seis (86) cupos de estacionamiento privados y veintiun (21) estacionamientos para visitantes y ; 54 bicicleteros, para el predio ubicado en la calle 104 A 45 a 60.

Con motive de la expedicion de la licencia de construccion N° 16-5-0115, el titular responsable no pago la totalidad de las cargas urbanisticas, porque las mismas se calcularon sin tener en cuenta lo determinado en la normatividad vigente por parte de |a Curadora Urbana.

El indice de Construccion aprobado en la licencia de construccion N° 16-5-0115, fue^de 3.98. Sin embargo, al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar, que no se incluyeron areas corresponden . a circulaciones, depositos, que difieren a las relacionadas en el cuadro de areas ipciiiido en el piano No. 1 del proyecto denominado Sotavento incumpliendo asi lo senaladb^en

23www.contraloriaboqota.qov.co


PBX 3358888


COMKAlOftfA m KV.rrri sc

“Una Contraloha Aliada con Bogota”

r: Paragrafo del articulo 16 del Decreto 562 de 2014, 04, el cual senala que el indice de . ■ ;construccion y el area construida corresponden a lo senalado en el glosario del Decreto

Distrital 190 de 2004.

Teniendo en cuenta lo anterior, se determine que el indice de construccion para este tramite corresponde a 4.45 y no 3.98 como se aprobo.

Asi las cosas, se calcula de manera erronea el area total construida para el indice de construccion, en 7.739.39 m2

Cuadro No. 15 Calculo Indice de Construccion Conforme lo Establecido en el Decreto 562 de 2014AREALOTE

AREA VALIDA PARA I.C. SEGUN PLANO No.1 Proyecto Sotaventto

INDICE DE CONSTRUCCION SEGUN PLANO No. 1de 15 LC 16-5-0115

AREA VALIDA PARA I.C. VERIFICADA - M2

INDICE DE CONSTRUCCION - VERIFICADO.M2

7739,39 8657,771944 3,98 4,45Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0115 y sus pianos arquitectdnicos.

Con base en !o anterior, se concluye que la Curadora Urbana 5, debio exigir el cumplimiento del pago tal como lo establece la norma de obligaciones urbanisticas de acuerdo a lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulo 16, y solicitar a las entidades competentes (IDU-IDRD), la respectiva liquidacion.

Segun lo establecido en el mencionado Decreto, el factor de obligacion para un indice de construccion de 4.45, es 0.439, es decir el area a ceder corresponde a:

Cuadro No.16 Calculos de las areas a ceder por obligaciones urbanisticas100% DEL AREA DE LAS OBLIGACIONES URBANISTICAS

Area del lote: 1944 M2 1944 M2^Factor de obligacidn IC 3,98 factor Ki= 0.197 IC 4,45 Factor,439Area a ceder: 1944 M2 X 0.197= 382,96 M2 1944 M2 X0,439=853,4150% Para cada fondo IDRD-IDU

191,48 M2 426,70 M2

. ;'i:' Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0115 y sus pianos arquitectdnicos.

El valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo senalado en el articulo 19, numeral 2, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensacion en dinero se tendra como referenda la siguiente formula:

V = (B1 +VU) *A Donde:

24www.contraloriaboQOta.QQv.co


PBX 3358888

http://www.contraloriaboQOta.QQv.co

/■

v

ContkaiorIat»

“Una Contraloria Aliada con Bogota" . .<-•

A= Area a ceder en M2.B1: Valor de referenda por M2, establecido por la UAECD.VU: Valor del Urbanismo por M2 del £rea util.

Conforme a lo anterior, se calculd el valor a pagar por obligadones urbamsticas:'-eci;fes Fondos de Compensacibn IDU-IDRD, asi: '" ’

Cuadro Wo. 7 7 Calculo de obligadones urbarilsticas del Proyecto Urbanistico(Fdrmula Decreto 562/2014) .

(Valor en Pesos)COBLIGACIONES URBANISTICA PARA LOS

FONDOS COMPENSATORIOS•f.

V= (B1 + VU ) * AV= ($1.550.000 115.480) * 853,41 M2 *V= $1.421.353.941,6Obligadones Urbanlsticas del 50% para el

______ IDU y IDRD= $710.668.643,40_________ ;Fuente: Licenda de Construccidn 16-5-0115 y sus pianos arquitectdnicos

'V'‘:

De acuerdo con lo anterior, se debio haber cancelado por obligaciones urbanlsticas para ante el IDU y el IDRD la suma de $1,421,353,941,6 de pesos, sin embargo-solo fue cancelado $637,825,544, es decir que se dejo de pagar $783,528,397,60 discrimihados de la siguiente manera:

Cuadro No. 18 Calculo diferencia no pagada por concepto cargas urbanlsticas.________________________________________________________ Cifras Jsn p eSosi I i i i ><■’ -

t< *

VALORPAGADO

VALORPAGADOIDRD

VALORTOTALPAGADO

VALORCANCELAR

A DIFERENCIA NO PAGADA •>

IDU >- ■

• siy

318.912.772 318.912.772 637.825.544 1.421.353.941,60 783.528.397,60Fuente: Licenda de Construccidn 16-5-0115 y sus pianos arquitectdnicos

.Se configura una observacion con incidencia fiscal y presunta incidencia disciplinaria, por la no exigencia del pago de obligaciones urbanlsticas, en la expedicion de la Licenda de Construccion No. No. 16-5-0115, por valor de $783,528,397,60.

El anterior hecho, incumple lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16; 24 y;25, y el Decreto 138 de 2015, articulos 1, 2 y 10, asi como conduce a una perdida-de ios recursos publicos, de acuerdo con el articulo 6 de la Ley 610 de 2000.

Asi mismo, la Ex curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume ^ue esta incursa en una presunta falta disciplinaria, de las senaladas en el numeral 1, articufd'34 y numeral 1 del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.. -

25www.contraloriaboQota.QQv.co


PBX 3358888

y>.>-

. {?*■


COKTKAIQm r>r wot*. ?tr.

‘‘Una Contraloria Aliada con Bogota’’

La causa del detrimento se determina por la omision de las funciones de la Ex curadora Urbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el calculo del indice de construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, con el que las entidades

:!'administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las entidades publicas que desarrollen programas de interes prioritario, realizan la iiquidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

Evaluadas las actividades administrativas de la Ex curadora Urbana 5, se pudo determinar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision al expedir la licencia de construccion sin verificar de manera precisa y detallada los calculos para establecer las obligaciones urbanisticas, sehaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015.

Es decir, no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normative, razon por la cual, se determinaron dates imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados

. . para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo anterior .denota una gestion antieconomica de la curadora; lo cual genero un dano patrimonial,

, fepresentado en la disminucion de los recursos publicos por este concepto.


Con relacion a la respuesta remitida por la Ex curadora Urbana 5, con oficio radicado #1- 2019-16789 de fecha 10 de julio de 2019, se concluye lo siguiente:

Los argumentos que expone la Ex curadora Urbana 5, no se aceptan en razon a que no . presenta un analisis detallado y una respuesta concreta del porque se efectuaron de manera equivocada los calculos para determinar el area construida y fueron aceptados.

Segun el piano No. 2 /15 que contieneel Sotano, se determine que las cotas relacionadas en dicho piano sefialan que hay una distancia de 36 metros sobre la plazoleta (Via Vehicular Restringida) y sobre la zona verde comunal camera 47 la distancia es de 54 rnetros lineas; es decir que si se multiplica 54m x36 m para sacar el area construida, el

mesultando es 1.944 m2 de area construida y no de 1.859,93 como esta relacionado en el cuadro de areas; es decir que hay una diferencia de 84.07 m2 que no se incluyeron.

. v

26www.contraioriaboaota.Qov.co


PBX 3358888

http://www.contraioriaboaota.Qov.co

CONTH.MOftlAm ir>-/TT^ r>r. Iy- .■"Una Contraloha Aliada con Bogota" !

Esta situacion se presento igualmente para los pisos 2 al 11 donde el area construj£a;es mayor a la relacionada en cada uno de los pianos; la sumatoria de las diferenpigs encontrada es 918,38 m2 como se relaciona en el siguiente cuadro: ;

AREA PARA EL CALCULO DE

INDICE DE CONSTRUCCIO

N SEGClN LC APROBADA

AREA PARA EL CALCULO DE

INDICE DE CONSTRUCCIO

N SEGUN LC APROBADA

* .•**'AREA

CONSTRUIDASEGUN

CONTRALORI

AREACONSTRUID

ASEGUN LICENCIA

APROBADA

:/•:AREA

VALIDAPARA'l.C

AREA VALIDA

PARA I.C- -'Diferencia”A

1814,591730,52 1944 129,411859,93 129,41AREA SOTAN01AREA PRIMER PISO COMUNAL 999,97110,38 999,97 1110,35 110,381110,35

110,51 966,12 76,15’AREA SEGUNDOPISO 1000,48 110,51 889,97 1076,63.t1' "■I

815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55 r 84,24PISO 3PISO 4 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55 84,24

t^:84^4PISO 5 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55

PISO 6 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55 84,24PISO 7 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55 • 84,24

i84,24PISOS 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55

124,55PISO 9 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 84,-24774,72PISO 10 815,03 774,72 40,31 899,27 124,55 , •.84,24

iPISO 11 815,03 774,72 40,31 899,27 774,72 124,55 "84,24$iPISO 12 482,3 416,92 65,38 482,3 416,92 65,38 • 0•.;0

AREA TOTAL CONSTRUIDA

J.:

11788,33 7739,7 4048,63 12706,71 7739,7 4967,01 918,38

Esta diferencia encontrada, afectan proporcionalmente el calculo del indice- de construccion, donde la mayor area construida determine areas que no fueron incluidas para para los calculos y pagos correspondientes product© del incremento e'n el indice de construccion de 3.98 a 4.45, es decir que el factor de obligacion es mayor !y por tanto el cirea a ceder es mayor.

Lo anterior, se sustenta en los calculos efectuados por este organismo de control, que como se relacionan en el cuadro antes sefialado, dan cuenta de los errores cometidos al momento de efectuar su verificacion y posterior aprobacion.

i, ’

Por lo tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo fiscallcon presunta incidencia disciplinaria el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsabilidad

27www.contraloriaboaota.qov.co


PBX 3358888..C-’ •'

-l ‘y.

I


CONTkaicWa

“Una Contraloha Aliada con Bogota’’

Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de la Contralorla de Bogota, D.C. y la Procuraduria General ; 'de la Nacion para lo de su competencia.

