De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafíos de la educación intercultural bilingüe...

De la EIB hacia la EIIP.Logros, dificultades y desafos de la

educacin intercultural bilinge en Bolivia en el marco del Estado plurinacional1

Guido C. Machaca Benito2Responsable de proyectos e investigador FUNPROEIB Andes

Docente Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Bolivia Coordinador del Programa de Fortalecimiento de

Liderazgos Indgenas (PROEIB Andes)

Introduccin

En Bolivia, la educacin intercultural bilinge EIB, de manera asociada a la participacin social en la educacin, es una de las principales propuestas que los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones matrices, han logrado incorporar como poltica pblica en la Reforma Educativa de 1994, mediante la Ley 1565. Esta propuesta, a diferencia de algunos pases de la regin, se ha generado y construido en el seno de los movimientos populares e indgenas desde la dcada de 1980.

1 El presente documento, pese a referirse a Bolivia, est centrado fundamentalmente en lo que sucede en la regin andina. Agradezco a los colegas Pedro Plaza, Vicente Limachi y Alex Cuiza por sus comentarios y sugerencias que contribuyeron a mejorar el presente documento.

2 Pedagogo y magster en Educacin Intercultural Bilinge. Responsable de proyectos e investigador de la Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes); docente de la Facultad de Humanidades de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Bolivia; y coordinador del Programa de Fortalecimiento de Liderazgos Indgenas que se implementa, en coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CEPOs), en el Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes) de la misma universidad.

Guido C. Machaca Benito

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La EIB, en la actualidad, es una poltica constitucional porque forma parte de la nueva carta magna, promulgada en febrero de 2009, y contemplada en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez, aprobado por el Congreso Nacional de Educacin, en julio de 2006, con el denominativo de Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge EIIP. La EIB y la EIIP, desde nuestro punto de vista, en esencia son lo mismo, slo que la modificacin del nombre le ha posibilitado

ampliarse, profundizarse y radicalizarse; es decir, ahora debe aplicarse en todo el sistema educativo y recuperar su dimensin poltica primigenia con la que naci.

La EIB, desde la dcada de 1980, se ha venido construyendo por fases; pues, emergi como propuesta, se convirti luego en proyecto, pas despus a constituirse poltica pblica y ahora es poltica constitucional. En el presente documento mostraremos, luego de describir el contexto nacional y el proceso histrico por el que atraves, los logros y dificultades ms importantes, as como los desafos

actuales que tiene la EIB en el marco del Estado plurinacional como ahora se define Bolivia.

De la eIB hacIa eIIP. logros, DIfIcultaDes y Desafos De la eDucacIn ...

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De esta manera, esperamos contribuir, desde la experiencia boliviana, al debate y reconceptualizacin de la EIB en Amrica Latina; pero, sobre todo, a la reinvencin de esta propuesta para que los Estados, en respuesta a la emergencia indgena creciente, definan

e implementen polticas educativas que respondan a las demandas y expectativas de los pueblos indgenas que, entre otros aspectos, aspiran a una educacin socioculturalmente pertinente y de calidad que coadyuve en la constitucin de sociedades y Estados participativos y con justicia socioeconmica.

1. Descripcin sucinta del contexto

Bolivia, segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, posee 8 274 325 habitantes3 y una superficie territorial de 1 098 581 kilmetros cuadrados. Administrativamente, est dividida en 9 departamentos (Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz y Tarija), 112 provincias y 324 secciones municipales. (INE 2002)

3 De acuerdo a las proyecciones estadsticas, actualmente la poblacin total su-pera los 10 millones de habitantes.


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Mapa 1

Bolivia: Lenguas indgenas segn departamentos

La poblacin, segn los departamentos, es variable, ya que el departamento que cuenta con ms habitantes es La Paz, con ms de 2 300 000 habitantes; le sigue Santa Cruz, con alrededor de 2 000 000 de habitantes; y en tercer lugar se encuentra Cochabamba, con algo ms de 1 400 000 habitantes, por eso, estos tres departamentos constituyan el eje socioeconmico del pas. En contraste, los departamentos menos poblados, en orden creciente, son Pando, con 52 500 habitantes; continan Tarija y Potos, cada uno con algo ms de 391 000 habitantes. Con poblaciones intermedias a ambos extremos, estn los departamentos de Beni, Chuquisaca y Oruro.

Fuente: Subcomponente TCOs-UGTIs/Equipo Central, 2004.


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De acuerdo con el mismo censo, la poblacin urbana4 alcanza el 62%, mientras que la rural el 38% (ibd.). Este hecho, sin embargo, no significa que la

poblacin indgena, que tradicionalmente vive en el rea rural, haya disminuido. Lo que pasa es que la poblacin indgena se est desplazando hacia los centros urbanos en busca de mejores condiciones y oportunidades laborales, econmicas y sociales, sin que ello implique la prdida de la identidad sociocultural o la disociacin con su comunidad y regin de origen. La poblacin y los pueblos indgenas, hoy en da, son temas que conciernen y estn insertos tambin en el mbito del rea urbana (Machaca, 2010b: 59). Esto implica que tanto la residencia en la comunidad como el manejo de la lengua indgena ya no son necesariamente requisitos imprescindibles para definir la identidad indgena.

El 62% de la poblacin boliviana de 15 aos y ms se autoidentific como miembro de un pueblo

indgena. Si agregamos a ese porcentaje a personas menores de 15 aos, cuyos padres manifiestan ser

indgenas y, adems, sealan que su lengua materna es indgena, este porcentaje alcanza el 66%. Lo que significa que en Bolivia la poblacin que se asume

como indgena constituye los dos tercios del total nacional (p. cit.: 60). Del total de la poblacin que se

4 De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), tcnicamente se deno-mina rea urbana a centros poblados con 2 000 o ms habitantes.


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asume como indgena, el 49% constituye el quechua, el 41% el aimara y en el restante 10% los ms de 30 pueblos indgenas que viven en el Chaco, Oriente y la Amazona. Todos los departamentos de Bolivia, en diversas proporciones, cuentan con poblacin indgena. Los que ms poseen son Potos con el 84%, La Paz con el 77%, Cochabamba y Oruro, cada uno con el 74%, respectivamente. En cambio, los departamentos que menos poblacin indgena poseen son Pando con el 16% y Tarija con el 20%.

