Deberes y Derechos Procesales en El Estado Social de Derecho Autor Londoño

8/18/2019 Deberes y Derechos Procesales en El Estado Social de Derecho Autor Londoño

1/49

OPINION JURIDICA - Universidad de Medellín, Vol. 6 No. 11 -

DERECHO PROCEA! - DE"ERE # DERECHO PROCEA!E EN E!

E$ADO OCIA! DE DERECHO. Ma%el !ondo&o Jara'illo.

DERECHO PROCESAL ______________________________________

DEBERES Y DERECHOS PROCESALES EN ELESTADO SOCIAL DE DERECHO*

Mabel Londoño Jaramillo**

Recibido: abril 9 de 2007

Aprobado: mayo 22 de 2007

Resumen El proceso jurisdiccional desde el Estado social de dereco ad!uiere

una nue"a perspecti"a# toda "e$ !ue debe orientarse acia laconsecuci%n de los &ines !ue tra$a la 'onstituci%n# de ase(urar lacon"i"encia pac)&ica y la "i(encia de un orden justo Ello implica uncambio en los paradi(mas !ue est+n en los ima(inarios de losoperadores del &oro# tanto el jue$# como las partes y sus apoderados ,ise espera del jue$ una decisi%n !ue permee el tejido social alre!uer)rsele no s%lo solucionar los con&lictos jur)dicos# sino# al mismotiempo# "i(ilar el respeto de los derecos &undamentales# en un mismosistema de procesamiento# a su "e$# se espera de las partes y susapoderados# el cumplimento de los deberes y las obli(aciones# entreellos# el de colaborar con el buen &uncionamiento de la administraci%n de

justicia# y la apropiaci%n de una conducta -tica y moral !ue responda alas directrices demarcadas por los principios de buena &e y lealtadprocesal

.alabras cla"e Jue$# partes# deber# dereco# conducta# moralidad

Abstract

/e jurisdictional process &rom te social ,tate o& La ac!uires a neperspecti"e &or it as to orientate itsel& toards obtainin( te (oals set

http://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/revistauniversitaria/umedellin/opinion%20juridica%2011/derecho%20procesal.htm


2/49

by te 'onstitution in order to ensure te paci&ic coe1istence and te"alidity o& a just order /at implies a can(e in te paradi(ms tat arein te ima(inaries o& te &orum operators: te jud(e as ell as teparties and teir attorneys & te jud(e is e1pected to brin( &ort adecision tat ould permeate te social te1ture by demandin( upon im

not only to sol"e te juridical con&licts but also to atc o"er te respecttoards te &undamental ri(ts# it is also e1pected &rom te parties andte ir attorneys to comply it te duties and obli(ations# suc ascollaboratin( it te correct per&ormance o& te justice administrationand adoptin( an etical and moral bea"ior tat ould correspond to tedirectories tat are mar3ed by teir principles o& (ood &ait andprocedural loyalty

4ey ords Jud(e# parties# la# bea"iors# morality

I INTRODUCCIÓN En 'olombia la reno"aci%n constitucional !ue se oper% en 5995 &ue de

(ran ma(nitud# por!ue# adem+s de introducir cambios or(+nicos en laRama jurisdiccional# consa(r% una serie de "alores# principios# derecosy acciones# !ue obli(aron a la do(m+tica procesal nacional a repensarsus instituciones Estos par+metros &ilos%&ico6pol)ticos reclamaron unanue"a ermen-utica# en comparaci%n con las concepciones !ue la 'arta'onstitucional de 58 señalaba acerca del Estado y de la administraci%nde justicia# toda "e$ !ue la entrante estructura normati"a condujo a la

superaci%n del positi"ismo &ormalista# poniendo de presente una nue"aorientaci%n de ontol%(ica# !ue ubica al ombre en un lu(ar pri"ile(iadoen aras de su di(ni&icaci%n# y al jue$ le otor(a un papel prota(%nico en elandamiaje estatal# como (arante de los derecos &undamentales ycomprometido con la justicia# la "erdad y la pa$