3.15 Hallazgo administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria: Por el incumplimiento en la verificacion de las normas urbanlsticas y edificacion vigente, que

■ soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanlsticas, senaladas en el Decreto 562 de 2014, llevando a un menor recaudo, en detrimento a los recursos del Distrito Capital en cuantla de $369,171,918

Licencia de Construccion en las Modalidades de Ampliacion, Modificacion, reforzamiento Estructural, demolicion parcial y obra nueva. Licencia de Construccion No. 16-5-0199 (Expediente No. 16-5-0055 radicado el 20 de enero de 2016).

La Ex curadora Urbana No. 5, otorgo licencia de construccion en las Modalidades de . Ampliacion, Modificacion, reforzamiento Estructural, demolicion parcial y obra nueva para

;una edificacion de seis (6) pisos en gestiones anteriores y cuatro (4) pisos de gestion .■ actual con dos (2) sotanos y un semisotano, destinada a (1) Unidad de Servicios . Profesionales Tecnicos Especializados de Escala Zonal (oficinas y servicios) con

veintisiete (27) estacionamientos privados, catorce (14) publicos y 30 bicicleteros, para el predio ubicado en la KR 45 A 94-63-59-64-71-60

Con motive de la expedicion de la licencia de construccion N° 16-5-0055, el titular responsable no pago la totalidad de las cargas urbanlsticas, porque las mismas se calcularon sin tener en cuenta lo determinado en la normatividad vigente por parte de la Ex curadora Urbana 5

El lndice de Construccion aprobado en la licencia de construccion N° 16-5-0055, fue de 1.99. Sin embargo, al verificar las areas tenidas en cuenta para el calculo del Indice de construccion, se pudo evidenciar que no se incluyeron los cuartos destinados a instalaciones mecanicas que debieron haber sido relacionadas en el cuadro de areas incluido en el piano No. 14 del proyecto denominado MIOCARDIO S.A.S Y OTROS, y

. tkmde funciona actualmente la Cllnica del Miocardio, que no ha respetado los disehos que fueron aprobados en la Licencia, iincumpliendo as! lo sehalado en Paragrafo del artlculo 16 del Decreto 562 de 2014, 04, el cual sehala que el Indice de construccion y el cirea construida corresponden a lo sehalado en el glosario del Decreto Distrital 190 de 2004.

Tehiendo en cuenta lo anterior, se determine que el Indice de construccion para este Lramite corresponde a 2,85 y no 1.99 como se aprobo.

Cuadro No. 19 Calculo de Indice Construccion Conforms al Decreto 562 de 2014.

28www.contraloriaboQota.aov.co


PBX 3358888

http://www.contraloriaboQota.aov.co

.i*

CXJNTRAlORiA m ««■?«». r>c

"Una Contraloha Aliada con Bogotd” •"7

AREA VALIDA PARA I.C. SEGUN PLANO No. 14 PROYECTO MIOCARDiO

AREALOTE INDICE DE

CONSTRUCCI6N SEGUN PLANO A-

INDICE DEAREA VALIDA PARA I.C. VERIFICADA - M2

CONSTRUCCION' V -VERIFICADOV-19 LM2

3.671,512560,63 2,851,991288Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0199 y sus pianos arquitectdnicos.

.i-

Teniendo eri cuenta lo anterior, el factor que se debio aplicar segun el Decreto-5.62/de 2014 es 0.92 y el area a ceder corresponde a:

Cuadro No.20 CAIculos de las dress a ceder por obligaciones urbanisticas ■ „100% DEL AREA DE LAS OBLIGACIONES URBANISTICAS

Area del lote: 1288 M21288 M2IC 2,85 Factor ki =0.092 { •IC 1,99Factor de obligacibn

Area a ceder: No hay £rea a ceder ni obliqaci6n de pago

1288 M2 X0, 092=118,49M2. i.

t7*

50% Para cada fondo IDRD-IDU

59,24 M2

Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0199 y sus pianos arquitectdnicos.

«•.El valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo sehalado en'el articuio 19, numeral 2, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la co'mpensacipn en dinero se tendra como referenda la siguiente formula:

V = (B1 + VU) *A Donde:A= Area a ceder en M2.B1: Valor de referenda por M2, establecido por la UAECD. VU: Valor del Urbanismo por M2 del area util.

/•*■iT'l

I r

Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanisticas, en los . Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asi:

:•i-'

Cuadro No.21 CAIculo de Obligaciones Urbanisticas de! Proyecto Urbanistico^. ;r29

www.contraloriaboaota.qov.co * t'1 ••


PBX 3358888 s-

".C ■■ .


Tv -

CONTHA1QRIA rn WOT-. r»r_

“Una .Contraloria Aliada con Bogota”

(Formula Decreto 562/2014)(Valor en Pesos)

OBLIGACIONES URBANISTICA PARA LOS FONDOS COMPENSATORIOS

V= (B1 + VU ) * AV= ($3.000.000 + 115.480) * 118,49 M2

V= $369,171,918,08Obligaciones Urbanisticas a pagar al IDU y al

IDRD del 50% respectivamente =$184.585.959,04Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0199 y sus pianos arquitectdnicos.

De acuerdo con lo anterior, se debio haber cancelado por obligaciones urbanisticas para los respectivos Fondos Compensatorios del IDRD y IDU la suma de $369,171,918,08 de

: pesos, sin embargo al registrar un indice de construccion inferior a 2 no paga cargas . urbanisticas, por lo que se registra un valor no pagado de $369,171,918.

Cuadro No. 22 Calculo Diferencia No Pagada Por Concepto Cargas Urbanisticas._________________________________________________ (Cifras en pesos)

VALORPAGADO VALOR PAGADO

IDRDVALOR TOTAL PAGADO VALOR ACANCELAR

IDU

0 0 0 369.171.918,08Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0199 y sus pianos arquitectonicos.

■ r.-, >

, For lo anterior se configura una observacion administrativa con incidencia fiscal y . presunta incidencia disciplinaria, por la no exigencia del pago de obligaciones

urbanisticas, por valor de $369,171,918 derivada de la omision en la verificacion de las condiciones tecnicas y arquitectonicas del proyecto

.' El anterior hecho, incumple lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16, 24 y 25, y el Decreto 138 de 2015, articulos 1, 2 y 10, asi como conduce a una perdida de los

; recursos publicos, de acuerdo con el articulo 6 de la Ley 610 de 2000.

• - Asi mismo, la Ex curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume que esta incursa en una presunta falta disciplinaria, de las senaladas en el numeral 1, articulo 34

f y Pumeral 1 del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.

La causa del detrimento se determina por la omision de las funciones de la Ex curadora Urbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el calculo del indice de

■■ construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, con el que las entidades administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y



PBX 3358888


c.mruiMORiA" m MV-nr.. rir


Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las eRtidaries publicas que desarrollen programas de interes prioritario, realizan la liqpidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

Evaluadas las actividades administrativas de la Ex curadora Urbana 5, se determinp y establecio su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision al exppdir la licencia de construccion sin verificar de manera precisa y detallada los calculos para establecer las obligaciones urbanisticas, senaladas en los Decretos 562 de 2014 y '138 de 2015.

Es decir, no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normativo, razon por la cual, se determinaron dates imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo'anterior denota una gestion antieconomica de la curadora; lo cual genero un dafio patrimonial, representado en la disminucion de los recursos publicos por este concepto.


Con relacion a la respuesta remitida por la Ex curadora Urbana 5, mediante radlcado No1-2019-16789 de fecha 10 de juiio de 2019, se concluye lo siguiente:

■v

' i

ILos argumentos que expone la Ex curadora Urbana 5, no se aceptan, en razon a que los los calculos para determinar las areas validas para el indice de construccion, -no corresponden a la norma, tal y como se detalla en el siguiente cuadro:

AREACONSTRUIDA

SEGUNLICENCIA

AREADESCONTABLE

SEGUNLICENCIA

AREA TOTAL CONSTRUIDA

SEGUNCONTRALORIA

TOTAL AREA DESCONTABLE

SEGUN j CONTRALORIA

AREA VALIDA PARA I.C SEGUN

CONTRALORIA

AREA VALIDA

PARA I.CCUADRO DE AREASAREA LIBRE PRIMER PISO 465,30SOTANO 2 230,00 230,00 230,00 230

'7 02/,51SOTANO 1 656,60 627,51 29,09 656,60 29,09SEMISOTANO 234,00 81,16 152,84 234,00 152,84 • 81,16

822)7PRIMER PISO 822,70 699,17 123,53 822,70SEGUNDOPISO 845,48 249,73 595,75 845,48 70,71 774;77TERCERPISO 845,48 249,73 595,75 845,48 94,03 751,45

688,81CUARTO PISO 782,84 285,09 497,75 782,84 94,03

428,76108,24QUINTOPISO 537,00 235,35 301,65 537,0094,52SEXTO PISO 413,57 149,30 264,27 413,57 319,05

31www.contraloriaboQota.QOv.co


PBX 3358888

S''1'

http://www.contraloriaboQota.QOv.co

CONTKAIQP.IA m ttVOT*.

“Una Contralorfa Aliada con Bogota’’

REMATES PUNTOS FIJOS 61,78 61,78 61,78 61,781 AREAS TOTALES 5.429,45 2868,82 2.560,63 5.429,45 1757,94 3.671,51

Esta diferencia encontrada, afectan proporcionalmente el calculo del indice de .. .ponstruccion, donde la mayor area construida determine areas que no fueron incluidas > para para los calculos y pagos correspondientes producto del incremento en el indice de

• cohstruccion de 1.99 a 2.85, es decir que el factor de obligacion es mayor y por tanto el area a ceder es mayor.

Lo anterior, se sustenta en los calculos efectuados por este organismo de control, que cpmo se relacionan en el cuadro antes sefialado, dan cuenta de los errores cometidos al

- momento de efectuar su verificacion y posterior aprobacion.\, ■

. For lo tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo fiscal con presunta

. ihcidencia disciplinaria el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsabilidad , Fiscal yJurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C. y la Procuraduria General

^ d,e la Nacion para lo de su competencia.*.r

3.1.6 Hallazgo administrativa y fiscal con presunta incidencia disciplinaria y penal: Por .. .e\ incumplimiento en la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes,

que soportan la liquidacion de las Obligaciones urbanisticas senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015, en detrimento de los recursos del Distrito capital en un valor de $3,668,170,903, derivado del fraccionamiento de la altura de la edificacion, en contravia del marco legal y normative.

