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Curso

de Obra Pública Municipal

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Curso de Obra Pública Municipal Generalidades

Generalidades

Dirigido a

Objetivo

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Información del Curso

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Generalidades

Dirigido a:

Servidores públicos municipales, académicos, estudiantes y

profesionales vinculados con la Administración Pública

Municipal.

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Objetivo:

Orientar a los servidores públicos sobre la importancia que

representa la obra pública en los sectores social, económico y

político.

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Módulo I. Generalidades

Módulo II. Planeación de la Obra Pública Municipal

Módulo III. Conservación y Mantenimiento

Glosario

Información Bibliográfica

Curso de Obra Pública Municipal

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1.1 Concepto

1.2 Objetivo

1.3 Características

1.4 Función de la Obra Pública

1.5 Normatividad de la Obra Pública

1.6 Formas de realización

1.7 Organización Administrativa

Evaluación

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Módulo II. Planeación de la Obra Pública Municipal

2.1 Planeación

2.2 Financiamiento

2.3 Formas de adjudicación y contratación de la obra

2.4 Contratación de la obra

2.5 Programación y presupuestación

2.6 Ejecución y control de la obra

Evaluación

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Módulo III. Conservación y mantenimiento

3.1 Procedimientos de conservación y mantenimiento

3.2 Presupuesto de la conservación y mantenimiento de la

obra pública

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Índice Módulo I


1.1 Concepto

1. Generalidades

1.1 Concepto

La obra pública se define como la obra realizada o producida por los

órdenes de gobierno del Estado, o a su nombre, consistente en la

construcción, modificación o transformación de una infraestructura

física tangible con un propósito de servir al interés general. Esta obra

está destinada al uso público, al desempeño de una función pública

o a la prestación de un servicio público[1].

La obra pública, en el ámbito municipal, se refiere al trabajo

realizado por el Ayuntamiento de forma directa o indirecta, con

recursos propios o convenidos con otras instituciones públicas

(federales o estatales), para construir, instalar, conservar, mantener,

reparar y demoler bienes inmuebles o instalaciones que se utilicen

para la prestación de un servicio público municipal, colaborando así

con el desarrollo económico y social del municipio.


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Índice Módulo I


1.1 Concepto

De acuerdo con lo previsto en el artículo 3o. de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las mismas[2], publicada en

el Diario Oficial de la Federación del 4 de enero de 2000, para los

efectos de la misma se consideran obras públicas los trabajos que

tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,

restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes

inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras

públicas los siguientes conceptos:

I. El mantenimiento y la restauración de bienes inmuebles

incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique

modificación al propio inmueble.

II. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación

que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos

petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma

marina.


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1.1 Concepto

III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el

contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación

total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de

tecnología.

IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a

los de extracción del petróleo y gas; mejoramiento del suelo y

subsuelo; desmontes, extracción y aquellos similares, que tengan

por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que

se encuentren en el suelo o en el subsuelo.

V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o

indirectamente en la explotación de recursos naturales.


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Índice Módulo I


1.1 Concepto

VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria.

VII. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las

pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,

adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos

bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien,

cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los

trabajos que se contraten.

VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga.


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1.2 Objetivo

1.2 Objetivo

Así como los servicios públicos surgen de una necesidad expresada

por la comunidad para mejorar las condiciones de vida individual y

social, la obra pública es el deber principal de la autoridad para la

satisfacción de dichas demandas.

Es decir, la realización de obras públicas estarán encaminadas,

dentro del ámbito jurisdiccional del municipio, a la construcción de la

infraestructura necesaria que al Ayuntamiento constitucionalmente le

corresponde otorgar, cubriendo así las necesidades de la población y

coadyuvando al desarrollo económico y social de la región.


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La Obra Pública:

Es una actividad principal del ayuntamiento.

Puede prestarse de manera directa o indirecta.

Atienden necesidades colectivas relacionadas con los servicios

públicos y/o para la creación de infraestructura.

Requiere de un espacio físico, mano de obra, materiales y

procedimientos técnicos y administrativos

Implica necesariamente la inversión de recursos económicos

Es mesurable y valuable de acuerdo a los valores del mercado

inmobiliario

Incrementan el patrimonio del municipio


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Clasificación:

Las actividades que realiza el ayuntamiento en materia de obra

pública pueden diferenciarse según el rubro que en lo específico

cubran.

Obras públicas de edificación o equipamiento urbano; se

refieren a los trabajos de construcción, instalación, conservación,

mantenimiento o demolición del equipamiento urbano en el que

predominan los edificios o espacios que son destinados al uso

público como lo son[3];

Escuelas e institutos

Auditorios, teatros y museos


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Monumentos y obras ornamentales

Zonas arqueológicas y edificios históricos

Clínicas y hospitales

Dispensarios y asilos

Cementerios

Edificios de justicia, de gobierno y oficinas públicas

Estaciones y terminales de transporte

Mercados, centrales de abasto y almacenes

Ferias y exposiciones

Obras deportivas

Parques, plazas y jardines

Rastros


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Obras públicas de infraestructura; comprende la realización de

obras urbanas necesarias para la prestación de servicios públicos

que en el conjunto de estos forman redes básicas para la circulación

de las personas, las mercancías y los productos[4] como lo son:

Redes de agua potable

Pozos, galerías filtrantes, etc.

Tanques de almacenamiento

Drenares y alcantarillado

Redes de gas

Alumbrado público

Calles y avenidas

Estacionamientos

Manejo de desechos líquidos y sólidos

Pasos a desnivel o puentes

Seguridad Pública y tránsito

Sistemas de transporte colectivo

Viaductos y túneles


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Índice Módulo I


1.4 Función

1.4 Función

El objetivo de la obra pública es satisfacer las necesidades de la

población, dotándole de la infraestructura necesaria de acuerdo a las

especificaciones que la ley señale. El impacto de ésta es

cuantificable en los rubros social, económico y político en la medida

que cumplen con una función determinada.

La (s) obra (s) pública (s) cumplen con una función social, dado

que implican la creación de una serie de políticas encaminadas a la

urbanización[5] de los centros de población. Estas políticas permiten

la dotación de los servicios públicos considerados básicos para la

población que les permitan mejorar su calidad de vida en lo personal

y en lo comunitario.


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1.4 Función

La función económica tiene vital importancia en el sentido que

implica la utilización de recursos públicos. La obra pública es una

inversión de carácter público, su realización influye de manera

importante en la activación de la economía local a través de la

creación de empleos, que en la mayoría de los casos requiere la

participación de los habitantes del lugar y de los alrededores,

situación que incentivará el gasto por el uso y compra de materiales

de la construcción, por ejemplo.

Por lo que respecta a la función política que la obra pública cumple

podemos observar de inicio que la capacidad y obligación del

municipio para satisfacer las necesidades de su población depende

del grado de autonomía política y financiera para hacer frente a

dichos retos.


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1.4 Función

“…el obligado a construir, es decir, a realizar la obra pública es el

Ayuntamiento[6]…”. Las obras públicas tienen impacto político en

distintos niveles, uno de los más importantes tiene que ver con la

participación de la comunidad para la orientación, decisión, diseño,

planeación, ejecución y evaluación de la obra repercutiendo en el

nivel de aceptación o legitimidad al ejercicio del gobierno en turno

así como en el fortalecimiento del sistema de vida democrático.

Otra de sus repercusiones tiene que ver con el fortalecimiento del

federalismo ya que tiene que existir una participación real entre las

instancias públicas de los niveles federal, estatal y municipal de

común acuerdo para la realización de las obras.


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1.5 Normatividad de la Obra Pública[7]

La actividad de ejecución de obra pública se encuentra regulada por

los ordenamientos jurídicos que garantizan la objetividad, honradez,

transparencia e imparcialidad de la misma. Entre estos

ordenamientos tenemos:

Leyes

Reglamentos

Decretos,

Manuales,

Acuerdos

e Informes


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1.5.1 Leyes

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas

Constitución Política Estatal

Ley Orgánica Municipal

Ley Estatal de Obras Públicas y Servicios relacionados

con las mismas

Ley General de Bienes Nacionales

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente


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1.5.2 Reglamentos

Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

relacionados con las mismas

Reglamentos Municipales

Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad

y Gasto Público Federal

Reglamento de Construcciones (aplicable en los estados)


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1.5.3 Decretos, Manuales, Acuerdos e Informes

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que anualmente

aprueba la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública.

Acuerdo por el que se establecen las Normas y Lineamientos

Generales para la Erogación de Recursos Presupuestales en materia de

Comunicación Social, para el Ejercicio Fiscal. Cada año se deberán

recibir los lineamientos del año.

Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las Reglas en Materia de

Compras del Sector Público para la Participación de las Empresas

Micro, Pequeñas y Medianas, para las reservas del TLCAN y la

determinación del grado de Integración nacional, publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 24 de noviembre de 1994. (Capítulo V y

Anexo G derogados mediante Acuerdo de la entonces Secretaría de

Comercio y Fomento Industrial publicado en el Diario Oficial

de la Federación el 3 de marzo de 2000).


