Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 1 Facultad de Economía Universidad de Valencia Manuel Sanchis...

Cursos de Verano 2006 Fundación UCM

1

Facultad de EconomíaUniversidad de Valencia

Manuel Sanchis i Marco

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADA

CRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL

4 de Julio 2006


2

LA ESTRATEGIA DE LISBOA REVISITADACRECIMIENTO, EMPLEO DE CALIDAD Y COHESIÓN SOCIAL


Objeto de esta intervención

• Pasar revista a los objetivos que se establecieron en la Cumbre de Lisboa.

• Analizar su interdependencia y cómo se refuerzan mutuamente.

• Defender una buena interpretación económica sobre la compatibilidad del trinomio crecimiento-empleo-pobreza.

• Proporcionar algunas cifras sobre la eficacia de los sistemas de protección social en la lucha contra la pobreza.


3



¿En qué consiste la estrategia de Lisboa?

(Consejo de Lisboa del 23-24 Marzo 2000)

• Un nuevo objetivo estratégico:

“llegar a ser la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de alcanzar un crecimiento sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social”


4



¿Cuáles son los objetivos de Lisboa en materia de empleo?(Lisboa, Marzo 2000)

• Nuevos objetivos de empleo:

‘elevar la tasa de empleo de una media actual del 61% hasta una tasa lo más cercana posible al 70% en 2010’

‘aumentar el número de mujeres empleadas desde una media actual del 51% hasta más del 60% en 2010’

[‘elevar la tasa de empleo de los trabajadores mayores hasta el 50%’ ][Consejo Europeo de Estocolmo]


5



La Agenda de Política Social Consejo Europeo de Niza (Diciembre 2000)

Crear una Europa competitiva y más cohesionada socialmente

Socialcalidad social – cohesión social

Económico Empleocompetitividad - dinamismo pleno empleo – trabajo de

calidad


6



El 1er objetivo de Lisboa: el crecimiento económico

• ¿Cuáles son las causas del crecimiento? ¿Por qué crecemos?

• Conocemos los obstáculos (condición necesaria) pero no las causas (condición suficiente)

• La condición necesaria: El modelo de Solow se basa en una función de producción con dos factores, capital y trabajo [Y = λ (Kª x L¹ˉª)] y hace depender el crecimiento de la productividad del trabajo.

• El PIB per cápita (PIB/población) el indicador del crecimiento económico menos malo


7




• Lo que no es el PIB:

i. No es una medida del bienestar

ii. Incompleto: sólo cubre los productos que se venden en el mercado

iii. No cubre actividades ilegales: droga, venta de órganos humanos

iv. No cubre externalidades: polución del aire, etc.

• Por lo tanto la “calidad” del PIB es importante …

• … y las cifras económicas (PIB, paro, esfuerzo fiscal, etc.) pueden inducir a error


8




7.8

4.8

5.8

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

EU US US adjusted

Note: The US adjusted figure is calculated as follows: (i) Number of people incarcerated in the EU and in the US (estimation based on the ratios from the Home Office) EU15 = 331,281 US = 1,937,350 (ii) Difference between the numbers incarcerated in the US and in the EU: US - EU = 1,606,069; (iii) Number of unemployed in the US in 2001 including the net difference between people incarcerated in the US and in the EU, under the assumption that they will be all unemployed: New adjusted total unemployed 2001 = 6,740,300 + 1,606,069 = 8,346,369; (iv) Civilian labour force in the US in 2001 = 141,755,000 (definition LFS, source Ameco): New adjusted (adding the net difference) labour force in the US in 2001 = 141,755,000 + 1,606,069 = 143,361,069; (v) New adjusted unemployment rate in the US in 2001 = 8,346,369*100 / 143,361,069 = 5.8%

Gráfico 0: Tasa de paro en EU y USA ajusta por la población encarcelada


9




(visión mecanicista del crecimiento)

• PIB/población = (PIB/empleo) x (empleo/población)

A. PIB/empleo = Productividad del trabajo

B. Empleo/población ≈ tasa de actividad (población activa/población en edad de trabajar)

• En el análisis ex post sabremos si hemos producido más con el mismo número de trabajadores que teníamos (aumenta la productividad del trabajo) o si hemos puesto a más personas a trabajar (aumenta la tasa de empleo)

A B


10



A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo)

• La productividad del trabajo aumenta cuando:i. se intensifica el uso del capital por trabajador (la inversión en equipos,

maquinaria);

ii. por el cambio tecnológico o productividad total de los factores.

• El cambio tecnológico es exógeno al modelo, es un residuo que expresa “la medida de nuestra ignorancia” e incluye:

i. progreso tecnológico del capital físico por trabajador;

ii. progreso en el capital humano y capital empresarial: educación, habilidades, aprendizaje, formación profesional, experiencia laboral;

iii. progreso científico y capital tecnológico (I+D+i): su aplicación (política de patentes) y difusión (copyright), los distintos modelos de política tecnológica a seguir;

iv. factores institucionales: apertura económica (comercial y financiera), capital público (inversión en educación, en infraestructuras, logística), capital social, seguridad jurídica (rule of law).


