Scaling - up de una intervención integral exitosa en agua y saneamiento rural

De SABA a SABA+

Scaling - up de una intervención integral exitosa en agua y saneamiento rural

De SABA a SABA+

SABA+, 19 años de intervención integral exitosa para la gestión sostenible de servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales

Ahora en 14 regiones del Perú, con proyección internacional

De SABA a SABA+

Eco. Cesarina Quintana Lima, junio 2014

Contenido

1 Experiencia

2 El Modelo

3 El impacto a escala

4 Conclusiones

Perú, país de renta media con un crecimiento destacado

a nivel de Latinoamérica, pero con un gran desafío a nivel

de la brecha de agua y saneamiento rural

1 Experiencia

A Contexto actual de acceso a agua

A Contexto actual de acceso a saneamiento

B

B

1 Experiencia

Indicador Valor

Porcentaje de Población Rural con Acceso a Agua Potable - 2013 63.2%

Porcentaje de Población Rural con Acceso a Saneamiento- 2013 18.9%

Perú: Contexto actual de Agua y Saneamiento Rural

Fuente: SNIP / INEI

2 Modelo de Saneamiento Básico Integral Rural

El Modelo de Saneamiento Básico Integral

Rural, SABA+, es una experiencia exitosa

de conjunción de actores públicos y

privados para la gestión sostenible de los

servicios de agua potable y saneamiento

en las áreas rurales del Perú.

Es un modelo de gestión innovador con la

activa participación e involucramiento de

ACTORES CLAVES del agua y

saneamiento:

Gobierno Nacional

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Comunidades

Empresas privadas

Organizaciones de la sociedad

civil especializadas en el tema

¿Qué es SABA+?

2 El Modelo

El valor agregado del Modelo SABA+

SOSTENIBILIDAD de las intervenciones en

agua y saneamiento

INSERCIÓN en las estructuras de gobierno para

promover cambios en la gestión institucional y

de las organizaciones a partir de una

transferencia de conocimientos

CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES descentralizadas

INTEGRALIDAD en infraestructura y

componente social

La importancia de la INTEGRALIDAD y el ciclo

adecuado de intervención (ANTES , DURANTE , y

DESPUÉS) contribuye a la sostenibilidad de las

inversiones para iniciar el mejoramiento de hábitos

de higiene y gestión de los servicios básicos

Antes Durante Después

2 El Modelo

Historia

1 Cajamarca

2 Cusco

Ámbito de intervención del Proyecto SABA+

• APRISABAC

• PROPILAS

• SANBASUR

Difusión nacional e internacional del modelo SABA

Antecedentes: en Cusco y Cajamarca

1

2

2 El Modelo

Ámbito de intervención del Proyecto SABA+

1 Piura

2 Lambayeque

3 Cajamarca

4 Huancavelica

5 Ayacucho

6 Apurímac

7 Cusco

8 Puno

9. Madre de Dios

10. Huánuco

11. San Martín

12. Amazonas

13. Tumbes

14. La Libertad

Escalamiento

Actualmente SABA

se encuentra en proceso de

escalamiento del Modelo,

replicándose en 14 regiones y

tiene como objetivo su réplica

a nivel nacional e internacional

como SABA+

Difusión nacional e internacional del modelo SABA

2 El Modelo

Escalamiento

SABA tiene una trayectoria validada por más de 19 años

Con 5 periodos claves a lo largo de esta experiencia:

1995-2005: Diseño, validación e implementación de

proyectos integrales bajo una estrategia de trabajo articulado

entre el Gobierno Local y la comunidad organizada (Juntas

Administradoras de Servicios de Saneamiento -JASS-)

2005-2007: Fortalecimiento y articulación entre los

Gobiernos Locales y Regionales contribuyendo a la

sostenibilidad de las inversiones

2007-2009: Incidencia y fortalecimiento a nivel de los

Gobiernos Regionales generando sinergias con el Gobierno

Nacional para la réplica al interior de las regiones

2009-2012: Incidencia para el escalamiento de la

experiencia en otras regiones del país a nivel nacional

2012-2016: Incidencia con el gobierno nacional y

socialización a nivel internacional.

