de Recursos Naturales para la Producción Primaria · Recursos Naturales para la Producción...

Informe de Evaluación Externa Estatal de

Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Uso Sustentable

de Recursos Naturales para la

Producción Primaria

Tamaulipas Abril de 2009

Tamaulipas

Informe de Evaluación Externa Estatal de

Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Uso Sustentable

de Recursos Naturales para la

Producción Primaria

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

Ing. Eugenio Hernández Flores

Gobernador Constitucional del

Estado

Ing. Víctor de León Orti

Secretario de Desarrollo Rural

Ing. Guillermo González Osuna

Subsecretario de Desarrollo

Agropecuario

Ing. Bruno Verlage Guerrero

Subsecretario de Planeación y

Desarrollo Rural

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez

Secretario

Ing. Francisco López Tostado

Subsecretario de Agricultura

Ing. Antonio Ruiz García

Subsecretario de Desarrollo Rural

Dr. Everardo González Padilla

Coordinador General de Ganadería

Ing. Ramón Corral Ávila

Comisionado Nacional de

Acuacultura y Pesca

Juan Antonio González Hernández

Coordinador General de

Enlace y Operación

MVZ. Renato Olvera Nevárez

Director General de

Planeación y Evaluación

Ing. Luís Carlos García Albarrán

Delegado de la SAGARPA en el Estado

COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Presidente. Ing. Luís Carlos García Albarrán

Presidente Suplente: Ing. Francisco A. Banda Gómez

Secretario Suplente: Lic. Pedro Baldazo Villafuerte

Secretario Técnico: Ing. Víctor de León Orti.

Vocal: Ing. Guillermo González Osuna

Representante de los Productores: Roberto Rodríguez Alanís

Representante de los Productores: Ing. Homero García de la Llata

Representante de Profesionistas y Académicos: MC. Mario Alberto Lara Hernández

Coordinador del CTEE: Ing. Manuel Héctor García Mejía

Asistente Técnico del CTEE: MVZ. Fernando Galicia Zamora

Entidad Evaluadora Estatal

Responsable de la Evaluación: MC. Gerardo Noé Rosales Martínez

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria

Tamaulipas i

Contenido

Índice de cuadros .............................................................................................................. iii

Índice de anexos ............................................................................................................... iii

Siglas ................................................................................................................................ iv

Presentación....................................................................................................................... v

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................ 1

Introducción ....................................................................................................................... 4

Fundamentos de la evaluación ....................................................................................... 4

Objetivos de la evaluación ............................................................................................. 4

Enfoque utilizado............................................................................................................ 5

Estructura del informe de evaluación ............................................................................. 5

CAPITULO 1. CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD ................... 6

1.1. Problema de desarrollo ........................................................................................... 6

1.1.1. Características de superficie estatal ................................................................. 6

1.1.2. Uso del agua .................................................................................................... 7

1.1.3. Producción de Agave tequilero ......................................................................... 7

1.1.5. Producción de Sábila y Nopal ........................................................................... 7

1.1.6. Producción de granos ....................................................................................... 8

1.2. Alineación de objetivos ............................................................................................ 8

1.3. Población objetivo ................................................................................................. 11

1.4. Elementos normativos ........................................................................................... 11

CAPITULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ................................................... 14

2.1. Objetivo especifico ................................................................................................ 14

2.2. Estructura Programática ........................................................................................ 14

2.2.1. Población Objetivo .......................................................................................... 14

2.2.2. Beneficiarios ................................................................................................... 16

2.2.3. Tipos de apoyo ............................................................................................... 17

2.2.4. Montos de apoyo ................................................................................................ 18

2.3. Modalidades de ejecución ..................................................................................... 19

2.3.1. Operación .......................................................................................................... 20

2.4. Orientación del Programa en el estado ................................................................. 21



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CAPITULO 3. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA .................................................................................................................... 22

3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa ............................................. 22

3.2. Planeación de la operación del Programa ............................................................. 24

3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales ....................................................................................................................... 24

3.4. Atención de la población objetivo .......................................................................... 25

3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos .............................................................. 26

3.6. Orientación de los recursos del Programa ............................................................. 26

3.7. Cumplimiento del proceso operativo ..................................................................... 27

3.8. Seguimiento de los apoyos ................................................................................... 29

3.9. Monitoreo de la gestión del Programa ................................................................... 29

3.10. Sistematización de la información generada por el Programa ............................. 30

3.11. Transparencia y rendición de cuentas ................................................................. 31

3.12. Calidad del servicio ............................................................................................. 31

3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa ......................................... 32

3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa ..................... 33

CAPITULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................ 35

4.1. Conclusiones......................................................................................................... 35

4.2. Recomendaciones ................................................................................................ 37

LITERATURA CITADA .................................................................................................... 39

ANEXOS ......................................................................................................................... 40



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Índice de cuadros

Cuadro 1. Porcentajes de apoyo...................................................................................... 19

Cuadro 2. Comisión de trabajo del Programa integrada el 10 de abril 2008 en Ciudad

Victoria, Tamaulipas. ....................................................................................................... 20

Cuadro 3. Metas físicas alcanzadas por tipo de localidad de acuerdo a marginación de

acuerdo a proyectos pagados. ......................................................................................... 27

Cuadro 4. Porcentaje de beneficiarios del Programa por nivel de activos ........................ 26

Índice de anexos

Anexo 1. Entrevistas realizadas a los principales funcionarios encargados de la operación

del Programa

Anexo 2. Instrumentos y materiales de evaluación .



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Siglas

CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural

COUSSA Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación

DDR Distrito de Desarrollo Rural

DOF Diario Oficial de la Federación

DPEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación

ECE Entidad Consultora Estatal

FOFAET Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado

de Tamaulipas

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

MML Matríz de Marco Lógico

OPASSA Obras y Practicas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua

PIB Producto Interno Bruto

PE Plan Estatal de Desarrollo

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PIASRE Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en

Zonas de Siniestralidad Recurrente.

PND Plan Nacional de Desarrollo

Programa Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción

Primaria

ROP Reglas de Operación

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SISER Sistema de Información del Sector Rural

SDR Secretaría de Desarrollo Rural



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Presentación

En virtud que recientemente la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) inicio un proceso de reordenamiento y restructuración de sus programas agropecuarios para el año 2008. Estos programas se encuentran en el primer año de operación.

La evaluación externa de los programas públicos es una alternativa valiosa, además de ser necesaria, porque favorece el mejoramiento del gasto, la rendición de cuentas y el fortalecimiento de la transparencia de modo que el Comité Técnico Estatal de Evaluación (CTEE), emitió la convocatoria para llevar a cabo el proceso de Evaluación estatal del Funcionamiento y la Operación del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción primaria, donde la empresa Soluciones Reales Corporativas S.C. (SRC) gano la licitación y fue la encargada de ejecutar la evaluación en el estado. Basando la evaluación en los lineamientos emitidos por la Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) de la SAGARPA. El presente documento contiene la evaluación del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria en el Estado de Tamaulipas, donde “Reconversión Productiva” y “Obras y Practicas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua” (OPASSA) representaron los componentes que significaron la fuente de aportación, enfocados a proyectos que mejoran la capitalización (inversión) y tecnificación (infraestructura) de las unidades de producción económica, de organizaciones de productores inmersos en la producción primaria. El proceso de evaluación externa fue supervisado y coordinado por el CTEE durante la recopilación de información oficial, la selección de funcionarios que fueron entrevistados, el seguimiento del proceso y la revisión del contenido final del documento. La transmisión de los resultados de la evaluación a la gestión del Programa se dio por medio de una presentación ejecutiva, en la que se expusieron las principales conclusiones y recomendaciones hacia el mejoramiento de la gestión y política pública. Así la evaluación externa trata de ser la herramienta referente para los principales actores involucrados en el Programa que permita dar nuevas apreciaciones sobre la gestión y puedan ser utilizadas aquellas que se consideren pertinentes en el ajuste y mejoramiento del Programa para seguir con las estrategias hacia el desarrollo del estado de Tamaulipas.



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Resumen Ejecutivo

Contexto del Programa: diseño y normatividad Tamaulipas posee una superficie de 79, 829 Km2, esto representa poco más del 4 % de la superficie total del País; tiene 8, 763 Km2 de mar y 420 Km de litoral. El uso de suelo está distribuido de las siguiente forma: del total de la superficie agrícola 1, 536,364 Ha, la superficie de riego fue de 554 160 Ha y la de temporal fue 982,204 Ha La superficie ganadera cuenta con un total de 4, 952,755 Ha, siendo la de uso intensivo 1, 247,010 Ha en temporal y 3, 705,675 Ha corresponden a la ganadería de tipo extensivo. El origen del agua es prácticamente de tipo superficial (90.5%) y el agua de tipo subterráneo solo representa el 9.5%, monitoreos de la calidad del agua mostraron que el agua de tipo superficial es al menos en un 40% de buena calidad, el uso del agua en el estado de Tamaulipas es principalmente para el área agrícola, esto representa poco más del 87% del agua total en el estado. En el estado de Tamaulipas el agave tequilero es uno de los cultivos que ha manifestado más capacidad de crecimiento en los últimos años, particularmente la piña tequilera weber azul, ya que es la única variedad producida en el estado de Tamaulipas. Este tipo de producciones llegan a tener rendimientos de 100 ton ha-1. A nivel nacional la exportación nacional representa más de 100 millones de litros anuales. El cultivo de la sábila tiene, a nivel nacional, la mayor superficie plantada, con 4 mil 166 hectáreas. La producción en 2007 fue de aproximadamente 252 mil toneladas que proporcionaron la materia prima de seis agroindustrias instaladas en González, Hidalgo y Jaumave. Existen en el estado dos tipos de producción de nopal (Opuntia sp.): verdura y tuna. Estas se encuentran bajo condiciones de temporal. De acuerdo con el precio la rentabilidad de la siembra produce una utilidad neta de más del 120%, con duraciones en los cultivos del al menos 5 años, dependiendo del tipo de producción. El estado de Tamaulipas tiene la mayor superficie sembrada a nivel nacional en el cultivo de sorgo (Sorghum bicolor L.), el crecimiento de la superficie sembrada es de 8.5% anual. Así mismo el estado de Tamaulipas tiene el primer lugar nacional por volumen de producción general, no así con sistemas de riego donde su producción es menor a la de estados como Guanajuato y Michoacán; también la producción en el estado se ve afectada por los rendimientos esperados, ocupa el lugar 26 de rendimiento general. El cultivo de maíz (Zea mays) le confiere el lugar 2 y 19 al estado de Tamaulipas bajo condiciones de riego y temporal, la disminución de las superficie sembrada de maíz ha sido del orden del 13% anual, esta disminución represento una baja del volumen en más de 3% anual. El Programa deriva de los objetivos planteados en al menos cuatro planes de Programas de Desarrollo, tres del ámbito federal y uno por parte del gobierno estatal, El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012), Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), Programa Nacional Hídrico 2007- 2012, Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010). El reacomodo de los distintos programas de gobierno en apoyo al campo origino la fusión de muchos de ellos, las constantes contradicciones en cuanto a los requisitos y los criterios de evaluación, que muchas de las veces confundían al solicitante, fueron las principales causas de esta reestructuración. De igual modo la misma competencia entre programas y la falta de alineación de objetivos compartidos



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para generar complementariedad hicieron que algunos componentes de diversos programas se fusionaran.

Características del Programa El objetivo principal del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria. Rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos. Inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. La población objetivo incluye a personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa. Para este fin la SAGARPA diferenciará la población por estratos de acuerdo a lo señalado en las ROP, estas manejan tres tipos de estratificación clasificados por la CONAPO. El Programa otorga apoyos para siete diferentes áreas susceptibles de inversión, este aporta inversión hacia proyectos que tengan como finalidad obras, prácticas, servicios y acciones que persiguen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para la producción primaria. Los principales objetivos buscan la aplicación de proyectos que tengan como finalidad aumentar la capacidad respuesta de las unidades productivas, entre las principales obra que aplican el Programa son: terrazas, presas filtrantes, cabeceo de cárcavas, muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento, surcado “lister”, paso de rodillo aereador, cercado para división de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con especies nativas, guardaganados, labranza de conservación y acciones de drenaje, construcción de obras como bordos de tierra compactada, construcción de zanjas de infiltración, pequeñas presas (mampostería o concreto), ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento, establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo regional para la reconversión productiva, sustituyendo: cultivos anuales por perennes; de actividad agrícola a pecuaria; o de ésta a forestal. Para el ejercicio fiscal 2008 el gobierno federal y el estatal acordaron una aportación total de $ 40, 033, 000.00 (cuarenta millones, treinta y tres mil pesos), de este monto el gobierno federal tuvo una aportación de $ 28, 023, 300 (veintiocho millones, veintitrés mil trescientos pesos) y el gobierno del estado de Tamaulipas aporto $ 12, 009, 700.00 (doce millones, nueve mil setecientos pesos).

Funcionamiento y operación del Programa La reestructuración y el replanteamiento de los Programas y componentes de la Sagarpa, se originaron en 2008 con la finalidad de agrupar aquellos componentes que hicieran posible a la vez de eficientar, simplificar y complementar aquellos componentes con objetivos comunes y que en años anteriores se encontraban dispersos en otros



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programas. Para el caso del estado de Tamaulipas la Comisión de Trabajo del Programa se integro de manera paritaria entre tres funcionarios adscritos a Sagarpa y tres funcionarios por parte del gobierno estatal, este comité incluye la participación de funcionarios encargados de las áreas ganaderas, agrícolas, de planeación y de zonas áridas. Los criterios estándares empleados para la dictaminación están basados en la cédula de evaluación, se utilizan en función de otorgar los paquetes tecnológicos, y de cierta manera estos son modificados de acuerdo a las prioridades del Plan Estatal. Se están cumpliendo en su totalidad la aplicación de recursos, en el estado de Tamaulipas a pesar de que existe un seguimiento aleatorio a los productores para corroborar que realmente se esté ejerciendo el recurso para los proyectos solicitados, tienen la regla de liberar recursos una vez terminada la obra Tamaulipas cuenta con el Sistema de Información del Sector Rural (SISER), este es uno de los servidores más completos a nivel nacional. La función primordial de este programa es muy diversa, sirve como medio de transparencia y vinculación entre las dos órdenes de gobierno.

Recomendaciones principales El primer año de operación del programa mostro varias deficiencias: la llegada tardía de los lineamientos, la falta de experiencia en la asignación de responsabilidades, algunas inconsistencias entre los lineamientos debido a las limitantes de interpretación. El Programa significa una gran posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo estatal y nacional. El proceso participativo de planeación a nivel estatal debe ser ampliado, los principales actores que participan como población objetivo, deben ser tomados en cuenta, los productores principalmente para que ellos puedan participar en talleres, es necesario involucrar a los prestadores de servicios con talleres y sitios virtuales donde puedan interactuar entre ellos y compartir experiencias, en el proceso de planeación y ejecución no existe mucha vinculación con la oficina de CONAZA (Comisión Nacional de Zonas Áridas), esto limita que el programa pueda expresarse en la puesta en marcha, el seguimiento que se da para conocer la satisfacción del cliente se da de manera incompleta, el utilizar el acta de entrega-recepción, es una herramienta con muchas carencias para conocer a qué nivel el productor o grupo de productores se encuentran satisfechos con el proceso operativo del Programa. Es necesario revisar la parte de liberación de los recursos, porque si bien es positivo el resultado, cuando las obras son terminadas y después existe la liberación de los recursos, este no refleja los problemas que pueden inquietar al productor para lograr que una empresa les trabaje sin un anticipo de por medio. Como no existe una instancia con la estructura y capital humano necesario para iniciar la recolección de datos del como está siendo ofrecido el servicio, sería interesante utilizar los DDR o CADER´s para que puedan incluir un cuestionario más amplio y ser subidos al SISER.