As) nace en 'olombia el Estado social de dereco# en el cual las

necesidades b+sicas insatis&ecas# tanto econ%micas como sociales#reclaman una inter"enci%n acti"a del Estado# al señalar los mecanismossocioecon%micos e&ecti"os !ue permitan la reali$aci%n material de esosderecos Esta nue"a &orma de Estado tiene clar)simos &ines y deberes

&rente a la comunidad por ello re!uiere de un poder ejecuti"o !ue dirijapol)ticamente de manera decidida# oportuna y le(al las acti"idadessociales y econ%micas de un 'on(reso !ue adopte las medidasle(islati"as necesarias para construir un orden pol)tico# econ%mico ysocial justo# y especialmente# de un poder jurisdiccional !ue brinde(arant)a y se(uridad a todas las personas de !ue la administraci%n de justicia se imparte en &orma e&iciente# e&ecti"a y e&ica$

La administraci%n de justicia# en un Estado social !ue se

autoproclama (arantista y constitucional# debe ser &ortalecida# tener lamejor lo()stica y capacitaci%n de su personal2 # para entre(ar unosresultados !ue permeen el tejido social Administrar justicia en esta&orma de Estado re!uiere solucionar los con&lictos jur)dicos opretensiones particulares# e&ecti"amente# "i(ilando al mismo tiempo el


3/49

respeto por los derecos &undamentales dentro de los cuales seencuentra el debido proceso# art 29 ' .; y las (arant)as prote(idasconstitucionalmente# y ase(urando condiciones aptas para la e1istenciadi(na de la poblaci%n# sin las cuales acabar)an siendo desconocidos losprincipios de di(nidad umana y de solidaridad

.ero este (arantismo tambi-n implica para los asociadosresponsabilidades y deberes# esto es# una acci%n de reciprocidadCist%ricamente se propone como un

intento de adaptaci%n del Estado tradicional a las condiciones sociales(eneradas por la ci"ili$aci%n industrial y postindustrial La pol)tica socialsectori$ada se trans&orma en pol)tica social (enerali$ada Estado ysociedad se plantean no como sistemas aut%nomos y autorre(ulados sino como sistemas interrelacionados# cre+ndose lo !ue losnorteamericanos llaman >complejo p?blico6pri"ado@# en el cual mucasde las &unciones estatales se lle"an a cabo por entidades pri"adas@ 8

uestra 'orte 'onstitucional7 a a&irmado !ue el Estado social de

dereco ace relaci%n a la &orma de or(ani$aci%n pol)tica !ue tiene comouno de sus objeti"os combatir las penurias econ%micas o sociales y lasdes"entajas de di"ersos sectores# (rupos o personas de la poblaci%n#prest+ndoles asistencia y protecci%n .or ello# se e1i(e a las autoridadeses&or$arse en la construcci%n de las condiciones indispensables paraase(urar a todos los abitantes del pa)s una "ida di(na dentro de lasposibilidades econ%micas !ue est-n a su alcance .lantea Featri$


4/49

Guintero !ue el &in de potenciar las capacidades de la persona re!uierede las autoridades actuar e&ecti"amente para mantener o mejorar elni"el de "ida# el cual incluye la alimentaci%n# la "i"ienda# la se(uridadsocial y los escasos medios dinerarios para desen"ol"erse en sociedad

En este sentido# se comprende la abundancia de derecosconsa(rados por nuestra 'arta 'onstitucional en protecci%n del (ruposocial en el /)tulo >He los derecos# las (arant)as y los deberes@# endonde se obser"a la complementaci%n de los derecos &undamentales#con los de contenido econ%mico# social y cultural 'ap)tulo # art)culos=2 al 77; y con los derecos colecti"os y del ambiente 'ap)tulo #art)culos 7 al 2; En s)ntesis# el cometido de la cl+usula social# como(u)a de la acci%n estatal# es !ue todos los ciudadanos puedan (o$ar encondiciones de i(ualdad de una libertad e&ecti"a# es decir# eri(e comometa la reducci%n de la desi(ualdad social9