2 El Modelo

Contexto:

El gobierno ha puesto como tema prioritario “el acceso al agua de calidad y

saneamiento básico” como símbolo de sus nuevas políticas de inclusión social.

La Cooperación Suiza COSUDE apoya al Ministerio de Vivienda, Construcción

y Saneamiento (Programa Nacional de Saneamiento Rural –PNSR) y al

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –MIDIS, a través de transferencia de

conocimientos así como de la creación y fortalecimiento de capacidades en

agua y saneamiento rural.

Objetivo General:

Contribuir a incrementar la cobertura de la calidad del agua y los servicios

básicos de saneamiento para las poblaciones menos favorecidas de las zonas

rurales en el Perú y enriquecer el debate global con la capitalización de la

experiencia.

2 El Modelo

Contribuir con la transferencia de conocimientos, intercambio de experiencias,

capacitación y el fortalecimiento institucional para el éxito de las réplicas del

Modelo SABA a mayor escala y apoyar al Programa Nacional de Saneamiento

Rural

En alianza con actores globales (Fundación AVINA, Programa de Agua y

Saneamiento del Banco Mundial y Redes de Agua y Saneamiento Rural):

Compartir las lecciones aprendidas de la experiencia peruana

Aportar un valor agregado al debate global

Facilitar el intercambio de experiencias

Difusión de las soluciones y buenas prácticas

Objetivos específicos

2 El Modelo

Componentes:

Fortalecimiento y articulación de actores públicos y privados en

agua y saneamiento rural

Comunidades rurales gestionan de manera sostenible sus

sistemas de agua y saneamiento-(AyS) rural

Servicios de AyS rurales integrales y sostenibles

implementados y en funcionamiento

Diseminación de lecciones aprendidas del escalamiento del

Modelo SABA

2 El Modelo

Instrumentos

Metodologías ad-hoc

Opciones tecnológicas con estructuras de costos

Sistema de información de agua y saneamiento rural

Diplomados

Áreas técnicas municipales - ATMs

Vigilancia de la calidad de agua

Costos

Guías y Manuales de Supervisión-Sistema Nacional de

Inversión Pública SNIP

Plan de Fortalecimiento de Capacidades / Programa de

Capacitación a Gobiernos Locales

2 El Modelo

ATMs en la estructura orgánica municipal

Implementadas con equipamiento básico

Con personal capacitado

Con instrumentos de gestión (Plan de Trabajo Anual)

ATM Áreas Técnicas Municipales de agua y saneamiento

Número de ATM

2 El Modelo

Ges-tión

Fortalecimiento a JASS

2 El Modelo

Cloración por goteo

Clorinadores Cloración por

embalse

Opciones tecnológicas

Validación de opciones tecnológicas en cloración del agua.

2 El Modelo

Servicios en agua y saneamiento integrales

y sostenibles en funcionamiento:

A nivel económico

A nivel financiero

A nivel tecnológico

A nivel ambiental

Instrumentos

2 El Modelo

¿Cómo opera SABA?

A nivel local: Gobierno Local, Municipio, ATM, JASS, Comunidad

A nivel regional: Gobierno Regional, Gobierno Local, ATM, JASS, Comunidad

A nivel nacional: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local

Cusco

Huancavelica

Huánuco

La Libertad

Lambayeque

Madre de Dios

Piura

Puno

San Martin

Tumbes

Cajamarca

Ayacucho

Amazonas

Apurimac

REGION

90

19

39

10

08

09

16

76

15

07

25

20

13

64

Distritos

intervenidos Sistema de Monitoreo

¿Cómo opera SABA?

2 El Modelo

3 Impacto a Escala

Logros más importantes a la fecha:

Incremento de la inversión en Agua y Saneamiento

Apalancamiento de recursos financieros

Incidencia a nivel de las políticas de agua y saneamiento rural, regional y

nacional

Aporte a la integralidad de Agua y Saneamiento (infraestructura y

componente social)