11

A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo)Cambio tecnológico (PTF) y capital humano (empleo altamente cualificado)

GRAPH 1: PRODUCTIVITY GROWTH IN THE TOTAL ECONOMY AND HIGH SKILLED

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35

Share of high skilled in 1995

Pro

du

cti

vit

y G

row

th 1

995-2

001

Trend with Austria and Italy

Austria

Trend without Austria and Italy

Italy




12

GRAPH 2: TFP growth (de-trended) and high skilled share

y = 13.628x - 0.3648 R 2 = 0.8835

y = 7.7954x - 0.8172 R 2 = 0.3629

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35

Share of high skilled in 1995

TFP growth 1995-2001

Austria

Italy

Portugal

Greece

Ireland

Finland

Sweden

Belgium

Luxembourg Spain

Germany

France

UK DK

NL

A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo)Cambio tecnológico (PTF) y capital humano (empleo altamente cualificado)




13



A: Productividad del trabajo (PIB/Empleo)

• Pero no nos sirve cualquier tipo de crecimiento sino un crecimiento de calidad, que Lisboa llama crecimiento “sostenible”.

• El crecimiento sostenible implica:

i. respeto por el medio ambiente: el PIB no incluye externalidades negativas (polución del aire, del agua).

ii. mayor atención al “residuo de Solow” y sus distintos tipos de capitales: humano, empresarial, tecnológico, público (infraestructuras), social, etc.

iii. generador de más empleos y de mayor calidad.

• España va se encuentre en el furgón de cola en materia de medio ambiente y en capital tecnológico (I+D+i) roza el 1% cuando otros están en el 3%.


14



B: Mayor tasa de actividad (Empleo+Desempleo/Población en edad de trabajar)(El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo)

• La tasa de actividad (que se aproxima a la tasa de empleo) se intensifica cuando tenemos:

i. un mercado de trabajo adaptable; y

ii. un sistema de protección social orientado al trabajo (que valga la pena trabajar)

• Tenemos un mercado de trabajo a 2 velocidades …

… y necesitamos un mercado de trabajo adaptable


15



ferta

+ 10%

+ 2-3%

- 10% - 2-3%

Un mercado de trabajo a 2 velocidades

Dem

and

a

Oferta

+ 10%

+ 2-3%

- 10% - 2-3%

Un mercado de trabajo a 2 velocidades

Dem

and

a

Dem

and

a

O

Gráfico 1: Un mercado de trabajo a dos velocidades

B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo


16




• … y necesitamos un mercado de trabajo adaptable , es decir:

i. Disponibilidad de la oferta de mano de obra

ii. Calidad sanitaria de la mano de obra (seguridad e higiene)

iii. Nivel de educación y formación de la mano de obra

iv. Capacidad de utilizar nuevas tecnologías

v. Grado de flexibilidad del tiempo de trabajo

vi. Calidad de relaciones laborales: micro-participación; macro-negociación salarial

vii. Flexibilidad de los costes salariales

viii. Fiscalidad laboral

ix. Flexibilidad contractual

x. Movilidad laboral


17



0

20

40

60

80

100

120

140

EL I L E A P B F IRL D FIN NL S DK UK

0

20

40

60

80

100

120

140Flexibilidad tiempo de trabajo

Mobilidad

Acceso a formación

Participación

Indices, UE=100

Gráfico 2: Índice sintético de adaptabilidad del mercado de trabajo



18



0

2

4

6

8

10

12

Gre

ece

Italy

Por

tuga

l

Spa

in

Bel

gium

Irel

and

Fra

nce

Aus

tria

Uni

ted

Kin

gdom

Net

herla

nds

Ger

man

y

Fin

land

Sw

eden

Den

mar

k

Gro

up A

Gro

up B

Gro

up C

Gro

up D

Eur

opea

n U

nion

Gráfico 3: Índice sintético de adaptabilidad del mercado de trabajo



19



B: El 2º objetivo de Lisboa: más y mejores puestos de trabajo)

• Un sistema de protección social orientado al trabajo (que valga la pena trabajar) requiere:

i. incentivos al trabajo, contra la trampa del desempleo;

ii. eliminar las barreras de acceso al mercado de trabajo, sobretodo para mujeres, jóvenes y trabajadores de más de 55 años;

iii. Medidas activas para la inclusión de los más alejados del mercado de trabajo: excluidos y pobres.

• Un sistema de protección social bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo.

• Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo

• El Gasto Social Neto es similar en la UE y en EE. UU.


20



European Commission

Employment & Social Affairs

Employment rate and Social Protection expenditure,1999

10

15

20

25

30

35

50 55 60 65 70 75 80

Employment rate

Soci

al P

rote

ctio

n ex

pend

iture

ES

IDK

SF

BEUR15

IRL

EL

L

D

FIN

P

A

UK

NL

Gráfico 4: Tasa de Empleo y Gasto en Protección Social (1999)

B: Un sistema de protección social bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear empleo


21



Gráfico 5: Tasa de fiscalidad implícita sobre el trabajo en la UE 1995-2001 (%)

E u ro p e a n C o m m is s io n

E m p lo y m e n t & S o c ia l Affa irs

Implicit tax rates on labour in the Union 1995-2001, in %

36,2

36,4

36,6

36,8

37

37,2

37,4

37,6

37,8

38

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

B: Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear puestos de trabajo.