La incidencia del Estado social de dereco en la or(ani$aci%nsociopol)tica es descrita es !ue m+ticamente desde el punto de "istacuantitati"o# bajo el tema del Estado bienestar# y cualitati"o# bajo eltema de Estado constitucional democr+tico50 Aun!ue lacomplementariedad entre ambos conceptos es e"idente# cada uno deellos ace alusi%n a un aspecto espec)&ico de un mismo asunto

E1plica la 'orte 'onstitucional55 !ue el Estado bienestar sur(i% a

principios del si(lo II en Europa como respuesta a las demandassociales !ue reclamaban la trans&ormaci%n del reducido Estado liberal# enun complejo aparato pol)tico6administrati"o jalonador de toda la

din+mica social Hesde este punto de "ista# el Estado social de derecopuede ser de&inido como el Estado !ue (aranti$a est+ndares m)nimos desalario# alimentaci%n# salud# abitaci%n# educaci%n# ase(urados paratodos los ciudadanos bajo la idea de dereco y no simplemente decaridad

A su "e$# el Estado constitucional democr+tico52 &ue la respuesta

jur)dico6pol)tica a la acti"idad inter"encionista del Estado# &undamentadaen nue"os "alores y derecos consa(rados por la se(unda y tercera(eneraci%n de derecos umanos y mani&estada institucionalmente atra"-s de la creaci%n de mecanismos de democracia participati"a# decontrol pol)tico y jur)dico en el ejercicio del poder y# sobre todo# a tra"-sde la consa(raci%n de un cat+lo(o de derecos &undamentales !ueinspiran toda la interpretaci%n y el &uncionamiento de La or(ani$aci%npol)tica5social y constitucional@# !ue se &unda en la

di(nidad del ombre y en la pre"alencia del inter-s (eneral# cuyocompromiso es la sociedad# !ue eri(e como n?cleo a la persona umana#pero no en su concepci%n indi"idual# sino como miembro acti"o de unasociedad plural a producido en el Hereco no s%lo una trans&ormaci%ncuantitati"a debida al aumento de la creaci%n jur)dica# sino tambi-n uncambio cualitati"o# debido al sur(imiento de una nue"a manera deinterpretar el Hereco# cuyo concepto cla"e resume la 'orte'onstitucional en los si(uientes t-rminos: >p-rdida de la importancia


5/49

sacramental del te1to le(al entendido como emanaci%n de la "oluntadpopular y mayor preocupaci%n por la justicia material y por el lo(ro desoluciones !ue consulten la especi&icidad de los ecos@ 5=

Estas caracter)sticas tienen una rele"ancia especial en el campo del

Hereco constitucional# toda "e$ !ue la norma constitucional ad!uiere&uer$a normati"a# y debido a la (eneralidad de sus te1tos5 y a laconsa(raci%n !ue all) se ace de las directrices b+sicas de la or(ani$aci%npol)tica# reclama una nue"a ermen-utica lo !ue e"idencia la enormeimportancia !ue cobra el jue$ de instancia# ya !ue act?a no solo como jue$ de le(alidad sino como jue$ de constitucionalidad en todos losprocesos jurisdiccionales# y en este nue"o rol debe aplicar correctamentela ley y los principios constitucionales# estableciendo un di+lo(opermanente entre los "alores# los &ines y las (arant)as de la 'arta .ol)ticacon los ecos concretos !ue ju$(a58

bser"a Featri$ Guintero !ue >el concepto de Estado de dereco encuentrai(ualmente rele"ancia en la pol)tica procesal como pauta de preeminencia jur)dica y de justicia en las instituciones y de se(uridad jur)dica mediante el principio de le(alidad:toda actuaci%n del Estado debe ir precedida de una ley !ue le d- &undamento y cual!uierintromisi%n del poder estatal en la %rbita pri"ada debe ser ejercida dentro de lacompetencia de&inida por la 'onstituci%n y la ley .ero# adem+s# en esa pauta !ue lecorresponde al Estado de dereco# como b?s!ueda !ue no se !ueda en la ley si no !uea"an$a siempre acia la justicia# es en donde se o&rece &uentes insospecadas para lacreaci%n del dereco como realismo jur)dico# como esa !ue lo(ren y deban acer los jueces en su tarea interpretati"a e inte(radora@ 57

