CUOTAS PARTES PENSIONALESI. CONCEPTO DE CUOTA PARTE

PENSIONALLa cuota parte pensional es el mecanismo de soporte financiero de la pensión, representa un esquema de concurrencia para el pago de las mesadas pensiónales entre entidades públicas reconocedoras de pensión, Cajas o Fondos de Previsión Social, y, a su vez, permite el recobro a prorrata del tiempo laborado o del cotizado a ellas.

Nace esta figura de las cuotas partes pensiónales en la reforma introducida por la Ley 63 de 1945, en cuanto que para reunir el tiempo necesario para la pensión de jubilación permitió que se pudieran acumular todos los tiempos servidos a distintas entidades públicas. El artículo 29 así lo dispuso:

"ARTICULO 29. Los servicios prestados sucesiva o alternativamente a distintas entidades de derecho público, se acumularán para el cómputo del tiempo en relación con la jubilación, y el monto de la pensión correspondiente se distribuirá en proporción al tiempo servido y al salario o remuneración devengados en cada una de aquéllas. Los trabajadores cuyos salarios o remuneraciones se paguen con cargo a fondos especiales que se formen con aporte de varias entidades de derecho público, gozarán de las prestaciones más favorables que éstas reconozcan a sus propios trabajadores, con cargo al mismo fondo especial." (subrayas fuera de texto)

La anterior norma fue adicionada por el artículo 1° de la Ley 24 de 1947, ratificando tanto la posibilidad de la acumulación de tiempos de servicio a distintas entidades públicas como la facultad de distribución del pago entre las mismas.

Posteriormente el artículo 21 de la Ley 72 de 1947, señaló que las cajas pagadoras de pensión tienen derecho a repetir contra las demás entidades en las que laboró el pensionado, "(...) e[ reembolso de la cantidad proporcional que les corresponda, habida consideración del tiempo de servicio del empleado en cada una de las entidades oficiales". Esta norma fue reglamentada por el Decreto 2921 de 1948, y previo el procedimiento para el reconocimiento y pago de pensiones donde concurren en el pago una o varias entidades a prorrata del tiempo cotizado o servido. Para este efecto, la norma determinó que la Caja de Previsión obligada al pago de una pensión, en ejercicio de su derecho repetirá contra los organismos no afiliados a ella, o contra las demás entidades de previsión, a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o aportado a ellas. 

Luego de algunas reformas al régimen prestacional del sector público del orden Nacional, sin que se introdujeran cambios a la estructuración de la cuota parte pensional, se expidió la Ley 33 de 1985 en cuyo artículo 2- prevé:

"Artículo 2.- La Caja de Previsión obligada al pago de pensión de jubilación, tendrá derecho a repetir contra los organismos no afiliados a ellas o contra las respectivas cajas de previsión, a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o aportado a ellos. El proyecto de liquidación será notificado a los organismos deudores, los que dispondrán del término de quince días para objetarlo, vencido el cual se entenderá aceptado por ellos".

Del recuento de la normatividad citada, podemos establecer que la figura de las cuotas partes pensiónales se reguló en normas de carácter especial, que reglamentan de una parte las relaciones laborales entre los trabajadores y sus empleadores, y de otra las relaciones patrimoniales existentes entre las entidades de derecho público obligadas a concurrir en el pago de la pensión.

La Ley 100 de 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social integral y se dictan otras disposiciones no excluyó las cuotas partes pensiónales ni su regulación hasta ese momento prevista, y reconoció su importancia como soporte financiero del Sistema.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA EL COBRO DE CUOTAS PARTES PENSIONALES

El artículo 29 de la Ley 33 de 1985, antes trascrito, recogió lo señalado por el Decreto 2921 de 1948, y 1848 de 1969, que establecía el procedimiento para el reconocimiento y pago de pensiones donde concurren en el pago una o varias entidades a prorrata del tiempo cotizado o servido, para lo cual la Caja de Previsión obligada al pago de una pensión, en ejercicio de su derecho de recobro, repetirá contra los organismos no afiliados a ella, o contra las demás entidades de previsión, a prorrata del tiempo que el pensionado hubiere servido o aportado a ellas.

