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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO III I P.O. LXII LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 20

Decima Octava Sesión Ordinaria dentro del Primer Período Ordinario de su Tercer Año de EjercicioConstitucional, celebrada el Día 8 de Diciembre de 2009, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- LISTA ASISTENCIA. 2.- ORDEN DEL DÍA. 3.- ACTA SESIÓN ANTE RIOR. 4.- CORRESPONDENCIA. 5.- ASUNTOS EN CARTERA.- TURNO

COMISIONES.- PRIMERA DE GOBERNACIÓN.- DIPS. NEAVES CHACÓN , JURADO CONTRERAS, CISNEROS CARLOS Y YÁÑEZ HERRERA,

REFORMAR DIVERSOS ARTÍCULOS LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO. UNIDAS PRIMERA DE GOBERNACIÓN Y DE ECOLOGÍA.- DIP.

ÁVILA SERNA, EXPEDIR LEY PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL ESTADO. PROGRAMACIÓN.- DIP. OLIVAS

CARAVEO, EJECUTIVO ESTATAL O CONGRESO, EN PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO, EJERCICIO 2010, CONTEMPLE PARTIDA

PARA CONSTRUCCIÓN DE PLANTA TRATADORA DE AGUAS EN MUNICIPIO DE HIDALGO DEL PARRAL; DIPS. ZUBÍA FERNÁNDEZ Y LÓPEZ

SANDOVAL, EJECUTIVO ESTATAL O CONGRESO, EN PRESUPUESTO EGRESOS 2010, CONTEMPLE PARTIDA PARA FORTALECER LOS

PROGRAMAS ECONÓMICOS PRODUCTIVO, DE INFRAESTRUCTURA Y FINANCIEROS DEL SECTOR RURAL. LÓPEZ, ANTEPROYECTO LEY

INGRESOS, EJERCICIO 2010. UNIDAS PRIMERA DE GOBERNACIÓN Y DE TRABAJO.- DIP. NEAVES CHA CÓN, INICIATIVA DE DECRETO

ANTE CONGRESO DE LA UNIÓN, REFORMAR EL ARTÍCULO 74 DE LEY FEDERAL DEL TRABAJO. 6.- DICTÁMENES.- PRIMERA DE

GOBERNACIÓN.- DIP. QUINTANA SILVEYRA, MODIFICAR Y REFORMAR ARTÍCULO 55 CONSTITUCIONAL Y 12 LEY ORGÁNICA PODER

LEGISLATIVO (Acu.541/09); DIP. ZUBÍA FERNÁNDEZ, EJECUTIVO ESTATAL Y 67 AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO, IMPLEMENTEN PROGRAMA

DE DIFUSIÓN INVITANDO A LA CIUDADANÍA, SE ABSTENGAN DE CELEBRAR LA FIESTA DENOMINADA HALLOWEEN (Acu.542/09); DIP.

OLIVAS CARAVEO, ADICIONAR UN SEGUNDO PÁRRAFO ARTÍCULO 68 LEY DE NOTARIADO DEL ESTADO Y UN SEGUNDO PÁRRAFO

A FRACCIÓN XXII ARTÍCULO 23 DE LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO (Acu.543/09); DIP.

ESPINO BALAGUER, ADICIONAR SEGUNDO PÁRRAFO A FRACCIÓN XXX ARTÍCULO 64, ARTÍCULO 198 MODIFICAR ARTÍCULO 201

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (823/09); DIP. NEAVES CHACÓN, MODIFICAR Y ADICIONAR ARTÍCULO 64, FRACCIÓN XXXVI

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y ARTÍCULO 23 LEY DE PROTECCIÓN CIVIL DEL ESTADO (824/09); DIP. ZUBÍA FERNÁNDEZ,

EJECUTIVO ESTATAL GIRE INSTRUCCIONES NECESARIAS A TITULARES PROCURADURÍA DE JUSTICIA DEL ESTADO Y A SECRETARÍA

SEGURIDAD PÚBLICA, INVESTIGUEN SUPUESTOS RECLUTAMIENTOS EN ESCUELA NORMAL DE SAUCILLO, RICARDO FLORES MAGÓN

(Acu.544/09); DIP. ANDREU RODRÍGUEZ, EXHORTAR A LA CONDUSEF, PROMUEVA LA CREACIÓN DE ESQUEMAS QUE PERMITAN LA

REESTRUCTURACIÓN DE DEUDAS DE USUARIOS DE LA BANCA (Acu.545/09). UNIDAS DE JUSTICIA Y PRIMERA DE GOBERNACIÓN.-

DIP. LARA ROCHA, MODIFICAR SEGUNDO PÁRRAFO ARTÍCULO 330 CÓDIGO PENAL DEL ESTADO (Acu.546/09). 7.- INICIATIVAS.- DIP.

LARA ROCHA, OTORGAR RECONOCIMIENTO AL JOVEN LUIS CARLOS GARCÍA RAMOS, POR OBTENER PRIMER LUGAR EN PRUEBA

ENLACE EN FORMACIÓN CÍVICA Y ÉTICA. DIP. OLIVAS CARAVEO, SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, A TRAVÉS DEL

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, AGILICE LOS TRÁMITES ADUANEROS A LAS MERCANCÍAS DONADAS DEL EXTRANJERO.

DIP. RODRÍGUEZ MORENO, ADICIONAR ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO; OTRA, CÁMARA DE DIPUTADOS, DENTRO DE

SUS TRABAJOS LEGISLATIVOS, INCLUYA REFORMAR LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y EL CÓDIGO FEDERAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES. 8.- ASUNTOS GENERALES.- (NO HUBO). 9.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia del C. Dip. Fernando RodríguezMoreno. [P.R.I.]

1.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: [Hace sonar la

campana].

Se abre la Sesión. [11:40 Hrs.]

Y con el objeto de verificar la existencia del quórum,solicito a la Primera Secretaria, Diputada MaríaÁvila Serna, se sirva pasar Lista de Asistencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: [Pasa

Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].

Le informo a la Presidencia que se encuentranpresentes veintinueve [28] Diputados de los treintay tres Diputados que integran esta Legislatura.

Así mismo, le informo que han solicitado sejustifiquen su inasistencia los ciudadanos DiputadosRosa María Baray Trujillo, Irma Patricia AlamilloCalvillo, Víctor Manuel Quintana Silveyra y elDiputado Jorge Alejandro Espino Balaguer, quienes

– 1279 –

Chihuahua, Chih., 8 de Diciembre de 2009

comunicaron a la Presidencia, con la debidaoportunidad, la imposibilidad de asistir a la Sesión.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadaSecretaria.

Existiendo el quórum [28], se da por inicio a laSesión y todos los acuerdos que en ella se tomentendrán plena validez legal.

[Se justifica la inasistencia de los Diputados Quintana Silveyra

y el Diputado Espino Balaguer y las Diputadas Baray Trujillo,

Alamillo Calvillo. Durante el transcurso de la Sesión se

incorpora el Diputado Arcelus Pérez].

2.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A continuación,me voy a permitir poner a consideración de laAsamblea, el

Orden del Día:

I.- Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II.- Lectura de Correspondencia.

III.- Asuntos en Cartera.

IV.- Dictámenes que Presentan las Comisiones.

V.- Presentación de Iniciativas de Decreto o Puntosde Acuerdo.

VI.- Asuntos Generales.

Le solicito a la Diputada Nadia Hanoi Aguilar Gil, sesirva tomar la votación e informe a esta Presidencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Con gusto,Diputado Presidente.

Los que estén por la afirmativa, favor de expresarsu voto de la manera acostumbrada, así como hacerel registro electrónico correspondiente.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: ¿Los queestén por la negativa?

[No se registra manifestación alguna por parte de los

Legisladores].

¿Los que se abstengan?


Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del Orden del Día.


3.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito a laPrimera Secretaria, María Ávila Serna, se sirvaverificar si es… si existe alguna objeción en cuantoal contenido del Acta de la sesión anterior.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a losseñores y señoras Diputados, si existe algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta de laSesión anterior favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


Legisladores].

Le informo, Diputado Presidente, que todos losLegisladores han manifestado estar de acuerdo conel contenido del Acta de la sesión anterior.


Se aprueba el Acta de la sesión anterior.

[ACTA NÚMERO VEINTE:

DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL PRIMER PERÍODO

ORDINARIO DE SESIONES, CORRESPONDIENTE AL

TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA

SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA, CELEBRADA EN

EL RECINTO OFICIAL DEL PODER LEGISLATIVO, EL

OCTAVO DÍA DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS

MIL NUEVE.

PRESIDENCIA: DIPUTADO FERNANDO RODRÍGUEZ

MORENO.

– 1280 –


SIENDO LAS ONCE HORAS CON CUARENTA MINUTOS

DEL DÍA DE LA FECHA, SE PASÓ LISTA DE ASISTENCIA;

AL CONSTATARSE LA PRESENCIA DE LA MAYORÍA DE

LOS LEGISLADORES, SE PROCEDIÓ A LA DECLARACIÓN

DE LA EXISTENCIA DEL QUÓRUM Y QUE TODOS

LOS ACUERDOS TOMADOS TENDRÍAN PLENA VALIDEZ

LEGAL. SE REGISTRÓ LA JUSTIFICACIÓN POR LA

INASISTENCIA DE LOS DIPUTADOS ROSA MARÍA BARAY

TRUJILLO, JORGE ALEJANDRO ESPINO BALAGUER,

VÍCTOR MANUEL QUINTANA SILVEYRA E IRMA PATRICIA

ALAMILLO CALVILLO. DURANTE EL DESARROLLO DE LA

SESIÓN SE INCORPORÓ EL DIPUTADO HÉCTOR ARCELUS

PÉREZ.

EN SEGUIDA, EL PRESIDENTE DIO LECTURA AL

ORDEN DEL DÍA, MISMO QUE AL SER SOMETIDO A

CONSIDERACIÓN DE LA ASAMBLEA, POR CONDUCTO DE

LA DIPUTADA NADIA HANOI AGUILAR GIL, EN SU CALIDAD

DE SEGUNDA SECRETARIA, RESULTÓ APROBADO POR

UNANIMIDAD.

CONTINUANDO CON EL ORDEN DEL DÍA, LA DIPUTADA

MARÍA ÁVILA SERNA, PRIMERA SECRETARIA DE LA

MESA DIRECTIVA, ATENDIENDO INSTRUCCIONES DEL

PRESIDENTE, PREGUNTÓ A LOS LEGISLADORES SI

EXISTÍA ALGUNA OBJECIÓN EN CUANTO AL CONTENIDO

DEL ACTA NÚMERO DIECINUEVE, CORRESPONDIENTE

A LA SESIÓN CELEBRADA EL PRIMER DÍA DEL

MES DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AÑO, MISMA

QUE LES FUE DADA A CONOCER OPORTUNAMENTE.

AL NO REGISTRARSE NINGUNA OBSERVACIÓN, FUE

SOMETIDA A LA CONSIDERACIÓN DE LOS PRESENTES,

RESULTANDO APROBADA POR UNANIMIDAD.

EN SEGUIDA, LA DIPUTADA NADIA HANOI AGUILAR

GIL, EN SU CALIDAD DE SEGUNDA SECRETARIA,

A SOLICITUD DEL PRESIDENTE, VERIFICÓ QUE LOS

LEGISLADORES CONTARAN CON EL LISTADO DE LA

CORRESPONDENCIA RECIBIDA. POSTERIORMENTE, EL

PRESIDENTE DECLARÓ QUEDAR ENTERADOS DE LA

MISMA, INSTRUYENDO A LA SECRETARÍA PARA QUE SE

LE DIERA EL TRÁMITE CORRESPONDIENTE.

ACTO CONTINUO Y EN ATENCIÓN A LO SOLICITADO

POR EL PRESIDENTE, LA LEGISLADORA MARÍA ÁVILA

SERNA, EN SU CALIDAD DE PRIMERA SECRETARIA,

CONFIRMÓ QUE LOS DIPUTADOS CONTARAN CON EL

LISTADO DE LOS ASUNTOS EN CARTERA, EN EL CUAL

SE CONTEMPLAN LAS PROPUESTAS DE TURNO A

LAS COMISIONES LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES,

RATIFICÁNDOSE POR EL PRESIDENTE, CONFORME A

LO ESTABLECIDO POR LA FRACCIÓN NOVENA DEL

ARTÍCULO TREINTA DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER

LEGISLATIVO.

PARA CONTINUAR CON EL DESAHOGO DEL ORDEN DEL

DÍA, EN EL PUNTO REFERENTE A LA PRESENTACIÓN DE

DICTÁMENES, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA TRIBUNA EN

EL SIGUIENTE ORDEN:

I. A LA COMISIÓN PRIMERA DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS

CONSTITUCIONALES, QUE PRESENTÓ LO SIGUIENTE:

a) EN VOZ DEL DIPUTADO JORGE NEAVES CHACÓN:

1. DICTAMEN QUE RECAE A LAS INICIATIVAS

CON CARÁCTER DE DECRETO, PRESENTADAS LOS

DIPUTADOS FERNANDO ÁLVAREZ MONJE Y VÍCTOR

MANUEL QUINTANA SILVEYRA. EL PRIMERO, PARA

MODIFICAR Y REFORMAR LOS ARTÍCULOS CINCUENTA Y

CINCO Y NOVENTA Y TRES, FRACCIÓN DECIMONONA

DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA; ASÍ COMO LOS

ARTÍCULOS DUODÉCIMO Y TRIGÉSIMO EN SU FRACCIÓN

DECIMOCTAVA Y ARTÍCULO OCHENTA Y CUATRO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO,

AMBOS DEL ESTADO, RESPECTO DE LA FECHA DE

RENDICIÓN DEL INFORME DEL EJECUTIVO ESTATAL,

Y EL SEGUNDO, PARA REFORMAR EL ARTÍCULO

CINCUENTA Y CINCO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DEL ESTADO, ASÍ COMO EL ARTÍCULO DUODÉCIMO

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO,

A EFECTO DE MODIFICAR EL FORMATO DE LA

PRESENTACIÓN DEL INFORME POR PARTE DEL

EJECUTIVO DEL ESTADO ANTE ESTE CONGRESO,

SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA; DESPUÉS DE HABER REALIZADO EL ANÁLISIS

CORRESPONDIENTE LA COMISIÓN ACORDÓ REMITIR

LAS PROPUESTAS DE REFORMAS, ADICIONES Y

DEROGACIONES PRESENTADAS, A LA MESA DE ANÁLISIS

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO, PARA

QUE ESTÉN EN OPORTUNIDAD DE SER DISCUTIDAS

Y, EN SU CASO, INCORPORADAS EN ESPECIE A LOS

ORDENAMIENTOS RESPECTIVOS.

– 1281 –


AL SOMETERSE A CONSIDERACIÓN DE LA ASAMBLEA,

EL DICTAMEN FUE APROBADO POR UNANIMIDAD.

2. DICTAMEN QUE RECAE A LA INICIATIVA CON

CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO, QUE PRESENTÓ EL

DIPUTADO A LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA,

INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO

ACCIÓN NACIONAL, ARTURO ZUBÍA FERNÁNDEZ, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONE QUE ESTA LEGISLATURA

EXHORTE DE MANERA RESPETUOSA AL EJECUTIVO

ESTATAL, ASÍ COMO A LOS SESENTA Y SIETE MUNICIPIOS

DE LA ENTIDAD, IMPLEMENTEN UN PROGRAMA DE

DIFUSIÓN PARA INVITAR A LA CIUDADANÍA SE

ABSTENGA DE FESTEJAR EL DÍA TREINTA Y UNO

DE OCTUBRE LA FIESTA DENOMINADA HALLOWEEN,

Y EXHORTARLA A CONMEMORAR EL DOS DE

NOVIEMBRE, DÍA DE MUERTOS, POR CORRESPONDER A

NUESTRAS CELEBRACIONES. AL CONCLUIR EL ANÁLISIS

RESPECTIVO, LA COMISIÓN ARRIBÓ A LA CONCLUSIÓN

DE DECLARAR COMO IMPROCEDENTE LA PROPUESTA

QUE HACE EL INICIADOR POR LAS RAZONES EXPUESTAS

EN LOS CONSIDERANDOS DEL DICTAMEN.

EL DICTAMEN RESULTÓ APROBADO POR MAYORÍA,

CON VOTOS A FAVOR DE LOS DIPUTADOS DE LOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS DE ACCIÓN NACIONAL,

NUEVA ALIANZA Y REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

Y LAS REPRESENTACIONES DE LOS PARTIDOS DEL

TRABAJO Y VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO; SE

REGISTRÓ EL VOTO EN CONTRA DEL DIPUTADO ARTURO

ZUBÍA FERNÁNDEZ Y LAS ABSTENCIONES DE LOS

LEGISLADORES HIRAM APOLO CONTRERAS HERRERA,

JUAN MANUEL DE SANTIAGO MORENO Y MIGUEL JURADO

CONTRERAS.


CARÁCTER DE DECRETO, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO

MANUEL HUMBERTO OLIVAS CARAVEO, POR MEDIO DE

LA CUAL PROPONE ADICIONAR UN PÁRRAFO SEGUNDO

A LA FRACCIÓN QUINTA DEL ARTÍCULO SESENTA Y OCHO

DE LA LEY DEL NOTARIADO DEL ESTADO, Y UN SEGUNDO

PÁRRAFO AL ARTÍCULO VEINTITRÉS DE LA LEY DE

RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PÚBLICOS, A FIN

DE PROHIBIR A SERVIDORES PÚBLICOS Y NOTARIOS

OTORGUEN TÍTULOS DE PROPIEDAD Y PERMISOS DE

CONSTRUCCIÓN EN DELIMITACIONES DE ESPACIOS

FEDERALES Y ZONAS DE RIESGO; ASÍ COMO DE PUNTO

DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LOS SESENTA Y SIETE

AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO, PARA QUE EN EL ÁMBITO

DE SU COMPETENCIA, NO OTORGUEN PERMISOS DE

CONSTRUCCIÓN EN LAS DELIMITACIONES DE ESPACIOS

FEDERALES Y ZONAS DE RIESGO, SEÑALADAS EN

LOS INFORMES TÉCNICOS PROPORCIONADOS POR

LA DIRECCIÓN LOCAL DE LA COMISIÓN NACIONAL

DEL AGUA EN EL ESTADO. AL CONCLUIR EL

ANÁLISIS CORRESPONDIENTE, LA COMISIÓN VALORÓ

LA IMPORTANCIA DE LA INICIATIVA; SIN EMBARGO, AL

CONSIDERAR LOS ESFUERZOS QUE SOBRE EL MISMO HA

EMPLEADO ESTA LEGISLATURA Y AL PREVERSE EN LA

LEGISLACIÓN ESTATAL MECANISMOS SUFICIENTES PARA

PREVENIR DICHA PROBLEMÁTICA; ACORDÓ EXHORTAR

A LOS SESENTA Y SIETE AYUNTAMIENTOS DEL ESTADO,

PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA NO

OTORGUEN PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN EN LAS

DELIMITACIONES DE ESPACIOS FEDERALES Y ZONAS

DE RIESGO SEÑALADOS EN LOS INFORMES TÉCNICOS

PROPORCIONADOS POR LA DIRECCIÓN LOCAL DE LA

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA EN EL ESTADO.

b) EN VOZ DEL DIPUTADO JESÚS ARMANDO MUÑOZ

PONCE:


CARÁCTER DE DECRETO, QUE PRESENTÓ EL DIPUTADO

JORGE ALEJANDRO ESPINO BALAGUER, POR MEDIO

DE LA CUAL PROPONE MODIFICAR LOS ARTÍCULOS

SESENTA Y CUATRO, CIENTO NOVENTA Y OCHO Y

DOSCIENTOS UNO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL

ESTADO, EN MATERIA DE ENAJENACIÓN DE BIENES

INMUEBLES PROPIEDAD DEL ESTADO; REFORMÁNDOSE

EL CÓDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO, EN SUS

ARTÍCULOS 1659 Y 1676.


CARÁCTER DE DECRETO, PRESENTADA POR EL

DIPUTADO JORGE NEAVES CHACÓN, POR MEDIO

DE LA CUAL PROPONE REFORMAR LOS ARTÍCULOS

SESENTA Y CUATRO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

LOCAL, Y VEINTITRÉS DE LA LEY DE PROTECCIÓN

CIVIL DEL ESTADO, A FIN DE QUE EL CONGRESO

TENGA LA POSIBILIDAD DE CONCEDER PENSIONES A

LOS CIUDADANOS PERTENECIENTES A LOS GRUPOS

– 1282 –


DE VOLUNTARIOS, INTEGRANTES DEL SISTEMA DE

PROTECCIÓN CIVIL, QUE SE INUTILIZAREN TEMPORAL O

DEFINITIVAMENTE PARA EL TRABAJO, AL COMBATIR UN

SINIESTRO O PARTICIPANDO EN UN SIMULACRO.

SOBRE EL PARTICULAR, EL DIPUTADO FERNANDO

ÁLVAREZ MONJE, EN USO DE LA TRIBUNA, MOCIONÓ

SOBRE LA NECESIDAD DE QUE EN EL DICTAMEN QUEDE

INCLUIDO QUE FUESE A PETICIÓN DEL EJECUTIVO

EL OTORGAMIENTO DE ESTAS PENSIONES; ADEMÁS

DE INDICAR CONTRA QUÉ PARTIDA SE HARÍA LA

EROGACIÓN. AL RESPECTO, EL LEGISLADOR JORGE

NEAVES CHACÓN, MANIFESTÓ QUE AL SER CASOS

AISLADOS, NO AFECTARÍA EL PRESUPUESTO; ASÍ COMO

ACLARAR QUE SE ASIENTA QUE QUEDA A CARGO DEL

EJECUTIVO ESTATAL LA SOLICITUD DE OTORGAR DICHA

PENSIÓN.

c) EN VOZ DEL DIPUTADO MIGUEL JURADO CONTRERAS:


CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO, QUE PRESENTÓ

EL DIPUTADO ARTURO ZUBÍA FERNÁNDEZ, POR MEDIO

DE LA CUAL PROPONE QUE ESTA LEGISLATURA

EXHORTE DE MANERA RESPETUOSA AL TITULAR

DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, GIRE LAS

INSTRUCCIONES NECESARIAS A LOS TITULARES DE

LA SECRETARÍA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Y DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA

DEL ESTADO, PARA QUE EN EL ÁMBITO DE SU

COMPETENCIA, SE INVESTIGUEN A FONDO LOS

SUPUESTOS RECLUTAMIENTOS DE GUERRILLERAS EN

LA ESCUELA NORMAL DE SAUCILLO RICARDO FLORES

MAGÓN, AL REALIZAR EL ANÁLISIS CORRESPONDIENTE,

LA COMISIÓN ARRIBÓ AL ACUERDO DE EXHORTAR A

LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS DEL ESTADO, PARA

QUE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, REVISEN

LOS CENTROS EDUCATIVOS QUE TIENEN A SU CARGO,

CON EL FIN DE VERIFICAR QUE ÉSTOS OPEREN CON

REGULARIDAD Y EN APEGO A LA NORMATIVIDAD QUE

LOS RIGE.


CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO, PRESENTADA POR

EL LEGISLADOR ANTONIO ANDREU RODRÍGUEZ, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONE QUE ESTA LEGISLATURA

EXHORTE DE MANERA RESPETUOSA A LA COMISIÓN

NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA DEFENSA DE

LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS, A FIN DE

QUE PROMUEVA ANTE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS

DEL PAÍS, LA CREACIÓN DE ESQUEMAS QUE PERMITAN

LA REESTRUCTURACIÓN DE LAS DEUDAS Y FACILITAR

EL PAGO A LOS USUARIOS QUE TIENEN ADEUDOS CON

LA BANCA.

II. LAS COMISIONES UNIDAS PRIMERA DE GOBERNACIÓN

Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, EN VOZ

DEL DIPUTADO JAVIER GAUDINI DÍAZ GURROLA, QUIEN

DIO LECTURA AL DICTAMEN QUE RECAE A LA INICIATIVA

CON CARÁCTER DE DECRETO, PRESENTADA POR EL

DIPUTADO ROBERTO LARA ROCHA, POR MEDIO DE LA

CUAL PROPONE REFORMAR EL ARTÍCULO TRESCIENTOS

TREINTA DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO, A EFECTO

DE MODIFICAR EL TIPO PENAL DE FALSIFICACIÓN, PARA

INCLUIR EL USO INDEBIDO DE IDENTIDAD. AL CONCLUIR

EL ANÁLISIS CORRESPONDIENTE, LA COMISIÓN ACORDÓ

ENVIAR LA INICIATIVA QUE HOY SE DICTAMINA, A LA

MESA REDACTORA SOBRE LA REFORMA INTEGRAL

AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, PARA LOS EFECTOS

LEGALES A QUE HAYA LUGAR.