En Bolivia viven 36 pueblos indgenas localizados en cuatro ecorregiones: Andes (valle y altiplano), Chaco, Oriente y Amazona. Esta peculiaridad muestra el carcter multitnico, multicultural y multilinge del pas en donde pese a la conquista y colonizacin hispnica, as como a las polticas del perodo Republicano que pretendieron aniquilar las diferencias culturales para homogeneizarlas los pueblos indgenas, en diversos grados, mantienen an su identidad y varios componentes o aspectos de sus matrices culturales. (Machaca y Lpez, 2007: 16)

La situacin educativa de la poblacin indgena en Bolivia, respecto al acceso y permanencia en la educacin, con relacin a la poblacin no indgena, no es equitativa. Los indgenas, con relacin a los no indgenas, son los que presentan mayores tasas de analfabetismo (18% frente al 7%); menor tasa de asistencia escolar (72% frente al 83%); menor promedio


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de aos de estudio (6.5% frente al 9.1%); mayor tasa de acceso al nivel primario (47% frente al 37%); menor tasa de acceso al nivel secundario (26% frente al 36%); y menor tasa de acceso al nivel superior (11% frente al 21%). (Machaca, 2010b: 160)

Desde que Evo Morales Ayma asumi el gobierno, en 2006, las posibilidades de acceso a la educacin primaria, secundaria y superior por parte de estudiantes de los sectores populares e indgenas est en aumento. En la educacin superior universitaria, como nunca antes, jvenes de estos sectores, mediante una serie de becas, tanto dentro como fuera del pas, estn incursionando en diversas universidades y carreras5. Las principales organizaciones indgenas del pas, hasta el 2009, lograron conseguir alrededor de 1 500 becas, la mayora de ellas a los centros educativos pblicos y una cantidad considerable al exterior, principalmente a Cuba y Venezuela.

Esta mejora en el acceso, sin embargo, contrasta con el estancamiento de la calidad educativa, pese a que la Nueva Constitucin Poltica del Estado prescribe polticas claras al respecto y que, en general, son consideradas de avanzada si comparamos con los pases de la regin. En efecto, la

5 Hasta el presente, en la Universidad Indgena Boliviana (UNIBOL), creadaHasta el presente, en la Universidad Indgena Boliviana (UNIBOL), creada mediante Decreto Supremo, en agosto de 2008, estaran matriculados alrededor de 900 estudiantes indgenas del pas que estudian diversas carreras con becas proporcionadas por el Estado.


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EIB ahora denomina EIIP, no llega an a concretarse en el sistema educativo. Est vigente en el plano discursivo y conceptual, pero no logra concretarse en el plano de las estrategias, metodologas, didcticas y los materiales educativos. Es ms, muchas escuelas rurales, localizadas principalmente en las regiones quechua, aimara y guaran, que en el contexto de la Ley 1565 aplicaban la modalidad de la EIB, ahora han dejado de hacerlo.

El gobierno actual, en el marco de la construccin del Estado Plurinacional, que deja en el pasado al Estado Republicano, ya promulg la Ley del rgano Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley del Rgimen Electoral, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y, ltimamente, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Esta ltima, aunque de manera general, tiene componentes referidos a la educacin. En opinin del Gobierno, se habra sentado la estructura del nuevo Estado para sobre ella promulgar nuevas leyes con nfasis en lo social.

En el campo estrictamente educativo, el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez contina en la agenda de la Asamblea Legislativa Plurinacional y parece ser inminente su aprobacin hasta el fin de

la presente gestin, pese al rechazo pblico de la Confederacin Nacional de Maestros Urbanos. Este hecho, desde el ao 2006 hasta el presente, est


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provocando un desconcierto en los mbitos tcnico-curricular y administrativo-institucional del sistema educativo porque algunos sectores, dependiendo de sus intereses particulares y circunstanciales, rigen su accionar a la Ley 1565 y otros a los preceptos de la nueva carta magna y del anteproyecto de educacin. Con todo, la nueva ley educativa a promulgarse deber concuasar y ser compatible con la Nueva Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

2. Breve esbozo histrico de la EIB

La construccin de la EIB en Bolivia ha seguido un proceso de varios aos donde el denominador comn fue la activa participacin de los movimientos sociales. Es ms, como veremos en los siguientes prrafos, esta propuesta educativa surgi en el seno de las organizaciones populares e indgenas; posteriormente, con el apoyo de la cooperacin internacional y el involucramiento del Ministerio de Educacin, se convirti en proyecto; luego de validarse como proyecto pedaggico se constituye en poltica pblica porque es parte fundamental de una Ley de Reforma Educativa; y, finalmente, se convierte en

poltica constitucional porque est inserta en la carta magna. Veamos, grosso modo, estas fases o estadios por los que atraves la EIB en Bolivia6.

6 Si bien en este documento presentamos estas cuatro fases, estamos seguros de que la EIB tambin tiene otros importantes antecedentes en su proceso de construccin que hoy no los mencionamos.


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La EIB como propuesta

Fueron directivos y bases de la Confederacin Nacional de Maestros de la Educacin Rural de Bolivia CONMERB, la Central Obrera Boliviana COB y la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, en sus diversos eventos y debates polticos, los que definieron a la

EIB como una propuesta alternativa a la educacin tradicional que se imparta en el marco del Cdigo de la Educacin Boliviana, de 1955.

En efecto, la CONMERB, en el periodo de retorno de la democracia con el gobierno de la Unidad Democrtica Popular, comienza a cuestionar la accin poltica hegemnica y culturalmente homogeneizadora del Estado con relacin a los pueblos indgenas y, dentro de ella, la accin colonizadora y reproductora del sistema socioeconmico que realizan los maestros. En su documento titulado Nuevas Proyecciones de la Educacin Boliviana, concibe a la EIB como un proyecto educativo descolonizador en el contexto del proceso de liberacin social de nuestras mayoras tnicas () y que tiene como fin ltimo () la

superacin y liquidacin definitiva de los resabios

colonialistas an subsistentes. (CONMERB, 1985: 25, 27, 33)

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La COB, por su parte, en septiembre de 1988, aprueba el documento titulado Proyecto Educativo Popular, el mismo que presenta en el Congreso Nacional de Educacin, de 1992. En este documento, la EIB es un componente programtico destinado a rescatar, revalorar y desarrollar las lenguas y culturas nativas, afianzar la identidad tnica, desarrollar la

conciencia de la clase explotada de las grandes mayoras autctonas y fortalecer la identidad nacional del pas. La educacin intercultural bilinge se define ()

como una educacin descolonizadora de connotacin esencialmente poltica y no meramente pedaggica. (COB, 1989: 50, 64, 67, 68)

La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSUTCB, cumpliendo el mandato de su IV Congreso Ordinario, realizado en septiembre de 1989, elabora y aprueba una Propuesta Educativa denominada Hacia una Educacin Intercultural Bilinge, donde plantea para la educacin boliviana la necesidad de implementar un currculo intercultural bilinge. (Centro Cultural Jayma, 1991: 21)

Para la CONMERB, la COB y la CSUTCB, la EIB, ms all de poseer fines y objetivos pedaggicos,

lingsticos y culturales, se caracteriza en ltima instancia por su dimensin poltica porque se la plantea como una propuesta y accin descolonizadora. Tiene un fuerte componente pedaggico porque se


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propone mejorar la cobertura y la calidad educativa; pero su prctica trasciende lo pedaggico y se orienta a lo poltico e ideolgico.