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Introducción El presente documento contiene los resultados de la evaluación externa del Programa1. Con esto se pretende aportar elementos de reflexión que permitan mejorar el diseño y operación. Además persigue confrontar los resultados conseguidos, con los objetivos planteados en los diferentes programas de desarrollo estatal y nacional.

Fundamentos de la evaluación La evaluación del Programa, al igual que en el resto de los programas de índole federal, responde a la exigencia establecida en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 y a las Reglas de Operación en su artículo 25 conforme lo establece el artículo 78 de la Ley de Presupuesto y 180 del Reglamento, referente a la obligatoriedad de realizar una evaluación externa. Al mismo tiempo, la evaluación se aplica por el interés de mejorar la gestión pública Así, la evaluación externa estatal del Programa es importante para comparar la factibilidad de los arreglos de unificación de programas que anteriormente se manejaban de forma separada.

Objetivos de la evaluación El objetivo general es aportar propuestas para mejorar el funcionamiento y la operación del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria en el estado de Tamaulipas, mediante el análisis de los principales procesos de su ejecución, con la finalidad de hacer de éste un instrumento de política pública más eficiente y eficaz en la atención de la problemática a la cual se dirige. Como objetivos específicos el presente documento busca analizar el arreglo institucional con la perspectiva de operación del Programa, a continuación se describen brevemente:

a) Arreglo institucional analizado en cuanto a su funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa.

b) Procesos de planeación, asignación de recursos y seguimiento de los apoyos

evaluados y retroalimentados mediante propuestas para elevar la eficiencia y eficacia de la gestión del Programa.

c) Focalización y cobertura de la población objetivo del Programa analizadas y, en su

caso, propuestas orientadas a lograr que los recursos otorgados efectivamente lleguen a aquellos beneficiarios que se desea atender.

d) Disponibilidad y uso de sistemas de información del Programa evaluados para

contar con elementos de mejora que contribuyan al monitoreo de la gestión del Programa.

1 Con fines de abreviación, en este documento se hace referencia al Programa de Uso Sustentable de

Recursos Naturales para la Producción Primaria utilizando el vocablo Programa.



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Enfoque utilizado El enfoque general de la evaluación plantea un análisis con visión de política pública, para mostrar en qué medida el Programa adopta instrumentos que busquen resultados. Así la valoración de cada etapa del circuito operativo para percibir si funciono como se tenía planteado en los objetivos. La oportuna y rápida entrega de la evaluación a los principales actores implicados en el manejo de Programa, significará una herramienta más para fortalecer su manejo, operación y ejecución. Esto se podrá incorporar en el ejercicio fiscal 2009. La evaluación generará recomendaciones del análisis gestor del año 2008 y que estos puedan ser factibles de instrumentarse, generando la retroalimentación de las decisiones en los funcionarios y actores responsables del Programa.

Estructura del informe de evaluación El informe de evaluación se estructura en tres apartados, cuatro capítulos y el anexo:

a) Presentación b) Resumen ejecutivo, el cual presenta de forma sintética y analítica una imagen

global de los resultados de la evaluación estatal del Programa. c) Introducción, en esta parte del informe se presentan en forma clara y concisa los

fundamentos de la evaluación estatal, sus objetivos y el enfoque metodológico que orientó el desarrollo del análisis. Así mismo, se describe la estructura del informe de evaluación.

d) Capitulo 1: Diseño y Normatividad, en este capítulo se presentan los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa que permiten dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en la entidad; fuente, revisión documental y estadística.

e) Capitulo 2: Características del Programa, expone una breve descripción de las características esenciales que definen al Programa. Ofrece al lector una visión rápida sobre los objetivos, la estructura programática, las modalidades de ejecución, el monto de presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado; fuente, revisión documental y estadística.

f) Capitulo 3: Evaluación del funcionamiento y operación del Programa, se presenta el análisis de cada tema específico de evaluación, integrando para ello la información y los hallazgos obtenidos en cada caso. La herramienta principal para desarrollar el análisis lo constituye la información contenida en las respuestas a las preguntas de evaluación a funcionarios y diversos actores que interactúan en el Programa. El análisis presentado en este capítulo es la base para el planteamiento de las conclusiones y recomendaciones de la evaluación estatal.

g) Capitulo 4: Conclusiones y recomendaciones, con base en los resultados del análisis desarrollado en los capítulos previos, en este apartado se presentan las conclusiones de la evaluación, mismas que se refrieren a los aspectos fundamentales del funcionamiento y la operación del Programa en la entidad federativa, estas tienen un carácter deductivo a partir de los elementos de información contenidos en los apartados previos.

h) Anexo, incorpora las respuestas de las entrevistas a los principales funcionarios del gobierno federal y estatal, insumo de los capítulos 3 y 4.



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Capítulo 1

Contexto del Programa: diseño y normatividad La SAGARPA tiene en 2008 un reordenamiento de programas. El Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria en el estado de Tamaulipas manejo principalmente dos componentes “Reconversión Productiva” y “Obras y Practicas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua”, su ejecución es responsabilidad conjunta del Gobierno Federal y del Gobierno Estatal.

1.1. Problema de desarrollo El contexto nacional y regional en las zonas rurales, con sus dos principales características: la pobreza y el rezago económico, hacen necesario otorgar apoyos dirigidos no sólo para mitigar y solucionar problemas de tipo social, sino también para incrementar la productividad y fomentar el crecimiento económico. La sociedad rural se basa en los elementos del aprovechamiento primario de los recursos naturales para producir alimentos. Así el aprovechamiento excesivo, malas prácticas y la indebida explotación de los recursos primarios originaron un deterioro de los recursos naturales para la producción primaria, es este el principal objetivo que dio origen a la fusión de programas, con la finalidad de priorizar el uso sostenible de los recursos. Actualmente, la población rural asciende alrededor de 24 millones de personas, que representan 22.5 por ciento de la población total de México. La localización geográfica de Tamaulipas le otorga una amplia variedad de climas, suelos y disponibilidad de agua para una actividad económica agropecuaria diversificada, constituido políticamente por 43 municipios, 36 de los cuales se encuentran con algún grado de marginación. La entidad es la tercera con mayor disponibilidad de agua en el país con sistemas de riego en la tercera parte de la superficie cultivable. Sin embargo, la degradación de suelos agrícolas y ganaderos; la insuficiente disponibilidad de aguas para uso agropecuario y pesquero; la aplicación de sobre esfuerzo a los recursos pesqueros de mayor interés comercial; la alteración de la calidad de las aguas por actividades productivas domésticas; y la pérdida de recursos genéticos, son los principales componentes generadores de la alteración en la sostenibilidad de los recursos naturales. En los últimos años el sector agropecuario del estado muestra una tendencia decreciente de su participación en la estructura de la economía estatal. En la última década, la participación del sector en el Producto Interno Bruto estatal se redujo de 10 por ciento a 2.8 por ciento, a pesar de las constantes inversiones realizadas por las instancias estatales y federales. 1.1.1. Características de superficie estatal Tamaulipas posee una superficie de 79, 829 Km2, esto representa poco más del 4 % de la superficie total del País; tiene 8, 763 Km2 de mar y 420 Km de litoral. El uso de suelo está distribuido de las siguiente forma: del total de la superficie agrícola 1, 536,364 hectáreas, la superficie de riego fue de 554 160 Ha y la de temporal fue 982,204



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hectáreas La superficie ganadera cuenta con un total de 4, 809,434 hectáreas, 3 millones 703 mil 207 hectáreas son de agostadero y 1 millón 106 mil 227 hectáreas de praderas. 1.1.2. Uso del agua El origen del agua es prácticamente de tipo superficial (90.5%) y el agua de tipo subterráneo solo representa el 9.5%, monitoreos de la calidad del agua mostraron que el agua de tipo superficial es al menos en un 40% de buena calidad, el uso del agua en el estado de Tamaulipas es principalmente para el área agrícola, esto representa poco más del 87% del agua total en el estado. El abastecimiento público llega a casi el 9% con 318 millones de m3 al año. En menor medida se emplea para el funcionamiento de termoeléctricas. Se cuentan con 6 presas en el estado: Marte R. Gómez, en Camargo, Vicente Guerrero en Abasolo, Emilio Portes Gil en Xicotencatl, Ramiro Caballero en Mante, República Española en Aldama y Pedro J. Mendez en Hidalgo. Estas son abastecidas de cinco ríos: San Juan, Soto la Marina, Guayalejo, San Rafael y Blanco. En tres presas para el año 2008 hubo una disminución de al menos 12 %, esto origina una menor disponibilidad de agua en el estado y afecta principalmente el sector agropecuario, principal consumidor. 1.1.3. Producción de Agave tequilero En el estado de Tamaulipas el agave tequilero es uno de los cultivos que ha manifestado más capacidad de crecimiento en los últimos años, particularmente las piña tequilera weber azul, ya que es la única variedad producida en el estado de Tamaulipas. Este tipo de producciones llegan a tener rendimientos de 100 ton ha-1. A nivel a nacional la exportación nacional representa más de 100 millones de litros anuales. Tamaulipas es uno de los principales estados productores de agave tequilero bajo condiciones de riego. A partir de 1998 la disminución en la producción de agave se vio revertida con un incremento aproximado de casi el 75 % anualmente. Para el año 2008 se tienen 11 municipios con la denominación de origen del tequila azul: Aldama, Altamira, Antiguo Morelos, Gómez Farías, González, Llera, Mante, Nuevo Morelos, Ocampo, Tula y Xicoténcatl, con aproximadamente 12 mil Ha plantadas, y una producción pronosticada de cuatro millones de litros por año a nivel estatal. 1.1.5. Producción de Sábila y Nopal El cultivo de la sábila tiene, a nivel nacional, la mayor superficie plantada, con 4 mil 166 hectáreas. La producción en 2007 fue de aproximadamente 252 mil toneladas que proporcionaron la materia prima de seis agroindustrias instaladas en González, Hidalgo y Jaumave. Existen en el estado dos tipos de producción de nopal, para verdura y tuna. Estas se encuentran bajo condiciones de temporal. De acuerdo con el precio la rentabilidad de la siembra produce una utilidad neta de más del 120%, con duraciones en los cultivos del al menos 5 años, dependiendo del tipo de producción. El incremento anual del cultivo en el estado ha sido del 12% anual en sistemas de riego y de alrededor del 6% en el sistema de temporal. Tamaulipas ocupa el decimo lugar en la producción de nopal verdura y el octavo en nopal tuna.



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1.1.6. Producción de granos El estado de Tamaulipas tiene la mayor superficie sembrada a nivel nacional en el cultivo de sorgo (Sorghum bicolor L.), el crecimiento de la superficie sembrada es de 8.5% anual. Así mismo el estado de Tamaulipas tiene el primer lugar nacional por volumen de producción general, no así con sistemas de riego donde su producción es menor a la de estados como Guanajuato y Michoacán; también la producción en el estado se ve afectada por los rendimientos esperados, ocupa el lugar 26 de rendimiento general. El desarrollo del valor de producción nacional ha sido del orden del 21%, sin embargo en la entidad este solamente fue de 13%. El incremento anual a precios corrientes fue menor al 1%, mientras que a precios reales la pérdida del precio significo poco más del 5% anual. El cultivo de maíz (Zea mays) le confiere el lugar 2 y 19 al estado de Tamaulipas bajo condiciones de riego y temporal, la disminución de las superficie sembrada de maíz ha sido del orden del 13% anual, esta disminución represento una baja del volumen en más de 3% anual. El estado ocupa el lugar 11 como productor. La producción de maíz ha ido a la baja en los últimos años. Uno de los factores de relevancia en la disminución de producción es el bajo incremento en los precios, si a nivel nacional este creció al menos 4 %, a nivel local hubo una disminución por arriba del 12%. La disminución de los volúmenes de producción, superficies sembradas y el valor del cultivo son factores detonantes para una reducción del empleo del cultivo de estos granos. Existen nuevas estrategias para aminorar la situación a nivel agrícola, el empleo, principalmente, de paquetes de reconversión por otro tipo de cultivos con mejores precios ha ocasionado mucha de la migración del cultivo de granos hacia cultivos como el agave, el nopal, la sábila entre otros. Actualmente la inversión para establecer tres plantas de etanol en el estado podría incrementar nuevamente la producción de granos obteniendo un equilibrio con los demás cultivos.

1.2. Alineación de objetivos El Programa tiene una asociación con los objetivos de, al menos, cuatro planes de desarrollo, tres del ámbito federal y uno por parte del gobierno estatal. De acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 refiere que su objetivo 4 es Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad, de esta forma el objetivo principal tiene concordancia con el objetivo del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Se plantea como estrategia Impulsar la reconversión productiva y tecnológica, fomentando el establecimiento de cultivos con menores requerimientos hídricos y presencia en el mercado, así como la modernización integral de los sistemas de riego, desde la fuente de abastecimiento, la conducción del agua a las parcelas y su aplicación a los cultivos. La participación del gobierno estatal en acciones de reconversión productiva a zonas de muy alta siniestralidad y muy baja productividad, las que se ubican en entidades con problemas históricos de sequía recurrente, plantea la necesidad de establecer acciones que tengan como principal objetivo aprovechar las condiciones geográficas e hidrológicas reconvirtiendo cultivos, haciendo una agricultura más sostenible, acorde a los recursos naturales.