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Acuerdo mediante el cual la Secretaría establece las Reglas para la

Determinación y Acreditación del Grado de Contenido Nacional

tratándose de Procedimientos de Contratación de Carácter Nacional,

publicado el 3 de marzo de 2000 en el Diario Oficial de la Federación.

Acuerdo que establece la Información Relativa a los Procedimientos

de Licitación Pública que las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Federal deberán remitir a la Secretaría de la

Contraloría y de Desarrollo Administrativo, por transmisión electrónica o

medio magnético, así como la documentación, que las mismas podrán

requerir a los proveedores para que éstos acrediten su personalidad en

los procedimientos de licitación pública, publicado en el D.O.F. el 11 de

abril de 1997; para efectos de la acreditación aplica lo dispuesto en el

Artículo 36 del Reglamento.


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Índice Módulo I



Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas para la Aplicación de las

Reservas de Compras del Sector Público establecidas en el Tratado de Libre

Comercio con América del Norte y para la determinación del Contenido

Nacional en los procedimientos de contratación de Obras Públicas,

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de octubre de 2000.

Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones para el Uso de los

Medios Remotos de Comunicación Electrónica, en el Envío de Propuestas

dentro de las Licitaciones Públicas que celebren las Dependencias y

Entidades de la Administración Pública Federal, así como en la presentación

de las Inconformidades por la misma vía, emitido por la SECODAM y

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de agosto de 2000.

Acuerdo conjunto entre las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y la

de Contraloría y Desarrollo Administrativo que establece las Disposiciones

de Carácter General en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina

Presupuestaria Vigente, en el ejercicio fiscal que corresponda.


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Índice Módulo I


1.6 Formas de Realización

1.6 Formas de Realización.

Las obras públicas pueden llevarse acabo con presupuesto del

municipio o mediante la aportación de recursos económicos de los

órdenes de gobierno federal y estatal, así como a través de

contribuciones directas de los particulares. Entre las diversas

maneras para realizarla están las siguientes:

Autónoma

o

Directa

Bipartita

Concurso

o

Licitación Pública

Invitación

Restringida

Adjudicación

Directa


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Autónoma o directa; También conocidas como “obras por

administración”; se dice que son de éste tipo cuando el Ayuntamiento

tiene la capacidad de destinar una parte de sus recursos a una

unidad administrativa propia que los ejerza. “Para la ejecución de

obra pública de escasa consideración y que no requiere de equipo

sofisticado ni de personal altamente calificado, como puede ser el

bacheo y mantenimiento de calles, se recomienda este tipo de

realización, así como el empleo de mano de obra y de materiales de

la región, con la posibilidad de alquilar equipo y maquinaria

adicionales necesarios así como la contratación de fletes y acarreos

de materiales que no pueda realizar el municipio con el equipo de

transporte propio.


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Índice Módulo I



Dentro de este tipo de obra podemos diferenciar entre; a)

indispensable y prioritaria, las cuales implican una inversión no

recuperable como sería la construcción de escuelas, hospitales, etc.,

b) tipo de obras en las que el costo de su realización es posible

trasladarlo proporcionalmente a los propietarios o poseedores de

predios beneficiados con la misma a través de la contribución de

mejoras[8].


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Bipartita; Se dice que una obra es bipartita cuando dos o mas

dependencias municipales, estatales o federales, participan de su

financiamiento y ejecución.

El Municipio constitucionalmente tiene la facultad de celebrar

convenios con otras dependencias, por lo tanto puede realizarlos con

entidades de la administración pública estatal o federal o entre

órganos del mismo ayuntamiento o de otros municipios.


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a) Convenio Estado – Municipio. Se trata de la coordinación entre

ayuntamientos y el gobierno del estado con la finalidad de que éste

último asuma la prestación y operación total o parcial de un servicio

público o la ejecución y operación del mismo sí es que el municipio tiene

insuficiencias de personal o de infraestructura.

Los convenios deben:

Ser claros y específicos, es decir, describir detalladamente el tipo de

obra, su costo, los planos, los proyectos y las especificaciones técnicas.

Contemplar las acciones, deberes y obligaciones a desarrollar por el

gobierno del estado y el municipio.

Especificar que entidad será la encargada de la administración y

mantenimiento de la obra o el servicio.

Contar con la aprobación del Cabildo Municipal.

Contar con la aprobación del Congreso Local si es que el período de

la administración municipal se sobrepasara.


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b) Convenio Municipio – Federación. Son los convenios que el

municipio puede celebrar con las dependencias y entidades del

gobierno federal. Entre los aspectos que contienen se encuentran:

Descripción detallada del tipo de obra, los costos, los planos, los

proyectos y las especificaciones técnicas.

Términos para la coordinación de las acciones de las

dependencias.

La cantidad y condiciones en que se acuerde la donación,

préstamo o suministro de materiales.

Las condiciones físicas del equipo, maquinaria e instalación que se

incluyan en el convenio o que sean materia de él.

En lo posible deberán especificarse las características y

condiciones de la colaboración en materia de asesoría técnica,

préstamo, suministro o donación de materiales, desarrollo de

proyectos, préstamo de equipo, instalaciones, maquinaria,

personal, organización y ejecución de la obra.


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Índice Módulo I



c) Asociación Municipal. Ocurre cuando dos o más municipios de

una misma entidad federativa se unen con la finalidad de desarrollar

una obra en común, ya sea porque los recursos de alguno son

insuficientes o bien, porque repercutirá en un beneficio dual que

traspolándolo al corto y largo plazo reditúa en beneficios de

integración geográfica y poblacional, así como la repartición de

costos, esfuerzos, capacidades, etc.

Dicha asociación debe contemplar:

La voluntad clara y expresa de los ayuntamientos para asociarse.

Tener claras las ventajas y desventajas de tal asociación.

Acordar, mediante sesión de cabildo, las bases de la asociación.

Informar y publicitar la opinión del gobierno del estado y la

legislatura en turno.

Establecer mediante un acta las obligaciones y deberes de los

municipios.


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Tripartita. La realización de una obra mediante esta figura implica la

unión de esfuerzos, recursos, talentos, etc, ya sea entre los tres

órdenes de gobierno; federal, estatal y municipal, o dos de ellos con

particulares, logrando de esta forma, compartir capacidades y

atribuciones dentro de una marco legal y funcional.

Este tipo de obra es llevada a cabo cuando se requiere materializar

obras de gran importancia o envergadura.


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Índice Módulo I



Además de las formas de asociación, colaboración y / o convenio

antes referidas, el gobierno puede contratar servicios de terceros

para la realización de una obra determinada. En razón de la

dimensión de la obra y del costo de la misma esta podrá adjudicarse

directamente o someterse a licitación pública. En específico las

modalidades son:

Concurso o licitación pública. El Artículo 134 Constitucional

establece que: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones

de todo tipo de bienes, prestación de servicio de cualquier naturaleza

y la contratación de obra que realice (el gobierno), se adjudicarán o

llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante

convocatorias públicas para que libremente se presenten

proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto

públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones

disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,

oportunidad y demás circunstancias pertinentes” [9].


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Índice Módulo I



En el caso de los municipios, el Ayuntamiento publicará una

convocatoria en la cual se establecerán las características y

condiciones de la obra a realizar. Una vez efectuado el concurso

entre las empresas participantes, el área responsable de la obra

pública elegirá al contratista, quién será el que ofrezca las mejores

condiciones de precio y calidad en los aspectos técnico y financiero,

y, por tanto, se encargará de materializar la obra pública.


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Índice Módulo I



Invitación Restringida. En esta modalidad concurren y concursan

tres personas o empresas. Para optar por esta modalidad se toma en

cuenta las características de lo que se pretende poner en marcha o

bien cuando se presente una emergencia causada por factores

naturales que altere el desarrollo de las actividades cotidianas, o

cuando se realicen dos licitaciones públicas sin que se hayan

presentado propuestas importantes.

Adjudicación directa. Se presenta cuando el Ayuntamiento

determina no conveniente la participación de cuando menos tres

contratistas. Bajo esta modalidad se convoca únicamente las

personas que cuenten con capacidad de respuesta rápida así como

la disposición de los medios técnicos y financieros El procedimiento

se realiza mediante la elaboración de un dictamen de adjudicación

directa.


Índice Temático

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Inicio

Índice Módulo I




Las leyes orgánicas facultan a los ayuntamientos para crear las

dependencias o unidades municipales de carácter administrativo o de

servicio, que les permita contar con los elementos técnicos, administrativos y

financieros para llevar acabo la realización de las obras públicas o bien,

participar de las mismas en alguna de las modalidades anteriormente

mencionadas.

Dicha unidad, según el grado de desarrollo municipal, puede ser

denominada oficina, departamento o dirección de obras públicas. Su

organización interna dependerá de las disposiciones o requisitos que la obra

requiera así como de la cantidad, tipo de obra a realizar y del respaldo

financiero y administrativo que el Ayuntamiento proporcione.