La EIB como proyecto

Luego de que las principales organizaciones populares e indgenas (CONMERB, COB y CSUTCB) demandan la EIB como alternativa a la educacin tradicional, durante 1988 y 1994, y an en el contexto del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF y el Ministerio de Educacin y Cultura MEC despliegan acciones educativas con nios indgenas de las regiones quechua, aimara y guaran. Se trata, entonces, de la implementacin del Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge, ms conocido como PEIB.

Durante el periodo de aplicacin, el PEIB cubri hasta el cuarto grado con materiales en lengua materna (aimara, quechua y guaran), castellano como segunda lengua, matemtica y ciencias de la vida en todas las escuelas con las que se haba iniciado en 1990. Este nmero fue incrementndose gradualmente hasta que, en 1994, lleg a atender 25 ncleos escolares, 130 centros educativos rurales, 396 maestros y alrededor de 8 600 educandos en los primeros cinco grados de la escuela primaria (Lpez, 2005: 134). El PEIB tuvo como fines:

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el fortalecimiento de las identidades indgenas; el desarrollo de la solidaridad y trato igualitario entre nacionalidades (); la articulacin real dentro de un Estado pluricultural, multilinge y plurinacional; el fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y cultural de las nacionalidades; y la revalorizacin (...) de

las lenguas indgenas. (ETN, 1990: 9-10)

Los objetivos del PEIB, por otro lado, buscaron explcitamente:

contribuir al proceso de reforma educativa, implementar una educacin intercultural bilinge de mantenimiento y desarrollo, capacitar a docentes en la modalidad de la enseanza intercultural bilinge y validar en tanto propuesta pedaggica la modalidad de la educacin

intercultural bilinge. (ibd.)

Los fines del PEIB, desde nuestra percepcin, se

cumplieron parcialmente; mientras que los objetivos en su integridad, porque la EIB poco despus se constituy en la base de la Reforma Educativa, como veremos en el siguiente punto.

La EIB como poltica pblica

La Ley 1565 de la Reforma Educativa, de 1994, sustituy al Cdigo de la Educacin Boliviana, de 1955, y fue diseada por el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa ETARE, y dirigido desde el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, de entonces, fue involucrado en la fase de ejecucin.

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Mediante esta Ley se pretende la transformacin institucional-administrativa y pedaggica-curricular de la educacin. Propone un redimensionamiento del Ministerio de Educacin, incorpora el enfoque de la educacin intercultural bilinge, reorienta la formacin de docentes mediante la aplicacin de un diseo curricular base, promueve la participacin de los padres de familia tanto en el control social como en la gestin pedaggica y pone nfasis en el aprendizaje de los educandos. (Machaca, 2005: 39)

La Ley de Reforma Educativa incorpora como dos de los ejes principales a la EIB y a la participacin social en la educacin, que fueron previamente validadas en el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge. La EIB, como modalidad educativa, es una de las bases y un objetivo del sistema educativo nacional, ya que seala que la educacin boliviana es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad sociocultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres. (Artculo 1 y pargrafo 5 de la Ley 1565)

En la gestin 2002, de 14 827 unidades educativas de dependencia pblica, el 19.5% fueron identificadas

como establecimientos que aplicaban la modalidad bilinge que, en conjunto, abarcaban a 192 238 alumnos (Nucinkis, 2006: 39). Se ha implementado solamente en el nivel primario de la educacin formal del rea rural. Se sabe que con esta modalidad


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educativa, durante el proceso de implementacin de la Reforma Educativa, se logr abarcar con los materiales educativos respectivos hasta el segundo ciclo del nivel primario.

La EIB como poltica constitucional

Luego de 10 aos de implementacin de la Ley 1565 de la Reforma Educativa, en el 2004, diferentes sectores promovieron y exigieron la evaluacin de dicha ley. Desde el 2004 hasta el 2006, se efectuaron en el pas diversos eventos (congresos departamentales, talleres nacionales, seminarios sectoriales, etc.), dirigidos desde el Ministerio de Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin CONED, lo que concluy con el Congreso Nacional de Educacin, realizado en Sucre en julio de 2006, pero esta vez bajo el reciente gobierno de Evo Morales Ayma y del Ministro de Educacin de entonces, Dr. Flix Patzi.

Este Congreso, con la participacin de los diferentes sectores, aprob el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez. En el captulo de bases, fines y

objetivos de la educacin boliviana, se menciona que la educacin: () es la ms alta funcin del Estado; es descolonizadora; es comunitaria, democrtica y participativa; es intracultural, intercultural y plurilinge (). De igual modo, se hace referencia al Estado y el sistema educativo plurinacional (CNNLEB,

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2006). Cabe hacer notar que la mayora de estas propuestas fueron planteadas por el Bloque Educativo Indgena7, mediante su documento titulado Por una educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural, que fue presentado y defendido en todos los eventos previos y en el mismo Congreso Educativo Nacional.

Cuando se inici el proceso de la Asamblea Nacional Constituyente en el pas, los planteamientos y propuestas principales en el campo educativo de los sectores populares e indgenas ya estaban definidos.

Estos sectores, a travs de diferentes estrategias, lograron que sus planteamientos estn insertos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Es as que la nueva carta magna incluye la EIIP y la participacin social comunitaria en la educacin, as como la descolonizacin, y el sistema educativo y el Estado plurinacionales. Una vez ms, ha sido desde el mbito de la accin educativa que se interpela y proponen cambios sustanciales en el Estado y la sociedad.

7 Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, la Asamblea del Pueblo Guaran, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, la Federacin Nacional de Mujeres de Bolivia Bartolina Sisa y los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios.


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3. Nuevo marco legal de la educacin

La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante un referndum en enero del 2009, y promulgada en febrero del mismo ao, hace mencin a una serie de caractersticas que identifican

y caracterizan ahora al Estado boliviano, as como a su sistema educativo. Veamos, a travs de algunos artculos, algunas de estas peculiaridades:

Artculo 1.Bolivia se constituye en un Estado () Plurinacional (), intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico ().Artculo 5.I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana ().Artculo 77.I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla.II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo ().Artculo 78.I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.


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Artculo 81.I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato.II. La educacin es fiscal y gratuita en todos los niveles hasta el superior.Artculo 83.Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado, y en las naciones y pueblos indgena originario campesinos (cursiva y resaltado nuestro). (Repblica de Bolivia 2009: 3 y 14)

Como se puede colegir de las citas precedentes, Bolivia se asume como Estado plurinacional y, al mismo tiempo, reconoce como oficiales las lenguas

de los pueblos indgenas que habitan en el pas, en contraposicin del Estado-Nacin, vigente desde su fundacin en 1825, que soslay e ignor a los pueblos indgenas y sus respectivas culturas y lenguas y, mediante ciertas polticas, pretendi aniquilarlos y homogeneizarlos bajo el principio del mestizaje. La nocin de plurinacional, desde nuestro punto de vista, implica el reconocimiento, de facto, a los diversos pueblos indgenas en calidad de naciones que poseen sistemas econmico-productivos, poltico-organizativos y socioculturales especficos y propios.