El aumento de la complejidad &+ctica y jur)dica en el Estadocontempor+neo a tra)do como consecuencia un a(otamiento de lacapacidad re(uladora de la ley p-rdida de su tradicional posici%npredominante5;# y consecuencialmente# la ad!uisici%n de unaimportancia e1cepcional de los principios y las decisiones jurisdiccionales# antes considerados como secundarios dentro del sistemanormati"o Esta redistribuci%n se e1plica por dos ra$ones: por ra$ones&ormales# ya !ue al no ser &actible para el Hereco la pre"isi%n de todaslas soluciones posibles a tra"-s de los te1tos le(ales# necesita decriterios &inalistas principios; y de instrumentos de soluci%n concretasentencias; para obtener una mejor comunicaci%n con la sociedad porra$ones sustanciales# toda "e$ !ue el nue"o papel del jue$ en el Estadosocial de dereco es la consecuencia directa de la en-r(ica pretensi%n de"alide$ y e&ecti"idad de los contenidos materiales de la 'onstituci%n#claramente señalada en el art)culo 22# !ue re$a: >La administraci%n de justicia es &unci%n p?blica ,us decisiones son independientes Las actuaciones ser+np?blicas y permanentes con las e1cepciones !ue estable$ca la ley y en ellas pre"alecer+el dereco sustancial Los t-rminos procesales se obser"ar+n con dili(encia y suincumplimiento ser+ sancionado ,u &uncionamiento ser+ desconcentrado y aut%nomo@

En el Estado constitucional se acenecesario el &ortalecimiento delpoder jurisdiccional# dotado por


6/49

e1celencia de la capacidad decontrol y de de&ensa del orden

institucional En esta din+mica# la &iloso&)a del Estado social es ad"ersa al laisse$

&aire# laisse$ passer# debido a !ue instituye el proceso como un procesop?blico# en ra$%n del &in p?blico !ue el mismo persi(ue# cual es la justasoluci%n de los con&lictos para alcan$ar la pa$ social A su "e$# tra$aclaros poderes directi"os al jue$ en el ejercicio de su &unci%n p?blica# alconcebirlo como prota(onista del proceso y no como un simplecon"idado de piedra o un jue$ espectador59

En el Estado constitucional se ace necesario el &ortalecimiento del

poder jurisdiccional# dotado por e1celencia de la capacidad de control yde de&ensa del orden institucional En estas condiciones# la idea decontrol jurisdiccional aparece como la cla"e &uncional para e"itar un

desbordamiento de poder y para lo(rar una adaptaci%n del Hereco a larealidad social# como !uien tiene el compromiso de tomarcotidianamente en consideraci%n Kla realidad "i"iente de los liti(ios20 Elcontrol ejercido por jueces y tribunales en el Estado constitucionalcontempor+neo# resulta siendo la &%rmula para la mejor relaci%nse(uridad jur)dica justicia: >; el jue$# en el Estado social de derecotambi-n es un portador de la "isi%n institucional del inter-s (eneral El jue$# al poner en relaci%n la 'onstituci%n6sus principios y sus normas6con la ley y con los ecos# ace uso de una discrecionalidadinterpretati"a !ue necesariamente delimita el sentido pol)tico de loste1tos constitucionales En este sentido la le(islaci%n y la decisi%n

judicial son ambas procesos de creaci%n de Hereco@

25

'onsecuente con lo e1puesto# Featri$ Guintero enseña: >Hesde la

concepci%n de una rep?blica pluralista# !ue est+ ya irradiando normati"amente&le1ibilidad# la idea de Estado de dereco si(ni&ica un -n&asis adicional en la e1i(enciadeductilidad jur)dica precisamente por!ue solo de este modo puede buscarse la justiciaLa se(uridad jur)dica e1i(e ri(ide$ pero la justicia reclama ductilidad N es esa tensi%nante encrucijada la !ue ostenta el r-(imen jur)dico moderno como re"oluci%ncopernicana del concepto de Hereco !ue est+ e1i(iendo uno y otro "alor: se(uridad jur)dica para la decisi%n justa@ 22

