Redalyc.ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL: ANTECEDENTES Y … · DE IMPACTO SOCIAL El estudio de impacto...

Revista Internacional de Ciencias

Sociales y Humanidades SOCIOTAM

ISSN 1405-3543

hmcappelloyahoocom

Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas

Meacutexico

MORALES RAMIacuteREZ Dionicio ROUX RODRIacuteGUEZ Ruth

ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL ANTECEDENTES Y LIacuteNEA BASE PARA SAN

FERNANDO TAMAULIPAS

Revista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades SOCIOTAM vol XXV nuacutem

1 enero 2015 pp 111-130

Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas

Ciudad Victoria Meacutexico

Disponible en httpwwwredalycorgarticulooaid=65452535006

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Estudio de impacto social antecedentes y liacutenea base para San Fernando TamaulipasRevista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades SOCIOTAM Vol XXV N 1 (2015) pp 111-130

ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL ANTECEDENTES Y LIacuteNEA BASE

PARA SAN FERNANDO TAMAULIPAS

Dionicio MORALES RAMIacuteREZ y Ruth ROUX RODRIacuteGUEZUniversidad Autoacutenoma de Tamaulipas Meacutexico

RESUMENEl objetivo de este trabajo consiste en presentar un panorama in-

troductorio de lo que es un estudio de evaluacioacuten de impacto social de donde se destaca la importancia de una liacutenea base En este sentido se presenta el caso de San Fernando Tamaulipas lugar en el que ya se han venido realizando actividades de explotacioacuten de hidrocarburos pero que se espera sea impactado por las actividades de explotacioacuten de gas shale a raiacutez de la Reforma Energeacutetica

Para ello se aplica un cuestionario a 331 hogares que se ubican dentro de la cabecera municipal y en el cual se recopila informacioacuten socioeconoacutemica de eacutestos asiacute como una seccioacuten en donde se pregunta sobre los beneficios o perjuicios que se han experimentado en la lo-calidad a raiacutez de la llegada de las empresas Los resultados indican que la mayor proporcioacuten de las personas cree que las actividades de explotacioacuten de hidrocarburos que se hacen en el aacuterea han sido poco beneficiosas para el municipio

Palabras clave impacto social hidrocarburos Reforma Ener-geacutetica gas shale

SOCIAL IMPACT ASSESSMENT BACKGROUND AND A BASELINE STUDY

FOR SAN FERNANDO TAMAULIPAS

ABSTRACTThe main purpose of this paper is to present an introductory

overview of what a social impact assessment study is and the impor-tance of a baseline report In this regard we present the case of San Fernando Tamaulipas place that already has been making exploita-tion of hydrocarbons but is expected to be more impacted by extrac-tion shale gas enterprises as a result of the energy reform

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MORALES R D y ROUX R R

To do this a questionnaire to 331 households in the munici-pal place is applicated we include a section about benefits or losses perceived in the area The results indicate that the highest proportion of people believe that the activities of exploitation of hydrocarbons made in the area has been little beneficial to the city

Key words Social impact hydrocarbons energetic reform shale gas

INTRODUCCIOacuteN

Los estudios de impacto social estaacuten tomando mayor rele-vancia como meacutetodos de evaluacioacuten asociados al desarrollo de pro-yectos programas y poliacuteticas que inciden en la dinaacutemica econoacutemica y social de las localidades afectadas Sin embargo este tipo de estudios no es nuevo pues ya se veniacutean desarrollando de manera superficial como parte de los estudios de impacto ambiental en los antildeos 70 del siglo XX resultado de los requerimientos impuestos por la Natio-nal Environmental Policy Act en 1969 en Estados Unidos (Esteves Franks y Vanclay 2011)

Fue en el estudio de impacto ambiental del oleoducto Trans-Alaska elaborado por el Departamento del Interior de Estados Uni-dos en los antildeos 70 donde se usoacute por primera vez el teacutermino Evalua-cioacuten de Impacto Social (EIS) (IC 1995) aunque autores como Burdge y Vanclay (1995) y Becker (1997) deciacutean que este tipo de anaacutelisis ya existiacutean desde antes

