DD-38 CETESB: Aspectos Regulatórios - SINPROQUIM · 2020. 11. 9. · DD-38 CETESB: Aspectos...

DD-38 CETESB: Aspectos RegulatóriosEnfoque ao Diagnóstico Ambiental

JULIANO DE ALMEIDA [email protected]

DD-038/2017/C, de 10/02/2017

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ASSUNTOS ABORDADOS DA NORMA DD-038

• Definição e Aplicação;• Principais Marcos;• Histórico;• Principais Mudanças;• Detalhamento dos Anexos 1 e 2;• Etapas do Gerenciamento Ambiental;• Definição e Importância do Diagnóstico;• Identificação de Áreas Contaminadas;• Áreas Prioritárias/ Críticas;• Riscos/ consequências da má gestão;• Business Case – Contaminação por Organoclorados;• Expectativas da DD-038;• Reincidência de Contaminação.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Definição e Aplicação

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• Norma estadual que:

� Aprova o “Procedimento para a Proteção da Qualidade doSolo e das Águas Subterrâneas” – ANEXO 1;

� Revisa o “Procedimento para o Gerenciamento de ÁreasContaminadas” – ANEXO 2;

� Estabelece “Diretrizes para Gerenciamento de ÁreasContaminadas no Âmbito do Licenciamento Ambiental” –ANEXO 3.

A norma atualiza e oficializa procedimentos ambientais, como:

• a vinculação da renovação da Licença de Operação às ações

previstas no processo de gerenciamento de áreas contaminadas.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Principais Marcos

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• 1999 – Manual de Gerenciamento de Áreas Contaminadas:

� Estabelece metodologia para o gerenciamento de áreas contaminadas;

• 2007 – Decisão de Diretoria CETESB 103/2007/C/E, de 22/06/2007:

� Formaliza os procedimentos para gerenciamento de áreas contaminadas em SP;

• 2009 – Resolução CONAMA 420, de 30/12/2009:

� Estabelece critérios e valores orientadores de qualidade do solo;� Diretrizes para o gerenciamento ambiental de áreas contaminadas;

• 2009 – Lei Estadual 13.577, de 08/07/2009:

� Diretrizes e procedimentos para a proteção da qualidade do solo egerenciamento de áreas contaminadas;

• 2013 – Decreto 59.263, de 05/06/2013:

� Regulamentou a Lei 13.577/09;

• 2017 – Resolução SMA 10, de 08/02/2017:

� Definição das atividades potencialmente geradoras de áreas contaminadas;

• 2017 – Resolução SMA 11, de 08/02/2017:

� Definição das regiões prioritárias para a identificação de áreas contaminadas.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Histórico

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• Em 2000:

� Áreas contaminadas: aprox. 200 áreas cadastradas� Relatórios ambientais: obrigatória aprovação prévia da Cetesb

• Em 2013:

� Áreas contaminadas: aprox. 4.500 áreas cadastradas� Relatórios ambientais: dispensada aprovação prévia� Comunicação Cetesb x Empresa: Parecer Técnico

Como Era

• Em 2017:

� Áreas contaminadas: aprox. 5.700 áreas cadastradas� Relatórios ambientais: dispensada aprovação prévia� Comunicação Cetesb x Empresa: Autuação� Cetesb menos “paternalista” e mais “punitiva”

Como Ficou

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• Procedimentos mais detalhados e multas para o responsável

legal por não atender aos procedimentos estabelecidos;

• Exemplo: avaliação preliminar incompleta sem justificativas.

