CURSO GOBERNANZA, CONFLICTOS ASOCIADOS AL AGUA SUBTERRÁNEA Y

METODOLOGÍA IWAVE 15 – 17 de Noviembre 2016. Municipio de Apartadó, Antioquia

Emilia Bocanegra. Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina

Enfoque de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la gestión de las aguas subterráneas

Conceptos generales sobre Gestión Integrada del Recurso Hídrico

El agua como sustento de vida

Simbolismo del agua

Valor del agua

El agua y la vida

La cuenca como forma física del agua

Oferta de agua en la naturalezaAgua superficial

Agua subterránea

Calidad

Cantidad

Usos del agua

SaneamientoRiego (agricultura)IndustriaEnergíaTransporteRecreaciónMedio ambiente

La presiones de la demanda de agua

Crecimiento de la poblaciónIncremento en el uso del aguaCompetencia por el agua

Origen de la crisis. Marco físico

Crecimiento de la población y aumento de la demandaContaminación del recursoCambio climático

Incremento demográfico en Mar del Plata

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km

2)

Población (hab) Área urbana (km2)

Puerto

Ferrocarril

Turismo

popular

Minería de rocas

Industria, comercio,

turismo nacional e

internacional, universidad

Asentamientos

rurales

Origen de la crisis. Marco de la gestión

DESARROLLO HÍDRICO

ORIENTADO HACIA

PROYECTOS

Proyectos aislados de abastecimiento de agua, riego, etc.

Cada proyecto trata de maximizar sus propios beneficios.

Se supone que existe una determinada fuente de agua exclusiva para el proyecto.

Se presta menor importancia a lo que ocurre con los diferentes usos no vinculados de manera directa.

Lo importante es resolver los problemas individuales en relación con el interés público y el uso del agua aumentando la oferta a través de obras de infraestructura.

Puede crear serios conflictos entre usos y usuarios.

Puede causar graves problemas ambientales.

EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DEL AGUA / 1

DESARROLLO SECTORIAL

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Proyectos para usos beneficiosos similares pero concebidos en un marco sectorial (riego y drenaje, energía, abastecimiento de agua y saneamiento, turismo, etc.)

Se maximizan los beneficios para el sector.

Se parte del supuesto tácito de que las fuentes de agua existen únicamente para los fines del sector.

El énfasis sigue siendo resolver los problemas aumentando la oferta pero, en general, respecto de las necesidades de un determinado sector.

Puede resolver conflictos entre usuarios, pero puede crear de todas maneras conflictos entre usos.

Puede aún causar graves problemas ambientales.

EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DEL AGUA / 2

MANEJO

SECTORIAL DE LOS

RECURSOS HÍDRICOS

Se trata de resolver los problemas relativos al uso del agua - escasez, interés y participación pública, efectos externos, libre acceso, etc. -por medio de proyectos de infraestructura.

Estos proyectos o actividades surgen de la reestructuración sectorial o de la modernización de los programas del Estado, en que se trata de maximizar los beneficios para determinados sectores o subsectores.

Se trata de una forma más eficiente de resolver los problemas, especialmente cuando existen importantes conflictos entre los usuarios o la escasez es consecuencia de la indiferencia y desidia.

Puede, aún, crear conflictos entre usos y graves problemas ambientales.

EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DEL AGUA / 3

GESTIÓN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Los proyectos o actividades son el resultado de un proceso en el que todos los diferentes usos de los recursos hídricos, incluido el medioambiental, se consideran en forma conjunta.

Trata de resolver los conflictos entre usuarios y usos mediante la innovación institucional y el manejo de la demanda.

EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE GESTIÓN DEL AGUA / 4

“Es un proceso que promueve el desarrollo y gestión coordinados del agua, la tierra y los recursos conexos, para maximizar el bienestar económico y social resultante de forma equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales” (GWP, 2000)

Proceso sistemático para el desarrollo sostenible, la asignación y

control del uso de los recursos hídricos en el contexto de objetivos

sociales, económicos y medioambientales.

