De La Libertad y La Autonomía Universitaria - Versión Larga Con Cambios

7/25/2019 De La Libertad y La Autonoma Universitaria - Versin Larga Con Cambios

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DE LA LIBERTAD Y LA

AUTONOMAUNIVERSITARIA

RICARDO SNCHEZ NGELDOCTOR EN HISTORIA

DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

I. UNO DE LOS DERECHOS MS PRECIOSOS

En la antigua Grecia con sus academias y liceos, en las mezquitas rabes como la del


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Califato de Crdoba (Espaa) y antes en Bagdad, se practic el primado de la razn y dellibre eamen!"

#le$andro %agno, disc&pulo de #ristteles, fund #le$andr&a en el ao '!! #"C, siguiendo

los cnones de su maestro sobre cmo deb&a ser una ciudad" o alcanz a erla terminada,ya que su ambicin imperial lo lleo a conquistar cada ez ms amplios territorios y aconsolidar su mando" Con su muerte el imperio se desga$ y *tolomeo, el me$or de susgenerales y condisc&pulo de la academia aristot+lica, escogi Egipto para su reinado ycontinu la construccin de #le$andr&a"

Entre los aos '- y ./' #"C", *tolomeo 0 funda el %useo y la Biblioteca para 1acer deellos el centro luminoso de la cultura 1elen&stica, ya que #le$andr&a, estando en Egipto, eragriega en su concepcin y gobierno"

En el ao ./' #"C" se funda el Estado de *+rgamo y en el ao 23 #"C" se incendia laBiblioteca" En el ao 22 #"C" #ntonio obsequia la Biblioteca de *+rgamo a Cleopatra, yluego en el ao ' #"C"la Biblioteca de #le$andr&a llega a ser institucin p4blica proincialde 5oma."

6ueron los inicios de la dilatada saga de formacin de centros educatios superiores, queencuentran en Europa en los siglos 700 en Bolonia y 7000 en *ar&s, nueos impulsos deuniversitas, de maestros y disc&pulos con los condicionamientos propios de lasorganizaciones de gremios o corporaciones" Eisti un clima de cierta libertad y autonom&a

con derec1o a darse normas internas que les dio un fuero especial en materia de libertad deopinin, moimiento y abstenerse de inolucrase en contiendas pol&ticas" El emperador6ederico Barba 5o$a promulg en !!-/ para Bolonia una orden por la cual nadie pod&alimitar la libertad de moimiento de las universitas, incluso el derec1o a irse y oler a sus

1*edro 8enr&quez 9rea sostiene que la uniersidad es una :1erencia misteriosa de Grecia a laciilizacin moderna" Es la reaparicin del pensamiento libre y de la inestigacin audaz queabrieron su palestra ba$o los prticos de #tenas; el esp&ritu curioso y gil de la academia y del liceoreaparecen en las turbulentas multitudes internacionales" 5ebeldes a las sanciones de la ley local

que se congregan glamorosas en torno a los estudios de Bolonia, de *ar&s, de e sus or&genes 1el+nicos la 9niersidad recibi el esp&ritu de discusin?" En@8enr&quez 9rea, *edro" 9niersidad y Educacin" %+ico@ 9#%, !AA" p" "

2er@ Duminet, ean *ierre" El incendio de #le$andr&a" Barcelona@ Ediciones B, .!" Fambi+n@

Canfora, Duciano" Da biblioteca desaparecida" Gi$n@ Ediciones Frea, !AA/"

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ctedras" Esta uniersidad en constante ebullicin mereci ser llamada como la librrima3.

En el siglo 7000, surgieron uniersidades en %ontpellier en 6rancia, alamanca en Espaa,Colonia en #lemania y Cracoia en *olonia, donde floreci una relatia autonom&a frente a

los poderes de la iglesia y la monarqu&a, para ir paulatinamente someti+ndose a susdesignios de dogmatismo e intolerancia" En los tiempos de la 0nquisicin2, se le impuso aGiordano Bruno el sacrificio en la 1oguera el !3 de febrero de !; a Cop+rnico elsilencio, el .2 de febrero de !!, cuando una comisin de telogos consultores de la0nquisicin censur su teor&a 1elioc+ntrica; y a Galileo la retractacin, a partir de unacondena de prisin perpetua el .! de $unio de !''"

Da libertad de ctedra es una conquista institucional democrtica que iene de la 0lustraciny de la 5eolucin 6rancesa" Es una consecuencia lgica del primado de la razn y lalibertad" *ero no es una consecuencia automtica, 1ay que concretarla en propuestas, luc1asy eperiencias" i tampoco es refle$o automtico de la libertad de comercio y empresa" eacompaa del Estado laico"

9n referente obligatorio es la c+lebre Declaracin de los Derechos del Hombre y delCiudadano" #s&, el art&culo ! proclama@ :adie debe ser inquietado por sus opiniones,incluso las religiosas, siempre que su manifestacin no perturbe el orden p4blicoestablecido por la ley"? H el art&culo !!@ :Da libre comunicacin de los pensamientos y lasopiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre" Fodo ciudadano puede 1ablar,escribir, imprimir libremente, con la saledad de responder del abuso de esta libertad en los

casos determinados por la ley?"

e trata de la consagracin de la libertad de conciencia religiosa frente a la intolerancia y aldogmatismo con su secuela de persecuciones, abusos y eterminios" 9na obra de oltairemerece recordarse@ Tratado de la Tolerancia, escrito para denunciar y protestar contra elasesinato de uan Calas y reiindicar su nombre" 9na de las ms bellas y apasionantesbatallas contra el fanatismo" 9na cita ilustratia@ :Da rabia del pre$uicio que nos llea a

3er@ %ondolfo, 5odolfo" 9niersidad@ pasado y presente" Buenos #ires@ Eudeba, !A

4Da 0nquisicin medieal se fund en !!/2 en el sur de 6rancia para combatir la 1ere$&a de losctaros o albigenses" En !.2A se implant tambi+n en el reino de #ragn, y en la Edad %oderna,con la unin de #ragn con Castilla, se etendi a +sta con el nombre de 0nquisicin espaola(!23/I!/.!) ba$o control directo de la monarqu&a 1ispnica, cuyo mbito de accin se etendidespu+s a #m+rica" Fambi+n est la 0nquisicin portuguesa (!-'I!/.!) y la 0nquisicin romana(!-2.I!A-)"

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creer culpables a todos los que no son de nuestra opinin, la rabia de la supersticin, de lapersecucin, de la inquisicin, es una enfermedad epid+mica que 1a reinado en algunas+pocas, como la peste?-y ale la pena recordar la c+lebre declaracin atribuida al mismooltaire; :>etesto lo que escribes, pero dar&a mi ida para que pudieras seguir 1aci+ndolo?"