LOS DICTÁMENES DE ANTECEDENTES FUERON

APROBADOS POR UNANIMIDAD.

CONTINUANDO CON EL DESAHOGO DEL SIGUIENTE

PUNTO DEL ORDEN DEL DÍA, RELATIVO A LA

PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE DECRETO O PUNTOS

DE ACUERDO, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA PALABRA EN

EL SIGUIENTE ORDEN:

1. AL DIPUTADO ROBERTO LARA ROCHA, QUIEN

DIO LECTURA A INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO

A EFECTO DE QUE ESTA SEXAGÉSIMA SEGUNDA

LEGISLATURA OTORGUE UN RECONOCIMIENTO AL

JOVEN LUIS CARLOS GARCÍA RAMOS, QUIEN ACABA

DE OBTENER EL PRIMER LUGAR EN LA PRUEBA ENLACE

EN FORMACIÓN CÍVICA Y ÉTICA, YA QUE GRACIAS A SU

DEDICACIÓN Y ESFUERZO PONE EN ALTO EL NOMBRE

DEL ESTADO, A NIVEL NACIONAL.

2. AL DIPUTADO MIGUEL JURADO CONTRERAS, QUIEN

DIO LECTURA A INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO

A EFECTO DE EXHORTAR A LA SECRETARÍA DE

HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, PARA QUE A TRAVÉS

– 1283 –


DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, POR

SUS SIGLAS SAT, AGILICE LOS TRÁMITES ADUANEROS

PARA LAS MERCANCÍA DONADAS DEL EXTRANJERO,

QUE REDUNDE EN BENEFICIAR LA LOABLE LABOR DE

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y, POR

ENDE, DE LA POBLACIÓN.

3. AL LEGISLADOR FERNANDO RODRÍGUEZ MORENO,

QUIEN PRESENTÓ INICIATIVAS:

a) DE DECRETO PARA ADICIONAR EL ARTÍCULO

DOSCIENTOS VEINTICUATRO DEL CÓDIGO PENAL

DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, A EFECTO DE

QUE EN EL CAPÍTULO RELATIVO AL FRAUDE, SE

REALICE LA ADICIÓN RELATIVA A LA FALSIFICACIÓN,

COMERCIALIZACIÓN O VENTA ILEGAL DE VALES DE

DESPENSA.

b) DE PUNTO DE ACUERDO A EFECTO DE

SOLICITAR DE MANERA RESPETUOSA A LA CÁMARA

DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE

LA UNIÓN, INCLUYA DENTRO DE SUS TRABAJOS

LEGISLATIVOS, REFORMAR LA LEY FEDERAL CONTRA

LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y EL CÓDIGO FEDERAL

DE PROCEDIMIENTOS PENALES, A FIN DE CONSIDERAR

EN DICHOS CUERPOS NORMATIVOS, EL DELITO

DE HOMICIDIO DOLOSO, CUANDO ES COMETIDO

POR MIEMBROS DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.

SOLICITÓ QUE EL ASUNTO FUESE VOTADO EN ESTE

MISMO ACTO EN VIRTUD DE CONSIDERARLO DE

URGENTE Y OBVIA RESOLUCIÓN.

SOBRE EL TEMA, SE CONCEDIÓ EL USO DE LA PALABRA:

a) AL DIPUTADO ROBERTO LARA ROCHA, QUIEN

MANIFESTÓ ESTAR DE ACUERDO EN LA IMPORTANCIA

DEL TEMA; MAS SIN EMBARGO, SOLICITÓ DEL INICIADOR

RETIRASE SU MOCIÓN DE QUE FUESE VOTADO EN ESTA

SESIÓN, EN VIRTUD DE EXISTIR JURISPRUDENCIA AL

RESPECTO Y QUE DESDE SU PUNTO DE VISTA HABRÍA

QUE ANALIZAR.

b) AL LEGISLADOR FERNANDO RODRÍGUEZ MORENO,

QUIEN ESGRIMIÓ UNA SERIE DE CONSIDERACIONES

QUE REFORZARON SU SOLICITUD; Y QUE ESTE SERÍA

UN PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SEA REVISADO EN

EL CONGRESO DE LA UNIÓN, QUIENES SERÁN LOS QUE

TOMEN LA DECISIÓN. ADEMÁS, DE HABER CONSENSADO

EL TEMA CON LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA

DEL ESTADO, POR LO QUE NO SÓLO ES UNA IDEA

PERSONAL; INSISTIENDO EN SU SOLICITUD DE QUE

FUESE VOTADO.

c) AL DIPUTADO MIGUEL JURADO CONTRERAS, QUIEN

MANIFESTÓ ESTAR DE ACUERDO CON LA INICIATIVA

PRESENTADA, COINCIDIENDO EN QUE EXISTE UN VACÍO

ENTRE COMPETENCIAS. ADEMÁS, MOCIONÓ SOBRE LA

POSIBILIDAD DE QUE FUESE TURNADO EN FORMA

ECONÓMICA A COMISIONES, PARA QUE SE DICTAMINASE

A LA BREVEDAD. MOCIÓN QUE FUE ACEPTADA POR

EL INICIADOR, SOLICITANDO QUE FUESE TURNADA

A LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA. POR LO

QUE EL DIPUTADO RICARDO YÁÑEZ HERRERA, EN

FUNCIONES DE PRESIDENTE, HACIENDO USO DE LAS

FACULTADES QUE LE CONFIERE LA LEY QUE MANDATA

EL ACTUAR DE ESE ÓRGANO LEGISLATIVO, TURNÓ LA

INICIATIVA A LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD

PÚBLICA Y PRIMERA DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS

CONSTITUCIONALES.

LAS INICIATIVAS ANTERIORMENTE RESEÑADAS FUERON

REMITIDAS A LA SECRETARÍA PARA SU TRÁMITE

CORRESPONDIENTE.

AL NO REGISTRARSE NINGÚN ORADOR PARA EL

TRATAMIENTO DE ASUNTOS GENERALES, Y HABIÉNDOSE

DESAHOGADO TODOS LOS PUNTOS DEL ORDEN DEL

DÍA, SIENDO LAS DOCE HORAS CON CINCUENTA Y UN

MINUTOS, SE LEVANTÓ LA SESIÓN, CITÁNDOSE PARA LA

PRÓXIMA, A VERIFICARSE EL DÍA DIEZ DE DICIEMBRE

DEL AÑO DOS MIL NUEVE, A LAS ONCE HORAS, EN EL

RECINTO OFICIAL DE ESTE PODER LEGISLATIVO.

DIPUTADO PRESIDENTE, FERNANDO RODRÍGUEZ

MORENO; DIPUTADA SECRETARIA, MARÍA ÁVILA SERNA;

DIPUTADA SECRETARIA NADIA HANOI AGUILAR GIL].

4.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Así mismo, lesolicito a la Diputada Nadia Hanoi Aguilar, se sirvaverificar si todos los Diputados cuentan con listadode Correspondencia.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Con supermiso, Diputado Presidente.

– 1284 –


Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasLegisladoras y Legisladores, si a alguno de ustedesle falta el listado de Correspondencia favor deexpresarlo de la manera acostumbrada.

[No se registra manifestación alguna de parte de los

Legisladores].

Informo a la Presidencia, que todos los Legisladorescuentan con el listado de Correspondencia.


Le solicito, así mismo, se haga el trámite quecorresponda.


[CORRESPONDENCIA.

8 DE DICIEMBRE DE 2009.

A) OTROS ESTADOS:

1. OFICIO No. SSP/DGSATJ/DAT/001143A-8/09, QUE

ENVÍA EL PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE MICHOACÁN DE OCAMPO, POR MEDIO DEL CUAL

NOS INFORMA DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO

LEGISLATIVO, EN EL QUE EXHORTAN AL PODER

EJECUTIVO FEDERAL, PARA QUE A TRAVÉS DE LA

SECRETARÍA DE ECONOMÍA, SE ADOPTEN MEDIDAS

TRIBUTARIAS Y RECAUDATORIAS DE BAJA TASA EN EL

ARANCEL CONTEMPLADO PARA CON LOS PRODUCTOS

VINÍCOLAS PROVENIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS

DE NORTEAMÉRICA, PERO PRINCIPALMENTE, PARA

AQUELLOS PRODUCIDOS Y COMERCIALIZADOS POR

EMPRESARIOS MIGRANTES DE ORIGEN MEXICANO.

SOLICITANDO NUESTRA ADHESIÓN.


ENVÍA EL PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE MICHOACÁN DE OCAMPO, POR MEDIO DEL CUAL

NOS INFORMA DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO

LEGISLATIVO, EN EL QUE EXHORTA AL H. CONGRESO DE

LA UNIÓN, AL GOBIERNO FEDERAL Y A LOS PODERES

EJECUTIVOS DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN,

PARA QUE SE CONSIDERE LA GRAVE CRISIS ECONÓMICA

QUE HOY PADECE MÉXICO, COMO UN ASUNTO DE

SEGURIDAD NACIONAL; ASÍ MISMO, PARA QUE EL H.

CONGRESO DE LA UNIÓN, CONVOQUE A UN FORO

NACIONAL DE ANÁLISIS, REVISIÓN Y DEBATE SOBRE EL

MODELO DE DESARROLLO PARA EL FUTURO DE MÉXICO,

Y SOBRE LAS ESTRATEGIAS CON QUE SE DEBERÁ

RESPONDER A LA GRAVE CRISIS QUE AFECTA A TODOS

LOS MEXICANOS. SOLICITANDO NUESTRA ADHESIÓN AL

MISMO.


ENVÍA EL PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL

ESTADO DE MICHOACÁN DE OCAMPO, POR MEDIO

DEL CUAL NOS INFORMA DE LA APROBACIÓN DE

UN ACUERDO LEGISLATIVO, EN EL QUE SE EXHORTA

A LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO, PARA QUE

EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, EJECUTEN

LAS ACCIONES NECESARIAS, A FIN DE PREVENIR

Y COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS EN TODAS

SUS MODALIDADES, ESPECIALMENTE ACCIONES DE

DIFUSIÓN Y CONCIENTIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO

IMPERANTE; ASÍ MISMO, AL EJECUTIVO FEDERAL, PARA

QUE SE DESTINEN MÁS RECURSOS A LA FISCALÍA

ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA

LAS MUJERES Y TRATA DE PERSONAS, DEPENDIENTE

DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

SOLICITANDO NUESTRA ADHESIÓN.

4. OFICIO No. MDPPPA/CSP/1064/2009, QUE ENVÍA

EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL

DISTRITO FEDERAL, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA

DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,

POR EL QUE EXHORTAN A LA SECRETARÍA DE

SALUD DEL GOBIERNO FEDERAL, EMITA SU OPINIÓN

PARA DETERMINAR SI LAS REFORMAS AL CÓDIGO

PENAL Y A LA LEY DE SALUD, EN LAS CUALES SE

AUTORIZA LA INTERRUPCIÓN LEGAL DEL EMBARAZO

ANTES DE LA DUODÉCIMA SEMANA DE GESTACIÓN,

SE CONTRAPONEN CON DIVERSAS NORMAS OFICIALES

MEXICANAS EN MATERIA DE SALUD SEXUAL Y

REPRODUCTIVA; DE LA MISMA MANERA, REITERAN EL

LLAMADO A LOS CONGRESOS ESTATALES QUE HAN

APROBADO DISPOSICIONES QUE CONTRAVIENEN LA

JURISPRUDENCIA DICTADA POR LA SUPREMA CORTE

DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, PARA QUE RECONSIDEREN

SU POSTURA SIN DEMÉRITO AL RESPETO DE SU

– 1285 –


AUTONOMÍA. TAMBIÉN HACEN UN LLAMADO PÚBLICO

A DIVERSAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS, SOCIALES Y

ACADÉMICAS, A QUE REPUDIEN LAS VIOLACIONES AL

ESTADO LAICO Y EL ULTRAJE DE LOS DERECHOS DE

LAS MUJERES.

5. OFICIO No. 020/SC/I/1er./P.O./09, QUE ENVÍA EL

SECRETARIO GENERAL DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

DE MORELOS, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA

DE LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO,

MEDIANTE EL CUAL SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE

TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL

Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS,

PARA QUE SE REALICE UN ESTUDIO DE LA ECONOMÍA

Y SE FIJE UN AUMENTO REAL Y AJUSTADO A LAS

NECESIDADES ACTUALES AL SALARIO MÍNIMO GENERAL

Y PROFESIONAL DE LAS TRES ÁREAS GEOGRÁFICAS

EN QUE ESTÁ DIVIDIDO EL PAÍS. SOLICITANDO A ESTE

CONGRESO REALICE PRONUNCIAMIENTO AL RESPECTO.

6. OFICIO QUE ENVÍA EL SECRETARIO DE SERVICIOS

LEGISLATIVOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE

HIDALGO, POR MEDIO DEL CUAL NOS INFORMA DE

LA APROBACIÓN DE UN ACUERDO LEGISLATIVO, EN

EL QUE SE ADHIEREN AL SIMILAR EMITIDO POR EL H.

CONGRESO DEL ESTADO PUEBLA, MEDIANTE EL CUAL

SE SOLICITA A PETRÓLEOS MEXICANOS, A LA COMISIÓN

REGULADORA DE ENERGÍA Y A LAS SECRETARÍAS DE

ENERGÍA Y DE ECONOMÍA, PARA QUE SE REDISEÑE LA

FÓRMULA QUE DETERMINA EL PRECIO DE VENTA DE

PRIMERA MANO Y EL PORCENTAJE DE SUBSIDIO A LOS

DISTRIBUIDORES, A FIN DE QUE SE REDUZCA EL PRECIO

DE VENTA A LOS USUARIOS FINALES DE GAS LP Y GAS

NATURAL.

B) MUNICIPIOS:

7. OFICIO No. 113/2009, QUE ENVÍA EL PRESIDENTE

MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE JULIMES, CHIH.,

POR MEDIO DEL CUAL DA RESPUESTA AL ACUERDO No.

519/09 I P.O., EMITIDO POR ESTA SOBERANÍA, EN EL

CUAL SE SOLICITA A ESE AYUNTAMIENTO CONSIDERE

LA VIABILIDAD DE EFECTUAR LAS CONDONACIONES

DEL IMPUESTO SOBRE TRASLACIÓN DE DOMINIO Y

SUS RECARGOS, DE LAS SOCIEDADES AGRÍCOLAS DE

DICHO MUNICIPIO. COMUNICÁNDONOS QUE EN SESIÓN

DE CABILDO SE DETERMINÓ CONDONAR AL 100

C) DIVERSOS:

8. DOCUMENTO QUE ENVÍAN DIVERSAS PERSONAS,

POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN SE MODIFIQUE EL

ARTÍCULO TERCERO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE

EDUCACIÓN SEXUAL.

CORRESPONDENCIA ENVIADA:

1. OFICIO No. 1239/09 I P.O., REMITIDO AL EJECUTIVO

ESTATAL, RELATIVO AL DECRETO No. 744/09 I P.O.,

EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, POR MEDIO CUAL

SE REFORMA INTEGRALMENTE LA LEY DEL INSTITUTO

CHIHUAHUENSE DE LA JUVENTUD, CREADA MEDIANTE

DECRETO NO. 335/05 I P.O., MODIFICÁNDOSE INCLUSIVE

SU DENOMINACIÓN, PARA QUEDAR COMO LEY DE

JUVENTUD PARA EL ESTADO DE CHIHUAHUA.

2. OFICIO No. 1322/09 I P.O., DIRIGIDO AL

EJECUTIVO ESTATAL, RELATIVO AL ACUERDO No.

535/09 I P.O., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, EN

EL CUAL EXHORTA SE ANALICE LA VIABILIDAD DE

DESTINAR UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE LAS UNIDADES ESPECIALIZADAS

DE INVESTIGACIÓN DE DELITOS DE VIOLENCIA FAMILIAR,

PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2010, SIN

AFECTAR OTRAS PARTIDAS PRESUPUESTALES. LO

ANTERIOR, A EFECTO DE SER CONGRUENTES CON

LOS ACUERDOS INTERNACIONALES SIGNADOS POR EL

ESTADO MEXICANO.

3. OFICIO No. 1323/09 I P.O., REMITIDO AL PRESIDENTE

DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS,

RELATIVO AL ACUERDO No. 536/09 I P.O., EMITIDO POR

ESTE H. CONGRESO, EN EL QUE SE LE EXHORTA A FIN DE

QUE SE INSTALEN DOS VISITADURÍAS CON PERSONAL

PERMANENTE, UNA EN CIUDAD JUÁREZ Y OTRA EN

CHIHUAHUA CAPITAL, PARA BRINDAR APOYO A LA

CIUDADANÍA EN LAS PRESUNTAS VIOLACIONES DE LOS

DERECHOS HUMANOS, COMETIDAS POR AUTORIDADES

Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS FEDERALES.

4. OFICIOS No. 1327-1/09, 1327-2/09, 1327-3/09 Y

1327-4/09 I P.O., REMITIDOS AL EJECUTIVO ESTATAL,

A LA PROCURADORA GENERAL DE JUSTICIA, AL

SECRETARIO DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN Y AL

DIRECTOR DEL INSTITUTO CHIHUAHUENSE DE LA

– 1286 –


SALUD, RESPECTIVAMENTE, RELATIVO AL DECRETO No.

784/09 I P.O., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, EN EL

CUAL SE AUTORIZA A LA C. MARÍA ANGÉLICA DELGADO

CABADA, Y A SU MENOR HIJA SHERLYN RODRÍGUEZ

DELGADO, ASÍ COMO A LA MENOR DENISSE ABRIL

RODRÍGUEZ QUIÑÓNEZ, A PARTIR DEL DÍA 15 DE

NOVIEMBRE DEL AÑO 2008, UNA PENSIÓN MENSUAL

EQUIVALENTE AL 100% DE LAS PERCEPCIONES QUE

RECIBIERA CON MOTIVO DE SUS FUNCIONES EL C.

DAVID RODRÍGUEZ GARDEA, QUIEN FUERA AGENTE DE

LA POLICÍA MINISTERIAL DE LA AGENCIA ESTATAL DE

INVESTIGACIÓN, DEPENDIENTE DE LA PROCURADURÍA

GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO.

5. OFICIOS No. 1362-1/09 Y 1362-2/09 I P.O., DIRIGIDOS AL

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL BANCARIA Y DE

VALORES Y AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL

PARA LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS

DE SERVICIOS FINANCIEROS, RESPECTIVAMENTE,

RELATIVO AL ACUERDO No. 537/09 I P.O., EMITIDO

POR ESTE H. CONGRESO, EN EL CUAL SE LES EXHORTA

PARA QUE DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS

DE COMPETENCIA, ANALICEN E INVESTIGUEN Y, EN SU

CASO, SANCIONEN A LAS INSTITUCIONES BANCARIAS

QUE OPERAN EN MÉXICO, QUE ARBITRARIAMENTE

REALIZAN COBROS EN VIRTUD DE CUBRIR EL MONTO

DE LA AMORTIZACIÓN DE OBLIGACIONES DERIVADAS

DE CONTRATOS DE APERTURA DE CUALQUIER TIPO

DE CRÉDITO, OBTENIENDO COMO CONCEPTO DE PAGO

INJUSTIFICADO EL CARGO TOTAL O PARCIAL DE LA

OBLIGACIÓN, A LAS CUENTAS DE AHORRO, DÉBITO O

NÓMINA DE LOS USUARIOS FINANCIEROS.

6. OFICIO No. 1364/09 I P.O., REMITIDO A LA MESA

REDACTORA SOBRE REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA

DE JUSTICIA PENAL, RELATIVO AL ACUERDO No. 538/09

I P.O., EMITIDO POR ESTE H. CONGRESO, EN EL CUAL

SE RESUELVE REMITIR A ESA MESA, LA PROPUESTA

CONTENIDA EN LA INICIATIVA FORMULADA POR EL

DIPUTADO JOSÉ ANTONIO LÓPEZ SANDOVAL, EN LA QUE

PROPONE REFORMAR EL ARTÍCULO 317 DEL CÓDIGO

PENAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA].

5.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Solicito a laDiputada María Ávila Serna, se sirva preguntar a los

Diputados si cuentan con el listado de los Asuntosen Cartera.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, pregunto a lascompañeras Diputadas y Diputados si a alguno deustedes le falta el listado de los Asuntos en Carterafavor de expresarlo de la manera acostumbrada.

[No se registra manifestación alguna de parte de los

Legisladores].

Informo a la Presidencia, que todos los Diputadoscuentan con el documento correspondiente.


[CARTERA.

8 DE DICIEMBRE DE 2009.

1. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUE

PRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMA

SEGUNDA LEGISLATURA, JORGE NEAVES CHACÓN,

INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO

REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL; MIGUEL JURADO

CONTRERAS Y JOSÉ LUIS CISNEROS CARLOS,

INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL; Y RICARDO YÁÑEZ

HERRERA, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA, POR MEDIO DE LA

CUAL PROPONEN REFORMAR DIVERSOS ARTÍCULOS

DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO DEL

ESTADO, PARA CREAR LA SECRETARÍA DE FOMENTO Y

AHORRO DE ENERGÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CENTRALIZADA.

SE TURNA A LA COMISIÓN PRIMERA DE GOBERNACIÓN

Y PUNTOS CONSTITUCIONALES.

2. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUE

PRESENTA LA DIPUTADA A LA SEXAGÉSIMA SEGUNDA

LEGISLATURA, REPRESENTANTE DEL PARTIDO VERDE

ECOLOGISTA DE MÉXICO, MARÍA ÁVILA SERNA, POR

MEDIO DE LA CUAL PROPONE EXPEDIR LA LEY PARA

EL APROVECHAMIENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES DEL

ESTADO.

– 1287 –


SE TURNA A LAS COMISIONES UNIDAS PRIMERA DE

GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE

ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE.

3. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,

QUE PRESENTA EL DIPUTADO A LA SEXAGÉSIMA

SEGUNDA LEGISLATURA, INTEGRANTE DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL,

MANUEL HUMBERTO OLIVAS CARAVEO, POR MEDIO DE

LA CUAL PROPONE QUE ESTA SOBERANÍA EXHORTE

DE MANERA RESPETUOSA AL TITULAR DEL PODER

EJECUTIVO DEL ESTADO O EN SU CASO A ESTE H.

CONGRESO, QUE AL MOMENTO DE PROGRAMAR, O

BIEN, ANALIZAR Y APROBAR EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS PARA EL ESTADO, CORRESPONDIENTE AL

EJERCICIO FISCAL 2010, TENGAN A BIEN CONTEMPLAR

Y GARANTIZAR UNA PARTIDA SUFICIENTE PARA LA

CONSTRUCCIÓN DE LA PLANTA TRATADORA DE AGUA

EN EL MUNICIPIO DE HIDALGO DEL PARRAL.

SE TURNA A LA COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,

PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA.

4. INICIATIVA CON CARÁCTER DE PUNTO DE ACUERDO,

QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS A LA SEXAGÉSIMA

SEGUNDA LEGISLATURA, INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL,

ARTURO ZUBÍA FERNÁNDEZ Y JOSÉ ANTONIO LÓPEZ

SANDOVAL, POR MEDIO DE LA CUAL PROPONEN QUE

ESTA SOBERANÍA EXHORTE DE MANERA RESPETUOSA

AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO O EN

SU CASO A ESTE H. CONGRESO, QUE AL MOMENTO

DE PROGRAMAR, O BIEN, ANALIZAR Y APROBAR

EL PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA EL ESTADO,

CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL 2010, TENGAN

A BIEN CONTEMPLAR Y GARANTIZAR UNA PARTIDA

SUFICIENTE PARA FORTALECER LOS PROGRAMAS

ECONÓMICOS PRODUCTIVOS, DE INFRAESTRUCTURA

Y FINANCIEROS DEL SECTOR RURAL Y ASÍ POSICIONAR

A LA PRODUCCIÓN ESTATAL DE MANERA IMPORTANTE

DENTRO DEL MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL.


PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA.

5. INICIATIVA CON CARÁCTER PUNTO DE ACUERDO,

QUE PRESENTA EL DIPUTADO A LA SEXAGÉSIMA

SEGUNDA LEGISLATURA, INTEGRANTE DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO

INSTITUCIONAL, JORGE NEAVES CHACÓN, POR MEDIO

DE LA CUAL PROPONE INICIATIVA CON CARÁCTER DE

DECRETO ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA

REFORMAR EL ARTÍCULO 74 DE LA LEY FEDERAL DEL

TRABAJO, A FIN DE MODIFICAR LOS DÍAS DE DESCANSO

OBLIGATORIO.