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)

Marco general de la GIRH

Pilares de la sostenibilidad :

1. Eficiencia económica2. Sostenibilidad medioambiental 3. Equidad social

Principios de Dublín

Principio N.° 1: el agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial para la vida, el desarrollo y el medio ambiente.Principio N.° 2: el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos deben basarse en un enfoque participativo, que involucre a los usuarios, a los planificadores y a los formuladores de políticas en todos los niveles.Principio N.° 3: las mujeres tienen un papel central en la provisión, gestión y cuidado del agua.Principio N.° 4: el agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos, por lo que debería reconocerse como un bien económico.

Áreas de acción para implementar GIRH

Ambiente favorableObjetivos clave

Establecimiento del gobierno como el “propietario” de todos los recursos hídricos y a un ministerio seleccionado como autoridad y agencia reguladora de la gestión de los recursos hídricos.

Establecimiento de mecanismos efectivos de asignación del agua, incluido el soporte de decisiones para la priorización, por ejemplo, el uso doméstico y los caudales medioambientales como la primera prioridad.

Establecimiento de mecanismos para la gestión de la contaminación en armonía con las leyes y regulaciones medioambientales, por ejemplo, la clasificación de los cuerpos de agua, los estándares de descarga y los estándares de control.

Especificación de un fundamento jurídico para la reforma institucional, por ejemplo, comités de recursos hídricos, el gobierno como un ente posibilitador, no un proveedor.

Estructura institucionalObjetivos clave

Separar las funciones de la gestión de recursos hídricos de las funciones de prestación de servicios (riego, generación de energía hidráulica, suministro de agua y alcantarillado) y consolidar al gobierno como el propietario de los recursos hídricos: el ente posibilitador pero no el proveedor de servicios.

Gestionar los recursos hídricos dentro de los límites de una cuenca, no dentro de límites administrativos, descentralizar las funciones reguladoras y de servicio al nivel más bajo correspondiente, y promover la participación de los grupos de interés y la participación pública en las decisiones de planificación y gestión.

Garantizar el balance entre el alcance de las funciones reguladoras, las habilidades y los recursos humanos requeridos para tratar con ellas.

Facilitar, regular y fomentar las posibles contribuciones del sector privado en la financiación y la prestación de servicios (riego, generación de energía hidráulica, suministro de agua y alcantarillado).

Instrumentos de gestiónObjetivos clave

Establecer un servicio hidrológico e hidrogeológico adaptado a la situación de los recursos hídricos y los problemas clave de los recursos hídricos;

Establecer una base de conocimientos sobre los recursos hídricos que se derive del control y las evaluaciones de dichos recursos, y hacer que las partes adecuadas estén disponibles como parte de la concientización pública;

Establecer un mecanismo de asignación de recursos hídricos, un sistema de permiso de extracción y descarga de aguas residuales y bases de datos relacionadas;

Establecer capacidades de políticas y planificación, y desarrollar habilidades en la evaluación de los riesgos, el medio ambiente, la sociedad y la economía;

Establecer competencias en la gestión de la demanda, incluido el uso de herramientas económicas; y

Establecer el desarrollo de recursos humanos y la creación de capacidades adaptados a los recursos hídricos y los asuntos institucionales.

Las aguas subterráneas en el ciclo hidrológico y la Gestión Integral del Recurso Hídrico(GIRH)

El agua en el planeta

El ciclo hidrológico

Características distintivas agua subterránea – agua superficial

Un acuífero es una formación geológica capaz de suministrar agua subterránea útil a pozos y manantiales.

Características fundamentales:

capacidad de almacenar agua subterránea capacidad de permitir el flujo del agua subterránea.

Elementos más importantes de la diversidad hidrogeológica:

● gran variación de la capacidad de almacenamiento de la unidad acuífera (almacenaje), entre sedimentos granulares no consolidados y rocas fracturadas muy consolidadas● gran variación del espesor saturado del acuífero entre diferentes tipos de depósitos, lo que da como resultado un amplio rango de potencial de flujo de agua subterránea (transmisividad).