• Responsáveis legais passíveis de multa por cada etapa do

processo de gerenciamento de áreas contaminadas;

• Penalidades podem chegar ate 4 milhões de UFESPs (Unidade

Fiscal do Estado de São Paulo), equivalente a R$ 100 milhões;

• Medidas de remediação por contenção, controle institucional e de

engenharia deverão ser aplicadas somente onde a remediação

com destruição/ remoção de massa (p.e. Oxidação Química) não

esteja disponível ou que não seja efetiva para o controle do risco.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Principais Mudanças

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PROCEDIMENTO PARA A PROTEÇÃO DA QUALIDADE DO SOLO E DAS ÁGUAS SUBTERRÂNEAS

MONITORAMENTO PREVENTIVO OBRIGATÓRIO PARA:

• Áreas com Potencial de Contaminação (AP) onde ocorre:

� Lançamento de efluentes ou resíduos no solo como parte desistemas de tratamento ou disposição final;

� Uso de solventes halogenados;� Fundição secundária ou a recuperação de chumbo ou

mercúrio;

O PROGRAMA DE MONITORAMENTO:

� Deve ser elaborado por responsável técnico habilitado;� Implantado sem aprovação prévia;� Apresentação periódica de relatórios.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 1

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PROCEDIMENTO PARA A PROTEÇÃO DA QUALIDADE DO SOLO E DAS ÁGUAS SUBTERRÂNEAS

DURANTE O MONITORAMENTO:

• Se houver a ultrapassagem dos Valores de Intervenção:

� Notificar à Cetesb;� Adotar as medidas do gerenciamento de áreas contaminadas;

CAUSAS PARA AUTUAÇÃO:

� Ultrapassagem dos valores de intervenção;� Programa e/ou relatórios inadequados;� Não execução (injustificado) do programa conforme

planejamento.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 1

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1º Etapa 2º Etapa 3º Etapa 4º Etapa 5º EtapaAvaliação Investigação Detalhamento Tratamento Acompanhamento

ÁREA MEDICINAL

Avaliação Investigação Detalhamento Tratamento Acompanhamento

Sintomas Levantamento Identificação Prescrição Avaliação da eficáciaSinais Exames Local Tipo de remédio

Suspeitas Qualificar Quantificação Quantidade/ dose

Coleta de dados Dimensão PlanejamentoLocal da

intervençãoPrioridades Tipo de técnica

Risco e MetasTempo de

tratamento

Plano de intervençãoAvaliação dos

efeitos

Observação Diagnóstico Intervenção Avaliação

ÁREA AMBIENTAL

Avaliação Preliminar

Investigação Confirmatória

Investigação Detalhada e Avaliação de

Risco

Remediação Ambiental

Monitoramento Ambiental Pós-

RemediaçãoDiagnóstico Ambiental

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 - Procedimento para Gerenciamento

“O Gerenciamento de Áreas Contaminadas visa reduzir,

para níveis aceitáveis, os riscos a que estão sujeitos a população e

o meio ambiente em decorrência de exposição às substâncias

provenientes de áreas contaminadas, por meio de um conjunto de

medidas que assegurem o conhecimento das características

dessas áreas e dos riscos e danos decorrentes da contaminação,

proporcionando os instrumentos necessários à tomada de decisão

quanto às formas de intervenção mais adequadas.”

Fonte: R.C.A.Cunha, Cetesb, 2017.

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Gerenciamento de Áreas Contaminadas

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Diagnóstico Ambiental: é uma das etapas mais importantes!

Etapas são interdependentes e sequenciais;

O resultado de uma etapa tem impacto direto na posterior;

Diagnóstico incorreto ou incompleto implica em retrabalho (perda de

tempo e dinheiro), responsabilidade civil e sanções!

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Etapas do Gerenciamento

É o conhecimento dos componentes

ambientais de uma determinada área

para a caracterização da qualidade

ambiental do local investigado.

O diagnóstico ambiental permite interpretar a situação ambiental

da área a partir da interação e dinâmica de seus componentes

relacionados aos elementos físicos, geológicos, hidrogeológicos,

biológicos e químicos, quer outros fatores, como socioculturais.

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Diagnóstico Ambiental

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Serve para ampliar o conhecimento e o exame do cenário

ambiental, visando traçar linhas de ação ou tomar decisões para

prevenir, controlar e corrigir problemas ambientais de maneira

eficaz, exata e assertiva.