3 Impacto a Escala

Apropiación y empoderamiento del modelo de gestión por los diferentes

actores del saneamiento de Gobiernos Regionales y Locales

Compromisos financieros y humanos de los Gobiernos Regionales con el

saneamiento rural

Fortalecimiento institucional de las Direcciones Regionales de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, y de las instancias regionales del agua y

saneamiento rural

Planes Regionales de Saneamiento articulados a los Planes de

Desarrollo Concertado /presupuesto participativo

Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento implementadas

Plataformas regionales en agua y saneamiento que vigilan los

compromisos interinstitucionales

Principales resultados a nivel institucional

3 Impacto a Escala

Principales resultados a nivel de las inversiones

Aportes Beneficiarios

Cooperación Suiza:

40‘000,000

CHF (Francos Suizos)

Beneficiarios directos: 700,000 personas

Beneficiarios indirectos: 500,000 personas

Política Financiera para intervenciones

integrales institucionalizada en las regiones

de Cusco y Cajamarca

60% Gobierno Regional

20% Gobiernos Locales ( Municipalidades)

20% Comunidades (JASS) La mayor parte de estos aportes han sido gestionados a través del presupuesto

participativo. La política financiera se ha adaptado a diferentes realidades regionales

Aportes de Gobiernos Regionales

desde el 2007 a la fecha $ 100'000,000

Costo promedio per cápita por sistema $ 700 - $950

3 Impacto a Escala

Incremento de las inversiones en agua y saneamiento en las regiones

La Masa crítica generada por el enfoque integral, ha propiciado la capacidad de

organización y sinergias con otros sectores productivos y de servicios (agricultura,

turismo ecológico)

Disminución de enfermedades diarreicas agudas EDAS en menores de cinco años

Principales resultados a nivel de los efectos e impactos

3 Impacto a Escala

Componente A

4'500'000 habitantes de las zonas rurales de Perú consiguen el acceso al agua de calidad y al

saneamiento básico (entre 2012 y 2016)

Incremento de la cobertura en agua y de los servicios básicos de saneamiento

Fortalecimiento de capacidades de los actores responsables y de la articulación interinstitucional

Resultados esperados

Componente B

Instrumentos desarrollados sobre la base del modelo SABA con el fin de influir en las agendas

nacionales e internacionales en materia de agua y saneamiento

La experiencia peruana (réplica del modelo a gran escala) es implementada entre las asociaciones

de usuarios del agua en América Latina para la promoción del desarrollo sostenible

Actores globales han sido informados acerca de las lecciones aprendidas del caso peruano y el

debate mundial se ha enriquecido con las soluciones y buenas prácticas

3 Impacto a Escala

Número de Beneficiarios Totales de SABA+

Población intervenida

directamente por SABA 1989-

2013:

531,875

Población atendida por ATM capacitada por SABA:

957,941 Población intervenida por el PNSR :

500,000

4 Conclusiones

Priorizar acciones que favorezcan las inversiones sostenibles.

Promover la calidad de agua para consumo humano.

Fortalecimiento de capacidades de ATMs.

Promover iniciativas público – privadas, para potenciar inversiones en los

ámbitos de acción.

Articularse y complementar acciones con los programas nacionales que

intervienen en los mismos ámbitos del SABA+: FONIE, PNSR, PNSU

Acciones priorizadas

4 Conclusiones

Datos claves del Proyecto

Monto

Contribución COSUDE: 5’800’000 CHF Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) Fondo Nacional de Inclusión Económica

Socios

Ministerio de Vivienda (DNS) Go­biernos Regionales y locales CARE Perú Avina Foundation Water & Sanitation Program (World Bank) Rural Water & Sanitation Network

Período de ejecución

•01 de mayo 2012 -30 de abril 2016

4 Conclusiones

Diseminación de un Know-How y lecciones aprendidas

Proyección a nivel Nacional: 14 regiones del país

Proyección a Nivel internacional

Retos a futuro

Factores claves del éxito del Modelo SABA+

Voluntad política y liderazgo de las autoridades de gobierno

Procesos de mejora continua: Enfoque integral y de respuesta a la demanda en las intervenciones a nivel local.

Participación comunitaria y empoderamiento de líderes y autoridades locales.

Alianzas estratégicas entre actores comprometidos con la gestión sostenible e

impacto de las intervenciones.