La educacin, de acuerdo con la nueva constitucin, es ahora intracultural, intercultural y plurilinge EIIP; adems de participativa, comunitaria y descolonizadora. La EIIP, desde nuestro punto de vista, se constituye en una propuesta de


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continuidad inevitable de la EIB; a pesar de que algunos las contraponen y presentan como diferentes. Son propuestas que se complementan; es ms, la EIIP no puede ser entendida prescindiendo de la EIB porque es su fuente y referente fundamental. Entre algunas de las diferencias que muestran la complementariedad que sealamos, podemos mencionar las siguientes:

La EIB naci como propuesta y, luego de validarse como proyecto por presin de las organizaciones populares e indgenas del pas, se convirti en poltica pblica mediante la Ley 1565 de la Reforma Educativa de 1994, en un periodo de gobierno neoliberal. Sobre esa base y experiencia precedente, con el denominativo de EIIP, se consagra en poltica constitucional, en el 2009, en el actual periodo de gobierno antineoliberal, del Estado plurinacional o de socialismo comunitario, como algunos del gobierno suelen denominarlo. Al pasar de EIB a EIIP se desmarca ideolgicamente del periodo neoliberal.

La EIB en el plano epistemolgico plantea la valoracin e incorporacin de los conocimientos y saberes de los pueblos indgenas al currculo de la educacin formal. Ahora, en la propuesta de la EIIP, se da un salto cualitativo; pues se propone que los conocimientos y saberes indgenas sean considerados como un sistema


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epistemolgico para, sobre esa base, promover un dilogo epistemolgico o, como otros prefieren llamar ahora, propiciar y construir

una epistemologa intercultural.

La EIB cuando se convierte en poltica pblica es concebida, en la prctica, como una propuesta educativa con nfasis en los componentes culturales y lingsticos. Cuando se convierte en poltica constitucional, en teora, recupera el componente poltico con el que naci. Es as que ahora se explicita a la descolonizacin como una de sus caractersticas esenciales y tambin como una finalidad educativa que se

debe complementar con la dimensin tcnico-educativa. Cabe sealar que, incluso, las nociones de Estado plurinacional, autonoma indgena, educacin comunitaria, educacin tcnica, entre otras, se debatieron en el proceso de construccin, validacin y aplicacin de la EIB.

La intraculturalidad, en el marco de la EIB, desde siempre fue considerada como una fase previa y/o simultnea e imprescindible de la interculturalidad y, por tanto, nunca fue soslayada. De igual modo, la nocin bilinge, aunque etimolgicamente hace referencia a dos lenguas, en rigor supone el aprendizaje y desarrollo de dos o ms lenguas, tal como ahora refiere la nocin de plurilinge.


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La EIB como poltica pblica, diseada en el periodo neoliberal, ha sido pensada para su aplicacin obligatoria en el rea rural y voluntaria y/o optativa para el rea urbana. La EIB como poltica constitucional, diseada y aprobada en el periodo antineoliberal, se deber aplicar en todo el sistema educativo plurinacional y en todos los niveles de manera obligatoria.

Como se puede notar, la EIB y la EIIP son propuestas que se complementan y tienen como fuente a las organizaciones populares e indgenas del pas, ya que en materia educativa estos actores a diferencia de otros pases de la regin estn involucrados en la definicin de polticas pblicas y

constitucionales. En Bolivia, la academia y el Estado, en estos ltimos aos, estn rezagados con relacin a la formulacin, administracin y control social de las polticas educativas. Son los movimientos sociales, populares e indgenas los que estn contribuyendo significativamente en este campo. (Machaca, 2010a: 16

y 17)


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4. Percepciones actuales de la EIB8

Las ideas principales de las percepciones siguientes no podan ser ms explcitas. Lo cierto es que la EIB, en el actual periodo histrico del Estado plurinacional, liderado por Evo Morales Ayma, se ha detenido; en algunos casos ha sufrido un retroceso; y en otros, se ha simplificado al uso instructivo de

la lengua indgena en los procesos de enseanza y aprendizaje, con lo que se estara distorsionando la concepcin integral de la EIB.

En las unidades educativas, sujetas (sic) al diagnstico, no hay indicios de aplicacin de una verdadera EIB. La lengua quechua () se utiliza para dar instrucciones y facilitar el entendimiento de los nios que no comprendieron en castellano; siendo este acto, a la compresin de los docentes, sinnimo de implementacin de la educacin intercultural bilinge. (CENAQ, 2008: 4)

Los CEPOs hicieron un diagnstico en Bolivia [durante 2008] para saber qu es lo que estaba pasando con la EIB, una vez que hubo cambio de gobierno, porque supuestamente se ha cambiado de ideologa. Este periodo ha servido para que algunos maestros que estaban implementando la EIB la dejen, y prcticamente en este momento no hay escuelas donde se imparta la EIB. Esto es preocupante, por eso el desafo ahora es revertir esa situacin para poder empezar de nuevo. (Juan Carvajal, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios, agosto de 2010)

8 Este y los tres siguientes acpites contienen algunos testimonios e ideas del estudio que el autor realiz para el Ministerio de Educacin de Bolivia y cuyo t-tulo es Estado de la situacin de la educacin intercultural bilinge en la regin quechua de Bolivia. Gracias a este trabajo se tuvo la oportunidad de conocer in situ lo que acontece en una regin del pas con relacin a la EIB.


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No existe ninguna norma actual que oriente la implementacin de la educacin intercultural bilinge y la participacin social en el pas y en el departamento de Potos. Creo que por eso se est dejando de practicar estas propuestas educativas y eso est en la conciencia de los docentes. nicamente la Ley 1565 es la que nos conduce a eso, nada ms, pero como sabemos [esta ley] est seriamente cuestionada. (Edgar Pary, Director Departamental de Educacin de Potos. Potos, diciembre de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 29)

Muchos docentes dejaron de practicar la EIB porque, desde un principio, no estaban de acuerdo pero fueron obligados por la Ley 1565. Otros, como consecuencia de su prctica, aprendieron que la EIB tiene aspectos positivos principalmente en el aprendizaje de los estudiantes y, por ello, pese al vaco jurdico que hay en la educacin, siguen haciendo EIB aunque sin el apoyo estatal, usando los materiales de la Reforma y combinndolos con otros materiales. Por otra parte, siguen saliendo docentes de los institutos normales con formacin en EIB, stos tratan de hacer una educacin considerando la lengua propia como componente importante de la cultura. (Pedro Plaza, Docente Investigador del PROEIB ANDES. Cochabamba, octubre de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 27)