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Identificar proyectos prioritarios de tecnificación del riego, dando prioridad a las regiones con menor disponibilidad de agua, con el fin de contribuir a un uso más eficiente y sustentable del Generador de Empleos recurso, elevar la productividad por volumen de agua utilizado, e incrementar la rentabilidad de las actividades agrícolas en beneficio de los productores. El agua como recurso prioritario en el sector agrícola representa el objetivo primordial, el empleo de proyectos que hagan eficientes el uso de este en el sector agropecuario promete ser una estrategia que contribuya a la sustentabilidad de los recursos en la productividad, además de ser un recurso para las generaciones futuras. La Ley de Planeación celebrada desde el año 1981, instaura los lineamientos mínimos necesarios, entre otros, para desarrollar el plan nacional de desarrollo, provee de herramientas necesarias, derechos y obligaciones, a las dependencias y entidades de la administración pública federal, también establece el manejo racional de recursos naturales. De la misma forma dicta las normas para la participación en el establecimiento de programa sectoriales. El Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2012 (PND), tiene como premisa básica la búsqueda del Desarrollo humano sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El eje rector 4 propicia la recuperación y conservación de los recursos naturales sustentables. Es impostergable incrementar la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura, ya que se trata del principal uso del recurso y su eficiencia promedio es de únicamente 46%. Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, así como el impacto que éstos tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestión que tome en cuenta los intereses de todos los involucrados y favorezca su organización. Otro objetivo número dos del PND es alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, una de las estrategias busca que se reduzca la pérdida de la capacidad productiva de los suelos por su salinización de tal forma se persigue la implementación de muchas medidas para preservar el recurso agua, además de implementar una alta reestructuración hidroagrícola, buscando la tecnificación eficiente del riego y la reducción del consumo del agua. Aquí el lineamiento fundamental es implementar un desarrollo integral del manejo sustentable del agua tanto la atención a los usos consuntivos del agua, como el mantenimiento de los ecosistemas, en un marco de participación social y de administración equitativa con la cooperación entre los diferentes órdenes de gobierno. Es importante alcanzar el manejo de aguas superficiales y mantos acuíferos debido a que la disponibilidad del recurso se está reduciendo y esto en gran parte se debe al crecimiento desproporcionado de la población y la aceleración en la variación climática. El Plan Nacional Hídrico (PNH), tiene 8 objetivos, solo dos de los cuales están fuertemente vinculados con el Programa, el objetivo uno, mejorar la productividad del agua en el sector agrícola, debido a que la implementación estratégica de tecnologías para la reestructuración del área hidroagrícola generará el eficiente uso del agua empleado en la agricultura. Por otra parte, el mejoramiento del sector agrícola repercute de manera inmediata, tanto en hacer una utilización sustentable del agua, como la disponibilidad de recursos alimenticios demandados por una población creciente. El objetivo tres, Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos, establece el uso sustentable del agua en cuencas y acuíferos, la reconversión



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de cultivos en función de la disponibilidad de agua y propicia su valoración económica en el riego, en relación con el eje 4 del PND. El Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2005-2010 (PE), establece en su capítulo 6 claramente la vocación de apoyo al campo por parte del gobierno estatal, el abandono y poco apoyo, además de la alta competencia internacional hace de este un sector vulnerable. Su objetivo 6.2. Establece la creación alternativas para la conversión productiva y de transformación de la producción primaria. Así el gobierno del estado persigue tener una productividad eficiente en el campo realizando reconversiones que a mediano y largo plazo generen un bienestar económico y social. También la incorporación de productores en la responsabilidad del cuidado ambiental junto a otros programas federales. El objetivo 6.3 vincula las tareas de reconversión de tierras, la tecnificación y mecanización y para el ahorro en el consumo de agua y energía de uso agrícola este objetivo plantea la tecnificación de la superficie de riego en el estado, de igual manera la ampliación en el manejo de rehabilitación de suelos. En cuanto a la reconversión productiva existe la estrategia de cambiar la operación de tierras agrícolas por ganaderas o silvícolas, también establecer proyectos productivos que recuperen tierras degradadas y conserven los ecosistemas existentes en la región. El objetivo 6.4 establece las prioridades en cuanto al manejo del área ganadera, rescatando tierras de pastizales para esto es necesario consolidar la infraestructura productiva y el equipamiento de las unidades pecuarias con acciones de agricultura sostenible y reconversión productiva en zonas de siniestralidad recurrente. El objetivo 6.5 referente al aprovechamiento sustentable de la actividad acuícola y pesquera, persigue establecer las medidas por las cuales se incentive las actividades acuícolas y piscícolas que desarrollen un sentido de crecimiento sustentable y de beneficio social, también el desarrollo de infraestructura de la actividad pesquera en el estado. En mayor medida los objetivos generales vinculan fuertemente las estrategias de desarrollo del Programa con el PE. De lo explicado en este apartado el objetivo del Programa es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. Entonces la aplicación de las diversas estrategias de recuperación de tierras y aguas, con los dos componentes ejecutados en el estado, tanto “Obras y Practicas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua” y “Reconversión Productiva” persiguen una eficiente actividad agrícola y ganadera, generando con ello dinámicas de recuperación a corto, mediano y sobre todo largo plazo, que logren preservar los recursos primarios para generaciones futuras.



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1.3. Población objetivo Según la CONAPO (Consejo Nacional de Población), de los 14 municipios que se encontraban en el año 2000 con un índice de marginación alta, ocho superaron la condición para integrarse logrando superar esa condición. Los municipios de Antiguo Morelos, Nuevo Morelos, Gómez Farías, Jaumave, Llera, Ocampo, Palmillas y Villagrán, transitaron de un índice de marginación alta a media; y Altamira, El Mante y Valle Hermoso de un índice de marginación baja a uno de muy baja. Así se emiten convocatorias para todos los interesados en realizar actividades de conservación de recursos naturales, tanto suelo como agua y de reconversión productiva; la población objetivo del Programa incluye a personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este Programa. Para este fin la SAGARPA diferencia la población por estratos de acuerdo a lo señalado en las ROP, estas manejan tres tipos de estratificación clasificados por la CONAPO, una mejor descripción se desarrolla en el capitulo siguiente: El Programa toma como población objetivo a todo sujeto, organización ó región establecida en los lineamientos. Aquí se crea la confusión en la interpretación de la población objetivo, ya que son importantes aquellos grupos vulnerables y que estén marginados, pero también es importante aquellas zonas establecidas por SAGARPA, las cuales están en franco deterioro de sus recursos, por tal es importante conocer también como se opera a la población objetivo, porque lo mismo se puede priorizar a grupos marginados que a zonas erosionadas, entonces se debe establecer con mayor precisión si se debe empezar por grupos de personas o zonas afectadas. El programa maneja la inversión de recursos en áreas estratégicas, con la finalidad de hacer eficiente la recuperación de suelos, la sustentabilidad del recurso agua, además existe el apoyo en la reconversión de cultivos hacia una mayor productividad, principalmente los cultivos anuales son modificados en perennes.

1.4. Elementos normativos El reacomodo de los distintos programas de gobierno en apoyo al campo origino la fusión de muchos de ellos, varios programas manejaban de forma general los mismos objetivos y fueron las principales causas de esta reestructuración. De igual modo la misma competencia entre programas y la falta de alineación de objetivos compartidos para generar complementariedad hicieron que algunos componentes de diversos programas se fusionaran. El Programa de de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria quedo integrado por los componentes: Conservación y uso sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), Recursos Filogenéticos y biodiversidad, Programa ganadero (PROGAN), Bioenergía y Fuentes Alternativas, Pesca. Los elementos normativos de los que se rige el programa se describen a continuación:



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1. La Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos en su título 1, capítulo 1, referente a las garantías individuales establece en su artículo 4 y 5 por los cuales las personas tienen derecho a un medio ambiente adecuado y a ejercer la actividad que considere necesaria, siempre que sea lícita. El artículo 25 dicta que corresponde al estado garantizar el desarrollo integral y sustentable de las personas, para cumplir con esta disposición es responsabilidad del gobierno crear mecanismos de apoyo para impulsar la productividad en beneficio general, cuidando la conservación del medio ambiente. El artículo 26 establece que el gobierno debe realizar una planeación estratégica y participativa con todos los sectores de la población para crear los diferentes planes y programas de desarrollo. También establece la participación del ejecutivo federal con los gobiernos del estado para la firma de convenios de colaboración en la aplicación de programas. El artículo 27 establece la obligación del gobierno para generar las condiciones por las cuales la población rural tenga oportunidades de empleo y su inclusión en los planes de desarrollo nacionales. En este artículo también se explica la obligación de que el gobierno federal planee y organice la legislación para la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización. El artículo 28 establece el otorgamiento de subsidios hacia actividades económicas, siempre que estas no afecten las finanzas de la nación. En el título quinto del artículo 115 se establece la obligación de los estados para participar en la elaboración de los planes de desarrollo. El artículo 112 en su base quinta establece la implementación de convenios para la coordinación entre los estados y la federación.

2. La ley de Desarrollo Rural Sustentable en su capítulo cuatro de la Reconversión Productiva Sustentable, establece en el artículo 53 que los gobiernos federal y estatal estimularán la reconversión, en términos de estructura productiva sustentable, incorporación de cambios tecnológicos, y de procesos que contribuyan a la productividad y competitividad del sector agropecuario, de esta manera se regula la reconversión. También los artículos 54, 55, 56, 57, 58 y 59, regulan y norman el manejo de la reconversión estableciendo instrumentos de política que aseguren alternativas hacia las unidades de producción, teniendo preferencia aquellas que preserven el equilibrio sustentable. Todos los apoyos se implementaran después de de estudios de factibilidad ambiental y de manejo social y económico. Los programas más factibles de instrumentarse serán aquellos de importancia regional. El capitulo sexto establece en sus artículos 81, 82 y 83 el adecuado manejo hidroagrícola, impulsando su expansión, modernización y tecnificación, dando impulso hacia el desarrollo rural sustentable. Además de contribuir en la elevación de la productividad y la seguridad alimentaria del país. Es también responsabilidad del gobierno estimular las acciones hacia la implementación de obras de recuperación de suelo y agua.

3. El Plan Nacional de Desarrollo en su objetivo ocho, de prioridad nacional, norma el aseguramiento de la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, con esto se busca el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.



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4. La Ley de Planeación en su capítulo cuarto referente a planes y programas establece que el PND precisará los objetivos y prioridades del desarrollo integral sustentable, el artículo 27 establece la ejecución del plan y programas de forma anual y la aplicación de proyectos para su ejecución. El capítulo 28 establece la coordinación de los gobiernos estatales en la obtención de objetivos.



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Capítulo 2

Características del Programa La finalidad del siguiente capítulo es describir las características trascendentales del Programa. Este tiene como fin ofrecer al lector una visión rápida sobre los objetivos, la estructura programática, las modalidades de ejecución, el monto de presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado de Tamaulipas, tratando que la información sea un preámbulo del capítulo número tres.

2.1. Objetivo especifico El objetivo principal del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria. Rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos. Inducir una nueva estructura productiva, y apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. 2

2.2. Estructura Programática

2.2.1. Población Objetivo La población objetivo incluye a personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa. Para este fin la SAGARPA diferenciará la población por estratos de acuerdo a lo señalado en las ROP, estas manejan tres tipos de estratificación clasificados por la CONAPO:

1. De bajo o nulo nivel de activos productivos, integrado principalmente por

mujeres, jóvenes, indígenas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores, sin tierra; productores cuya actividad sea la agricultura y sean propietarios de hasta 20 hectáreas de temporal o 5 de riego o hasta 800 m2 en agricultura protegida; productores que se dediquen preponderantemente a la ganadería y sean propietarios de hasta 15 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies; productores que su actividad principal sea la acuacultura y tengan una capacidad productiva de hasta 5 toneladas de producto fresco o hasta 50,000 piezas de otras especies; productores que se dediquen preponderantemente a la pesca con una embarcación menor a 10.5 metros de eslora y su capacidad extractiva sea de hasta 15 toneladas anuales de producto fresco; microempresas rurales formadas principalmente por miembros de los

2- Presidencia de la República. Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2008. Diario

Oficial de la Federación, 31 de Diciembre de 2007.



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grupos sociales y ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 2 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal.

2. De nivel medio de activos productivos, incluye a cualquiera de las características de sujetos sociales señalados en el punto anterior que además, tenga un empleo permanente o sea dueño de una microempresa de comercio o servicios que le genere ingresos por el equivalente de hasta 2 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal; quienes sean propietarios de una superficie máxima de 10 hectáreas de riego o hasta 50 hectáreas en temporal, o hasta 2,000 m2 de cultivos en agricultura protegida y su ocupación principal sea la agricultura; quienes sean propietarios de hasta 35 cabezas de ganado mayor o sus equivalentes en otras especies y se dediquen preponderantemente a la ganadería; quienes su actividad principal sea la acuacultura y tengan una capacidad productiva entre 5.1 y 10 toneladas anuales de producto fresco o hasta 130,000 piezas de otras especies; productores que se dediquen preponderantemente a la pesca y su captura anual sea de entre 15.1 y 40 toneladas de producto fresco; microempresas rurales formadas principalmente por miembros de los grupos sociales y ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal.

3. De alto nivel de activos productivos, incluye a toda persona física o moral que, de manera individual o colectiva, y sin ninguna discriminación por género, realice preponderantemente actividades en el medio rural y pesquero, en localidades de alta y muy alta marginación y que, en función de sus sistemas de producción y actividad productiva, genere ingresos mayores a los señalados en el estrato dos o sea propietario de superficies y activos pesqueros y ganaderos mayores a las establecidas para el nivel medio de activos productivos; siempre y cuando cumpla con lo establecido en la Ley Agraria, Títulos Quinto, De la Pequeña Propiedad Individual de Tierras Agrícolas, Ganaderas y Forestales y Sexto, De las Sociedades Propietarias de Tierras Agrícolas, Ganaderas o Forestales, o con lo aplicable en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y su Reglamento.

Además, la ubicación en regiones, municipios o localidades clasificadas por la SAGARPA en el estado como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo, de acuerdo a la lista del Anexo 16, donde se muestran los acuíferos, cultivos, géneros, especies, Sistemas Lagunarios Costeros y de Aguas Interiores y Ordenamientos Pesquero y Acuícola. La lista de regiones afectadas en sus recursos naturales o que tienen índices de siniestralidad, el anexo de las reglas de operación establece los municipios por entidad con atención prioritaria, también la SAGARPA puede incluir a esta lista los municipios que puedan tener recursos naturales deteriorados y de esta manera ser candidatos para tener proyectos que influyan en su recuperación. El estado de Tamaulipas cuenta con 37 municipios calificados como pertenecientes a zonas con deterioro actual, estos municipios se encuentran enlistados en las ROP 2008.



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2.2.2. Beneficiarios Se considera beneficiario a toda persona física o persona moral que solicite algún apoyo sin distinción de sexo, edad, etc. y que cumpla con los requisitos de la ROP en su Artículo 12 y tenga su proyecto del Programa basado en la guía de elaboración del anexo 14, donde se establecen los lineamientos básicos sobre obras, acciones y prácticas sustentables que se pretendan impulsar y que además contribuyan a conservar y mejorar los recursos primarios de la producción agropecuaria, pesquera y acuícola. El procedimiento de selección se maneja en cuatro áreas que controlan la información de los beneficiarios y proyectos, para obtener un dictamen positivo o negativo, estos se enlistan a continuación:

1. Recepción de la solicitud debidamente llenada y la documentación completa en las ventanillas autorizadas.

2. Verificación de elegibilidad del solicitante, conforme a su ubicación definida en la población objetivo.

3. Evaluación de la pertinencia y viabilidad técnica del proyecto. 4. Dictamen de solicitudes de acuerdo a la calificación basada en los criterios

descritos en las ROP.