Transparencia y rendición de cuentas en los niveles comunal, local y regional

Formación de equipos técnicos y profesionales con amplia experiencia en el

sector, conocedores del contexto rural y comprometidos con los procesos de

desarrollo local

Factores claves de éxito del Modelo SABA+

4 Conclusiones

El alineamiento con las políticas sectoriales en el marco del proceso de

descentralización, favorece el ejercicio de la delegación de competencias

El contexto nacional e internacional favorable en términos de crecimiento

económico ha facilitado la movilización de recursos para las inversiones

El funcionamiento de los Comités Directivos de proyectos, integrados por

autoridades del sector tanto a nivel nacional y regional para el monitoreo y

evaluación de los avances de los proyectos, ha facilitado la incidencia y

articulación entre los sectores y niveles de gobierno.

4 Conclusiones

Factores claves de éxito del Modelo SABA+

DRVCS fortalecidas con Unidades Ejecutoras para la gestión eficiente del agua y

saneamiento

Gobiernos Locales con ATMs sostenibles

Disminuir el porcentaje de proyectos de AyS rechazados y observados

Incrementar el porcentaje de abastecimiento de agua de calidad

Incrementar la inversión de AyS de calidad

Colocar el AyS en la agenda política nacional y regional en el marco de los procesos

electorales

Retos a futuro:

4 Conclusiones

Gracias

Fin de la presentación Producción: Diva Producciones Realización: Jesús Ruiz Durand, Lima, Perú 2014

a

Antes volver

Durante volver

Después volver

2 El Modelo

¿Cómo opera SABA a nivel local?

A nivel local: Municipio, ATM, JASS, Comunidad

Municipio

ATM

JASS

Comunidad Comunidad Comunidad

Consejo

municipal

Centro de Salud Escuelas

volver

2 El Modelo

¿Cómo opera SABA a nivel regional?

A nivel Regional: Gobierno regional, Municipio, ATM, JASS, Comunidad

Gobierno

Regional

Consejo

Regional

Gerencia General

Gerencia de Desarrollo Social

Gerencia de

Recursos

Naturales

Administración

Planificación

DIRESA DRED DRVCS

Universidad

Programas Nacionales

volver

2 El Modelo

A nivel Nacional: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local

MEF

VCS

MVC MINSA MINEDU MIDIS

DNS PNSU

PNSR

ANA

Ministerio de Economía

y Finanzas

Ministerio de Vivienda y

construcción Ministerio de Salud Ministerio de Educación Ministerio de Desarrollo

e Inclusión Social

Viceministerio de

Construcción y

Saneamiento

Dirección Nacional de

Saneamiento

Programa Nacional de

Saneamiento Urbano

Programa Nacional de

Saneamiento Rural

Autoridad

Nacional del Agua

¿Cómo opera SABA a nivel nacional?

volver

MVCS PNSR

COSUDE (CEQ) Dirección del Proyecto

Incidencia y Dialogo Político

COMITE DIRECTIVO MVCS-PSNR

GOBIERNOS REGIONALES COSUDE

Soporte Técnico a Componentes

Técnico, Social e Institucional

Ney Díaz

Herbert Pacheco

Edith León

CARE-PERU Soporte Administrativo –Logístico

Gestión de Personal y gestión Financiera

Apoyo a coordinación de Actividades

Enlace CARE + COSUDE: Lourdes

Mindreau: (25%)

Gestión de Fondos: Monica Arenas (60%)

ZONA NORTE Walter Cabrera y Consuelo

Alvarez

ZONA AMAZONICA

Percy Suarez

ZONA CENTRO

Juan Salazar y Nancy Málaga

ZONA SUR

Jorge Loayza y Nancy Málaga

TUMBES

Walter Cabrera

Especialista: R. Patiño

SAN MARTÍN

Percy Suarez Especialista: Samuel López Ch

HUANCAVELICA Juan Salazar

Especialista : Freddy Guerra

LAMBAYEQUE

Consuelo Alvarez

Especialista: Victor Taboada

AMAZONAS Percy Suarez

Especialista: Selfa Carhuatana

ZONA CENTRO Soporte Administrativo

Sede Huancavelica:CarlosEnciso

(25%)

Sede Huánuco y Lima: Elena Castillo

(25%)

PIURA

Walter Cabrera

Especialista: V. Valenza

ZONA NORTE + AMAZONIA Soporte Administrativo

Lourdes Huamaní (100%)