Dibertad de pensamiento filosfico, pol&tico, de inestigacin cient&fica, de creacinart&stica, contra las cuales se leantaba a4n el dique del dogmatismo y la amenaza de la1ere$&a" Estos art&culos de la >eclaracin de !3/A constituyen la secularizacin delpensamiento en todas sus manifestaciones"

Es igualmente el derec1o al e$ercicio del proselitismo, de la propaganda, de la prensa y laimprenta libres, del libro, las bibliotecas, los museos y laboratorios" Es la declaratoria de lamayor&a de edad para la nacin y el pueblo" Fodo esto en relacin directa con la libertad deelegir y ser elegido, as& como el derec1o al control ciudadano, lo cual implica la libertad decr&tica"

e di$o adis a una concepcin teoc+ntrica y estamental, y proclam un derec1oantropoc+ntrico e indiidualista" on adems, yde qu+ manera, las eigencias de la libertadde empresa, de constantes innoaciones cient&ficas y tecnolgicas en un capitalismo enpleno crecimiento"

*ero esta libertad de pensamiento ten&a el l&mite de ser slo para ciudadanos propietarios ycon un m&nimo de educacin" Eclu&a a las mu$eres y a los $enes" e dieron nueas

luc1as y procesos 1ac&a la generalizacin y toda&a espera su concrecin con la superacinpara las mayor&as del planeta, de la eplotacin y la miseria"

Da eolucin de las libertades en las instituciones de educacin 1a sido desigual, lenta ycontradictoria" El control y la censura, la $erarquizacin y organizacin ertical, eldogmatismo religioso y pol&tico y la conersin funcional de sus fines a interesespriados o de Estado 1an dominado" Do que Emmanuel Jant seal como parado$a delsiglo de las luces, en pleno Estado #bsolutista, resume la situacin de la libertad de

5 oltaire" Tratado de la Tolerancia. Barcelona@ Editorial Cr&tica Gri$albo, !A/2" .a edicin" Cap&tulo

7770, :5emedios contra la rabia de las almas?.p" !3"

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pensamiento en las instituciones educatias despu+s de la 5eolucin 6rancesa e incluso1asta la actualidad@ :K5azonad tanto como quera&s y sobre lo que quera&s, pero obedeced? "

Fodo ello incluye no slo el aparato escolar de la primaria y la secundaria sino el de las

uniersidades" Das instituciones educatias pasan a ser escenarios de control disciplinario,baluarte de las tradiciones, no precisamente de la ciencia, de los saberes cr&ticos y las artes"aberes compartimentados e instituciones sintonizadas con el statu quo"

II. LA AUTONOMA

Da autonom&a es el poder de tomar decisiones por parte de personas, grupos e instituciones"e 1abla entonces de la autonom&a personal, de las ciudades y regiones, de la uniersidad ydel Banco de la 5ep4blica" Es un concepto relatio porque est interrelacionado con otrospoderes, y por ello a de lo m&nimo a lo mimo" *ero, cuando se declara la facultadautonmica de la persona L el libre desarrollo de la personalidadI o las autonom&asregionales o uniersitarias, se est dando un contenido duro"

En cuanto a la tradicin autonomista, de autonom&a uniersitaria, y ms recientementeautonom&a educatia, 1ay que reconocer que se relaciona con el legado deautodeterminacin y autogestin en su impronta social, y tambi+n de libre desarrollo de lapersonalidad, la autonom&a indiidual"

Da tradicin autonomista es multidimensional en #m+rica Datina, Espaa y Europa,

Estados 9nidos, #sia, Mfrica y emocracia9rbana@ una ie$a 8istoria" %adrid@ Capitn Oing libros, .A"

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comunal se encuentra en los campesinos y natios"

El autonomismo est presente tambi+n en el cimarronismo de los africanos esclaos que seliberaron y constituyeron palenques, enriqueciendo la autonom&a con un contenido fuerte de

libertad" El autonomismo alcanza su esplendor en la reolucin de los comuneros en suonda continental"

ice %ondolfo@

:El estudio de Bolonia 1ab&a nacido y se 1ab&a consolidado como corporacin deestudiantes (niversitas scholarium), que eleg&an y pagaban a sus maestros y a surector, reconoci+ndoles un poder disciplinario 1asta mediado el siglo 7000, cuandola relacin se inierte con el sometimiento de los profesores a la niversitasdelos estudiantes" En cambio, el Estudio de *ar&s nace y contin4a como niversitasma!istrorum= *ero, en general, el numero de los estudiantes crec&a rpidamentepor la atraccin de los priilegios otorgados en Bolonia a ellos y a los lectores; enalg4n momento alcanzan a diez mil; y por su turbulencia $uenil, su interencinen las luc1as pol&ticas, su menosprecio de las autoridades c&icas, se conierten aeces en un peligro para la legalidad y tranquilidad ciudadanas, 1asta el punto de

que en !.32 proocan una propuesta de abolicin de los priilegios de quegozaban" Do cual 1abr&a sido un motio de emigracin en masa de los estudiantesy la muerte del centro de estudios de Bolonia; y el mayor maestro de la +poca,5olandino deP *asseggeri, logra el rec1azo de la propuesta y sala el estudio?/"

8%ondolfo, 5odolfo"


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III. EDUCULTURA

Da educacin 1a sido una tarea adelantada en uestra #m+rica para construir bases firmes ala independencia pol&tica, a la unidad del continente y a la consolidacin de la 5ep4blica"Da organizacin de la sociedad y el Estado 1a sido un desaf&o de las generaciones en lossiglos 707, 77 y lo que a del siglo 770"

8a sido un proceso de aances y retrocesos, de frustraciones y encruci$adas" Dasasec1anzas de la dependencia, de las dominaciones oligrquicas de la propiedad, elcomercio, la industria y la banca, le 1an asegurado al entramado del capitalismosemicolonial y neocolonial una constancia perturbadora"

Da independencia se relatiiz a eces en forma alarmante, las desigualdades seprofundizaron, la diisin de uestra #m+rica deino en atomizacin 1asta la caricatura,como ocurre en el mapa $ur&dico de Centro #m+rica y el Caribe"

*ara mantener los criterios de la emancipacin americana, la educacin fue territoriosembrado por persona$es con deocin y disciplina, autenticidad y creatiidad, arraigo einternacionalismo, con arte y ciencia" Gentes como #ndr+s Bello y imn 5odr&guez, se

dedicaron a sentar las bases para la educacin republicana" Educadores fueron, os+ Carlos%aritegui, *edro 8enr&quez 9rea, Gabriela %istral, os+ asconcelos, os+ 0ngenieros ytantos otros"

Eran educadores y creadores de nueas pedagog&as" #l mismo tiempo fueron escritores que1icieron del ensayo y el periodismo cultural su estilo y forma comunicatia" os+ %art&proclam@ :Da uniersidad europea 1a de ceder a la uniersidad americana" 0n$+rtese ennuestras rep4blicas el mundo; pero el tronco 1a de ser el de nuestras rep4blicas?A" Elcosmopolitismo deb&a estar situado aqu&, en las formas nacionales y no al re+s"

os+ Carlos %aritegui seal la contradiccin de uestra #m+rica necesaria de resoler">e un lado su fraccionamiento, escisin y balcanizacin, y al mismo tiempo est unida y:no es una utop&a, no es una abstraccin?" :Da identidad del 1ombre 1ispanoamericano

9%art&, os+" *ol&tica de uestra #m+rica" #rgentinaN%+ico@ iglo 770, !A33" *rlogo de5oberto 6ernndez 5etamar" p" 2"

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encuentra una epresin en la ida intelectual" Das mismas ideas, los mismos sentimientoscirculaban por toda la #m+rica 0ndoIEspaola?!"

Dos maestros, los educadores como traba$adores de la cultura, las artes y las ciencias, los

pensamientos de aqu& y all son, y ms en la actualidad, los su$etos colectios eindiiduales de la accin creatia del 1umanismo continental"

Da reforma intelectual que el filsofo #ntonio Gramsci propuso para 0talia, se equipara alpropsito de los nuestros de la modernidad latinoamericana" *ara el italiano, la reformaten&a estos contenidos precisos@ Estado, sociedad y educacin laicos; renacimiento eilustracin; democracia moderna" *ara su filosof&a de la prais se deb&a traba$ar por elearel niel intelectual de los estratos populares, lo cual implica la formacin de :+lites deintelectuales de nueo tipo? que sur$an directamente desde aba$o" Fodo esto ba$o la batutade un nueo intelectual orgnico!!"