Licencia de Construction en las Modalidades Obra Nueva y Demolition total. Licentia de ' Construction No. 16-5-0512 (Expediente No. 15-5-2557).

ba Ex curadora Urbana No. 5, otorgo la licencia de construccion No. 16-5-0512 Radicacion N°: 15-5-2557, en la modalidad de obra nueva, demolicion total, para una

■ edificacion correspondiente a la etapa I, la cual consiste en una construccion de 5 pisos, un semisotano y dos sotanos, sobre los cuales se construira en un future desarrollo la etapa II, que corresponde a los pisos 6 al 14.

• Este ente de control, evidencio que si bien la Licencia de Construccion en cuestion, aprueba 5 pisos, un semisotano y 2 sotanos, esta realmente corresponde a una edificacion de 14 pisos, disehada con una estructura soportante y equipamiento comunal para el area total construida en 14 pisos, como se preve en los pianos que constituyen la Licencia.

32www.contraloriaboaota.aov.co


PBX 3358888

■. /'

http://www.contraloriaboaota.aov.co

i •

.1:'

II

i;

CQNTKAIQRlA fM w\"rr* nr.

"Una Contraloria Aliada con Bogota”

Es decir, la Ex curadora Urbana 5 aprobo, que esta edificacion -que funciona cdmcama sola unidad-, se desarrolle por etapas en altura, fraccionando la edificacion'asl: *j'ha primera etapa del sotano 2 al piso y la segunda etapa del piso 6 al piso 14, determinando para cada etapa un indice de construccion, que al ser calculado por fraccione's^serfa inferior al que realmente corresponde una edificacion de 14 pisos. De la misma mantra; el valor a pagar por cargas urbanlsticas es menor. i ^ .?/■ .

Conforme a la normatividad urbanistica aplicable al caso en concrete, no es'posible aprobar este proyecto por etapas, fraccionando la altura de una edificacion pue funcibna como una unidad estructuralmente independiente, porcuanto, la construccion por etapas, esta reglada normativamente para las propiedades horizontales o urbanizaciones/.de conformidad con la Ley 675 de 2001. . 1

Las Etapas estan identificadas en la norma urbana (Decreto 1077 de 2015 y Ley 1796-de 2016) como unidades estructuralmente independientes, es decir, una etapa correspondea una edificacibn que funciona en su conjunto para el uso al que fue destinada, y no como

1 :en bste caso que primero se aprueba la construccion de los parqueaderos, •y.-ie'l equipamiento comunal, posteriormente las unidades de servicios, y finalmente, tramliar bajo la modalidad de ampliaciones, la construccion de las unidades de vivienda en'otras etapas. En esa medida, la etapa aprobada en la licencia evaluada y las que se construiran en las modificaciones previstas, no son funcionales por si mismas sino que en fealidad, el conjunto de etapas conforma la unidad estructuralmente independiente, por fo.^u'.e fraccionar la altura, esta en contravia de lo definido en el marco legal y normativo'Cjufese referenda a continuacibn: ! ' , '

. w •

\ .>*'.*■

El Decreto No 1077 en su articulo 2.2.6.1.1.7 paragrafo 2, autorizb el desarreiib por etapas de los proyectos de construccion, asi: N

"Paragrafo 2. Podr&n desarrollarse por etapas los proyectos de construccidn para los cuales se solicite licencia de construccidn en la modalidad de obra nueva, siempre y cuando se someta al regimen de propiedad horizontal establecido por la Ley 675 de 2001 o la norma que la modifique, adiciorie o sustituya. Para este caso, en el piano general del proyecto se identificard el drea objeto de aprobacidn para la respectiva etapa, asf como el drea que queda destinada para futuro desarrollo, y la defmicidn'de la ubicacidn y cuadro de dreas para cada una de las etapas. En la licencia de construcbidn de la ultima etapa se aprobard un piano general que establecerd el cuadro de dreas definitivo de todo el proyecto. (Subrayado nuestro).

La reglamentacidn urbanistica con la que se apruebe el piano general del proyecto y de [la primera etapa servird de fundamento para la expedicidn de las licencias de construccidn de las demds etapas, .aun cuando las normas urbanlsticas.hayan cambiado y, siempre que la licencia de construccidn. ppra -la nueva etapa se solicite como mfnimo treinta (30) dlas calendario antes del vencimiento\de la licencia de la etapa anterior.’’

i

,-y--



PBX 3358888


s'

COIs'fRMORlA til KVXTTi. ? c


Para la constitucion de la Propiedad Horizontal, el artfculo 4 de la Ley 675 de 2001, ‘ v, senala:

J'ARTICULO 4°. Constitucidn. Un edificio o conjunto se somete at rdgimen de propiedad horizontal mediante escritura publica registrada en la Oficina de Registro de Instrumentos Publicos. Realizada esta inscripcion, surge la persona juridica a que se refiere esta ley. ”

Del artfculo anterior, es importante resaltar que es un edificio o conjunto el que se somete a/ regimen de propiedad horizontai, y no existe lugar a interpretaciones

'' ' diferentes. No es dable interpretar que fracciones de un edificio puedan ser sometidos al regimen de propiedad horizontal.V*

• -f

^ La misma ley 675 de 2001, define en su artfculo 3, edificio y conjunto, ash

“Edificio: Construccidn de uno o varios pisos levantados sobre un lote o terreno, cuya estructura ■Comprende un numero plural de unidades independientes, aptas para ser usadas de acuerdo con su

: ’ destino natural o convencional, ademSs de Sreas y servicios de uso y utilidad general. Una vez sometido al regimen de propiedad horizontal, se conforms por bienes privados o de dominio particularyporbienes comunes.”

*r-“Conjunto: Desarrollo inmobiliario conformado por varios edificios levantados sobre uno o varios lotes de terreno, que comparten, Sreas y servicios de uso y utilidad general, como vias internas, estacionamientos, zonas verdes, muros de cerramiento, porterias, entre otros. Puede conformarse tambten por varias unidades de vivienda, comercio o industria, estructuralmente independientes. "(negrilla fuera del texto)

' tEh la logica anterior, se puede constituir en propiedad horizontal un edificio, de una cdnstruccion levantada sobre un lote o terreno. No es posible interpretar que se pueda constituir en propiedad horizontal una fraccion del edificio, ejemplo del piso 4 al 12 que

."por demas, esta construido sobre otro edificio. Asf mismo, senala la norma que se pueden v constituir en propiedad horizontal los conjuntos, entendidos como un desarrollo

inmobiliario conformado por varios edificios.

<,*•

Ffente a la constitucion de propiedad horizontal, cuando se realizan desarrollos por . etapas, el artfculo 7 de la Ley 675 de 2001, senala:

/ ARTICULO 7°. Conjuntos integrados por etapas. Cuando un conjunto se desarrolle por etapas, laescritura de constitucidn deberd indicar esta circunstancia, y regular dentro de su contenido el rdgimen general del mismo, la forma de integrarlas etapas subsiguientes, y los coeficientes de copropiedad de los bienes privados de la etapa que se conforms, los cuales tendrdn cardcter provisional.

Las subsiguientes efapas las integrate el propietario inicial mediante escrituras adicionales, en las . cuales se identificaten sus bienes privados, los bienes comunes localizados en cada etapa y el nuevo > ’ cdlculo de los coeficientes de copropiedad de la totalidad de los bienes privados de las etapas integradas

al conjunto, los cuales tendten catecterprovisional.



PBX 3358888


t

. *■>

1.CONTHiMpRU

ru uvfrr. ^c

"Una Contraloria Aliada con Bogotd”

En la escritura publica por medio de la cual se Integra la ultima etapa, los coeficientes de copropiedad de todo el conjunto se determinatin con car&cter defmitivo.

Tanto los coeficientes provisionales como los definitivos se calcular&n de conformidad con loestablecido en la presente ley.

PARAGRAFO. En todo caso, la autoridad urbanlstica solo podr6 aprobarlos desarrollos integradosppr etapas de inmuebles sometidos al regimen de propiedad horizontal, cuando estas permitazVel. uso y goce del equipamiento ofrecido para su funcionalidad. (Negrita fuera del texto)

Es importante resaltar que la Ley 675 de 2001, contempla la posibilidad de somej^al regimen de propiedad horizontal los conjuntos integrados por etapas, mas no contempla la posibilidad de someter al regimen de propiedad horizontal los edificios fraccionadqs por etapas, lo cual puede entenderse como una interpretacion extensiva dejla norite por parte de la Curadora Urbana.

El legislador en busca de generar medidas enfocadas a la proteccion del comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones, el fortalecimiento de la Funcion Publica que ejercen los curadores urbanos, retoma en la Ley 1796 de 2016.,en numeral 4 del articulo 2, el termino Unidad estructuralmente independiente, el cual defineasi:

"Unidad estructuralmente independiente: Conjunto de elementos estructurales que ensambladqs esten en capacidad de soportar las cargas gravitacionales y fuerzas horizontales que se gener€n,enw'uha edificacidn individual o arquitectdnicamente independiente, trasmittendolas alsuelo de fundacTon.’-Zj ■

De acuerdo con el articulo 6, de la Ley 1796 de 2016, una vez aprobadas las.obraS:§n una construccion es necesario que el supervisor tecnico independiente, expida: la certificacion tecnica de ocupacion por unidad estructuralmente independiente. Np,.se puede interpretar que una unidad es estructuralmente independiente si descarga su peso sobre una edificacion ya construida, tampoco, si esta pendiente, por ejemplo, cohstruir sobre ella una edificacion de los pisos 4 al 19. Al realizar una construcciomde 16 pisos, encima de una edificacion existente, se puede comprometer la estructura de la misma.

El paragrafo 1°. Del articulo 6°, en la Ley 1796 de 2016, sehala:

“Par&grafo 1°. En los casos, de edificaciones conformadas por unidades estructuralmente independientes, una vez concluidas las obras de cada una de estas y previamente a su ocupacidn se podr& expedir un certificado tecnico de ocupacidn por unidad estructuralmente independientes. En este caso, el certificado tecnico de ocupacidn deberd protocolizarse en los folios de matrlcula inmobiliaria.de las unidades privadas de la respectiva unidad estructuralmente independiente."