Con fundamento en la anterior disposición, la entidad llamada a reconocer y pagar la prestación debe cumplir con el procedimiento establecido para tal fin, como es entre otros remitir a la(s) entidad(es) concurrente(s) en el pago de la prestación un proyecto de resolución mediante el cual se concede la pensión solicitada, a efectos de que en el término de quince (15) días manifieste(n) si acepta(n) u objeta(n) la cuota parte asignada.

El proyecto de resolución que se debe remitir a las entidades que concurrirán en el pago de la prestación debe estar soportado por los documentos que acrediten el derecho e identifiquen al beneficiario de la prestación, como son entre otros: Documento de Identificación bien sea la cédula de ciudadanía o la cédula de extranjería, la partida de bautismo o el registro civil de nacimiento según corresponda, las certificaciones expedidas por el funcionario competente de las entidades donde prestó sus servicios donde conste: tiempos de servicios, factores salariales y la entidad de previsión a la cual fueron efectuados los aportes correspondientes; de tal manera que la entidad llamada a reconocer y pagar la cuota parte pueda verificar la veracidad de este derecho.

Una vez, reconocida la prestación, copia del acto administrativo se remitirá a las entidades concurrentes.

El procedimiento descrito en el Decreto 2921 de 1948 y 1848 de 1969, en el artículo 2 de la Ley 33 de 1985, debe haberse cumplido ante la entidad obligada para que proceda el cobro de cualquier cuota parte.

La exigibilidad de las cuotas partes pensiónales se da a partir del pago de la correspondiente mesada pensional, como está dispuesto desde la vigencia del Decreto 2921 de 1948 cuya norma estableció claramente la necesidad de acreditar el pago de las mesadas pensiónales frente a las cuales se esté efectuando el recobro de las cuotas partes pensiónales, por lo cual es éste es requisito sine qua non para que proceda la presentación de la correspondiente cuenta de cobro ante la entidad que debe concurrir en el pago de la obligación. El artículo 9o. del decreto en mención dice:

"ARTICULO 9o. La Caja a la cual corresponda el pago de una pensión formada por cuotas de diversas entidades, repetirá contra las demás entidades obligadas, formulando las respectivas cuentas de cobro. acompañadas dichas cuentas de la comprobación de haber efectuado los pagos, las que deberán ser canceladas a su presentación."

La obligación de concurrencia no se extingue por la prescripción en la medida que su vínculo es directo con el derecho mismo a la pensión que también es imprescriptible. Pero el derecho al recobro de cada una de las cuotas partes pensiónales, que es un derecho crediticio a favor de la entidad que ha reconocido y pagado la pensión, si es susceptible de prescribir de manera individual en los términos del artículo 4º de la Ley 1066 de 2006 "por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones que establece: 

"Artículo 4o. Cobro de intereses por concepto de obligaciones pensiónales y prescripción de la acción de cobro. Las obligaciones por concepto de cuotas partes pensiónales causarán un interés del DTF entre la fecha de pago de la mesada pensional y la fecha de reembolso por parte de la entidad concurrente. El derecho al recobro de las cuotas partes pensiónales prescribirá a los tres (3) años siguientes al pago de la mesada pensional respectiva. La liquidación se efectuará con la DTF aplicable para cada mes de mora. (...)".

De acuerdo con la norma citada, las cuotas partes pensiónales que no hayan sido cobradas dentro de los tres (3) años siguientes a su pago prescriben.

Según lo dispuesto en los artículos 41 del Decreto-ley 3135 de 1968, 102 del Decreto 1848 de 1969, 488 del Código Sustantivo del Trabajo y 151 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, se establece un término de prescripción de tres años, el no alegar la prescripción implica el pago de valores que ya no se adeudan

"Artículo 102. Prescripción de acciones.1. Las acciones que emanen de los derechos consagrados en el Decreto 3135 de 1968 y en este decreto, prescriben en tres (3) años, contados a partir de la fecha en que la respectiva obligación se haya hecho exigible. (...)".