La recepción del proyecto se completa una vez que se ha comprobado la totalidad de los documentos, además de ser el caso, si al solicitante le faltara un documento las ROP le otorgan un plazo de 10 días hábiles para que el solicitante complemente su información y esta pueda ser tomada en cuenta para el dictamen, en caso que esta no sea completada, el proyecto es desechado. Cuando el proceso da comienzo, quizás el punto más vulnerable, es la evaluación de la viabilidad del proyecto, la parte del proceso donde el CTE da el dictamen positivo o no, según sea el caso. Son diversos los temas que son empleados para valorar los diferentes proyectos entre los cuales destacan: el impacto en el medio ambiente, este tiene la cualidad de entenderse como restaurativa o limitativa, en que medida el proyecto ayuda a. recuperar el recurso deteriorado, o en su caso, hasta que nivel puede limitar el desgaste del medio. Además el proyecto debe tener una estructura basada en los planes de desarrollo a nivel municipal, estatal y nacional, esto condiciona de alguna manera que el proyecto sea exitoso por la complementariedad de los planes de desarrollo, además de poder utilizar otros programas implementados por el gobierno a cualquier nivel, esto es importante porque el Programa emana de la conjunción de los diversos planes de desarrollo, si el proyecto cumple con los objetivos del Programa este cumple con el objetivo de los planes de desarrollo. Un enfoque territorial definido que priorice zonas o bloques regionales identificados como potenciales tierras susceptibles de apoyo, la delimitación de las zonas hace posible estimar la dimensión que puede tener el proyecto. También es necesaria una amplia participación de personas, sin distinción de clases, sexo, edad o condición que puedan limitar la activa vinculación de estas con los proyectos, debido a que la población objetivo aceptada en el Programa es muy amplia, deriva en la inclusión de los más variados grupos de personas que puedan acceder al apoyo. La población objetivo tiene más posibilidades de ser apoyada con recursos, están establecidas en las ROP y tiene como base grupos prioritarios. El tipo de organización que pide el proyecto así como la rentabilidad económica son otros aspectos que se



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manejan para dictaminar un proyecto; todos los aspectos vienen en la hoja de evaluación expedida por las propias reglas de operación. Los resultados son dados a conocer por las distintas herramientas de comunicación, donde los proyectos con una dictaminación positiva o negativa son presentados. Poco después se protocoliza la entrega de recursos para el proyecto aprobado. En el caso de Tamaulipas este proceso difiere en el protocolo después de la difusión de los proyectos aprobados, debido al sistema empleado en la liberación de recursos. 2.2.3. Tipos de apoyo El Programa otorga apoyos para siete diferentes áreas susceptibles de inversión, este aporta inversión hacia proyectos que tengan como finalidad obras, prácticas, servicios y acciones que persiguen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para la producción primaria. Los principales objetivos buscan la aplicación de proyectos que tengan como finalidad aumentar la capacidad respuesta de las unidades productivas, por ejemplo características agroecológicas de escasez de agua o de fragilidad de las tierras de la región donde se ubican; así como por el nivel de erosión genética y el riesgo de extinción de la variedad botánica y/o especie, además de los desechos orgánicos que puedan dañar al medio ambiente. También los apoyos van dirigidos para inducir nuevos patrones productivos, construcción de instalaciones especializadas para el manejo de subproductos que puedan ser reciclados o transformados en productos que disminuyan el impacto ambiental por sus desechos. Asimismo, se otorgarán recursos para obras de protección y rehabilitación de los ecosistemas pesqueros. Para lograr los objetivos planteados se plantean los siguientes tipos de obras:

1. Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo: Terrazas, presas filtrantes, cabeceo de cárcavas, muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento, surcado “lister”, paso de rodillo aereador, cercado para división de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con especies nativas, guardaganados, labranza de conservación y acciones de drenaje; y, demás labores, obras y acciones para el aprovechamiento, conservación, mejoramiento y aprovechamiento sustentable del suelo en áreas agropecuarias.

2. Obras para el aprovechamiento sustentable del agua: Construcción de obras como bordos de tierra compactada, construcción de zanjas de infiltración, pequeñas presas (mampostería o concreto), ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; estas tres últimas sólo para casos en que se requiera para consumo humano, y la instrumentación de planes integrales para el uso eficiente del agua mediante obras y acciones para la conservación, mejoramiento y aprovechamiento sustentable del agua, orientados a la reconversión tecnológica y productiva.

3. Establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo regional para la reconversión productiva, sustituyendo: cultivos anuales por perennes; de actividad agrícola a pecuaria; o de ésta a forestal. Inducción para la conversión hacia cultivos con mejor aprovechamiento de las condiciones agroecológicas en



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regiones compactas, utilizando las ventanas de oportunidad de mercado; así como para la producción de biomasa para la generación de bioenergía.

Las anteriores descripciones son parte de todos los proyectos que pueden ser susceptibles de realizarse en el estado de Tamaulipas. Aquí se manejo para el año 2008 dos de cinco componentes establecidos en el Programa. Estos componentes retoman programas que se venían manejando anteriormente como son: COUSSA (Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua) y PIASRE (Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente). Entonces solo dos componentes ocuparon todos los recursos establecidos para el ejercicio fiscal 2008: OPASSA y reconversión productiva. En Tamaulipas los componentes dictaminaron de forma positiva los proyectos en: la construcción de bordos para abrevadero, el almacenamiento de agua en pilas, la construcción de cercos divisores de potreros, obras para el mejoramiento de agostadero mediante la introducción de rodillo aereador, la adquisición de plantas de agave, la reconversión a cultivos de cobertura, entre otros.

2.2.4. Montos de apoyo Para el ejercicio fiscal 2008 el gobierno federal y el estatal acordaron una aportación total de $ 40, 033, 000.00 (cuarenta millones, treinta y tres mil pesos), de este monto el gobierno federal tuvo una aportación de $ 28, 023, 300 (veintiocho millones, veintitrés mil trescientos pesos) y el gobierno del estado de Tamaulipas aporto $ 12, 009, 700.00 (doce millones, nueve mil setecientos pesos). Los montos siguieron una lógica pari passu convenida por las dos disposiciones de gobierno, para Tamaulipas este corresponde a un orden de 70% para el gobierno federal y un 30% a cargo del gobierno estatal. En este sentido la aplicación de los montos económicos por parte del gobierno del estado debe de ser de al menos el 30% de los montos totales de apoyo. Esto también indica que la aplicación de los montos puede ser superior en los estados según lo disponga el convenio con la entidad federal y también siguiendo la lógica de sus propios planes de desarrollo. En Tamaulipas la firma del convenio para colaborar en la aportación de recursos junto con el gobierno federal siguió la relación 65:35%, Federal-Estatal. Es importante recalcar que el gobierno estatal aporta el 35%, sin embargo, es importante buscar métodos, los cuales permitan el incremento paulatino de ese porcentaje, lo que no redituara en la aportación federal, pero que incrementara el número de solicitudes atendidas. Con el addendum establecido para especificar los montos hacia cada componente, Obras y Practicas para el aprovechamiento sustentable del agua y suelo tuvo una inversión especifica de $27, 634, 000.00 (veintisiete millones, seiscientos treinta y cuatro mil pesos), del cual el gobierno federal aporto $19, 343, 800.00 (diecinueve millones, trescientos cuarenta y tres mil ochocientos pesos) y $8, 290, 200.00 (ocho millones, doscientos noventa mil doscientos pesos) a nivel estatal. En cuanto al componente reconversión productiva, la asignación de recursos se dio de la siguiente forma: $8, 679, 300.00 (ocho millones, seiscientos setenta y nueve mil trescientos pesos) de aportación federal y $3, 719, 700.00 (tres millones setecientos diecinueve mil setecientos pesos) de aportación estatal, dando un total de $12, 399, 000.00 (doce millones trescientos noventa y nueve mil pesos).



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Aunque la firma del convenio es convenida hacia finales del año previo a la ejecución, la asignación final específica puede modificarse en los primeros meses, para el año 2008 los montos definitivos se establecieron hacia el último día del mes de marzo, en el cual quedaron establecidos los montos finales entre ambos ámbitos de gobierno. El apoyo está en función del componente solicitado, estos se otorgan conforme a los porcentajes señalados por nivel de activos (Cuadro 1), no pudiendo rebasar en ningún caso los $250,000 (Doscientos cincuenta mil pesos) por persona física beneficiaria del proyecto, además en el caso de grupos de personas se debe calcular el apoyo al proyecto en base al nivel de marginación de cada integrante. La forma de calcular los montos de apoyo se encuentra explicada en los lineamientos del Programa.

Cuadro 1. Porcentajes de apoyo

Componente Tipo de solicitud

Por nivel de activos productivos (%)

Bajo o nulo Medio Alto

Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua.

Individual 50 35 30

Grupal 70 50 45

Uso Común 90 70 65

Establecimiento de cultivos para la reconversión en el paquete tecnológico autorizado por la Secretaría.

Grupal 30 20 20

Inducción en la conversión de cultivos en el paquete tecnológico autorizado por la Secretaría

Grupal 30 20 20

Fuente: Reglas de Operación vigentes

Existe una fuerte preocupación entre las personas operadoras del Programa, debido a los topes de montos de apoyo por beneficiario, es necesario, al menos en los proyectos de los dos componentes integrantes del Programa, donde las cantidades de recursos monetarios indispensables para la realización del Proyecto son elevados modificar la normatividad que permita elevar el acceso a los recursos, la recuperación del suelo es una de las prácticas que requieren de tiempo y dinero.

2.3. Modalidades de ejecución Para el estado de Tamaulipas, la modalidad de ejecución utilizada para el Programa es la número uno, en esta modalidad se establece la mezcla de recursos entre la federación y el gobierno de estado. Previamente se elabora un convenio entre las instancias, este convenio marca las proporciones de recursos que erogara cada una de las partes. Se tiene en las reglas de operación una clausula que indica la aportación de al menos el 30% del gasto. En el convenio firmado entre las partes, el gobierno del estado de Tamaulipas se comprometió a dar la aportación del 35%. La finalidad es completar los objetivos surgidos de los diferentes planes de desarrollo. Además de cumplir los objetivos del Plan Estatal. También se da la creación del Comité Técnico Estatal, conformado por igual número de personas, tanto de la delegación estatal de Sagarpa, como de la SDR. Tienen la función de evaluar las solicitudes por componente del Programa. Además el FOFAET



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es otra instancia que es utilizada para manejar la parte operativa y sobre todo financiera del Programa. Paralelamente se realizo la creación de la comisión de trabajo del Programa encargada de facilitar la revisión de las solicitudes.

2.3.1. Operación El proceso de operación empieza con la planeación de los objetivos perseguido para el año 2008 se creó una comisión de trabajo que estuvo integrada por tres personas de la delegación de SAGARPA y tres por parte del la SDR, los integrantes de esta comisión los muestra el Cuadro 2.

Cuadro 2. Comisión de trabajo del Programa integrada el 10 de abril 2008 en Ciudad Victoria, Tamaulipas.

Por la Secretaría de Desarrollo Rural

Puesto Por la Delegación de la Sagarpa

Puesto

M.V.Z. Celso Cruz Ulloa

Jefe del Departamento de Fomento Ganadero

Ing. Francisco Salazar Maldonado

Jefe del Programa de Planeación

M.V.Z. Eliud Villarreal Villarreal

Director de Ganadería M.V.Z. Manuel Jaimes Arias

Jefe del Programa de Desarrollo Pecuario

Ing. Javier Adame Garza

Director de Agricultura Ing. Juan Paulo Martínez Barrientos

Residente Estatal de Conaza

Fuente: Acta de acuerdo de los programas de la SAGARPA, 2008.

El proceso de operación sigue la siguiente estructura:

1. Difusión en los principales medios de comunicación la convocatoria, en la cual se explica de forma clara la aplicación de criterios de elegibilidad, tipos y montos de apoyos, también la ubicación de las ventanillas de recepción de solicitudes. Las ROP establecen como inicio de recepción el primer día de febrero y el cierre el último día de abril. En Tamaulipas esta comenzó un poco tarde por el retraso de los lineamientos que origino un retraso en los demás conceptos.

2. Dictaminación de las solicitudes, este es realizado por el CTE, basando el criterio de evaluación en las principales características especificadas en la reglas de operación, principalmente en la cedula de evaluación, se aplica el criterio en la delegación federal y en la estatal.

3. Publicación de resultados, estos se realizan en los principales medios de comunicación, donde aparecen tanto los proyectos que han sido apoyados, como los que no lo fueron. En Tamaulipas el periódico utilizado fue “el Mercurio” y la página del sector del gobierno del estado.

4. La entrega de apoyos debe realizarse a más tardar el último día del mes de octubre, el retraso generado, provoco que en momentos de la evaluación, abril de 2009 aún no se tuvieran la totalidad de los proyectos pagados.



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5. Reasignación de recursos, el cual es similar al punto uno, donde los proyectos

son admitidos al existir los recursos que no fueron utilizados, debe haber una difusión por internet, ventanillas y en el periódico de más alta circulación. También esta reasignación de recursos debe quedar cumplida a más tardar el último día de diciembre. Se dio una ampliación de ventanillas y se estaba viendo la apertura hacia los meses de agosto y septiembre de 2008.

2.4. Orientación del Programa en el estado El programa en el estado de Tamaulipas manejo básicamente dos componentes: “Obras y Practicas de Aprovechamiento del suelo y agua” y “Reconversión productiva”. El primero se encuentra orientado a la recuperación de los recursos naturales que se encuentran deteriorados, para esto la SAGARPA emitió dentro de las ROP el número de municipios candidatos para inversión, fueron 37 municipios, además la CONAPO estableció reglas donde se pudieran establecer estratos por el nivel de activos. En esta parte se presento la confusión de cómo apoyar a la población objetivo, ya bien por municipios ó por nivel de activos. Los proyectos entre los cuales fueron orientados la totalidad de los recursos fueron en la parte ganadera: la construcción de bordos para abrevadero, el almacenamiento de agua en pilas, la construcción de cercos divisores de potreros, obras para el mejoramiento de agostadero mediante la introducción de rodillo aereador, entre otros más. El componente de Reconversión Productiva baso sus proyectos en la introducción de nuevos cultivos como: la adquisición de Plantas de Agave o la reconversión a cultivos de cobertura. La aplicación de los proyectos de recuperación se da en una asociación de municipios con alto índice de siniestralidad y dentro de estos se da la prioridad a los grupos establecidos por estratos con bajos niveles de activos.



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Capítulo 3

Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa

En este capítulo se presenta el análisis de cada tema específico de la evaluación; se encuentra dirigido a la evaluación de gestión. Se integra la información obtenida en las entrevistas a funcionarios operadores del Programa. Esta información es relevante porque es la parte que sustenta el siguiente capítulo.

3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa En Tamaulipas, una vez presentado el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, se analizaron los ocho programas en su conjunto, a partir de ahí se sincronizaron los componentes de cada programa de manera más eficiente, tratando de simplificar la estructura operativa del Programa. Se dio una restructuración basada en talleres de planeación entre el gobierno federal en su representación Sagarpa y el gobierno del estado representado por la SDR llegaron a convenios de colaboración. Basado en el articulo ocho de las reglas de operación, el Programa contempla la forma de operar en la modalidad uno, esto implica la mezcla de recursos entre gobierno federal y estatal. Se utiliza al Fondo de Fomento Agropecuario del estado de Tamaulipas FOFAET, cuyo comité técnico está integrado de manera paritaria entre los funcionarios de la Sagarpa y la SDR, para el manejo de los recursos y la participación en los procesos de evaluación final. En la reunión efectuada el diez de abril de 2008, se creó el Comité Técnico Estatal, integrada de manera paritaria por seis funcionarios de la delegación de Sagarpa y seis por parte de la SDR. Todas las solicitudes recibidas son enviadas a este comité. La responsabilidad de este recae en el análisis de los proyectos, su autorización para liberación de recursos, revisando que cumplan con los requisitos necesarios establecidos en las normas de evaluación. La relación de trabajo entre las instituciones que conforman el comité en forma general es buena. Sin embargo existe el distanciamiento con uno de sus integrantes de la parte de la delegación federal. Conaza. De igual forma se maneja la integración de diversas comisiones para los distintos programas de Sagarpa, para el caso del estado de Tamaulipas la Comisión de Trabajo del Programa se integro de manera paritaria entre tres funcionarios adscritos a Sagarpa y tres funcionarios por parte del gobierno estatal, este comité incluye la participación de funcionarios encargados de las áreas ganaderas, agrícolas, de planeación y de zonas áridas. Entonces el CTE puede auxiliarse de las comisiones de trabajo para mantener el control y operatividad del Programa. Nuevamente se puede comentar el distanciamiento entre funcionarios. No significa que afecte la aplicación correcta del funcionamiento del Programa, la visión de la ECE, es que hace falta madurar algunos aspectos y parámetros de evaluación que es donde se provocan los desencuentros. A pesar de ello el Programa sigue operando. La conjunción real entre todos los actores inmersos en las comisiones de trabajo sin duda enriquecerá el tipo de proyectos que se pueden apoyar.