Da educacin es un campo comple$o de intereses de distinto orden" o 1a seguido unadireccin 4nica" #l propsito de formar ciudadanos para la nuea rep4blica, coeiste lapresencia de los confesionalismos y los alores de la obediencia y los deberes comoseridumbre@ liberacin ersus domesticacin en una multiplicidad de relaciones, de1ibridacin cultural"

Da educacin y lo intelectual son asumidos como campo de luc1a, en perspectia paralograr la internacionalizacin de los saberes, el dilogo de culturas, los sincretismos, con las

asec1anzas de la colonizacin cultural"#l ai+n de reformas y contrarreformas, la educacin alcanz momentos estelares comocon os+ asconcelos y su reforma socialista de la educacin en %+ico" Da reolucin eneste pa&s a comienzos del siglo tuo una gran influencia creatia y libertaria" En los 4ltimostiempos, los de la globalizacin neoliberal, la calidad e identidades de uestra #m+rica sedebilitaron" o obstante, la resistencia de los educadores y la $uentud alcanzaron espaciosde libertad, cr&tica y desarrollo cultural en arios de nuestros pa&ses"

10%aritegui, os+ Carlos" Da unidad de la #m+rica 0ndoIEspaola" En@ :


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Da rebelin de las inteligencias, de la $uentud y las eigencias de las clases traba$adoras yde la modernidad democrtica, tuo en la luc1a por la reforma uniersitaria de Crdoba en!A!/ y distintos pa&ses de uestra #m+rica, un momento inaugural que 1izo +poca alsacudir el anacronismo del orden educatioIuniersitario oligrquico y semicolonial"

Da relacin de la reforma uniersitaria con los maestros modernistas y el internacionalismodemocrtico de la cultura, tuo resultados dinmicos" >esde entonces la uniersidad 1a sidoen uestra #m+rica un campo de luc1a entre las ideas en pugna, el orden establecido y elcambio reformista y reolucionario"

Dos maestros pensadores de la 5eforma fueron un moimiento de ilustrados ariopintos ensus creencias y m+todos cient&ficos" os+ Carlos %aritegui era ateo y marista, pero os+asconcelos espiritualista religioso y reformista, en la pretensin de una propuestaautctona desde uestra #m+rica y su raza csmica"

Eran gentes de pensamiento y accin marcados por la b4squeda del pasado fundante de0ndependencia y 5ep4blica con modernidad" Con matices pol&ticos diferentes@ socialistascomo %aritegui y el $oen 8aya de la Forre y liberales cosmopolitas como Baldomeroan&n Cano y #lfonso 5eyes!."

Dos educadores y los profesores somos traba$adores y su papel cualitatio se acent4a ennuestro tiempo, en sociedades y econom&as basadas en procesos de conocimiento y de lainformacin, que son e1&culos para una nuea acumulacin" on los educadores, ellos

mismos intelectuales generales cualificados por actiidades, profesiones, ciencias, artes yformadores de intelectuales generales" Es su otra funcin principal como traba$adores, dadoque los saberes tambi+n tienen que ser producidos"

IV. EL ENSAYO REFORMISTA

En uestra #m+rica, la libertad de ctedra y la autonom&a no eistieron 1asta la 5eforma9niersitaria de Crdoba en !A!/, producto de la reunin en Crdoba del *rimer Congresode Estudiantes 9niersitarios de #rgentina, organizado por la 6ederacin 9niersitaria#rgentina (69#) entre el . y el '! de $ulio de !A!/"

Da uniersidad era bastin de un f+rreo tradicionalismo y daba bandazos, producto de

12er@ nc1ez Mngel, 5icardo" :Da unidad de #m+rica Datina en clae del $oen 8aya de laForre?" En@ 8aya de la Forre y la integracin de #m+rica Datina" 8eraclio Bonilla (Editor)" Bogot>"C"@ Conenio #ndr+s Bello, .A"

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influencias y determinaciones de las luc1as feroces de los partidos, entre elprofesionalismo, influencia de la uniersidad apolenica, y el escolasticismo propio de la1erencia colonial y la impronta catlica"

6ueron doce delegados al Congreso de cinco uniersidades y aprobaron tres documentos@ !"Das bases de organizacin de las uniersidades, donde se enuncia el cogobierno tripartito@profesores, estudiantes y egresados" ." *royecto de bases estatutarias" '" *royecto de leyuniersitaria" Dos documentos concretaron las aspiraciones de la nuea organizacininstitucional, con criterios democrticos para el gobierno de la uniersidad y con el primadode la autonom&a uniersitaria"

Entre otras aspiraciones que sintetizan los documentos, se encuentran@ ctedra paralela,asistencia libre, concursos p4blicos para proeer la docencia" Da ctedra libre como razn,libre eamen, saberes, pensamiento y cr&tica; la educacin como formacin en saberesprofesionales; disciplinas y comportamientos; alores 1umanos y ciudadanos; etensinuniersitaria como misin social de la uniersidad, inculacin a los debates y temasinternacionales de la ciencia, el conocimiento y lo social, y educacin gratuita yetensia con accin afirmatia sobre los sectores populares!'"

Do que se conoce como&ani'iesto de Crdoba, se debe a una discusin colectia que seepres en la pluma inspirada de >eodoro 5oca, y lo aprobaron los miembros de la6ederacin 9niersitaria de Crdoba el .! de $unio de !A!/" Es el documento porecelencia que sintetiza los ob$etios de luc1a y constituye un descarnado anlisis de las

miserias de la uniersidad oligrquica, dogmtica y religiosa, que cierra sus puertas a losaances de las ciencias, los pensamientos y las culturas cr&ticas y populares, a espaldas delos tiempos de las nueas reoluciones y los socialismos"

Es un escrito espl+ndido en su forma literaria y en sus alcances renoadores" En +l seafirma@ :e nos acusa a1ora de insurrectos en nombre de un orden que no discutimos, peroque nada tiene que 1acer con nosotros" i ello es as&, si en nombre del orden se nos quiereseguir burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derec1o sagrado a lainsurreccin?!2"

13%azo, Gabriel del" urgimiento de la 5eforma y *rimer Quinquenio" En@ 5eista 9 #9D#R!/" %edell&n" !AA/"

14 :Da $uentud argentina de Crdoba a los 1ombres libres de ud #m+rica" #rgentina !A!/?" En@ (are'orma universitaria )*%*$+*%3,-" >ardo Cuneo (Compilacin, seleccin, prlogo y cronolog&a)" Colombia@Biblioteca #yacuc1o, N6"

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*ara #lfonso Borrero, acad+mico de la 9niersidad aeriana@ :El estilo, propio de la +pocaen que fue escrito, es de corte oratorio y romntico, con no pocos esguinces de planfetismoultra$ante" Es el estilo que se adierte 1oy en los olantes mimeogrficos que inaden las

cafeter&as uniersitarias?!-"