Los estudios de impacto social guardan una estrecha rela-cioacuten con los estudios de impacto ambiental (impactos biofiacutesicos) Por ejemplo ambos impactos suelen clasificarse en un rango que va de lo deseable hasta lo adverso (positivo o negativo) tener una escala una duracioacuten en tiempo y espacio (corto mediano o largo plazo puntual local regional o internacional) tener una intensidad o severidad es decir sus efectos no son iguales en una comunidad del norte del paiacutes y otra del sur En este sentido se reconoce que la significancia del impacto social variacutea de un lugar a otro de un proyecto a otro de una comunidad a otra y hasta dentro de los grupos de una misma comu-nidad (Vanclay 2002)

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Estudio de impacto social antecedentes y liacutenea base para San Fernando Tamaulipas

Auacuten y cuando los impactos sociales son diferentes de una localidad a otra en la praacutectica es comuacuten observar otras comunidades en donde se hayan llevado a cabo proyectos planes o programas si-milares para ver los efectos probables Aunque esto soacutelo debe hacer-se a manera de comparacioacuten y no debe tomarse como un resultado contundente ya que los impactos dependen en gran medida de las caracteriacutesticas propias de cada lugar como el nivel econoacutemico y so-cial e ideologiacutea cultural por mencionar algunas De manera que los impactos sociales observados en Vaca Muerta Argentina o el caso de Marcellus Shale en Estados Unidos pueden guardar cierta similitud pero no son necesariamente iguales Por ello es importante llevar a cabo la descripcioacuten detallada de cada lugar una ldquoliacutenea baserdquo lo cual permitiraacute contrastar en un futuro si las condiciones de infraestructu-ra estilos de vida y percepciones han cambiado

El propoacutesito de este trabajo consiste por un lado en presen-tar los objetivos y el proceso de este tipo de anaacutelisis y por otro en describir las caracteriacutesticas socioeconoacutemicas que integran la liacutenea base del estudio de impacto social poniendo especial atencioacuten en la identificacioacuten de la percepcioacuten que los habitantes de San Fernando Tamaulipas tienen sobre las actividades de explotacioacuten de hidrocar-buros Eacutestas ya se han venido realizando por las compantildeiacuteas que se situacutean en la denominada Cuenca de Burgos1 la cual es poseedora de enormes recursos naturales como es el caso de las reservas de gas natural y en especial las reservas de gas shale o de lutitas Estas uacutelti-mas oficialmente no han sido explotadas pero se espera lo sean con la reciente apertura del sector a la iniciativa privada

Para llevar a cabo lo anterior se eligioacute una muestra de 331 ho-gares empleando un 95 de nivel de confianza y un margen de error del 5 la cual fue dirigida al jefe del hogar Es importante mencionar que los resultados que aquiacute se presentan forman parte del proyecto denominado ldquoDiagnoacutestico y anaacutelisis del impacto social de la explora-cioacuten y explotacioacuten de gasoil shale relacionado con la cultura la lega-lidad los servicios puacuteblicos y la participacioacuten de los actores sociales en los estados de Coahuila Nuevo Leoacuten y Tamaulipasrdquo financiado por el Conacyt

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EL OBJETIVO DE LA EVALUACIOacuteN DE IMPACTO SOCIAL

El estudio de impacto social puede definirse como el proce-so de evaluacioacuten de las consecuencias sociales que pueden ser deri-vadas de acciones poliacuteticas programas y del desarrollo de proyectos en un particular contexto que bien puede ser nacional estatal o local (Burdge y Vanclay 1995)