'omo lo anotaba en ren(lones anteriores# nuestra 'onstituci%n

reco(e ampliamente los postulados normati"os del Estado social dedereco El art)culo 5O constitucional# ampliado y respaldado a tra"-s detodo el te1to le(al# "islumbra tres postulados2


7/49

tambi-n y de manera especial# con el compromiso por la de&ensa decontenidos jur)dicos materiales

c; El sentido y alcance del art)culo primero no puede ser

desentrañado plenamente a partir de una interpretaci%n reducida al

an+lisis de su te1to 'ada una de las palabras del art)culo posee unaenorme car(a sem+ntica# la cual# a tra"-s de la istoria delconstitucionalismo occidental# se a ido decantando en una serie denociones b+sicas !ue delimitan su alcance y lo acen coerente yra$onable Pna interpretaci%n !ue se aparte del conte1to nacional einternacional en el cual an tenido &ormaci%n los conceptos del art)culoprimero puede dar lu(ar a soluciones amañadas y contradictorias o esposible# entonces# interpretar una instituci%n o un procedimiento pre"istopor la 'onstituci%n por &uera de los contenidos materiales plasmados enlos principios y derecos &undamentales

Hesde esta perspecti"a estatal# se deben desentrañar lasimplicaciones de los deberes constitucionales para las partes en elproceso jurisdiccional

. SOBRE LOS DEBERES PROCESALES 'omo lo !ue me ocupa en esta instancia es el an+lisis de los deberes

procesales en el Estado social de dereco# se precisa un aondamientoen el art)culo 9 constitucional# !ue estructura un cat+lo(o de deberescorrelati"os a los derecos y a las libertades !ue se consa(ran y(aranti$an2= Esta &%rmula pol)tica parte de la premisa de un ombre

solidario y no del ombre e(%latra# promotor e1clusi"o de su bienestarAora bien# tampoco se trata de un cat+lo(o de deberes !ue le(itime a laautoridad p?blica# para !ue a cual!uier t)tulo suprima el ejercicio de losderecos Hel &undamento a1iol%(ico de la 'arta# e"idente en su partedo(m+tica y claramente identi&icado por la jurisprudencia de la 'orte'onstitucional# es claro !ue no se puede imponer al ciudadano un deberen nombre de conceptos abstractos o de entele!uias pol)ticas ,%lo lade&ensa y la protecci%n de los derecos &undamentales# propios y ajenos#puede le(itimar la imposici%n de deberes u obli(aciones a car(o delparticular# pues el Estado social de dereco busca la e&icacia de losderecos &undamentales# no s%lo a tra"-s de la acci%n estatal# sino a

partir de la solidaridad social

2

Esta es# en esencia# la &undamentaci%n del cat+lo(o de deberes del

art)culo 9# !ue dispone: >La calidad de colombiano en altecea todos los miembrosde la comunidad nacional /odos est+n en el deber de en(randecerla y di(ni&icarla Elejercicio de los derecos y libertades reconocidos en esta 'onstituci%n implicaresponsabilidades /oda persona est+ obli(ada a cumplir la 'onstituci%n y las leyes ,ondeberes de la persona y del ciudadano: 5; Respetar los derecos ajenos y no abusar delos propios 2; brar con&orme al principio de solidaridad social # respondiendo conacciones umanitarias ante situaciones !ue pon(an en peli(ro la "ida o la salud de laspersonas