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Se generaron Grupos de Trabajo que convergían finalmente en las Comisiones de Trabajo, esto se hizo con la finalidad de tener un grupo de personas conocedoras de los temas agrupados en el Programa. Existían personas expertas en cada área que se encargaban de evaluar la viabilidad de los proyectos. Esto a pesar que no era exigencia de las ROP. Para realizar la reestructuración del Programa no requirió de una eliminación instancias, se simplifico de otra manera. Se asignaron responsables por áreas y componentes lo que facilito la implementación de la nueva operación del Programa. La eliminación de oficinas creadas por anteriores programas fue relativa, se retomaron algunas instancias para fijarles nuevas funciones de responsabilidad, es decir, se implemento el nuevo Programa, pero que tenía como antecedente otros. Existieron algunos errores en la operatividad, puesto que había una misma persona que se dedicaba a manejar diversos programas, es decir, manejaban lo Programas Activos productivos, Soporte, Uso sustentable, lo que restaba la atención debida a cada uno de los componentes que integraban al Programa. Entonces se busco es implementar una estrategia de asociación de programas similares en objetivos para generar más simplicidad en el manejo de la información, esto sin duda se verá reflejado en una menor respuesta. Se plantea que para el año 2009 se incremente el número de personas que se dedican a atender el Programa lo que sin duda permitirá eficientar la ejecución del mismo. Una de las principales características que cambiaron fue el manejo que se le dio a la recepción por parte de los CADER (Centro de apoyo al Desarrollo Rural) o DDR (Distrito de Desarrollo Rural) y las comisiones de trabajo adoptaron las obligaciones que se venían ejerciendo pro parte de estas instancias. Las comisiones en coordinación del CTE fueron los responsables para el año 2008 de evaluar y realizar la dictaminación final de los proyectos, es decir, anteriormente el CADER era la ventanilla de recepción y de igual forma analizaba los proyectos, en 2008 solo sirvió como ventanilla de recepción y el CTE fue el que evaluó todos los proyectos. Esto sin duda origino el incremento de trabajo en las comisiones. Quizás este incremento en la carga de trabajo pudo influir al momento de la dictaminación. Existe dentro de la delegación estatal de Sagarpa una unidad responsable para conducir al programa en las distintas fases de su operación, esta instancia también se presenta al interior de la SDR, ambas manejan la operación de los dos componentes aplicados en la entidad. Dentro de la delegación de Sagarpa se encuentra la Jefatura del Programa Agrícola, y su contraparte en la SDR es la Dirección de Agricultura, esto para el componente Reconversión Productiva. Para el componente de Conservación y Uso Sustentable del Suelo y Agua, este es manejado por la Dirección de Ganadería, la cual tiene a su cargo la dirección del Programa de Uso Sustentable de recursos Naturales para la Producción Primaria, perteneciente a la SDR y por parte de la delegación de Sagarpa se tiene la Jefatura de Planeación, que maneja ambos componentes, y la jefatura de Desarrollo Pecuario. La relación institucional entre ambas instancias se crea y fortalece a través del comité estatal. Sin embargo existe la escasez de recursos humanos para hacer frente a la problemática de trabajo que representa el Programa. Cada una de las instancias que se encargan de la operatividad institucional del programa conoce de manera general los objetivos de los componentes, principalmente la Conservación de Suelo y Agua, su regeneración e integración a la productividad, además de la reconversión de cultivos por la de otros que sean económica y ecológicamente



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rentables. También se puede inferir la aceptable relación entre el Gobierno Estatal (SDR) y el Federal (Sagarpa), puesto que se vinculan en la revisión de las solicitudes, dentro de las comisiones de trabajo conformadas para ello, también mantienen una adecuada relación presupuestal en pari passu, donde el gobierno del estado mantiene el 35% y el federal el 65%. Esto último genera una adecuada relación entre las dos órdenes de gobierno que los mantiene en un lugar aceptable a nivel nacional.

3.2. Planeación de la operación del Programa La fase de planeación se encuentra dentro de la normatividad del PE, a partir de este documento se empieza a implementar un proceso de planeación donde convergen los distintos programas de desarrollo del ámbito federal. Se inicia en el año previo de ejercicio fiscal, con la publicación de las ROP, en los últimos días del año previo, entonces se da la implementación del Programa. Se establecen los objetivos y metas a alcanzar, estos representan el indicador hacia dónde dirigir los recursos. Para la planeación del Programa se llevaron a cabo talleres desde el año 2007, donde concurrieron el gobierno federal, el estatal y el municipal. También se involucraron específicamente los CADER´s, distritos y operadores. Hubo la participación de actores de altos nivel como el responsable del Programa y el subsecretario de desarrollo. Otro de los principales actores fueron los prestadores de servicios profesionales que tuvieron a su cargo la elaboración de proyectos siguiendo las normas y lineamientos establecidos en las ROP, por lo que su participación en los talleres fue necesaria. Los responsables de conducir el Programa si cuentan con un manual de trabajo que les va marcando los tiempos y que actividades son las que tienen que realizarse, principalmente se tratan de las ROP en la parte de los anexos técnicos. Al inicio del año los lineamientos del Programa se retrasaron y no llegaron hasta el mes de marzo, lo que significo un pequeño descontrol. Los responsables de la operación del Programa tuvieron que apegarse a los marcos normativos, teniendo siempre en cuenta los objetivos planteados. Es importante subrayar la importancia de haber tenido los lineamientos a tiempo, sin estos procuraron aplicar experiencias gestoras de programas anteriores. El comité trato de valorar la aplicación de proyectos que resultaran los más adecuados para el alcance de los objetivos planteados. Durante la aplicación de este plan se puede ir dando la modificación del mismo, esto va a depender entre otros del productor, quien será el encargado terminar el proyecto y así poder cerrar el ciclo. Cuando llegan los proyectos los responsables de las comisiones son los que generan un calendario de revisión y de autorizaciones para el seguimiento del Programa. Una vez que terminados los proyectos se conforma un canal de comunicación CADER-Distrito-Comité, donde finalmente se lleva a cabo la dictaminación de proyectos.

3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales Se maneja la posibilidad de que el Programa pueda asociarse con otros, ya sea para generar una complementariedad o generar sinergias.



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Se planteo de manera general que no existe una complementariedad con otros programas federales de Sagarpa, porque la amplitud de los objetivos marcados en la recuperación de los recursos suelo y agua, son aspectos que manejan medianos y largo plazo. Esto significa lapsos prolongados de tiempo. Así la articulación con programas que manejan poco margen de tiempo reduce la posibilidad de asociación con otros programas para mezclar recursos a largo plazo. Uno de los principales argumentos que sustenta este punto es que los Programas con los cuales se pueda articular dejen de existir a cinco años, siendo estos de operación anual, lo que la proyección del Programa no prevé. Sin embargo, persisten las condiciones para que el Programa sea el ancla de muchos otros y entonces haya un complemento del Programa hacia otros y no viceversa. Otro de los puntos a favor es que los apoyos de recursos del Programa no están condicionados, entonces el productor puede elegir manejar otros proyectos y de esta manera se hace posible que la vinculación entre estos. Es interesante plantear en los siguientes procesos de planeación la especificación del vínculo entre programas desde la visión oficial.

3.4. Atención de la población objetivo Las reglas de operación de 2008 mantienen una explicación muy amplia respecto a la población objetivo. Establecen que se pueden tratar de todas las personas físicas y morales que lo necesiten. Además una de las modalidades del Programa es que se prioriza por el tipo de zona y no por un nivel de marginación de las personas. El objetivo del Programa es que los recursos se focalicen a regiones deterioradas y dentro de estas a todo tipo de personas que así lo requieran. La lista de municipios en Tamaulipas con la oportunidad de acceder a los recursos del Programa tiene un total de 37, para el ejercicio fiscal 2008 el programa solo atendió 35 municipios. Esta es una de las limitantes, debido a que existen municipios con mayor importancia en sus necesidades, pero los limites en los montos por beneficiario, provoca que el recurso se divida en estas zonas para la población rural por el nivel de marginación. La tarea de buscar alcanzar un mayor número de beneficiarios provoca que los recursos se dirijan hacia las personas dejando al margen las zonas deterioradas. Los proyectos autorizados por el CTE buscan, que de manera conjunta, la distribución de recursos llegue a la población objetivo, en el caso de Tamaulipas existe una orientación de los recursos hacia regiones de alta marginación donde generalmente existe una constante necesidad por el agua debido a las sequías recurrentes y las escasas obras de captación de agua. En el caso del componente de Reconversión Productiva se está apoyando fuertemente a la región cuatro del estado donde se encuentran ubicados los municipios de más alta marginación, con el apoyo de paquetes tecnológicos como el del nopal tuna. Otra manera de llegar a la población es que, en aquellos municipios que cuentan con la denominación de origen del agave tequilero, la intención es distribuir de manera más amplia la introducción de los paquetes tecnológicos. De acuerdo con lo programado se están cumpliendo casi en su totalidad la aplicación de recursos, en el estado de Tamaulipas a pesar de que existe un seguimiento aleatorio a los productores para corroborar que realmente se esté ejerciendo el recurso para los proyectos solicitados, tienen la regla de liberar recursos una vez terminada la obra, salvo en proyectos donde la inversión sea grande, esto hace que los productores entablen



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negociaciones con las empresas y estas a su vez se sientan con el compromiso y seguridad real que al terminar la obra solicitada el recurso sea liberado. El Programa está llegando a la población objetivo, sin embargo, existe la necesidad de recursos para proyectos que a pesar de haber sido aprobados no cuentan con el respaldo económico para poder ser realizado. Aquí es importante replantear las prioridades del Programa y que estas modificaciones se plasmen también el los formatos de evaluación.

3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos El CTE utiliza la cédula de evaluación proveniente de las Reglas de Operación en su anexo 15, los principales conceptos que son tomados en cuenta para la autorización de un proyecto son: impacto en el medio ambiente, congruencia con las prioridades de los planes de desarrollo, enfoque territorial y especies elegibles, participación comunitaria, atención de grupos prioritarios, complementariedad con otros programas y si el tipo de solicitud es de manera grupal o solamente individual. Para el Programa, el sentido de la evaluación va dirigido más a zonas de impacto que hacia la integración de cadenas productivas, porque se encuentra dirigido a recursos naturales independientemente de la cadena que pueda afectar. Entonces los criterios empleados se basan en la cédula de evaluación, se utiliza en función de otorgar los paquetes tecnológicos, y de cierta manera estos son modificados de acuerdo a las prioridades del Plan Estatal. La relación existente entre la delegación estatal de Sagarpa y la Secretaria de Desarrollo Rural hace posible que utilicen la cédula de evaluación, esto genera criterios técnicos estandarizados al momento de elegir los proyectos susceptibles de apoyo.

3.6. Orientación de los recursos del Programa El objetivo general del Programa se encuentra orientado a la implementación de procesos que originen una sostenibilidad de los recursos naturales que son ocupados en la producción primaria, tal es el caso de suelo y agua. El enfoque de los recursos del ejercicio fiscal de 2008 se orientaron hacia personas que se encontraban en zonas clasificadas de baja y muy baja marginación así entraron en la operatividad de los componentes de Uso Sustentable de suelo y agua, y Reconversión Productiva. Cuadro 3. Porcentaje de beneficiarios del Programa por nivel de activos

Nivel de Activos Porciento (%)

Alto 0.94

Medio 10.28

Bajo 88.78

Fuente: Base de datos del FOFAET 12 de marzo de 2009

La orientación de los recursos se está dando a una parte de la población objetivo, pero no es suficiente, debido a que las zonas con más alta marginación no están entrando en los proyectos que deben ser implementados. También se puede explicar que la distribución de recursos por el tipo de activos fue diferente, aunque no se orientaron a zonas de alta



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marginación, los proyectos llegaron a personas con un bajo nivel de activos productivos además que es su mayor parte correspondió a hombres. Casi el 97% de las personas que solicitaron la aplicación de los proyectos corresponden al grupo con bajo nivel de activos productivos el 2% a los que se encuentran en un nivel medio y solamente el 1% a los que se encuentran en un nivel alto de activos. Lo anterior reflejado para el componente OPASSA. El cuadro 3 muestra los datos de beneficiarios de los dos componentes, aquí se refleja proporcionalmente el porcentaje de un 89% para los beneficiarios con un nivel de activos bajo, un 10% para activos medios y 1% para beneficiarios con activos altos. Del total de proyectos recibidos para el Programa, el 93 % de las solicitudes recibidas corresponden al componente de OPASSA, el otro 7% se reparte en el componente de Reconversión Productiva. Dentro de OPASSA se encontró que 279 proyectos fueron los que se dictaminaron de forma positiva en su mayoría enfocados a obras y prácticas de aprovechamiento del agua con 225 proyectos. Esto significo un 61% de productores que recibieron el apoyo por parte de este componente el otro 29% se ubico para los que implementaron practicas de mejoramiento de suelos. Para el caso del componente de Reconversión Productiva de las 52 solicitudes que se recibieron solo 30 fueron admitidas, beneficiando un total de 509 productores. El total de proyectos apoyados por el Programa fueron 746 solicitudes lo que significo una atención de 1770 productores. Como se muestra en el cuadro 4 existe poco avance en lo que se refiere a la implementación de los proyectos en su totalidad, ya que el único componente que se ve avanzado es el de obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable de suelo y agua. Cuadro 4. Metas físicas alcanzadas por tipo de localidad de acuerdo a marginación

de acuerdo a proyectos pagados.

Componente Tipo de localidad por marginación Alta y Muy Alta Media Baja y Muy Baja Total

Obras y Prácticas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua

- - 83 83

Reconversión Productiva - - - -

Fuente: Avance físico-financiero 25 de enero de 2009

La descripción de las solicitudes por tipo de estratos y la condición de solicitante físico o grupal no pudo ser explicada debido a la forma en cómo se reportan los avances financieros. La baja cantidad de recursos aplicada al Programa genera provoca pocos proyectos ejecutados. Es importante que el gobierno estatal genere nuevos convenios con el gobierno federal, donde además de buscar más recursos se comprometa a la ampliación del 35%, quizás hasta un 50%, porque el rescate de recursos se ve rebasado por la poca cantidad disponible en la ejecución del Programa.