El objetivo fundamental de la Evaluacioacuten de Impacto Social consiste en establecer las acciones de prevencioacuten mitigacioacuten y con-trol de los impactos negativos que sobre los grupos humanos relacio-nados puedan ocasionar las afecciones ambientales de actividades de desarrollo De acuerdo con MacPherson (20044) los objetivos maacutes especiacuteficos de la EIS incluyen los siguientes

bull Prevenir que el proyecto resulte en la degradacioacuten de la calidad de vida existente de los residentes en las aacutereas donde el proyecto o accioacuten que es objeto de evaluacioacuten tendraacute incidencia

bull Prevenir que consecuencias sociales no anticipadas cau-sadas por las acciones de un proyecto generen impactos negativos indirectos sobre el medio ambiental biofiacutesico

bull Prevenir conflictos sociales entre los promotores inte-resados e involucrados y el Gobierno aumentando las posibilidades de aceptacioacuten del proyecto entre el puacuteblico y las autoridades

bull Identificar aacutereas donde la gestioacuten del proyecto puede ser llevada a cabo de forma maacutes eficiente y con menores cos-tos para el promotor y para la sociedad

bull Asegurar que los beneficios totales del proyecto de cara a la sociedad excedan los costos totales

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bull Prevenir que el proyecto genere costos indirectos que despueacutes tendriacutean que asumir las comunidades locales o el Gobierno

bull Identificar y proteger poblaciones particularmente vul-nerables a los riesgos generados por el proyecto

bull Asegurar que el proyecto no altere los procesos de cohe-sioacuten e identidad social incluyendo el ambiente esteacutetico y los sistemas y recursos culturales que son importantes para la cohesioacuten de una comunidad y el bienestar psico-loacutegico de sus residentes

De acuerdo con el trabajo elaborado por Esteves Franks y Vanclay (2011) los estudios de evaluacioacuten de impacto social buscan crear un proceso de participacioacuten y debate en donde se facilite la discusioacuten grupal en torno al futuro deseado de la comunidad De manera que con la informacioacuten recabada de este tipo de estudios se pueda hacer una negociacioacuten maacutes justa con los desarrolladores de los proyectos mejorar el entendimiento de la comunidad sobre los efectos o consecuencias que podriacutean experimentar de llevarse a cabo el programa plan o proyecto identificar las necesidades y aspiracio-nes de la comunidad elaborar una liacutenea base que permita compa-rar futuros estudios pronosticar los cambios sociales derivados de la implementacioacuten de planes y programas asiacute como elaborar planes acciones y estrategias para mitigar los impactos negativos pero sobre todo compensar a las comunidades afectadas

La elaboracioacuten del estudio de impacto social no debe consi-derarse como un anaacutelisis vaciacuteo y sin sentido requerido uacutenicamente para el cumplimiento de las disposiciones legales ya que sus resul-tados pueden plantear verdaderos beneficios a las empresas a las comunidades y al Gobierno siempre y cuando se lleven a cabo ac-ciones especiacuteficas para el manejo de los impactos negativos encontra-dos (mitigacioacuten) Algunos de los beneficios mencionados por Esteves Franks y Vanclay (2011) son

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1 Tener mayor certidumbre en los proyectos de inversioacuten y mayor probabilidad de eacutexito

2 Evitar y reducir los riesgos sociales y ambientales asiacute como los conflictos entre la industria y las comunidades

3 Mejorar la habilidad para reconocer los problemas de manera oportuna y de esta manera poder calcular de manera adecuada los costos del proyecto

4 Mejorar la calidad de vida de los empleados mejorar la atraccioacuten y retencioacuten de los trabajadores maacutes calificados

5 Mejorar la reputacioacuten de las empresas al presentarlas como corporaciones socialmente responsables

EL PROCESO DE LA EVALUACIOacuteN DE IMPACTO SOCIAL

Una evaluacioacuten de impacto social es un proceso amplio y flexible que se encuentra integrado por varios estudios como el anaacute-lisis de los interesados la elaboracioacuten de encuestas y entrevistas y la aplicacioacuten de metodologiacuteas como los ldquoCriterios Relevantes Inte-gradosrdquo para la valoracioacuten de los impactos por lo que no existe una foacutermula exacta para su elaboracioacuten A pesar de ello la Interorganiza-tional Committe on Guidelines and Principles for Social Impact Assesment propone los diez pasos siguientes para su realizacioacuten