Como la cuota parte pensional es legalmente exigible a partir del pago de la correspondiente mesada pensional, la prescripción ocurre tres (3) años después de este momento y puede interrumpirse por una sola vez, con la notificación del mandamiento de pago, pero solo por un término igual, es decir hasta por tres (3) años adicionales contados a partir de la interrupción.

ESTATUTO TRIBUTARIO

• ARTICULO 818. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSION DEL TERMINO DE PRESCRIPCIÓN. <Artículo modificado por el artículo 81 de la Ley 6 de 1992. El nuevo texto es el siguiente:> El término de la prescripción de la acción de cobro se interrumpe por la notificación del

mandamiento de pago, …

IV. CONFORMACIÓN DE LA CUENTA DE COBRO POR PARTE DE LAS ENTIDADES CUOTOPARTISTASSi la cuota parte pensional fue aceptada, o si se hubiere configurado el silencio administrativo positivo, se debe presentar la cuenta de cobro ante la entidad correspondiente, cuenta que debe estar debidamente diligenciada y con el lleno de los requisitos establecidos por la ley, así:

1. Que se haya surtido el procedimiento de consulta de la cuota parte, señalado anteriormente. 2. Que las cuotas partes cobradas no se encuentren prescritas. La cuenta de cobro debe integrarse con los siguientes documentos:

• Cuenta de cobro firmada por el representante legal de la entidad territorial.

• Certificación del ente territorial, firmada por el funcionario competente encargado de avalar las cuotas partes indicando:

• Que el procedimiento de consulta de las cuotas partes se haya realizado en los términos del Decreto 2921 de 1948 y la Ley 33 de 1985, es decir que haya sido comunicado el proyecto a la entidad o entidades territoriales concurrentes, que haya sido aceptado por estas últimas o en caso de objeción se haya corregido si eso hubiere tenido lugar, o que se haya producido el fenómeno del silencio administrativo positivo.

• Los Actos Administrativos de reconocimiento de la prestación donde se haya aplicado la figura de la cuota parte pensional.

• Acto administrativo emitido por la entidad concurrente donde acepte la obligación impuesta, o del que objete la cuota parte, o constancia o prueba del acaecimiento del silencio positivo.

• Constancia de pago de las mesadas objeto de las cuotas partes que se cobran, donde se indique la fecha de efectividad de la pensión y el valor inicial de la mesada, la fecha de inclusión en la nómina de pagos y el valor de la mesada a la fecha de presentación de la cuenta.

En caso de cobrarse cuota parte por pensión de sobreviviente, indicar además lo siguiente:

1. Fecha del fallecimiento del pensionado.

2. Tipo y número del documento de Identificación de los beneficiarios.

3. Nombres y apellidos de los beneficiarios. 

4. Calidad de beneficiario. (Cónyuge, compañero (a) permanente, hijos menores, hijos inválidos, hijos mayores incapacitados en razón de estudios)

5. Proporción correspondiente al beneficiario de la prestación.

6. Acto Administrativo del reconocimiento.

7. Valor mesada pensional.

8. Fecha de efectividad.

9. Fecha de pago.

V. COMPENSACIÓNEl ejercicio de cruce de cuentas por pagar y por cobrar que realicen los entes territoriales conduce a establecer los valores que quedan compensados y a definir el saldo resultante de la compensación, el cual será cubierto por el ente territorial deudor con los recursos de que pueda disponer en su cuenta del FONPET, en los términos del Decreto 4810 de 2010.

La compensación deberá realizarse con base en los artículos 1714 y 1715 del Código Civil, verificando la concurrencia y la coexistencia de débitos y créditos, y teniendo en cuenta, se reitera, el término de prescripción de las cuotas partes pensiónales y el régimen legal aplicable en cada caso.