En el Distrito de Tiraque ya no hay prctica de la EIB debido a la resistencia que hay por parte de los padres de familia, quines sealan que sus hijos saben el quechua y que la escuela debe ensear solamente en castellano. El rechazo a la EIB tambin proviene por parte de algunos docentes porque no saben la lengua quechua y recibieron formacin en centros urbanos como la normal catlica y la adventista. En Rodeo, un ncleo considerado de avanzada en EIB durante la Reforma Educativa, hay algo de prctica de EIB por voluntad de algunos docentes que saben manejar esta metodologa. La mayora de los docentes de este ncleo han dejado la EIB por miramiento; es decir, sealaron que como ya no hacen


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EIB en otros distritos y que las autoridades educativas ya no exigen, entones ya no tiene sentido seguir con la EIB. (Benita Almendras, Tcnica de Seguimiento y Supervisin de la Direccin Distrital de Tiraque. Diciembre de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 34)

Ahora no hay prctica de la EIB en las escuelas []. El ao pasado hicimos una investigacin para ver si se practicaba o no la EIB y, lamentablemente, los resultados nos dicen que ya no se practica. Esperamos que el Ministerio est planificando un relanzamiento en el nuevo sistema educativo porque en las aulas no hay EIB. (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas)

En las unidades educativas que administro mediante el ncleo no se aplica la EIB, slo para conversacin o para que los docentes puedan hacerse entender, en algunos casos, con los alumnos. Cuando llegu como directora no se aplicaba, he seguido la tradicin de ensear en castellano, tampoco hay exigencias de las autoridades educativas para que apliquemos la EIB. (Beatriz Navarro, Directora Ncleo Rosala Antezana de Tarabuco, Chuquisaca. Diciembre de 2009. Citado en Machaca, 2010a: 43)

Es cierto que ahora la EIB, por el influjo de las organizaciones sociales, se ha posesionado en el estamento ms alto a nivel jurdico, debido a que est inserta en la nueva carta magna. Adems, propuestas que fueron debatidas y construidas desde la prctica de la EIB ahora tambin forman parte de la nueva constitucin; nos referimos al Estado plurinacional, descolonizacin, intraculturalidad, interculturalidad, educacin tcnica productiva, participacin social comunitaria, entre otros.


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Es evidente que, desde el Ministerio de Educacin, no existen polticas y normas explcitas que impulsen y exijan su implementacin. La disminuida prctica que an existe se est dando ms por voluntad aislada de ciertos docentes y autoridades, y de algunas instituciones privadas que, dando cumplimiento a la nueva carta magna, desarrollan acciones en este sentido. A esto se suma que en las direcciones departamentales y distritales de educacin no existen instancias y personas especficas para apoyar a la EIB.

Como no hay normas para la aplicacin de la EIB, las autoridades asumen actitudes de indiferencia.

Cmo explicar que la EIB en el actual periodo gubernamental haya conseguido un avance jurdico macro y, simultneamente, un detenimiento y retroceso a nivel prctico y micro? Muchas son, probablemente, las razones para justificar y explicar esta situacin.

Desde nuestro punto de vista, las ms relevantes son las siguientes:

Algunos personeros del gobierno actual, principalmente los primeros ministros de educacin9, asociaron errneamente la EIB con las polticas neoliberales porque, precisamente, fue en ese periodo que se convirti en poltica

9 Desde que Evo Morales asumi la presidencia de Bolivia, los Ministros de Educacin fueron Flix Patzi (enero 2006 enero 2007), Vctor Cceres (enero 2007 junio 2007), Magdalena Cajas (junio 2007 noviembre 2008) y Roberto Aguilar (noviembre 2008 al presente).


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pblica mediante la Ley 1565, de la Reforma Educativa de 1994. Lamentablemente, no se supo diferenciar que la EIB tiene su origen y trayectoria en el seno de las organizaciones indgenas y populares, y que no comenz con la mencionada Ley. Por ello, no es nada casual que, luego de la evaluacin durante el Congreso Nacional de Educacin, en el 2006, la EIB reaparezca y se mantenga con el nombre de EIIP.

La EIB/EIIP est inserta en la nueva carta magna y desde el 2006 en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez pero, desde el Estado, pareciera que no existe claridad y suficiente

voluntad poltica para reproyectarla porque en cuatro aos consecutivos no se han definido

polticas y estrategias en este sentido. Es ms, el anteproyecto de ley de educacin sigue en la agenda del Parlamento y, mientras no se apruebe y promulgue, los actores principales para la implementacin, los maestros y funcionarios de la administracin del sistema educativo, no la acatarn. En Bolivia hay una marcada tradicin de aferrarse a las leyes y de esperar directrices del Estado.

Las organizaciones educativas indgenas que, desde un principio lucharon para consolidar


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y ampliar la cobertura de accin de la EIB, en estos ltimos aos, se concentraron en la lucha poltico-jurdica a nivel estatal, en desmedro de la continuidad y consolidacin de la EIB en las escuelas donde ya se haban implementado con la Ley de Reforma Educativa. En efecto, los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios CEPOs, aglutinados en el Bloque Educativo Indgena, lograron convertir la EIB en poltica constitucional, pero descuidaron el apoyo y seguimiento a nivel distrital, nuclear y de unidades educativas. (Machaca, 2010a: 26 y 27)

Hay un rechazo, radical y permanente, de parte de algunos sectores al anteproyecto de la nueva ley educativa, principalmente del magisterio urbano nacional. Este sector, que incluso abandon el Congreso Nacional de Educacin del 2006, no est de acuerdo con la propuesta educativa, peor an con la EIB/EIIP y la participacin social comunitaria. El gobierno, probablemente con la finalidad de persuadirle,

a travs del Decreto Supremo 156 del 6 de junio de 2009, crea el Sistema Plurinacional de Formacin de Maestros que est constituido por las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros, encargadas de la formacin inicial, y la Universidad Pedaggica, responsable de la formacin continua y posgradual para todo el personal directivo, docente y administrativo.


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Pese a que este Decreto est sustentado en la nueva constitucin, de facto la vulnera porque entrega al gremio del magisterio la formacin de maestros y, con ello, la educacin de los nios y jvenes del pas, eximiendo a las universidades y otros centros de formacin superior. Con este Decreto se estara permitiendo que el magisterio contine monopolizando el manejo de la educacin, en desmedro de otros profesionales que se forman en las universidades; es ms, queda en cuestionamiento la revolucin cultural que pregona el gobierno y el mejoramiento de la calidad educativa que tanta falta hace en el pas.

El marco legal constitucional vigente, y la creciente apertura y sensibilizacin de la sociedad boliviana con relacin a su matriz indgena, as como la predisposicin de algunas autoridades educativas y docentes de base para reencaminar esta propuesta, son condiciones favorables para relanzar la EIB en el pas pero, esta vez, para todo el sistema educativo. Esto depender, en gran medida, de la decisin poltica del Ministerio de Educacin y del reinvolucramiento de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios para que se inmiscuyan y hagan control y seguimiento en las diversas instancias administrativas de la educacin (viceministerios, direcciones departamentales y


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distritales de educacin, ncleos educativos) y en las unidades educativas, tal como lo hicieron en el pasado.