SE TURNA A LAS COMISIONES UNIDAS PRIMERA DE

GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE

TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

6. INICIATIVA CON CARÁCTER DE DECRETO, QUE ENVÍA

EL MUNICIPIO DE LÓPEZ, POR MEDIO DE LA CUAL

REMITE SU ANTEPROYECTO DE LEY DE INGRESOS,

PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010.


PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA].

6.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Y continuandocon el Orden del Día, procedemos a la lectura dedictámenes, concediendo, primeramente, el uso dela palabra al Diputado Jorge Neaves Chacón, paraque dé lectura al dictamen de la Comisión Primerade Gobernación y Puntos Constitucionales.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Con supermiso, Presidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Adelante,Diputado.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: HonorableCongreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 43 y 59 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, someten a la consideración delPleno el presente dictamen, elaborado en base alos siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha siete de octubre del dos mil ocho, fueturnada para estudio y dictamen, a esta Comisiónde Dictamen Legislativo, iniciativa de decreto

– 1288 –


presentada por el Diputado Víctor Manuel QuintanaSilveyra, del Partido de la Revolución Democrática,de la Sexagésima Segunda Legislatura, dondepropone la modificación y reforma del artículo 55constitucional; así como el artículo 12 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del es… Estado deChihuahua. Lo anterior, al tenor de lo siguiente:

Los informes de gobierno que anualmentepresentan los ejecutivos del… de los Estados, nohan sido sino una réplica de la obligación quela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos establecía para el Presidente de laRepública, quien de conformidad con el artículo 69,debía asistir a la apertura de sesiones ordinarias delCongreso [y presentaba un informe por escrito, en el que

manifestara el estado general que guardaba la administración

pública del país. Disposición que mediante reforma publicada

en el Diario Oficial de la Federación el día 15 de agosto de

2008, sufrió modificaciones eximiendo al Ejecutivo de asistir

personalmente a hacer entrega del informe, bastando hacerlo

llegar al Congreso de la Unión].

Realmente, señor Presidente, si me permite haceruna reseña de los… de la exposición de motivos,para luego pasar directamente al acuerdo.


- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Realmente,les decía, compañeros Diputados, el DiputadoVíctor Quintana lo ha expresado aquí en Tribuna,en general, propone cambiar el… el formato parala presentación de los informes.

[Texto del dictamen del cual se solicitó dispensa]:

Este mismo modelo fue replicándose en las constituciones de

las Entidades Federativas, para los informes de los gobiernos

estatales que deben presentar los titulares del Poder Ejecutivo.

Aunque hubo variantes y algunas modificaciones el formato

de los informes, esencialmente era muy parecido y a través

del tiempo quedó rebasado y completamente obsoleto, pues

se convirtió en el día del presidente o de los gobernadores,

quienes con una gran parafernalia, besamanos y enormes

gastos, lejos de rendir cuentas se dedican a faraónicas

celebraciones.

Considero que el nuevo formato establecido en la Constitución

Federal, que algunos Estados ya están reproduciendo,

no responde a las necesidades de mayor democracia y

parlamentarismo entre el Ejecutivo y el Legislativo, pues ya

algunos juristas y analistas políticos señalan que el esquema

utilizado para el segundo informe de gobierno federal, aísla

aún más al Ejecutivo de los ciudadanos y buscan ahora alguna

figura, para hacer comparecer al presidente ante el Congreso

de la Unión.

Se requiere que el acto del informe sea un diálogo respetuoso y

positivo, en el que el gobernando no sólo exponga un mensaje

político, sino ofrezca explicaciones y para ello propongo un

modelo que contenga dos etapas: Un primer momento, el día

de la apertura del período ordinario de sesiones, en el que

el Ejecutivo ofrezca su mensaje político y los diputados de

los distintos grupos parlamentarios, participaciones de carácter

general, preguntas y réplicas y otra etapa que contemple

la comparecencia del gobernador, dentro de los 30 días

posteriores a la presentación de la glosa del informe.

Para este efecto, me permito presentar iniciativa de decreto

para reformar, adicionar y derogar el artículo 55 de la

Constitución Política del Estado y el 12 de la Ley Orgánica del

Poder Legislativo.

III. Con fecha treinta y uno de agosto del dos mil nueve, fue

turnada para estudio y dictamen, a esta Comisión de Dictamen

Legislativo, Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales,

iniciativa de decreto presentada por el Diputado Fernando

Álvarez Monje del Grupo Parlamentario del Partido Acción

Nacional, de la Sexagésima Segunda Legislatura, donde

propone la modificación y reforma de los artículos 55 y 93,

en su fracción XIX de la Constitución Política del Estado de

Chihuahua; así como los artículos 12, 30, en su fracción XVIII;

y 84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de

Chihuahua, respecto de la fecha de rendición del informe del

Ejecutivo Estatal. Lo anterior, al tenor de lo siguiente:

IV. La iniciativa en estudio se plantea en los siguientes

términos:

De acuerdo con la Continuación Política de los Estados Unidos

Mexicanos, nuestro sistema de gobierno está regido por un

sólo poder público, el cual dimana del pueblo y se instituye

para su propio beneficio.

– 1289 –


Debido a su carácter, esencialmente representativo, las

facultades reservadas al Congreso de la Unión y a los

congresos locales trascienden al estricto proceso de legislar.

En tal sentido, entre las atribuciones de estos órganos

colegiados destaca el control sobre la gestión gubernamental.

El informe del Gobernador del Estado tiene la obligación

de rendir ante la Legislatura, responde a un principio de

colaboración de Poderes, con el objeto de que los legisladores,

en su carácter de representantes populares, estén mejor

informados, haciéndose constar que es una tradición constante

que el gobernador está obligado a rendir un informe por escrito,

convirtiéndose en un imperativo no sólo el presente si no que

le dé lectura personalmente.

Por lo antes descrito, se impone la necesidad de que

sea personalmente el gobernador, quien informe sobre la

responsabilidad que el pueblo le ha conferido y no puede

existir mejor escenario que la legislación del Estado.

En este sentido, la presente iniciativa pretende que el informe

no sea un simple acto informativo que se agote con su sola

lectura, sino que éste sea sujeto a un espacio de análisis serio

y crítico, por parte de los legisladores ¿Y por qué no? de los

medios de comunicación y hasta de los propios ciudadanos,

constituyéndose así como un acto de control parlamentario.

La Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales, después de entrar al estudio de las iniciativas

de mérito, tiene a bien formular las siguientes

CONSIDERACIONES:

[Continúa con su participación]:

En el… en base a su exposición de motivos,consideramos lo siguiente:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a travésde esta Comisión de Dictamen Legislativo, escompetente para conocer y resolver sobre lasiniciativas de antecedentes, [según lo dispuesto por

el artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así como

por los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo].

II.- En base a las reuniones de esta Comisión,se decidió que las iniciativas mencionadas setrasladaran a la mesa de análisis y estudio para

[creación de] la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial[Legislativo, ya que se toca un tema que por principio es

sensible como lo es, todo lo relativo dicha ley.

Es por ello y para no tratar en este momento, y de manera

aislada, un tema tan sensible para la sociedad, es que, se

establece su turno a la mesa de análisis y estudio en la

mesa respectiva, para que se tomen en cuenta las anteriores

propuestas, teniendo un panorama amplio y que se dictamine

sobre la materia.

Por las consideraciones anteriormente expresadas, las

Comisiones Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

y de Justicia, con fundamento en los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado; 43, 52, 59, 99, 102 y demás

aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado

de Chihuahua, nos permitimos proponer a esta Asamblea

Legislativa el siguiente proyecto de

ACUERDO [541/09 I P.O.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Remítanse las propuestasde reformas, adiciones y derogaciones de lainiciativas presentadas por los Diputados VíctorManuel Quintana Silveyra y Fernando ÁlvarezMonje, turnadas a esta Comisión, los días siete deoctubre del dos mil ocho y treinta y uno de agostodel dos mil nueve, respectivamente, a la mesa deanálisis de la reforma a la Ley Orgánica del PoderLegislativo, para que estén en oportunidad de serdiscutidas y, en su caso, incorporadas en especiede los ordenamientos respectivos.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que se elabore la Minuta deAcuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Salón de Sesiones del PalacioLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., alos ocho días del mes de diciembre del año dos milnueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario; Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce,Vocal.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

– 1290 –


Vamos a proceder a la aprobación del dictamenleído, para lo cual le solicito a la Diputada HanoiAguilar, se sirva tomar la votación y avisar a estaPresidencia.


Por instrucciones de la Presidencia procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,para lo cual les solicito a las Diputadas yDiputados, favor de expresar su voto de lamanera acostumbrada, así como hacer el registroelectrónico correspondiente.

¿Los que estén por la afirmativa tanto en lo generalcomo en lo particular?


forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del dictamen.


Se aprueba en lo general y en lo particular dichodictamen.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Sí.

Honorable Congreso del Estado:

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo des…dispuesto por los artículos 43 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, somete a la consideración delPleno el presente dictamen, elaborado con base a

los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha tres de noviembre del dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, aesta Comisión de Dictamen Legislativo, iniciativa deacuerdo presentada por el Diputado Arturo ZubíaFernández, sex… integrante de la SexagésimaSegunda Legislatura e integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, enejercicio de las facultades… que pretende exhortaral Ejecutivo Estatal y a los 67 achu… ayuntamientosdel Estado, para que tengan a bien implementarun programa de difusión, a fin de invitara la ciudadanía, que por razones históricas,culturales y de idiosincrasia nacional, se abstengande a celebrar el próximo 31 de octubre, lafiesta denominada Halloween, en virtud de nocorrespon… corresponder a las tradiciones ycostumbres del pueblo mexicano.

Señor Presidente, si me permite hacer unareseña de los demás antecedentes y luego, pasardirectamente al acuerdo.


- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: El… elDiputado Arturo Fernández… Zubía Fernández-perdón- hace una exposición amplia de losantecedentes de estas fechas, que de algunaotra manera son celebraciones que se han venidoacostumbrando en el mundo, por tradiciones intre…interculturales.

Sin embargo, después de haber analizado todoslos antecedentes, creemos que debe prevalecer elartículo 24 de nuestro… nuestra Constitución: Todohombre es libre para profesar la creencia religiosaque más le agrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos del culto respectivo, siempreque no constituyan un delito o falta penados porley.


II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes argumentos:

– 1291 –


Halloween significa All hallow’s eve, palabra que proviene del

inglés antiguo, y que significa víspera de todos los santos, ya

que se refiere a la noche del 31 de octubre, víspera de la

fiesta de todos los santos. Sin embargo, la antigua costumbre

anglosajona le ha robado su estricto sentido religioso para

celebrar en su lugar la noche del terror, de las brujas y los

fantasmas.

La celebración del Halloween se inició con los celtas, antiguos

pobladores de Europa Oriental, Occidental y parte de Asia

Menor. Entre ellos habitaban los druidas, sacerdotes paganos

adoradores de los árboles, especialmente del roble. Ellos

creían en la inmortalidad del alma, la cual decían se introducía

en otro individuo al abandonar el cuerpo.

Pero el 31 de octubre, volvía a su antiguo hogar a pedir

comida a sus moradores, quienes estaban obligados a hacer

provisión para ella. El año céltico concluía en esta fecha que

coincide con el otoño, cuya característica principal, es la caída

de las hojas.

Para ellos significaba el fin de la muerte o iniciación de una

nueva vida. Esta enseñanza se propagó a través de los

años juntamente con la adoración a su dios el señor de la

muerte, o Samagin, a quien en este mismo día invocaban para

consultarle sobre el futuro, salud, prosperidad, muerte, entre

otros.

Cuando los pueblos celtas se cristianizaron, no todos

renunciaron a las costumbres paganas. Es decir, la conversión

no fue completa. La coincidencia cronológica de la fiesta

pagana con la fiesta cristiana de Todos los Santos y la de

los difuntos, que es el día siguiente, hizo que se mezclara.

En vez de recordar los buenos ejemplos de los santos y orar

por los antepasados, se llenaban de miedo ante las antiguas

supersticiones sobre la muerte y los difuntos.

Algunos inmigrantes irlandeses introdujeron Halloween en los

Estados Unidos donde llegó a ser parte del folclor popular.

Se le añadieron diversos elementos paganos tomados de

los diferentes grupos de inmigrantes hasta llegar a incluir la

creencia en brujas, fantasmas, duendes, drácula y monstruos

de toda especie. Desde ahí, se ha propagado por todo el

mundo.

El 31 de octubre por la noche, en los países de cultura

anglosajona o de herencia celta, se celebra la víspera de

la fiesta de Todos los Santos, con toda una escenografía

que antes recordaba a los muertos, luego con la llegada del

Cristianismo a las ánimas del Purgatorio, y que ahora se

han convertido en una ensalada mental en la que no faltan

creencias en brujas, fantasmas y cosas similares.

En cambio, en los países de cultura mediterránea, el recuerdo

de los difuntos y la atención a la muerte se centra en el 2 de

noviembre, el día siguiente a la celebración de la resurrección

y la alegría del paraíso que espera a la comunidad cristiana,

una familia de santos como la entendía San Pablo.

Diversas tradiciones se unen, se mezclan y se influyen

mutuamente en este comienzo de noviembre, en las culturas

de los países occidentales. En Asia y África, el culto a los

antepasados y a los muertos tiene fuertes raíces pero no está

tan ligado a una fecha concreta, como en nuestra cultura.

La calabaza fue añadida después y tiene su origen en los

países escandinavos y luego regresó a Europa y al resto de

América gracias a la colonización cultural de sus medios de

comunicación y los telefilmes y películas importados.

En los últimos años, comienza a hacer furor entre los

quinceañeros mediterráneos y latinoamericanos que olvidan

sus propias y ricas tradiciones para adoptar la hueca calabaza

iluminada.

En Halloween (de All hallow’s eve), literalmente la víspera de

todos los santos, la leyenda anglosajona dice que es fácil ver

brujas y fantasmas. Los niños se disfrazan y van, con una

vela introducida en una calabaza vaciada en la que se hacen

incisiones para formar una calavera, de casa en casa. Cuando

se abre la puerta gritan: Trick or treat (broma o regalo), para

indicar que gastarán una broma a quien no les dé una especie

de propina o aguinaldo en golosinas o dinero.

Una antigua leyenda irlandesa narra que la calabaza iluminada

sería la cara de un tal Jack O’Lantern, que en la noche

de todos los santos, invitó al diablo a beber en su casa,

fingiéndose un buen cristiano. Como era un hombre disoluto,

acabó en el infierno.

Con la llegada del cristianismo, mientras en los países

anglosajones tomaba forma la procesión de los niños

disfrazados pidiendo de puerta en puerta con el farol en

forma de calavera, en los mediterráneos se extendían otras

costumbres ligadas al 1 y 2 de noviembre. En muchos

pueblos españoles existe una tradición de ir de puerta en

– 1292 –


puerta tocando, cantando y pidiendo dinero para las ánimas

del purgatorio.

Hoy en día, aunque menos que antaño, se siguen visitando los

cementerios, se arreglan las tumbas con flores, se recuerda

a los familiares difuntos y se reza por ellos. En las casas se

hablaba de la familia, de todos los vivos y de los que habían

pasado a otra vida y se consumían dulces especiales, que

perduran para la ocasión, como en España los buñuelos de

viento o los huesos de santo.

Mientras tanto, al otro lado del océano y al sur de

Estados Unidos, la tradición católica llevada por españoles y

portugueses se teñía de color propio en cada país americano,

mezclada a los ritos locales pre coloniales y al folklore del

lugar.

Seguramente, en Galicia se unen dos tradiciones: La celta

y la católica, por lo que es esta la región de España, en la

que más perdura la tradición del recuerdo de los muertos,

las ánimas del purgatorio, muy unidas al folklore local, y las

leyendas sobre apariciones y fantasmas.

En toda España perdura una costumbre sacrosanta que se

ha introducido en los hábitos culturales: La de representar

en esta fecha alguna obra de teatro ligada al mito de Don

Juan Tenorio. Fue precisamente este personaje, el burlador

de Sevilla o el convidado de piedra, creado por el fraile

mercedario y Dramaturgo español Tirso de Molina, el que

se atrevió a ir al cementerio, en esta noche, a conjurar las

almas de quienes habían sido víctimas de su espada o de su

posesividad egoísta.

En todas estas representaciones ritos y recuerdos pervive un

deseo inconsciente y más bien pagano, de exorcizar el miedo

a la muerte, sustraerse a su angustia. El mito antiguo del

retorno de los muertos, se ha convertido hoy, en fantasmas o

dráculas, con efectos especiales en los filmes de terror.

Sin embargo, para los creyentes es la fiesta de todos los

santos, la que verdaderamente tiene relevancia y refleja la fe

en el futuro, para quienes esperan y viven según el evangelio

predicado por Jesús. El respeto a los restos mortales de

quienes murieron en la fe y su recuerdo, se inscribe en la

veneración de quienes han sido templos del Espíritu Santo.

Como asegura Bruno Forte, profesor de la Facultad Teológica

de Nápoles, al contrario de quienes no creen en la dignidad

personal y desvalorizan la vida presente, creyendo en futuras

reencarnaciones, el cristiano tiene una visión en las antípodas,

ya que el valor de la persona humana es absoluto.

Es ajena, también, al dualismo heredero de Platón, que separa

el cuerpo y el alma. Este dualismo y el consiguiente desprecio

del cuerpo y de la sexualidad no forma parte del Nuevo

Testamento, para el que la persona, después de la muerte,

sigue viviendo, en tanto en cuanto es amada por Dios.

Dios -añade el teólogo- no tiene necesidad de los huesos y de

un poco de polvo para hacernos resucitar.

Quiero subrayar que en una época de pensamiento débil, en

la que se mantiene que todo cae siempre en la nada, es

significativo afirmar la dignidad del fragmento que es cada vida

humana y su destino eterno.

La fiesta de todos los fieles difuntos fue instituido por San

Odilón, monje benedictino y quinto Abad de Cluny en Francia,

el 31 de octubre del año novecientos noventa. Al cumplirse

el milenario de esta festividad, el Papa Juan Pablo II recordó

que: San Odilón deseó exhortar a sus monjes a rezar de modo

especial por los difuntos.

A partir del Abad de Cluny comenzó a extenderse la costumbre

de interceder solemnemente por los difuntos, y llegó a

convertirse en lo que San Odilón llamó la fiesta de los muertos,

práctica todavía hoy en vigor en la Iglesia universal.

Al rezar por los muertos -dice el Santo Padre- la Iglesia

contempla sobre todo el misterio de la resurrección de Cristo

que por su cruz, nos obtiene la salvación y la vida eterna. La

Iglesia espera en la salvación eterna de todos sus hijos y de

todos los hombres.

Tras subrayar la importancia de las oraciones por los difuntos,

el pontífice afirma que las oraciones de intercesión y de

súplica, que la Iglesia no cesa de dirigir a Dios, tienen un gran

valor.

El Señor siempre se conmueve por las súplicas de sus hijos,

porque es Dios de vivos. La Iglesia cree que las almas del

purgatorio son ayudadas por la intercesión de los fieles y,

sobre todo, por el sacrificio propiciatorio del altar, así como por

la caridad y otras obras de piedad.

En razón a ello, el Papa a los católicos a rezar con fervor por

los difuntos, por sus familias y por todos nuestros hermanos y

– 1293 –


hermanas que han fallecido, para que reciban la remisión de

las penas debidas a sus pecados y escuchen la llamada del

Señor.

Una cultura de consumo que propicia y aprovecha las

oportunidades para hacer negocios, sin importar cómo.

Hollywood ha contribuido a la difusión del Halloween, con

una serie de películas en las cuales la violencia gráfica y

los asesinatos crean en el espectador un estado morboso de

angustia y ansiedad.

Estas películas son vistas por adultos y niños, creando en estos

últimos, miedo y una idea errónea de la realidad. El Halloween

hoy es, sobre todo, un gran negocio. Máscaras, disfraces,

dulces, maquillaje y demás artículos necesarios son un motor

más que suficiente para que algunos empresarios fomenten el

consumo del terror. Se busca, además, favorecer la imitación

de las costumbres norteamericanas por considerarse que esto

está bien porque este país tiene chapa de superior.

De lo anterior, el iniciador pretende se realice el siguiente

acuerdo:

La Sexagésima Segunda Legislatura, solicita respetuosamente

al Ejecutivo Estatal, así mismo, a los 67 ayuntamientos del

Estado, para que tengan a bien implementar un programa

de difusión, a fin de invitar a la ciudadanía que por razones

históricas, culturales y de idiosincrasia nacional, se abstengan

de festejar el próximo 31 de octubre, la fiesta denominada

Halloween, en virtud de no corresponder a las tradiciones y

costumbres del pueblo mexicano. Así mismo, exhortar a la

ciudadanía en general a festejar el próximo 2 de noviembre, el

Día de Muertos, por corresponder a nuestras celebraciones.

La Comisión Primera de Gobernación Puntos Constitucionales,

después de entrar al estudio y análisis de la iniciativa de

mérito, formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión de

Dictamen Legislativo, es competente para conocer y resolver

sobre la iniciativa de antecedentes, según lo dispuesto por el

artículo 58 de la Constitución Política del Estado; así como

los numerales 43, 46 y 59 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo.

II.- Esta Comisión considera que el iniciador puede tener un

poco de razón al mencionar que las tradiciones y costumbres

del actual pueblo mexicano, sean derivadas de la religión

católica y que el Halloween no provenga de la enseñanza

católica, ya que esta tradición es pagana.

Antes de calificar alguna tradición o costumbre de este tipo,

tendríamos que introducirnos al estudio de la procedencia de

la religión católica, ya que algunas personas consideran que

ésta deriva de la unión de los paganos con el cristianismo

en el Siglo IV, y la historia nos ha dicho que, derivado de

conflictos que existían entre Roma y los cristianos, fue que se

unificó el criterio en aquel concilio de Nicea.

Pero esta Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales, no se encuentra reunida para saber o juzgar

la procedencia de las costumbres religiosas de la humanidad

o del pueblo mexicano. En cambio, lo que asegura esta

Comisión, es que para la construcción de una sociedad más

justa y equitativa, sólo puede lograrse en base al cumplimiento

y respeto de la ley, ya que su inobservancia se traduce en

detrimento del bienestar colectivo y de las instituciones del

Estado. D e ahí que debemos velar por un estado de Derecho.

En tal sentido, esta Comisión considera antijurídica la propuesta

de acuerdo, pues si bien es cierto, la mayoría de la población

de la República Mexicana se asume católica, según datos del

INEGI, traducido en más de 74 millones de habitantes (88.00%

de la población), de los más de 106 millones totales en México,

dando como resultado más de 32 millones de habitantes que

no pertenecen a la religión católica.

Por otro lado y, atendiendo al caso concreto, en Chihuahua,

hasta el año dos mil, 2,099,240 de habitantes eran católicos

(84.6% de la población), de los 3,052,907 habitantes que había

en aquella época. Lo que arroja casi un millón de habitantes

que no pertenecen a la religión católica y, por ende, no llevan

a cabo sus costumbres litúrgicas.

A juzgar por esta Comisión, si se accediese a la propuesta del

iniciador, posiblemente se estarían violentando las Garantías

Individuales de aproximadamente un millón de habitantes en

nuestra Entidad, garantías que se encuentran consagradas en

nuestra Constitución Federal, dentro de varios artículos como

el siguiente:

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo

gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales

no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con

las condiciones que ella misma establece.

– 1294 –


…………

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico

o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición

social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las

preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra

la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar

los derechos y libertades de las personas.

Como apreciamos de la redacción del artículo primero de

la Carta Magna, éste establece el principio de que, en

la República, cualesquier individuo gozará de las garantías

que otorga la Constitución, quedando expresamente prohibido

cualesquier discriminación, entre las que destaca por su

religión u opiniones; y la iniciativa lleva implícito discriminar,

posiblemente, a casi un millón de habitantes en la Entidad, que

no tienen como costumbre religiosa la católica. Menoscabando

los derechos y libertades de las personas, en perjuicio de esta

garantía.

Mientras que la población tiene derecho a gozar de ella y el

estado la obligación de respetarla y de velar para que las

personas no sean discriminadas por sus costumbres y que

puedan elegir libremente las prácticas de culto que deseen.

Así mismo, la propuesta es violatoria del numeral segundo de

la Constitución Federal.

Artículo 2o. La nación mexicana es única e indivisible.