• ■ -'rComo se cito anteriormente, el Decreto 1077 de 2015 en su articulo 2.2.6.1.1.7 parag’rpfo2, autoriza el desarrollo por etapas de los proyectos de construccion, siempre y cuando

<• ■_ .->■ <

35 *•:www.contraloriaboqota.Qov.co


PBX 3358888

!•


CO^TKAIOKfA r» mvot*. no


se sometan al regimen de propiedad horizontal, asi las cosas, se puede observar que para someter una edificacion al regimen de propiedad horizontal, la construccion debe contar con la certificacion tecnica de ocupacion por unidad estructuralmente independiente, de que trata el articulo 6 de la Ley 1796 de 2016, el cual determina:

•;> “Articulo 6°. Certificacion tecnica de ocupacion. Una vez concluidas las obras aprobadas en la

. m * respective licencia de construccidn y previamente a la ocupacidn de nuevas edificaciones, el supervisortecnico Independiente deberS expedir bajo la gravedad de juramento la certificacion tecnica de

, - ocupacion de la respective obra, en el cual se certificari que la obra contd con la supervision correspondiente y que la edificacidn se ejecutd de conformidad con los pianos, disenos y especificaciones tecnicas, estructurales y geotecnicas exigidas por el Reglamento Colombiano de

....Construcciones Sismorresistentes y aprobadas en la respective licencia.

A la certificacidn tecnica de ocupacion se anexardn las actas de supervision, las cuales no requerirOn de protocolizaciOn. La certificacion tecnica de ocupaciOn debate protocolizarse mediante escritura publica otorgada por el enajenador del predio la cual se inscribite en el folio de matricula inmobiliaria del predio o predios sobre los cuales se desarrolla la edificaciOn, asi como en los folios de matricula inmobiliaria de las unidades privadas resultantes de los proyectos que se sometan al regimen de propiedad horizontal o instrumento que permita generar nuevas unidades de vivienda. En los proyectos de construccidn por etapas de que trata la Ley 675 de 2001, para cada una de las nuevas edificaciones se debera proceder de la manera prevista en este articulo." (Subrayado nuestro)

; ,‘Pambien asi, el Decreto 1077 de 2015, en su articulo 2.2.6.6.8.7. definio la Unidad ^Estructuralmente Independiente como: “El conjunto de elementos estructurales que ensamblados esten en capacidad de soportar las cargas gravitacionales y fuerzas horizontales que se generan en una edificaciOn individual o arquitectOnicamente independiente, transmittendolas al suelo de fundaciOn. ’’

Mas adelante, en el acapite que trata de las medidas enfocadas a la proteccion del comprador de vivienda, el Decreto 1077 de 2015, caracterizando los amparos de las construcciones desarrolladas por etapas, sehala que la certificacion tecnica de

, ocupacion, es por cada unidad estructural independiente:

"Articulo 2.2.6.7.1.1.7. Caracteristicas de los mecanismos de amparo. El mecanismo de amparo de perjuicios patrimoniales debete ser constituido como mOximo dentro de los diez (10) dias hObiles siguientes a la fecha de expediciOn del certificado tecnico de ocupacion. AdemOs, el mecanismo de amparo escogido por el constructor o el enajenador de vivienda nueva debete cumplir con los requisites legates y con las condiciones de vigencia, permanencia, liquidez y suficiencia estabtecidas en este capltulo.

Tratandose de las construcciones desarrolladas por etapas o unidades estructurales independientes, al igual que la certificacion tecnica de ocupacidn, el mecanismo de amparo podra ser constituido por cada unidad estructural independiente. ” (Subrayado nuestro)

Ahora bien, para reforzar el concepto de Unidad Estructural Independiente, se cita lo contemplado en la normatividad frente a los bienes comunes esenciales contemplados



PBX 3358888


yytfTRiMORU m «vau. sr.

"Una Contralorfa Aliada con Bogota"

en el regimen de propiedad horizontal, regimen al cual deben someterse los desarrollos por etapas. El articulo 24 de la Ley 675 de 2001, sehala:

"ARTICULO 24. Entrega de los bienes comunes por parte del propietario inicial. Se presume que la entrega de bienes comunes esenciales para el uso y goce de los bienes privados de un edificio o conjunto, tales como los elementos estructurales, accesos, escaleras y espesores, se efeciua de manera simultinea con la entrega de aquellos segun las actas correspondientes.

■... .-

Los bienes comunes de uso y goce general, ubicados en el edificio o conjunto, tales; como zonarde recreacidn y deporte y salones comunales, entre otros, se entregar&n a la persona o personas designadas por la asamblea general o en su defecto al administradordefinitivo, a m6s tardarcuando se haya terminado la construction y enajenacidn de un numero de bienes privados que represents-ptir to menos el cincuenta y uno porciento (51%) de los coeficientes de copropiedad. La entrega deber&irtciui'r los documentos garantla de los ascensores, bombas y dem&s equipos, expedidas por sus preveedotes, as! como los pianos correspondientes a las redes elOctricas, hidrosanitarias y, en general, dentes sen/icios publicos domiciliarios.

PARAGRAFO 1°. Cuando se trate de conjuntos o proyectos construidos por etapas, los bidries comunes esenciales para el uso y goce de los bienes privados se referirOn a aquellos locaHzados en cada uno de los edificios o etaoas cuva construction se hava concluido.

PARAGRAFO 2°. Los bienes comunes deberOn coincidir con lo seftalado en el proyecto aprobado y lo indicado en el reglamento de propiedad horizontal. ” (Nearilla v subrava fuera del /exto):

Del articulo 24, se desprende que no es posible de ninguna manera fraccionar ia altiira de la edificacion por etapas, pues claramente los bienes comunes esenciales, cOmbJes la estructura de la construccion, corresponden a una Unidad Estructufalme"nte Independiente, que puede ser entregada unicamente cuando se ha cohcluido-ia construccidn. En esa medida, si primero se autoriza los pisos 1 a 3 y luego, en lasiguiefrie etapa, los demas pisos, ninguna de las "etapas" podria ser entregada mientras'fib!.se construya la otra. De acuerdo con ello, la unidad estructuralmente independiente es tedo el edificio y no asi una fraccion de la altura.

Frente a las tareas del curador, relacionadas con someter una edificacion al regimen de propiedad horizontal, el Decreto 1077 de 2015 en su articulo 2.2.6.1.3.1 numeral s, sehala:

5. Aprobacidn de los Pianos de Propiedad Horizontal Es la aprobacidn que otorga el curador urbano, o la autoridad municipal o distrital competente para el estudio, tr6mite y expedicidn de las licencias, a los pianos de alinderamiento, cuadros de 6reas o al proyecto de division entre bienes privados y bienes comunes de la propiedad horizontal exigidos por la Ley 675 de 2001 o la norma que la radicidne, modifique o sustituya, los cuales deben corresponder fielmente al proyecto de parcelacidn, urbanization o construction aprobado mediante licencias urbanfsticas o el aprobado por la autoridad competente cuando se trate de bienes de interOs cultural. Estos deben sehalar la localization, Hnderps, nomenclature, Areas de cada una de las unidades privadas y las Areas y bienes de uso comun.y.' *

' :P*e'<.. r.-37

www.contraloriaboQOta.QQv.coC6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888

http://www.contraloriaboQOta.QQv.co

CONTRAIORiA "w io:oT».pc

“Una Contralona Aliada con Bogota”

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede concluir que un proyecto de construccion se puede desarrollar por etapas siempre y cuando:

Cada etapa contemple la construccidn de uno o varies edificios sometidos al regimen de propiedad horizontal.

• Cada edificio sometido al rSgimen de propiedad horizontal debe ser una Unidad Estructuralmente Independiente.

• Es el Curador quien aprueba los pianos de propiedad horizontal requeridos para someter la edificacidn al regimen de propiedad horizontal

- • En el piano general del proyecto se identificara el area objeto de aprobacion para la respectiva etapa

• En el piano general del proyecto se identificara el £rea que queda destinada para futuro desarrollo, y la definicion de la ubicacion y cuadro de areas para cada una de las etapas

• La licencia de construccion contiene la aprobacion que otorga el curador urbano, a los pianos de alinderamiento, cuadros de areas o al proyecto de division entre bienes privados y bienes comunes de la propiedad horizontal exigidos por la Ley 675 de 2001

En conclusion, la licencia de construccion LC16-5-0512, aprobada por la Ex curadora Urbana No. 5, no fue expedida en concordancia con la norma y al verificar las areas

.tenidas en cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar, que se r ^xcluyen del area construida las areas correspondientes a lasfuturas ampliaciones, areas

que no pueden ser excluidas porque se trata de una sola edificacion, de una Unidad Estructuralmente Independiente.

El indice de Construccion aprobado en la licencia de construccion No. 16-5-0512 Radicacion N°: 15-5-2557, fue de 1,17. Sin embargo al verificar las areas tenidas en

'' cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar, que se excluyen del area construida las areas correspondientes a la etapa 2 por un valor de 7550,71 m2,

. area que no puede ser excluida porque se trata de una sola edificacion, de una Unidad Estructuralmente Independiente. Teniendo en cuenta lo anterior, se determine que el indice de construccion para este tramite corresponde a 6,43 y no 1,17 como se aprobo.

Como resultado de la verificacion se incremento el area valida para el indice de construccion en 9.225,12 m2 como se indica en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 23 Calculo indice de Construccion Conforme lo Establecido en el Decreto 562 de 2014INDICE DE CONSTRUCCION SEGUN PLANO A-19 L

AREA LOTE AREA VALIDA PARA I.C. EN EL CUADRO DE AREAS


INDICE DE CONSTRUCCION - VERIFICADO.M2

1.674,41 9.225,121.435,20 1,17 6,43Fuente:Equipo auditor- Licencia de Construccion LC16-5-0512 y sus pianos arquitectonicos.



PBX 3358888


.5*’

«•*

’ .✓*

WSTKAIQRU d< i«vvn*.

"Una Contraloria Aliada con Bogota” ■ *.. si

;-}■<■ ’'' .r<,Con base en lo anterior, se concluye que la Curadora Urbana 5, debio exigir -el cumplimiento del pago de las obligaciones urbanisticas, tal como lo establejce la horrha, especialmente lo contenido en el Decreto 562 de 2014, articulo 16 y 17, y solicit^'a las entidades competentes (IDU-IDRD), la respectiva liquidacion.

De conformidad con el mencionado Decreto 562, el factor de obligacion para unindice de construccion 6.43 es 0.553, es decir que el area a ceder corresponde a:

.v-Cuadro No. 24 CAIculos de las Areas a Ceder Por Obligaciones Urbanisticas en m2

100% DEL AREA DE LAS OBLIGACIONES URBANISTICASArea del lote: 1435,20 M21435,20 M2 t--.i

IC 6,43 Factor ki =0.55 |Factor de obligacibn IC 1,17Area a ceder: No hay £rea a ceder ni

obligacibn de pago1435,20 M2 X0, 553 =793,67M2

50% Para cada fondo IDRD-IDU

^ r396,83 M2S'

Puente: Licencia de Construccidn 16-5-0512 y sus pianos arquitectdnicos.

El valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo senalado en el articulo 19, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensaci6n|en dinsrcuse tendra como referenda la siguiente formula:

V = (B1 + VU) *A


Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanisticas,^en ios' Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asi:

-t..Cuadro No. 25 Calculo de obligaciones urbanisticas del Proyecto

(Formula Decreto 562 de 2014):Cifras en pesos v4-

OBLIGACIONES URBANISTICA PARA LOS FONDOS COMPENSATORIOS i

V=(B1 + VU ) * AV= ($4.000.000 + 115.480) * 793,67 M2 t

V= $3.266.314.903,4950%=$1.633.157.451,74

S'Puente: Licencia de Construccidn 16-5-0512 y sus pianos arquitectdnicos.

<r39

www.contraloriaboQota.qov.coCbdigo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888yi-

http://www.contraloriaboQota.qov.co

CONTRAIORfA m wvrru'.ft&


; ■ ' De acuerdo con lo anterior, se debio haber cancelado por obligaciones urbanisticas para lbs respectivos Fondos Compensatorios del IDU y del IDRD la suma de

-J.0i$3.266.314.903,49, sin embargo al registrar un indice de construccion inferior a 2 no pago ;estas cargas urbanisticas.

Cuadro No. 26 Ccilculo diferencia no pagada por concepto de cargas urbanisticas______________________________________________(Cifras en pesos)

VALORPAGADO

VALORPAGADOIDRD

VALORTOTALPAGADO

VALORCANCELAR-

A: *%

IDU-0 0 0 3.266.314.903,49

Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0512 y sus pianos arquitectdnicos.

/ ; Por consiguiente, se considera una observacion administrativa y fiscal con presunta : incidencia disciplinaria por valor de $3,266,314,903,49 por el no pago de obligaciones : ^urbanisticas a los fondos del IDU y el IDRD

Adicional a lo anterior, se evidencio que se calculo el valor a pagar por compensacion de ’JO vivienda de interes prioritario con un factor que no corresponde, presentandose un valor ' "ho pagado de $401,856,000, como se evidencia en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 27 Calcuios de la diferencia de pagos por concepto de VIP

PAGO VIP- WIETROVIVIENDAAREALOTE

AREA DEL LOTE X 20% * AREA

CEDER

AREA ACEDER X FACTOR

Kl=0.75

VALORESTIMADO VALOR A

PAGARVALOR

PAGADO DIFERENCIA'M2 M2

215,3 861.120.0001435,2 287,04 4.000.000 459.264.000 401.856.000

• Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0512 y sus pianos arquitectdnicos.

3*

-1 Teniendo en cuenta lo anterior, se configura una observacion administrativa y fiscal con presunta incidencia disciplinara y penal por la no exigencia del pago de obligaciones

..‘' Urbanisticas y compensacion de vivienda de interes prioritario para la expedicion de la^- .Xicencia de construccion No. 16-5-0512, por valor de $3,668,170,903, derivado del

• ;fraccionamiento de la altura de la edificacion, en contravia del marco legal y normativo.

El anterior hecho, incumple lo sehalado en ei Decreto 562 de 2014, articulos 16, 24 y 25 y en el Decreto 138 de 2015, articulos 1, 2 y 10, asi como conduce a una perdida de los fecursos publicos, de acuerdo con el articulo 6° de la Ley 610 de 2000.

40www.contraloriaboaota.Qov.co


PBX 3358888


{

CUKTRAIQKIA nr nocori nr.


La Curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume esta incursa en presunta falta disciplinaria de las senaladas en el numeral 1 del articulo 34 y numeral 1 del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Onico Disciplinario.

v;Tambien asi, la Curadora Urbana 5, habria incurrido presuntamente en una conducta punible, de las contenidas en la Ley 599 de 2000, al expedir la Licencia de Construdcion No. 16-5-0512, omitiendo la revision y verificacion de los elementos tecnicos y jundicos que corresponde en su calidad de servidora publica, de acuerdo con las funciones establecidas en el articulo 2.2.6.1.2.2.3 del Decreto 1077 de 2015, sobre la informacion aportada en los pianos y estudios que hacen parte integrante del acto administrativo. ’

La causa del detrimento se determina por la omision de las funciones de la Curadora Urbana 5 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el calculo del jndiGS de construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacipn con el que se debe calcular el area a ceder en M2, que permite a las entidades administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Psrques-y Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las enficiaqes publicas que desarrollen programas de vivienda de interes prioritario, realizar: la liquidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligaciones urbanisticas, previa solicitud del interesado.

: •!Evaluadas las actividades administrativas de la Curadora Urbana 5, se pudo dete'rminar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omisiori al expedir la licencia de construccion, sin verificar de manera precisa y detallada los calculos’para establecer las obligaciones urbanisticas, senaladas en !os Decretos 562 de 2014 y 138 de 2015. i

Con lo anterior, se pudo establecer que no se efectuo debidamente la verificacion del cumplimiento normative, razon por la cual, se determinaron datos imprecisos de las cesiones de suelo en metros cuadrados para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanisticas; lo anterior denota una gestion antiecon'omica de:Ja curadora; lo cual genero un daho patrimonial, representado en la disminucion;deJos recursos publicos por este concepto.


En la respuesta remitida por la curadora urbana No. 5, con oficio radicado #1-2019- 16789 de fecha 10 de julio de 2019, se argumenta lo siguiente: •.

“La denominada etapa I podra, en vigencia de la Licencia de construccion No. LC 16- 5-0512 del 26 de agosto de 2016, mediante solicitud de modificacio'n de licencia

41www.contraloriaboQota.qov.co


PBX 3358888

http://www.contraloriaboQota.qov.co

CONTRAI pm A w ->c


vigente introducir cambios urbanisticos, arquitectonicos o estructurales al proyecto inicialmente aprobado mediante la Licencia de construccion No. LC 16-5-0512 del 26 c/e agosto de 2016, siempre y cuando cumpla con las normas urbanisticas,

farquitectonicas y estructurales y no se afecten espacios de propiedad publica y asf equipararla altura de 14 pisos proyectada para la segunda Etapa a desarrollar en fos iotes 4 y 5de la manzana G de la urbanizacion Santa Ana Segunda etapa”

Ante los argumentos de la Curadora No 5, se consldera !o siguiente:

A pesar de que la licencia de Construccion N° 16-5-0512 aprueba la construccion de 5 pisos, un semisotano y 2 sotanos, esta realmente correspond© a una edificacion de 14 pisos de vivienda muitifamiiiar, en propiedad horizontal, disehada con una estructura

. . sbportante para el area total construida en 14 pisos, como se preve en los pianos en los : cuadros de areas aprobados, por lo cual la construccion debe cumplir con la normatividad

' para propiedad horizontal.

Conforme a la normatividad urbanistica aplicable al caso en concrete, no es posible aprobar este proyecto por etapas, fraccionando la altura de una edificacion que funciona como una unidad estructuralmente independiente, porcuanto, la construccion por etapas, esia reglada normativamente para las propiedades horizontales o urbanizaciones, de

■ conformidad con la Ley 675 de 2001.,/* V.'

Por las razones anteriores no se aceptan los argumentos expuestos en la respuesta, por lo tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria y penal, el cual debera ser trasladado a la Direccion de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C., a la Procuraduria General de la Nacion y a la Fiscalia para lo de su competencia

3.1.7 Flallazgo administrative y fiscal con presunta incidencia disciplinaria, penal: Por el ii'lcumplimiento en la verificacion de las normas urbanisticas y edificacion vigentes, que

.. .. soportan la liquidacibn de las Obligaciones urbanisticas sehaladas en los Decreto 562 de 2014 y 138 de 2015, llevando a un menor recaudo, en detrimento del Distrito Capital por .un valor de $1.398.530.632,03, derivado del fraccionamiento de la altura de la edificacion, 'erFtontravia del marco legal y normative

•• ■ i.

Licencia de Construccion en las Modalidades Obra Nueva y Demolicion total. Licencia de Construccion No. 16-5-0479 (Expediente No. 16-5-0122 del 29 de enero de 2016).

La Ex curadora Urbana No. 5, otorgo la licencia de construccion No. 16-5-0479 Radicacion N°: 15-5-2557, en la modalidad de obra nueva, demolicion total, para una



PBX 3358888;r‘


.'r

•,! •

COKTRiM(JKl.\ m locar'inc


edificacion por etapas; la primera de ella consta de dos (2) sotanos, dos (2) semisotqi.ftas y cuatro pisos con una altura maxima de 15 metros, destinados a vivienda multifamjljar no VIS, con un total de dieciocho (18) unidades de vivienda, ochenta y ocho (8:8) parqueaderos privados; once (11) parqueaderos para visitantes; y cincuenta y tr:€!r>'{53) bicicleteros con un area total construida de la primera fase de 4.264,03 metros cuadrados. Sobre la edificacion aprobada mediante este acto administrative, se proyecta una segunda etapa correspondiente a la construccion de los pisos cinco (5) al dibciocS-T6-J1;8) y una terraza, para un total construido en la segunda fase de 4.435,13 metros cuadradps.

Este ente de control, evidencio que si bien la Licencia de Construccion en cueStion, aprueba 4 pisos, 2 sotanos y 2 semisotanos, esta realmente corresppnde a una edificacion de 18 pisos, disenada con una estructura soportante y equipamiento cofnunal para el area total construida en 18 pisos, como se preve en los pianos que cpnstituyen la Licencia.

Es decir, la Curadora Urbana 5 aprobo, que esta edificacion -que funciona comp Una sola unidad-, se desarrolle por etapas en altura, fraccionando la edificacion asi: una primera etapa del sotano 2 al piso 4 y una segunda etapa del piso 5 al piso 18 y una terraza, determinando para cada etapa un indice de construccion, que al ser calcuiado por fracciones seria inferior al que realmente corresponde una edificacion de 18' pisos! pe ia misma manera, el valor a pagar por cargas urbanisticas es menor.

■

r'1 • , •

Conforme a la normatividad urbanistica aplicable al caso en concreto, no es posible aprobar este proyecto por etapas, fraccionando la altura de una edificacion Que funciona como una unidad estructuralmente independiente, porcuanto, la construccion por etapas, esta reglada normativamente para las propiedades horizontales o urbanizaciones. de conformidad con la Ley 675 de 2001.