1 Participacioacuten puacuteblica Identifica a todos los grupos afec-tados y trabaja con ellos para determinar los posibles impactos identificar sus preocupaciones intereses y conflictos existentes asiacute como el nivel de aceptacioacuten o rechazo del proyecto y las alternativas que proponen El resultado del anaacutelisis tambieacuten debe sentildealar cuaacuteles gru-pos seraacuten beneficiados y cuaacuteles podriacutean ser perjudicados por el proyecto En este paso el Anaacutelisis de Interesados (Stakeholders) es el recomendado

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2 Identificacioacuten de alternativas Describe la propuesta de accioacuten o la poliacutetica de cambio y alternativas razonables En esta etapa se identifican las necesidades de informa-cioacuten para la realizacioacuten del proyecto como las locacio-nes requerimientos de tierra servicios auxiliares (agua luz drenaje) cronograma de construccioacuten mano de obra requerida mano de obra disponible

3 Liacutenea base Describe las condiciones actuales y pasadas del medio ambiente humano en el lugar en donde la acti-vidad propuesta se llevaraacute a cabo como son los aspectos demograacuteficos econoacutemicos factores culturales patrimo-nio histoacuterico y cultural tenencia de la tierra salud puacutebli-ca y organizacioacuten social local

4 Alcance Identifica la gama completa de probables im-pactos sociales que se abordaraacuten basada en discusioacuten o entrevistas con todos los potencialmente afectados No existe una metodologiacutea uacutenica para llevar a cabo la iden-tificacioacuten sin embargo la metodologiacutea de los Criterios Relevantes Integrados basados en la matriz de Leopold puede emplearse para valorar la significancia (bajo me-dio alto criacutetico) de los impactos sociales

5 Proyeccioacuten de los efectos estimados Los impactos socia-les probables se formularaacuten en teacuterminos de las condicio-nes pronosticadas sin proyecto (proyeccioacuten liacutenea base) y las condiciones pronosticadas con proyecto Los impac-tos predichos vendraacuten dados por las diferencias entre el futuro predicho con y sin proyecto En esta seccioacuten se re-comienda llevar a cabo el meacutetodo de comparacioacuten anaacuteli-sis de tendencia meacutetodos de multiplicacioacuten de la pobla-cioacuten construccioacuten de escenarios testimonio de expertos y modelos de simulacioacuten computacional entre otros

6 Respuestas a la prediccioacuten de impactos Despueacutes de es-timar los impactos directos se debe determinar coacutemo podriacutean responder las personas o grupos afectados en teacuterminos de sus actitudes y acciones Para ello se pue-

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den llevar a cabo estudios de casos similares entrevistas y cuestionarios para determinar actitudes y expectativas respecto al tema

7 Impactos indirectos y acumulativos Los impactos indi-rectos son causados por los impactos directos que a me-nudo se producen despueacutes del impacto directo Un im-pacto es acumulativo cuando se suman varios impactos procedentes de actuaciones diferentes En esta seccioacuten se debe identificar las variables sociales que puede tener es-tos efectos por ejemplo el crecimiento de las viviendas y los servicios puacuteblicos prestados por el Gobierno en luga-res en donde se establezca un proyecto

8 Cambios en alternativas Recomendar nuevas o cambiar alternativas y estimar sus consecuencias Elaborar anaacuteli-sis del paso cinco a menor escala