La nación tiene una composición pluricultural sustentada,

originalmente, en sus pueblos indígenas, que son aquellos

que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio

actual del país, al iniciarse la colonización y que conservan

sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y

políticas, o parte de ellas.

Como se desprende de la redacción señalada anteriormente

la nación tiene una composición pluricultural, por ende,

Chihuahua perteneciente a la República Mexicana, es

pluricultural. Lo que demuestra que en México conviven

diversas costumbres, las cuales el estado está obligado a

respetar, pues si bien es cierto que la mayoría de los

mexicanos y de los chihuahuenses son católicos, hay casi un

millón de chihuahuenses que no lo son. Pero en realidad

esto no importa, ya que si sólo fuese un sólo chihuahuense el

que no caminase por la senda del catolicismo, el estado está

obligado a respetar su costumbre.

Además, la propuesta es violatoria del siguiente artículo.

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación.

El estado (Federación, Estados, Distrito Federal y municipios)

impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La

educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la

educación básica obligatoria.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar

armónicamente todas las facultades del ser humano y

fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de

la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha

educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo

ajena a cualquier doctrina religiosa;

II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los

resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia

y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Si el estado iniciase una campaña para erradicar la práctica

del Halloween o cualquier otra costumbre implementando una

diversa que diera preferencia a algún credo en particular,

estaría tratando de educar a la población con valores y

costumbres determinados, y como vemos en la fracción I, el

Estado para poder desarrollar las facultades del ser humano,

fomentando, a la vez, el amor a la Patria y a la conciencia

de la solidaridad internacional, en la independencia y en la

justicia, tiene que garantizar la libertad de creencias, que la

educación sea laica, fomentando la tolerancia religiosa y, por

tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina

religiosa.

Además, el criterio que debe adoptar el Estado (fracción II,

artículo 3o. de la Constitución) que orientará a esa educación,

se basará en los resultados del progreso científico, luchará

contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los

fanatismos y los prejuicios.

De ahí que si accediésemos a la voluntad del iniciador, se

estaría contraponiendo con un estado laico, y a una educación

ajena a cualesquier doctrina religiosa, aunado a que, en

vez de combatir la ignorancia, la estaríamos fomentando,

porque un estado que impone una religión como sistema de

gobierno, limita el pensamiento del ser humano, generando

fanatismos y, por ende, una inestabilidad social, como sucede

en aquellos países en donde se imponen por parte del estado

– 1295 –


las costumbres religiosas que de corte fundamentalista se

deben seguir y discriminando a todo aquel que practica una

religión o ideología distinta a la oficial.

También la propuesta es violatoria del siguiente:

Artículo 6o.- La manifestación de las ideas no será objeto de

ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de

que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún

delito, o perturbe el orden público. El derecho de réplica será

ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la

información será garantizado por el Estado.

Se pretende realizar una campaña por parte del Estado y sus

municipios, para que la población no practique el Halloween,

campaña que sería meramente administrativa y, por lo tanto, se

convertiría en una inquisición administrativa, contraponiéndose

a la anterior garantía, ya que la manifestación de ideas no

debe de ser objeto de alguna persecución por parte del Estado.

Igualmente, la propuesta es violatoria del siguiente artículo:

Artículo 9o.- No se podrá coartar el derecho de asociarse

o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito. Pero

solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para

tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión

armada, tiene derecho de deliberar.

No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea

o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar

una protesta por algún acto, a una autoridad, si no se profieren

injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas

para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se

desee.

Porque, toda persona tiene derecho a reunirse, para

cualesquier fin lícito, y la festividad del Halloween, hasta

el día de hoy, a criterio de esta Comisión, no es ilícita.

Por consiguiente, la población tiene la libertad de escoger

si se reúnen o no para festejar el Halloween, ya que el

iniciador en su exposición de motivos no menciona que la

festividad o costumbre sea ilícita o que la práctica traiga como

consecuencias hechos antijurídicos. Por lo tanto, el Estado no

debe de intervenir en su libertad de reunión pacífica.

Por lo tanto, y como se dijo en un principio, al estado no le

corresponde enjuiciar cuál costumbre es la correcta, aunque

la mayoría de la población celebre una festividad. Esto le

corresponde únicamente a aquellas instituciones religiosas y

a sus adeptos, que es tomar la decisión de celebrar o no

el Halloween o cualesquier otra fiesta y el Estado tiene la

obligación de respetar su ideología, y sólo cuando esta sea

antijurídica, es cuando el estado tiene la obligación de intervenir

para que se restablezca la paz. Porque si el estado limitara

a la población a cierta costumbre ideológica, se convertiría en

un estado antidemocrático, opresor y tirano. Ello autoriza a

concluir este párrafo con la parte final de la respuesta que dio

don Benito Pablo Juárez García a Maximiliano, en el año de

mil ochocientos sesenta y cuatro.

Tengo que concluir por falta de tiempo, pero agregaré una

última observación. Es dado al hombre, algunas veces, atacar

los derechos de los otros, apoderarse de sus bienes, amenazar

la vida de los que defienden su nacionalidad, hacer que las más

altas virtudes parezcan crímenes y a sus propios vicios darles

el lustre de la verdadera virtud.

Pero existe una cosa que no puede alcanzar ni la falsedad ni

la perfidia y que es la tremenda sentencia de la historia. Ella

nos juzgará. En otro aspecto y para concluir, la propuesta es

violatoria de la Constitución en su:

Artículo 24.- Todo hombre es libre para profesar la creencia

religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias,

devociones o actos del culto respectivo, siempre que no

constituyan un delito o falta penados por la ley.

El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohíban

religión alguna.

Los actos religiosos de culto público se celebrarán ordinaria-

mente en los templos. Los que extraordinariamente se cele-

bren fuera de éstos se sujetarán a la ley reglamentaria.

Del cual, esta Comisión considera que es bastante claro en su

redacción y que no tenemos porque desglosar sus elementos ni

procedencia, aunque la libertad de culto se aplique claramente

al caso en concreto, ya que a lo largo de estos considerandos

se ha establecido claramente la libertad que tiene el hombre,

por el sólo hecho de serlo, para profesar la creencia que más

le agrade practicando las ceremonias de su culto, siempre que

no constituyan un acto antijurídico.

De ahí que para arribar a la conclusión, nos permitimos

nuevamente invocar a don Benito Pablo Juárez García,

para que con aquel manifiesto que expuso cuando entró la

República triunfante a la ciudad de México, sobre el imperio de

– 1296 –


Maximiliano, nos ayude a iluminar nuestro desenlace jurídico,

por lo que extraemos la siguiente parte:

Mexicanos, encaminemos ahora todos nuestros esfuerzos a

obtener y a consolidar los beneficios de la paz. Bajo sus

auspicios, será eficaz la protección de las leyes y de las

autoridades para los derechos de todos los habitantes de la

República.

Que el pueblo y el gobierno respeten los derechos de todos.

Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al

derecho ajeno es la paz.

Así, es dable llegar a la conclusión en el caso en concreto,

de que si queremos un estado de Derecho, aceptamos que

nuestra nación es pluricultural, coincidimos en que la educación

del estado debe ser laica, aspiramos a que la manifestación de

las ideas no debe de ser objeto de ninguna inquisición judicial

y respetar la libre asociación pacífica.

Debemos de respetar las normas, ser tolerantes y respetuosos

de las ideas y de sus asociaciones pacificas y sobre todo, el

estado deberá de mantenerse por completo ajeno a cualquier

doctrina religiosa, respetando la libertad de culto, tal y como

reza el artículo 24 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.

Artículo 24.- Todo hombre es libre para profesar la creencia

religiosa que más le agrade y para practicar las ceremonias,

devociones o actos del culto respectivo, siempre que no

constituyan un delito o falta penados por la ley.


Por todo lo expuesto, con fundamento en lodispuesto por los arti… artículo 57 y 58 dela Constitución Política del Estado, la ComisiónPrimera de Gobernación y Puntos Constitucionales,somete a consideración del Pleno, el presentedictamen con el carácter de


ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima SegundaLegislatura del Honorable Congreso del Estadodeclara como improcedente la propuesta que haceel iniciador por las razones expuestas en losconsiderandos del presente dictamen.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría a efecto de que se elabore la Minuta deAcuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,con fecha ocho días del mes de diciembre del añodos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación [y Puntos

Constitucionales]: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario; Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce,Vocal.


Vamos a proceder a la votación del dictamen leído,para lo cual le solicito a la Diputada María ÁvilaSerna, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia, procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,solicitándoles, de nueva cuenta, a las Diputadasy Diputados, expresar su voto de la maneraacostumbrada y pulsar el botón correspondienteen la pantalla.

Los que estén por la afirmativa, tanto en lo generalcomo en lo particular, sírvanse manifestarlo.


forma unánime].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: ¿Losque estén por la negativa?

[Se manifiesta el Diputado Zubía Fernández].

¿Abstenciones?

Perdón, Diputado: ¿Fue positivo su voto?

Negativo.

¿También el suyo, Diputado?

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N. [Desde su

curul]: No. Abstención.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.:

– 1297 –


Abstención. Todavía no voy ahí, en abstenciones.

¿Abstenciones?

¿Abstención?

[Se manifiestan los Diputados De Santiago Moreno, Jurado

Contreras y Contreras Herrera].

Dos abstenciones… tres, okay.

Le informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad [mayoría] de votos a favor… con unvoto en contra del Diputado Arturo Zubía y tresabstenciones.


Se aprueba en lo general y en lo particular el citadodictamen.

Adelante.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: HonorableCongreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base a lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha ocho de octubre del dos milnueve, fue turnada para su estudio y posteriordictamen, a esta Comisión Primera de Gobernacióny Puntos Constitucionales, la iniciativa con carácterde decreto presentada por el Diputado ManuelHumberto Olivas Caraveo, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, [por medio de la cual

propone para adicionar un segundo párrafo al artículo 68 de la

Ley del Notariado del Estado asimismo, un segundo párrafo, a

la fracción XXII, del artículo 23, de la Ley de Responsabilidades

de los Servidores Públicos del Estado]

II.- La iniciativa queda expuesta en los siguientestérminos:

No pasa desapercibido que en temporada de

lluvias, se emiten constantes notificaciones a todasaquellas familias cuyos hogares se encuentraninstalados de forma regular e irregular en cauces dearroyos, laderas o zonas de riesgo donde se corre elpeligro de inundación, deslave, a consecuencia dela creciente causada por las lluvias. Sin embargo,las familias, normalmente, resisten a reubicar sushogares, por miedo a perder su patrimonio familiar.

Esta situación, sin duda, representa un gran peligropara salvaguardar la seguridad e integridad físicade todas aquellas personas que se encuentran eneste escenario.

En lo tocante a la actividad notarial del Estado,es de todos conocido, que esta es desempeñada,presumiendo la buena fe de los funcionarios que laeje… que la ejercen.

En virtud de lo anterior, es necesario que almomento de escriturar un título de propiedaddel respectivo bien inmueble, se atienda,prolijamente… prolijamente, la descripción delinmueble, a efecto de corroborar que éste no seencuentre en una delimitación del espacio federalo zonas de riesgo, y pueda llevarse a cabo surespectiva escrituración e inscripción en el RegistroPúblico de la Propiedad.

Señor Presidente, si me permite hacer unareseña de las consideraciones, para luego pasardirectamente al acuerdo.


- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: En términosgenerales, compañeros Diputados, el problemaque presenta el Diputado Humberto Manuel OlivasCaraveo, es real, es cierto, nos consta a todos.

Estuvimos analizando el… en lo tocante a laasocia… solución que él propone. Básicamente,indicaba imponer a los notarios una obligación,que luego de las discusiones de la Comisión,encontramos que esas obligaciones corren a cargode diferentes autoridades, en distintas leyes, deacuerdo a su competencia.

– 1298 –


Es bien importante que los ayuntamientos, que sonlos encargados de revisar esa cuestiones en… enlo básico, cuando autorizan las trasmisiones dedominio, el uso de suelo y revisan las circunstanciasde asentamientos humanos irregulares, en… enlas zonas correspondientes, tanto el Gobierno delEstado como los municipios, sean estrictos, pues,en hacer una revisión, para que no se siganpresentando estas cuestiones en los asentamientoshumanos, que luego al encontrarse en la situaciónde es… de estar en zonas de riesgo, pues puedenllegar a presentar un accidente grave y como nosha sucedido, pues hasta perder la vida por parte delos chihuahuenses.



Constitucionales, después de entrar al estudio de la iniciativa


CONSIDERACIONES:

I.- La propuesta planteada por el iniciador responde a la

actual necesidad de cientos de familias chihuahuenses que

por necesidad o por error se encuentran habitando en

asentamientos irregulares en inmediaciones de causes de

arroyos, vados o ríos y, por lo tanto, expuestos evidentemente

a la fuerza de fenómenos meteorológicos que provocan

inundaciones y crecimiento de los márgenes de las corrientes

naturales de agua.

El problema es más grave en el caso de la zona desértica

de la mayoría del territorio del Estado, y es que debido a

los extensos períodos de sequía, existen muchos afluentes

de ríos que pueden durar varias décadas, sin contar con una

corriente de agua a causa de la evaporación y de filtración en

la tierra, dichos arroyos secos van perdiendo su capacidad de

erosionar la tierra y, por lo tanto, la forma característica de sus

márgenes, resulta imperceptible a simple vista. Por lo que se

puede estar parado sobre el lecho de un arroyo sin percatarse,

o más grave aún, se puede haber fincado una construcción

sobre dicho lecho y no estar enterado.

Otros muchos problemas derivan de la incorrecta ubicación de

asentamientos humanos, relacionados con las precipitaciones

pluviales. Tal es el caso de los deslaves y hundimientos de

tierra, que arrastran o sepultan pueblos enteros, destruyendo

las vidas y en el mejor de los casos, el patrimonio de cientos

de personas.

II.- La legislación vigente prevé el desarrollo de asentamientos

irregulares en la Ley de Desarrollo Urbano y Ecología del

Estado, donde se establecen una serie de mecanismos

suficiente para evitar que los desarrolladores, tanto urbanos

como rurales, proporcionen posibilidades de habitación en

lugares peligrosos.

Es bien sabido que en nuestro país el estado de Derecho

se incumple de manera constante y es por lo cual, se deben

adoptar medidas legislativas que protejan a la población contra

actos ilegales, especialmente en materia de vivienda, debido

a que muchas veces las familias confían en que sus hogares

se encuentren debidamente construidos y desconocen que

pueden estar habitando zonas que pongan en riesgo su

patrimonio y en algunos casos incluso su vida.

III.- Es importante analizar la viabilidad de los mecanismos

propuestos en la iniciativa en comento, para evitar establecer

un método inadecuado para afrontar la problemática de manera

directa y que en nada beneficiaría a la ciudadanía.

Para ayudar a comprender lo anterior, citamos el siguiente

ejemplo específico del campo de las notarías: En el caso de la

contribución especial para pavimentos de los municipios que

cuentan con la misma, el notario no tiene la posibilidad de

saber si se ha efectuado o no con dicho pago, como requisito

indispensable para llevar a cabo la escrituración. Sin embargo,

el notario no puede estar seguro de los mismos, ya que no

existe ningún registro que le permita saber si se ha pagado

dicha contribución. Por lo tanto, el notario cumple con el

requerimiento de la ley, insertando en el texto de la escritura

que las partes manifestaron bajo protesta de decir verdad, que

dicha contribución estaba realizada.

Tanto el notario como las partes, cumplen con los requisitos de

la ley y la legislación no puede obligar a los notarios a hacer

más que eso, debido a que estos no tienen la posibilidad de

inspeccionar todos y cada uno de los inmuebles que escrituran,

porque no es parte de su labor como fedatarios públicos.

IV.- En el caso específico de la iniciativa el notario no tiene

la posibilidad de conocer de manera directa si el inmueble se

encuentra en una zona federal o en una zona de riesgo por

dos motivos distintos:

– 1299 –


En el primer caso respecto a las zonas federales, sabemos

que éstas se encuentran delimitadas de manera correcta y

se tiene la prohibición de construir en ellas. Sin embargo,

los municipios no se han dado a la tarea de inscribir en el

Registro Público de la Propiedad, los planos que demarcan los

límites del fundo legal, por lo no existe la posibilidad para los

notarios de conocer si el inmueble que se pretende escriturar

se encuentra dentro de estas zonas prohibidas.

En el segundo caso, el de las zonas de riesgo, la autoridad

competente para demarcar dichas zonas y establecer los límites

de las mismas, debido a los riesgos meteorológicos que estas

implican para quienes en ellas habitan, como correctamente lo

menciona la iniciativa, es la Comisión Nacional del Agua, este

organismo desconcentrado del Gobierno Federal no provee a

los usuarios, ni a través de su sitio Web, ni a los que realizan

una consulta directa, de una herramienta que permita saber,

al momento de comprar una propiedad, si ésta se encuentra

en una zona de riesgo, haciendo por tanto imposible para los

notarios, investigar de manera previa a la escrituración y si

verdaderamente el inmueble respectivo se encuentra libre de

esa prohibición.

Más relevante aún que los argumentos anteriores, es

evidenciar que anterior a la escrituración, la ley prevé una serie

de candados y autoridades que deben garantizar y autorizar

la seguridad de los asentamientos urbanos, tal es el ejemplo

de lo dispuesto por la fracción XII del artículo 10 de la Ley

de Desarrollo Urbano y Ecología, que reza de la siguiente

manera:

Artículo 10.- Son atribuciones de los municipios:

XI.- …………

XII.- Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones, licencias

y constancias de su competencia de acuerdo con esta ley, los

planes de desarrollo urbano y demás disposiciones en vigor;

Y se complementa con lo dispuesto por la fracción XXIII del

artículo 29 y los artículos 171 y 172, todos del Código Municipal

que disponen lo siguiente:

Artículo 29. El Presidente Municipal tendrá las siguientes

facultades y obligaciones:

I.- XXII.- …………

XXIII.- Ejercer el control y vigilancia, por conducto de la

dependencia correspondiente, en materia de fraccionamientos,

sobre construcción de obras públicas y privadas, de ornato,

nomenclatura, numeración oficial, planificación y alineamiento

de edificaciones y calles;

Artículo 171.- Es objeto de este derecho, la autorización para

la ejecución de obras de urbanización en fraccionamientos,

fusiones, subdivisiones o relotificaciones de predios y la

supervisión de las mismas.

Artículo 172.- Son sujetos de este derecho, las personas

físicas o morales, que dentro del municipio realicen las

obras mencionadas en el artículo anterior. Para iniciar las

obras los interesados deberán comunicarlo con treinta días

de anticipación a la presidencia municipal, sujetándose a las

disposiciones y aprobación de la dependencia correspondiente.

Lo que nuevamente remite a lo dispuesto por el artículo 130,

en su inciso j de la Ley de Desarrollo Urbano y Ecología:

Artículo 130. La ejecución de las obras de urbanización en los

fraccionamientos podrá autorizarse por el ayuntamiento, en las

siguientes modalidades.

a) al i).- …………

j) Solución a los escurrimientos pluviales;

Así mismo, se debe considerar lo dispuesto en el artículo 105

de la misma ley que a la letra reza:

Artículo 105.- Conforme a lo previsto en esta ley corresponde

a la autoridad municipal, autorizar las fusiones, subdivisiones,

relotificaciones, fraccionamientos y conjuntos urbanos, que se

promuevan respecto de los lotes o predios ubicados en el

territorio del municipio de que se trate. En todo caso, deberá

contarse con el dictamen favorable de la junta de agua y

saneamiento que corresponda.

Más importante aún es resaltar que, tras estos candados

legales, los notarios, en su calidad de fedatarios públicos,

sólo protocolizan los actos respecto de tales, capitalizando

un acto jurídico que a esas alturas ya debe haber pasado

por varios requerimientos legales. Este es el caso de los

fraccionamientos habitacionales, previsto por el artículo 126

de la misma Ley de Desarrollo Urbano y Ecología:

Artículo 126. Las autorizaciones de fraccionamiento deberán

constar en escritura pública.

– 1300 –


No podrán celebrarse convenios, promesas de venta,

compraventa, fideicomiso o cualquier otro contrato, respecto a

lotes de fraccionamiento hasta que se encuentre inscrito en el

Registro Público de la Propiedad.

Los notarios exigirán como requisito indispensable para

autorizar cualquiera de las operaciones señaladas en el

párrafo anterior, que se les acredite que han cumplido con la

obligación que en el mismo se contiene.

Quienes celebren las operaciones mencionadas en infracción

de este artículo cometerán el ilícito de fraude en perjuicio del

ayuntamiento y del comprador.

Y dichos actos para poder estar inscritos, deben atender a lo

dispuesto por el artículo 41 del ordenamiento mencionado y

que reza de la siguiente forma:

Artículo 41. En los actos, convenios y contratos relativos

a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con la

utilización de predios, deberán contener las cláusulas relativas

a la utilización de áreas y predios establecidos en los planes

de desarrollo urbano correspondientes.

No podrá inscribirse ningún acto, convenio, contrato o

afectación en los Registros Públicos de la Propiedad o en los

catastros, que no se ajuste a lo dispuesto en esta ley, sus

reglamentos y en los planes aplicables en la materia.

Es en el artículo 42 de la Ley de Desarrollo Urbano y Ecología,

donde queda evidenciado el papel de la función notarial, en el

caso de la escrituración de los asentamientos:

Artículo 42. Los notarios y demás fedatarios públicos,

insertaran en las escrituras y actas relativas a actos de

enajenación de bienes inmuebles urbanos, una cláusula en

la que el o los adquirentes se comprometan a cumplir las

disposiciones contenidas en la Ley General de Asentamientos

Humanos, en esta ley y los planes que de ellas deriven, así

como los decretos sobre usos, reservas, destinos y previsiones

del suelo urbano.

V.- Consideramos que la solución a la problemática es

de carácter administrativo y lo que se refiere a la

responsabilidad de los servidores públicos que otorguen

permisos de construcción en las mencionadas áreas, pudiera

ser un mecanismo más pertinente. Sin embargo, los

servidores encargados de dicho trámite tendrían los problemas

anteriormente mencionados en el ramo notarial e imponer estas

sanciones solamente atrasaría los procesos de otorgamiento

de permisos para la construcción, dañando de manera

considerable a esta industria.

Además, tenemos que ser realistas al considerar, que la

mayoría de los problemas de los asentamientos humanos

situados en zonas de riesgo, son asentamientos ilícitos, de

personas que se apropiaron clandestinamente de terrenos,

donde fincaron y se establecieron o, en el mejor de los

casos, de asentamientos humanos tan antiguos, que cuando

se establecieron, no existían regulaciones en la materia. Pero

aún en ambos casos, se debe hacer mención de que existe

una Ley de Regularización de Asentamientos Irregulares del

Estado de Chihuahua, expedida por el Decreto No. 314/08 III

P.E., de esta misma Legislatura y cuyo artículo 1o. reza de la

siguiente forma:

Artículo 1o. La presente ley es de orden público e interés

social y tiene por objeto establecer:

I.- Las normas para determinar los asentamientos humanos

irregulares en la Entidad;

II.- Las bases de coordinación y coadyuvancia entre las

autoridades, según sus atribuciones y ámbito de competencia;

III.- El procedimiento para la regularización de los

asentamientos humanos irregulares del Estado de Chihuahua,

y

IV.- Las bases que habrán de contener el crecimiento urbano

fuera de los lineamientos de la Ley de Desarrollo Urbano del

Estado de Chihuahua y demás disposiciones aplicables en la

materia; así como propiciar que los propietarios formalicen la

transmisión de la propiedad a favor de los colonos.

La regularización de asentamientos humanos irregulares

ubicados en tierras federales, se realizará conforme a la

legislación federal aplicable. Para lo cual las autoridades

municipales y locales apoyarán a la Federación, en lo que

la normatividad federal permita y resulte favorable para los

particulares.

Por todo lo anteriormente expuesto, los miembros de esta

Comisión Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales,

consideramos y valoramos la importancia del tema expuesto en

la iniciativa en comento. Sin embargo, consideramos que los

esfuerzos que esta Legislatura ha empleado con anterioridad

en esta misma cuestión, satisfacen completamente el objetivo

– 1301 –


de la propuesta en estudio, también consideramos que la ley

prevé mecanismos suficientes para prevenir la creación de

asentamientos peligrosos, así como los elementos necesarios

para castigar a aquellos funcionarios que, en su caso,

indebidamente los autorizaren.

Así mismo, consideramos que existen las puertas abiertas para

todas aquellas personas que se encuentren de manera ilegal

habitando en asentamientos irregulares, se acerquen a reglar

su situación y asegurar su integridad física y su patrimonio.