Caracterización de Sistemas de Agua Subterránea

MODELO CONCEPTUAL

MARCO FÍSICO

geometría, contornos

tipo de acuífero: libre,

confinado,

semiconfinado

medio: poroso,

fracturado

propiedades

hidrogeológicas y su

variabilidad: T, S, D

régimen: estacionario,

transitorio

ACCIONES

EXTERNAS

naturales: recarga (por

precipitación, balance por

Thornthwaite, Penman,

etc), descarga (flujo al

mar, a ríos, a lagos, etc)

artificiales: bombeos,

inyección, riego, balsas

de infiltración, recarga

por pérdida de la red de

agua corriente, etc.

El modelo conceptual es una representación cualitativa del esquema de

funcionamiento hidrodinámico e hidroquímico del sistema real (acuífero).

Es una aproximación de la realidad muy compleja.

El modelo simplifica esta realidad de manera de capturar o representar los

procesos y características esenciales relativos al problema analizado.

Propiedades clave de los tipos de acuíferos más comunes

Régimen de flujo subterráneo y tiempos de residencia típicos de acuíferos

Flujo desde áreas de recarga natural (producto de la precipitación que excede los requerimientos de las plantas) hacia las áreas de descarga de los acuíferos (manantiales e infiltración hacia cursos de agua, humedales y zonas costeras).

Tiempos de residencia de agua subterránea que por lo general se calculan en décadas o siglos y en ocasiones incluso en milenios.

Presencia de acuíferos freáticos y confinados.; en diversos escenarios hidrogeológicos, con infiltraciones hacia abajo y hacia arriba entre capas, según las condiciones locales.

● arroyos y ríos de los que depende un acuífero como fuentes significativas de su recarga total● ríos que a su vez dependen significativamente de la descarga de un acuífero para mantener su flujo en estiaje

Relación entre agua subterránea y agua superficial

El conocimiento de las tasas de recarga de los acuíferos es fundamental para la sustentabilidad del aprovechamiento de los recursos de agua subterránea. La cuantificación de la recarga natural está sujeta a dificultades metodológicas, deficiencias de datos e incertidumbres resultantes significativas debido a:● la gran variabilidad espacial y temporal de los eventos de precipitación y escurrimiento● la importante variación horizontal de los perfiles del suelo y de las condiciones hidrogeológicas.

A efectos prácticos, es suficiente hacer estimaciones y afinarlas posteriormente por medio del monitoreo y el análisis de la respuesta de los acuíferos a la extracción a mediano plazo.

Recarga de acuíferos

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100

300

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precipitación exceso déficit escurrimiento ETR

Se necesita definir las tasas máximas tolerables de extracción para conservar estas descargas (total o parcial):● descarga a sistemas de agua dulce requerida para sustentar el suministro de agua o los ecosistemas fluviales aguas abajo● descarga por medio de vegetación natural, que incluye la que sustenta humedales de agua dulce y lagunas de agua salobre con valor ecológico y/o económico● descarga a zonas salinas, que incluyen aguas costeras, lagos salados y suelos endurecidos a causa de evaporación directa

‘Caudal seguro’ de un acuífero

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Caudal m3/año Caudal estimado Pozos en bombeo

Pozos radiados Total de pozos

Efectos conceptuales de la extracción en el balance de los recursos de agua subterránea

Existe sobreexplotación cuando el ‘costo general de los impactos negativos de la explotación de agua subterránea rebasan los beneficios netos del uso del agua subterránea’.

Consecuencias de la extracción excesiva de agua subterránea

Concepto económico de sobreexplotación de acuíferos

Procesos comunes de contaminación del agua subterránea

Posibles orígenes de la salinidad del agua subterránea y mecanismos desalinización de los acuíferos

Objetivo: valorar la importancia de la comprensión de los sistemas hídricos subterráneos para la gestión.

Duración: 30 minutos.