Una de las características de la unidad administrativa de obras es que es

creada por acuerdo del Cabildo así como que depende del presidente

municipal, quién nombra a su titular.


Índice Temático

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Índice Módulo I



Estructura.

La unidad contará con dos áreas básicas, una será la administrativa y la

otra será la técnica.

El área técnica se encargará:

De realizar los estudios de factibilidad para la planeación de una

obra.

Diagnosticar la viabilidad técnica de la obra, así como la inversión de

la misma.

La formulación de los anteproyectos que abran de seguirse en la

ejecución de la obra y la definición de los proyectos ejecutivos.

La ejecución física de la obra, en caso de que el Ayuntamiento realice

la obra de forma directa.

Supervisar los trabajos que realicen los particulares contratados para

tal fin.

Recibir física y documentalmente las obras que para

servicios públicos se realicen en el municipio y cuyo

mantenimiento este a cargo el mismo.


Índice Temático

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Índice Módulo I



El área administrativa tendrá que:

Elaborar los presupuestos, efectuar los pagos a proveedores por

compra de material, de salarios al personal y las estimaciones de los

contratistas;

Adquirir equipo y maquinaria, así como, efectuar la conservación y

mantenimiento del mismo.


Índice Temático

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Índice Módulo I

Evaluación Módulo I

Instrucciones

Preguntas

Observaciones

Evaluación

Módulo I


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

InstruccionesEl siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo.

Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso.

El cuestionario consta de 10 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados.

Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado.

Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación.

No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua.

Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

Índice Evaluación


Índice Temático

Generalidades

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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

Preguntas:

1. ¿Qué es la Obra Pública?

a) La prestación de un servicio público.

b) La obra realizada o producida por los órdenes de gobierno

consistente en la construcción, modificación o transformación de la

infraestructura física tangible con un propósito de interés general.

c) La infraestructura municipal que mejora la imagen municipal

realizada por el Ayuntamiento.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

2. ¿Cuál es el objetivo principal de la Obra Pública que

realiza el Ayuntamiento?

a) Construir, ampliar y mejorar la infraestructura del Municipio así

como la calidad de vida de la comunidad.

b) Utilizar los Recursos existentes en el Municipio.

c) Mejorar la imagen del municipio.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

3. Tres características de la Obra Pública:

a) Es una actividad principal del ayuntamiento, requiere de un

espacio físico, mano de obra, materiales y procedimientos técnicos y

administrativos. Implica necesariamente la inversión de recursos

económicos.

b) Es una actividad realizada por particulares, requiere mano de obra

altamente calificada, su realización requiere donaciones.

c) Su costo es demasiado elevado, requiere múltiples aportaciones

de la federación. Su legislación es confusa.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

4. ¿De qué tipo pueden ser las Obras Públicas?

a) Públicas de equipamiento urbano y de infraestructura.

b) Privadas de equipamiento selectivo.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

5. ¿Cumple la Obra Pública una función social?

a) Genera desarrollo, mejora la cantidad y calidad de los servicios

públicos, mejorando la calidad de vida de la comunidad.

b) La comunidad se ayuda para obtener mayores beneficios.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

6. ¿Cumple la Obra Pública una función económica?

a) Implica el gasto de recursos públicos destinados a mejorar la

imagen urbana.

b) Contribuye a elevar el poder adquisitivo de la población.

c) Es una inversión de carácter público, su realización influye de

manera importante en la activación de la economía del lugar.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

7. ¿Cumple la Obra Pública una función política?

a) Amplía el número de votantes.

b) Mejora la relación de los ciudadanos con su autoridad.

c) Legitima la acción del gobierno en turno.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

8. ¿A qué normatividad se recurre para la realización de

Obras Públicas?

a) Ley orgánica Municipal.

b) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

c) Ley de Obras Públicas y Relacionados con las mismas.

d) Leyes, reglamentos y decretos que tienen que ver con la materia.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

9. ¿Cómo puede el Ayuntamiento realizar la Obra Pública?

a) Por obra directa.

b) Por obra bipartita.

c) Por obra tripartita.

d) Por la más adecuada, según las necesidades y posibilidades del

municipio.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

10. ¿Qué Ley otorga la facultad de crear al Ayuntamiento

la Unidad Administrativa de Obras Públicas?

a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

b) La Constitución Política de la entidad federativa.

c) La Ley Orgánica Municipal.

RESPUESTA

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Hoja Respuestas


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Índice Módulo I

Evaluación

Módulo I

Índice Evaluación

Observaciones Finales


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Índice Módulo II

Módulo II. Planeación de la Obra Pública

2.1 Planeación

2. Planeación de la Obra Pública

2.1 Planeación

Las actividades del municipio se establecen mediante un Plan de

Desarrollo que, de acuerdo con el Artículo 115 Constitucional, le

otorga la facultad de formular, aprobar y administrar el territorio, así

como de establecer la zonificación municipal.

La planeación del desarrollo municipal es considerada como un

proceso teórico práctico que toma en cuenta las necesidades

prioritarias y más recurrentes de la población con el fin de analizarlas

y determinar su tipo, como son, por ejemplo las de obra pública o de

infraestructura urbana, tales como la pavimentación de calles, la

dotación de agua potable, la construcción de la red de electricidad, el

drenaje, etc.


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

Planear implica un diagnóstico, es decir un análisis de la situación

actual, para con base en este establecer las actividades y el rubro al

que pertenecen. En el caso de la obra pública se deberán definir los

objetivos que se han de lograr así como el diseño de los medios para

alcanzarlos, mirando hacia el bienestar de la comunidad.

La planeación requiere conocer y evaluar los recursos con que

cuente el municipio para poder actuar y emprender las acciones que

en materia de obra pública se desarrollarán en busca de un objetivo

planteado, tomando como base la cantidad de recursos que serán

necesarios para su ejecución así como el tiempo y el espacio

requerido para satisfacer la demanda y la definición de los

responsables que la llevarán a cabo.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

La planeación requiere de elementos tales como teoría, sensibilidad

política y conocimientos técnicos, así como un proceso lógico para la

adecuada realización de la obra. La planeación de la obra pública

tiene como características[10]:

La capacidad de adaptarse a la realidad social y económica de la

comunidad y del lugar.

La posibilidad de cuantificar el objeto planeado, conociendo de

forma aproximada o con precisión sus dimensiones, efectos directos

y secundarios y sus costos.

La flexibilidad ante posibles cambios o modificaciones que sea

necesario realizar.

Los elementos de unidad, siendo resultado de una necesidad

general de la comunidad, así como responder al Plan de Desarrollo

del municipio en turno.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

Cuando una obra pública municipal queda comprometida en el Plan de

Desarrollo Municipal y su materialización es consignada en los

programas anuales, la justificación de la misma deberá considerar:

1. Objetivos: El objetivo principal de la obra pública es el de brindar

mejor atención y servicio a la comunidad.

2. Prioridades: La jerarquización de las obras públicas determina el

orden de importancia y calendario de su realización. Es decir, establece

cuáles van antes que otras. Para ello es necesario hacer uso de un

amplio criterio político así como un profundo conocimiento de los

elementos técnicos y económicos. Por lo general, el Ayuntamiento

enfrenta una situación de demandas públicas que debe atender. Pero

como le es imposible dar respuesta a toda petición, deberá regirse bajo

principios básicos, que pueden ser:

La realización de obras que permitan la prestación de los servicios

públicos a la comunidad.

La construcción de espacios que permitan

la convivencia familiar.

La justificación, realización y la continuidad de una obra.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

3. Alcance: La planeación de la obra pública permite contar con un

instrumento de sistematización y orden de lo que se tiene y de lo que se

necesita. Para que el impacto de la obra cumpla con su objetivo

principal (satisfacción de una demanda de la sociedad) es necesario

hacer copartícipes y corresponsables no solo a quienes la realizarán

sino también a los que la operaran.

4. Aprovechar los recursos disponibles: Parte de la racionalidad en

la hechura de una obra tiene que ver con el reconocimiento de los

bienes y materiales con que el municipio cuenta para la realización de

dicha acción, esto permite no adquirir bienes o servicios innecesarios.

De igual forma se contemplan los planes y programas federales y

estatales que puedan proporcionar recursos adicionales, para

acrecentar y dar un mejor uso y aprovechamiento a los recursos del

municipio.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

5. Establecer etapas y secuencia: Las obras deben contar con un

cronograma que sirva para ejecutar, dar seguimiento y evaluar las

etapas.

6. Seguimiento de acciones: Es necesario establecer un sistema

de seguimiento y evaluación que permita supervisar los avances de

la obra, el control en el adecuado gasto de los recursos así como la

aplicación de medidas correctivas en el caso de desvío de recursos.

7. Definir responsabilidades en el manejo de los recursos: Es

importante, asimismo, establecer en el sistema de seguimiento a los

responsables del manejo de los recursos, tanto los propios del

municipio como aquellos que provengan de los programas estatales

y federales, con el fin de identificar las responsabilidades legales y

administrativas de cada participante.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.1 Planeación

8. Economía y responsabilidad: En toda obra se destinan recursos

materiales, humanos, técnicos, tecnológicos y económicos. Dentro

de estos últimos se ubican los gastos administrativos, los cuales

deben ser supervisados y auditados para verificar su eficaz,

oportuno y honesto uso.