Por lo anteriormente expuesto en el cuervo…cuerpo del presente dictamen y con fundamentoen los artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demásrelativos y aplicables de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, la Comisión Primera de Gobernación yPuntos Constitucionales someten a la consideraciónde esta Alta Asamblea, el siguiente dictamen concarácter de

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Arcelus Pérez].


ARTÍCULO ÚNICO.- La Sexagésima SegundaLegislatura, exhorta respetuosamente a los 67ayuntamientos del Estado, para que en el ámbitode su competencia, no otorguen permisos deconstrucción en las delimitaciones de espaciosfederales y zonas de riesgo, señalados en losinformes técnicos proporcionados por la dire…dirección local de la CONAGUA del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a lasecret… a la Secretaría para que elabore la Minutade Acuerdo en los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, enla ciudad de Chihuahua, Chih., a los ocho días delmes de diciembre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales: Diputado Jorge Neaves Chacón,Presidente; Diputado Miguel Jurado Contreras,Secretario; Diputado Jesús Armando Muñoz Ponce,Vocal.


Vamos a proceder a la aprobación del dictamenleído, para lo cual le solicito a la Diputada HanoiAguilar, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.





forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor del dictamen.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.


Continuando con la lectura de dictámenes de lasComisiones, se concede el uso de la palabra alDiputado Jesús Armando Muñoz Ponce.

- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Con su permiso,señor Presidente.



– 1302 –


Constitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base a lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veintisiete de octubre del añodos mil nueve, fue turnada para estudio ydictamen a esta Comisión de Dictamen Legislativo,iniciativa con carácter de decreto presentada porJorge Alejandro Espino Balaguer, Diputado a laSexagésima Segunda Legislatura, miembro delPartido de Acción Nacional, por medio de la cualpretende adicionar un segundo párrafo, tanto ala fracción XXX del artículo 64; así como alartículo 198 y modificar el artículo 201, todos de laConstitución Política del Estado de Chihuahua, conla finalidad de establecer una serie de requisitos enrelación a las solicitudes en materia de enajenaciónde bienes por parte del Estado, que si bien secumplen de facto, no se encuentran consagradosen la legislación.

Señor Presidente, quiero pedirle que, de acuerdo alo que establece lo artículo 30 de… en la fracciónXX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, meautorice a la dispensa de la lectura, pero que quedeíntegro en el Diario de los Debates y me permitapasar a la lectura directa del decreto.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: [Texto del dictamen

del cual se solicitó dispensa]:


La enajenación de un bien, por parte del estado y entendiendo

a éste último como el Poder Ejecutivo Estatal y municipal,

siempre será motivo de controversia al momento de resolver

dicha situación. Esto debido a que es el Congreso del Estado,

quien acorde a las facultades expresamente otorgadas por

nuestra Constitución local, debe resolver dichas solicitudes.

Bajo este mismo orden de ideas, nos encontramos con la

problemática de que no existe una serie de requisitos claros

que se deban cumplir para llevar a cabo dicha solicitud.

Es decir, el legislativo no cuenta, al momento de resolver

este tipo de solicitudes con los elementos necesarios que

justifiquen dicho acto, ocasionando con esto una aparente falta

de transparencia para llevar a cabo la resolución de estos

asuntos.

Resulta de sobre manera importante el que esta Asamblea

establezca los requisitos que deban acompañar a dichas

solicitudes, para darle certidumbre y una mayor transparencia,

así como facilitar a este Cuerpo Colegiado la resolución de

este tipo de asuntos, ya que en un sinnúmero de ocasiones

al no contar con los elementos necesarios para resolver, se

genera, como ya lo comentamos, un clima de total falta de

transparencia.

El territorio del Estado de Chihuahua es muy extenso,

concentrando a la mayor parte de la población principalmente

al norte y centro del mismo, por lo que en muchas ocasiones

el Estado se ve en la necesidad de enajenar los bienes con

los que cuenta, ocurriendo esto ya sea a nivel estatal o a nivel

municipal, ya que los ayuntamientos en ocasiones también se

ven en la necesidad de hacer uso de este tipo de recursos.

La problemática, insistimos, reside en que no existen requisitos

claros para que el estado enajene los predios, dejando sin los

elementos necesarios para lograr una adecuada aprobación

o negación. Esto puede tener muchos problemas, ya que

debido al proceso de petición y autorización de algún terreno

al Poder Legislativo, puede ser malinterpretado al no existir los

mencionados requisitos.

Con la adhesión de un artículo en la Constitución del Estado

de Chihuahua, donde nos hable de los requisitos que debe

de tener la petición que haga el Ejecutivo y los municipios

para enajenar algún terreno se evitaría una serie de malas

interpretaciones o discusiones, ya que se tendría que sujetar

esta petición a las formalidades que pida el artículo que se

pretende adicionar a nuestro máximo ordenamiento legal en el

estado; sin duda la presente petición vendría a fortalecer la

seguridad y certeza jurídica de todos aquellos inmuebles que

se pretendan enajenar.


Constitucionales, después de entrar al estudio y análisis

de la iniciativa de mérito, formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

– 1303 –


Un tema que, sin duda, genera siempre un sinnúmero de

controversias, es la enajenación de bienes que realiza el

Estado. Lo anterior, en virtud de que es el Congreso del

Estado, el órgano que resuelve sobre esas solicitudes en

atención a las facultades que se le conceden en el artículo

64, fracción XXX de la Constitución Política del Estado de

Chihuahua.

La controversia estriba en que si bien en el artículo mencionado

en el párrafo anterior, se le concede al Congreso la facultad

de: Resolver acerca de la enajenación o gravamen de los

bienes inmuebles del Estado, estableciendo la forma de su

enajenación, en dicha fracción sólo se consagra la atribución

del órgano. Sin embargo, no se establecen los requisitos para

llevar a cabo el acto.

Ante la situación planteada, y como señala el iniciador, al no

haber en la legislación requisitos claros a seguir para dichas

solicitudes, es menester establecerlos, a fin de facilitar al

Congreso la resolución de esos asuntos así como dotarlos de

certidumbre jurídica.

Ahora bien, en relación al tema que nos ocupa, en la

Constitución local se señala:

Artículo 93.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:

I.- XXXIII.- …………

XXXIV.- Adquirir, administrar y enajenar los bienes propiedad

del Estado, en los términos y condiciones previstos en la

presente Constitución y en la ley. Esta señalará el régimen al

que se sujetarán los bienes que adquieran para sus funciones

los Poderes Legislativo y Judicial del Estado.

Redacción de la cual se infiere que cuando se hace referencia

a: En la presente Constitución y en la ley. Por ley se entiende

el Código Administrativo del Estado de Chihuahua, ya que

es este ordenamiento donde se contienen la mayoría de las

disposiciones que regulan lo referente a los bienes propiedad

del Estado.

Por lo que si bien el deseo del iniciador es llevar a

cabo las reformas en la Constitución Política del Estado,

se estima más adecuado que las mismas se hagan en el

Código Administrativo, por este ordenamiento legal, el que

específicamente regula el tema central de la iniciativa.

Además, es necesario agregar que respetando la coherencia

en la redacción de los aludidos artículos constitucionales, en

ellos se enuncian facultades y obligaciones, no así requisitos

o procedimientos, lo cual reafirma la idea de que resulta mejor

consagrar las reformas en el Código Administrativo, en lugar

de en la Constitución.

En relación a lo señalado anteriormente es que, se puede decir

que la reforma que nos ocupa es más bien reglamentaria, al

especificar los requisitos necesarios en caso de enajenación

de bienes por parte del Estado. Resulta necesario agregar

que si bien los mencionados requisitos no se encuentran

consagrados en ordenamiento alguno, de facto se exigen por

el Congreso, para poder pronunciarse sobre dichas solicitudes.

La pretendida reforma se puede equiparar con el artículo 110

del Código Municipal, en el que se establecen los requisitos

para enajenar bienes del dominio público de los municipios.

Disposiciones que resultan muy similares a las propuestas en

la iniciativa.

Si bien el iniciador propone establecer los requisitos aludidos

en el artículo 201 constitucional, y como quedó señalado, esta

Comisión estima mejor incluirlos en el artículo 1659 del Código

Administrativo, es menester esgrimir las razones por las cuales

se variaron ciertos aspectos de la redacción propuesta en la

iniciativa.

La fracción I, se suprimió la palabra desincorporar para dejar

solamente enajenar, ya que es sabido que el artículo se refiere

a la enajenación, misma que para llevarse a cabo, necesita

previamente haberse dado la desincorporación.

Por lo que hace a la fracción II, se suprime la obligación

de presentar fotografías, ya que se considera que el plano

catastral aporta los datos necesarios para ese efecto, pudiendo

prescindir de otros medios.

En cuanto a la fracción III, se señala solamente que los

avalúos sean vigentes, sin establecer plazo, ya que si bien

pueden ser anteriores o posteriores a los seis meses a los que

alude el iniciador y no por eso dejan de ser vigentes.

La fracción IV, se cambió lo referente a: Que persona

o dependencia será el encargado, por una redacción más

específica que es: Y a favor de quien se va a enajenar.

La fracción V que propone la iniciativa, se incluyó en un tercer

párrafo, el cual se estableció que dicha disposición será en

caso de donación, ya que la redacción original no aclara y

– 1304 –


a juicio de esta Comisión, si no se trata de una donación

resultaría excesivo exigir que se empiece a construir en cierto

tiempo, si esto puede y debe quedar al libre arbitrio de la

persona a quien se le enajenó.

Además de que se amplía el plazo de un año a dos años, y no

para empezar a construir sino para terminar la obra, siempre

que se tenga por objeto la donación.

Por lo que respecta al artículo 1676 del Código Administrativo,

en relación a bienes inmuebles del Estado, se tiene que dicho

numeral remite a los requisitos del párrafo segundo y tercero

del artículo 1659.

En virtud de lo expuesto en párrafos anteriores, es que a juicio

de esta Comisión, resultan necesarias las reformas propuestas

por el iniciador, las cuales han sido adaptadas y modificadas

en ciertos aspectos, sin perder su objetivo principal, así como

se consagraron en otro ordenamiento (Código Administrativo)

diferente al que señala la iniciativa, por resultar más coherente

que ahí se incluyeran.

Así pues, se estima que dichas modificaciones serán de

gran beneficio para los casos referentes a enajenación de

bienes por parte del Estado, ya que además de simplificar el

procedimiento, se dota de certeza al acto mismo.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto

por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado,

la Comisión primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

somete a la consideración del Pleno el presente dictamen con

el carácter de

DECRETO [823/09 I P.O.]:


ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona con dos párrafosy cuatro fracciones el artículo 1659 y se reforma elprimer párrafo del 1676 del Código Administrativodel Estado de Chihuahua, para quedar redactadosde la siguiente manera:

CAPÍTULO II

DEL DOMINIO PÚBLICO

Artículo 1659.- …………

En el supuesto del párrafo anterior, la Legislaturasólo autorizará la desincorpora… desincorporación

de los bienes que pretenda enajenar el Estado,cumpliendo éste con los siguientes requisitos:

I.- Acreditar la propiedad del inmueble que sepretende enajenar;

II.- Presentar la descripción y ubicación exacta delinmueble, con el plano catastral correspondiente.

III.- Presentar avalúos vigentes del predio que sepretenda enajenar, y

IV.- Justificar, en su caso, el destino que se le vaa dar al inmueble y especificar a favor de quién seva a enajenar.

En caso de que la desincorporación tenga porobjeto la donación de un inmueble, los beneficiariostendrán el deber de no cambiar el destino del mismoy terminar la obra de construcción en un plazo nomayor de dos años, con la consecuencia que de nocumplir con estos requisitos, el bien se revertirá alpatrimonio del Estado.

CAPÍTULO IIIDE LOS INMUEBLES DE DOMINIO PRIVADO

Artículo 1676.- La enojon… la enajenación de losbienes inmuebles del Estado, sólo podrá hacersecumpliendo los mismos requisitos establecidos enel párrafo segundo y tercero del artículo 1659.

…………

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor el día siguiente al de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba de publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a losdiez [ocho] días del mes [diciembre] del año dos milnueve.

Y firman, por la Comisión Primera de Gobernacióny Puntos Constitucionales: Diputado Presidente,

– 1305 –


Jorge Neaves Chacón; Diputado Miguel JuradoContreras, Secretario, y Diputado Jesús ArmandoMuñoz Ponce, Vocal.

Es cuanto, señor Presidente.


Vamos a proceder a la aprobación del dictamenleído, para lo cual solicito a la Diputada María ÁvilaSerna, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia procederemos ala votación del dictamen anteriormente leído,solicitándoles a las Diputadas y Diputados expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente en la pantalla.

Los que estén por la afirmativa tanto en lo generalcomo en lo particular, sírvanse manifestarlo.


forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad de votos a favor.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Vamos aproceder con el orden del… con el Orden del Día,concediéndole el uso de la palabra al DiputadoMuñoz.

- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: Gracias, señorPresidente.

- El C. Dip. Zubía Fernández.- P.A.N. [Desde su

curul]: ¡Duro, mi Diputado!

- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: La Comisión

Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales,con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometea la consideración del Pleno el presente dictamen,elaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha cinco de noviembre del dos milnueve, fue turnada para su estudio y posteriordictamen, a esta Comisión Primera de Gobernacióny Puntos Constitucionales, la iniciativa con carácterde decreto presentada por el Diputado JorgeNeaves Chacón del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, por medio dela cual propone modificar y adicionar el artículo64, fracción XXXVI de la Constitución Política delEstado de Chihuahua; así como el artículo 23 de laLey de Protección Civil del Estado de Chihuahua.

Quiero pedirle, Presidente, de acuerdo a lo queestablece el artículo 30, fracción XX de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, me dispense dela… el resto de la lectura del presente dictamen yme permita pasar directo a la lectura del decreto.


- El C. Dip. Muñoz Ponce.- P.R.I.: [Texto del dictamen


II.- La iniciativa queda expuesta en los siguientes términos:

Actualmente, la Ley de Protección Civil del Estado de

Chihuahua, reconoce como grupos de voluntarios a las

instituciones, organizaciones y asociaciones, que cuenten con

el personal, conocimiento, experiencia y equipos necesarios

y presten sus servicios en acciones de protección civil de

manera altruista y comprometida.

En estas condiciones, actualmente, muchos ciudadanos se han

capacitado para poder atender siniestros. Han conformado

grupos de voluntarios y están atentos a enfrentar cualquier

siniestro en las empresas o instituciones en que laboran o

prestan sus servicios.

Esas personas, tienen familia y de manera altruista y sin

recibir contraprestación adicional alguna, dedican parte de su

– 1306 –


tiempo para poder desempeñarse como brigadistas voluntarios

de protección civil, incluso en los simulacros de capacitación,

que son definitivamente bastante reales, arriesgan su vida,

dado el compromiso que han asumido con la sociedad pero

siempre tienen el problema de pensar que eventualmente al

faltar ellos, su familia quedará desprotegida.

Bajo estas condiciones es justo, que en caso de que sufran

algún daño, temporal o definitivamente, o bien, pierdan la

vida, deban recibir una pensión en los mismos términos que

cualquier servidor público al servicio del Estado.


Constitucionales, después de entrar al estudio de la iniciativa


CONSIDERACIONES:

I.- Resulta por demás comprensible la preocupación expuesta

por el iniciador, que expone la problemática que surge del

estado de indefensión y paradójicamente, la desprotección a la

que se encuentran expuestos, aquellos individuos que, en una

actitud de extrema entrega y solidaridad social, arriesgan su

integridad física para salvar a otros, exponiéndose a lesiones,

enfermedades y a la propia muerte, sin esperar nada a cambio.

Es evidente, pues, que dichas conductas y actitudes deben ser

reconocidas, y qué mejor forma de hacerlo que a través de una

retribución justa al esfuerzo y dedicación de estas personas,

estableciendo normas que las protejan y garanticen el respaldo

que la sociedad les debe, avalando el riesgo que corren,

para minimizar de alguna forma, los peligros intrínsecos de su

actividad altruista.

II. La modificación propuesta por la iniciativa en comento,

radica en la reforma al artículo 64 de la Constitución Política

del Estado, específicamente a su fracción XXXVI y que,

actualmente, reza lo siguiente:

Artículo 64. Son facultades del Congreso:

I.- XXXV.- …………

XXXVI.- Conceder pensiones a los servidores del Estado que

queden incapacitados total o parcialmente para el trabajo,

con motivo de sus actividades o funciones; y a sus viudas

o huérfanos cuando aquellos perdieran la vida por la causa

expresada;

Y plantea la posibilidad de modificarlo para quedar de la

siguiente forma:

Artículo 64. Son facultades del Congreso:

I.- XXXV.- …………

XXXVI.- Conceder pensiones a los servidores del Estado y

a los ciudadanos pertenecientes a los grupos voluntarios,

integrantes del sistema estatal y municipales de protección

civil, que se inutilizaren temporal o definitivamente para el

trabajo, defendiendo al gobierno del mismo o a la sociedad y

a sus viudas o huérfanos cuando aquellos perdieran la vida

por la causa expresada;

Consideramos pertinente señalar que, además de que se

puede encontrar una mejor redacción para la reforma

propuesta, se debe antes que nada, considerar la situación

vigente en la materia.

III.- No se pierde de vista la relevancia del tema, y la importancia

correspondiente a la retribución social que merecen aquellos

ciudadanos dispuestos a arriesgarlo todo por los demás. Sin

embargo, es por esta misma causa que debemos procurar

que dicha protección se otorgue efectivamente a quien se lo

merece y en los términos que la ley señale.

En este sentido, resulta pertinente estudiar lo establecido por

la fracción XXVI del artículo 5 de la Ley de Protección Civil

que a la letra reza:

Artículo 5. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

I.- XXV.- …………

XXVI.- Grupos voluntarios: Las instituciones, organizaciones

y asociaciones que cuenten con el personal, conocimiento,

experiencia y equipos necesarios, y presten sus servicios

en acciones de protección civil de manera altruista y

comprometida.

En este punto, es pertinente destacar, que actualmente no

existen grupos voluntarios, ni instituciones, ni organizaciones, y

tampoco asociaciones registradas por el sistema de protección

civil del Estado. Por lo que no existe, lógicamente, un

registro de miembros o voluntarios, y al respecto, algo que

se debe establecer claramente, es que estrictamente según la

redacción del citado artículo, los voluntarios de las brigadas de

protección civil no son miembros de grupos voluntarios, sino

que son los mismos empleados de las dependencias públicas

– 1307 –


o empresas particulares coordinados y capacitados para hacer

frente a situaciones de emergencia de manera provisional y

asistir en la evacuación del personal del inmueble.

Al respecto, artículo 134 de la Ley Federal del trabajo, en

su fracción VIII, establece como obligación del trabajador lo

siguiente:

Artículo 134.- Son obligaciones de los trabajadores:

I.- …………

VII.- …………

VIII.- Prestar auxilios en cualquier tiempo que se necesiten,

cuando por siniestro o riesgo inminente peligren las personas

o los intereses del patrón o de sus compañeros de trabajo;

En este sentido, entendemos que, los accidentes que sufran

los brigadistas, en su carácter de trabajadores, se encuentran

contemplados en la hipótesis marcada por la Ley Federal de

Trabajo en su artículo 473, si los brigadistas son empleados

públicos se encuentran también previstos por lo dispuesto

en el artículo 64 de la Constitución Política del Estado de

Chihuahua.

Ahora bien, según lo anterior resultaría inefectivo realizar una

reforma constitucional al respecto de la forma en que se

encuentra planteada en la iniciativa en estudio, sin embargo,

debemos considerar la hipótesis siguiente:

Que los brigadistas, impulsados por su vocación de servicio

y confiando en su entrenamiento, presten sus servicios en

una situación de emergencia, en un edificio distinto a donde

laboran. Es decir, fuera del área y horarios de trabajo o siendo

funcionarios públicos, ejerciendo labores distintas a las que les

corresponden, y en este gesto voluntario sufrieran una lesión

que los incapacite o inclusive pierdan la vida, quedarían ante

una hipótesis que los dejaría desprotegidos por la ley, a pesar

de que sus actos estuvieran impulsados por las más altas

motivaciones sociales y morales.

Por lo tanto, esta Comisión considera que se debe prever

antes que nada

1.- Reformar la fracción XXVI del artículo 5 de la Ley de

Protección Civil del Estado de Chihuahua, a efecto de incluir

en su texto a los miembros de las brigadas como grupos

voluntarios.

2.- Adicionar con un párrafo a la fracción XXXVI del artículo

64 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua,

para establecer como facultad del H. Congreso del Estado,

conceder pensiones a los miembros de los grupos previstos

por la fracción XXVI del artículo 5 de la Ley de Protección Civil

del Estado, que quedaren incapacitados o a sus dependientes

en caso de que perdieran la vida a causa de la prestación de

auxilio en situaciones de emergencia o catástrofe.

3.- En el caso de que los brigadistas sean servidores públicos,

se deberá dejar abierta la hipótesis del primer párrafo de la

fracción XXXVI del artículo 64 de la Constitución Política del

Estado de Chihuahua, cuando ésta se encontrara en conflicto

con el segundo párrafo que se pretende adicionar y que sea

el H. Congreso del Estado, quien tome la decisión de aplicar

la situación más adecuada.

Por lo anterior, los integrantes de la Comisión Primera de

Gobernación y Puntos Constitucionales concuerdan con lo

expuesto en la iniciativa en comento, y respaldan la propuesta

en lo respectivo a otorgar pensión a los voluntarios reconocidos

por el sistema estatal de protección civil que presten un servicio

altruista a la comunidad y que por causa, precisamente,

derivada de dicha actividad, sufrieran un detrimento en su

salud que les impidiera desempeñar alguna actividad laboral o

que, en su caso, perdieran la vida, la pensión fuere otorgada

a sus cónyuges y/o dependientes, en orden a poder retribuir

su aportación social.

Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo del presente

dictamen y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y

demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, las Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales someten a la consideración de esta Alta

Asamblea el siguiente dictamen con carácter de


DECRETO [824/09 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma y se adicionacon un párrafo a la fracción XXXVI del artículo 64 dela Constitución Política del Estado de Chihuahua,para quedar redactado de la siguiente manera:

Artículo 64.- Son facultades del Congreso:

[I.- XXXV].- …………

– 1308 –


XXXVI.- Conceder pensiones a los servidoresdel Estado que queden incapacitados total oparcialmente por el trabajo… para el trabajo, conmotivo de sus actividades o funciones; y a susviudas o huérfanos, cuando aquellos perdieran lavida por la causa expresada;

Así mismo, a los miembros pertenecientes a losgrupos de voluntarios integrantes del SistemaEstatal de Protección Civil del Estado deChihuahua, que presten un servicio no remuneradoy que por motivo de su actividad, quedenincapacitados total o parcialmente para el trabajoo funciones; y a sus viudas o huérfanos, cuandoaquellos perdieran la vida por los mismos motivos.

[XXXVI.- a XLVI].- …………

[Un grupo de ciudadanos gritan en reiteradas ocasiones:

”Treinta y ocho mil es lo justo. Cuatro mil, es un insulto”].

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracciónXXVI del artículo 5 y se adiciona con un párrafoel artículo 23, ambos de la Ley de Protección Civildel Estado de Chihuahua, para quedar redactadosde la siguiente manera:

Artículo 5.- Para los efectos de esta ley, seentenderá por:

[I.- a XXV].- …………

XXVI.- Grupos voluntarios: Las instituciones,brigadas, organizaciones y asociaciones, quecuenten con el personal, conocimiento, experienciay equipos necesarios, y presten sus servicios enacciones de protección civil de manera altruista ycomprometida.

XXVII.- …………

Artículo 23.- Esta ley reconoce como gruposvoluntarios a las instituciones y asociacionesfederales, estatales y municipales, que cumpliendocon lo que dispone el artículo ci… 5, fracción XXVI,obtengan su registro ante la instancia de la unidadmunicipal de protección civil y la Unidad Estatal deProtección Civil.

Los miembros de grupos a que se refiere el párrafoanterior, fuera del supuesto del primer párrafo dela fracción XXXVI del artículo 64 de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua, podrán gozarde los beneficios que establece el segundo párrafode dicha fracción, cuando el Honorable Congresodel Estado esti… estime que existen los suficientesméritos para ello.

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- Conforme lo dispuesto porel artículo 202 de la Constitución Política del Estado,envíese copia de la iniciativa y de los debatesdel Congreso a los ayu… ayuntamientos de lossesenta y siete municipios que integran el Estadoy, en su oportunidad, hágase por el Congreso delEstado o por la Diputación Permanente, en su caso,el cómputo de los votos de los ayuntamientos yla aclaración [declaración] de ha… de haber sidoaprobada la reforma a la Constitución del Estado.