Foco: otimizar os recursos e a viabilidade, reduzindo o tempo, o

custo e a eficiência da intervenção ambiental.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Diagnóstico Ambiental

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Identificação de Áreas Contaminadas

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Regiões e AP Prioritárias

• Região onde ocorreu ou está ocorrendo mudança de uso do solo,

especialmente para o uso residencial ou comercial;

• Região com evidências de contaminação regional de solo e de

água subterrânea;

• Região com restrições legais ambientais;

• Região com utilização de recursos hídricos para abastecimento;

• Áreas com Potencial de Contaminação (AP):

� onde ocorre ou ocorreu o uso de solventes halogenados;

� ativas;

Atualização anual pela CETESB.

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Áreas Potenciais Prioritárias

• Obrigação de manifestação prévia da Cetesb em todas as etapas.

• Anualmente a Relação de Áreas com Potencial de Contaminação

Prioritárias será atualizada e as Regiões Prioritárias para o

Gerenciamento de Áreas Contaminadas selecionadas serão

publicadas no site da CETESB.

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DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Áreas Críticas

CAUSAS PARA AUTUAÇÃO (de 1 a 4 milhões de UFESPs):

• Ultrapassagem dos Níveis de Risco Aceitáveis• Ultrapassagem dos Valores de Intervenção• Paralização não justificada• Serviços incompletos ou em desacordo com os procedimentos• Relatórios inadequados e/ou por profissionais não qualificados

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QUEM RESPONDE?

ART. 2º - “Quem, de qualquer forma,...”

- DIRETOR;- ADMINISTRADOR;- MEMBRO DE CONSELHO;- MEMBRO DE ÓRGÃO TÉCNICO;- AUDITOR;- GERENTE;- PREPOSTO OU MANDATÁRIO...

...que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Anexo 2 – Lei 9605/98: Responsabilidades

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• Para Sócios, Acionistas, Funcionários e Clientes:– responsabilidade é solidária na recuperação do dano

• para o Banco:– inadimplência– hipoteca de imóvel

• para Seguradora:– cobrir sinistro

Ex.: “Na Baixada Santista - 1980, contaminação por organoclorados emCubatão e São Vicente. Esses resíduos são provenientes da fabricação deagrotóxicos por uma empresa, que em 1976 foi comprada por outra. Aoadquirir a empresa, o comprador herdou seu passivo ambiental, já tendogasto várias dezenas de milhões de dólares para tentar liquidá-lo. O caso foiobjeto de uma das primeiras ações civis públicas ambientais. A empresa jágastou mais de R$ 200 milhões nessas atividades".

DIAGNÓSTICO AMBIENTALRiscos e consequências pela má gestão

Na Lei de Crimes Ambientais:

A responsabilidade é SOLIDÁRIA!

Não indaga a participação de cada um;Não examina a contribuição individual no resultado danoso.

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“Art. 225...

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente

sujeitarão os infratores, pessoas físicas e jurídicas, a sanções penais e

administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos

causados.”

Constituição Federal Brasileira/1988

A obrigação de reparação do dano ambiental é objetiva (independente

de CULPA), solidária e imprescritível. Havendo relação direita ou

indireta entre o dano ambiental e a atividade do poluidor deve ser este

considerado sujeito passivo de eventual responsabilidade civil ambiental,

sendo também irrelevante a licitude da atividade, pois na ação civil pública

ambiental não se discute, necessariamente, a legalidade do ato.

DIAGNÓSTICO AMBIENTALConsequências por má gestão

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• Aprovado o novo procedimento para proteção da qualidade do solo e das

aguas subterrâneas;

• Revisão do procedimento de gestão de áreas contaminadas e

estabelecimento de diretrizes para o gerenciamento destas áreas no

âmbito do licenciamento ambiental;

• Empresas terão que elaborar programas de monitoramento preventivo,

visando evitar o surgimento de áreas contaminadas e de autuações;

• Importante marco com relação ao avanço ambiental do Brasil;

• Espera-se maior controle de qualidade das consultorias ambientais;

• Expectativa de maior desenvolvimento e aceleração à profissionalização.