9. Participación ciudadana: La participación activa e informada de

la ciudadanía es de gran importancia dado que ayuda al

conocimiento de los problemas y de las necesidades del lugar lo que

permite jerarquizarlos y priorizarlos. Asimismo, hace posible que la

ciudadanía aporte recursos financieros o en especie que hagan

posible realizar una obra. Por último, fomenta la identidad y

apropiación del ciudadano sobre la obra.

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

2.2 Financiamiento

La mayoría de las obras públicas municipales realizadas por los

ayuntamientos deberán estar contempladas en el presupuesto anual de

egresos. Con base en el Programa Operativo Anual de Obra Pública se

determina la prioridad de estas, el tiempo estimado de ejecución y la

disponibilidad financiera.

Para realizar la obra es necesario saber de dónde procederán los

recursos o a través de que instancias se obtendrán. En el caso del

gobierno federal, éste aporta apoyos financieros a través de programas,

convenios e instituciones creadas para tal fin. La capacidad de gestión

del municipio se mide en gran parte porque pueda proveer a la

población de las obras que contribuyan a su desarrollo.

En el actual esquema fiscal mexicano la mayoría de las obras se hacen

con financiamiento asignado por los poderes federales; solo una mínima

parte se hace con recursos municipales y menos aún con aportaciones

de la ciudadanía.

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

Recursos propios: Cuando las posibilidades lo permiten, el

Ayuntamiento establece un rubro destinado a la realización de obras

públicas con recursos propios. Por lo general estos recursos provienen

de:

Contribuciones o aportaciones de los particulares (personas físicas o

morales), ya sea por convenio o por beneficios de la obra, que se

encuentran contenidos en el código financiero del estado y / o en su

caso, en la Ley de Ingresos Municipal.

Recursos derivados del Sistema de Coordinación Fiscal: A través del

Convenio de Desarrollo Social (CDS), que es un instrumento de

coordinación entre la federación, estados y municipios, se destinan

recursos a éstos últimos para la ejecución de obra pública.

Los rubros que contempla el Convenio en materia de obra pública son:

agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización municipal,

electrificación rural y de colonias pobres, así como

infraestructura básica de salud, educativa y productiva rural.

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

Por otra parte, los municipios pueden apoyarse en los recursos:

Ramo 33 Proyectos a financiar Ramo 26 Programas a financiar

Fondo para la

infraestructura Social

Municipal

Agua Potable: alcantarillado,

drenaje y letrinas.

Urbanización Municipal:

electrificación rural y de

colonias pobres, infraestructura

básica de salud educativa,

mejoramiento de la vivienda,

caminos rurales e

infraestructura productiva rural.

Fondo para

impulsar el

desarrollo

regional

sustentable.

Planeación del desarrollo

regional; fondos regionales

compensatorios;

investigación y desarrollo

de proyectos regionales.

Fondo de Aportaciones

para el federalismo de

los Municipios

Cumplimiento de obligaciones

financieras; adquisición de

bienes o contratación de obras

y servicios a plazos; pasivos

relacionados con el hecho

anterior; atención de

necesidades de seguridad

pública

Fuente: Manuales para la gerencia Pública. Pág. 44

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

Convenios estado- municipio: A través de los Comités de Planeación

para el Desarrollo (COPLADE) se determinan los programas de obras

públicas municipales que formarán parte del presupuesto de egresos

estatal o, en su caso, el porcentaje que el gobierno del estado aportará

a la realización de las obras públicas. En estos convenios se puede

contemplar el apoyo de los gobiernos estatales para la gestión de

créditos a su nombre y que pueden beneficiar a los ayuntamientos.

Créditos; Son una alternativa para solventar la falta de recursos en los

municipios al momento de ejecutar la obra pública. Es recomendable

acudir al crédito público, ante alguna institución u organismo público, ya

que las tasas de interés que se cargan son menores con relación a las

de la banca comercial. Por otra parte, dentro de esta modalidad el

gobierno federal ha promovido la creación de fondos y fideicomisos

para el fomento de los gobiernos locales.

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS): En

cuanto a crédito público, representa una opción importante ya que

se pueden conseguir préstamos para financiar obras públicas como:

Mercados, rastros centrales de abasto, panteones.

Exportación, conducción y distribución de agua potable.

Plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios,

plantas de procesamiento de desechos sólidos.

Pavimentación.

Electrificación y alumbrado público.

Equipamiento municipal, entre otros.

Todos los municipios del país pueden requerir la solicitud de crédito a

BANOBRAS para la ejecución de obra pública prioritaria para el desarrollo.

La solicitud se sustentará en un Expediente Técnico, el cual justificará que el

Ayuntamiento cuenta con la aceptación total de la población beneficiada,

que la obra representa un elemento disparador del desarrollo

regional y que tiene viabilidad técnica y financiera.

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Generalidades

Inicio


2.2 Financiamiento

Fondo Fiduciario de Fomento Municipal; Proporciona créditos

para la ejecución de obra municipal sobre proyectos que no pueden

alcanzar financiamiento bancario. El financiamiento contempla obras

de agua potable, alcantarillado, mercados, alumbrado público,

pavimentación, guarniciones y banquetas.

Fondo de inversiones financieras para Agua Potable y

Alcantarillado; Contempla el financiamiento para la construcción,

ampliación o rehabilitación del sistema de agua potable,

alcantarillado y drenaje en municipios medianos.

Fondo de Habitaciones Populares; Otorga créditos para la

construcción y rehabilitación de viviendas en zonas populares.

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Generalidades

Inicio


2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la Obra

2.3 Formas de Adjudicación y Contratación de la

Obra

Teniendo claridad acerca de la fuente de financiamiento que se utilizará

para la realización de la obra, ya que esta sólo podrá realizarse cuando

se cuente con saldo disponible dentro de su presupuesto aprobado, se

requiere definir la forma que se adoptará para convocar, adjudicar o

llevar acabo la obra pública.

Actualmente, el COMPRANET[11] (Sistema Electrónico de

Contrataciones Gubernamentales) es el sistema informático

desarrollado para automatizar las distintas etapas de los procesos

gubernamentales de compra y contratación de bienes y de servicios, a

través de la conexión por medio de computadoras y redes de datos, de

las unidades compradoras y de los proveedores o contratistas. Es parte

de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

busca transparentar las adquisiciones gubernamentales a los

ciudadanos.

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Generalidades

Inicio



El sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a

conocer por medio de la internet demandas de bienes, de servicios,

de arrendamientos y de obras públicas, para que los proveedores y

contratistas puedan consultar esta información y presentar por

medios electrónicos sus ofertas y posteriormente, continuar con todo

el proceso de contratación hasta su finiquito. Toda la información es

pública con la cual se da transparencia a los procesos y se inhibe

también la corrupción.

La realización o ejecución de la obra puede hacerse de dos

formas[12]:

Administración

Directa

Obras

por Contrato

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Generalidades

Inicio



a) La administración directa de la obra requiere:

capacidad técnica

disponibilidad real de maquinaria y de equipo

recursos humanos

contar con los materiales que se requieren

elaborar el programa de trabajo, y detallar en él: el presupuesto del

ejercicio, el monto de los recursos, las condiciones de suministro de

materiales, de maquinaria, de equipos, etc., los cargos para pruebas

y funcionamiento así como los costos indirectos.

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Generalidades

Inicio



b) En el caso de las Obras por Contrato existen dos

procedimientos de adjudicación de los contratos, estos son la

licitación o adjudicación pública así como la adjudicación directa y la

invitación restringida[13].

Fundamentado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público en su Artículo 27, y en la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en su Artículo 28,

el gobierno mexicano efectúa sus compras a través de licitación

pública o mediante convocatoria pública.

En la licitación pública cualquier interesado que cumpla con los

requisitos de la convocatoria y con las bases de la licitación puede

presentar su oferta.

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Generalidades

Inicio



En estas licitaciones, pueden participar tanto personas de

nacionalidad mexicana como extranjera. Sin embargo, podrá

negarse la participación de proveedores o contratistas extranjeros

cuando no se tenga celebrado un tratado con el país del cual sean

nacionales, o ese país no conceda un trato recíproco a México en

esta materia.

La licitación Pública se realiza en dos etapas; en la primera se

analiza la capacidad técnica de la empresa concursante pasando a

la segunda etapa solamente las empresas que cubran los requisitos

técnicos. En caso contrario, se le regresa cerrada la propuesta

presentada al concursante. En la segunda etapa, de no satisfacer los

requisitos se devuelve.