Auxiliar administ.: Ahidee

Reategui

HUÁNUCO Nancy Málaga

Especialist:Juan Jose Ancaypuro

APURÍMAC

Nancy Málaga Especialista: Omar Gutierrez

MADRE DE DIOS

Jorge Loayza

Espec.:Yesica Chahuilco Delgado

PUNO

Especialista: Nilton Madera

AYACUCHO

Jorge Loayza

Especialista : Freddy Surco

CUSCO

AYACUCHO Jorge Loayza

Especialista : Freddy Surco

ZONA SUR

Soporte Administrativo

Sede Cusco: Juan Pablo Giraldo (100%)

Sede Puno: Guadalupe Velasquez (25%)

Sede Ayacucho: Rudy Berrocal (25%)

Conductor Norte: Jorge Mestanza

Conductor Sur: Claudio Solórzano

Dirección Estratégica

IEP Soporte Estratégico

M&E

CAJAMARCA

Gestió

n O

perativa

Estructura del proyecto SABA+ componente Nacional

volver 2 El Modelo

Perú: Acceso al Agua 2007 -

2013

Perú Rural: Acceso al Agua

2007 -2013

Perú Urbano: Acceso al Agua 2007

-2013

57.3%

79.9%

8.3%

4.4%

3.5%

1.8%

3.8%

1.6%

7.9%

2.8%15.4%6.6%

3.8% 2.8%

2007 2013

Otro

Río -Acequia, Manantial o Similar

Pozo

Camión -Cisterna

Pilón de uso público

Red Pública fuera de la vivienda

Red Pública dentro de la vivienda

71.3%86.1%

8.2%

5.4%

3.5%

1.9%

4.7%

2.0%

4.4%

1.5%4.1%

0.5%3.9% 2.7%

2007 2013

Otro

Río -Acequia, Manantial o Similar

Pozo

Camión -Cisterna

Pilón de uso público

Red Pública fuera de la vivienda

Red Pública dentro de la vivienda

13.3%

60.5%

8.9%

1.2%

3.6%

1.4%

1.0%

0.6%

18.6%

7.0%

51.0%

25.9%

3.5% 3.4%

2007 2013

Otro

Río -Acequia, Manantial o Similar

Pozo

Camión -Cisterna

Pilón de uso público

Red Pública fuera de la vivienda

Red Pública dentro de la vivienda

MDG 75%

1 Experiencia volver

Perú: Contexto actual de acceso al agua

Red Pública

dentro de la

vivienda

Red Pública

fuera de la

vivienda

Pilón de uso

público

Camión -

CisternaPozo

Río -

Acequia,

Manantial o

Similar

Otro Total

Costa 88.8% 2.6% 2.2% 2.5% 0.8% 0.2% 2.8% 100.0%

Sierra 79.3% 14.3% 1.5% 0.7% 1.8% 0.6% 1.8% 100.0%

Selva 82.0% 5.4% 0.9% 1.0% 5.2% 2.0% 3.5% 100.0%Total 86.1% 5.4% 1.9% 2.0% 1.5% 0.5% 2.7% 100.0%

Costa 59.5% 1.4% 3.0% 2.9% 16.2% 12.3% 4.8% 100.0%

Sierra 65.6% 1.5% 1.2% 0.2% 5.5% 23.0% 3.0% 100.0%

Selva 45.6% 0.5% 1.5% 0.5% 6.7% 41.5% 3.7% 100.0%

Total 60.5% 1.2% 1.4% 0.6% 7.0% 25.9% 3.4% 100.0%

Costa 87.4% 2.5% 2.2% 2.6% 1.6% 0.8% 2.9% 100.0%

Sierra 72.4% 7.8% 1.3% 0.4% 3.7% 11.9% 2.4% 100.0%

Selva 66.8% 3.4% 1.1% 0.8% 5.8% 18.5% 3.6% 100.0%

Total 79.9% 4.4% 1.8% 1.6% 2.8% 6.6% 2.8% 100.0%

Fuente: ENAPRES 2013

Tota

lR

ura

lU

rban

oRegión

Nota. Según el INEI Se considera cobertura de agua a quienes tienen el servicio de Red Pública dentro de la vivienda, Red

Pública fuera de la Vivienda y Pilón de Uso Público.