*ara m&, el %anifiesto es un puado de 1o$as de soberbia fuerza moral, una impugnacincontundente al orden de la 9niersidad de Crdoba, de rancia estirpe colonial, y de lasociedad argentina" u perspectia es el internacionalismo que conoque y unifique lasoluntades de las $uentudes y pueblos de uestra #m+rica" i el %anifiesto es un panfleto,lo es en lo ms logrado del g+nero en nuestra lengua, tan rica en estas eperiencias" Es unteto literariamente po+tico y apasionado" Est destinado a ealtar, incitar, conocaroluntades para la moilizacin" u impronta romntico reolucionaria es epresin de unaconciencia l4cida de una 1ora americana fundamental"

Foda la moida del Congreso de la federacin y del debate que se torn nacional primero yluego se irradi a en distintos pa&ses, tuo como conteto una rebelin calle$era y en losclaustros de los $enes uniersitarios" #s& las cosas, el %anifiesto se gan su lugar en lasluc1as estudiantiles del continente y sus ecos inspiran el presente"

Fal ez lo que molest al *adre #lfonso Borrero es la implacable cr&tica al papel de los$esuitas en la ida uniersitaria, y en particular, la eleccin del rector %ores" >ice el%anifiesto@ :Dos $esuitas 1ab&an preparado el tiempo de una profunda inmoralidad" S=T

*ero la sancin moral es nuestra?"

olo con la reforma se pod&a dar pas a la consolidacin de los planes de ciencias, cultura,artes y educacin en sus dimensiones ms amplias" El reproc1e de #lfonso Borrero esequiocado, cuando afirma@ :Bastar una bree lectura a los tres documentos parapercatarse del inter+s de los reformistas y de la 5eforma por ellos propuesta, consistente enla simple organizacin administratia y burocrtica de las uniersidades, sin asomo de loacad+mico y cient&fico?!" Dos $uicios peyoratios se eplayan sobre los documentos sincomprender que el cuestionamiento a la uniersidad oligrquicoIcolonial y el trnsito a la

15Borrero, #lfonso" :El contenido de la 5eforma de Crdoba?" En@ imposio permanente sobre launiersidad" egundo eminario General !A/.I!A/'" egunda unidad" Conferencia 7000 Dauniersidad latinoamericana" Da reforma de Crdoba" Bogot@ #sociacin Colombiana de9niersidadesN0nstituto Colombiano para el 6omento de la Educacin uperior, !A/'" p" 2A"

160b&dem" p" -'"

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uniersidad democrtica era un acontecimiento pol&ticoIcultural de reforma reolucionariaque coloc a los estudiantes en primera fila de la ida en la uniersidad y el pa&s, creandolas condiciones para el desarrollo de los saberes cient&ficos y culturales"

Da composicin de las influencias presentes y de los acentos propios del %anifiesto de!A!/ es comple$a en su s&ntesis declaratia" Est presente la 1erencia de la independenciade uestra #m+rica y su internacionalismo continental" #l igual que la influencia libertariaanarcoIsindicalista de la 6ederacin esde siempre su carcter antiimperialista, contra0nglaterra y los Estados 9nidos se coloc en primer lugar de la accin de los moimientosestudiantiles"

H el 1orizonte de la pol&ticaU Da respuesta es inequ&oca" o slo se cre una militanciasocial, libre, pluralista sino que de su seno surgieron lideratos y partidos, moimientos deestirpe democrtica, socialista, comunista, nacionalista" El maestro argentino os+ Duis5omero agrega@ :>e los moimientos $ueniles reformistas salieron densos grupos deestudiantes que se encaminaron luego 1acia los partidos pol&ticos@ algunos 1acia los

partidos burgueses tradicionales y otros 1acia los partidos de izquierda""" En *er4 ocurri uncaso singular, pues lo que se llam el #*5# fue un partido nueo formado sobre la base delreclutamiento estudiantil reformista y en relacin con la eperiencia social y pol&ticarecogida en el moimiento uniersitario"?!3

El *rimer Congreso #mericano de Estudiantes, en 9ruguay en !A/ y el Congreso de%+ico en !A!, son los antecedentes del moimiento de Crdoba, el cual es a su ezepresin de la irrupcin democrtica del moimiento obrero, de las nueas :clasesmedias?, y de la conformacin del *artido 5adical, con la presidencia de 8iplito 0rigoyen(!A!I!A..), que le dio paso a la reforma uniersitaria" El sucesor del mismo, el presidente

#lbear, impuls una pol&tica de contrarreforma"

El ciclo reformista en #rgentina continuar con algunas modulaciones 1asta !A-, donde se

175omero, os+ Duis" :El Ensayo 5eformista?" En@ ituaciones ideolgicas en #m+rica Datina"%edell&n@ Ed" 9niersidad de #ntioquia, .!" p" .-"

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abri de nueo un ciclo de reforma uniersitaria durante ! aos" iene luego el per&odocontrarreolucionario de la dictadura militar, que destruy la reforma, incluyendo lapersecucin, encarcelamiento, desaparicin y asesinato de estudiantes y de profesores"

El moimiento, a su ez, ten&a la influencia potente de la 5eolucin %eicana que seirradi a todo el continente" H desde !A!3 1ab&a comenzado la influencia internacional de la5eolucin de omingo, %+ico y Dima" En la uea Granada, solo lo fue en el siglo 700 y fueronuniersidades pontificias, organizadas por las entidades religiosas y con un controlconfesional" Da ilustracin a a surgir en la sociedad 1ispanoIcolonial cuando en !3!, os+Celestino %utis estableci las ctedras de ciencias naturales, matemticas y astronom&a, yorganiz la Epedicin Botnica" #simismo, el #rzobispoIirrey de la uea Granada#ntonio Caballero y Gngora elabor en !3/3 una abierta cr&tica al tipo de uniersidadeistente y propuso una nuea reforma 1acia la autonom&a y la libertad, con modestos pero

significatios aances!/

"

Da ley del !/ de marzo de !/. cre las uniersidades en Quito, Bogot y Caracas,reglamentado por el decreto n4mero ' de octubre" Da uniersidad tendr&a - facultades@6ilosof&a, urisprudencia, %edicina, Feolog&a y Ciencias aturales, que inclu&a la antiguabiblioteca p4blica y el %useo de Ciencias aturales" lo en el ao !/2 los profesorespodr&an elegir o escribir tetos"

Da ley .! de !/2. coloc la uniersidad ba$o el control de la >ireccin General de la

18 er@ Caballero y Gngora, #ntonio" :*lan de uniersidad y estudios generales, propuesto a u%a$estad para la ciudad de antaf+?" En@ G" 8ernndez de #lba SEd"T" >ocumentos para la 8istoriade la Educacin en Colombia" Bogot@ Editorial Jelly, !3/3aN!A/-" Fomo , pp" !'2I!-" Fambi+n@FVnermann Bern1eim, Carlos" 8istoria de la 9niersidad en #m+rica Datina" Caracas@0E#DCN9nesco, !AAA" 0gualmente@ 5odr&guez, #gueda %ar&a" 8istoria de la 9niersidad8ispnica" Bogot@ 0mprenta patritica del 0nstituto Caro y Cuero, !A3'"

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0nstruccin *4blica, con amplios poderes para organizar"

En cuanto a la libertad de enseanza, esta se implant entre !/2/I!/2A producto del triunfode las reformas liberales en lo econmico y pol&tico, con la supresin de las uniersidades y

su reemplazo por los colegios nacionales" Dos t&tulos no se requer&an para el e$ercicio de lasprofesiones, proceso que dur 1asta !/3"

Da ley del !- de mayo de !/- elimin los t&tulos uniersitarios y suprimi lasuniersidades (#rticulo ') y los edificios suyos, pasndolos a colegios"