3.7. Cumplimiento del proceso operativo Una vez que se han publicado las reglas de operación, ya debe de existir un convenio entre el gobierno estatal y el federal, donde se establecen los montos, en este caso el convenio fue firmado el 27 de enero de 2009 por las dos partes, se explican los montos totales que pueden ser destinados a la implementación de Programas estos consistían



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hasta en $3, 693, 514, 639. 00 (tres mil seiscientos noventa y tres millones quinientos catorce mil seiscientos treinta y nueve pesos) de forma conjunta, sin embargo hacia el 31 de marzo se realizo un Addendum que modificaba las cantidades establecidas en el convenio con la finalidad de ampliar los recursos y establecer los montos asignados para cada proyecto de manera particular, los manejados por el Programa. Así la aportación final de ambas instancias reportaron $40, 033, 000.00 (Cuarenta millones, treinta y tres mil pesos) totales, donde la relación de pari passu correspondió al 65% por parte del gobierno federal y 35% del gobierno del estado. En general la firma de los convenios se hizo de manera oportuna y los tiempos de retraso se deben principalmente a los acuerdos de liberación en la cantidad de recursos. La convocatoria se realizo en tiempo y forma. A pesar del retardo en la firma de la aportación final de recursos, las oficinas encargadas del manejo de la operatividad del Programa se mantuvieron trabajando de forma oportuna, de esta manera aunque todavía no existía una liberación de recursos de forma real se continuo trabajando, la apertura de ventanillas empezó un poco tarde y no como lo marcaba la normatividad, aunque se amplió el tiempo de apertura de ventanillas, esto con la finalidad de resarcir el tiempo perdido. Cuando se recibieron todas las solicitudes, el CTE comenzó a revisarlas y en este periodo se recupero parte del tiempo que marcaban los lineamientos de operación. El término de los proyectos es el cierre del proceso operativo, por lo que una vez terminados los proyectos se realiza el acto de entrega de recursos por parte del gobierno hacia los productores, es aquí donde se presentan los problemas de cierre por los tiempos manejados. Como ejemplo, el avance financiero reportado para enero de 2009 solo contempla una cantidad de 83 proyectos pagados de 279 que fueron admitidos para el componente de Obras y Prácticas de Aprovechamiento sustentable de Suelo y Agua. El porcentaje que esto representa es demasiado bajo, tan solo del 30%, por lo que la terminación de los proyectos es la principal limitante y es la condición que origina que en 2009 todavía no se hayan liberado el total de recursos porque no existen la obras terminadas. La elaboración del avance físico-financiero se da de forma oportuna por parte de las instancias responsables, en este caso corresponde al gobierno del estado la publicación de estos avances, esto sirve de base para que todos los actores inmersos en el programa puedan ir revisando cada semana el avance de los proyectos, esto último hace de los reportes físico-financieros una herramienta con la cual los funcionarios de las diversas instituciones que llevan la operatividad del Programa puedan implementar acciones con la finalidad de cumplir con los objetivos y metas planteadas. Una de las características del proceso operativo, es la aplicación de los recursos de las órdenes de gobierno una vez que el proyecto ha sido terminado, con esto los productores batallan en la confirmación de los convenios con las empresas encargadas de llevar a cabo el proyecto. Aunque los recursos se encuentran disponibles, estos solo se liberan una vez que el proyecto se encuentra terminado. Podemos estar o no de acuerdo con la lógica de proyecto terminado, proyecto pagado, la observación es replantear hasta donde se puede seguir manejando este patrón y donde se pueden encontrar debilidades que provoquen que los proyectos no sean terminados en tiempo y forma. En cierta medida se da el cumplimiento de los objetivos, puesto que los componentes del Programa se encuentran enfocados en la restauración de los recursos naturales. Las obras de captación de agua y el restablecimiento del suelo están cumpliendo con los objetivos generales del Programa.



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3.8. Seguimiento de los apoyos La normatividad del Programa contempla la implementación de procesos de seguimiento, en el estado de Tamaulipas. No existe un protocolo de seguimientos parciales que permitan visualizar el avance de los proyectos. El único seguimiento que se ejerce es la liberación de los recursos una vez que la obra ha sido concluida, este es uno de los aspectos que varios funcionarios toman como positiva, debido a que con esto se obliga a la terminación del 100% del proyecto para que los recursos puedan ser liberados. Es indispensable valorar cuales son los proyectos que están operando con esta modalidad, es decir, que cumplan con los tiempos establecidos. Como se mostro en el punto 3.6 muchos de los proyectos de 2008 aún no se han terminado de pagar. Los objetivos de los proyectos se están alcanzando, puesto que la liberación de los recursos se está ocupando de forma real, una vez que el proyecto solicitado se encuentra terminado. Sin embargo no existe un seguimiento más parcial, este solo se cumple de manera total hasta la culminación del proyecto, además no existe una instancia que permita la evaluación del impacto en años posteriores. Es importante mantener o crear una instancia que genere la información en tiempo sobre la ejecución que están tomando los proyectos, la línea base puede fungir como parte de la solución, sin embargo el seguimiento debe ser realizado por las partes oficiales. Los procesos de evaluación externa pueden funcionar como indicadores de desarrollo, además de estimar los impactos de proyectos, al igual como se venía haciendo en programas anteriores como el PIASRE y COUSSA. Estas evaluaciones utilizaban la visita a los lugares donde se ejecutaban los proyectos y evaluaban el impacto obtenido en el área económica, productiva y social. Hay que tener en cuenta que solo son alternativas de visión, no obstante un trabajo constante por parte de las mismas dependencias podrán tener un panorama mejor reflejado de la situación en que se encuentran los proyectos. Los actores responsables del manejo del Programa tienen la percepción que evaluando al final de la obra se genera la certidumbre total de que los recursos se encuentren bien canalizados hacia los proyectos de inversión original, pero podría existir un seguimiento parcial, no solo aleatorio o de enfoque hacia las grandes obras regionales, sino a la par un seguimiento donde el proyecto en sí, pueda ser modificado acorde a las realidades existentes en campo. La forma actual de seguimiento ha funcionado a pesar de todo, puesto que el productor y la empresa encargada de la obra establecen convenios durante el cual una empresa absorbe los gastos, mediante contratos el productor o grupo de productores firman un convenio para finiquitar el pago al finalizar la misma. Quizás no sea la forma ideal de operar los programas, porque los productores necesitan el capital para poder emprender las prácticas de manejo señaladas en los proyectos, sin embargo esto es lo que hasta ahora está funcionando en el estado. Es necesario revalorar esta forma de operar.

3.9. Monitoreo de la gestión del Programa Este es un punto importante en la entidad, porque sirve como instrumento de medición para la operatividad de los funcionarios responsables del Programa, existe un monitoreo, algunas veces se da de forma aleatoria. Por ejemplo para la dirección del Programa en el



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gobierno del estado esta se da de acuerdo a la calidad y velocidad de ejecución de la misma, también se toma en cuenta la cantidad de productores que son atendidos, el nivel de captación y las cantidades de hectáreas cubiertas. Para el caso del gobierno federal este monitoreo se aplica de forma aleatoria con la finalidad de ir evaluando las obras, los diversos indicadores de desempeño ocupados se encuentran en las ROP. El monitoreo también se da en los reportes de avances financieros. Este monitoreo, en muchos de los casos es aleatorio, sirve para introducir medidas correctivas en la operación, se analizan principalmente en las reuniones de las comisiones de trabajo, esto permite que mientras los proyectos van operando se puedan implementar estrategias y así resolver posibles complicaciones respecto a la orientación de los recursos del Programa. Además las evaluaciones externas sirven como patrones de referencia en la emisión de indicadores que puedan ser modificados en los siguientes ejercicios fiscales.

3.10. Sistematización de la información generada por el Programa Tamaulipas cuenta con el Sistema de Información del Sector Rural (SISER), este es uno de los servidores más completos a nivel nacional. La funcionalidad de este programa es diversa.

1. Sirve de enlace entre Sagarpa y SDR, en este sistema los funcionarios de Sagarpa pueden ir revisando los avances del Programa. Ambas instancias tienen acceso total al SISER. Esto permite, por ejemplo una reorientación de recursos entre componente, ya que al observar que se rebasaron los proyectos por ejemplo para el área de conservación de suelo, las instancias se comunican para orientar el resto de recursos a la aplicación en obras de agua o la conversión de cultivos. Esto es importante porque permite rápida comunicación sin necesidad de estar presentes en reuniones o juntas de información.

2. Es una herramienta que funciona como medio de transparencia, el productor que así lo desee, puede introducir su número de folio con el cual obtiene acceso al seguimiento de su respectiva solicitud, en caso de ser esta determinada como positiva, puede además ver la captura de pagos y término de los proyectos.

3. En el mismo rol de transparencia cualquier persona puede tener acceso para revisar como se están distribuyendo de manera general los recursos del Programa en el estado.

4. También es una herramienta importante para los operadores de este nuevo Programa debido porque conforma indirectamente un historial de los productores, así se puede establecer el cumplimiento que presentan en años anteriores y que sea otro indicador para que puede tener la aprobación de su proyecto.

Existe la flexibilidad del programa en cuanto a su diseño y funcionalidad para poder ser aprovechado por los distintos actores, esto implica que puede ser modificado para obtener la información que conduzca al logro de los objetivos planteados por el Programa. A pesar de ser un ejemplo a nivel nacional, diversos actores creen, que es un producto perfectible, entonces puede ser modificado, para adecuarlo aún más a las necesidades de los operadores. Prueba de esto es que para el ejercicio fiscal en 2009 este sistema tendrá una reorientación sustentada en la base del SISER para incorporar nuevas ventajas en el



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manejo del sistema. La ECE no pudo consultar el sistema en tiempo real ya que no se tuvo acceso.

3.11. Transparencia y rendición de cuentas Uno de los aspectos importantes es que los operadores del programa para el año 2008 se apegaron a las reglas de operación, en estas se establece el compromiso de los operadores de publicar los resultados, para esto las reglas recomiendan la expedición de los mismos en los principales medios de comunicación, en el caso de Tamaulipas se utilizo como medio el periódico “El Mercurio” que se encuentra entre los principales medios impresos, para la publicación de la convocatoria y aviso de apertura de ventanillas. Otra herramienta importante es el Internet, así en la página del sector del gobierno de Tamaulipas se publicaron los diferentes avisos del Programa. Otra de las obligaciones convenidas en las reglas de operación es la publicación de los resultados al final de los ejercicios, estos deben contener las cantidades totales de inversión por parte del gobierno federal y el estatal para cada Programa, dentro del Programa esta publicación maneja los dictámenes de los proyectos calificados como positivos y también aquellos que no lograron cumplir con los requisitos, los montos por proyecto y hacia que localidades o regiones fueron orientados los recursos, también establece las características de marginación y de nivel de activos por parte de los productores apoyados. Además del medio masivo se envía un oficio personalizado para que los productores que hayan solicitado algún proyecto se enteren del dictamen final. Esto es lo que se realiza en el estado de Tamaulipas. La ECE cree que es suficiente la operación en medios de difusión para dar a conocer los resultados. Hacia el final del ejercicio fiscal, el Programa de igual forma establece los lineamientos para realizar una publicación en la cual estén inmersos los resultados obtenidos en el año. Para esto se utilizan los principales medios de comunicación impresos, también se utiliza la página del sector que es: www.agrotamaulipas.gob.mx, se hace un desplegado en las oficinas de enlace DDR y CADER. Otro elemento importante es que para facilitar la transparencia en Tamaulipas también se hace uso de SISER, esto de manera general donde se ofrece al lector las cantidades y proyectos realizados durante el año.

3.12. Calidad del servicio La calidad del servicio es un aspecto importante para conocer el grado de satisfacción de los usuarios del Programa. En el estado de Tamaulipas se maneja solo un formato que muestra la satisfacción del cliente: el acta entrega-recepción de la obra una vez que ha sido terminada, diversos funcionarios, tanto en la dependencia estatal como en la federal, coincidieron que es la única forma en la cual se pueden enterar que los solicitantes están satisfechos con la operación de Programa. La ECE cree que esta forma de conocer la satisfacción del cliente está limitada, es conveniente realizar cuestionarios amplios con la finalidad de conocer el entorno que se le presento al productor. Así se pueden mejorar las dificultades en el siguiente año.

http://www.agrotamaulipas.gob.mx/



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También es importante señalar que las evaluaciones externas, según diversos actores, son los instrumentos que pueden aprovechar para conocer las opiniones de los productores, estas pueden contener la forma de atención, desarrollo y finalización de los proyectos. En la entidad no existe un programa que evalué a lo largo de todo el proceso la percepción del solicitante, no hay una instancia que recolecte datos de como le pareció la información que se dio al momento de abrir las convocatorias, si fue sencillo poder acceder a las solicitudes, si la forma en que se entrega la dictaminación fue el apropiado, etc. Existen variables que se pueden incluir en los instrumentos de medición de satisfacción como el trato, la disponibilidad, la seguridad, los tiempos de espera, entre otros lo cual harían más eficiente la operación del Programa.

3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa Existe como antecedente a los programas, la aplicación de lo que fue Alianza para el Campo, el cual durante el tiempo de operación recibió, de la misma forma que se hace con el Programa, la evaluación de diversas instancias, se emitieron recomendaciones que propiciaron la mejora en varios aspectos de su operación. Los programas que originaron al Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, tanto PIASRE como COUSSA, se manejaron de forma similar en la gestión como lo hace ahora el Programa. En la experiencia de los funcionarios, establecen como buenas prácticas la promoción, la ejecución, la misma planeación para conseguir los objetivos generados antes de establecer al Programa. Una de las cosas que mejor ha funcionado a nivel estatal es la planeación, las reuniones de trabajo de ambas dependencias para analizar el establecimiento del Programa atendiendo a la problemática estatal, puesto que a nivel nacional no se puede atender ciertas prioridades. Las formas de manejo con los productores tienen que ser establecidas por los mismos funcionarios en coordinación. En la metodología del Programa, se está llevando a cabo conforme las reglas de operación, sin embargo los mismos funcionarios responsables del Programa se dan cuenta de la necesidad de mejorar ciertas áreas. Uno de los puntos que más preocupaban eran los topes máximos de recursos convenidos entre los dos gobiernos, el estatal y el nacional, porque esto se hace con la finalidad de poder llegar a un mayor número de beneficiarios, también provoca que haya una limitación en el empleo de recursos hacia proyectos que necesitan un poco más de los topes establecidos, quizás aquí el área de oportunidad signifique realizar estudios más específicos a nivel estado en donde se puedan establecer zonas que pudieran acceder a una mayor cantidad de recursos. Es decir, una planeación que vaya más hacia las bases que ocupan el recurso, que se encuentre orientado a nivel de productores, así se pueden generar proyectos que impacten de manera más amplia en el entorno estatal y nacional. Es importante seguir manteniendo las buenas prácticas de gestión adquiridas en el desarrollo de los años previos.



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3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa El Programa inicio en 2008, entonces los funcionarios tuvieron que limitar casi la totalidad de sus acciones en la aplicación estricta de los lineamientos que marcaban las reglas de operación. Existió unanimidad en el reclamo autocritico sobre la llegada de los lineamientos, porque tardo en llegar a sus manos y empezaron a operar con reglas anteriores, hasta que la llegada de los nuevos lineamientos los hizo ubicarse realmente en el contexto del Programa. Esto implico retrasos en los tiempos de aperturas de ventanillas y por supuesto de los cierres, lo que origino además menor tiempo disponible en la dictaminación de los proyectos, esto pudo influir en la calidad de evaluación. La planeación del Programa, la integración de todos los grupos de trabajo para empezar a tomar responsabilidades de cómo ejercer los recursos destinados, los montos pactados y priorizar en el proceso de operación fue un trabajo realmente fuerte, puesto que los actores responsables no estaban acostumbrados al ritmo que les marco el nuevo Programa en donde el analizar las solicitudes fue uno de los puntos que más trabajo provocó. Se abrieron ventanillas un poco tarde, por la misma razón, lo que ocasiono cierta incertidumbre, pero se recuperaron al momento de mantener abiertas las mismas un poco más del tiempo establecido, existe una coincidencia que nuevos Programas generan desconcierto, pero que una vez establecidas las ROP todo fue más sencillo, sin embargo, que se haya trabajado de enero a julio de 2008, sin los lineamientos, solamente con las reglas de operación, marca un referente importante, puesto que las mismas llegaron hasta el mes de agosto. El proceso de operación del Programa resulto un poco pesado para los integrantes del Comité Técnico Estatal, porque debieron revisar la totalidad del los proyectos y al no estar especializados resulto un poco complicado al momento de la evaluación, a pesar que tenían solo una hoja de formato para evaluar, está a su juicio resulto incompleta. Un punto importante que les hizo más simple la operación del Programa en el estado fue la coparticipación de las dos secretarias, donde existió el trabajo por parte de las comisiones. La capacidad institucional de comunicación ayudo para poder realizar los trabajos de forma más rápida. Que el Programa se encuentre en su primer año de operación podría justificar las demoras en los tiempos, sin embargo, en todo el proceso operativo cumplió con las expectativas originadas desde el proceso de operación. Esto se debió a la experiencia por parte de los funcionarios, adquirida en la operación de Programas anteriores. Prácticamente el proceso gestor del Programa no se modifico, así los operadores no encontraron mucha resistencia para poder adaptarse al nuevo marco operativo. Resulta interesante que la operación del Programa presente inconsistencias debido a que es el año de implementación, hasta cierto punto las demoras y fallas técnicas originadas son entendibles. Es necesario involucrar una mayor cantidad de personas para trabajar de manera más especializada en la operación del Programa puesto que muchos de los actores que participaron en los procesos de planeación y ejecución del mismo participaron en la de otros Programas que literalmente no coincidían en objetivos planteados. El ciclo de operación del Programa presenta enormes posibilidades de seguir aplicándose, porque



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produce una simpleza en el proceso que hace más simple la participación de los productores en la solicitud de proyectos. Por último la detección de errores en el diseño, las normas y la operación del Programa serán importantes para establecer nuevas estrategias enfocadas a eliminar factores que retarden la consecución de objetivos, además de ir mejorando la gestión gubernamental de ambas secretarias para beneficio de los productores del campo, quienes al final son la población por la que se estableció el Programa.