Espera-se grande impacto com as mudanças apresentadas:

DD-038/2017/C, de 10/02/2017Expectativas na Norma

TREINAMENTO TÉCNICO GERENCIAMENTO DE ÁREAS CONTAMINADAS SINPROQUIM

Remediação Ambiental In-situ de Indústria Química

Business Case – Contaminação por Organoclorados


Histórico• 1974:

• Indústria química iniciou as atividades operacionais;• Localizada no interior de SP em área de preservação ambiental;• Produzia intermediários de produtos químicos e recuperava solventes clorados por

cerca de 25 anos.

• 1999:• Venda da empresa para uma concorrente multinacional francesa, que arrendou o

terreno.

• 2000:• Comprador paralisou as atividades industriais por suspeitas de contaminação do local;• Contratou uma empresa de consultoria americana para avaliação ambiental.

• 2001:• Foi comprovada a contaminação e ocorreu rescisão judicial do contrato de

arrendamento;• A responsabilidade da contaminação voltou para os antigos proprietários;• Área de 20 mil m2 foi completamente desativada.


Atividades realizadas por terceiros

Diagnóstico e remediação ambiental

• 2000 – 2007 (7 anos):• Diversas investigações realizadas para

avaliação do passivo ambiental;• Confirmada a contaminação por compostos

organoclorados;• Instalação de 50 PM em 3 níveis (2, 4 e 8 m);• Plumas de contaminação ultrapassaram os

limites da empresa.

• 2007 – 2013 (6 anos):• Remediação ambiental por bombeamento

MPE/ Pump & Treat;• 12 bombas submersas em operação contínua

(24h/dia);• Custo de implantação (CAPEX): > R$ 1 mi;• Custo operacional (OPEX): ~ R$ 360 mil/ ano

(energia + MO manutenção + remediação).

Contaminação por solventes clorados


Atividades realizadas pela Oxi Ambiental

Objetivos e cenário ambiental

• 2014:• Oxi Ambiental foi contratada para

continuar com a remediação pela baixa eficiência da intervenção anterior;

• O monitoramento ambiental apontou contaminações similares àquelas identificadas há 14 anos;

• O sistema de bombeamento foi desativado;

• Desligamento dos funcionários envolvidos com a manutenção eletromecânica do sistema anterior;

• Início da aplicação de tecnologias químicas in-situ.

Estratégias e ações implantadas

• Realização de ensaios de tratabilidade para a definição do “remédio” mais adequado;

• Utilização de processos químicos avançados envolvendo a geração de espécies radicalares;

• Monitoramento periódico na área de “hot spot”;

• Aplicação de campanhas de injeção intercaladas às campanhas de amostragem e de testes laboratoriais:• 6 eventos de injeção

• 7 campanhas de amostragem


Principais resultados(2015-2016)

• Metas de remediação alcançadas e degradação superior a 99% dos organoclorados na área externa do empreendimento;

• 90% da área interna descontaminada;

• Área pontual interna com grande variação e instabilidade na massa dos contaminantes;

• Suspeita de fonte ativa de contaminação;

• Aumento inesperado na concentração de PCE:• Efeito “serrote” injustificado – resultados pontuais inconsistentes.

Comportamento esperado da degradação de PCE:


Riscos e impactos do diagnóstico ambiental

Fonte ativa de contaminação

• Identificada área com presença de resíduos industriais enterrados no solo;

• Área de antiga unidade de destilação de solventes clorados;

• Resíduos pastosos com 3 colorações (verde, preto e marrom) e forte odor orgânico;

• Caracterização química confirmou a fonte primária de organoclorados dispostos de maneira inadequada;

• Resíduo preto identificado como o mais concentrado em PCE e TCE.


Fontes ativas de contaminação


APRENDIZADOS

Realizar “Diagnóstico Ambiental” completo/ representativo da área!

• Causas e origem da fonte de contaminação pouco exploradas;

• Áreas não investigadas;

• Identificada somente contaminação da água;

• Falha no diagnóstico ambiental: imprecisão não identificou fontes ativas de contaminação;

• Retrabalho: desperdício de tempo e de recursos.