Da ley .. de !/3 aprob la creacin de la 9niersidad acional de los Estados 9nidos deColombia" El ' de enero de !// se dict el decreto reglamentario y se design al doctorEzequiel 5o$as como rector" El secretario del 0nterior fue inestido de las funciones de>irector General de 0nstruccin *4blica con amplios poderes, incluyendo el nombramientodel 5ector, con un Gran Conse$o que orientaba las actiidades" Este decreto se inscribe enla tradicin de los anteriores de !/. y !/2.@ :Es minuciosamente reglamentarista ycasu&stico?" e oli a los tetos obligatorios"

Da ley .. de !/3 reforz el poder del e$ecutio sobre el rector y concedi autonom&a paraasuntos administratios y nombramiento de profesores"

Da ley ! de !// (!er gobierno de 4ez) autoriz al e$ecutio para cambiar el r+gimenuniersitario, lo que se 1izo con el decreto !3 de !//!" En !//! se crea la escuela de

minas ba$o control e$ecutio nacional y se elimina toda autonom&a"

Con la Constitucin de !// y el concordato se impone una centralizacin sin autonom&a,sin unidad acad+mica" Cada escuela depend&a del ministerio correspondiente

La libertad de ctedraa a acompaar la uniersidad en el ciclo republicano 1asta lacontrarreforma de !// y el Concordato de !//3" Do 1ar en medio de las icisitudes de lainestabilidad pol&tica y de las recurrentes guerras ciiles decimonnicas" En !/3 elgobierno liberalIradical fund Les su segunda fundacin, la primera la 1izo el gobierno deantanderI la 9niersidad acional, con aanzada propuesta de autonom&a como ente

estatal 4nico y centralizado, con orientacin laica plena 1acia el positiismo y elutilitarismo, pero en el marco de plenalibertad de ctedray gobierno democrtico" *eromuy pronto, entre !/3I3-, desaparece en el transcurso de la guerra, al igual que otrosclaustros"!A

19er@ 8elg, #line" Da educacin en Colombia !A!/I!A-3" Bogot@ Cerec" !A/3"

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Fodo aqu& resulta ser incompleto, balbuceante, amputado, en un cuadro social y econmicode inernadero y de simulacin pol&tica" Da guerra larga Lla de los mil d&asI y la p+rdida de*anam cierran el siglo e inauguran, en plena +gida del reparto imperialista, el siglo 77"

Con la contrarreforma constitucional de !//I/3, el Estado autoritario y confesional eradominante, con Concordato como complemento oficial" Da libertad de ctedra, pensamientoy conciencia, eran cosa del pasado" 6ueron eiliados o entraron en la clandestinidad losrebeldes, all& en el mundo de los artesanos y traba$adores aanzados, en los 1ogares de loslibreIpensadores, en la ida de los ecluidos"

Da 5ep4blica fue pensada como un Conento con sus controles, censuras dogmatismo ysilencios" Da educacin, y con ella la uniersidad, ino a ser confesional, ertical,dogmtica, ecluyente y a espaldas de los aportes internacionales de las ciencias y de lasartes, de la pol&tica y de la filosof&a" Da ctedra se e$erci como p4lpito" lo con la obra delas 9niersidades Eternado y Dibre, fundadas por los opositores; los radicales, la primeradesde !// y la segunda por Ben$am&n 8errera, $efe liberalIsocialista en los aos einte delnueo siglo" Con ello se epres un an1elo de libertad en el terreno de la educacin y lacultura" Dos peridicos liberales y socialistas $unto con algunas reistas e$ercieron lactedra libre, en la formacin de la opinin p4blica" *ero limitada su influencia por lapr+dica intolerante desde el p4lpito, los peridicos oficialistas y los salones de clase" Daplaza p4blica y la calle inieron a ser escenario para e$ercer la libertad de cr&tica y anlisis,en medio de la alambrada de garant&as 1ostiles de los gobiernos" Da libertad de ctedragermin en otros escenarios que incluyen el folleto y el libro, la tertulia y las reuniones de

amigos"

El siglo 77 se inaugura con el fin de la guerra de los mil d&as que sumi al pa&s en ladestruccin, la muerte de !" colombianos en un pa&s con aproimadamente 2,Amillones de 1abitantes" #dems para !A' se dio una amputacin de la unidad nacional enla perdida de *anam" Da republica autoritaria y concordataria diidi y desmoralizo alpa&s" *ara !AA se disputaban las eigencias populares y los ecos de la modernizacinacarician la ida social y econmica" 5afael 9ribe fue el ponente del proyecto de Dey:reorgnica? de la 9niersidad acional cuyos propsitos iban en el sentido del progreso yla democracia"

En primer lugar promulgaba una idea autonomista, buscando independizar la institucin dela rep4blica conseradora; segundo, buscaba debilitar el centralismo burocrtico y propiciarel autonomismo en el Estado" H tercero, al decir de Gerardo %olina, :la parte esencial deesa concepcin radica S=T en la conein establecida por 9ribe entre la autonom&a y la

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influencia de los catedrticos S=T era una rep4blica de profesores?."

Da legislatura neg la aprobacin de esta iniciatia y para !A! una manifestacinestudiantil pidi a 9ribe 9ribe que presentara de nueo el proyecto" o prosper el intento,

pero 9ribe consign en su plan de marzo la :autonom&a de la uniersidad y reforma generalde la instruccin p4blica?" En !A!- y !A.!, >emetrio Garc&a zquez present un proyectoreorgnico de la 9niersidad, de alcances limitados a los asuntos de m+todos de enseanzay escogencia del profesorado"

En los aos einte se realizan los congresos estudiantiles uniersitarios y se funda la6ederacin acional de Estudiantes" on los ecos del moimiento continental por lareforma uniersitaria" Dos congresos estudiantiles de %edell&n en !A.. y Bogot en !A.2,proclamaron la autonom&a uniersitaria, teniendo como antecedente el CongresoGrancolombiano de Estudiantes de !A!" #simismo, el congreso de %edell&n demand laparticipacin de los estudiantes en el gobierno uniersitario eigido por la 6ederacin9niersitaria"

El programa de !A.2 se plantea la autonom&a y la participacin estudiantil con nueosm+todos" e destaca el Fercer Congreso acional de Estudiantes en !A./ en 0bagu+, en queaparecen temas como la mu$er en la educacin y asuntos directamente pol&ticos como laluc1a contra las dictaduras y la oposicin al imperialismo, adems de reafirmar loselementos de una reforma uniersitaria en los lineamientos de la reforma de Crdoba"

9na personalidad de primer orden en la luc1a por los ideales de Crdoba fue Germn#rciniegas, quien en la cmara de representantes present un proyecto de ley orgnica de launiersidad, cuya eposicin de motios, seg4n Gerardo %olina, :constituye uno de losme$ores traba$os que se 1an 1ec1o en Colombia sobre la materia?.!" 9na de lasafirmaciones de #rciniegas se destaca@ :la autonom&a se tiene o no se tiene?.."

Entre el - y el A de $unio de !A.A se realiz un igoroso moimiento estudiantil consectores populares contra la :rosca? que gobernaba Bogot y que incluy banderas desolidaridad con la reciente 1uelga de las bananeras" En estas protestas fue asesinado el

20%olina, Gerardo" WWWWWWWWWWWWWWWWWWWW" p" '.3"

210b&dem" p" ''!"