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Generalidades

Inicio



En ambas etapas se tiene en cuenta los siguientes aspectos:

Nombre del convocante

Lugar y fecha para obtener las bases de los concursos

Lugar, fecha y hora del acto de presentación y apertura de

proposiciones

Indicaciones sobre el carácter de la licitación: nacional e

internacional

Ubicación y descripción de la obra

Fecha estimada de inicio y terminación de los trabajos

Experiencia, capacidad técnica y financiera

Información sobre anticipos

Criterios que se aplicarán para la adjudicación

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Generalidades

Inicio



La convocatoria directa[14]. Esta convocatoria o invitación se

utiliza siguiendo los criterios de economía, eficacia, imparcialidad y

honradez para garantizar las mejores condiciones para el municipio,

se formula y envía por los menos a tres contratistas, locales o

foráneos, que se considere que pueden cumplir satisfactoriamente

con el trabajo, con el fin de que formulen sus propuestas en sobre

cerrado y asistan a los actos de adjudicación.

La convocatoria directa y sus paquetes documentales deberán

cumplir con los mismos requisitos de información que los de la

convocatoria pública. En ambos procedimientos se señala la

realización de un acto de presentación y apertura de propuestas, el

cual tiene por finalidad que todos los interesados presenten a un

tiempo sus propuestas conozcan las de los demás participantes, con

lo que se trata de evitar sospechas sobre la legalidad e imparcialidad

del concurso.

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Generalidades

Inicio



La invitación restringida es aquella dónde se pueden realizar obras

públicas a través de un procedimiento de invitación restringida

cuando:

1. El contrato sólo pueda celebrase con una determinada persona

por tratarse de obras de arte, porque cuente con la titularidad de

patentes, derechos de autor o otros derechos exclusivos;

2. Exista peligro de que se altere el orden social, la economía, los

servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de

alguna zona o región del país, como consecuencias de desastres

producidos por fenómenos naturales, por casos fortuitos o de fuerza

mayor, o existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o

costos adicionales importantes;

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Generalidades

Inicio



3. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas

imputables al proveedor o contratista. En estos casos la

dependencia o entidad podrá adjudicar el contrato al licitante que

haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre

que la diferencia de precio con respecto a la postura que inicialmente

hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento, y

4. Se realicen dos licitaciones públicas sin que en ambas se

hubiesen recibido propuestas solventes.

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Generalidades

Inicio



En materia de obra pública, además, podrá seguirse un procedimiento

de invitación restringida cuando:

Se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, restauración,

reparación y demolición de los inmuebles, en los que no sea posible

precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos, cantidades de

trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el

programa de ejecución;

Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de

obra campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad

contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o

del lugar donde deba ejecutarse la obra o con las personas morales o

agrupaciones legalmente establecidas y constituidas por los propios

habitantes beneficiarios, y

Se trate de obras que, de realizarse bajo un procedimiento de

licitación pública, pudiera afectar la seguridad de la Nación o

comprometer información de naturaleza confidencial para

el gobierno federal.

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Índice Temático

Generalidades

Inicio



La adjudicación directa se lleva a cabo cuando a juicio de una

dependencia contratante la convocación de los tres contratistas no

resulta conveniente. En cualquier caso se convocará a las personas

que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con

los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios.

En estos casos solamente se requerirá que se formule un dictamen

para fundamentar la adjudicación; en este dictamen se debe

acreditar que la obra o el servicio de que se trate encuadre dentro de

los casos mencionados, así como expresar los criterios en que se

funda la selección de la opción.

Índice Módulo II


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Generalidades

Inicio


2.4 Contratación de la Obra


La forma en que se realizará la obra es igual de importante como el

conocimiento de donde provienen los recursos así como la

celebración y la firma de los contratos.

Los contratos de obra pública pueden ser de dos tipos; sobre las

base de Precios Unitarios o de Precio Alzado. Es importante recordar

que los contratos de servicios relacionados con la obra pública se

consideran como obra pública.

La realización de obras a precio alzado significa que el importe de la

remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será

por la obra totalmente terminada y ejecutada en el plazo establecido.

Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración

de estos contratos, tanto en sus aspectos técnicos como económicos

deberán estar desglosadas por actividades principales.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



En otras palabras, precio alzado significa que al momento de

contratación quedarán definidos y especificados los trabajos por

realizar, su dimensión y el tiempo que requerirá hasta su

terminación; se señala en el contrato el importe total que será

cubierto al contratista, cuyo monto se mantendrá fijo e invariable e

incluirá todos los gastos directos e indirectos que originen los

trabajos, su utilidad y en algunos casos la recuperación económica

de las obligaciones adicionales donde no se ajustan los costos.

Los contratos de precios unitarios se refieren al importe de la

remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista y que se

hará por unidad de concepto de trabajo terminado. Tienen la

característica de que los trabajos a realizar se desglosan por

unidades de trabajo, indicando el costo por cada unidad construida o

instalada, por lo que el importe total del contrato representa la suma

de las unidades de trabajo por su costo.

Índice Módulo II


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Generalidades

Inicio


2.5 Programación y Presupuestación


La programación consiste en ordenar las acciones que habrán de

realizarse y considerar los recursos necesarios para ello, con el fin

de materializar lo establecido en cada etapa de la planeación.

Identificando la periodicidad de corto, mediano y largo plazo.

En la programación influye el orden cronológico que se les ha

asignado a las acciones e incluyen el tiempo que durarán, las

fuentes de su financiamiento, el monto y los responsables. Esta fase

deberá responder a las preguntas más importantes como son Quién,

Cómo y Con qué se ejecutará la obra pública así como las metas

intermedias y finales que se esperan alcanzar.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Las actividades que se encuentran jerarquizadas y establecidas con

anterioridad deben considerar

1. El período y tiempo en el que se ejecutarán las acciones de obra

pública municipal (que incluye la fecha de inicio y término y un

calendario de actividades).

2.La disposición adecuada de los recursos.

3. El dar congruencia a los objetivos y metas establecidas con los

recursos disponibles.

4. El definir cómo habrán de efectuarse las acciones de ejecución,

quién las realizará y los procedimientos que se llevarán a cabo para

su culminación.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



La programación se caracteriza principalmente por que:

Se establece en los lineamientos de la planeación,

Normalmente cubre periodos menores a un año

Busca como parámetro la eficiencia operativa

Establece una relación directa entre los objetivos y las metas,

costos y tiempos de realización.

Su importancia es crucial ya que es la base del diseño del

Programa Operativo Anual (POA) en el que se establecen las

acciones específicas a desarrollar conformándose como la guía de la

oficina encargada de las obras públicas para orientar empatar sus

esfuerzos con el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo

Municipal.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



El Programa Operativo Anual contiene algunos subprogramas que

son parte del control y seguimiento de la obra y puede atender:

Ejecución y flujo financiero: contempla la definición de precios

unitarios de cada concepto que interviene en el proceso de la obra

pública (limpia, transporte, aplanado, cimbrado, etc); costo total;

costo parcial por etapas (semanal, quincenal, mensual); la suma de

todos los periodos debe ajustarse al presupuesto del que dispone.

Ejecución y mano de obra: define los requerimientos de recursos

humanos para la ejecución de la obra en actividades específicas y su

costo.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Suministro de materiales: en función del tamaño de la obra se

encuentra la cantidad de recursos necesarios para la misma, por lo

que se establecen los recursos necesarios con precisión, los tiempos

de entrega y la posibilidad de un tener un excedente por cualquier

situación.

Maquinaria y equipo: se define el tipo de equipo que se necesita

para el desarrollo de la obra pública de tal modo que sus

características satisfagan el requerimiento de la misma. Se puede

contratar por periodos para de esta forma destinar la cantidad

necesaria en cada concepto.

La fase de Presupuestación comprende un análisis o cuantificación

de los costos de cada elemento que interviene en la construcción de

la obra, supone el importe de la obra en determinadas

circunstancias, importe que es aproximado, no preciso ya que dichos

costos pueden variar.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



La presupuestación permite encauzar los recursos a las áreas

prioritarias determinadas en el Plan de Desarrollo Municipal y a su vez

en el Programa Operativo Anual de obra pública. Esta integrado por

elementos como partidas o capítulos que agrupan a un conjunto de

conceptos de obra o actividades formulados con secuencia lógica y

conveniente desde el punto de vista constructivo o para efectos de

pago. En este sentido cada partida esta formada por conceptos de obra,

y estos últimos a su vez son un conjunto de componentes

caracterizados, por ejemplo, por materiales de construcción.

La Elaboración del presupuesto requiere determinar todos los conceptos

que van a intervenir en la obra así como su ubicación, la realización de

un estudio topográfico previo que especifique el tipo de suelo y

cimentación necesario en la que habrá de efectuarse; todo esto debe

realizarse a la par de un estudio profesional y técnico de los planos

arquitectónicos, estructurales y de instalaciones; verificando que todos

los conceptos se complementen con la características y

cualidades previamente definidas en las especificaciones

técnicas.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Las etapas en la elaboración del presupuesto[15] son:

Determinar las partidas y elaborar los conceptos que intervienen

en la obra.

Cuantificación por concepto de trabajo y los materiales a utilizar

por concepto y cantidad en función del precio unitario.

Investigar precios de mercado en la zona.