22



Gráfico 6: Coste laboral total, coste salarial y cuña fiscal en la UE 1970-1998)

Graph 3.1: Total labour costs, wage and non-wage labour costs

1970 1975 1980 1985 1990 19950

10

20

30

40

50

60% of GDP

B: Un sistema fiscal bien diseñado es un factor de crecimiento pues contribuye a crear puestos de trabajo.


23



European Commission

Employment & Social Affairs

0

5

10

15

20

25

30

35

40

D SW UK NL DK IT

1995 data : OECD calculations made in 1999 - all figures expressed as percentage of GDP

%

Net social spending in Europe and the US

Net total social expenditure (incl. ‘mandatory’ and voluntary expenditure )

Gross public social expenditure

US

Gráfico 7: Gasto social neto en Europa y en Estados Unidos (1999)

B: El Gasto Social Neto es similar en la UE y en EE. UU.


24



Recapitulemos las razones por las que crecemos

• Mayor productividad del trabajoi. Más (y mejor) capital (máquinas) por trabajadorii. Progreso tecnológico

1. El progreso del capital físico por trabajador2. Mejora en el capital humano: más y mejores empleos (objetivo 2)3. Mejora del conocimiento científico y aplicado a la producción (I+D+i)4. Factores institucionales y estructurales: mayor seguridad jurídica, mayor

cohesión social (objetivo 3)• Mayor tasa de empleo / tasa de actividad

i. Más y mejores puestos de trabajo: si aumenta el trabajo de calidad (objetivo 2) aumenta la productividad del trabajo (objetivo 1)

ii. Mayor adaptabilidad (no flexibilidad) del mercado de trabajoiii. Mejores sistemas de protección social: mayor cohesión social (objetivo 3)


25



El 3er objetivo “mayor cohesión social” (mayor tasa de actividad)Marco institucional en la Unión Europea

• Impulsada por el establecimiento de la Agenda Social Europea (Consejo de Niza, 2000)

• Al no tener competencias, la Comisión Europea se vale del Método Abierto de Coordinación (coordinación suave) para impulsar:

i. El proceso de coordinación sobre la inclusión social (lucha contra la pobreza)

ii. El proceso de coordinación sobre las pensiones

• Existe además cooperación en:i. Salud y cuidados de larga duración para los mayores

• En el futuro habrá cooperación en:i. Hacer que valga la pena trabajar


26



El 3er objetivo “mayor cohesión social” (mayor tasa de actividad)Algunos malentendidos

1. El gasto social (público) no es necesariamente improductivo, depende de la calidad del gasto.

2. El gasto social será más o menos productivo en función de que cada tipo de gasto público alcance el fin que persigue con la mayor eficacia y el menor coste.

3. La reducción de pobreza imputada a las transferencias sociales es importante en los países de la Unión Europea, y en España pasa del 39.6% antes de transferencias al 19.1% después de transferencias.

4. Las políticas contra la pobreza tienen rendimientos sociales innegables, como la reducción de la criminalidad y de los gastos sanitarios.

5. Al margen de consideraciones éticas, los excluidos y los pobres constituyen un “reservorio”, un potencial de crecimiento que hay que dinamizar.


27

Reflexiones finales

1. Las políticas de I+d+i, se encuentran en la raíz del crecimiento y son compatibles con la creación de más y mejores empleos y con políticas de protección e inclusión social.

2. Reconocer el papel de la inversión pública (I+D+i) no es contradictorio con una política fiscal de gasto público de inversión, rigurosa y sana.

3. La “regla de oro” de las finazas públicas nos dice que el endeudamiento del gobierno es admisible si se destina a inversión pública. No hacerlo es irresponsable pues hipoteca a las generaciones futuras al dejarles con más deuda pública que no está compensada por mayor dotación de capital público.

4. Pero además, las políticas de gasto público corriente no constituyen necesariamente una rémora para el crecimiento, ya que bien diseñadas ayudan a crecer.




28



Reflexiones finales

1. Los modelos econométricos de Barro y Sala muestran que existe relación directa entre calidad de la democracia, respeto de las leyes y crecimiento económico.

2. Existen indicadores económicos (agencias de rating) para medir la calidad de las instituciones, del buen gobierno y del gasto público.

3. Éstos modelos e indicadores nos proporcionan algunas pistas para entender – más allá de visiones mecanicistas del crecimiento – porqué una sociedad son más prósperas y crecen más que otras.

4. Podremos crecer más y mejor, si diseñamos bien las políticas sociales, económicas y tecnológicas que contribuyen al crecimiento y a una mayor cohesión social.


29



www.manuel-sanchis.net

Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 1 Facultad de Economía Universidad de Valencia Manuel Sanchis...

Documents

Transcript of Cursos de Verano 2006 Fundación UCM 1 Facultad de Economía Universidad de Valencia Manuel Sanchis...