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Capítulo 4

Conclusiones y recomendaciones Siguiendo los resultados de la descripción y análisis desarrollado en capítulos previos, aquí se presentan las conclusiones de la evaluación, estas tienen un carácter deductivo basadas en los elementos expuestos en los apartados anteriores. También se establecen una serie de recomendaciones originadas a partir del análisis de gestión del Programa.

4.1. Conclusiones

1. El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010), el Plan Sectorial (2007-2012) son documentos que establecen objetivos comunes. La implementación del Programa es el instrumento mediante el cual se pretenden alcanzar estos objetivos, principalmente la recuperación de recursos naturales.

2. Se realizo un proceso de planeación a nivel nacional, esta dio origen al establecimiento Programa con estrategias y políticas específicas para el logro de los objetivos planteados en las reglas de operación. En el estado de Tamaulipas se llevaron a cabo procesos participativos en comisiones de trabajo, mismas que fueron integradas por parte de la Sagarpa y la SDR, se creó el Comité Técnico Estatal cuya responsabilidad fue evaluar y después orientar los recursos para el cumplimiento de los objetivos.

3. La visión del Programa está dirigida a la recuperación de los recursos naturales que se ocupan en la actividad primaria, tal es el caso de agricultura y ganadería; son dos los componentes que maneja el Programa a nivel estatal, Reconversión Productiva y Obras y Prácticas para el Aprovechamiento Sustentable del Suelo y Agua, el primero tiene la finalidad de establecer nuevos cultivos, generalmente con mejor desempeño rentable, el segundo maneja la implementación de obras para captación de agua y recuperación de suelos.

4. La construcción de abrevaderos para animales, obras de recuperación de suelos, de captación de aguas, la conversión de cultivos anuales a perennes tales como: la sábila, nopal tuna, agave tequilero, nopal verdura y pastos son las principales obras incluidas en los proyectos del Programa

5. La población atendida cumplió con los objetivos planteados en las reglas de operación, se contempla el apoyo hacia 37 municipios de los 43 del estado con problemas de deterioro de recursos, la aplicación real de los recursos se oriento solo a 35 de ellos. Los criterios de focalización establecidas en las reglas de operación se cumplieron, y se respetaron las formas de inclusión especificadas en las mismas.



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6. El circuito operativo del Programa se baso estrictamente en las reglas de operación, donde los principales puntos establecidos son: Difusión, Recepción, Dictaminación, Publicación de resultados y Entrega de apoyos de los proyectos.

7. El proceso de dictaminación se encuentra a cargo del CTE, esta instancia es la responsable de evaluar todos los proyectos, prioriza los más importantes y que tengan como fin alcanzar las metas propuestas en el Programa. Para ello utiliza la hoja de evaluación de las reglas de operación como herramienta de evaluación. Esta tiene poca flexibilidad porque apoya proyectos que solo manejan algunos de los conceptos que elevan la calificación y no en forma real el rescate de recursos primarios.

8. Se utilizan medios de comunicación adecuados: el periódico, el internet y las ventanillas, como instrumentos de difusión, para publicar las convocatorias, los proyectos aceptados y la información anual de ejecución de los recursos.

9. Existe una adecuada coordinación entre la delegación estatal de la Sagarpa y la Secretaria de Desarrollo Rural, esto origina que la mayoría de los proyectos que son dictaminados como positivos tengan un impacto inmediato por la coordinación existente, no es el caso con la Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA), donde aún existe poca integración, que deriva en un análisis más reducido de los proyectos.

10. La liberación de los recursos que se emplean en el Programa son entregados al productor una vez que las obras solicitadas han sido realizadas. Antes no. También los avances financieros muestran que los municipios con alta marginación se están quedando fuera y solo los de media o baja marginación están entrando a la utilización de los apoyos.

11. La orientación de los recursos está llegando a la población objetivo, sin embargo, el recurso no es suficiente porque existen zonas de alta marginación donde los proyectos no están siendo tomados en cuenta, también las metas planteadas están siendo alcanzadas porque los principales proyectos del Programa se enfocan en el uso sostenible del agua y suelo.

12. El estado de Tamaulipas cuenta con un sistema de información muy completo, el SISER, el cual tiene la flexibilidad e información necesaria para poder ser una gran herramienta. Los actores que manejan el Programa recurren con elevada frecuencia a este sistema, también es un arma de vinculación entre el gobierno estatal y federal, como también del público en general.

13. La transparencia se da de forma regular, para ello se utilizan los principales periódicos con mayor circulación en el estado, también se utiliza la página de internet del sector agropecuario y administrado por el gobierno del estado. Esta misma página se pone a disposición del público en general para poder informarse del cómo ejerce la aplicación de los recursos, hacia qué zonas y principalmente si se está cumpliendo en la culminación de los proyectos.

14. No existe una instancia dentro del gobierno del estado que se encargue de medir la calidad del servicio prestado a los productores. La única forma en la que los



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operadores del Programa se enteran de la satisfacción del cliente es el acta de entrega recepción.

15. El primer año de operación del programa mostro varias deficiencias: la llegada tardía de los lineamientos, la falta de experiencia en la asignación de responsabilidades, algunas inconsistencias entre los lineamientos debido a las limitantes de interpretación.

16. El Programa significa una gran posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo estatal y nacional.

4.2. Recomendaciones

1. El proceso participativo de planeación en el nivel estatal debe ser ampliado, los principales actores que participan como población objetivo, deben ser tomados en cuenta, el hecho que se establezcan reuniones de gestión entre Sagarpa y SDR donde se comente la situación de los productores: como están viviendo el proceso operativo, no es suficiente. Entonces la invitación extensa de los funcionarios hacia los productores para que ellos puedan participar en talleres de planeación producirían un enfoque más integral del Programa.

2. Es necesario involucrar a los prestadores de servicios con talleres y sitios virtuales donde puedan interactuar entre ellos y compartir experiencias, si existe el sistema SISER que es una especie de unión entre Sagarpa y SDR, entonces podría funcionar una red de prestadores en la misma SISER, donde todos los problemas y aprendizajes vayan siendo compartidos para mejorar la operatividad del Programa.

3. En el Proceso de planeación y ejecución no existe mucha vinculación con la oficina de CONAZA, esto limita que el programa pueda expresarse en la puesta en marcha, sería útil para los actores incluir en mayor medida a los responsables de esta comisión para poder enriquecer más la ejecución de los proyectos contemplados por el Programa.

4. Los componentes que maneja el Programa se encuentran orientados esencialmente al rescate de los recursos, pero también se encuentra orientado a la conversión de cultivos que generen una mayor calidad de vida en los beneficiarios. Uno de los aspectos que no se ha tomado muy en cuenta es la materia de los biocombustibles, es necesario incluir este componente en los siguientes años con la finalidad de generar datos que podrán ser utilizados en un futuro y no se empiece de cero, este componente ya se encuentra incluido a nivel nacional.

5. El seguimiento que se da para conocer la satisfacción del cliente se da de manera incompleta al utilizar el acta de entrega-recepción, es una herramienta con muchas carencias para conocer en mayor detalle si el productor o grupo de productores se encuentran satisfechos con el proceso del Programa, por tal es indispensable generar una instancia que tenga la función de dar un seguimiento más puntual,



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que tenga como fin conocer cuáles son los puntos vulnerables de la operación. Es necesario utilizar los DDR o CADER para incluir un cuestionario amplio y ser subidos al SISER, estaría enfocado principalmente a los aspectos de satisfacción de los solicitantes con la operación del Programa, de esta manera existiría una información que sería utilizada para mejorar la operatividad desde el punto de vista del productor.

6. Existe un ligero vacio en las reglas que limitan hacia dónde dirigir los recursos, los lineamientos establecen la atención de casi todo tipo de personas, pero además limita la orientación de los recursos hacia determinados municipios, esto es coherente, pero cuando establece los montos y topes, se crea un candado que no puede ser abierto y muchos de los proyectos que rebasan los topes no pueden ser apoyados, solo una pequeña cantidad de proyectos a largo plazo son susceptibles del apoyo financiero.

7. Es necesario revisar la de liberación de los recursos, porque si bien es positivo el resultado, cuando las obras son terminadas y después se da la liberación de los recursos, este no refleja los problemas que pueden inquietar al productor para lograr que una empresa trabaje sin un anticipo de por medio. Sería importante realizar el proyecto con dos pagos, previa firma de contrato empresa-productor y con el aval de la SDR.



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Literatura citada

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial. 2007. Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Cuarta sección. México. Publicación 31 de diciembre de 2007.

CONAPO http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/sdm/sdm2008/10.pdf (Consultado

abril 2009).

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2001. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Honorable Congreso de la Unión. DOF 07-12-2001. México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2005. Ley de Planeación. DOF

05-01-1983. Honorable Congreso de la Unión. México. Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

Tamaulipas, México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Página Oficial www.tamaulipas.gob.mx . (Información consultada en abril de 2009).

Gobierno del Estado de Tamaulipas, Sector Agropecuario. 2009. www.agrotamaulipas.gob.mx (Información consultada en abril de 2009).

Presidencia de la República. Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2008. Diario Oficial de la Federación, 31 de Diciembre de 2007.

Secretaría de Desarrollo Rural. Avances financieros al 25 de enero 2009. (Consultado en abril de 2009).

http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/sdm/sdm2008/10.pdf

http://www.tamaulipas.gob.mx/

http://www.agrotamaulipas.gob.mx/



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Anexos

Anexo 1. Preguntas y respuestas de los temas de evaluación

a) Arreglo institucional para la operación del Programa

1. ¿El diseño e implementación del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria fueron acompañados de un proceso de reestructuración de las instancias responsables al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en el ámbito del Gobierno Estatal, para asegurar que su funcionamiento responda a la lógica y objetivos del nuevo Programa?

Existió en cierta medida una restructuración, se realizaron talleres entre el gobierno del

estado representados por la SDR (Secretaria de Desarrollo Rural) y la delegación estatal

de Sagarpa con lo cual se inicio la implementación de un nuevo Programa, pero que tenía

como antecedente otro; se cambio la forma de operación, sin embargo la estructura siguió

funcionando del mismo modo que la anterior. Se asignaron responsables conocedores del

área por componente con la finalidad de facilitar la revisión de solicitudes.

2. ¿Existe al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en la Secretaría de Desarrollo Rural una unidad o instancia responsable, designada formalmente, que conduzca el Programa de manera articulada con las distintas áreas técnicas involucradas y que sea responsable del logro de los objetivos y resultados del Programa?

Si existen oficinas encargadas del Programa en cada una de las instancias, tanto la federal como la estatal. En la delegación de Sagarpa se encuentra la Jefatura del Programa de planeación. En la SDR se ubica la oficina del programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Existe además el comité técnico de estatal (CTE) integrada de forma paritaria entre las dos órdenes de gobierno donde las comisiones evalúan las solicitudes y es el comité es que finalmente valora y autoriza la aceptación final del proyecto.

3. ¿En la normatividad del Programa se establecen los elementos mínimos necesarios sobre las funciones de cada uno de los órganos de decisión estatal que intervienen en la instrumentación del Programa, tales como el Comité Técnico Estatal y las Comisiones de Trabajo, de modo que su funcionamiento sea conducente al logro de los resultados esperados?

En la entidad están establecidos los elementos mínimos, generalmente se encuentran al basarse en las reglas de operación que dictan como debe de constituirse un Comité técnico Estatal, una comisión y grupos de trabajo en apoyo a cada una de las comisiones. También establecen los montos, el tipo de población objetivo, entre otros. Se establece que las comisiones son las que finalmente van a validar sus decisiones en el CTE. Esto no implica que el CTE tenga la última palabra, en si las comisiones de trabajo serán las que califiquen la viabilidad de los proyectos como procedentes o no.



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4. ¿Las instancias que participan en la operación del Programa en el estado (Delegación Estatal de la SAGARPA, DDR, CADER, instancias del Gobierno Estatal, Municipios, etc.) tienen la capacidad institucional requerida, en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa?

Existe una discrepancia entre las instancias que participan en la operatividad. Mientras que la delegación estatal de Sagarpa refiere que existe una escasez en los recursos materiales y humanos. La SDR plantea que contiene los elementos materiales suficientes, aunque refieren que son susceptibles de mejorarse, por ejemplo la inversión en recursos humanos para la modificación en la cuestión técnica de los proyectos. El CADER tuvo que modificar su forma de operación, debido a que se convirtió de una instancia de evaluación en únicamente de recepción-enviador, las comisiones de trabajo formadas captaron la mayor parte de trabajo en el proceso al revisar todos los proyectos.

5. ¿Existe una relación institucionalizada entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado que permita llevar a cabo de manera eficiente las negociaciones y la planeación del Programa?

La relación entre las instancias es buena. Se da una buena coordinación que permite llegar con acuerdos consensados. Se dan reuniones periódicamente por grupos de trabajo para poder dictaminar los proyectos e informes. La comisión formada se encarga de analizar todas las solicitudes, en esta comisión hay personas que hacen la revisión de los proyectos de manera conjunta y coordinada para emitir la dictaminación de los proyectos que va avalada por las dos instancias. Existe un problema para incluir con mayor frecuencia a la oficina de CONAZA.

6. ¿El pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa es pertinente?

Existe un acuerdo previo entre la delegación de Sagarpa y la SDR, donde se discuten los montos de aportación. El pari passu que se realiza va acorde a los planes de desarrollo donde ambas órdenes de gobierno aplican las proporciones pertinentes. Esta es de al menos 70-30%.

7. ¿En qué medida el Gobierno Estatal cumple con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en las Reglas de Operación?

Se cumple en el 100% los compromisos establecidos en los convenios de colaboración, las dos instancias tratan de mantener y respetar los compromisos adquiridos en las firmas de colaboración. De esta manera se aseguran que el estado federal siga participando con el estatal en los sucesivos años fiscales.

b) Planeación de la operación del Programa

8. ¿Los responsables del Programa cuentan y utilizan, algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados?

Los responsables toman el anexo técnico como parte del plan de trabajo, existe esta guía que permite a los funcionarios establecer los ciclos de trabajo, desde la recepción de los proyectos hasta el pago final. Hay un seguimiento en los marcos normativos que implica



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conocer perfectamente que objetivos son los que se quieren alcanzar, de esta forma se da un seguimiento hacia la consecución de los resultados.

9. ¿La distribución de los recursos del Programa (definición de montos en los Anexos Técnicos) se lleva a cabo atendiendo objetivos y metas previamente establecidos?