9 Mitigacioacuten Para cada uno de los impactos sociales se deben definir las actividades de prevencioacuten mitigacioacuten control o compensacioacuten de los impactos sociales nega-tivos que seraacuten generados durante cada etapa del pro-yecto Pasos secuenciales para elaborar el plan de miti-gacioacuten 1) Modificar el proyecto para ver si se evita o se minimiza el impacto 2) Identificar formas de minimizar los impactos y 3) Compensar en caso de no poder evitar el impacto

10 Monitorear Elaborar un plan de monitoreo para hacer un seguimiento de los proyectos en desarrollo y comparar los impactos reales con los proyectados Dar seguimiento a las variables establecidas en la matriz de impacto social

EL CASO DE SAN FERNANDO Y LA EXPLOTACIOacuteN DE HIDROCARBUROS

El municipio de San Fernando se ubica en el centro-norte del estado de Tamaulipas en las llanuras del Golfo de Meacutexico y el

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litoral donde tiene la extraordinaria antesala de la Laguna Madre el espejo lacustre costero maacutes grande del paiacutes y el lago hiper salino maacutes extenso del mundo Ademaacutes se encuentra localizado dentro de la de-nominada Cuenca de Burgos y seguacuten un reporte de la Energy Inter-national Administration (20136) dicha cuenca aporta aproximada-mente el 72 de los recursos teacutecnicamente recuperables de gas shale de Meacutexico Ello coloca al paiacutes y al estado de Tamaulipas como uno de los destinos con mayor atractivo para las inversiones en el ramo

El municipio comprende una superficie de 609638 kmsup2 sien-do el mayor en cuanto a extensioacuten en Tamaulipas (R Ayuntamiento de San Fernando Tam 2013) Seguacuten el Censo de Poblacioacuten y Vivien-da de 2010 el municipio cuenta con 57 220 habitantes y 15 334 vivien-das habitadas y se encuentra integrado por 931 localidades desta-cando la cabecera municipal con 29 665 habitantes y 8001 viviendas habitadas de las cuales el 10 no dispone de agua entubada dentro de la vivienda el 36 no dispone de drenaje el 16 no dispone de electricidad el 35 tiene piso de tierra y el 19 no cuenta con un sanitario y cuenta con grado de marginacioacuten baja2

METODOLOGIacuteALa muestra y el tipo de muestreoPara la aplicacioacuten del cuestionario de liacutenea base se eligioacute

trabajar con la cabecera municipal San Fernando debido a que en esta aacuterea se encuentra concentrada la mayor cantidad de personas e infraestructura urbana De manera que de ocurrir cambios sociales y econoacutemicos aquiacute es donde se esperan los mayores efectos Es impor-tante mencionar que auacuten y cuando existen otras localidades maacutes cer-canas a los yacimientos de gas de acuerdo con los datos del INEGI eacutestos no reportan habitantes o cuentan con muy pocas viviendas las cuales no son empleadas comuacutenmente para vivir la mayoriacutea del antildeo

Se aplicaron 331 encuestas semi-estructuradas mediante la teacutecnica de entrevista directa al jefe del hogar de los municipios que conforman la regioacuten de estudio durante el mes de junio de 2015 El nuacutemero de encuestas se obtuvo al aplicar la foacutermula del tamantildeo de muestra contemplando el total de viviendas de la cabecera munici-

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pal de San Fernando (8001) con un 95 del nivel de confianza y un error del 5 La aplicacioacuten del instrumento se hizo en la zona centro norte sur este y oeste de la cabecera municipal sin embargo debido a la inseguridad no fue posible sistematizar todas las viviendas en las colonias para que todas tuvieran la misma probabilidad de ser seleccionadas por lo que se empleoacute el muestreo casual o incidental y por cuotas3

RESULTADOSLas estadiacutesticas encontradas indican que del total de los

hogares entrevistados el 503 son del sexo masculino y 497 del geacutenero masculino Este porcentaje es muy similar al obtenido por el Censo Poblacioacuten y Vivienda 2010 De la misma forma se encontroacute que el 266 de los hogares estaacute integrado por dos personas el 196 por tres personas el 19 se integra por cuatro y solo un 3 tiene nueve o maacutes habitantes En lo referente a la escolaridad el 306 dijo tener estudios de primaria cursados el 208 de secundaria el 198 de preparatoria el 127 de licenciatura y el 82 ninguacuten tipo de es-tudios como se aprecia en la graacutefica 1