8/49

mantenimiento de la pa$ 7; 'olaborar para el buen &uncionamiento de la administraci%nde la justicia ; .rote(er los recursos culturales y naturales del pa)s y "elar por laconser"aci%n de un ambiente sano# y# 9; 'ontribuir al &inanciamiento de los (asto sein"ersiones del Estado dentro de conceptos de justicia y e!uidad@

La 'orte 'onstitucional28

a e1presado !ue los deberesconstitucionales son a!uellas conductas o comportamientos de car+cterp?blico# e1i(ibles por la ley a la persona o al ciudadano# !ue imponenprestaciones &)sicas o econ%micas y !ue a&ectan# en consecuencia# laes&era de su libertad personal Es por esto !ue las restricciones a lalibertad (eneral s%lo pueden estar moti"adas por &undadas ra$ones !uedetermine el le(islador En este sentido# los deberes consa(rados en la'onstituci%n comprenden una abilitaci%n al le(islador para desarrollar yconcretar la sanci%n por el incumplimiento de los par+metros b+sicos deconducta social &ijados por el constituyente27

Me interesa particulari$aren el numeral 7O

del art)culo 9# !ueconstitucionali$a como deber de la persona y del ciudadano el decolaborar para el buen &uncionamiento de la administraci%n de justicia

En la sentencia '6552 de 20002# la 'orte 'onstitucional con miras a

establecer una di&erencia entre los conceptos de deber# obli(aci%n ycar(a procesal# cita un an+lisis reali$ado por la 'orte ,uprema deJusticia sobre el tema En dica pro"idencia# se determina !ue sondeberes procesales a!uellos imperati"os estatuidos por la ley en orden ala adecuada reali$aci%n del proceso y !ue miran# unas "eces al jue$art)culo


9/49

deber+n asumir en la de&ensa de sus derecos ante la jurisdicci%nBeamos:

.roceder con lealtad y buena &e en todos sus actos# y obrar sin

temeridad en sus pretensiones o de&ensas y en el ejercicio de sus

derecos procesales


10/49

La doctrina moderna estudia los poderes de la jurisdicci%n como los

!ue -sta tiene a su ser"icio para el cumplimiento de sus &ines# y en estesentido son en listados por 'lemente A H)a$


11/49

e1pedici%n de una resoluci%n moti"ada !ue deber+ noti&icarsepersonalmente# y &rente a la cual procede el recurso de reposici%n

'ontinuando con el listado de deberes consa(rados para las partes y

sus apoderados en el art)culo 75# encontramos:

'omunicar por escrito cual!uier cambio de domicilio o del lu(ardenunciado para recibir noti&icaciones personales# en la demanda o en sucontestaci%n o en el escrito de e1cepciones en el proceso ejecuti"o# sopena de !ue -stas se surtan "+lidamente en el anterior num =O; Estasituaci%n tipi&ica m+s !ue un deber# una car(a procesal# toda "e$ !ue laparte con su inacti"idad o la de su apoderado# perjudica sus propiosreclamos# debido a !ue no podr+ enterarse de los sucesos procesalesoportunamente para ejercitar su dereco de de&ensa o contradicci%n

'oncurrir al despaco cuando sean citados por el jue$ y acatar

sus %rdenes en las audiencias y las dili(encias numO

; Qrente a estedeber# !uiero aclarar !ue las sanciones son "ariadas dependiendo de laaudiencia o de la dili(encia de !ue se trate# " (r# en el caso de laaudiencia de conciliaci%n# saneamiento# decisi%n de e1cepciones pre"iasy &ijaci%n del liti(io# contemplada en el art)culo 505 del '%di(o deprocedimiento ci"il# tanto a la parte como al apoderado citados !ue noconcurran# o se retiren antes de su &inali$aci%n# se les impondr+ multapor "alor de cinco a die$ salarios m)nimos le(ales mensuales# sal"o !uese aya justi&icado la inasistencia debidamente Lo anterior# sin perjuiciode considerar la inconducta como un indicio (ra"e en contra de laspretensiones del demandante o de las e1cepciones de m-rito o &ondo del

demandado# se(?n sea el caso ,e obser"a !ue de la inconducta procesalse ori(inan di&erentes consecuencias: una es la sanci%n disciplinariaconsistente en la multa !ue puede imponer el jue$# y otra# es laderi"aci%n en la sentencia del respecti"o indicio por conducta omisi"a y!ue puede incidir en la causa &+ctica pretensional