Se respeta el Plan estatal de desarrollo, también existe una aplicación muy puntual en lo planteado en el Presupuesto de Egresos de la federación. Se trato de valorar lo mejor posible los proyectos tratando que estos llegasen a la población objetivo. Sin embargo es un área donde se puede mejorar focalizando los recursos hacia problemas más específicos.

10. ¿Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación del Programa cuyo uso permita orientar adecuadamente su ejecución en la entidad?

El manual utilizado son los lineamientos establecidos en las Reglas de Operación, quizás en este año los lineamientos llegaron ya que habíamos recibido gran parte de las solicitudes.

11. ¿Se llevaron a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el estado, mediante la concurrencia de los distintos actores involucrados en su operación (gobierno federal, estatal y municipal)?

Sí, se realizaron reuniones en el interior del estado para capacitación a nivel de CADER, distritos y distintos operadores; también se desarrollaron las reuniones entre la delegación estatal de Sagarpa y SDR.

c) Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

12. ¿Las actividades del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria se ejecutan en forma articulada con las acciones de otros programas, especialmente con aquellos que tengan potencial sinérgico?

No, para el año 2008 no se presentaron casos en los cuales se haya articulado algún proyecto del Programa.

13. En el actual marco normativo, ¿se contempla que el Programa debe articularse con otros instrumentos de desarrollo del medio rural existentes en el estado, particularmente en aquellos casos en los cuales existe potencial para lograr complementariedad y sinergias entre ellos?

Si, lo contempla el actual marco normativo. Existe también la necesidad de articularse con otros. El programa presenta la particularidad de atender aspectos que se desarrollan a mediano y largo plazo, quizás existe la posibilidad de articular los programas, debido a este lapso de tiempo.

d) Atención de la población objetivo

14. Con base en el análisis de las características de la población atendida por el Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los apoyos pertenecen a su población objetivo? Esto es, ¿el Programa realmente está llegando a la población que desea atender en la entidad?



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Si, la población objetivo del Programa es muy amplia. En la entidad se está cumpliendo con la población objetivo, puesto que el anexo 16 de las Reglas de Operación definen 37 municipios que deben ser apoyados, entonces para este año estamos aceptando los proyectos de 35 de esos 37 municipios. Existe complicación al tratar de interpretar a quien va dirigido los objetivos en cuanto a la población objetivo. El Programa se dirige hacia problemas específicos, muy diferente al programa de activos productivos, cuyo fin es capitalizar al productor. El Programa se enfoca a resolver problemas en regiones con índices de erosión y degradación de suelo elevados.

15. ¿Las áreas responsables de la ejecución del Programa cuentan y utilizan alguna estrategia operativa de corto y mediano plazo para asegurar que los recursos otorgados efectivamente se estén canalizando hacia productores que forman parte de su población objetivo?

Se utilizan las Reglas de Operación, los funcionarios se manifiestan que realmente se están concentrando los recursos en la población objetivo, puesto que la única forma en la que liberan los recursos es cuando llega a la población objetivo, de alguna forma esta es su estrategia.

16. ¿Las variables y rangos utilizados en las Reglas de Operación para definir los estratos de productores y los porcentajes de apoyo del Programa, para cada subsector de actividad (agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y actividades no agropecuarias), son los adecuados para asegurar que los subsidios realmente lleguen a la población objetivo definido en el estado?

Son adecuadas las variables y rangos en la definición de los estratos y porcentajes de apoyo, sin embargo, para el Programa es importante enfocarse a zonas de degradación, desgaste de suelos, no tanto a personas con un nivel de marginación alto o bajo. Entonces debe de existir un ajuste posterior en la población objetivo.

e) Dictaminación de solicitudes y proyectos

17. ¿La selección de solicitudes y proyectos apoyados por el Programa se realiza en apego a las prioridades definidas a nivel estatal, distrital y/o municipal en términos del tipo de beneficiarios?

Las comisiones de trabajo se apegan a la cedula de evaluación que viene en las Reglas de Operación, la cedula contiene los elementos y características necesarias que pueden hacer posible el cumplimiento de prioridades.

18. ¿Existen y se utilizan criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el estado? ¿Existen una visión compartida entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural en cuanto a la definición y uso de tales criterios?

Los criterios utilizados están basados en las Reglas de Operación, existe además una visión compartida entre el gobierno federal y el estatal. Ambas instancias basan la evaluación de las solicitudes en relación a la cédula, lo que permite tener un patrón estándar en los proyectos elegidos.

f) Orientación de los recursos del Programa



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19. ¿La orientación que se observa de los recursos del Programa en el estado, es la adecuada para el logro de los resultados esperados?

Si, se está orientando y focalizando los recursos de manera adecuada, se tienen definidas las características de la población objetivo, entonces los recursos se están canalizando a todos aquellos proyectos que están impactando en la consecución de los objetivos del Programa. Se están dirigiendo los recursos de forma general hacia la población objetivo, pero no implica que se esté atendiendo a todos, el recurso siempre es insuficiente.

g) Cumplimiento del proceso operativo

20. ¿Se considera que el desarrollo de las distintas fases del circuito operativo en el estado, desde la difusión del Programa hasta la entrega de los recursos a los beneficiarios, se realiza según los tiempos establecidos en la normatividad aplicable y con la calidad requerida para que dicho Programa cumpla con sus objetivos?

No, para este año los lineamientos llegaron un poco tarde, esto origino que se trabajaran con reglas anteriores en la recepción de los proyectos y solicitudes. Los tiempos establecidos en recepción se ampliaron a consecuencia de esto. Durante el periodo de evaluación, la comisión de trabajo intento recuperar el tiempo perdido, pero fue insuficiente, la dictaminación se atraso. Los recursos tardaron el liberarse y en los momentos que se realizaba la evaluación estatal el SISER aun no tenia completada los datos del pago de todos los proyectos con la correspondiente acta entrega-recepción.

21. ¿El circuito operativo se lleva a cabo con la oportunidad que demanda el ciclo de desarrollo de las actividades productivas apoyadas en el estado?

No, la difusión de la convocatoria se dio en tiempo, pero la firma de convenios y la emisión de los lineamientos específicos para el Programa se dieron de forma retardada. Esto implico un desfase en la aplicación de la evaluación de solicitudes y así sucesivamente. Se trata de seguir la normatividad vigente, sin embargo si existieron pequeños detalles que limitaron la aplicación del circuito operativo en forma, un ejemplo de ello es la fase final (liberación de recursos) que siempre termina después del tiempo establecido.

22. ¿La firma del Convenio de coordinación de acciones y del Anexo Técnico para la ejecución del Programa celebrados entre la Federación y el Gobierno del Estado se llevan a cabo en forma oportuna, evitando así la demora en la realización de los procesos subsecuentes de la operación?

Se realizo la firma del convenio a tiempo, sin embargo este no entro en operaciones porque se esperaban modificaciones al mismo en cuanto al monto y distribución de los recursos.

23. ¿La radicación de los recursos federales y estatales, así como el inicio de su ejercicio, se realizaron en forma oportuna atendiendo los plazos establecidos en las ROP y acorde a los tiempos requeridos para entregar oportunamente los apoyos a los productores del estado?

No, se trato de seguir la normatividad de las Reglas de Operación, sin embargo hubo un retraso en los tiempos, aunque de forma general si se aplicaron los apoyos, estos se dieron fuera de tiempo.



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24. ¿Las instancias ejecutoras elaboran, de manera oportuna y con la calidad

adecuada, informes de avance físico-financiero e informes del cierre de ejercicio del Programa?

Si la instancia ejecutora es el gobierno del estado en la figura de la SDR, los avances se van capturando todas las semanas en el sistema estadístico. Los funcionarios de por parte del gobierno federal y el estatal tiene acceso a los mismos.

h) Seguimiento de los apoyos

25. ¿La normatividad del Programa contempla que las instancias ejecutoras del mismo deben realizar un seguimiento de los proyectos apoyados, en la lógica de que ello permita la consecución de los resultados esperados?

No, no existe norma que les obligue a realizar el seguimiento parcial de los proyectos, además se da la aplicación de obra terminada – obra pagada. El productor realiza el convenio con la empresa y esta a su vez realiza la obra, una vez que ha finalizado la SDR verifica y libera el recurso para que pueda ser pagado a la empresa, esto garantiza la consecución de la totalidad del proyecto.

26. De ser el caso, ¿qué tipo de modificaciones se requiere introducir al marco normativo actual para permitir y asegurar que las instancias responsables de la ejecución del Programa en el estado, lleven a cabo el seguimiento de los apoyos entregados de manera que ello contribuya al logro de los objetivos del Programa?

Los diferentes actores, tanto del gobierno del estado, como la delegación estatal de Sagarpa, no ven que sea el caso de reformar lo que les ha estado funcionando. Sin embargo cabe la posibilidad de aplicar los seguimientos parciales con la finalidad de corroborar que se estén cumpliendo en tiempo los diferentes proyectos. Además si esto implica que se trate de proyectos con montos elevados de inversión.

i) Monitoreo de la gestión del Programa

27. ¿Los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la Secretaría de Desarrollo Rural, llevan a cabo un monitoreo de los indicadores de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su gestión en el estado?

Se realiza el reporte de los avances financieros, no existe un monitoreo normal, sin embargo se manejan parámetros e indicadores de desempeño establecidos en el Programa. La forma final de establecer cómo se manejan los avances son los pagos solo al finalizar la obra. Esto muestra que si consiguen cumplir todos los proyectos eso es muestra de una buena gestión.

28. De ser el caso, ¿el monitoreo de los indicadores de gestión arroja información útil que realmente esté siendo aprovechada por los operadores del Programa en el estado para introducir medidas correctivas que mejoren su eficiencia y eficacia?

Se utilizan los indicadores de avance financiero, de esta forma se va modificando la aplicación de los recursos o desviando hacia otros proyectos. También funciona como referente en la contabilización de proyectos que se están realizando



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j) Sistematización de la información generada por el Programa

29. ¿Existe en el estado un sistema informático único que se utilice para registrar de manera sistematizada la información del Programa?

Sí, se encuentra operando el SISER (Sistema de información del sector Rural), el cual captura solicitudes, órdenes de pago, informes, avances, etc. Sirve como enlace entre las dependencias debido a que ambas tienen acceso a la información.

30. Tomando en cuenta las características del sistema utilizado (en caso de existir) en relación con el tipo de campos y variables que contiene, la flexibilidad de su diseño y su funcionalidad, ¿se considera que constituye un sistema idóneo para registrar y aprovechar cabalmente la información sobre la gestión del Programa en el estado?

El sistema es muy importante y tiene características muy funcionales, pero es perfectible. Parece que el sistema en si cumple con la función de almacenar los datos y ponerlos a disposición de los operadores la ECE no tuvo acceso en tiempo real al SISER.

31. ¿En qué medida los funcionarios de la Delegación Estatal de la SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Rural utilizan en la práctica la información que se registra en el sistema informático para retroalimentar la gestión del Programa?

Constantemente se encuentran ocupando el sistema de información, es aquí donde se guardan las solicitudes, entonces los funcionarios revisan desde ahí cuantas solicitudes se aprueban y después cuantas están pagadas o en fase de terminación. Se revisa si algún productor ya tiene o ha tenido proyectos similares, si no los ha tenido que otros proyectos ha manejado. Esto sirve para elevar la funcionalidad del Programa.

k) Transparencia y rendición de cuentas

32. ¿Los responsables del Programa en el estado cuentan con un sistema de rendición de cuentas mediante el cual se den a conocer al público los resultados logrados?

Sí, se cuenta con la publicación en los medios de publicación impresos (periódico) de la lista de solicitudes aprobadas y no aprobadas. También disponible en la página de internet de la SDR del gobierno del estado, así como en las diferentes oficinas del CADER y distritos.

33. En caso de que existan y se utilicen mecanismos de difusión en el estado, ¿son éstos eficientes y eficaces para dar a conocer los resultados del Programa?

Si, los medios utilizados son eficientes, es responsabilidad del productor la utilización de las distintas herramientas de información para poder enterarse. Se cumple con la difusión amplia.

34. ¿Las instancias responsables del Programa en el estado cuentan con mecanismos de transparencia sobre la gestión del mismo que funciones adecuadamente, de modo que toda la información relevante que se genera se encuentre accesible a todos los posibles actores involucrados?



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Se cuenta con el SISER, mediante el folio asignado el beneficiario puede tener acceso al expediente, cualquier otra persona puede tener acceso a la información en forma general, la información personal se mantiene restringida por seguridad.

l) Calidad en el servicio

35. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la SDR, utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos?

No se dispone de una oficina o instrumento de medida en la satisfacción del cliente. Sin embargo se maneja el acta entrega-recepción, donde se le pregunta al productor si se encuentra satisfecho con la obra realizada. Se confía el tema a evaluaciones externas enfocadas hacia los beneficiarios del Programa.

36. En caso de no contar con un instrumento de medición sobre la satisfacción de los usuarios, ¿qué tipo de variables y escalas de medida deben considerarse para su diseño?

Se debe considerar la elaboración de un cuestionario escrito que debe ser aplicado a todas las personas involucradas en los proyectos. Este debe de contener todas las preguntas posibles que pueda generar la visión final respecto a la satisfacción de los beneficiarios. Entre los aspectos generales e recomienda debe tener: la forma del cómo se entero de la convocatoria, como fue la atención cuando se informo en las oficinas de recepción, como fue la atención en general del seguimiento hasta la finalización del proyecto.

m) Incorporación de mejoras en la gestión del Programa

37. ¿Qué tipo de prácticas de gestión, que probaron su efectividad en la ejecución de los programas de apoyo a bienes de capital implementados en el estado en años recientes, pueden replicarse con éxito en la operación del Programa?

La mayor parte de las prácticas adquiridas con los anteriores programas se encuentran realizándose, a la operatividad del Programa se aplico la formación de los comités y comisiones.

38. ¿Qué áreas de mejora se identifican en la gestión actual del Programa cuya atención permitiría incrementar su eficiencia y eficacia en el nivel estatal?

Rediseñar el sistema SISER, así la persona que lo desee puede tener acceso a la base de datos, también se puede incrementar la cantidad de recursos humanos para atender de forma más personalizada los proyectos.

n) Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa

39. ¿Existe una adecuada correspondencia entre el funcionamiento y la operación estatal del Programa y el diseño del mismo?

En cierta medida se da una correspondencia entre el funcionamiento y diseño del Programa, pero hay que reforzar los procesos de planeación y planificar la entrega de los lineamientos a tiempo. Al parecer el primer año de operación arroja siempre errores de



Tamaulipas

diseño que pueden corregirse para los siguientes años de ejecución. Es necesario revalorar los lineamientos y las reglas de operación.

Anexo 2. Funcionarios entrevistados

Nombre Puesto

Ing. Francisco Salazar Maldonado Jefe de Planeación, Sagarpa

Ing. Arnulfo López Olivares Jefe del Programa de Fomento Agrícola, Sagarpa

Ing. Secundino Salazar González Jefe del Programa de PUSRNPP, SDR

Biol. Santiago Chacón Jiménez Fomento Agrícola, SDR

Anexo 3. Instrumentos de recolección de información

Se realizo una revisión documental de la información referente al Programa.

Para realizar las entrevistas se utilizó un grabador de voz digital, esto propicio que fuera

más fluido. La aceptación de los funcionarios mostro un calidad de transparencia. Se

mantuvo el guión establecido para las entrevistas y generar un patrón más similar.

Entrevista: Acción y efecto de entrevistar o entrevistarse. || Vista, concurrencia y

conferencia de dos o más personas en lugar determinado, para tratar o resolver un

negocio. (Real Academia de la Lengua Española, 2009)

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