Las entidades territoriales procederán a autorizar al FONPET la afectación del saldo que posean en la Subcuenta de Recursos de Propósito General como resultado del proceso de compensación y cruce de cuentas, dependiendo del resultado de ese proceso.

VI. LA PROBLEMÁTICA DE LA CONCURRENCIA EN EL PASIVO PRESTACIONAL DEL SECTOR SALUD

Existe una situación especial que involucra a todas las entidades del sector salud en los niveles territoriales departamental y municipal. Los derechos prestacionales de los empleados y/o trabajadores del sector salud hasta el año 1993 no son responsabilidad de las entidades a las que prestaron servicios. En razón de ello las entidades no deben proceder a realizar el pago de las cuotas partes pensionales, puesto que es un procedimiento aplicable, solo cuando la entidad es la directa responsable del mismo con recursos propios en razón del tiempo en que hubiese prestado servicios el afiliado, recayendo en este caso la responsabilidad financiera por el reconocimiento y pago de la mencionada cuota parte pensional en la concurrencia existente entre la Nación, Departamento y Municipio, de conformidad con los dispuesto en la , Ley 60 de 1993, la Ley 100 de 1993, el Decreto 3061 de 1997, artículo 5 (el cual adiciona y modifica parcialmente el Decreto 530 de 1994, reglamentario de la Ley 60 de 1993),la Ley 715 de 2001, articulo 61,reglamentado por el Decreto Nacional 1338 de 2002 y la ley 1438 de 2011, así como en la Sentencia del Consejo de Estado del 21 de octubre de 2010, numero de referencia 11001032500020050012500.

La LEY 60 DE 1993, que en su artículo 33 establecía claramente:(…)

Artículo 33º.- Fondo Prestacional del Sector Salud. Créase el Fondo Nacional para el pago del pasivo prestacional de los servidores del sector salud, como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia contable y estadística, con las siguientes características:

1.- El Fondo Prestacional garantizará el pago del pasivo prestacional por concepto de cesantías, reservas para pensiones y pensiones de jubilación, causadas hasta el fin de la vigencia presupuestal de 1993, de los servidores pertenecientes a las entidades o dependencias de que trata el numeral 2 del presente artículo, que se encuentren en los siguientes casos:

a) No afiliados a ninguna entidad de previsión y seguridad social, cuya reserva para cesantías o pensiones de jubilación no se haya constituido total o parcialmente, excepto cuando las reservas constituidas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley se destinen a fin distinto al pago de cesantías y pensiones.

(…)2.- Son beneficiarios del Fondo y tienen derecho a exigir el pago de la deuda de sus pasivos

prestacionales, los servidores mencionados en el numeral 1 del presente artículo que pertenezcan a las siguientes entidades o dependencias del sector salud:

a) A las instituciones o dependencias de salud que pertenezcan al subsector oficial del sector salud;(Negrillas fuera de texto)

(…)3.- La responsabilidad financiera para el pago del pasivo prestacional de los servidores de las

entidades o dependencias identificadas en el numeral 2, reconocidas en los términos de la presente Ley, se establecerá mediante un reglamento expedido por el Gobierno Nacional que defina la forma en que deberán concurrir la Nación y las entidades territoriales, para cuyo efecto se tendrá en cuenta la proporción en que han concurrido los diversos niveles administrativos a la financiación de las entidades y dependencias del sector salud de que trata el presente artículo, la condición financiera de los distintos niveles territoriales y la naturaleza jurídica de las entidades.(Negrilla y Subraya fuera de texto)

Así mismo, el Decreto 3061 de 1997, el cual adiciona y modifica parcialmente el Decreto 530 de 1994, reglamentario de la Ley 60 de 1993, establece en su artículo 5:

(…)ARTICULO 5o. Se adiciona el artículo 22 del Decreto 530 de 1994, así: "Los recursos

del Fondo del Pasivo podrán girarse en el monto correspondiente, a las instituciones prestadoras de servicios de salud quien manejará estos recursos mediante fiducia cuando:

a) La institución esté asumiendo el pago directo de las mesadas pensionales hasta por el monto de la responsabilidad de la Nación. Si la entidad ha sido sustituida en el pago de mesadas pensionales por el Fondo Territorial de pensiones de conformidad con lo establecido en el Decreto 1296 de 1994, el giro se hará directamente a éste;

b) Existan condenas judiciales ejecutoriadas por concepto de cesantías, pensiones o reservas para pensiones del personal beneficiario del Fondo del pasivo, para cubrir éstos, correspondientes a las obligaciones a su cargo de conformidad con la concurrencia establecida y aprobada por el Consejo Administrador.