22#rciniegas, Germn"(a niversidad Colombiana" Bogot@ 0mprenta acional, !A''"

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estudiante uan Brao *+rez, pero fueron decisias en la ca&da de la 1egemon&aconseradora y constituye un 1ito de la luc1a $uenil por la autonom&a"

El pa&s en&a siendo sacudido por la econom&a cafetera, la irrupcin de la eplotacin

petrolera, minera, del banano, de los puertos, ferrocarriles y de una incipiente industria yuna nuea capa artesanal" Es la modernizacin balbuceante pero real la que se abre pasocon sus luc1as de clases, urbanizacin e internacionalizacin" *aulatinamente se asecularizando la ida y la educacin en escenario de lentas transformaciones, con unmodelo de autonom&a, cogobierno, diersificacin y modernizacin de los programas ylibertad de ctedra e inestigacin" Es la maduracin del proyecto nacional de educacin,pensamiento y cultura nacional moderna"

En !A' se epidi la ley -, :


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periodo de contrarreolucin, pero tambi+n de resistencias contra los gobiernosconseradores de


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de la autonom&a, la despolitizacin perersa del clientelismo del 6rente acional en lainstitucin uniersitaria.-"

Da oleada internacional reolucionaria de la $uentud en 6rancia, con mayo del /, se

epres en distintos pa&ses europeos como 0talia, #lemania y C1ecosloaquia" Fambi+n en%+ico, Caracas, Buenos #ires, Dima, Quito, an *ablo, qu+ s+ yoX, tuo eco entrenosotros" 6ue etensa e intensa en Bogot, Cali, %edell&n" Fodo el pa&s educatio seestremeci" Da $uentud se manifest contra el paternalismo, los alores del conformismoburgu+s, y entre nosotros por democracia, real autonom&a uniersitaria y apoyo a las luc1associales" El caso meicano en letras de Carlos %onsiis es ilustrador@

Y*or qu+ surgen con tanta celeridad en !A/, a partir de la toma militar dean 0ldefonso, las comunidades de enseanza superior@ la uniersitaria, lapolit+cnica, la normalista, la del Colegio de %+ico, la de la Escuela de#gricultura de C1apingo, la de los estudiantes de teatro de 0B#, d&as antessolo conglomerados sin unidad preisibleU El primero de agosto la respuestaes unioca@ :e iolo la #utonom&a 9niersitaria, se iolaron los recintos del0*?" 8oy, este impulso se desanece un tanto en los recuerdos y los anlisis,pero entonces encauza las nueas actitudes y anima los espacios de libertadde epresin y de reunin" En el / la #utonom&a 9niersitaria, 1asta esemomento un concepto casi abstracto, reiniciaba su poder&o moilizador"

Fras el bazucazo, un t+rmino persuade y radicaliza a la muy d+bil opinin

p4blica, distribuida en unos cuantos rganos period&sticos y en sectores defuncionarios $enes, periodistas, profesionistas, sectores progresistas,acad+micos, estudiantes" #l ser entonces los residuos de cultura $ur&dica la4nica y 4ltima zona de fe en la democracia, el debate gira en torno a laiolacin de la #utonom&a se 1a ulnerado a fondo a la 9#% (suetraterritorialidad) y esto es inadmisible por que en el pa&s priista la 9#%garantiza tanto lo ecepcional del conocimiento como los derec1os de lacr&tica" on inadmisibles el andalismo oficial del . y el ' de $ulio, laentrada del E$ercito a las escuelas, el islumbre del estado de sitio, pero loque ordena o encauza a la protesta es un argumento@ :e iol la #utonom&a?"

25er@ 5uiz %ontealegre, %anuel" ueos y 5ealidades" *rocesos de


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YEso quiere decir que si no entran los soldados a las escuelas, la reaccin1ubiera sido distinta, menos 1omog+nea, muc1o ms pol&tica que $ur&dica ypol&ticaU i, eactamente eso, si uno se atiene a las protestas por represionesanteriores, tan escasamente concentradas en la proteccin de lo simblico"

*or eso, surge o resurge :lo uniersitario? de cientos de miles, no solo porquelos c1oinismos particulares en algo compensan de la agon&a del c1oinismonacional, sino por dos 1ec1os comprobables@ a) la #utonom&a 9niersitaria esel argumento legal que desautoriza las deastaciones del gobierno, y b) en!A/ apenas se utilizan el concepto y la idea de los derec1os 1umanos, al ser:lo natural? la carencia de derec1os" El *oder udicial est en ruinas, nadiecree en la $usta aplicacin de las leyes, el principio de la :cultura $ur&dica?igente del atropello, y una defensa de los derec1os 1umanos en !A/ 1ubieseprecisado de otra sociedad y otra mentalidad $ur&dica"

>esde !A-/ no se sent&a tan ia la niversidad (entonces por antonomasia)"Da atmosfera L lo arguye mi memoria y lo ratifican los testimoniosI eshistrica, o como se le llama a las sensaciones de participacin con$unta quese espera culmine en la gratitud de los libros de teto."

e destacan el moimiento de !A/ contra los cuerpos de paz y la presencia norteamericanaen la 9niersidad del alle, y luego la rebelin de los primeros aos de !A3 que lograronla salida de la #>0, las academias y la $erarqu&a catlica de los organismos de direccinde las uniersidades p4blicas" Fambi+n las luc1as adelantadas entre !A3! y !A3' en la

mayor&a de las uniersidades colombianas, no solo p4blicas sino arias priadas, por lareforma uniersitaria con contenidos modernos, de democracia en la institucin, deprotagonismo de estudiantes y profesores y de programas renoadores en ciencia, cultura,artes, filosof&as" >e cr&tica al desarrollismo y los modelos tecnocrticos impuestos por lasagencias de Estados 9nidos" 6ue un moimiento idealista y realista al mismo tiempo, ensus propsitos y en la asta audiencia nacional en que logr ganar la simpat&a .3"

26Carlos &onsivis. l "$. (a tradicin de la resistencia. &/ico0 diciones ra0 2,,$. pp. 32+34.

27er Cote 5odr&guez, orge" :El %oimiento Estudiantil de !A3!@ Entre la 8omogeneidad y la8eterogeneidad?" En@ #rc1ila, %auricio et"al" 9na 8istoria 0nconclusa" 0zquierdas *ol&ticas yociales en Colombia" Bogot@ CinepNColciencias, .A" pp" 2!'I2." Fambi+n@ nc1ez Mngel,5icardo" :>ocumentoIFestimonio obre el %oimiento 9niersitario !A/I!A3.?" En@ 5eista*oliteia o" !" 9niersidad y Estado" Bogot@ 9niersidad acional de ColombiaN6acultad de>erec1o, Ciencias *ol&ticas y ociales"


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Con el desarrollo uniersal de las relaciones de la econom&a de mercado la uniersidadpriada, con pocas ecepciones, est sumida en la libertad educatia de la educacin comomercanc&a y la 9niersidad *4blica desarticulada, segregada y en la implacable caldera del

diablo de las iolencias y guerras de un lado y del abandono oficial financiero al comps delos acordes neoliberales"

>urante el 6rente acional fue aumentado el personal docente en las escuelas y colegios yel magisterio empez a sacudirse de las coyundas del tradicionalismo clerical y liberalconserador" # buscar su independencia de conciencia y a e$ercer su propia prais,constituy+ndose la organizacin regional y nacional sindical de los educadores,1ecode" Damodernizacin cr&tica y democrtica y nueos procesos de politizacin le dieron a loseducadores un protagonismo no slo sindical o espec&ficamente educatio sino igualmentecultural y pol&tico" El reclamo de me$or salario, estatuto docente al lado de la libertad dectedra, internacionalizacin de los saberes y defensa de la cultura nacional fueronasumidos con ardent&a" Da constitucin del moimiento pedaggico por educacin ycultura, la publicacin de una reista permanente, un centro de inestigacin, una escuelade formacin y la organizacin de eentos cient&ficoIculturales y congresos de discusinactiaron las condiciones por el pleno reconocimiento de los derec1os 1umanos en materiaeducatia y al interior de los aparatos escolares./"En primer lugar estaba la ctedra libre.En el mundo entero se desarroll una intensa toma de conciencia por la importancia de laslibertades reales y en especial en materia educatia"