5. Principales logros de la EIB

La EIB, como ya sealamos, se ha implementado en Bolivia desde mucho antes de la Ley 1565 de la Reforma Educativa de 1994. Hasta el presente, si cuantificamos la prctica de esta modalidad educativa,

tiene una vigencia de ms de 20 aos, con altibajos en su desarrollo, as como con diversas coberturas y resultados logrados en las diferentes fases o estadios por los que atraves. Desde las diversas percepciones, varios fueron los logros que se atribuyen a la EIB o a las que contribuy la prctica de la EIB en Bolivia. En este apartado sealaremos algunos de ellos que consideramos relevantes y que tienen como fuente algunos estudios y entrevistas a personas involucradas en esta modalidad educativa.

La educacin boliviana ya no ser monocultural, monolinge, etnocida y homogeneizadora. Los ms de diez aos de implementacin de la EIB, en calidad de poltica pblica, est modificando el pensamiento y las actitudes

de la clase poltica y la sociedad civil en general con relacin a la diversidad cultural y matriz indgena que caracteriza el pas, pero principalmente en los pueblos indgenas que,


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aglutinados en el Bloque Educativo Indgena, sealan: Nunca ms polticas educativas sin la participacin determinante de los pueblos indgenas originarios10.

La EIB ha contribuido, desde el campo educativo, para el acceso y ejercicio del poder formal por parte de los representantes indgenas. Como seala un lder aimara: Uno de los logros ms importantes de la EIB, en estos ltimos aos, es que en el gobierno actual hay parlamentarios indgenas y el gabinete tiene composicin de indgenas (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas). A esto hay que aadir que varias de las propuestas educativas que estn incorporadas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado surgieron y se construyeron desde el campo de la EIB; nos referimos al Estado plurinacional, la descolonizacin y la ahora denominada educacin intracultural y plurilinge. Lo que demuestra que la EIB, desde su origen, no se circunscribi a la educacin; pues, desde siempre tena por objetivo la transformacin del Estado y la sociedad.

10 Eslogan del Primer Congreso Educativo Indgena realizado en la ciudad de Santa Cruz, en noviembre de 2004, donde se aprob el documento Por una educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural.


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Est contribuyendo al proceso de revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de la identidad cultural de los pueblos indgenas. En los centros de formacin docente y en algunas unidades educativas, principalmente de la regin andina, se aprecia un creciente orgullo tnico y una mayor autoadscripcin hacia lo indgena. Esto tiene su repercusin en los procesos de revitalizacin y desarrollo de las lenguas indgenas ya que, de forma contraria a lo que suceda hace una dcada atrs, hay una demanda cada vez ms creciente para el aprendizaje de las lenguas indgenas en las ciudades capitales, as como en los centros poblados intermedios.

Los procesos de revalorizacin cultural y lingstica, sin duda, estn contribuyendo tambin a la superacin de la discriminacin y el racismo que prevalece en el Estado y la sociedad boliviana, ya que las culturas indgenas son concebidas cada vez con menos actitudes despectivas y, al contrario, como un valor positivo que refleja la diversidad del pas. Personas de

grupos de clase media que antes se asuman como criollos-mestizos, ahora manifiestan tener

origen indgena y que, adems, afirman podran

reaprender fcilmente la lengua indgena.


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El aprendizaje, por parte de los estudiantes, de la lectura y escritura en las lenguas quechua [e indgenas] y castellano (Arispe y otros, 2004: 141), se considera otro logro pedaggico que se atribuye a la EIB. Esto est cambiando la percepcin con relacin a las lenguas indgenas, porque trascendieron la oralidad a la que histricamente estuvieron recluidas y pugnan, aunque de forma incipiente, por espacios en la educacin formal para su desarrollo escriturario que antes era privilegio de la lengua castellana.

Con la EIB, segn algunos docentes y padres de familia, los nios son ms participativos y aprenden ms y mejor; son menos tmidos, se expresan pblicamente, son ms abiertos y participativos (Machaca, 2003). Segn otro testimonio: () en las escuelas con EIB se nota que los nios aprenden con facilidad cuando se les ensea mediante su lengua materna que es el quechua y, adems, estos nios se desenvuelven con mayor facilidad (Benita Almendras, Tcnica Distrito de Tiraque, Cochabamba. Diciembre de 2009). Estas caractersticas se deben al hecho de que los nios iniciaron la escolaridad en su propia lengua y cultura, lo que influy positivamente

en el desarrollo de la autoestima individual y tnica, situacin que repercuti en los


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niveles de participacin, tanto en el aula y en las actividades extracurriculares, como en la familia y la comunidad.

Otra peculiaridad que est generando la EIB, en contraste con la educacin tradicional, es que los estudiantes estn desarrollando una mayor comprensin lectora que, entre otras cosas, implica que desarrollan tambin niveles positivos de anlisis e interpretacin. Los alumnos que pasan clases con la modalidad de EIB tienen una mayor comprensin y una buena interpretacin cuando hablan en su idioma materno que es el quechua (Profesora de Acasio, Potos, diciembre de 2009). Con esto se afirma que est contribuyendo en el

desarrollo de la capacidad de compresin lectora; pues, antes de la aplicacin de la EIB, se desarrollaba simplemente la lectura mecnica porque la lengua castellana era ajena a la cultura y al contexto sociocultural de los estudiantes.

Otro logro, aunque muy general, es que la EIB contribuy al incremento en la cobertura escolar del nivel primario y que la diferencia entre nios y nias es ahora poco significativa

(Nucinkis, 2006: 36). La aplicacin de la EIB implica que los docentes se despojen de prejuicios discriminadores respecto de lo


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indgena y, para desarrollar las clases, se debe usar la lengua materna de los nios y hacer referencia a los elementos culturales de la comunidad y el pueblo indgena. Este hecho cambio la visin de los nios, y motiv la asistencia y permanencia en la escuela.

Estos, y probablemente otros logros no registrados en este documento, justifican la pertinencia

de la EIB en la educacin boliviana y, por ello, urge su relanzamiento y su implementacin en todo el sistema educativo porque responde a las expectativas de las organizaciones populares e indgenas que, en trminos porcentuales, representan a la mayora de la poblacin del pas. Sin embargo, cabe hacer notar que la EIB se aplic en diversos grados en los diferentes pueblos indgenas del pas y, por ello, es menester tambin diferenciar y relativizar estos logros.

6. Principales dificultades de la EIB

Varias son las dificultades generales y especficas

por las que est atravesando la EIB en Bolivia, desde aquellas de tipo poltico hasta las que son de corte tcnico y administrativo. Todas, desde nuestra concepcin, son susceptibles de ser subsanadas, ms an cuando esta modalidad educativa est consagrada en la nueva carta magna.