Abstenerse de acer anotaciones mar(inales o interlineadas#

subrayados o dibujos de cual!uier clase en el e1pediente# so pena deincurrir en multa de un salario m)nimo mensual num 7O;

.ara los apoderados se re(ulan deberes diri(idos a sal"a(uardar la

lealtad procesal !ue deben tener con sus representados# a saber:comunicar a su representado el d)a y la ora !ue el jue$ aya &ijado parainterro(atorio de parte# careo# reconocimiento de documentos#inspecci%n judicial o e1ibici%n# y darle a conocer de inmediato larenuncia del poder num O;

Esta consa(raci%n de deberes re!uiere# para ase(urar su e&ecti"idad#

la determinaci%n paralela de las respecti"as consecuencias deri"adas desu incumplimiento as)# el art)culo 72 del '%di(o de procedimiento ci"il#modi&icado por el H E 222 de 599# art)culo 5O# numeral 2# contemplala responsabilidad patrimonial de las partes y de los terceros

inter"inientes# por sus actuaciones procesales# temerarias o de mala &e#cuando causan perjuicios a la otra parte o a terceros inter"inientes# y


12/49

obra prueba de tal actuaci%n Esta sanci%n es impuesta por el jue$# sinperjuicio de la condena en costas==

En el mismo sentido# el art)culo 7


13/49

le otor(a num 2O; pre"enir# remediar y sancionar por los mediosconsa(rados en el '%di(o# los actos contrarios a la di(nidad de la justicia# lealtad# probidad y buena &e !ue deben obser"arse en elproceso# lo mismo !ue toda tentati"a de &raude procesal num


14/49

sin justa causa incumplan las %rdenes !ue les imparta en ejercicio de sus&unciones o demoren su ejecuci%n Estas multas se impondr+n medianteresoluci%n moti"ada# pre"ia solicitud de in&orme al empleado oparticular deber+ ser noti&icada personalmente y contra ella proceder+el recurso de reposici%n Pna "e$ ejecutoriada# si el "alor !ue en ella se

indica no es consi(nado por el sancionado dentro de los die$ d)assi(uientes# se con"ertir+ en arresto e!ui"alente al salario m)nimo le(alpor d)a# sin e1ceder de "einte d)as num 5O;

2 ,ancionar con multas de dos a cinco salarios m)nimos mensuales a

los empleadores o representantes le(ales !ue impidan la comparecenciaal despaco judicial de sus trabajadores o representados# para rendirdeclaraci%n o atender cual!uiera otra citaci%n !ue el jue$ les a(a numO; Esta disposici%n es importante# por ejemplo# para acer e&ecti"a lacomparecencia de testi(os# o incluso de las partes# ante el jue$ para lapr+ctica de las respecti"as dili(encias probatorias

CONCLUSIONES La nue"a dial-ctica del proceso jurisdiccional necesariamente

repercute en la &orma de "er y practicar el dereco ur(en medidastendientes al restablecimiento de la acci%n comunicati"a de los sujetosprocesales# jue$# partes y apoderados# pues no se concibe !uepermane$can acantonados en sus respecti"os roles# en de&ensa de suspropios intereses# ol"idando lo !ue &inalmente los a unido en el &oro y!ue es lo "erdaderamente importante: la soluci%n justa del con&licto jur)dico