Graacutefica 1 EscolaridadFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

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En lo referente al empleo y las condiciones laborales soacutelo el 302 dijo tener un empleo remunerado y de los que trabajan soacutelo el 19 tiene un contrato por escrito De los que cuentan con un contrato por escrito el 571 dice contar con la prestacioacuten de aguinaldo y el 469 con seguro social (cuadro 1)

Cuadro 1 Prestaciones con las que cuentan los trabajadoresFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

Entre los trabajos o actividades que se desempentildean comuacuten-mente en la cabecera municipal destacan las actividades del comer-cio y las ventas con 144 las actividades elementales de apoyo con 107 y el 103 dijo ser profesionista teacutecnico funcionario director o jefe (graacutefica 2)

Graacutefica 2 Trabajo o actividades que se desempentildean en el municipioFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

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Vale la pena comentar que el mayor porcentaje lo obtuvieron las actividades del hogar y la opcioacuten no aplica dentro de la cual se engloba a los estudiantes En teacuterminos de los ingresos de los habi-tantes por hogar el 191 dijo ganar entre 2000 y 4000 pesos el 55 recibe maacutes de 8000 pesos debe destacarse que el 308 dijo no recibir ingreso alguno Para tratar de corregir esta respuesta por el exceso de reserva que mostroacute la gente se preguntoacute por el nivel de gasto en que incurren en el hogar para solventar los pagos por diversos servicios como agua potable luz gas transporte y comida al mes En el cua-dro 2 se observan los niveles de gasto que los hogares dijeron tener al mes

Cuadro 2 Niveles de gastos al mesFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

Otro punto importante en la liacutenea base es la descripcioacuten de la infraestructura de la vivienda y los servicios puacuteblicos con los que cuenta y que se presentan en los cuadros siguientes

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Cuadro 3 Caracteriacutesticas de la viviendaFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

Cuadro 4 Hogares sin servicios puacuteblicos en el hogar Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

Tambieacuten se integroacute una seccioacuten sobre la percepcioacuten que tie-nen en el hogar sobre los principales problemas de la localidad en donde se detectoacute que el desempleo la pobreza y la inseguridad son las principales preocupaciones de los habitantes de la cabecera muni-cipal de San Fernando

Respecto al tema de la inseguridad este municipio ha vivido el incremento de la delincuencia en gran manera Ello ha influido en las costumbres de la localidad puesto se reconoce que auacuten y cuando se organicen fiestas religiosas como el Santo Patrono de la ciudad o las fiestas ciacutevicas como el Grito de Independencia festivales y ferias

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la mayoriacutea de las personas prefieren quedarse en casa y no asistir Ademaacutes la inseguridad ha provocado que muchas familias hayan abandonado sus viviendas y negocios Y de acuerdo con los datos encontrados solo el 341 tiene expectativas de que las cosas mejora-raacuten el 429 piensa que las cosas seguiraacuten igual el 88 sentildeala que las cosas empeoraraacuten el resto del antildeo y el 142 prefirioacute abstenerse de responder a esta pregunta

Graacutefica 3 Problemas en la comunidadFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

La llegada de la industria a un lugar por lo general viene acompantildeada de expectativas positivas (maacutes empleo por ejemplo) sobre el desarrollo de las actividades econoacutemicas en la regioacuten y el sector energeacutetico no es la excepcioacuten Sin embargo dichas expectativas no suelen ser percibidas como beneficiosas en todos los casos