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Existe una insuficiente voluntad poltica del

actual gobierno que se traduce en la carencia de disposiciones por parte del Ministerio de Educacin para dar continuidad a la implementacin de la EIB. Este hecho se not, sobre todo, desde la gestin 2006, ao en el que asumi el gobierno el actual presidente Evo Morales Ayma. La EIB, como parte sustantiva de la Ley 1565 de la Reforma Educativa, ha sido errneamente asociada e identificada con las

polticas neoliberales que fueron financiadas

por el Banco Mundial y, por ello, algunos personeros del Ministerio de Educacin la rechazaron e incluso mostraron una cierta indiferencia. Es cierto que como Ministerio de Educacin est desplegando acciones internas orientadas en este sentido, pero de lo que se trata es de definir y aplicar polticas en los

mbitos departamentales, municipales y en las unidades educativas del pas.

Desde las autoridades educativas intermedias y los docentes de base, se percibe un vaco y/o confusin legal en el campo de la educacin porque, si bien la Ley 1565 sigue vigente, tambin se est recurriendo al Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana, as como a los preceptos educativos de la Nueva


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Constitucin Poltica del Estado. Autoridades educativas del nivel distrital y nuclear, y los docentes de las unidades escolares manifiestan su incertidumbre respecto a las

polticas educativas referidas a la EIB, ms todava cuando no hay una ley que pblica y formalmente regule el sistema educativo nacional.

Existe un rechazo a esta modalidad educativa por parte de algunos padres de familia, sobre todo porque se habra centrado en la enseanza y aprendizaje de la lengua indgena y desarroll parcial e insuficientemente la

lectura y escritura de la lengua castellana (CENAQ, 2008: 91). Muchos padres y madres de familia protestan porque la EIB abarc slo el nivel primario y est pendiente la tarea de definir polticas, estrategias y lineamientos

metodolgicos para su incorporacin en el nivel secundario. Consideran que la EIB est restringida a la lengua indgena y, por ello, es menester incluso desarrollar acciones de comunicacin orientadas a promover la EIB en su verdadera dimensin.

Los recursos humanos especializados en EIB son insuficientes para esta modalidad educativa,

ms todava cuando se la debe implementar en todo el sistema educativo. En este sentido, hay


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docentes que no conocen incluso la lengua originaria de los nios (CENAQ, 2008: 93). Como se sabe, los procesos de enseanza y aprendizaje con enfoque de EIB requieren de profesionales que, aparte de tener un dominio tcnico de la lengua indgena, deben conocer y manejar metodologas de enseanza de primera y segunda lengua, as como estrategias didcticas que les posibilite abordar conocimientos y saberes de la cultura propia para, posteriormente, promover el dilogo con conocimientos y saberes de la cultura occidental y de otros horizontes culturales.

Las autoridades y tcnicos de las direcciones distritales, nucleares, as como los docentes de las unidades educativas, no poseen los instrumentos ni los criterios bsicos suficientes

para realizar diagnsticos sociolingsticos y, sobre esa base, elaborar propuestas de EIB para los estudiantes. En la poblacin estudiantil, en los diferentes contextos, existen diversos niveles de bilingismo que requiere diversas propuestas de EIB. Desde el Ministerio de Educacin se han dado () respuestas homogneas para alumnos con diversos niveles de bilingismo (Nucinkis, 2006: 57). A esto hay que sumar que en la actualidad, las direcciones departamentales y distritales de educacin no cuentan con personal especializado ni instancias especficas referidas a la EIB.


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Los recursos materiales existentes, que consideran el enfoque de la EIB, son insuficientes; peor an, los materiales en lengua

indgena para consolidar las competencias de lectura y escritura, pese a que se distribuyeron mediante las bibliotecas escolares cantidades considerables de libros, textos y juegos didcticos, preponderantemente en lengua castellana. Para desarrollar adecuadamente las competencias lingsticas en el idioma materno que, en este caso, es el indgena, en las unidades educativas faltan materiales didcticos (escritos, visuales y audiovisuales) que promuevan el aprendizaje de la lengua. De igual manera, no se conocen materiales educativos que orienten el abordaje de la interculturalidad en el aula y en las diversas asignaturas que forman parte de las mallas curriculares.

El desarrollo de la EIB solamente en contextos rurales es otra de las dificultades que est

obstaculizando la implementacin de esta modalidad educativa. Los padres de familia manifiestan su inconformidad con este hecho

porque consideran que la EIB debera ser para todos los bolivianos, sin diferenciar la condicin tnica y de clase. Segn ellos, esta situacin les hace sentirse un tanto discriminados, porque los que ms requieren de EIB son los habitantes urbanos que deben aprender la


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lengua indgena y conocer las caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas de los pueblos indgenas para entablar relaciones interculturales adecuadas.

El desarrollo parcial y poco adecuado de las competencias lingsticas en la lengua castellana, como segunda lengua, es otra de las dificultades que est impidiendo el avance

de la EIB: () algunos de los alumnos que pasaron por la EIB, hablan, leen y escriben perfectamente en quechua; pero, con el castellano no pasa lo mismo, pues tienen dificultades incluso en la pronunciacin.

(David Herrera, Tcnico de Acasio, diciembre de 2009). Segn los docentes, si bien lograron ensear la lengua indgena, se sienten sin recursos metodolgicos y criterios tcnicos y lingsticos para la enseanza del castellano como segunda lengua; tampoco cuentan con materiales didcticos para emprender esta tarea. La transferencia de la primera a la segunda lengua, en trminos de desarrollo del bilingismo, parece ser uno de los grandes desafos.

Estas son algunas de las dificultades con las que

la EIB, en la actualidad, est tropezando y que un plan de relanzamiento, inevitablemente, debe considerar.


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Parece que una primera medida importante, en este sentido, es la de lograr la aprobacin y ejecucin de la Ley de Educacin para, inmediatamente, reglamentarla, porque la poblacin boliviana, y mucho ms los docentes y autoridades educativas intermedias, est acostumbrada a actuar cuando las normas legales les exigen y conminan.

7. Desafos actuales de la EIB en el marco del Estado plurinacional

Considerando las percepciones, los actuales logros y dificultades relevantes de la EIB, luego de su

implementacin por ms de dos dcadas, as como el nuevo entorno legal y las posibilidades para la concrecin del Estado plurinacional, el gobierno actual deber asumir, desde nuestro punto de vista, los siguientes desafos:

Promulgar, reglamentar y ejecutar la Nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez actualizndola con los preceptos educativos que estn en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y las propuestas educativas de las organizaciones populares e indgenas que estn construyendo en estos ltimos aos. Mientras no se promulgue esta ley, la EIB seguir estancada y en retroceso, pese a que ya sea parte constitutiva de la nueva carta magna que est vigente.