Una vez suscritos los contratos de concurrencia y de conformidad con lo establecido en el artículo precedente, el Fondo del Pasivo deberá girar los recursos correspondientes a las administradoras de pensiones y cesantías a los cuales se encuentran afiliados los trabajadores.

Los recursos correspondientes a bonos pensionales, que deban ser emitidos por las instituciones de salud y en cuyo pago debe concurrir la Nación a través del Fondo del Pasivo, se girarán a los fondos de que trata el artículo 23 del Decreto-ley 1299 de 1994 o a los fideicomisos a que se refiere el artículo 19, numeral 3o. del mismo decreto".

Posteriormente la Ley 715 de 2001 tomo lo contenido en la Ley 60 de 1993, y en el artículo 61 a 63 estableció:

(…)Artículo 61. Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud. Suprímase el Fondo del Pasivo

Prestacional para el Sector Salud creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993. En adelante, con el fin de atender la responsabilidad financiera a cargo de la Nación para el pago de las cesantías y pensiones de las personas beneficiarias de dicho Fondo y de acuerdo con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se hará cargo del giro de los recursos, así: (Negrilla fuera de texto)

61.1. Al encargo Fiduciario o Patrimonio Autónomo constituido por la entidad territorial para el pago de las mesadas y bonos pensiónales de las Instituciones de Salud, de conformidad con el Decreto 1296 de 1994. (Negrillas fuera de texto)

(…)Artículo 62. Convenios de Concurrencia. Para efectos de los convenios de concurrencia, los cuales

deberán ser suscritos a partir de la vigencia de la presente ley por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se continuarán aplicando los procedimientos del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las diferentes entidades para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo, su actualización financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos que deben acreditarse.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá establecer, en concertación con el ente territorial, las condiciones para celebrar los convenios de concurrencia y el desarrollo de los mismos y de los que se encuentren en ejecución, para lo cual podrá verificar el contenido de los convenios suscritos y ordenará el ajuste a las normas sobre el particular.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá revisar y actualizar en forma periódica el valor de la deuda prestacional, definiendo la responsabilidad de cada uno de los entes que suscribe el convenio de concurrencia.

Parágrafo. Para efectos de lo ordenado en el presente artículo, el Gobierno Nacional definirá la información, condiciones y términos que considere necesarios.

Artículo 63. Administración. Los recursos existentes en el Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud serán trasladados al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de manera que con cargo a dichos recursos, se efectúen los pagos correspondientes. Así mismo, los demás recursos que por ley se encontraban destinados al Fondo, serán entregados al Ministerio de Hacienda para financiar el pago de los pasivos prestacionales de los servidores del sector salud. (Negrilla fuera de texto)

Posteriormente, el Gobierno emitió el Decreto 306 de 2004, el cual fue declarado nulo parcialmente por el Consejo de Estado mediante sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo, del 21 de octubre de 2010, numero de referencia 11001032500020050012500 de la cual se pueden extraer como apartes útiles los siguientes:

(…)En el caso puesto a consideración de la Sala, es claro que la Ley 60 de 1.993[1]

determinó la responsabilidad financiera para el pago del pasivo prestacional en cabeza de la Nación y de las entidades territoriales.