Realizado que sea, publíquese el Decreto en elPeriódico Oficial del Estado, para que su artículoprimero entre en vigor al día siguiente de supublicación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Las reformas de la Leyde Protección Civil del Estado de Chihuahua,contenidas en el artículo segundo del presenteDecreto, surtirán vigencia un día después de laentrada en vigor de la reforma constitucional deeste mismo Decreto.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría, para que elabore la Minuta de Decretoen los términos que corresponda.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, enla ciudad de Chihuahua, Chih., a los ocho días delmes diciembre del año dos mil nueve.

Por la Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, firman: Diputado Jorge NeavesChacón, Presidente; Diputado Miguel JuradoContreras, Secretario, y Diputado Jesús ArmandoMuñoz Ponce, Vocal.


– 1309 –



Vamos… adelante, Diputado Fernando Álvarez,para seguir con el tema relativo a la lectura deldictamen.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Gracias,Presidente.

Tengo una pregunta, Presidente, para el iniciadorsobre esta iniciativa.

Sobre la necesidad, me parece, de incluir en eldictamen, que sea a petición del Ejecutivo cuandoeste Congreso se pronuncie para otorgar estaspensiones.

O si puede ampliar, Diputado Neaves, el…el esquema en que se encuentra este… estevoluntariado, porque de ser nosotros o el Congreso,en ese caso, la autoridad que estimara pertinenteel otorgar las pensiones que ustedes vienen…tiene a bien sugerir, me parece que como es unasunto presupuestal, contra qué partida y contraqué disposición la pudiéramos amarrar, para quequedara de una mejor manera ese… la ley, pues,y con un principio fundamental de… de derechocontable o financiero, en este caso.

Esa era mi pregunta, Diputado.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I. [Desde su curul]:

Son… son casos de carácter excepcional, que noafectarán al presupuesto.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: A ver, préstenleun micrófono, por favor, al Diputado Neaves.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Sí, Diputado.

Son de carac… carácter extraordinario.

Funciona exactamente igual que cuando, actual-mente, por ejemplo, se otorgan las pensiones aquien cae en el servicio de las policías por algúnhecho extraordinario, al ser asesinados en los he-chos violentos que hemos padecido y que hemosautorizado muchos de… de las pensiones.

Es extraordinario y creo que, en verdad, no…

presupuestalmente no afecta que, en verdad,así como está planteado son… serían casosexcepcionales. Solamente cuando una brigadade voluntarios, pues perdiera la vida en unaccidente, atendiendo, pues, o coadyuvando conlas autoridades.

La verdad, es que son casos muy excepcionales yno creo que afecte presupuestalmente.

Y, desde luego, que queda a cargo del Ejecutivohacer la solicitud.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: ¿Así estáplanteado en el dictamen?

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Sí.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Porque nolo… no lo entendí así, por eso le pregunté.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: De proteccióncivil. Sí.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Ah, bueno.

- El C. Dip. Neaves Chacón.- P.R.I.: Gracias.

- El C. Dip. Álvarez Monje.- P.A.N.: Entonces,siendo así, para normar el criterio del voto.

Gracias.

Es cuanto, Presidente.


Bien, vamos a proceder a la votación del dictamenleído, para lo cual solicito a la Diputada HanoiAguilar, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.



– 1310 –




forma unánime].



Legisladores].



Legisladores].

Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanidad… unanimidad de votos a favor deldictamen.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.


Y continuando con este rubro del Orden del Día,le concedemos el uso de la palabra al DiputadoMiguel Jurado Contreras.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.


La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, someten a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha 15 de octubre del dos mil nueve, fueturnada para estudio y dictamen, a esta Comisiónde Dictamen Legislativo, iniciativa con carácter deacuerdo presentada por el Diputado Arturo ZubíaFernández, integrante del Grupo Parlamentariodel P.A.N., mediante la cual propone se solicite,respetuosamente, al Licenciado José Reyes Baeza,gire las instrucciones necesarias a los titulares de la

Procuraduría de Justicia del Estado y la Secretaríade Seguridad Pública, para que en el ámbitode su competencia, investiguen los supuestosreclutamientos de guerrilleras en la Escuela Normalde Saucillo, Ricardo Flores Magón.

Pido la dispensa de la lectura de todos losantecedentes, para remitirme al acuerdo, señorPresidente.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante,Diputado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: [Texto del

dictamen del cual se solicitó dispensa]:

II.- La iniciativa se sustenta bajo los siguientes antecedentes,

de los cuales se realiza una síntesis:

- Un grupo de madres de familia solicitaron el apoyo del

Diputado Zubía Fernández, ya que habían detectado algunas

anomalías en el curso de inducción que tenían que tomar sus

hijas en la Escuela Normal de Saucillo Ricardo Flores Magón,

esto en virtud del trato inhumano que sufrieron las alumnas de

nuevo ingreso por parte de alumnas de grados superiores y

miembros del Consejo Estudiantil Pablo Gómez, ya que estas

últimas realizaron conductas tendientes a cometer presuntos

delitos.

- Las madres de familia y las alumnas de nuevo ingreso

manifestaron que las conductas realizadas por las alumnas

integrantes del consejo estudiantil, son comportamientos no

muy comunes de estudiantes de educación, más bien se

asemeja a una escuela de reclutamiento y vandalismo.

Esto se ve reflejado en que en el curso de inducción obligan

a las nuevas alumnas a limpiar granjas particulares durante

la noche, poniendo en peligro son integridad física. Relatan

las alumnas que durante la noche no les permiten dormir

y durante el día las ponen a correr durante varias horas

realizando cantos y consignas en contra del gobierno, tales

como: A ver, a ver, quien lleva la batuta, los estudiantes o el

gobierno que ejecuta; gobierno farsante, reprimes estudiantes,

entre otras, además de no proporcionarles agua ni alimentos.

- Varias de las alumnas de esta escuela sufrieron diferentes

trastornos por los malos tratos recibidos, algunas tuvieron

crisis depresivas y otras presentaron problemas por daños en

la columna, taquicardias, inclusive una joven tuvo que ser

– 1311 –


hospitalizada en el hospital neuropsiquiátrico de esta ciudad.

- En virtud de lo anterior, el Diputado Arturo Zubía Fernández

intentó, sin éxito, entrevistarse con la Lic. Guadalupe Chacón

Monárrez, Secretaria de Educación y Cultura, para hacer de

su conocimiento la problemática que tiene la Escuela Normal

de Saucillo.

El pasado nueve de octubre del presente año, un diario

de circulación local publicó en su página principal y a ocho

columnas: Reclutan guerrilleras en Normal de Saucillo.

Así mismo, la respuesta del Gobernador, es que ya instruyó

a las autoridades educativas, para que se investigue el caso

a fondo, pero no basta con que se hagan las investigaciones

educativas y se investigue la probable comisión de delitos, sino

también es necesario que se investigue a fondo la denuncia

de padres de familia y estudiantes afectadas, ya que existe

un supuesto reclutamiento de guerrilleras en una institución

creadora de educadoras en nuestro Estado.

- Por lo anteriormente expuesto, es importante solicitar,

de manera respetuosa, al C. Lic. José Reyes Baeza

Terrazas, gire las instrucciones necesarias a los titulares de

la Procuraduría de Justicia del Estado y la Secretaría de

Seguridad Pública, para que se investigue a fondo por los

órganos de seguridad e inteligencia de dichas dependencias

los supuestos reclutamientos de guerrilleras en la Escuela

Normal de Saucillo, Ricardo Flores Magón.

Las Comisión Primera de Gobernación y Puntos

Constitucionales, una vez que entra al estudio y análisis

de la iniciativa planteada, realizan las siguientes

CONSIDERACIONES:

El iniciador plantea la necesidad de que el Poder Legislativo

realice un exhorto al titular del Ejecutivo Estatal, para que este

gire instrucciones, para que en el ámbito de su competencia,

la Procuraduría General de Justicia del Estado y la Secretaría

de Seguridad Pública, investiguen los hechos ocurridos en la

Escuela Normal de Saucillo, Ricardo Flores Magón. Dicha

propuesta merece el siguiente análisis jurídico constitucional.

En la iniciativa se habla de que las alumnas y padres de

familia de las alumnas que fueron víctimas de malos tratos

durante el curso de inducción, denunciaron los hechos ante las

autoridades. Las conductas realizadas no actualizan ningún

delito ya que el vandalismo, la guerrilla o el reclutamiento

como tales, no están tipificados en nuestro Código Penal.

Es por esto que nos encontramos frente a delitos de resultado,

es decir, delitos donde sí importa que el tipo requiera o no que la

acción vaya seguida de la causación de un resultado separable

espacio, temporalmente de la conducta. Lo que nos lleva a

que las conductas de vandalismo, guerrilla o reclutamiento,

podrían generar resultado típicos en contra de la seguridad de

las instituciones del Estado, tales como rebelión, ataques a la

paz pública, sabotaje, motín y sedición, pero mientras no se

den materialmente no pueden ser castigados.

Con esto no se pretende denostar o despreciar la importancia

de la problemática expuesta por el iniciador. Sin embargo, no

consideramos que exhortar al Gobernador sea la vía idónea

para que se investigue la presunta comisión de delitos de las

integrantes del Consejo Estudiantil Pablo Gómez.

Además, el Poder Legislativo, como autoridad, no puede emitir

un exhorto en el cual se violentan preceptos constitucionales,

tales como la libertad de expresión y la libertad de reunión:

Artículo 6o.- La manifestación de las ideas no será objeto de

ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso

de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque

algún delito, o perturbe el orden público. El derecho de réplica

será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho

a la información será garantizado por el estado.

Artículo 9o.- No se podrá coartar el derecho de asociarse

o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito. Pero

solamente los ciudadanos de la República, podrán hacerlo

para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna

reunión armada, tiene derecho de deliberar.

En este sentido, convenimos, a pesar de no ser lo originalmente

propuesto, sí se justifica la necesidad planteada por el

legislador y, por este motivo, no podemos ignorar la oportunidad

que el iniciador nos presenta para exhortar a las autoridades

en materia de educación del Estado, para que en el ámbito

de su competencia, revisen que los centros educativos a su

cargo, operen con regularidad en apego a la normatividad que

los rige.

Por los argumentos anteriormente expuestos es que esta

Comisión de Dictamen Legislativo, con fundamento en los

dispuesto en los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

del Estado, somete a consideración del Pleno, el siguiente

– 1312 –


proyecto con carácter de



PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturaexhorta las autoridades educativas del Estado, paraque en el ámbito de su competencia, revisen loscentros educativos que tienen a su cargo, esto conel fin de verificar que dichos centros operen conregularidad y en apego a la normativa que los rige.

SEGUNDO.- Remítase copia del presente acuerdoa las autoridades mencionadas en el punto anterior,para su conocimiento.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnesea la Secretaría para los efectos legalescorrespondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo.

Por la Comisión Primera de Gobernación: DiputadoJorge Neaves Chacón, Presidente; Diputado MiguelJurado Contreras, Secretario; Diputado JesúsArmando Muñoz Ponce, Vocal.



Vamos a proceder a la votación del dictamen leído,para lo cual solicito a la Diputada María ÁvilaSerna, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia procederemos ala votación del dictamen anteriormente leído,para lo cual les solicito expresar su voto de lamanera acostumbrada, así como pulsar el botóncorrespondiente en la pantalla.



forma unánime].

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: ¿Los

que estén por la negativa?


Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




[En este momento, el Diputado De Santiago Moreno, ocupa la

curul de la Primera Secretaría, de conformidad con el artículo

33, fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

Adelante, Diputado, por favor.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: HonorableCongreso del Estado.

La Comisión Primera de Gobernación y PuntosConstitucionales, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 43 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, somete a la consideración del Plenoel presente dictamen, elaborado con base en lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha veintisiete de octubre del año dos milnueve, fue turnada para estudio y dictamen, a estaComisión de Dictamen Legislativo, iniciativa concarácter de acuerdo presentada por el DiputadoAntonio Andreu Rodríguez, por medio de lacual se pretende exhortar a la CONDUSEF, afin de que promueva ante las instituciones decrédito, la creación de esquemas que permitan lareestructuración de las deudas de los usuarios conla banca.

Pido la dispensa de la lectura de los antecedes,para remitirme directamente al acuerdo, señorPresidente.

– 1313 –



- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: [Texto del dictamen



Como todos sabemos, México se encuentra inmerso en

una complicada situación económica que durante este año

ha afectado negativamente a varios sectores productivos

y comerciales. Este escenario ha generado desempleo

y aumento en el precio de los productos y, por tanto,

ha perjudicado considerablemente el bolsillo de millones de

familias y la economía de miles de pequeñas y medianas

empresas.

No han quedado excluidos de este difícil contexto los usuarios

de la banca, por la dificultad que representa realizar el pago de

sus adeudos en una situación de crisis, lo cual ha generado,

además, el cobro por concepto de intereses, que se convierte

en un círculo vicioso en perjuicio del deudor.

Lo anterior ha generado un sinnúmero de conflictos entre

usuarios de la banca y las instituciones de crédito, tal como

el suscitado la primera semana del mes de agosto, en ciudad

Cuauhtémoc, que culminó con la toma de una sucursal por

parte de los deudores que exigían la negociación de una

cuenta y en respuesta, con el cierre de todos los bancos en

la ciudad, sin que se llegara a solucionar el problema y con

pérdidas para ambas partes.

A decir de la CONDUSEF, a inicios del presente año, más de

un millón trescientas mil personas en el país, se encontraban

en cartera vencida de las instituciones financieras, lo que

representa un monto aproximado a los treinta y un mil millones

de pesos.

Tan sólo en el rubro de hipotecarias para adquisición de

viviendas, según la Comisión Nacional Bancaria y de Valores,

la cartera vencida aumentó de diciembre de 2008 a junio de

2009, en un 24.9%, superando los doce mil millones de pesos.

Aún cuando no desconozco la existencia de personas que

se nieguen a pagar, es también cierto que muchos deudores,

la mayoría de ellos, tienen el deseo de hacerlo, no así las

posibilidades económicas.

La Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios

Financieros, la cual tiene como objeto la protección y defensa

de los derechos e intereses del público usuario de los servicios

financieros, que prestan las instituciones públicas, privadas

y del sector social, debidamente autorizadas, así como

regular la organización, procedimientos y funcionamiento de

la entidad pública encargada de dichas funciones, determina

como facultad de la Comisión Nacional, para la Protección

de la Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

(CONDUSEF), en el artículo 11:

IX. Emitir recomendaciones a las instituciones financieras

para alcanzar el cumplimiento del objeto de esta ley y de

la comisión nacional, así como para el sano desarrollo del

sistema financiero mexicano.

Aún cuando en muchos de los casos ya se han entablado

negociaciones entre las instituciones de crédito y los deudores,

en atención y concordancia al monto de los adeudos y al

número de personas que se encuentran en esa situación y en

riesgo de perder su patrimonio, es evidente la necesidad de

que el organismo público competente en la materia intervenga,

a fin de promover la realización de convenios que faciliten el

pago de las deudas.

El escenario de crisis en el que nos encontramos inmersos, nos

obliga a ser sensibles; y a formular soluciones de participación

conjunta de los sectores público, social y privado.


Constitucionales, después de entrar al estudio y análisis

de la iniciativa de mérito, formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

De unos años a la fecha, la situación económica de nuestro

país, así como la de muchas otras naciones, está pasando por

un momento crítico.

Actualmente, en la gran mayoría de los países del mundo,

el nuestro inclusive, impera un clima de devaluación de

la moneda, sobreendeudamiento, contracción del empleo,

disminución del poder de compra, así como la imposibilidad

de los gobernados de cubrir sus deudas a las instituciones de

crédito.

Particularmente, el último aspecto mencionado en el párrafo

anterior, consistente en la imposibilidad de los ciudadanos de

cubrir los adeudos que tienen con las instituciones financieras,

es un punto que cobra especial relevancia, actualmente, en

– 1314 –


nuestro país, dadas las condiciones sociales y económicas

imperantes.

Por lo tanto, es un problema al que debe darse especial

atención, a fin de poder aportar herramientas que puedan

llevar a una solución, y es por eso que es el tema central que

aborda la iniciativa en estudio.

Los problemas entre los usuarios y las instituciones de crédito,

han cobrado tal relevancia que inclusive el caso mencionado

por el iniciador en relación a la toma de sucursales bancarias

en ciudad Cuauhtémoc, el pasado agosto, fue objeto de una

iniciativa de acuerdo presentada ante esta Legislatura, el once

de agosto del año en curso, por el Diputado Víctor Manuel

Quintana Silveyra, misma que fue enviada a la Comisión

Nacional Bancaria y de Valores, para los efectos conducentes.

Además de la iniciativa a que se hace referencia anteriormente,

se tiene que el problema que se está abordando ha sido

también materia de otra iniciativa de acuerdo presentada a esta

Asamblea Legislativa, por el Diputado Fernando Rodríguez

Moreno, misma que fue turnada a esta Comisión, el siete de

julio de este año, en la cual se exhorta al H. Congreso de la

Unión, con motivo de crear un ordenamiento que regule las

operaciones derivadas, en su modalidad de tarjeta de crédito,

a fin de poder lograr una posibilidad real de pago en lo que

hace a intereses.

Tan grave es la situación, que a la fecha, hay más de un millón

trescientos mil usuarios de tarjeta de crédito que dejaron de

pagar sus adeudos.

Así las cosas, y en vista de que es un problema que afecta de

manera directa a los ciudadanos y que, inclusive, ya ha sido

materia de otras iniciativas, es menester hacer hincapié en

buscar la mejor solución, tanto para dichas instituciones como

para sus usuarios.

Es un hecho que la imposibilidad de pago de los deudores

es una situación que cada vez se torna más difícil, ya

que, al no hacer los pagos correspondientes, se generan

una gran cantidad de intereses por ese concepto, y si en

principio, el usuario no podía cumplir con la obligación,

agregándole los intereses obviamente con más razón se

encuentra imposibilitado para cumplirla.

Como es sabido, en México, es la Comisión Nacional para la

Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

(CONDUSEF), la institución pública encargada de velar por los

intereses de los usuarios de la banca.

Como señala su portal de Internet, la CONDUSEF tiene

como compromiso el buscar siempre una relación justa y

equitativa entre los usuarios y las instituciones financieras.

Además de que como, atinadamente, señala el iniciador,

en la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios

Financieros, en su artículo 11, fracción IX se consagra que la

CONDUSEF estará facultada para: Emitir recomendaciones a

las instituciones financieras para alcanzar el cumplimiento del

objeto de esta ley y de la comisión nacional, así como para el

sano desarrollo del sistema financiero mexicano.

Ahora bien, en razón de que la problemática que plantea

la iniciativa en estudio encuadra dentro de las facultades de

la CONDUSEF, es que se considera necesario el exhorto

propuesto por el iniciador.

Se debe señalar que la iniciativa del Diputado Rodríguez

Moreno, que se señala a modo de antecedente en párrafos

anteriores, si bien se enfoca en lo que hace a tarjetas de

crédito, la que nos ocupa no se circunscribe sólo a ese

aspecto, sino que incluye todo tipo de créditos.

Retomando lo que señala el iniciador, si bien es un hecho

que en algunos casos se han entablado negociaciones entre

las instituciones de crédito y los deudores, dada la difícil

situación económica y el gran número de personas que

se encuentran en esa situación, se debe actuar a través

del organismo competente (CONDUSEF), a fin de lograr

convenios o cualquier tipo de herramientas que permitan la

reestructuración de las deudas y, por tanto, su pago por parte

de los usuarios.

No se puede dejar de lado las alarmantes cifras a que

alude la iniciativa en relación al número de personas que se

encuentran en cartera vencida de las instituciones financieras,

especialmente en el rubro de crédito hipotecario que aumentó

de diciembre de dos mil ocho a junio de dos mil nueve en un

24.9%.

Es evidente que debe atenderse el problema a la brevedad

posible, ya que de dejar pasar el tiempo, la situación será más

difícil de solucionar por la cantidad de intereses que se siguen

generando.

Por lo anteriormente señalado y en razón del gran impacto

– 1315 –


social y económico de la problemática abordada, es que a

juicio de esta Comisión es necesario y oportuno, que a través

de la Sexagésima Segunda Legislatura del H. Congreso del

Estado de Chihuahua, se exhorte a la Comisión Nacional

para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios

Financieros, para que se sirva gestionar ante las instituciones

de crédito la creación de esquemas, convenios o cualquier

herramienta que pueda llevar a la reestructuración de las

deudas y así poder lograr que los usuarios cubran sus

adeudos.



la Comisión Primera de Gobernación y Puntos Constitucionales

somete a la consideración del Pleno, el presente dictamen con

el carácter de



ÚNICO.- La Sexagésima Segunda Legislatura delHonorable Congreso del Estado, exhorta… exhortarespetuosamente a la Comisión Nacional parala Protección y Defensa de los Usuarios deServicios Financieros, para que promueva ante lasinstituciones de crédito de nuestro país, la creaciónde esquemas que permitan la reestructuración delas deudas y facilitar el pago a los usuarios quetienen adeudos con la banca.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para su trámite correspondiente.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo.

Por la Comisión Primera de Gobernación [y Puntos

Constitucionales]: Diputado Jorge Neaves Chacón,Diputado Miguel Jurado Contreras, y DiputadoJesús Armando Muñoz Ponce.



Procedemos a la votación del dictamen leído, paralo cual solicito a la Diputada Hanoi Aguilar, se sirvatomar la votación e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. Gutiérrez Casas.- P.R.I. [Desde su curul]:

Ya cambió un poquito, Presidente.

- El C. Dip. Prosecretario.- P.R.I.: Adelante,Diputado, por favor.

Diputado De Santiago.

- El C. Dip. Prosecretario.- P.R.I.: Con gusto,señor Presidente

Por instrucciones de la Presidencia procederemosa la votación del dictamen anteriormente leído,para la cual les solicito a las Diputadas y alos Diputados, favor de expresar su voto de lamanera acostumbrada, así como pulsar el botóncorrespondiente de su pantalla, a efecto de que elmismo quede registrado de una forma electrónica.

¿Los Diputados que estén a favor del dictamenantes leído?


forma unánime].

- El C. Dip. Prosecretario.- P.R.I.: ¿Los Diputadosy Diputadas que se abstengan?


Legisladores].

¿Los Diputados y Diputadas que estén en contra?


Legisladores].

Le informo, señor Presidente, que los Diputados sehan manifestado de una forma unánime a favor deldictamen.



Continuamos con el uso de la palabra al DiputadoJorge Neaves Chacón.

El Diputado Javier Gaudini.

- El C. Dip. Díaz Gurrola.- P.A.N.: Con gusto,señor Presidente.

– 1316 –


Honorable Congreso del Estado.Presente.

Las Comisiones Unidas de Justicia y Primerade Gobernación y Puntos Constitucionales, confundamento en lo dispuesto por el artículo 48 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, somete ala consideración del Pleno el presente dictamen,elaborado con la bas… en base en los siguientesantecedentes.

Señor Presidente, solicito la dispensa de la lecturade los antecedentes, para pasar directamente alacuerdo.


- El C. Dip. Díaz Gurrola.- P.A.N.: Gracias.


I.- Con fecha primero de diciembre del año dos mil nueve,

fue turnada para estudio y dictamen, a estas Comisiones de

Dictamen Legislativo, iniciativa de decreto presentada por el

Diputado Roberto Lara Rocha, por medio de la cual propone

modificar el segundo párrafo del artículo 330 del Código Penal

del Estado, el cual establece la falsificación o alteración y uso

indebido de documentos e identidad.


I.-. La identidad personal, es uno de los valores más preciados

que tiene todo ser humano y en concreto todo ciudadano

sujeto de obligaciones y derechos, señalando que la misma,

se adquiere desde el nacimiento e incluso, traspasa las

fronteras de la muerte, ya que es utilizada para cualquier

identificación con el objeto de realizar cualquier tipo de trámite

judicial o privado.

Así mismo, la identidad personal nos distingue de los demás.

Así mismo, nos hace responsables de las acciones que

realizamos frente a la sociedad en general. En este sentido,

es importante decir que la identificación personal, es la base

de toda sociedad civilizada y organizada.

II.- En base a lo anterior y toda vez que la identidad personal

guarda una especial importancia para todos y cada uno de los

ciudadanos de cualquier país, es de suma trascendencia y por

lo que toca al Estado de Chihuahua legislar sobre este tema,

a fin de resguardar eficazmente los derechos y obligaciones

que se derivan del ejercicio de la misma.