Las Etapas estan identificadas en la norma urbana (Decreto 1077 de 2015 y Ley 1796 de 2016) como unidades estructuralmente independientes, es decir, una etapa oorresponde a una edificacion que funciona en su conjunto para el uso al que fue destinada, y no como en este caso que primero se aprueba la construccion de los parqueaderos, y. el equipamiento comunal, posteriormente las unidades de servicios, y finalmente, tramitar bajo la modalidad de ampliaciones, la construccion de las unidades de vivie'nda en otras etapas. En esa medida, la etapa aprobada en la licencia evaluada y las que se constfupn en las modificaciones previstas, no son funcionales por si mismas sino quel en realidad, el conjunto de etapas conforma la unidad estructuralmente independiente, por io que fraccionar la altura, esta en contravia de lo definido en el marco legal y norm'ativo, que se referenda a continuacion: :



PBX 3358888


.S''-■t’l-

CONTKMQRIA nHocfiT* r>r_

“Una Contralorfa Aliada con Bogota”v';' ;

v. El Decreto No 1077 en su articulo 2.2.6.1.1.7 paragrafo 2, autorizo el desarrollo por etapas de los proyectos de construccion, asi:

“Paragrafo 2. PodrSn desarrollarse por etapas los proyectos de construccidn para los cuales se solicite ' -'ficencia de construccion en la modalidad de obra nueva, siempre y cuando se someta al regimen de

propiedad horizontal establecido por la Ley 675 de 2001 o la norma que la modifique, adicione o sust/fuya. Para este caso, en el piano general del proyecto se IdentificarS el &rea objeto de aprobacidn para la respectiva etapa, as! como el Area que queda destinada para future desarrollo, y la definicidn de la ubicacion y cuadro de dreas para cada una de las etapas. En la licencia de construccidn de la ultima etapa se aprobard un piano general que establecerd el cuadro de dreas definitive de todo el proyecto.

\ (Subrayado nuestro).

. La reglamentacidn urbanistica con la que se apruebe el piano general del proyecto y de la primera etapa „ servira de fundamento para la expedicidn de las licencias de construccidn de las demas etapas, aun

'v cuando las normas urbanisticas hayan cambiado y, siempre que la licencia de construccidn para la nueva etapa se solicite como mlnimo treinta (30) dfas calendario antes del vencimiento de la licencia de la etapa anterior."

. f

y->» ■

Para la constitucion de la Propiedad Horizontal, el articulo 4 de la Ley 675 de 2001senala:

“ARTICULO 4°. Constitucidn. Un edificio o conjunto se somete al regimen de propiedad horizontal ■mediante escritura publica registrada en la Oficina de Registro de instrumentos Publicos. Realizada esta inscripcidn, surge la persona juridica a que se refiere esta ley."

Del articulo anterior, es importante resaltar que es un edificio o conjunto el que se somete ai regimen de propiedad horizontal, y no existe lugar a interpretaciones diferentes. No es dable interpretar que fracciones de un edificio puedan ser sometidos al regimen de propiedad horizontal.

La misma ley 675 de 2001, define en su articulo 3, edificio y conjunto, asi:

"Edificio: Construccidn de uno o varios pisos levantados sobre un lote o terreno, cuya estructura comprende un niimero plural de unidades independientes, aptas para ser usadas de acuerdo con su 'destino natural o convencionai, ademds de dreas y servicios de uso y utilidad general. Una vez sometido

;. al rdgimen de propiedad horizontal, seconforma por bienesprivadosodedominio particulary por bienes comunes."

"Conjunto: Desarrollo inmobiliario conformado por varios edificios levantados sobre uno o varios lotes (de terreno, que comparten, areas y servicios de uso y utilidad general, como vias internas, estacionamientos, zonas verdes, mums de cerramiento, porterlas, entre otros. Puede conformarse tambidn por varias unidades de vivienda, comercio o industria, estructuralmente independientes."

En la logica anterior, se puede constituir en propiedad horizontal un edificio, de una construccion levantada sobre un lote o terreno. No es posible interpretar que se pueda qpnstituir en propiedad horizontal una fraccion del edificio, ejemplo del piso 4 al 12 que

44www.contraloriabOQota.aov.co


PBX 3358888'.r.*

http://www.contraloriabOQota.aov.co

-1

;

CQNTKMORlA m wvota nc


por demas, esta construido sobre otro edificio. Asi mismo, senala la norma que se pueden constituir en propiedad horizontal los conjuntos, entendidos como uh desarrollo inmobiliario conformado por varies edificios. - ^

Frente a la constitucion de propiedad horizontal, cuando se realizan desarrollos. por etapas, el articulo 7 de la Ley 675 de 2001, senala:

ARTICULO 7°. Conjuntos integrados por etapas. Cuando un conjunto se desarrolte por etapas; la escritura de constitucidn debera indicar esta circunstancia, y regular dentro de su contenido 'el reginjen general del mismo, la forma de integrar las etapas subsiguientes, y los coeficientes de copropieplt&'db los bienes privados de la etapa que se conforms, los cuales tendrim car£cter provisional.

Las subsiguientes etapas las integrate el propietario inicial mediante escrituras adicionales, an -las cuales se identificaten sus bienes privados, los bienes comunes localizados en cada etapa y ei nuevo Ccilculo de los coeficientes de copropiedad de la totalidad de los bienes privados de las etapas integredas al conjunto, los cuales tendten catecter provisional.

En la escritura publica por medio de la cual se Integra la ultima etapa, los coeficientes de copropiedad de todo el conjunto se determinaten con catecter definitive.

Tanto los coeficientes provisionales como los definitives se calculaten de conformidad con lo esiablecido en la presente ley. . - j :;.

■ . •■*.*.'•

PARAGRAFO. En todo caso, la autoridad urbanistica solo podte aprobarlos desarrollos integrados por etapas de inmuebles sometidos al tegimen de propiedad horizontal, cuando estas permitanlel quo y goce del equipamiento ofrecido para su funcionalidad. {Negrita y subraya fuera del fexfoj r ;’: .^r

Es importante resaltar que la Ley 675 de 2001, contempla la posibilidad de sorriete^al regimen de propiedad horizontal los conjuntos integrados por etapas, mas no contempla la posibilidad de someter al regimen de propiedad horizontal los edificios fraccionados por etapas, lo cual puede entenderse como una interpretacion extensive de la norma por parte de la Curadora Urbana.

El legislador en busca de generar medidas enfocadas a la proteccion del comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones, el fortalecimiento de la Funcion Publica que ejercen los curadores urbanos, retoma en la Ley 1796 de 2016 en numeral 4 del articulo 2, el termino Unidad estructuralmente independiente, el cual defineasi:

.“Unidad estructuralmente independiente: Conjunto de elementos estructurales que ensamblados estan en capacidad de soportar las cargas gravitacionales y fuerzas horizontales que se general/ en-juna edificacidn individual o arquitectonicamente independiente, trasmitiendolas al suelo de fundacidri:”:/-.. -

s'

De acuerdo con el articulo 6, de la Ley 1796 de 2016, una vez aprobadas las obras’en una construccion es necesario que el supervisor tecnico independiente, expida la



PBX 3358888


CO.VTRAIQKlA n< Ac

"Una Contraloha Aliada con Bogota”

, certificacion tecnica de ocupacion por unidad estructuralmente independiente. No se p.uede interpretar que una unidad es estructuralmente independiente si descarga su peso

‘ sobre una edificacion ya construida, tampoco, si esta pendiente, por ejemplo, construir . sobre elia una edificacion de los pisos 4 al 19. Al realizar una construccion de 16 pisos,

'^'dficima de una edificacion existente, se puede comprometer la estructura de la misma.

El paragrafo 1°. Del articulo 6°, en ia Ley 1796 de 2016, senala:.-■j?

• "Paragrafo 1°. En los casos, de edificaciones conformadas por unidades estructuralmente independientes, una vez concluidas las obras de cada una de estas y previamente a su ocupacion se podrii expedir un certificado tecnico de ocupacidn por unidad estructuralmente independientes. En este caso, el certificado tecnico de ocupacidn debete protocolizarse en los folios de matrlcula inmobiliaria de las unidades privadas de la respectiva unidad estructuralmente independiente. ”

Como se cito anteriormente, el Decreto 1077 de 2015 en su articulo 2.2.6.1.1.7 paragrafo 2, autoriza el desarrolio por etapas de los proyectos de construccion, siempre y cuando se sometan al regimen de propiedad horizontal, asi las cosas, se puede observar que para someter una edificacion al regimen de propiedad horizontal, la construccion debe

r.s:6ntar con la certificacion tecnica de ocupacion por unidad estructuralmente . ipdependiente, de que trata el articulo 6 de la Ley 1796 de 2016, el cual determina:

"Articulo 6°. Certificacion tecnica de ocupacidn. Una vez concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de construccion y previamente a la ocupacidn de nuevas edificaciones, el supervisor

- tecnico Independiente deberd expedir bajo la gravedad de juramento la certificacidn tecnica de ocupacidn de la respectiva obra, en el cual se certificara que la obra contd con la supervisidn correspondiente y que la edificacidn se ejecutd de conformidad con los pianos, disenos y especificaciones tecnicas, estructurales y geotecnicas exigidas por el Reglamento Colombiano de Construcciones Sismorresistentes y aprobadas en la respectiva licencia.

r i

A la certificacidn tecnica de ocupacidn se anexardn las actas de supervisidn, las cuales no requeriran de protocolizacidn. La certificacidn tecnica de ocupacidn deberd protocolizarse mediante escritura publica otorgada por el enajenador del predio la cual se inscribird en el folio de matrlcula inmobiliaria del predio o predios sobre los cuales se desarrolla la edificacidn, asi como en los folios de matrlcula

' inmobiliaria de las unidades privadas resultantes de los proyectos que se sometan al regimen de propiedad horizontal o instrumento que permita generar nuevas unidades de vivienda. En los

;; proyectos de construccion por etapas de que trata la Ley 675 de 2001, para cada una de las nuevas edificaciones se debera proceder de la manera prevista en este articulo." (Subrayado nuestro)

^ fambien asi, e! Decreto 1077 de 2015, en su articulo 2.2.6.6.8.7. definio la Unidad Estructuralmente Independiente como: "El conjunto de elementos estructurales que ensamblados esten en capacidad de soportar las cargas gravitacionales y fuerzas horizontales que se generan en una edificacidn individual o arquitectdnicamente independiente, transmittendolas al suelo de fundacidn. ”

r .



PBX 3358888


■COKTRAI.OKIAr>i ity-ori c


Mas adelante, en el acapite que trata de las medidas enfocadas a ia protecci6n-tlel comprador de vivienda, el Decreto 1077 de 2015, caracterizando los amparos'de las construcciones desarrolladas por etapas, senala que la certificacion tecnic.'; de ocupacion, es por cada unidad estructural independiente:

“Articulo 2.2.6.7.I.1.7. Caracteristicas de los mecanismos de amparo. El mecanismo de amparo de perjuicios patrimoniales deberS ser constituido como m^ximo dentro de los diez (10) dlas habiles siguientes a la fecha de expedicidn del certificado tecnico de ocupacidn. Ademds, el mecanismo de amparo escogido por el constructor o el enajenador de vivienda nueva deberd cumplir c|on los requisifos legates y con las condiciones de vigencia, permanencia, liquidez y suficiencia establecidas en este capltulo.