Formación de cuadrillas de trabajo y costo por jornada

Analizar costos directos e indirectos para formar precios unitarios

de cada concepto de trabajo

Con los análisis de los precios unitarios, aplicados a los volúmenes

a ejecutar, se obtiene el presupuesto de la obra.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Con la cuantificación del presupuesto cada concepto de obra

adquiere una unidad de medida que servirá de base para la

cuantificación total, se determina de acuerdo a las características y

dimensión del propio concepto, pues se toma la unidad más

representativa que sirva tanto para efectos del pago como para el

control del avance físico de la obra. Las cantidades de cada

concepto serán tomadas de los planos correspondientes,

considerando las características de cada uno respecto a su unidad

de medida denotando el total de obra a ejecutar.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio


2.5 Ejecución y Control de la Obra


En la etapa de ejecución se realizan las acciones contempladas en

los planes, programas y proyectos de obra pública municipal. Es

necesario que el responsable de obra considere los aspectos que se

han venido mencionando ya que implican el seguimiento de las

acciones para garantizar la realización de la obra por parte del

contratista con las especificaciones técnicas y operativas requeridas

en tiempo y forma.

El control en una de sus acepciones se trata simple y sencillamente

de la revisión de los resultados totales o parciales, actuales y

pasados en relación con los esperados, con el fin de corregir,

mejorar y formular nuevos planes.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Dentro de sus funciones más importantes están las siguientes:

Verifica programas, políticas y normas,

detecta desviaciones y variaciones para corregir en forma efectiva

y oportuna,

comprueba que todo sucede de acuerdo a lo planeado,

pone de manifiesto debilidades y errores para rectificarlos e

impedir que se produzcan de nuevo.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio



A través del control se establecen una serie de requerimientos o

normas de organización que permiten supervisar el adecuado

desarrollo de las obras públicas; el Ayuntamiento puede y debe

contar con los mecanismos y sistemas de control y vigilancia de las

acciones que incluye de manera importante la participación de la

ciudadanía[16].

La participación social en las acciones de gobierno es hoy un

elemento fundamental en la legalidad y legitimidad de los gobiernos

en sus respectivos ámbitos que busca su inclusión en la ejecución

de los planes, programas y proyectos que se desarrollan en busca

de su beneficio y que en su función evaluadora involucran el

seguimiento de acciones de gobierno (municipal), para el caso de la

obra pública, mediante la formación de comités ciudadanos y

expertos en la materia.

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación Módulo II

Instrucciones

Preguntas

Observaciones

Evaluación

Módulo II

Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II








Índice EvaluaciónÍndice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

Preguntas:

1. ¿En qué documento establece el municipio las

actividades a realizar?

a)Plan Nacional de Desarrollo.

b) Plan Municipal de Desarrollo.

c) Plan Estatal de Desarrollo.

RESPUESTA

Índice Evaluación

Hoja RespuestasÍndice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

2. La planeación que se realiza en el proceso de la Obra

Pública permite

a)Ser racional y congruente en la determinación de los objetivos a

través de ciertos medios.

b) Cumplir con un trámite para continuar con la realización de la

obra.

c) Comprometerse con una acción en un tiempo determinado.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

3. ¿Cuáles son los elementos que requiere la Planeación?

a)Teoría, sensibilidad social y política, conocimientos técnicos, así

como un proceso lógico para la adecuada realización de la obra.

b) Conocimientos políticos y geográficos.

c) Conocimientos financieros.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

4. La Participación Ciudadana es importante por:

a) Permitir conocer la necesidad real de la comunidad.

b) Involucrar a la comunidad para oponerse a la realización de la

obra.

c) Reducir los costos económicos de la obra.

d) Realizar la obra en términos legítimos, legales y eficaces con el

apoyo y participación de la comunidad.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

5. El financiamiento de una obra quiere decir:

a) Conocer quién pagará el costo de la obra.

b) Conocer el tiempo estimado de la ejecución de la obra y la

disponibilidad financiera.

c) Conocer si el municipio está en posibilidad de asumir el costo de

la obra así como los apoyos a quienes se solicitarán recursos.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

6. La Adjudicación de una Obra Pública quiere decir

a) Decisión bilateral que determina cuál es la propuesta más

conveniente y en consecuencia aceptada.

b) La proposición de obras por parte del municipio a los contratistas.

c) Decisión unilateral que determina cuál es la propuesta más

conveniente y en consecuencia se declara aceptada.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

7. El COMPRANET es:

a)Sistema electrónico de venta de servicios públicos y de obras.

b) El sistema informático desarrollado para automatizar las distintas

etapas de los procesos gubernamentales de compra de bienes y de

contratación de servicios, a través de internet.

c) Sistema telefónico de venta y adquisición de equipos para obra

pública.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

8. La programación de la obra significa:

a) Hacer un programa con el personal que ejecutará la obra.

b) Programar el lugar y el tiempo que durará la ejecución de la obra.

c) Ordenar las acciones que habrá de realizar el personal, en el

tiempo y lugar establecido, considerarando el monto necesario.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

9. La Presupuestación permite:

a) Encauzar los recursos a las áreas prioritarias de la Obra Pública.

b) Asignar equitativamente los recursos.

c) Solicitar el monto de los recursos de las diferentes partidas para

cada etapa de la obra, priorizando en las áreas de mayor interés.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

10. Se realiza un control de la ejecución de la Obra para:

a) Garantizar a la comunidad que la obra estará bien hecha.

b) Supervisar, revisar, garantizar, adecuar o sancionar los avances,

los gastos y los resultados, de la ejecución de la obra.

c) Entregar cuentas claras a las autoridades encargadas de la

contraloría.

RESPUESTA

Índice Módulo II

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo II

Índice Evaluación


Índice Módulo II


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Índice Módulo III


3.1 Procedimientos de Conservación y Mantenimiento

3. Conservación y Mantenimiento

3.1 Procedimientos de Conservación y

Mantenimiento

Prever y contar con un sistema de procedimiento que permita

visualizar en qué medida se puede mejorar, conservar y dar

mantenimiento a las obras una vez concluidas y entregadas

dependerá de factores vinculados al tipo de obra que se trate, a las

características físicas de la misma y a las del sitio en que se

encuentra.

Cada uno de los elementos que integran estos factores afectan en

mayor o menor medida a cada obra en forma particular por lo que la

manera de conservarlas y mantenerlas deberá ser, en algunos

casos, especializado y su realización dependerá de su responsable y

la disponibilidad de recursos destinados para ello.


Índice Temático

Generalidades

Inicio



Las normas de mantenimiento y conservación que se mencionan son

de carácter general, las cuales pueden ayudar a realizar acciones

preventivas y correctivas que se consideren necesarias para el

óptimo funcionamiento de las obras.

Las normas y especificaciones técnicas son más una serie de

criterios generales para intervenir en la determinación de las normas

y especificaciones técnicas de cada obra; entre estos criterios se

ubican:

a) Usos de suelo

d) Equipamiento urbano

propio del conjunto

g) Tamaño

del inmueble

e) Especificaciones

de urbanización

b) Ubicación

del Terreno

h) Climatología

f) Especificación

de edificación

c) Infraestructura

existente

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio



a) Usos de suelo

Porcentaje de edificación

Porcentaje de áreas comunitarias

Porcentaje de áreas verdes

Porcentaje de vialidad vehicular

Porcentaje de circulación peatonal

b) Ubicación del terreno

Accesibilidad a los servicios existentes

Creación de servicios para su funcionamiento

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio



c) Infraestructura existente

Dotación y características de la red de agua potable

Dotación y características de la red de drenaje

Dotación y características de la red de energía eléctrica

Dotación y características de la red de gas y especiales

d) Equipamiento urbano propio del conjunto

Centros comunitarios (escuelas, centros sociales, etc)

Planta de tratamiento y equipos especial (agua potable, drenaje,

riego, bombeo, etc)

Mobiliario urbano (casetas telefónicas, bancas, buzones, etc)

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio



e) Especificaciones de urbanización

Materiales de pavimentos y banquetas

Materiales de la red de agua potable

Materiales de drenaje

Materiales de la red de energía eléctrica y alumbrado

Materiales de la red de gas y especiales

f) Especificaciones de edificación

Materiales de fachadas

Materiales de azoteas

Materiales de instalaciones de agua, drenaje, luz, gas y especiales

Otros

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio



g) Tamaño del inmueble

Depende del tipo de obra del que se trate

h) Climatología

Humedad relativa

Precipitación pluvial de la región

Nivel freático

Temperatura ambiental durante el año

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio


3.1 Presupuesto de Conservación

y Mantenimiento de la Obra

3.2 Presupuesto de Conservación y Mantenimiento

de la Obra

Para establecer los procedimientos de conservación y

mantenimiento se requiere el conocimiento de cada una de las

partes o estructura que integran la obra terminada ya que así

podemos saber su función, duración mínima y su rendimiento

máximo para saber que tipo de mantenimiento requiere.