En este sentido y por lo que toca a la presente iniciativa, es

importante abordar el tema que se relaciona con la usurpación

de identidad, situación que si bien no ha sido tratada a fondo,

tanto por nuestra legislación local o federal, trastoca fibras

muy sensibles de nuestro tejido social, ya que presupone un

peligro latente para quien es víctima, tanto de manera directa

así como indirecta, de este tipo de acciones que por su misma

naturaleza se deben de considerar como delictivas.

Ahora bien, cuando un individuo irrumpe y utiliza cualquiera

de los atributos de la personalidad, para cometer un ilícito

de cualquier tipo, estaría cometiendo el delito de robo o

usurpación de identidad; ya que el sujeto activo se hace pasar

públicamente y utilizando sus atributos como una persona

diferente.

La identidad ciudadana se conforma por todos aquellos

atributos de la persona establecidos en el Código Civil, tales

como nombre, domicilio, estado civil, patrimonio y nacionalidad;

dichos atributos son intransferibles. Esto sería, en su caso,

el bien jurídicamente tutelado por una norma penal en una

situación de robo o usurpación de identidad.

Por otro lado, La identidad filosófica, es inherente al individuo

y se comprende por ideología política, credo, valores morales

que por decisión unilateral se practican por cada persona en

particular, esta parte es subjetiva y depende de cada uno.

Ahora bien como se menciona en el texto de la presente

iniciativa, nuestra legislación no contempla un tipo penal

relativo a la usurpación de identidad, que sancione de manera

clara dichas acciones y dé seguridad jurídica al directamente

afectado por este ilícito, de que el responsable será procesado

conforme a derecho. En este sentido, nuestro Código Penal

Estatal, en su Título Vigésimo Tercero, Capítulo III, establece

un apartado especial sobre delitos cometidos con motivo de

la alteración, falsificación o uso indebido de documentos,

señalando que el artículo 330 de dicho ordenamiento a la letra

dice:

Artículo 330.- A quien para obtener un beneficio o causar un

daño, falsifique o altere un documento público o privado, se le

– 1317 –


impondrán de tres a seis años de prisión y de cien a mil días

multa, tratándose de documentos públicos y de seis meses a

tres años de prisión y de cincuenta a quinientos días multa,

tratándose de documentos privados.

Las mismas penas se impondrán a quien, con los fines a que

se refiere el párrafo anterior, haga uso de un documento falso

o alterado o haga uso indebido de un documento verdadero,

expedido a favor de otro, como si hubiere sido expedido a su

nombre, o aproveche indebidamente una firma o rúbrica en

blanco.

En este orden de ideas, cabe señalar que dicho ordenamiento

legal establece una sanción clara para aquella persona que

utilice o altere un documento público o privado en perjuicio de

cualquier persona, sin que el mismo contemple el supuesto

de que con motivo del uso de esos documentos se llegue a

usurpar la identidad de diversa persona real, situación que en

la práctica se da y que presupone un serio peligro para la

persona afectada, por los efectos que este tipo de acciones

puedan desencadenar.

Cabe señalar que los elementos de este artículo, difieren de

un robo de identidad, puesto que aunque en algunos casos

al haber robo de identidad también se utilicen documentos

públicos y privados, el bien jurídicamente tutelado es diferente

a los atributos de la personalidad y la protección a la fe pública,

en ningún momento protege directamente a aquella persona

que fue robada en sus atributos.

Por otro lado, el artículo 313 del mismo Código Penal,

contempla una sanción específica por variar el nombre o

domicilio, al establecerle legislador la siguiente redacción:

Artículo 313.- Se impondrá de seis meses a dos años prisión

o de noventa a ciento cincuenta días de trabajo a favor de la

comunidad, a quien ante una autoridad judicial o administrativa,

en ejercicio de sus funciones, oculte o niegue su nombre o

apellido o se atribuya uno distinto del verdadero, u oculte

o niegue su domicilio o designe como tal uno distinto del

verdadero.

De la lectura de los dos preceptos citados en párrafos

anteriores, se desprende que ninguno de los dos aborda el

tema de la usurpación de identidad, tema que como ya se

explicó, es de suma importancia regular, por la trascendencia

y la esencia de la identidad personal y de los daños directos y

colaterales que pueden surgir por este ilícito.

III.- Si bien no se tienen estadísticas oficiales concretas sobre

este tipo de ilícitos, señalando que dicha situación puede ser

motivada en virtud de que el mismo no se encuentra regulado

en nuestra legislación local, es importante precisar que de

acuerdo a las publicaciones derivadas de denuncias hechas

por los afectados de este tipo de ilícitos, ante medios de

comunicación impresos reconocidos a nivel estatal, se tiene

cuenta que en nuestro estado han dado aproximadamente 87

casos de usurpación de identidad, sin contar los que nunca

fueron denunciados por los afectados.

En este orden de ideas, cabe señalar que la usurpación de

identidad puede tener un doble perjuicio para quien es víctima

de este tipo de ilícitos, ya que el primero de estos es, sin

duda alguna, las implicaciones judiciales o administrativas que

se deriven en su perjuicio por este tipo de acciones, sin

mencionar el descrédito social que se produzca al hacerse

público hechos, que ni si quiera son del conocimiento del

mismo afectado y que se le atribuyen directamente a él, por

el sólo hecho de que una persona distinta se ostenta con su

nombre, ya sea para causarle un daño o para obtener un

beneficio indebido.

La otra implicación y no menos preocupante, son los daños

colaterales que surjan de este tipo de ilícitos, como pueden

ser las represalias de tipo personal que sufra la víctima de

este tipo de ilícito, que tome la persona que ha sido engañada

y que en la mayoría de los casos desconoce de la usurpación

de identidad.

Cabe señalar, que el robo de identidad puede o no afectar el

patrimonio de la víctima. Es decir, si quien roba la identidad la

utiliza para hacerse de créditos o disponer de cantidades de

dinero en su perjuicio, entonces, sería un delito patrimonial.

Este tipo es muy común y ampliamente estudiado por el

derecho comparado (phishing).

Sin embargo, el robo de identidad puede ser con la finalidad

de lograr algún lucro indebido, pero en perjuicio de terceras

personas, lo cual encuadraría para estas últimas en el delito de

fraude o abuso de confianza, mas sin embargo, no encuadra

como dichos delitos para aquella persona quien fue usurpada

en sus atributos personales.

Así mismo, el robo de identidad puede ser utilizado, también,

– 1318 –


para que con el nombre y atributos utilizados en conjunto o

por separado, del sujeto pasivo, se cometan diversos delitos

diversos a los de carácter patrimonial; como lo son los delitos

de homicidio, lesiones, asociación delictuosa y quizá cualquier

tipo existente en el Código Penal del Estado.

Por otro lado, hay que señalar que mediante un acta de

nacimiento, acta de matrimonio, comprobantes de domicilio,

exámenes médicos realizados a nombre del sujeto pasivo,

una persona usurpadora puede obtener un crédito, rentar una

casa, obtener un empleo, inscribirse en una institución, rentar

una línea telefónica, hacerse de múltiples servicios e inclusive

darse de alta en instituciones de asistencia social (IMSS) y de

esta forma ampliar su modo de operación.

En este sentido, la usurpación de identidad, es una conducta

que por las implicaciones que produce, debe ser contemplada

de manera inmediata en nuestro código, como un tipo nuevo

tipo penal, creando un artículo 331 Bis en nuestro Código

Sustantivo Penal, dentro del capítulo relativo a la falsificación,

alteración o uso indebido de documentos agregando en este

apartado el concepto de identidad.

Para finalizar, es importante adecuar nuestro marco jurídico

penal, a fin de anticiparnos a este tipo de ilícitos, ya que

de acuerdo a las propias estadísticas con las que se cuenta,

los mismos ya se han dado en nuestro estado, sin que se

pueda proceder eficazmente contra los responsables por las

lagunas jurídicas existentes dentro de la misma legislación

penal, señalando que este ilícito, no sólo lesiona al sujeto

pasivo de dicha conducta sino a la sociedad en general.

Las Comisiones Unidas de Justicia y Primera de Gobernación

y Puntos Constitucionales, después de entrar al estudio y

análisis de la iniciativa de mérito, formulan las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El iniciador propone modificar el numeral 330 del Código

Sustantivo Penal, el cual establece lo relativo a la falsificación

o alteración y uso indebido de documentos.

Dicha modificación consiste en eliminar el segundo párrafo del

artículo 330 y crear un numeral 330 Bis, que básicamente

consiste en lo siguiente:

Capítulo III: Falsificación o Alteración y Uso Indebido de

Documentos e Identidad.

Artículo 330 Bis.- A quien utilizando información personal de

identidad de un tercero, sin su autorización y realice cualquier

acción con el propósito de causarle un daño u obtener un

lucro o beneficio indebido, se le impondrá una pena de dos a

cuatro años de prisión y una multa de quinientas a mil veces

el salario mínimo, sin perjuicio de las penas que se apliquen

por los demás delitos que se desprendan de estas conductas.

Como es conocido, existe una mesa técnica redactora sobre

la reforma integral al sistema de justicia penal, que de manera

permanente se reúne para adecuar las normas jurídicas

necesarias para el mejor desempeño de la procuración e

impartición de justicia, la cual está integrada por integrantes

de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, además por la

Federación Estatal Chihuahuense de Colegios de Abogados,

A. C. y los funcionarios que de alguna forma se relacionen con

el tema a tratar.

Actualmente, se encuentra analizando parte del segundo

paquete de leyes que el Ejecutivo del Estado, envió a este

Cuerpo Colegiado, con la finalidad de complementar el nuevo

sistema de justicia penal, iniciado en enero del dos mil siete.

Por lo anterior, estas Comisiones de Dictamen Legislativo,

estiman pertinente que la iniciativa que hoy se dictamina,

sea turnada a la mesa redactora sobre la reforma integral al

sistema de justicia penal la cual, la cual sin lugar a dudas la

analizará y le dará el trámite legal respectivo.



las Comisiones Unidas de Justicia y Primera de Gobernación

y Puntos Constitucionales, someten a la consideración del

Pleno, el presente dictamen con el carácter de



ÚNICO.- La Sexagésima Segunda Legislatura delHonorable Congreso del Estado, tiene a bien enviarla iniciativa que hoy se dictamina, la cual proponemodificar el segundo párrafo del artículo 330 delCódigo Penal del Estado de Chihuahua, a la mesaredactora sobre la reforma integral al sistema dejusticia penal, para los efectos legales a que hayalugar.

– 1319 –


ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdoen los términos correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo.

Por la Comisión de Justicia: Diputado Roberto LaraRocha, Presidente; Diputado Ricardo EspinozaLeyva, Vocal y el de la voz. [Diputado Javier Gaudini

Díaz Gurrola, Secretario].

Por la Comisión Primera de Gobernación yPuntos Constitucionales, el Diputado Jorge NeavesChacón, Presidente; Diputado Miguel JuradoContreras, Secretario, y Diputado jo… JesúsArmando Muñoz Ponce, Vocal.



Procedemos a la votación del dictamen leído, paralo cual solicito a la Diputada María Ávila ser…Serna, se sirva tomar la votación e informe a estaPresidencia.

- La C. Dip. Primera Secretaria.- P.V.E.M.: Porinstrucciones de la Presidencia procederemos ala votación del dictamen anteriormente leído,solicitándole a las Diputadas y Diputados, expresarsu voto de la manera acostumbrada y pulsar elbotón correspondiente en la pantalla.



forma unánime].



Legisladores].

¿Abstenciones?


Legisladores].




7.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Continuando conel Orden del Día, si alguno de los Diputados deseapresentar algún punto de acuerdo o iniciativa dedecreto, sirva manifestarlo, para que la Diputada…perdón, el Diputado Manuel De Santiago, se sirvatomar la lista de los oradores.

- El C. Dip. Prosecretario.- P.R.I.: Con gusto,señor Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia, pregunto alos señores Diputados y Diputadas, si deseanpresentar iniciativa, favor de manifestarlo de laforma acostumbrada.

Por favor, levanta su brazo.

Le informo, señor Presidente, que se han anotadopara presentar iniciativa, el Diputado Roberto Lara,el Diputado Fernando Rodríguez Moreno y elDiputado…

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Roberto Lara.

- El C. Dip. Prosecretario.- P.R.I.: El DiputadoOlivas.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Pásele, DiputadoRoberto Lara, por favor.

- El C. Dip. Lara Rocha.- P.A.N.: HonorableCongreso del Estado.

Compañeros Diputados, el día de hoy me permitopresentar ante esta Honorable Asamblea, sugerirun punto de acuerdo de un tema que nos dice quehay esperanza… que hay esperanza en la juventud

– 1320 –


chihuahuense.

Y a qué me refiero. A que en días pasados un jovenestudiante de primer años de secundaria de aquí denuestra ciudad de Chihuahua tuvo el privilegio, tuvola oportunidad de sacar el primer lugar nacional enla prueba de ENLACE en la materia de formacióncívica y ética.

Es un tema que precisamente lo hemos mencionadoaquí en el Congreso -en repetidas ocasiones- lanecesidad de los valores, la necesidad de volveral fondo en la educación con los muchachos, lanecesidad del valor cívico y de la formación éticade los principios.

Y hoy pues, un chihuahuense, un estudiantede aquí de Chihuahua, un joven de secundariaobtiene el primer lugar nacional en esta evaluaciónnacional de desempeño del gobierno federal, dela Secretaría de Educación Pública del GobiernoFederal, de todos los jóvenes de todo el país.

Quiero pues, presentar ante esta HonorableAsamblea un punto de acuerdo que me voy apermitir leer, en donde creo que requerimos eneste ambiente -a veces difícil- que vivimos enChihuahua, en este ambiente que cuestiona, quecritica, creo que requerimos también hacer unreconocimiento a aquellas personas que a pesarde este ambiente complicado salen adelante, y quémejor, hacer un reconocimiento a un muchacho…a un joven que ha dejado de lado las drogas, queha dejado de lado la vagancia, que es un jovenestudioso, aplicado y que es el primer lugar nacionalen una materia que -precisamente- le urge… le urgea nuestra juventud como es la formación cívica yética.

Ante lo cual me permito presentar ante esteHonorable Congreso del Estado, el siguiente puntode acuerdo.

El suscrito, Diputado a la Sexagésima SegundaLegislatura e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 64, fracción I de la

Constitución Política del Estado y los artículos 97y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,me permito presentar iniciativa de acuerdo con elobjeto de exhortar respetuosamente para que en elámbito de sus facultades se otorgue un merecidoreconocimiento al joven Luis Carlos García Ramos,quien acaba de obtener el primer lugar en la pruebaENLACE en formación cívica y ética. Lo anterioren base a la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

[La Diputada Aguilar Gil vuelve a ocupar la curul de la Segunda

Secretaría].

I.- La educación es uno de los pilaresfundamentales de toda sociedad avanzada, unpueblo educado es garantía ineludible de gobiernosconfiables y eficaces que aspiran a la excelencia.En ese sentido, un estado que le apuesta a laeducación de sus gobernados y sobre todo que leapuesta a la educación de sus niños y jóvenes esun gobierno exitoso.

En este sentido, el Estado tiene el deber de proveertodo lo necesario a fin de lograr la excelenciaeducativa en todos los niveles educativos a finde contribuir de manera decidida e importante aldesarrollo del país y de nuestro Estado.

En ese orden de ideas se debe de reconocer losesfuerzos de los distintos órdenes de gobierno quedesde sus respectivos ámbitos de competencia hanhecho esfuerzos importantes para que esto suceda,señalando como ejemplo reciente de lo anteriorla prueba ENLACE, aplicada por la Secretaría deEducación Pública, la cual tiene por objeto medir losconocimientos y habilidades definidos en los planesy programas oficiales de estudio de educaciónbásica, en las asignaturas de matemáticas, español.

Déjenme decirles que el año pasado estemismo joven saco el segundo lugar nacionalen matemáticas y este año, el primer lugar enformación cívica, y desde el dos mil ocho, de unatercera asignatura en ciencias, continuando conformación cívica y ética en el dos mil nueve.

– 1321 –


II.- Tomando en cuenta que la excelencia educativaes la base del desarrollo de un país y en relacióna lo expresado con anterioridad, en la presenteiniciativa, nos llena de orgullo decir que este añodos mil nueve, un joven chihuahuense logró elprimer lugar nacional de la prueba ENLACE en laasignatura de formación cívica y ética, señalandoque la prueba ENLACE, en este año, se aplicóa 13 millones de estudiantes en todo el país eneducación básica y secundaria.

En esta misma tesitura, se debe de reconocerel titánico esfuerzo de esa joven promesachihuahuense, el de sus papás y el desus maestros, que con esfuerzo, dedicación yánimo lograron este premio que es un dignoreconocimiento al esfuerzo y tesón de quien tienegrandes deseos de lograr su superación personalcon base en el estudio.

Así mismo, se debe de reconocer que los logros deeste joven de nombre Luis Carlos García Ramos,se remontan de tiempo atrás al haber obtenidoel segundo lugar en el concurso denominado DonQuijote nos invita a leer, cuando cursaba tercero deprimaria. Además de que obtuvo el primer lugar desu generación en el colegio Sicomoro, obteniendo asu vez el primer lugar en la prueba Estatal ENLACEde matemáticas en 2008, tercer lugar en zonay segundo lugar en sector en la Olimpiada delConocimiento en el año dos mil nueve. Haciendomención especial que aprendió a leer y a escribiren su segundo año de preprimaria, y que su últimopromedio bimensual de secundaria es de 9.6.

III.- En suma y de lo manifestado anteriormente,se advierte que este joven, Luis Carlos GarcíaRamos, al igual que otras promesas de jóveneschihuahuenses que nos ponen el ejemplo quecon dedicación y esfuerzo se pueden lograr lasmetas que se propongan, debe ser distinguido,pues, mediante un merecido reconocimiento poresta Soberanía por el logro obtenido en la pruebanacional de ENLACE 2009, poniendo muy en altoel nombre de nuestro Estado, a nivel nacional.

En este sentido hago pues, un atento llamado aeste Honorable Congreso del Estado, para quecon el reconocimiento que se haga a Luis Carlospor su esfuerzo educativo, se continúe, en unfuturo, premiando a nuestros niños y jóveneschihuahuenses que nos llenan de orgullo por estetipo de logros.

En mérito a lo expuesto con anterioridad sometoa consideración de esta Honorable Asamblea elsiguiente punto de

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Estado, hace un merecido reconocimiento aljoven Luis Carlos García Ramos por haber obtenidoel primer lugar nacional en la prueba ENLACE 2009,en la asignatura de formación cívica y ética, ya quegracias a su dedicación y esfuerzo pone en alto elnombre del Estado, a nivel nacional.

SEGUNDO.- La Comisión Legislativa a la que seturne la presente iniciativa determinará la forma enque se entregará dicho reconocimiento.

ECONÓMICO.- Acordado que sea túrnese ala Secretaría para que elabore la minutacorrespondiente.

Dado en la sede en este Poder Legislativo, en laciudad de Chihuahua, Chih., a los ocho días delmes de diciembre del dos mil nueve.

Atentamente, Diputado Roberto Lara Rocha.

Compañeros Diputados, ojalá que este re-conocimiento que se le estregue y sea aprobadopor este Honorable Congreso del Estado, pues,sirva de estímulo a la juventud chihuahuense.

Todos los días vemos en los periódicos de jóvenesadolecentes donde optan por las armas, de jóvenesadolecentes sicarios, de jóvenes adolecentes queroban bancos, y pareciera que ese es el destino oes la esperanza para la juventud chihuahuense.

Y la juventud chihuahuense, es mucho más que

– 1322 –


eso, hay mucho más talento, mucho más capacidad,mucho más decencia, mucho más esperanza.

Y creo que el Congreso del Estado tiene quehacer ese esfuerzo de que aquellos muchachosque a pesar de este ambiente se esfuercen ensus estudios, en prepararse y más en esta materiade formación cívica y ética logran obtener estoslugares.

Que este ejemplo de muchachos de treceaños, pues sea un estímulo para la juventudchihuahuense de que sí se puede, de que el caminoy el dinero fácil, y de las drogas, no es la opción,ni mucho menos el desarrollo pleno de la persona.

Que el camino del estudio, del trabajo, de ladedicación, es el camino que nos va a llevar aChihuahua a ser un Estado más próspero y másjusto.

Es cuanto, compañeros.

- El C. Dip. Presidente.- P.R.I.: Gracias, DiputadoLara.

Adelante, Diputado Manuel Olivas Caraveo.

- El C. Dip. Olivas Caraveo.- P.A.N.: Con supermiso, Diputado Presidente.

El suscrito, Manuel Humberto Olivas Caraveo,Diputado a la Sexagésima Segunda LegislaturaConstitucional del Estado e integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto por los artículos 64,fracción II; y 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado; así como 97 y 98 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado, acudo ante esteCuerpo Colegiado a presentar iniciativa de acuerdopara exhortar a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, (SHCP), para que a través del Servicio deAdministración Tributaria (SAT) agilice los trámitesaduaneros a las mercancías donadas del extranjeroque redunde en beneficiar la loable labor de lasorganizaciones de la sociedad civil y, por ende, de lapoblación. Al tenor de los siguientes antecedentes.

Le pido la dispensa de los antecedentes y le pidoque sean notificados en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Olivas Caraveo.- P.A.N.: [Texto que fue

dispensada su lectura]:

La donación es un contrato en virtud del cual el donante se

obliga a transferir al donatario en forma gratuita la propiedad

de una parte o la totalidad de sus bienes presentes pero

debiendo reservarse los necesarios para su subsistencia. Esta

acción, indudablemente, es un acto de bondad hacia aquellas

personas que motivos económicos, sociales, culturales y de

salud han sido colocados en una situación de vulnerabilidad.

Así pues, las organizaciones civiles de manera usual acuden

a esta figura jurídica, en virtud de que es una oportunidad

para allegarse de mercancías proveniente del extranjero, tales

como camiones de transporte, aparatos médicos, ambulancias,

computadoras, entre otras, que redunde en beneficio de los

que menos tienen.

Sin embargo, aún a pesar de que en los últimos años

se han generado logros en la materia, dichas asociaciones

se enfrentan todavía con limitaciones para cumplir con la

legislación mexicana y administrativa a secuela de los largos

procesos de tramitología e innumerable revisiones por las

autoridades aduaneras en detrimento de tan loable labor de

atender y servir a sus semejantes. Cabe denotar que el suscrito

no está en contra de su regulación, toda vez, que tiene como

objeto evitar la entrada de bienes que pueden dañar la salud,

la seguridad y a la industria y comercio, empero, es pertinente

revisar las mismas con el ánimo de hacer más flexible la

entrada de mercancía por concepto de donación, ello, porque

se ha detectado en innumerables ocasiones que estos trámites

tan engorrosos y tediosos traen consigo desaprovechar las

donaciones que personas físicas o morales hacen a nuestro

país tendientes a atender la problemática que atañen a las

comunidades, especialmente a las más desprotegidas.

Es de todos conocidos que en varias ocasiones damos

cuenta, de diversos bienes que se echan a perder cuando son

perecederos o bien, se deterioran o se vuelve obsoletos cuando

son bienes muebles, por ello, compañeros y compañeras

Diputados, es menester apoyar a las instituciones de la

– 1323 –


sociedad civil que diariamente trabajan en la búsqueda del

bien común, en este sentido, la presente propuesta va

encaminada a fortalecerlas mediante la implementación de

medidas legales y administrativas más asequibles que no

obstaculicen la entrada de bienes tan indispensables para

el desarrollo de la sociedad, razón por la cual considero

oportuno exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, para que a través de las autoridades aduanales

y fiscales agilicen los trámites conducentes para que a la

brevedad las sociedades no lucrativas desempeñen su valiosa

labor humanitaria que permita que las mercancías lleguen al

lugar indicado y en el momento oportuno a satisfacer las

necesidades más apremiantes de la población.

En mérito de los antes expuesto y con fundamento en los

dispuesto por los artículos invocados en proemio del presente,

someto a consideración de esta H. Asamblea, el siguiente

proyecto

[Continúa con la lectura]:

ACUERDO:

PRIMERO.- En aras de coadyuvar al fortalecimientodel desempeño de las instituciones de la sociedadcivil y, por ende, satisfacer las demandas de lapoblación, la Sexagésima Legislatura del Estado,insta respetuosamente a la Secretaría de Hacienday Crédito Público, (SHCP) para que a través delos Servicios de Administración Tributaria (SAT)y tomando las providencias necesarias agilice lostrámites aduaneros a las mercancías donadas delextranjero que redunde en beneficiar la loable laborde las instituciones de la sociedad civil y, por ende,de la población.