Tratandose de las construcciones desarrolladas por etapas o unidades estructuraies independientes, al igual que la certificacidn teen lea de ocupacidn, el mecanismo deamparo podra ser constituido por cada unidad estructural independiente.” (Subrayado nuestro)

Ahora bien, para reforzar el concepto de Unidad Estructural Independiente, se cita,!o contemplado en la normatividad frente a los bienes comunes esenciales contemplfid’os en el regimen de propiedad horizontal, regimen al cual deben someterse los desarrolfos por etapas. El articulo 24 de la Ley 675 de 2001, senala:

“ARTICULO 24. Entrega de los bienes comunes por parte del propietario inicial. Se\presum'e que laentrega de bienes comunes esenciales para el uso y goce de los bienes privadqs de un edificio o conjunto, tales como los elementos estructuraies, accesos, escaleras y espesbres, se efectua de manera simultanea con la entrega de aquellos segun las actas correspondierites.

Los bienes comunes de uso y goce general, ubicados en el edificio o conjunto, tales como zons' de recreacion y deporte y salones comunaies, entre otros, se entregardn a la persona o personas designadas por la asamblea general o en su defecto al administrador definitivo, a mas 'tardar cuatido se haya terminado la construccidn y enajenacidn de un numero de bienes privados que represente pdrlo menos el cincuenta y uno porciento (51%) de los coeficientes de copropiedad. La entrega debera incluir los documentos garantla de los ascensores, bombas y dem£s equipos, expedidas por sus proyeedores, asi como los pianos correspondientes a las redes elbctricas, hidrosanitarias y, en. genera!,' de,-los servicios publicos domiciliarios.

PARAGRAFO 1°. Cuando se trate de conjuntos o proyectos construidos por etlpas, los bienes comunes esenciales para el uso y goce de los bienes privados se referiran a aquellos localizados en cada uno de los edificios o etaoas cuva construccidn se hava concluido. i

PARAGRAFO 2°. Los bienes comunes deber$n coincidir con lo senalado en el proyecto aprobado y lo indicado en el reqlamento de propiedad horizontal. ” (Nearilla v subrava fuera del texto)

Del articulo 24, se desprende que no es posible de ninguna manera fraccionar la altura de la edificacion por etapas, pues claramente los bienes comunes esenciales, como es la estructura de la construccion, corresponden a una Unidad Estructuralmebte Independiente, que puede ser entregada unicamente cuando se ha concluido la

47www.contraloriaboQota.aov.co


PBX 3358888

.-•V

http://www.contraloriaboQota.aov.co

CJONTKAIQftfAW IfVOU

“L/A7a Contraloria Aliada con Bogota’’

cpnstruccion. En esa medida, si primero se autoriza los pisos 1 a 3 y luego, en la siguiente g£tapa, los demas pisos, ninguna de las “etapas” podria ser entregada mientras

‘ “ construya la otra. De acuerdo con ello, la unidad estructuralmente independiente es todo ■ el edificio y no asi una fraccion de la altura.

Frente a las tareas del curador, relacionadas con someter una edificacion al regimen de propiedad horizontal, el Decreto 1077 de 2015 en su articulo 2.2.6.1.3.1 numeral 5, sehala:

no se:r-

5. Aprobacion de los Pianos de Propiedad Horizontal Es la aprobacidn que otorga el curador urbano, o la autoridad municipal o distrital competente para el estudio, trAmite y expedicidn de las licencias, a los pianos de alinderamiento, cuadros de Sreas o al proyecto de division entre bienes privados y bienes comunes de la propiedad horizontal exigidos por la Ley 675 de 2001 o la norma que la adicione, modifique o sustituya, los cuales deben corresponder fielmente al proyecto de parcelacidn, urbanizacion o construccidn aprobado mediante licencias urbanisticas o el aprobado por la autoridad competente cuando se trate de bienes de interbs cultural. Estos deben sehalar la localizacion, linderos,

’ nomenclatura, dreas de cada una de las unidades privadas y las dreas y bienes de uso comun.

“Ceniendo en cuenta lo anterior, se puede concluir que un proyecto de construccidn se ^ puede desarrollar por etapas siempre y cuando:

Cada etapa contemple la construccidn de uno o varies edificios sometidos al regimen de propiedad horizontal.Cada edificio sometido al rdgimen de propiedad horizontal debe ser una Unidad Estructuralmente Independiente.Es el Curador quien aprueba los pianos de propiedad horizontal requeridos para someter la edificacion al regimen de propiedad horizontalEn el piano general del proyecto se identificar£ el £rea objeto de aprobacidn para la respectiva etapaEn el piano general del proyecto se identificara el drea que queda destinada para futuro desarrollo, y la definicion de la ubicacion y cuadro de dreas para cada una de las etapas La licencia de construccidn contiene la aprobacidn que otorga el curador urbano, a los pianos de alinderamiento, cuadros de dreas o al proyecto de division entre bienes privados y bienes comunes de la propiedad horizontal exigidos por la Ley 675 de 2001

-Eh conclusion, la licencia de construccion LC16-5-0479, aprobada por la Ex curadora '•^"Orbana No. 5, no fue expedida en concordancia con la norma y al verificar las areas

v- tenidas en cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar, que se , ..r . excluyen del area construida las areas correspondientes a las futuras etapas, areas que

nor pueden ser excluidas porque se trata de una sola edificacion, de una Unidad Estructuralmente Independiente.

- El .ihdice de Construccion aprobado en la licencia de construccion No. 16-5-0479 Radicacion N°: 16-5-0122, fue de 1,69. Sin embargo al verificar las areas tenidas en



PBX 3358888


•>

cjOK'nui orIaIM */XTiT.V r>C


cuenta para el calculo del indice de construccion, se pudo evidenciar, que se e^cluyen del area construida las areas correspondientes a la etapa 2 por un valor de 4.335,13 r!i2, area que no puede ser exclutda porque se trata de una sola edificacion, dp una Unload Estructuralmente Independieote. Teniendo en cuenta lo anterior, se determino gi-i^el indice de construccion para este tramite corresponde a 5,71 y no 1,69 conVo se aprcbb.

'w*'*'*

Como resultado de la verificacion se incremento el area valida para el indice ;,de construccion en 5.623,68 m2 como se indica en el siguiente cuadro:

. .!Cuadro No. 28 Calculo indice de Construccion conforme lo Establecido en el Decreto 562 de 2014

INDICE DE CONSTRUCCION SEGUN PLANO A-

AREALOTE

AREA VALIDA PARA I.C. EN EL CUADRO DE AREAS DEL PLANO 1-A


INDICE DE CONSTRUCCION - VERIFICADG. f1M2

1.661,07 5.623,68984,15 1,69 5,72Fuente: Licencia de Construccion 16-5-0479 y sus pianos arquitectbnicos.

Con base en lo anterior, se concluye que la Curadora Urbana 5, debio exigh el cumplimiento del pago de las obligaciones urbanisticas, tal como lo establece la norrha, especialmente lo contenido en el Decreto 562 de 2014, articulo 16 y 17, y solicit^ ^ibs entidades competentes (IDU-IDRD), la respectiva liquidacion.

De conformidad con el mencionado Decreto 562, el factor de obligacion para un indice de construccion 5.72 corresponde a: 0.553, es decir que el area a ceder correspdnde'a:

Cuadro No. 29 Calculos De Las Areas a Coder por Obligaciones Urbanisticas en M2100% DEL AREA DE LAS OBLIGACIONES URBANISTICAS

Area del lote: 984,15 M2 i984,15 M2Factor de obligacidn IC 1,69 IC Factor ki =0.553Area a ceder: No hay &rea a ceder ni

obligacion de pago984,15 M2 X0, 553 =544,23M2 ■v

50% Para cada fondoIDRD-IDU

272,11 M2

Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0479 y sus pianos arquitectonicos. .W

El valor a pagar por obligaciones urbanisticas, corresponde a lo senalado en el articulo 19, del Decreto 562 de 2014, donde se establece que para la compensacio|n en dine^sje tendra como referenda la siguiente formula:

V = (B1 +VU) *A

Donde:A= Area a ceder en M2.

49www.contraloriaboaota.aov.co


PBX 3358888■’l*

•*_

http://www.contraloriaboaota.aov.co

. >>

COKTRAIORIA m wvwu.i


!B1: Valor de referenda por M2, establecido por la UAECD. ■VU: Valor del Urbanlsmo por M2 del area util.;i •

• L- -fc-'Conforme a lo anterior, se calculo el valor a pagar por obligaciones urbanisticas, en los

. Fondos de Compensacion IDU-IDRD, asl:

Cuadro No. 30 Calculo de Obligaciones urbanisticas del proyecto (Formula decreto 562 de 2014)

OBLIGACIONES URBANISTICA PARA LOS FONDOS COMPENSATORIOS

V=(B1 + VU ) * AV= ($2.400.000 + 115.480) * 544,23 M2

V= $1.369.012.132,03Obligaciones Urbanisticas para el IDU y el IDRD

del 50%para cada una =$684.506.066,01Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0479 y sus pianos arquitectonicos.;•

-rpor consiguiente, se considers una observacion administrativa y fiscal con presunta incidencia disciplinaria por valor de $1,369,012,132,03 por el no pago de obligaciones

•urbanisticas a los fondos del IDU y el IDRD.f' ■

Cuadro No. 31 Calculo diferencia no pagada por concepto de cargas urbanisticas _________________________________________ Cifras en pesos

VALOR PAGADO IDU- $

VALOR PAGADO IDRD $

VALOR TOTAL PAGADO s

VALOR CANCELAR- $

A

0 0 0 1.369.012.132,03Fuente: Licencia de Construccibn 16-5-0479 y sus pianos arquitectonicos.