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Definir operativamente, y de manera

participativa con los diversos actores, los conceptos de intraculturalidad, inter-culturalidad, plurilingismo, descolonizacin, educacin tcnica productiva, sistema educativo plurinacional entre otros y disear polticas, estrategias metodolgicas, didcticas interculturales y materiales educativos para su aplicacin en los procesos de enseanza y aprendizaje en los diversos niveles del sistema educativo.

Dado el carcter multicultural y multitnico del pas y las diferencias socioculturales que existen en cada uno de los pueblos indgenas, es imprescindible gestionar, de forma consensuada con los involucrados, diversas propuestas de EIB segn contextos sociolingsticos y las expectativas de las comunidades y regiones. Segn sea el caso, las lenguas indgenas pueden constituirse, en los procesos de enseanza y aprendizaje, como primera o segunda lengua.

Elaborar e implementar diseos curriculares para los diversos niveles de la educacin formal y alternativa, incorporando como componente sustancial la EIB y la participacin social comunitaria. La educacin secundaria y superior debern ser los niveles privilegiados porque hasta hoy, en las diversas fases por las


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que pas esta propuesta, fueron obviadas por una multiplicidad de razones. Considerando la experiencia nacional en este campo, as como la de otros pases de la regin, los niveles secundario y superior tiene que interculturalizarse.

Disear y ejecutar, con la participacin de los diversos actores, una campaa nacional de divulgacin y de relanzamiento de la EIB que considere como destinatarios a los medios de comunicacin social, a las instituciones pblicas y privadas y a las organizaciones de la sociedad civil con la finalidad de iniciar

el involucramiento hacia esta propuesta de todos los sectores del Estado y de la sociedad boliviana.

Promover la elaboracin y divulgacin de materiales educativos que contengan aspectos conceptuales, metodolgicos, estratgicos y didcticos para la implementacin y operativizacin de la EIB, destinados principalmente a padres de familia, docentes y autoridades educativas intermedias relacionadas con la educacin formal y alternativa. Se trata ahora, no slo de dilucidar acerca de la interculturalizacin y descolonizacin de la educacin sino, y sobre todo, de poner en prctica estos postulados y, por


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ello, la discusin debe centrarse en los aspectos metodolgicos para la implementacin.

Implementar polticas para promover el uso oral y escrito de las diferentes lenguas indgenas en el sistema educativo, y en las diferentes instancias y mbitos del Estado, as como en los medios de comunicacin social. Porque la lengua es un elemento sustancial de la cultura y uno de los principales componentes para el desarrollo de la EIB.

Establecer alianzas estratgicas con las instituciones, pblicas y privadas as como nacionales e internacionales, que financian y

ejecutan programas y proyectos relacionados con la educacin formal y alternativa en el pas para que incorporen en sus polticas y estrategias el enfoque de la EIB, y de la participacin social y comunitaria debido a que ahora ya son polticas constitucionales.

Cualificar e incorporar personal especiali-

zado en EIB en los diversos niveles de la administracin del sistema educativo nacional (Ministerio de Educacin, servicios departamentales y direcciones distritales de educacin, direcciones de ncleos) para que, desde esos espacios, contribuyan en la implementacin y concrecin de esta propuesta educativa.


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Implementar acciones de cualificacin a los

docentes en ejercicio con temas relacionados a la EIB, en general, y de forma especfica en

el desarrollo de competencias lingsticas en los idiomas indgenas, en metodologas y estrategias de la enseanza del castellano y la lengua indgena como segunda lengua, y en el abordaje de la intraculturalidad, interculturalidad y la descolonizacin en los procesos de enseanza y aprendizaje.

Coordinar con los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios y otras organizaciones educativas para que, en el marco de sus atribuciones que le confiere la nueva carta

magna y la nueva ley de educacin, realicen el apoyo, seguimiento y evaluacin de las polticas educativas en lo concerniente a la EIB, y a la participacin social y comunitaria en las unidades educativas, direcciones distritales y departamentales, as como en los centros de formacin y perfeccionamiento docente.

El afrontar estos desafos coadyuvar en laEl afrontar estos desafos coadyuvar en la recuperacin y consolidacin de los logros alcanzados, la superacin de las dificultades y, en definitiva,

en la puesta en prctica de la EIB y/o EIIP, y de la participacin social comunitaria en el sistema educativo plurinacional. La operativizacin de estas propuestas,


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en gran medida, depender ms del involucramiento de la sociedad civil organizada porque el Estado, como apreciamos en los anteriores acpites, se constituye en un intermediario de las demandas y propuestas de los movimientos sociales que, en estos ltimos aos, se transformaron en polticas constitucionales.

La aplicacin y concrecin de la EIB como poltica pblica tuvo oposicin en varios sectores, pese a que se la concibi ms como propuesta tcnico-pedaggica. La EIIP, como ahora se denomina a la EIB, que recupera su componente poltico e ideolgico, tiene mayor oposicin y, por eso, los desafos requieren de mayor voluntad poltica e imaginacin para implementarla en todo el sistema educativo porque ahora debe trascender el rea rural y el nivel primario de la educacin formal. Si bien ha sido una tarea ardua que la EIB pase a la EIIP; peor ser que logre su concrecin y se traduzca en estrategias metodolgicas, en didcticas intra e interculturales y, sobre todo, en acciones educativas descolonizadoras. Para eso ya existe un marco legal apropiado, el apoyo de sectores sociales comprometidos y la predisposicin de algunas autoridades y docentes de base. Lo que falta es arrancar, de una vez por todas, en las unidades educativas, en los centros de formacin de maestros y en las universidades del pas.


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Revista guatemalteca de educacin. Universidad Rafael Landvar. Instituto de Lingstica e Interculturalidad.Guatemala, Ao 2, No. 3.350 p.Publicacin semestral

ISSN 2074-46921. Educacin Bilinge Intercultural

Consejo editorialGuillermina Herrera PeaErnesto SchifelbeinLynn Mario Menezes de SouzaLuis Enrique LpezSergio Ramrez

equipo editorialRicardo LimaAnabella GiraccaJorge RaymundoLuca Verdugo

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Cuidado de la ediCin Ana Mara Palma

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ViCerreCtora aCadmiCaLucrecia Mndez de Penedo

Vicerrector de inVestigacin y ProyeccinCarlos Rafael Cabarrs Pellecer, S.J.

ViCerreCtor de integraCin uniVersitariaEduardo Valds Barra, S. J.

ViCerreCtor administratiVoAriel Rivera Iras

seCretaria generalFabiola de la Luz Padilla de Lorenzana

direCtora del instituto de lingstiCa e interCulturalidadAnabella Giracca

Con agradecimiento a UNESCO Guatemala por su apoyo en la edicin de este material.

2010. Instituto de Lingstica e Interculturalidad, Universidad Rafael Landvar, Guatemala.

Ao 2 Nmero 3GuAtemAlA, eNero-juNio, 2010

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De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafíos de la educación intercultural bilingüe...

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