A su vez, el artículo 61 de la Ley 715 de 2001, suprimió el Fondo del Pasivo

Prestacional para el Sector Salud creado por el artículo 33 de la Ley 60 de 1993, indicando que con el fin de atender la responsabilidad financiera a cargo de la Nación para el pago de las cesantías y pensiones de las personas beneficiarias de dicho Fondo y de acuerdo con los convenios de concurrencia correspondientes, la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se haría cargo del giro de los recursos, aplicándose el procedimiento del Fondo del Pasivo Prestacional del Sector Salud, la forma en que concurren las diferentes entidades para cubrir el pasivo prestacional, la forma de cálculo del mismo, su actualización financiera y actuarial, las obligaciones de los convenios de concurrencia y los requisitos que deben acreditarse, es decir el procedimiento establecido en la Ley 60 de 1.993 (Artículo 62 ibídem). [1] Numeral 3º del artículo 33

Viene de la diapositiva 23

Analizado el contexto que rodea la expresión demandada, se llega a la conclusión de que en este caso se introducen modificaciones sustanciales a la estructura de la Ley reglamentada, pues el Decreto demandado modifica los principios y la finalidad que la orienta, al regular el procedimiento general para el reconocimiento y pago del pasivo prestacional del sector salud causado hasta 31 de diciembre de 1993.

La expresión demandada es más que la precisión de una facultad de ejecución de las normas legales sobre la carga del pasivo prestacional, pues modifica la voluntad del Legislador al incluir a las instituciones hospitalarias como sujeto obligado al pago del pasivo prestacional en forma concurrente.

(…)Es decir, es clara la norma al señalar, que a pesar de que la seguridad social,

comprendida en ellas las pensiones, sean compartidas con las instituciones de salud, ésta no radicó en ningún momento la carga prestacional en dichas entidades, pues la misma Ley determinó que correspondía al Fondo, el pago de la diferencia que se encuentre a cargo de las entidades de salud, teniendo éste la responsabilidad (Nación- Entidades Territoriales) y en ningún momento las instituciones de salud, pues la misma Ley las excluye de dicha responsabilidad.(Negrilla fuera de texto)

(…)1°. DECRÉTASE la nulidad parcial de la expresión" y las instituciones hospitalarias

concurrentes" contenida en el literal d) artículo 3°, en los incisos 3° y 4° del numeral 1 del artículo 7° y en los artículos 10° y 11 ° del Decreto 306 de 2.004, expedido por el Gobierno Nacional por las razones expuestas en la parte resolutiva de esta providencia.”

Habiéndose declarado la nulidad, se hacía necesario dar una claridad definitiva a lo planteado en la sentencia referida, así que el Congreso de la Republica, mediante la Ley 1438 de 2011, lo hizo de manera diáfana e incontestable en su artículo 78:

(…)Artículo 78. Pasivo prestacional de las Empresas Sociales del Estado e

instituciones del sector salud. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territoriales departamentales firmarán los contratos de concurrencia y cancelarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustituciones pensionales, causadas en las instituciones del sector salud públicas causadas al finalizar la vigencia de 1993 con cargo a los mayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto de Ley de Regalías.

Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima.

Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional. (Negrilla fuera de texto)(…)

Así mismo debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el artículo 35 de la Ley 10 de 1990, el cual actualmente se encuentra vigente, y que prohíbe a todas las entidades del sector salud “asumir directamente las prestaciones asistenciales y económicas, que estén cubiertas por los fondos de cesantías o las entidades de previsión y seguridad social correspondientes……”. Teniendo en cuenta lo anterior, y que el reconocer una cuota parte pensional implica que la entidad que así lo hace reconoce también su responsabilidad patrimonial en relación con el pago de la pensión solicitada, es evidente pues que la entidad no puede acoger favorablemente las pretensiones que se les planteen al respecto ya que tal proceder es claramente contrario a la ley.

Por tales razones, a pesar de que la entidad fuere empleadora, no es la

llamada a responder financieramente por el pago de dicha cuota parte pensional cuando se trate de tiempos de servicio que vayan hasta el 31 de diciembre de 1993. El reconocimiento que podría llegar a hacerse se haría vía resolución, pero con la salvedad de que dicha situación no implica responsabilidad económica en el pago del bono pensional o de su cuota parte, por los motivos anteriormente expuestos por tratarse de una persona que laboro en la entidad con periodos de servicio anteriores al año 1993, periodos que según la norma deben ser pagados como pasivo prestacional del sector salud público.