Existe el mantenimiento preventivo que se refiere a las acciones

que se realizan para asegurar el funcionamiento adecuado a lo largo

del tiempo de vida de la obra.

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio


3.1 Presupuesto de Conservación

y Mantenimiento de la Obra

El mantenimiento correctivo se trata de acciones destinadas a

corregir las fallas ocasionadas por el desgaste de las partes de la

obra por el uso excesivo o alguna otra razón que implique rehacer,

reponer o reparar uno o más elementos.

La periodicidad de las acciones de mantenimiento deben realizarse

cada cierto lapso de tiempo que es posible determinar a través de

las normas y criterios que se definen según las características

propias de cada elemento, el encargado de la función de

mantenimiento realizará una evaluación permanente a partir de la

experiencia inicial de un año. El presupuesto destinado a la

conservación y mantenimiento de las obras debe considerar los

detalles anteriormente expuestos de tal forma que se pida lo justo y

necesario para brindar mejores servicios a la comunidad.

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación Módulo III

Instrucciones

Preguntas

Observaciones

Evaluación

Módulo III

Índice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III








Índice EvaluaciónÍndice Módulo III


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

Preguntas:

1. ¿Por qué es necesario contar con un sistema de

procedimientos para la conservación y mantenimiento de

la obra pública?

a) Para alargar la utilidad de una obra.

b) Para prever con que medios y recursos se podrá tener en mejores

condiciones la obra (infraestructura) del municipio.

c) Para destinar los recursos a obras nuevas de poca urgencia.

RESPUESTA

Índice Módulo III

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

2. ¿Qué características se deben tener en cuenta para

realizar el mantenimiento o conservación de la obra

pública?

a) Las condiciones climáticas del lugar.

b) Las condiciones políticas del lugar.

c) Las características de la obra, antigüedad, estructura, tamaño,

utilidad y condiciones geográficas-climáticas del lugar.

RESPUESTA

Índice Módulo III

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

3. El mantenimiento preventivo de la obra se refiere a:

a) Al mejoramiento periódico del mobiliario de la obra

b) Las acciones que aseguran económicamente el inmueble de la

obra.

c) Las acciones que aseguran el funcionamiento y durabilidad de la

obra.

RESPUESTA

Índice Módulo III

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

4. El mantenimiento correctivo se refiere a:

a) Las acciones que corrigen o renuevan el desgaste de alguna de

las parte de la obra por el uso o desgaste.

b) Las acciones que amplían el tamaño de la obra.

c) Las acciones que disminuyen los daños que el clima en la obra.

RESPUESTA

Índice Módulo III

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

5. ¿Quién debe encargarse del manteniendo y

conservación de la obra pública?

a) Los usuarios de la infraestructura.

b) El encargado de la función de mantenimiento.

c) El Presidente Municipal.

RESPUESTA

Índice Módulo III

Índice Evaluación

Hoja Respuestas


Índice Temático

Generalidades

Inicio

Evaluación

Módulo III

Índice Evaluación


Índice Módulo III


Glosario

Adjudicacíón

Adjudicación Directa

Acta de Apertura Técnica y Económica

Acta de Fallo

Acta Circunstanciada

Anticipo

Apertura de Propuestas

Autorización Global o Específica

Bases

Bitácora

Cargo por utilidad

Cargos adicionales

Caso Fortuito o Fuerza Mayor

Comité de Obras Pública

Contingencia

Contratista

Contrato

Convenio

Convocatoria

Costos básicos de materiales

Costos básicos de mano de obra

Costo directo por mano de obra

Costo indirecto

Costo por financiamiento

Crédito Externo

Daño

D.O.F.

Dictamen de Fallo

Ejercicio Presupuestal

Estimación

Fianzas

Finiquito

Garantía

Garantía de cumplimiento del contrato

Inversión Pública

I. V. A.

Ley

Licitación Pública Nacional

Licitación Pública Internacional

Obras Públicas

Participante

P. E. F.

Perjuicio

Planeación

POA

Política

Precio Unitario

Precio Alzado

Precio Mixto

Procedimiento de Selección

Proposiciones

Proyecto arquitectónico

Proyecto de ingeniería

Reglamento

Servicios

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Glosario

Adjudicación: Decisión unilateral que determina cual es la

propuesta más conveniente y en consecuencia se declara aceptada.

Adjudicación directa: Procedimiento para la adjudicación de un

contrato en el cual se dan las hipótesis establecidas en los artículos

41, 42 y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados

con las mismas.

Acta de apertura técnica y económica: Documento en el cual se

hará constar las proposiciones recibidas, las que se hubieran

desechado y las causas que motivaron a su rechazo, así como los

hechos más relevantes que hubieren ocurrido durante la celebración

del acto de recepción y apertura de ofertas; y en el caso de la

postura económica se hará constar el monto de la propuesta.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Acta de Fallo: Documento en el que se hace constar la opción

más conveniente que elige el municipio en el cual se deberá indicar

la propuesta ganadora y el monto de ésta.

Acta Circunstanciada: Manifestación del estado que guarda la

obra o servicio ante la fe de un Notario Público.

Anticipo: Constituye la cantidad liquida que el municipio otorga al

contratista con el fin de dotarlo de los elementos materiales o

financieros indispensables para la ejecución de los trabajos que éste

le encomiende.

Apertura de Propuestas: Acto formal en la que intervienen los

servidores públicos facultados para tal efecto, ante la presencia de

los oferentes y otros funcionarios públicos o privados que haya

invitado la licitante en dicho acto, en el cual se reciben y se dan a

conocer a todos los participantes las propuestas de cada uno de

ellos.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Autorización Global o Específica: Oficio omitido por la SHCP

mediante el cual aprueba el Presupuesto de Obra.

Bases: Documento constituido por el conjunto de cláusulas

destinadas a la formalización del contrato a celebrarse así como su

ejecución, ya que en ellas se detalla el objeto del contrato, su

regulación jurídica y los derechos y obligaciones de las partes, y en

el que se incluyen condiciones específicas de tipo jurídico, técnico y

económico.

Bitácora: Instrumento técnico de control de los trabajos, que

servirá como medio de comunicación convencional entre las partes

que firman el contrato y estará vigente durante el desarrollo de los

trabajos. En el deberán referirse los asuntos importantes que se

desarrollen durante la ejecución de las obras y servicios.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Cargo por utilidad: Ganancia que recibe el contratista por la

ejecución del concepto de trabajo; será fijado por el propio

contratista y estará representado por un porcentaje sobre la suma

de los costos directos, indirectos y de financiamiento.

Cargos adicionales: Erogaciones que debe realizar el contratista,

por estar convenidas como obligaciones adicionales o porque

derivan de un impuesto o derecho que se cause con motivo de la

ejecución de los trabajos y que no forman parte de los costos

directos e indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.

Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Es el hecho natural o del hombre

que exime del cumplimiento de una obligación y tiene las siguientes

características: a) Irresistible. Esta característica se traduce en una

imposibilidad absoluta de cumplimiento. Es necesario distinguir

entre la simple dificultad y la imposibilidad absoluta, y b) Exterior. El

acontecimiento debe ser externo; es decir, debe producirse fuera de

la esfera de responsabilidad del obligado.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Comité de Obras Públicas: Órgano colegiado responsable de

proporcionar la orientación necesaria en torno a los asuntos de que

se traten de acuerdo a sus facultades.

Contingencia: Acontecimiento natural de realización incierta que

cause un riesgo necesario e irremediable en los Centros

Integralmente Planeados.

Contratista: La persona física o moral que celebre contratos de

obras públicas o de servicios relacionados con las mismas.

Contrato: Acuerdo de voluntades celebrado por el municipio y un

determinado Contratista en el que se crean y/o transfieren

obligaciones y derechos.

Convenio: Acuerdo de voluntades celebrado entre el municipio y

el Contratista en el que se trasmiten, modifican, crean y/o extinguen

obligaciones.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Convocatoria: Documento mediante el cual el municipio informa

de manera general e indeterminada a los posibles interesados la

celebración de una licitación pública.

Costos Básicos de materiales: Son los costos de mercado por

unidad de medida del material de que se trate, puestos en el sitio de

su utilización, sin considerar cargos por utilidad ni indirectos.

Costos básicos de mano de obra: Son los salarios base del

personal que intervienen en la ejecución de los trabajos por jornadas

de trabajo, sin considerar prestaciones, indirectos ni utilidad.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Costo directo por mano de obra: Se deriva de las erogaciones que

hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que

interviene directamente en la ejecución del concepto de trabajo de que

se trate, incluyendo al primer mando, entendiéndose como tal hasta la

categoría de cabo o jefe de una cuadrilla de trabajadores. No se

considerarán dentro de este costo, las percepciones del personal

técnico, administrativo, de control, supervisión y vigilancia que

corresponden a los costos indirectos.