Utilizar “Técnica de Intervenção” apropriada para cada contaminante!

• Tecnologia de bombeamento ineficaz para o problema;

• A efetividade em curto tempo de remediação por Processos Químicos é fator determinante aos Construtores/ Incorporadores;

• Capacitação técnica e experiência são de suma importância em todas as etapas do gerenciamento ambiental, em especial na reabilitação de áreas afetadas por diferentes grupos de contaminantes químicos.

Um bom diagnóstico e a correta remediação podem viabilizar um empreendimento!

QUAIS OS MAIORES ERROS NA CONTRATAÇÃO DE UMA

REMEDIAÇÃO AMBIENTAL?

30

1- Falha no diagnóstico ambiental



31

2- Não envolver o corpo técnico e gerencial/ diretoria da empresa para

a tomada de decisões



32

3- Realizar os estudos e decidir ações sem informações técnica suficientes



33

4- Montar o escopo com diagnóstico incompleto e sem entendimento

técnico aprofundado



34

5- Não divulgar ou omitir os estudos anteriores para não influenciar na

proposta

OXI AMBIENTAL – [email protected] – 11.2768.9055

CONSEQUÊNCIAS DOS ERROS DE UM SERVIÇO INADEQUADO

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Reincidência de ContaminaçãoEmpresas Reincidentes

36

Base de dados da CETESB:

Químicas e Petroquímicas

Metalúrgicas

Construtoras

Galvanoplastia

Têxteis

34 %

31 %

5,7 %

5,3 %

5,3 %

Farmacêuticas 39 %

Agronegócios 28 %

Transportadoras 21 %

Postos de combustível

Alimentícias

21 %

16 %


Normalização da taxa (%) de reincidência

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10%

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40%

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Reincidência(Normalização)

Soma


Os segmentos mais significativos em reincidência são a Química ePetroquímica, Metalúrgicas, Transportadoras e Construtoras, representando82% dos casos dos da CETESB.

0%

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Reincidência

Soma %

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org

Quantidade (#) de reincidência

38

Reincidência de Contaminação

39

18/01/2017 - Cetesb multa Vale Fertilizantes em 8 milhões de

reais referente à emissão de poluentes na atmosfera (gases

nitrosos, material particulado e outros), e lançamento de efluentes

contaminados com nitrato de amônio em curso d’agua devido à

queima de 10 mil toneladas de produto, produzindo fumaça tóxica

por mais de 5 horas.

03/02/2017 - Revap é multada em 1 milhão de reais referente à

intensa emissão de fumaça preta por cerca de 3 horas, registrada

no dia 01/02/2017. A multa estipulada foi de 40.008 UFESPs. A

empresa já havia sido multada em 24 de dezembro de 2016 em

20.004 UFESPs.

Reincidência de ContaminaçãoEfeito Rebote (Rebound)

40

O efeito rebote pode ocorrer por uma falha/defeito datecnologia implementada ou no diagnóstico ambientallimitando o entendimento sobre a distribuição decontaminantes.

As possíveis causas para que ocorram rebote são:

• Dissolução da fase adsorvida ou fase

livre em áreas de armazenamento;

• Mudança na direção do fluxo da água

subterrânea;

• Caracterização inadequada do local.

� Importância do Diagnóstico Ambiental Preciso

Reincidência de ContaminaçãoEfeito Rebote (Rebound)

41

No caso de Dissolução da Fase Adsorvida, tipicamente o

problema se encontra na superestimação da importância da

fase aquosa (dissolvida) presente nas águas subterrâneas e da

subestimação da chamada massa “sorvida”, ou seja, a massa

não aquosa aprisionada na matriz da subsuperfície geológica.

Por causa do processo de injeção, essa massa de fase livre se

dissolve podendo ocorrer fazendo com que apareçam

concentrações maiores do que anteriormente.

42

[email protected]

(11) 2768-9055

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