1 Experiencia volver

Perú: Contexto actual de acceso a saneamiento

Perú: Acceso a Saneamiento

2007 -2013

Perú Urbano: Acceso a

Saneamiento 2007 -2013

Perú Rural: Acceso a

Saneamiento 2007 -2013

50.6

%

62.2

%

5.6%

4.2%4.8%

3.4%

21.8

%

17.7%

1.8%1.2%

15.4% 11.4%

2007 2013

No tiene

Río, Acequia o Canal

Pozo ciego/negro/letrina

Pozo séptico

Red pública de desague fuera de laviviendaRed pública de desague dentro de lavivienda

66.2

%

77.9%

7.2%

5.3%4.7%

2.2%12.9

%

7.7%1.4%

1.2%7.7% 5.6%

2007 2013

No tiene

Río, Acequia o Canal

Pozo ciego/negro/letrina

Pozo séptico

Red pública de desague fuera de laviviendaRed pública de desague dentro de lavivienda

1.7%13.0%

0.8%

0.5%5.2%

7.0%

49.7%

48.8%

1.8%

1.2%

39.6%29.4%

2007 2013

No tiene

Río, Acequia o Canal

Pozo ciego/negro/letrina

Pozo séptico

Red pública de desague fuera de lavivienda

Red pública de desague dentro de lavivienda

1 Experiencia volver

Perú: Contexto actual de acceso a saneamiento

Red pública de

desague

dentro de la

vivienda

Red pública

de desague

fuera de la

vivienda

LetrinaPozo

sépticoPozo ciego

Río,

Acequia o

Canal

No tiene Total

Costa 84.0% 2.7% 0.3% 1.2% 7.4% 0.3% 4.0% 100.0%

Sierra 70.9% 14.0% 0.3% 3.2% 4.5% 0.6% 6.5% 100.0%

Selva 51.0% 4.8% 0.6% 7.0% 13.2% 8.5% 15.0% 100.0%

Total 77.9% 5.3% 0.3% 2.2% 7.4% 1.2% 5.6% 100.0%

Costa 9.8% 0.1% 6.4% 23.8% 29.2% 2.0% 28.7% 100.0%

Sierra 14.8% 0.6% 6.1% 3.2% 46.3% 0.8% 28.2% 100.0%

Selva 9.1% 0.3% 2.6% 9.8% 42.2% 2.7% 33.3% 100.0%

Total 13.0% 0.5% 5.4% 7.0% 43.4% 1.4% 29.4% 100.0%

Costa 80.3% 2.6% 0.6% 2.4% 8.5% 0.4% 5.3% 100.0%

Sierra 42.6% 7.3% 3.2% 3.2% 25.5% 0.7% 17.4% 100.0%

Selva 33.5% 2.9% 1.4% 8.2% 25.3% 6.1% 22.6% 100.0%

Total 62.2% 4.2% 1.6% 3.4% 16.1% 1.2% 11.4% 100.0%

Fuente: ENAPRES 2013

Nota. Según el INEI Se considera cobertura de saneamiento o eliminación sanitaria de excretas a quienes tienen el servicio de Red

Pública dentro de la vivienda, Red Pública fuera de la Vivienda y Letrina.

RegiónU

rban

oR

ura

l

Tota

l

1 Experiencia volver

Número de ATM (valor acumulado)

Fases Años Amazonas Apurímac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica HuánucoLa

LibertadLambayeque

Madre de

DiosPiura Puno

San

MartínTumbes Total

1996 0

1997 0

1998 0

1999 0

2000 0

2001 3 3

2002 0

2003 0

2004 22 22

2005 0

2006 0

2007 0

2008 10 10

2009 0

2010 27 65 92

2011 0

2012 20 15 11 1 16 8 8 22 101

Fase VII 2013 10 20 9 9 0 17 19 0 7 9 3 34 13 2 152

Fase VIII 2014 10 20 9 9 2 16 19 10 7 9 1 24 13 3 152

20 60 33 56 103 49 38 10 22 18 12 80 26 5 532Total

Fase I

Fase II

Fase III

Fase IV

Fase V

Fase VI

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