Costo indirecto: Gastos generales necesarios para la ejecución de

los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el contratista,

tanto en sus oficinas centrales como en la obra, y comprende entre

otros: los gastos de administración, organización, dirección técnica,

vigilancia, supervisión, construcción de instalaciones generales

necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de

maquinaria o equipo de construcción, imprevistos y, en su caso,

prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo

y administrativo.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Costo por financiamiento: Porcentaje de la suma de los costos

directos e indirectos y corresponderá a los gastos derivados por la

inversión de recursos propios o contratados, que realice el

contratista para dar cumplimiento al programa de ejecución de los

trabajos calendarizados y valorizados por periodos.

Crédito Externo: Recursos otorgados al municipio por un

Organismo Financiero Internacional.

Daño: Pérdida o menoscabo que puede sufrir en el patrimonio por

la falta de cumplimiento de una obligación.

DOF: Diario Oficial de la Federación.

Dictamen de Fallo: Documento en el que se da a conocer el

licitante ganador así como proposiciones técnicas y económicas

desechadas, y las causas fundadas y motivadas de las razones para

admitirlas o desecharlas.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Ejercicio Presupuestal: Periodo comprendido del 1 de enero al

31 de diciembre, durante el cual se han de ejecutar o realizar los

ingresos o gastos presupuestados.

Estimación: Valuación de los trabajos ejecutados en el periodo

pactado, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los

conceptos de trabajos realizados.

Fianzas: Contrato de garantía en el que una persona llamado

fiador se compromete con el acreedor de otra persona a pagar por

esta si ella no lo hace.

Finiquito: Documento en el que se establece las cantidades favor

y en contra de ambas partes para determinar los montos de

adeudos y dar por terminado los derechos y obligaciones de las

partes.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Garantía: Forma establecida por la Ley para que el municipio

asegure el cumplimiento de las obligaciones contraídas con ella por

parte de los contratistas.

Garantía de cumplimiento del contrato: Documento que otorga

el contratista a fin de asegurar el debido cumplimiento del contrato,

el cual no podrá ser menor al diez por ciento del monto total

autorizado al contrato en cada ejercicio.

Inversión Pública; Conjunto de erogaciones públicas que afectan

la cuenta de capital y se materializan en la formación bruta de

capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros

sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central,

organismos descentralizados y empresas de participación estatal

destinadas a la construcción, ampliación, mantenimiento y

conservación de obras públicas y en general a todos aquellos

gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio

nacional.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

IVA: Impuesto al Valor Agregado.

Ley: La Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las

mismas.

Licitación Pública Nacional: Procedimiento para la adjudicación

de un contrato en donde cualquier interesado de nacionalidad

mexicana participa libremente en la presentación de propuestas

solventes que aseguren al municipio las mejores condiciones en

cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad.

Licitación Pública Internacional: Procedimiento para la

adjudicación de un contrato en donde personas tanto de

nacionalidad mexicana como extranjeras participan libremente en la

presentación de propuestas solventes que aseguren a las mejores

condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y

oportunidad.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Obras Públicas: La obra pública en los términos del artículo 3 de

la Ley y 1° Fracción II del Reglamento.

Participante: Es la persona física o moral que atiende a una

convocatoria o invitación e interviene en el procedimiento de

selección respectivo.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

Perjuicio: Privación de cualquier ganancia lícita que debiera

haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación.

Planeación: Actividad organizacional en la que se establecen los

fines, objetivos y acciones a desarrollar en un determinado plazo.

POA: Programa Operativo Anual de Obras y Servicios.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Política: Conjunto de criterios generales que establecen el marco

de referencia para el desempeño de las actividades en materia de

Obras Públicas y Servicios relacionados con la misma.

Precio Unitario: Se define como la remuneración o pago total que

debe cubrirse por cada unidad de concepto de trabajo terminado,

ejecutado conforme a las especificaciones de construcción

correspondientes.

Cada precio unitario está integrado por costos directos y por costos

indirectos, constituye el precio de cada concepto de obra, para

obtenerlo se analizan sus componentes a saber: materiales, mano

de obra, herramientas y equipos ( costos directos), además de

gastos de administración, obra (costos indirectos), fianzas,

imprevistos, impuestos, financiamiento y utilidad (cargos

adicionales).

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Precio Alzado: Importe de la remuneración o pago que debe

cubrirse por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el

plazo establecido.

Precio Mixto: Importe de la remuneración o pago que contiene

una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y la otra

sobre la base del precio alzado.

Procedimiento de Selección: Sucesión cronológica de

actividades u operaciones que se llevan a cabo para proponer y

seleccionar al contratista.

Proposiciones: Documento que presentan las empresas

contratistas en un proceso licitatorio, estableciendo su propuesta

técnica y económica para la ejecución de obras y servicios.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Glosario

Proyecto arquitectónico: El que define la forma, estilo,

distribución y el diseño funcional de una obra. Se expresará por

medio de planos, maquetas, perspectivas, dibujos artísticos, entre

otros.

Proyecto de ingeniería: El que comprende los planos

constructivos, memorias de cálculo y descriptivas, especificaciones

generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una

obra civil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad.

Reglamento: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

relacionados con las mismas.

Servicios: Los servicios relacionados con la obra pública en los

términos del artículo 4 de la Ley y 1° Fracción III del Reglamento.

Índice Temático

Generalidades

Inicio




Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos e Instituto Nacional

de Administración Pública, Obra Pública Municipal. Manuales de

Administración y Organización Municipal. BANOBRAS-INAP,

México, 1997, número 2.

Banco Nacional de Obra y Servicios Públicos e Instituto Nacional

de Administración Pública, Servicios Públicos Municipales.

BANOBRAS-INAP, México, 1997, número 7.

Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública,

Diccionario de política, gobierno y administración pública municipal,

Ideas- Técnicas-Autores, México, 1997.

Índice Temático

Generalidades

Inicio




Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Colección preguntas y

respuestas de los municipios, CEDEMUN, México, Guía No.1

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editores

Mexicanos Unidos, México, 2004.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos y Universidad

Nacional Autónoma de México, Administración de la Obra Pública

Municipal. Manuales para la gerencia municipal. BANOBRAS-

UNAM, México, 2001. 1ª a Ed.

Fernández Ruiz, Jorge. Servicios Públicos Municipales. INAP-

UNAM –IIJ, México.

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Índice Módulo I

Hoja de Evaluación

Módulo IÍndice Evaluación

Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3

a) b) a) b) a) b)


a) b) a) b) a) b)

Pregunta 7Pregunta 8 Pregunta 9

Pregunta 10

a) b)

ACIERTOS

NO ACIERTOS

PASAR AL MÓDULO II

O.K.REPETIR

EVALUACIÓN

Preguntas

Evaluación

Índice Temático

Generalidades

Inicio


Hoja de Evaluación

Módulo IIÍndice Evaluación

ACIERTOS

NO ACIERTOS

PASAR AL MÓDULO III

O.K.REPETIR

EVALUACIÓN

Preguntas

Evaluación

Índice Temático

Generalidades

Inicio

Índice Módulo III


a) b) a) b) a) b)


a) b) a) b) a) b)

Pregunta 7Pregunta 8 Pregunta 9

Pregunta 10

a) b)


Hoja de Evaluación

Módulo IIIÍndice Evaluación


a) b) a) b) a) b)

Pregunta 4 Pregunta 5

a) b) a) b)

ACIERTOS

NO ACIERTOS

Preguntas

Evaluación

CONCLUIR CURSO

O.K.REPETIR

EVALUACIÓN

Índice Temático

Generalidades

Inicio

Índice Módulo III


[1] En www.jurídicas.unam.mx “Boletín Mexicano de Derecho

Comparado”.

[2] Para consultar la ley, revisar: http://www.cddhcu.gob.mx

[3] Manuales de Administración y Organización Municipal. BANOBRAS-

INAP. México. 1997. 2ª ED. Pág. 16

[4] Ibíd. Pág. 17

[5] Esto se refiere básicamente a la dotación de infraestructura como

agua potable, alcantarillado, alumbrado público, seguridad, etc. Ver

Artículo 115 Constitucional. Así como los sitios destinados a la prestación

del propio servicio público que atañe a los centros de educación,

impartición de justicia, salud abasto, etc.

[6] En Fernández Ruiz, Jorge. “Servicios Públicos Municipales”. México

INAP-UNAM-IIJ. Pág 137

[7] www.economia.gob.mx

[8] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 121

[9] Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editores

Mexicanos Unidos, México, 2004, P. 149

[10] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 39

Notas de Pie de Página

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[11] El sistema abarca en su funcionamiento desde la planeación de las

adquisiciones hasta la conclusión de los contratos correspondientes.

[12] Esta es una consideración que puede observarse con sus

particularidades en cada Ley de Obras Públicas de los estados así como

en sus reglamentos de la ley. Ver.http//www.jalisco.compranet.gob.mx

[13] Ver Pág. 9 del documento.

[14] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 59-61

[15] Manuales de Administración y Organización Municipal. Pág. 77-85

[16] Cabe mencionar que entidades como el Estado de México han

desarrollado programas de contralorías social a través Comités

Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS).

Notas de Pie de Página

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Curso de Obra Pública Municipal...Planeación de la Obra Pública Municipal 2.1 Planeación 2.2...

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