[El Diputado Yáñez Herrera, en su calidad de Vicepresidente,

de conformidad con la fracción VII del artículo 30 de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo].

SEGUNDO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría, para los efectos conducentes.

Dado en el Salón de Sesiones del H. Congreso delEstado, a los ocho días del mes de diciembre delaño dos mil nueve.

Atentamente, Diputado Manuel Humberto OlivasCaraveo.

Compañeras y compañeros, es muy importante quelas donaciones que hacen a los clubes socialescomo el Club de Leones, el Club Rotario, y algunaspresidencias municipales por parte de asociacionesen el extranjero, pues se agilicen y se reduzcan lostrámites para que no sean tan engorrosos, porquemuchas veces cuando son… algunos artículos seechan a perder, y otros pasa el tiempo y se echana perder como los bienes inmuebles, y tienen quepasar mucho tiempo en las aduanas para poderautorizar este tipo de acciones.

Ese es mi comentario.

Gracias.

Es cuanto, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Gracias, Diputado.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Con supermiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Voy a…si usted me lo permite, presentar dos puntos deacuerdo.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Adelante.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: El primerode ellos.

El suscrito, en mi carácter de Diputadode la Sexagésima Segunda Legislatura delHonorable Congreso del Estado e integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, en uso de las atribuciones queme confiere la propia Constitución Política deChihuahua, me permito presentar iniciativa concarácter de decreto para adicionar el artículo 222

– 1324 –


[224] del Código Penal del Estado de Chihuahua.Lo anterior, en base a la siguiente.

Solicito su autorización, señor Presidente, para daruna exposición breve del contenido de la exposiciónde motivos y este mismo capítulo pase íntegro alDiario de Debates.


Prosiga, Diputado.

[Varios Diputados, entre gritos y risas, le sugieren que lea toda

la iniciativa].

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Gracias,Presidente.

Voy hacer caso omiso de lo que mis compañerosme dicen.

Compañeros, vinieron algunas gentes de laorganización nacional que expiden vales dedespensa, que ustedes saben que se comercializana través de las tiendas… bueno, empresas, tiendasde autoservicio, etcétera, etcétera.

Y estos vales han servido para que, de algunamanera, al trabajador se le retribuya con este tipode prestaciones adicionales.

Sin embargo, en toda la República, según lomanifiestan ellos, ha sido una problemática muygrave que empezó la falsificación de este tipode vales, y entonces, en todos los Estados dela República están apareciendo falsificaciones conun daño muy… muy grave a la economía de laspropias empresas.

En el año dos mil seis, según la información quenos dan, la falsificación ascendió a dos millonesde pesos en los Estados de Jalisco, Sinaloa,Colima y la zona conurbada del Distrito Federal,y obviamente, pues, en Chihuahua pronto pudierasuceder este tipo de delitos.

La idea es entonces, que en el capítulo relativo

al fraude se haga una adición, relativo a lafalsificación o comercialización o venta ilegal deeste tipo de vales que contemple la conductadelictiva cuando el sujeto falsifique vales, acudaa tiendas o establecimientos que los canjean y loshaga efectivos.

También cuando al particular le vendan o cambienvales, o que intenten cambiarlos por algún otro bieno servicio cuando son detectados estos documentoscomo falsos, y cuando el sujeto, aun cuando no lohaya falsificado lo adquiere con conocimiento deque son falsos y proceda a hacerlos efectivos enlas tiendas y establecimientos que lo canjean.

De esa manera, pudiéramos evitar un daño mayora la economía por el tráfico o falsificación ilegal deeste tipo de documentos.

Se propone lo siguiente en el decreto que mepermito leer a continuación.

[Texto que fue dispensada su lectura]:


En el incremento del índice delictivo que afecta al país, se

ha observado una mayor utilización de las nuevas tecnologías

para cometer toda serie de ilícitos; principalmente en lo que

se refiere a los delitos de fraude y falsificación de todo tipo de

documentos.

Una modalidad más de estas conductas antisociales que se

está presentando en el Estado de Chihuahua, son los ilícitos

cometidos con vales de papel o electrónicos en forma de

tarjeta plástica, utilizados para canjear bienes y servicios.

El vale, en forma de papel y ahora en estos nuevos dispositivos,

constituyen el medio más adecuado y utilizado para otorgar

a los trabajadores la ayuda de despensa, la cual es una

importante prestación de previsión social y que además

representa un ingreso exento para los mismos, en los términos

del artículo 109, fracción VI, de la Ley del Impuesto Sobre la

Renta.

Las ayudas de despensa, representan hoy en día la prestación

más apreciada por los trabajadores ya que los beneficios

que obtiene son inmediatos, aunado a que un gran número

– 1325 –


de establecimientos comerciales del sector formal aceptan

los vales que les entregan bajo ese concepto para el canje

de bienes y servicios, entre las que podemos mencionar a

los abarrotes, carnicerías, panaderías, farmacias, cadenas de

autoservicios o gasolineras.

Sin embargo, en fechas recientes, se ha detectado la

circulación de vales de despensa falsos, los cuales en su

mayoría son utilizados directamente por quienes los falsifican,

asimismo, los delincuentes también buscan distribuirlos cerca

de los centros comerciales o tiendas de autoservicios a precios

muy por debajo de su valor real.

El fraude, es una conducta que va aparejada con la cuestión

de falsificación, y que además, afecta a los particulares cuando

estos los adquieren, ya que al tratar de cambiarlos en las

tiendas o algún otro establecimiento afiliado se percatan que

no tienen validez, perdiendo el dinero que entregaron.

Tan sólo en el año 2006, vales falsificados con un valor

cercano a los dos millones de pesos, fueron distribuidos en los

Estados de Jalisco, Sinaloa, Colima y la zona conurbada del

Distrito Federal.

De igual forma en el año 2007, los vales de despensa que

se entregaron a trabajadores del Gobierno del Distrito Federal

fueron falsificados, afectando con esta acción a las mismas

autoridades gubernamentales.

Cabe mencionar que tanto el Estado de Jalisco, así como

el Distrito Federal ya han legislado sobre el tema, ya que

por su alto nivel de operaciones comerciales están expuestas

a bandas organizadas que delinquen al amparo de lagunas

legales.

Por ello, es importante que en la legislación del Estado

se contemple a los denominados vales como los objetos

materiales sobre los cuales recaen este tipo de conductas;

toda vez que, por una parte, son cada vez más utilizados y

en consecuencia más idóneos para la práctica de conductas

delictivas.

Por lo que hace al delito de fraude que se genera alrededor

de los vales se pueden detectar tres supuestos:

- El propio sujeto que falsificó los vales, acude ante las tiendas

o establecimientos que los canjean y los hace efectivos.

- Al particular le venden o cambian vales, mismos que al

intentar canjear por algún otro bien o servicio son detectados

como falsos.

- El sujeto aun y cuando no los haya falsificado, los adquiere

con conocimiento de que son falsos y procede a hacerlos

efectivos ante las tiendas o establecimientos que los canjean.

En este sentido, atendiendo a la figura de fraude genérico

contemplada en el artículo 223 del Código Penal para el Estado

de Chihuahua; queda claro que dichos supuestos encuadran

en la descripción típica, ya que se dan los elementos descritos

como es el engaño o aprovechamiento del error en que se

encuentre el sujeto pasivo de dichos supuestos, y con lo cual

sufre un detrimento en su patrimonio; obteniendo así el sujeto

activo un lucro indebido.

Sin embargo, existen elementos particulares de esta conducta,

como lo es, que el fraude es posible debido a que los vales

que sirven de medio para obtener el lucro indebido son falsos,

circunstancia que resulta conveniente que el ordenamiento

punitivo lo describa de forma específica, a fin de que se deje

establecido en el catálogo de conducta penal, su descripción

típica concreta, los sujetos sobre quienes recae y el medio

empleado para alcanzar el fraude, así pues, se propone

adicionar la fracción VIII al artículo 224 del Código Penal del

Estado.

Ahora bien, para el caso en que el sujeto que hace efectivos

los vales falsos ante las tiendas o establecimientos que los

canjean, argumente que no tenía conocimiento de la falsedad

de los mismos, tendrá que acreditar dicha circunstancia, en

términos del artículo 239 del Código Penal del Estado de

Chihuahua, atendiendo a que de acuerdo a las circunstancias

en que los adquiera o reciba, debió suponer la procedencia

ilegítima del objeto.

Una consecuencia más de este tipo de conductas delictivas, es

el perjuicio que se da para los establecimientos, principalmente

para las tiendas comerciales, afiliadas al sistema de vales, ya

que las empresas emisoras no pueden hacerse responsables

al 100% por la recepción de vales falsificados; lo cual sin

duda, origina una afectación económica para las primeras.

De tal manera se considera necesario abordar dicho problema

y evitar que se siga generando impunidad para quien comete

tales conductas y que la ciudadanía se vea afectada en su

– 1326 –


patrimonio, ya que en los vales, encuentran un apoyo para

sufragar algunas de sus necesidades básicas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo

dispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política

del Estado, así como por los artículos 97 y 98 de la Ley

Orgánica del Poder Legislativo, someto a consideración de

esta Soberanía el siguiente proyecto de


DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona la fracción VIIIal artículo 224 del Código Penal del Estado deChihuahua para quedar redactado de la siguientemanera:

Artículo 224.- Se impondrán las penas previstas enel artículo anterior, a quien:

I a VII.- …………

VIII.- Venda, intercambie o haga efectivos, valesutilizados para canjear bienes y servicios, conconocimiento de que son falsos.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea, túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de decretocorrespondiente, en los términos en que habrá depublicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,a los ocho días del mes de diciembre del año dosmil nueve.

Por lo que corresponde a la otra iniciativa, señorPresidente.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Continúe, Diputado.

Continúe.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Me voy apermitir darle lectura.

En la exposición de motivos, vienen contenidosdetalladamente, en la explicación, de una proble-mática que tenemos todo el país, particularmenteel Estado.

Me refiero al contenido, el artículo 2o. de la Ley deDelincuencia… contra la Delincuencia Organizada.

En el artículo 2o. de la citada Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada se encuentrancontempladas las formas de comisión federal deeste delito.

En ellos se señala, por ejemplo el delito deterrorismo, el de acopio y tráfico de armas, tráficode indocumentados, tráfico de órganos y tráfico depersonas previsto en el artículo 5o. y 6o. de la ley,para prevenir y sancionar la trata de personas.

La iniciativa que hoy presento, señor Presidente, escon la finalidad de que se ponga a consideracióndel Congreso Federal una modificación a esteartículo para que los delitos de homicidioque se están cometiendo ahora en el Estadosean considerados como delitos cometidos pordelincuencia organizada y, por lo tanto, tenga unacompetencia federal, cuando reúnan los requisitosque la propia ley señala.

Es decir, que se haya cometido por delincuentesque forman parte de una banda organizada.Segundo que hayan cometido con armas de usoexclusivo del Ejército, en los términos en que lapropia Federación y la Procuraduría General de laRepública han atraído dichos asuntos.

Sin embargo, la problemática en el Estado es que…en el Estado de Chihuahua y todos los Estados dela República, es que queda a la decisión unilateralde la Procuraduría si atraen o no estos asuntos,y obviamente hace algunos meses, algunos años,no vivíamos está situación tan difícil de inseguridadni tampoco el homicidio se había presentado arazón de quince mil en todo el país o catorce

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mil, aquellos que hayan sido cometidos por ladelincuencia organizada en los términos que acabode mencionar.

Por ese motivo yo hago la propuesta para que elCongreso Federal revise la posibilidad de cambiaro de modificar la propia Ley de DelincuenciaOrganizada, en el artículo 2o., y pueda estipularcomo el delito de homicidio cometido con estascaracterísticas como un delito federal.

El contenido, señor Presidente, le solicito mepermite… me permita usted… solicitarle que quedeíntegro en el Diario de Debates y voy a dar lecturaal acuerdo correspondiente, mismo que propongoa esta Asamblea.


- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: [Texto que

fue dispensada su lectura]:

El suscrito, en mi carácter de Diputado de la Sexagésima

Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado e

integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario

Institucional, acudo ante este Alto Cuerpo Colegiado, a

presentar iniciativa con carácter de punto de acuerdo, a

efecto de solicitar de manera respetuosa a la Cámara de

Diputados del Honorable Congreso de la Unión, incluya

dentro de sus trabajos legislativos, reformar la Ley Federal

contra la Delincuencia Organizada y el Código Federal de

Procedimientos Penales, a fin de considerar en dichos cuerpos

normativos, el delito de homicidio doloso, cuando es cometido

por miembros de la delincuencia organizada. Lo anterior con

sustento en la siguiente


La seguridad pública es una función a cargo de la Federación,

el Distrito Federal, los Estados y los municipios, que comprende

la prevención de los delitos; la investigación y persecución

para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones

administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas

competencias que la Constitución señala, cita el artículo 21 de

nuestra Carta Magna.

Uno de los actuales desafíos en materia de seguridad lo

constituye el fenómeno delictivo, el cual por su complejidad,

amerita el desarrollo de acciones precisas que lo combatan.

Indudablemente, la delincuencia organizada, es uno de los

grandes problemas que enfrentan la sociedad mexicana y sus

autoridades.

Así mismo, el desplazamiento de grupos criminales, es una

condición que afecta a varias entidades del país, donde

aumentó considerablemente la incidencia de muertes por

armas de fuego. En la mayoría de estos casos, es la

autoridad local quien ha tomado conocimiento y realiza las

investigaciones, pese a que por el modo de operación utilizado

en el delito de homicidio, se advierta que reúnen los requisitos

para que las autoridades federales procedan a su atracción e

indagatoria.

Esto sucede, debido a que el homicidio no es un delito del

orden federal, en consecuencia tampoco está tipificado en la

Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, no obstante lo

anterior, existen casos de excepción en los que la autoridad

federal ha atraído este tipo de delitos.

En Chihuahua, se ha registrado un alto índice de muertes

vinculadas a la ola de violencia generada por el narcotráfico,

de éstas, sólo un mínimo porcentaje ha sido atraído por la

Procuraduría General de la República.

Por este motivo, se considera conveniente el legislar para que

el delito de homicidio doloso, cuando es cometido por miembros

de la delincuencia organizada, sea investigado, perseguido,

procesado y sancionado, conforme a las disposiciones de la

Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Ahora bien, existen criterios de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, en el sentido de que si un delito que pudiera ser

de la competencia de los tribunales comunes, está originado

en un delito del orden federal, cae bajo la jurisdicción de

los tribunales federales, por ello, se sugiere en congruencia

con lo anterior, reformar el Código Federal de Procedimientos

Penales, en la porción normativa relativa a los delitos conexos.

Por lo antes expuesto, con fundamento en lo dispuesto por los

artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado; y 98 de

la Ley Orgánica del Poder Legislativo, someto a consideración

del Pleno el siguiente punto de

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ACUERDO:

ÚNICO.- La Sexagésima Segunda Legislaturadel Honorable Congreso del Estado, solicitarespetuosamente a la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión, considere elincluir dentro de sus trabajos legislativos enfocadosa la materia penal, diversas adiciones a la LeyFederal contra la Delincuencia Organizada a finde que el delito de homicidio doloso, previsto enel artículo 302 del artículo [Código] Penal Federal,o en la parte conducente de cada uno de losCódigos Penales de los Estados; siempre quedichos ilícitos tengan cualquier relación con lasactividades mencionadas en las fracciones delartículo 2o. de la citada ley, o bien, haya indiciode que fue cometido por algún miembro de ladelincuencia organizada, y se incluya en el artículo2o. de dicho ordenamiento.

De igual forma, y en consecuencia de lo anterior,se precise en el numeral 3o. que tratándose deeste delito serán competentes para conocer deél, las autoridades federales. Y en este mismosentido, se adicione una fracción al artículo 475 delCódigo Federal de Procedimientos Penales, paraestablecer que los delitos son conexos, cuandose cometa un homicidio doloso en los términos delartículo 2o. de la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada, enfatizando que en este caso laautoridad federal será siempre la competente.

ECONÓMICO.- Con fundamento en el artículo99, párrafo segundo de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado, se solicita al PlenoLegislativo que el presente asunto sea votado encalidad de urgente resolución.

Toda vez que, señor Presidente, constantementey todos los días estamos viendo esta problemáticaen el Estado y creemos que es importante que elCongreso Federal lo revise inmediatamente.

Aprobado que sea, remítase a la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión,

copia del acuerdo y de la resolución que sobre lamisma recaiga, para los efectos legales a que hayalugar.


- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Solicito a la Segunda Secretaria, Diputada NadiaHanoi Aguilar Gil, que conforme al artículo 99 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, someta aconsideración del Pleno la solicitud planteada porel Diputado Rodríguez Moreno.

- La C. Dip. Segunda Secretaria.- P.T.: Con gustoDiputado Presidente.

Se somete a votación la solicitud del DiputadoFernando Rodríguez Moreno, de que el asuntoplanteado sea aprobado en todos sus términos enesta Sesión, procediendo a la aplicación de lo quese establece en el segundo párrafo del artículo 99de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

Si es de aprobarse, sírvanse manifestarlo de lamanera acostumbrada.

- El C. Dip. Lara Rocha.- P.A.N.: SeñorPresidente, antes de la votación.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Sobre el tema, Diputado.

- El C. Dip. Lara Rocha.- P.A.N.: Sobre el tema.

No, miren, compañeros.

Yo creo que es un tema importante que planteael Licenciado Rodríguez Moreno, pero yo creo queno… no sé, Licenciado, votarla ahorita ya, hayajurisprudencia de la Corte, haya tesis, que hanresuelto este asunto.

Qué pasa cuando hay esos homicidios. Qué pasacuando hay armas largas.

Ahora, el caso de delincuencia organizada,si durante la investigación la Procuraduríaencuentra elementos que sustenten su acusación,inmediatamente lo turna a la P.G.R. La P.G.R. no

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tiene porqué eludir esa responsabilidad.

Y la Constitución Federal, nos da oportunidad, quées delincuencia organizada. Dice la Constitución,me parece, habla de tres personas, no, cuandotres personas de manera reiterada cometan ciertosilícitos, ya es delincuencia organizada.

Obviamente, muchas de las bandas que andancometiendo esos crímenes, pues es delincuenciaorganizada, de eso no hay ninguna duda. Loque tiene que hacer es que durante el procesode investigación, la Procuraduría muestre esoselementos y la P.G.R. no puede ni tiene porquéeludir su responsabilidad.

¡Pues claro que no, hombre, imagínese! Pues esderes… pues hay los elementos de prueba, peroyo creo que de entrada, bueno, esto es algo queya tiene que hacerlo legalmente, o sea, no puedeexcusarse la P.G.R. de tomar esa responsabilidad,siempre y cuando, bueno, existan los elementos.

Pero se trata de un homicidio que se hizo con armaslargas, lo que ya ha resuelto la Corte, es que elcaso de las armas largas, es competencia federal,ese no hay saque, pero el caso del homicidio, escompetencia local del fuero común.

Si el homicidio fue cometido por una banda criminal,por delincuencia organizada que pueden ser trespersonas, que pueden de manera reiterada, en esemomento la materia se convierte en materia federal,pues claro, eso no hay ningún saque.

Pero esto -repito- bueno pues, sale o relucedespués de una investigación que tenga que hacerel ministerio público local.

Esa es mi única propuesta, yo creo que estamosde acuerdo Licenciado, que hay asunto, que cadaquien asuma la competencia que le toca, perocreo que estaremos votando algo que ya tiene quehacerse y que ya existen los mecanismos legalespara que así se haga.

Ese es mi punto de vista, Presidente.

Con permiso.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Adelante, Diputado Rodríguez Moreno.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Sí,Diputado.

Lo que sucede es que la Procuraduría sí debe,pero no lo hace, o sea, queda al arbitrio de laProcuraduría, la estimación de que se reúnan ono los requisitos, y aunque la jurisprudencia asílo señala, la jurisprudencia de la Corte, si no loseñalamos en la ley, la Procuraduría va a seguirdiciendo, bueno, pues una vez que considere yoque se reúnen, voy a promover la atracción delasunto.

Por ese motivo queremos que se incluya en laley de la delincuencia organizada, pero ademáseste es un punto de acuerdo para que lo revise elCongreso Federal, o sea, nosotros nomás estamosaportando una idea para que ellos lo consideren,esto tendrá que discutirse en el Congreso federal,y si es procedente revisarse y aprobarse, yo no leveo más trascendencia, pues, al asunto.

Si fuera una modificación ya a una ley estatal, sípudiera traer una trascendencia fundamental queno se tomara a la… se tomara la decisión aquí demanera apresurada, pero realmente se va a revisaren la Federación.

Ahora, quiero decirle que esta iniciativa es tambiénplaticado con la Procuraduría del Estado, lo hemosestado comentando, no es algo que yo lo traiga enmutuo proprio.

Es algo… es un tema que hemos platicado conla Procuraduría General del Estado, que cree quelos… que puede ayudar la iniciativa de nosotros alas gestiones que ellos van hacer con los DiputadosFederales, en México, no es pues una idea únicadel… del declarante.

Yo sigo solicitando que se tome el acuerdo y lorevisen en el Congreso Federal.

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- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Gracias, Diputado.

Adelante, Diputado Jurado.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: Con supermiso, señor Presidente.

O sea, yo estoy de acuerdo en lo que estáproponiendo el Diputado Presidente, en el sentidode que existe ese vacío entre competencias, y setiene que poner orden, o sea, pero no sé quéposibilidad haya, Diputado, de que lo planchemos -nada más- o sea, que lo discutamos poquito porquehay diferencias, yo estoy de acuerdo.

Yo apoyo, o sea, que se tiene que trabajar en eso.Por qué. Porque es puro sacarle al parche, quiénhace el trabajo. Completamente de acuerdo; peroviendo que hay diferencias, por qué no lo trasladasdirecto a… económicamente, que se discuta en unacomisión y el jueves lo votamos.

¿Qué le parece, Diputado?

Gracias, Presidente.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Estamosde acuerdo.

- El C. Dip. Jurado Contreras.- P.A.N.: Okay,gracias, Diputado.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Okay, perfecto.

Entonces se retira la… okay.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: Que seturne económicamente a la comisión.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Okay, a primera… a la… cuál comisión se haráel turno.

- El C. Dip. Rodríguez Moreno.- P.R.I.: A la deSeguridad.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:

Perfecto.

Entonces se… se turna de manera económica ala Comisión de Seguridad… a la Comisión deSeguridad Pública, a solicitud del Diputado Jurado yestando de acuerdo el Diputado Rodríguez Moreno.

Okay.

Seguridad Pública y Primera de Gobernación yPuntos Constitucionales.

Ya es un… no hay más oradores, verdad.

Esta Presidencia recibe los asuntos planteados ysolicita… ah, no perdón…

8.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL: Sialguno de los Diputados tuviera algún asuntogeneral que tratar.


Legisladores].

9.

- El C. Dip. Primer Vicepresidente.- PANAL:Habiéndose desahogado todos los puntos delOrden del Día, se levanta la Sesión y se cita parala próxima, que se celebrará el próximo jueves diezde diciembre del año en curso, a las once horas,en el Recinto oficial de este Honorable Congresodel Estado.

Se levanta la Sesión. [12:51 Hrs.] [Hace sonar la

campana].

– 1331 –


CONGRESO DEL ESTADO.

MESA DIRECTIVA.

I PERÍODO ORDINARIO.

Presidente:

Dip. Fernando Rodríguez Moreno.

Vicepresidentes:

Dip. Ricardo Yáñez Herrera.

Dip. Héctor Arcelus Pérez.

Secretarios:

Dip. María Ávila Serna.

Dip. Nadia Hanoi Aguilar Gil.

Secretaria de Servicios Administrativos:

C.P. Minerva Castillo Rodríguez.

Secretario de Servicios Parlamentarios y Vinculación

Ciudadana:

Lic. Neil Martín Pérez Campos.

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos:

Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefa del Departamento de Asuntos Legislativos:

Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefa de la Oficina de Registro y Publicación del Debate:

C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos del Honorable

Congreso del Estado, de conformidad con la facultad que se

me otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánica

del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, consigno que

el documento que antecede, consta de cincuenta y cuatro

fojas útiles y que contiene la versión escrita de la Sesión

Ordinaria de este Honorable Congreso del Estado, celebrada

el día ocho de diciembre de dos mil nueve, del Primer Período

Ordinario de Sesiones, dentro del tercer año de ejercicio

constitucional de la Sexagésima Segunda Legislatura.- Doy

Fe. Chihuahua, Chih., a ocho de diciembre de dos mil

nueve.————————————————————————–

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