Ha en el proceso de desmonte del modelo econmico por sustitucin de importaciones conindustrializacin y 1egemon&a compartida de la oligarqu&a cafetera y los grandesempresarios 1acia las formas de concentracin y centralizacin del capital, primac&a de losmodelos financieros, transnacionales, de priatizacin y libre comercio, los moimientosestudiantiles enfrentaron una luc1a de resistencia bastante aguda y significatia parapreserar y ampliar los espacios conseguidos a faor de una uniersidad p4blica ydemocrtica" on muc1as las $ornadas, los programas, las confrontaciones, los $enesestudiantes asesinados y desaparecidos que se an a dar durante todo este periodo 1asta laactualidad".A

28Corporacin acional de 5eparacin y Conciliacin@ Contenidos 6undamentales de >erec1os8umanos para la Educacin" antiago de C1ile, !AA-"

29+ase@ nc1ez Mngel, 5icardo" :obre la 1istoria del moimiento estudiantil? En@ 5eista0zquierda" o" !'" ulio de .!!" *" ./

2*


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VI. DE LA LIBERTAD Y LA AUTONOMA UNIVERSITARIA MODERNA

Da Carta *ol&tica de !AA! ele a canon constitucional la libertad de ctedra" Do 1izo demanera general y uniersal, para todos los aparatos educatios, no solo para la uniersidad"

El art&culo .3 establece@ :El Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendiza$e,inestigacin y ctedra?" #s&, la libertad de ctedraiene a ser un elemento que se inculacon las pedagog&as y la inestigacin ba$o el primado de la libertad"

Da educacin y la cultura obtuieron una presencia notable en el ordenamientoconstitucional a tra+s de un amplio espectro de temas" Do culturalIeducatio permea laCarta de acuerdo con concepciones modernas que le dan a la libertad de ctedra unacontetualizacin dinmica y amplia" El primer elemento es que la educacin ya no seconcibe como una etapa generacional sino como una actiidad permanente, teniendo encuenta el criterio del 0nforme >elors, La Educacin encierra un tesoro@ :Da comisin se1a 1ec1o eco de otra utop&a@ la sociedad educatia basada en la adquisicin, la actualizaciny el uso de los conocimientos" Estas son las tres funciones que coniene poner de reliee enel proceso educatio" %ientras la sociedad de la informacin se desarrolla y multiplica lasposibilidades de acceso a los datos y a los 1ec1os, la educacin debe permitir que todospuedan aproec1ar esta informacin, recabarla, seleccionarla, ordenarla, mane$arla yutilizarla"?'

Da libertad de ctedra es tambi+n acceso a la informacin y comunicacin en todos losrdenes de la reolucin de las comunicaciones" Es, asimismo, el derec1o a tener reistas,

peridicos, computadores en redes, cine, teleisin, radio y tener acceso a tales medios enla sociedad" El contrapunteo y el debate intelectual son indispensables en la formacin de laopinin p4blica y en la educacin permanente"

Da Constitucin consagr la conquista del Estado y la educacin laicos, una an1eladaaspiracin de los colombianos, lo cual es condicin para la formacin libre en las ciencias ylas artes, en la formacin profesional, con esp&ritu cr&tico" eal, adems, una mayor&a deedad para las comunidades educatias, como comunidades actias capaces de generarpropuestas curriculares y de gestin escolar'!"

300nforme de la inestigacin presidida por acques >elors@ Da Educacin encierra un tesoro"*resentado a la 9ECesarrollo de la >emocracia Duis Carlos Galn, !AA2"

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*ara la uniersidad, la Carta de !AA! represent la entrada a la edad ilustrada en materia dela autonom&a, libertad de ctedra y educacin laica" >e igual manera, se abri paso elcriterio democrtico en la conformacin de su gobierno y el e$ercicio de los derec1ospol&ticos, asuntos estos toda&a por completar"

El art&culo A de la carta pol&tica de !AA! dice@

:e garantiza la autonom&a uniersitaria" Das uniersidades podrn darsesus directias y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley"

Da ley establecer un r+gimen especial para las uniersidades del Estado"

El Estado fortalecer la inestigacin cient&fica en las uniersidadesoficiales y priadas y ofrecer las condiciones especiales para sudesarrollo"

El Estado facilitar mecanismos financieros que 1agan posible el accesode todas las personas aptas a la educacin superior?"

En otras palabras, la autonom&a es en Colombia un derec1o con poder constitucional y quetiene desarrollo en la ley ' de !AA. en su art&culo ./" Das uniersidades estatales uoficiales tienen el carcter de entes uniersitarios autnomos con r+gimen especial, y gozande personer&a $ur&dica, autonom&a acad+mica, administratia y financiera, patrimonio

independiente y pueden elaborar y mane$ar su presupuesto" El carcter especial comprendela eleccin de sus directias, la seleccin del personal docente y administratio, su sistemaestatal, el r+gimen financiero, de contratacin y de control fiscal" Fambi+n formular susestatutos propios y reglamentos@ el general, el orgnico, el docente, el estudiantil, el debienestar, el de personal administratio, el disciplinario, el de contratacin, el de controlinterno, el de escalafn docente y todos los que requiera para su funcionamiento"

En el cap&tulo 0 #utonom&a de las instituciones de educacin superior de la Dey ' de!AA., el #rt&culo ./ dice@

:Da autonom&a uniersitaria consagrada en la Constitucin *ol&tica deColombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las uniersidades elderec1o a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acad+micasy administratias, crear, organizar, y desarrollar sus programas acad+micos,definir y organizar sus labores formatias, acad+micas , docentes, cient&ficas yculturales, otorgar los t&tulos correspondientes, seleccionar a sus profesores,

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admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes reg&menes, y establecer,arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de sufuncin institucional"?'.

#dems, est en concordancia con el art&culo / de la Constitucin, donde se establece@ :Dacomunidad participar en la direccin de las instituciones de educacin?" obre esto, laentencia CI/.A de .. de la Corte Constitucional dice@

:>e igual modo se precisa por la corte que la autonom&a uniersitaria 1a deentenderse en armon&a con lo preceptuado por el art&culo / de laConstitucin en cuanto en +l se establece que la comunidad educatiaparticipar en la direccin de las instituciones de educacin" Es decir, que laautorregulacin que a las uniersidades garantiza el art&culo A de la cartano podr, en ning4n caso prescindir de quienes integran la comunidadeducatia (docentes, estudiantes, personal administratio), y, en cambio,ser indispensable establecer mecanismos internos que les permitanepresarse sobre todos los asuntos que interesan a la ida acad+mica yadministratia de la uniersidad, as& como la posibilidad de participarefectiamente en las decisiones correspondientes" e abandona pues uncriterio autoritario en la uniersidad para dar cabida de manera concreta alprincipio de la democracia participatia en los claustros?"''