Ello debido posiblemente a que cada individuo y la sociedad en general valoran de diferente manera cada situacioacuten Por ejemplo lo que para una persona de escasos recursos econoacutemicos representa la llegada de empleo no calificado puede ser percibido de manera diferente por otra persona de recursos econoacutemicos abundantes Por esta razoacuten se preguntoacute sobre la percepcioacuten que tienen en los hogares del aacuterea de estudio sobre las actividades de explotacioacuten de hidrocar-buros como la extraccioacuten de gas que se han venido desarrollando

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desde 2011 por las compantildeiacuteas que se ubican en la Cuenca de Burgos dentro del municipio de San Fernando Tamaulipas Los resultados encontrados se presentan en el siguiente cuadro

Cuadro 5 Percepcioacuten de las actividades de las compantildeiacuteasFuente Elaboracioacuten propia con datos de la encuesta

En este cuadro se aprecia que el 534 de los hogares encues-tados consideran que las actividades desarrolladas por las compantildeiacuteas afectan a la comunidad Lo interesante es que de ese porcentaje soacutelo el 14 percibe de manera positiva las actividades En otras palabras la percepcioacuten que tiene la gente sobre el desarrollo de las activida-des que a la fecha han llevado a cabo las empresas que se situacutean en el municipio de San Fernando en la llamada Cuenca de Burgos es negativa De hecho la gente comentoacute que a raiacutez de la llegada de las compantildeiacuteas han sentido temblores han tenido fugas de gas y explo-siones y que las propiedades o sus caracteriacutesticas se estaacuten deterioran-do por los pozos

CONCLUSIONESLos recientes cambios aprobados e implementados por la

Reforma Energeacutetica en Meacutexico incentivan la explotacioacuten de los re-cursos naturales por medio de la iniciativa privada Ello ante la apa-rente incapacidad del Gobierno para administrar de manera eficiente el sector y sobre todo para estimular su crecimiento Los cambios planteados en la reforma por un lado permitiriacutean al Gobierno federal liberar recursos y destinarlos a otro tipo de actividades ndashya sean eco-noacutemicas o socialesndash y por otro lado al obtener recursos econoacutemicos por la venta de los hidrocarburos y en este caso de gas natural Meacutexi-

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co dejariacutea de ser un paiacutes importador Ademaacutes la llegada de las com-pantildeiacuteas extractivistas traeriacutea consigo el incremento de oportunidades laborales para los residentes de la regioacuten asiacute como un incremento en el desarrollo de las actividades econoacutemicas directas e indirectas al sector

Para evitar o mitigar los posibles efectos del desarrollo de esta industria el Gobierno federal ha establecido que antes de cual-quier licitacioacuten se deben realizar estudios de impacto social en los cuales la descripcioacuten de las caracteriacutesticas de la comunidad localidad o regioacuten en donde se espera que impacten las actividades de las em-presas (liacutenea base) es crucial En este sentido en este trabajo hemos presentado una parte de la liacutenea base de un municipio de Tamauli-pas en donde ya se estaacuten realizando actividades de explotacioacuten de recursos pero que de acuerdo con las expectativas creadas por la Re-forma Energeacutetica se espera que lleguen maacutes compantildeiacuteas a instalarse

Lo interesante de este primer reporte de liacutenea base es que en los hogares del municipio no han permeado auacuten las expectativas positivas que se esperariacutean Por el contrario los habitantes tiene una percepcioacuten negativa de las actividades que han venido realizando las compantildeiacuteas lo cual puede ser debido a la falta de informacioacuten por parte de la industria y de las autoridades hacia la comunidad y a que muchos de los lugarentildeos no han podido contratarse en tales empre-sas

Ello es un primer aviso para comenzar el acercamiento entre las autoridades correspondientes la sociedad y las empresas para que se fomente un ambiente propicio para el flujo de informacioacuten y se reduzca la falta de conocimiento de los beneficios y perjuicios de la industria entre los habitantes de la regioacuten