Actividad: Juego de roles. Formar 3 grupos. En cada uno, unos participantes (los administradores) adoptan el rol de diferentes administradores de recursos hídricos: por ejemplo, autoridad ambiental, empresa abastecedora de agua, ministerio de ambiente, grandes usuarios. Les hacen preguntas a los hidrogeólogos acerca de las aguas subterráneas disponibles.

Los otros participantes (los hidrogeólogos) explican cómo los diferentes sistemas de acuíferos pueden proporcionar el agua requerida al explicar los beneficios y riesgos clave.

Informe: presentar un esquema organizado de la información suministrada

Ejercicio 1: Diálogo entre actores para la comprensión hidrológica

Gestores Preguntas Hidrogeólogos - Respuestas

Autoridad Ambiental

Ministerio del Ambiente

Abastecedores del servicio

Grandes usuarios

Diálogo entre actores para la comprensión hidrológica

Desafíos de la gestión de las aguas subterráneas

El desarrollo que sólo responde al incremento de la oferta conduce a un círculo vicioso

La gestión integrada del agua subterráneaconduce a un círculo virtuoso

Resulta esencial reconocer que gestionar el agua subterránea implica trabajar con la gente (usuarios de agua y de tierra) tanto como gestionar el agua (recursos de acuíferos) o, en otras palabras, que las dimensiones socioeconómicas (gestión de la demanda) son tan importantes como la dimensión hidrogeológica (gestión de la oferta), y que siempre se requiere integrar ambas

Gestión de la oferta de los recursos de agua subterránea:

● los sistemas de acuíferos y sus susceptibilidades específicas a los impactos negativos ocasionados por estrés de extracción

● las interacciones entre agua subterránea y agua superficial, como son los efectos de extracción (en el flujo base fluvial y algunos humedales) y los efectos de reducción de recarga (producidos por la modificación del flujo de agua superficial).

Todos estos efectos pueden ser a corto plazo y reversibles, o a largo plazo y casi irreversibles.

El monitoreo operativo es una herramienta vital para desarrollar la comprensión necesaria que lleve a una gestión efectiva del recurso.

Gestión de la demanda de recursos de agua subterránea :

● las metas de desarrollo social ejercen gran influencia sobre el uso del agua, especialmente en lo que concierne a la irrigación agrícola y la producción alimentaria, por lo que la gestión sólo resulta totalmente efectiva si hay coordinación entre sectores

● las intervenciones reguladoras (derechos de agua o permisos para su uso) y las herramientas económicas (tarifas de extracción y derechos de agua comerciables ) se vuelven más eficaces si no sólo se codifican en las leyes de aguas, sino que también se aplican con alta participación de los usuarios.

Acciones sobre la oferta y la demanda para la gestión de los recursos de agua subterránea

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2010 2015 2020 2025 2030

Nú

me

ro d

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s

Reducción del consumo 15% y pérdidas 30% Reducción Consumo 10% y pérdidas 30%

Reducción Consumo 5% y pérdidas 30% Sin Reducción del consumo ni de pérdidas

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Reducción pérdidas 15% y consumo actual Reducción pérdidas 10% y consumo actual

Reducción pérdidas 5% y consumo actual Sin Reducción del consumo ni de pérdidas

Etapas de desarrollo y necesidadesde gestión en un acuífero importante

Niveles de herramientas, instrumentos e intervenciones de gestión de agua subterránea necesarios para una etapa específica del desarrollo del recurso

Ejercicio 2 Niveles de herramientas, instrumentos e intervenciones de gestión de agua subterránea

Objetivo: evaluar el nivel de desarrollo de herramientas de gestión del agua subterránea en la región

Duración: 30 minutos

Actividad: en 3 grupos, los participantes analizan el nivel de desarrollo de las herramientas técnicas, los instrumentos institucionales y las acciones de gestión en la región.

Informe: cada grupo presenta una tabla en que se consigna y fundamenta el nivel de desarrollo de las herramientas de gestión.

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3

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Herramientastécnicas Instrumentos institucionales

Acciones degestión

Dra. Emilia BocanegraGRACIAS!