Da 9niersidad acional de Colombia, mediante el decreto presidencial !.! de . de

$unio de !AA', estableci su r+gimen orgnico especial, el cual seala funciones espec&ficasen el desarrollo de la unidad nacional, el patrimonio cultural, natural y ambiental, elconocimiento en las ciencias, las t+cnicas, las artes, las 1umanidades, la filosof&a, laprealencia de la conciencia cr&tica, la formacin en alores democrticos y en los derec1os1umanos, la educacin internacional, su independencia en la formulacin, anlisis ypropuestas a la solucin de los problemas nacionales, el asesoramiento al Estado conautonom&a acad+mica y administratia y todo aquel que se deria de sus fines"

El art&culo 2 enfatiza la autonom&a al sealar que tendr plena independencia" #simismo,el art&culo ' establece el r+gimen de esa autonom&a, el cual reitera la capacidad de dictar sus

32Dey ' del .A de diciembre de !AA." *or la cual se organiza el sericio p4blico de la Educacin

uperior" Congreso de la 5epublica"

33entencia CI/.AN." Epediente >I2'" *gina /IA" En l&nea en@1ttp@NNOOO"alcaldiabogota"go"coNsis$urNnormasNorma!"$spUi[3-/A

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propias normas y reglamentos, que se derian de su capacidad de tener personer&a $ur&dica,patrimonio y rentas propias, gobernarse y designar sus propias autoridades"

Da constitucionalidad de la Dey ' en materia de #utonom&a 9niersitaria y del decreto

presidencial !.! de !AA' fue decidida por la Corte Constitucional en la sentenciaanteriormente citada" Concluye la Corte@

:5esulta entonces, que el :r+gimen disciplinario? de las uniersidadesno sustituye a la ley, queda comprendido dentro del estatuto que paraprofesores, estudiantes o personal administratio se epida ene$ercicio de la autonom&a uniersitaria conforme al art&culo A de laCarta, en armon&a con el Cdigo >isciplinario \nico como ya seepres y sin que pueda epandirse ni aquella ni +ste para que elresultado sea la mutua inocuidad de sus normas"

*or ello, se tiene que las normas disciplinarias internas de cadauniersidad pueden ser epedidas por ellas, atendiendo su especialnaturaleza, su especificidad, sus ob$etios y su misin educatia, sinque esa capacidad de autorregulacin que la Constitucin garantiza alas uniersidades signifique autorizacin para actuar como rganos denaturaleza supraestatal, con una competencia funcional limitada :quedesborde los postulados $ur&dicos sociales o pol&ticos que dieron lugara su creacin o que propendan mantener el orden p4blico, preserar el

inter+s general y garantizar el bien com4n?, (CI.. de !AA3,magistrado ponente 6abio %orn >&az")

#s& las cosas, la epresin :r+gimen disciplinario? contenida en lasdisposiciones acusadas de la Dey ' de !AA. y del >ecreto !.! de!AA', no resultan inconstitucionales, sino, por el contrario acordes conla Carta *ol&tica dndole aplicacin al principio de armonizacin desus disposiciones, para que no pueda desconocerse el contenidonormatio del art&culo A de la Carta, ni tampoco el de los art&culosR, !.', !.2, !-I. y .A del mismo Estatuto 6undamental, pues lo

que resulta indispensable es que puedan tener pleno desarrollo lasnormas que garantizan a las uniersidades actuar como un foro decarcter democrtico participatio y pluralista en un Estado social dederec1o, sin que desborde en ning4n caso los l&mites impuestos por laCarta, lo que no resulta incompatible con el adecuado y correctofuncionamiento de la administracin p4blica, ni con el actuar de sus

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seridores conforme a la ley"

S=T 5esuele@

>eclarar EXEQUIBLES los art&culos 3-, literal d), y la epresin:r!imen disciplinario del personal administrativo?, de la Dey ' de!AA.; y la epresin :r!imen disciplinario? del art&culo . del>ecreto !.! de !AA', en los t+rminos epuestos en esta sentencia"?

#s& las cosas, el r+gimen disciplinario que se debe aplicar es el de la 9niersidad acional,y no el de la *rocuradur&a, aunque el *rocurador puede@ :emitir conceptos en los procesosdisciplinarios que se adelanten contra funcionarios sometidos a fuero especial?(Constitucin *ol&tica de Colombia, #rt&culo .3/, numeral .)" Do cual delimita que lafuncin constitucional del procurador de :e$ercer preferentemente el poder disciplinario? noes absoluta y debe respetar los reg&menes especiales"

8oy enfrentamos una aalanc1a contra la uniersidad p4blica, y contra la 9 en particular"En elcuerdo por lo uperior 2,34del Conse$o acional de Educacin uperior CE9,denominadoropuesta de poltica p6blica para la e/celencia de la educacin superior enColombia en el escenario de la pa7, se utiliza arias eces la epresin autonomauniversitaria, pero se 1ace desde el desconocimiento del derec1o y el poder constitucionalal definir el marco normatio y al subordinar todo el e$e de las decisiones uniersitarias almodelo financiero, en un claro propsito priatizador y de pauperizacin, a4n mayor, de la

educacin" Da interferencia estatal se aumenta con el anuncio de la creacin de una agencianacional y una superintendencia para las uniersidades en la ley !32 de .!2 deinspeccin y igilancia que debilita la autonom&a uniersitaria"

Da 9niersidad acional 1a aplicado su r+gimen de autonom&a en medio de dif&cilescircunstancias deriadas del orden social y pol&tico y sus recurrentes crisis, que a ecesdebilitan su e$ercicio creatio y pleno" Estas incluyen, entre otras, las dramticaslimitaciones presupuestales, la creciente ola priatizadora de la educacin aupada por laspol&ticas de los organismos internacionales de cr+dito y finanzas, las presiones de laeconom&a de mercado, y las sistemticas campaas de descr+dito por circunstancias de

iolencia, cuyas causalidades son a$enas a la 9niersidad y que se ien en distintosescenarios de la geograf&a nacional, pero que los grandes medios de comunicacinfocalizan en la uniersidad p4blica"

o siempre las autoridades uniersitarias, y en primer lugar los rectores, pero tambi+n losprofesores, estudiantes y traba$adores, 1emos sabido defender y ampliar creatiamente la

2"


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autonom&a uniersitaria" Es necesaria una autocr&tica, que permita en esta 1ora de debatenacional enfrentar los desaf&os que implican las pretensiones de someter la 9niersidadacional a los dictmenes de los modelos de financiarizacin, en detrimento de la calidad,la inestigacin y el e$ercicio pleno de las libertades, limitando su autonom&a" 8ay que

tomar conciencia@ la educacin est, como la sociedad, en profunda crisis, ie los embatesdel neoliberalismo y el autoritarismo" H con ello estn en riesgo sus conquistas"

Da moilizacin estudiantil del ao .!!, que enfrent el proyecto de ley regresio,propuesto por el gobierno nacional, puso en eidencia la necesidad, tal como lodemandaron los $enes, de una nuea ley de Educacin uperior, que consere el n4cleoduro de la autonom&a y de la libertad de ctedra, y a la ez ampl&e la democracia y elsistema social de financiacin de la educacin" #simismo, que desmonte las perersaspol&ticas de priatizacin Lla :uniersidad contratista?, t+rmino acuado por el >r" os+6+li *atio?I, y que propenda por la creacin de un sistema de bienestar uniersitario decarcter nacional, no asistencialista y digno, que articule los estudiantes como su$etos deciudadan&a pol&tica y social plenas"

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De La Libertad y La Autonomía Universitaria - Versión Larga Con Cambios

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