NOTAS1 La Cuenca de Burgos se situacutea en la regioacuten norte del paiacutes integrada por

los estados de Coahuila Nuevo Leoacuten y Tamaulipas

2 Veacutease el reporte de microrregiones de Sedesol recuperado de internet

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httpwwwmicrorregionesgobmxcatlocLocdeMunaspxtipo=claveampcampo=locampent=28ampmun=035

3 En el muestreo casual o incidental se selecciona directa e intencional-mente a los individuos de la poblacioacuten que van a ser entrevistados y en el muestreo por cuotas se le facilita al entrevistador el perfil de las personas que se tienen que entrevistar dejando a su criterio la eleccioacuten de las mismas siempre y cuando cubran el perfil deseado En nuestro caso el objetivo son las viviendas que se encuentran en la cabecera municipal y que tuvieran una persona mayor de edad al momento de visitarlas

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Dionicio MORALES RAMIacuteREZ Doctor en Ciencias Sociales con eacutenfasis en Desarrollo Susten-table por la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten Meacutexico Investigador asociado del Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas Meacutexico Miem-bro del Sistema Nacional de Investigadores nivel candidato Profesor de Asignatura en la Universidad Autoacutenoma de Ta-maulipas Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten y Universi-dad Autoacutenoma de San Luis Potosiacute Meacutexico Liacuteneas de investi-gacioacuten organizacioacuten industrial estudios sobre desarrollo eco-noacutemico y sustentable Correo E dioniciomoralesgmailcom

Ruth ROUX Doctora en Educacioacuten por la Universidad del Sur de Florida EUA Investigadora del Centro de Investigaciones Sociales y profesora de la Unidad Acadeacutemica Multidisciplinaria de Cien-cias Educacioacuten y Humanidades de la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas Meacutexico Liacuteneas de investigacioacuten impacto so-cial de la exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos percep-cioacuten social de riesgos Correo E rrouxruatedumx

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Estudio de impacto social antecedentes y liacutenea base para San Fernando TamaulipasRevista Internacional de Ciencias Sociales y Humanidades SOCIOTAM Vol XXV N 1 (2015) pp 111-130

ESTUDIO DE IMPACTO SOCIAL ANTECEDENTES Y LIacuteNEA BASE

PARA SAN FERNANDO TAMAULIPAS

Dionicio MORALES RAMIacuteREZ y Ruth ROUX RODRIacuteGUEZUniversidad Autoacutenoma de Tamaulipas Meacutexico

RESUMENEl objetivo de este trabajo consiste en presentar un panorama in-

troductorio de lo que es un estudio de evaluacioacuten de impacto social de donde se destaca la importancia de una liacutenea base En este sentido se presenta el caso de San Fernando Tamaulipas lugar en el que ya se han venido realizando actividades de explotacioacuten de hidrocarburos pero que se espera sea impactado por las actividades de explotacioacuten de gas shale a raiacutez de la Reforma Energeacutetica

Para ello se aplica un cuestionario a 331 hogares que se ubican dentro de la cabecera municipal y en el cual se recopila informacioacuten socioeconoacutemica de eacutestos asiacute como una seccioacuten en donde se pregunta sobre los beneficios o perjuicios que se han experimentado en la lo-calidad a raiacutez de la llegada de las empresas Los resultados indican que la mayor proporcioacuten de las personas cree que las actividades de explotacioacuten de hidrocarburos que se hacen en el aacuterea han sido poco beneficiosas para el municipio

Palabras clave impacto social hidrocarburos Reforma Ener-geacutetica gas shale

SOCIAL IMPACT ASSESSMENT BACKGROUND AND A BASELINE STUDY

FOR SAN FERNANDO TAMAULIPAS

ABSTRACTThe main purpose of this paper is to present an introductory

overview of what a social impact assessment study is and the impor-tance of a baseline report In this regard we present the case of San Fernando Tamaulipas place that already has been making exploita-tion of hydrocarbons but is expected to be more impacted by extrac-tion shale gas enterprises as a result of the energy reform

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