LEY 1066LEY 1066COBRO COACTIVO COBRO COACTIVO

REGLAMENTO INTERNO DE REGLAMENTO INTERNO DE RECUPERACIÓN DE CARTERA RECUPERACIÓN DE CARTERA

Ley 1066 de 2006Por la cual se dictan normas para la

normalización de carteraAmplía a todas las entidades públicas la facultad para adelantar el cobro coactivo de las obligaciones a su favor. Las entidades territoriales ya tenían dicha facultad en virtud del artículo 59 de la ley 788 de 2003, y materia tributaria desde la ley 383 de 1997.

Ley 1066 de 2006Por la cual se dictan normas para la

normalización de carteraEl procedimiento de cobro aplicable es el establecido en el Estatuto Tributario Nacional.

Se modifican y adicionan normas del Estatuto Tributario Nacional que son aplicables a las entidades territoriales por la remisión que hace la ley 788 de 2002:

COMPETENCIA PARA DECRETAR PRESCRIPCIÓN

Se precisa que la prescripción se decreta por la administración, de oficio o a solicitud de parte.

Se establecen nuevos límites a la inembargabilidad de recursos de cuentas corrientes.

Procedimiento Administrativo de Cobro Coactivo

Existencia de

Título Ejecutivo

Proceder al Cobro

VERIFICACIÓN PREVIA

Existencia de

Título Ejecutivo

Resolución que

resuelve las

excepciones

Mandamiento de pago

Investigación de bienes

Medidas cautelares: (embargo, secuestro)

Presentación de

excepciones

Liquidación de crédito y remate

No se aceptan las

excepciones, no pago, no acuerdo de

pago

Cobro persuasivo

TÍTULO EJECUTIVOPara los efectos de este proceso, se entiende por título ejecutivo aquel documento en que consta una obligación tributaria de manera clara, expresa y exigible. De acuerdo al Art. 828 del ETN prestan mérito ejecutivo:

(…)Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales

ejecutoriadasLos demás actos administrativos de las administraciones

territoriales debidamente ejecutoriados.

COBRO ADMINISTRATIVO COACTIVO

LA CERTIFICACIÓN DE LA ACREENCIA O LA RESOLUCIÓN DE DECLARATORIA DE DEUDOR MOROSO EXPEDIDA POR EL TESORERO O LA OFICINA ENCARGADA NO ES TÍTULO EJECUTIVO

COBRO ADMINISTRATIVO COACTIVO

EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOSCuando el título ejecutivo sea un AA, deberá encontrarse ejecutoriado, lo cual al tenor del Art. 829 del ETN, ocurre cuando contra ellos no procede recurso alguno.

1. Cuando vencido el término para interponer los recursos, no se presenten, o se haga en debida forma.

2. Cuando se renuncie expresamente a los recursos o se desista de ellos.

3. Cuando los recursos interpuestos en la vía gubernativa o las acciones de nulidad y restablecimiento se hayan decidido en forma definitiva

COBRO ADMINISTRATIVO COACTIVO

REVOCATORIA DIRECTA

Actos administrativos definitivos

Actos administrativos de trámite

No interpuso Recurso en vía gubernativa

Firmeza del acto

2 MESES

FALLO QUE RESUELVE LA SOLICITUD

Solicitud de revocatoria directa

2 AÑOS1 AÑO

NO SE PUEDE DEMANDAR ANTEEL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

CONCLUSIÓN

De un excelente manejo de los recobros de cuotas partes pensionales, permite al Hospital defenderse de todos los cobros, en defensa de sus intereses financieros.

Se debe a tiempo objetar los cobros persuasivos y formular excepciones a los mandamientos de pago para obtener un buen resultado.