Adicional a lo anterior, se evidencio que se calculo el valor a pagar por compensacion de -vivienda de interes prioritario con un factor que no corresponde, presentandose un valor no pagado de $$29,518,500, como se evidencia en el siguiente cuadro:

Cuadro No. 27 Calculos de la diferencia de pagos por concepto de VIPCifras en pesos

PAGO VIP- METROVIVIENDA

DIFERENCIA


•V C6digo Postal 111321 Cra. 32 A No. 26 A 10

PBX 3358888


•sri

, •

WfvTRAlORlA m ifxw» .ic /


AREA DEL LOTE X 20%

= AREA CEDER

AREA A CEDERX FACTOR Kl=0.75

: i*"VALORPAGADO

VALOR A PAGAR

VALOR ESTIMADO M2

AREA LOTE M2 ,y

29.5 IS.,BO'354.288.000 324.769.500147,6 2.400.000196,83984,15- ' .^7

' ^Fuente: Licencia de Construccidn 16-5-0479 y sus pianos arquitectdnicos.

Teniendo en cuenta lo anterior, se configura una observacion administrativa y fiscal*c'bn presunta incidencia disciplinara y penal por la no exigencia del pago de obligacjcnes urbanisticas y compensacion de vivienda de interes prioritario para la expedicion^de/la Licencia de construccion No. 16-5-0479, por valor de $1,398,530,632, derivadp. del fraccionamiento de la altura de la edificacion, en contravia del marco legal y normative.

El anterior hecho, incumple lo senalado en el Decreto 562 de 2014, articulos 16, 24 y 25 y en el Decreto 138 de 2015, articulos 1,2 y 10, asi como conduce a una perdida de !6s recursos publicos, de acuerdo con el articulo 6° de la Ley 610 de 2000.

La Curadora Urbana 5, por los anteriores hechos, se presume esta incursa. en lu.na presunta falta disciplinaria de las senaladas en el numeral 1 del articulo 34 y nurn'erGLI del articulo 35 de la Ley 734 del 2002, Codigo Unico Disciplinario.

Tambien asi, la Curadora Urbana 5, habria incurrido presuntamente en una coriciirpta punible, de las contenidas en la Ley 599 de 2000, al expedir la Licencia de Consti'ijcfeibn No. 16-4-0517, omitiendo la revision y verificacion de los elementos tecnicos y juridicos que corresponde en su calidad de servidora publica, de acuerdo con las funcipnes establecidas en el articulo 2.2.6.1.2.2.3 del Decreto 1077 de 2015, sobre la infonffecibn aportada en los pianos y estudios que hacen parte integrante del acto administrative.. '

^vr:&

La causa del detriment© se determine por la omision de las funciones de la Curadora Urbana 4 , en la verificacion del proyecto en lo relacionado con el cblculo del indice de construccion del area construida existente, el cual permite definir el factor de obligacion con el que se debe calcular el area a ceder en M2, que permite a las entidades administradoras de los Fondos Compensatorios de: Cesiones Publicas para Parques y Equipamientos; de Estacionamientos; de proyectos gestionados por las entjdades publicas que desarrollen programas de vivienda de interes prioritario, reaJizarla liquidacion por concepto de pago compensatorio en dinero de las obligabip.Pes urbanisticas, previa solicitud del interesado. .■•w

/(■itpfi'.'y

Evaluadas las actividades administrativas de la Curadora Urbana 4, se pudo determinar y establecer su responsabilidad como servidor publico, por accion u omision al expedir la licencia de construccion, sin verificar de manera precisa y detallada los calculos’-para



PBX 3358888 * *


r'V.1*

CONTWAIORU


establecer las obligaciones urbanlsticas, senaladas en los Decretos 562 de 2014 y 138 .;>■ de'2015.

Con lo anterior, se pudo establecer que no se efectuo debidamente la verificacion del ."■'rcumplimiento normative, razon por la cual, se determinaron dates imprecisos de las

cesiones de suelo en metros cuadrados para la recaudacion de recursos por concepto de obligaciones urbanlsticas; lo anterior denota una gestion antieconomica de la

. curadora; lo cual genero un dano patrimonial, representado en la disminucion de los • recursos publicos poreste concepto.

7 '

. • iValoracion de respuesta del Sujeto de Vigilancia y Control Fiscal.

. Una vez evaluada la respuesta dada por la Ex curadora, y de acuerdo a la normatividad urbanistica aplicable al caso en concrete, no es posible aprobar este proyecto por etapas,

. fraccionando la altura de una edificacion que funciona como una unidad estructuralmente ■ independiente, por cuanto, la construccion por etapas, est3 reglada normativamente para

_ . fes propiedades horizontales o urbanizaciones, de conformidad con la Ley 675 de 2001.

■ Por las razones anteriores no se aceptan los argumentos expuestos en la respuesta, por . ,J6 tanto, se reitera la observacion y se constituye como hallazgo administrative y fiscal

' con presunta incidencia disciplinaria y penal, el cual debera ser trasladado a la Direccion de'Ftesponsabilidad Fiscal y Jurisdiccion Coactiva de la Contraloria de Bogota, D.C., a la Procuradurla General de la Nacion y a la Fiscalla para lo de su competencia

.•s.*

' ■ 1 '

. s

*. •



PBX 3358888


i"

. rcw'rR,\iqm

nt «vrrtj .if.“Una Contraloria Aliada con Bogota”

r'

:v'

4 OTROS RESULTADOS

REVISION LIQUIDAClON Y PAGO DEL IMPUESTO DE DELINEAClON URBANA4.1

Diferencias en la liquidacion y pago del impuesto de delineacion urbana identificadas en los expedientes tramitados por la Ex Curadora Urbana No. 5, Responsabilidad de la Administracion Tributaria Distrital. I

Para la expedicion de la Licencia de Construccion, la Curadora Urbana debe exigjr.copia de la declaracion y pago del impuesto de delineacion urbana.

Con base en las siguientes normas, se verified el pago correspondiente al Antipipoxiel impuesto de delineacion urbana.

Acuerdo 352 de 2008, de Diciembre 23 de 2008, “Por medio del cual se adpghn medidas de optimizacion tributaria en los impuestos de vehiculos {automotoms, delineacion urbana, predial unificado y plusvalia en el distrito capital y se dictan ptras d/spos/c/ones" Articulo 7°, el cual senala lo siguiente: ! ^

“ARTICULO 7. Anticipo del impuesto. Para la expedicion de la licencia los contribuyentes del impuesto de delineacion urbana en el Distrito Capital de Bogota, deberan efectuar un primer pago a titulo de anticipo equivalente al 2.6% del monto total de presupuesto de obra o construccion.

El recaudo del anticipo se realizara a travGs del mecanismo de retencion en la fuente para lo cual el conthbuyente sera autoretenedor del impuesto. Para efectos del control de la retencidn 'en la fuente, sera aplicable en lo pertinents las normas especificas adoptadas por el Distrito Capital y las generates del sisietria de retencion del impuesto sobre la renta y complementarios. Para este efecto, la Direccidn Distrital de Impuestos prescribira el formulario de declaracion de retencidn.

Paragrafo. El calculo del pago inicial del impuesto se determinara con base en los precios minimqs-de costo por metro cuadrado y por estrato que fije la entidad distrital de planeacion para cada ario"

• Resolucion No. 0087 de 31 de enero de 2011, "Por la cual se establecen-jos precios minimos de costo por metro cuadrado, se fija el metodo para detenriinar el presupuesto de obra o construccion del impuesto de delineacion urbana eh el

v:1. .



PBX 3358888


co.vrK,\ioniAr<iccotV s c.*•

“Una Contralona Aliada con Bogota”

Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Paragrafo del artfculo 6°, el cual senala que:

“ParSgrafo. Sin perjuicio del valor que resuite de aplicar el anterior m6todo, el pago del anticipo nunca podrS ser considerado inferior al que resulte de multiplicar el Srea inten/enida o construida en metros cuadrados, por el precio mmimo de costo por metro cuadrado, el cual se indica en el anexo 1 de la presente resolucidn”.

Teniendo en cuenta lo anterior, de la muestra seleccionada, se verifico el pago efectuado por los titulares de las solicitudes de Licencias de Construccion, evidenciando que no se esta dando cumplimento a lo senalado en el articulo 7° del Acuerdo 352 de 20108 y Articulo 6° de la Resolucion No. 0087 de 2011, por cuanto no se efectuo el pago correspondiente al Anticipo del impuesto que corresponde al 2.6%, del valor del presupuesto de obra, en los siguientes casos:

.$•

Cuadro 15- Diferencias en el Pago del Anticipo del Impuesto de Delineacion Urbana -_____ _____________________ ______________ _____________________________________ (Cifras en Pesos)

Areaaprobada

Presupuestocontribuyente

No No Valor m2- Res 087-2011

Presupuesto calculado ($)

Impuesto Calculado {$)

Impuesto Pagado ($)item Diferencia ($)Radicacibn Licencia M2 {$)

' 15-05-2432 15-5-0341 5373.19 860649 4624430600 120,235,196 3,056,372,562 79,466,000 40,769,196

15-5-1359 16-5-0020 5163.64 568819 2937176541 76,366,590 2,391,603,000 62,182,000 0

65.6 1095517 71865915.2 1,868,514

918.98 1110097 1020156941 26,524,080

104,759,184 62182000 42,577,1842,391,603,00015-5-1666 16-5-0202 20016.91 1011292 20242940948 526,316,465 15,012,682,500 390,330,000 135,986,465

. 15-05-1944 16-5-0144 8545,34 897634 7.670.587.726 199.435.281 760.000.000 19.760.000 179.675,281

DIFERENCIA NO PAGADA 399.008.126Fuenie: Formulario de autoliquidacidn electrdnica de retencion del impuesto de delineacidn urbana.

Por ser competencia de la Direccion de Impuestos Distritales, se remitira esta inconsistencia a la Direccion Sector Hacienda, para lo de su competencia.



PBX 3358888


!

>•••

COKTKAIORIA M SC


if

5 CUADRO CONSOLIDADO DE HALLAZGOSt

VALOR (En pesos)TIRO DE OBSERVACI6N REFERENCIACI6NCANTIDAD

sc3.1.13.1.23.1.3

1. Administrativos 3.1.4 '•>3.1.5 •3.1.63.1.7 i

:3.1.13.1.23.1.3

2. Disciplinarios 3.1.43.1.53.1.63.1.73.1.63. Penales 3,1.7

$181,875,203$1,750,119,823

$146,690,282$783,528,397,60$369,171,918,08$3,668,170,903

$1,398,530,632,03

3.1.13.1.23.1.3

4. Fiscates 3.1.43.1.53.1.63.1.7 v'

TOTALES $8.298.087.158,71 j

- •

■■



PBX 3358888

C/'


CUNTHAIURM AC. MVfPfA '‘Una Contraloria Aliada con...contravia del marco legal y normative 5 7 9 9...

Documents

Transcript of CUNTHAIURM AC. MVfPfA '‘Una Contraloria Aliada con...contravia del marco legal y normative 5 7 9 9...