El e&iciente desen"ol"imiento del debido proceso implica la acci%nconjunta de todos los sujetos "inculados He un lado se re!uiere de jueces t-cnicos# !ue dominen el sistema de &uentes !ue permea lasoluci%n del caso concreto !ue les a sido sometido# juecescomprometidos con el ser"icio p?blico de administrar justicia de otrolado# se re!uiere la presencia de partes !ue est-n dispuestas a aceptarcon (allard)a y decoro la decisi%n !ue tome el jue$# no obstante !ue norepresente la "ictoria de sus reclamaciones y &inalmente# apoderados judiciales !ue respeten las re(las de la deontolo()a pro&esional# toda "e$!ue la &unci%n del abo(ado en el proceso supone una nue"a din+mica del

ejercicio del dereco# ya no basada en acti"idades (uiadas alcon"encimiento del jue$ a toda costa# para "er materiali$ados losintereses de sus clientes# sino en un &ortalecimiento del principio demoralidad procesal# !ue desarrolla la lealtad# la buena &e y la conductadebida Fajo este es!uema# el a&orismo no ser+ !ue (ane el mejor# sino!ue (ane !uien "erdaderamente ten(a la ra$%n y el Hereco de su lado

El opulente discurso !ue se maneja acerca del respeto de los

derecos y (arant)as constitucionales# de los nue"os roles del jue$ en elEstado social de dereco y de la rei"indicaci%n del principio de moralidaden aras de un sano debate procesal# ay !ue materiali$arlo# acerlo unarealidad palpitante# y es acia esa ")a !ue tenemos !ue diri(ir nosolamente nuestro inter-s discursi"o# sino pra(m+tico de lo contrario#las concesiones del sistema jur)dico6pol)tico se !uedar)an en buenas


15/49


16/49

WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW N#tas* El presente art)culo es un producto de la in"esti(aci%n terminada en el se(undo semestre del 2008# titulada

>Baloraci%n de la conducta omisi"a# oclusi"a y menda$ en un debido proceso ci"il y penal@# reali$ada por el rupode n"esti(aciones en Hereco .rocesal de la Pni"ersidad de Medell)n en la cual particip% la autora comocoin"esti(adora

** Abo(ada y Ma()ster en Hereco .rocesal de la Pni"ersidad de Medell)n# Hoctoranda en Qiloso&)a en la

Pni"ersidad .onti&icia Foli"ariana# Hocente in"esti(adora de la Maestr)a en Hereco .rocesal de la Pni"ersidad deMedell)n y Hocente de la Qacultad de Hereco nte(rante del rupo de n"esti(aciones en Hereco .rocesal de laPni"ersidad de Medell)n mlondonoXudemeduco

WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW 5 Ber .re+mbulo y art)culo 2O de la 'onstituci%n .ol)tica 2 Pna de las instituciones !ue desarrolla la (arant)a de le(alidad del jue$# !ue a su "e$ ace parte del debido

proceso art 29 '.;# es la del jue$ t-cnico# a tra"-s de la cual se reclama !ue el mejor de los juristas seaprecisamente el jue$# por ser !uien tiene a car(o la justa soluci%n de los con&lictos !ue le an sometido las partesEn la actualidad esta (arant)a es de trascendental importancia para los justiciables# debido a !ue el jue$ est+ en laobli(aci%n de conocer todo el sistema de &uentes !ue diri(en su actuar# m+1ime cuando no s%lo debe preocuparsepor la soluci%n justa del caso concreto# sino tambi-n por!ue en la ruta acia la construcci%n de la sentencia# no"iolente derecos &undamentales y act?e en consonancia con el debido proceso Pn jue$ en un Estado social dedereco tiene necesariamente !ue ser un jue$ t-cnico# de otra &orma la administraci%n de justicia es una burla

< 'orte 'onstitucional# ,entencia /6En la base de losdeberes sociales se encuentra el principio de reciprocidad ' # art 9; La 'onstituci%n reconoce a la persona yal ciudadano derecos y libertades# pero# al mismo tiempo# le impone obli(aciones Los bene&icios !ue representapara el indi"iduo las relaciones conmutati"as de la "ida en sociedad deben ser compensadas por -ste a &in demejorar las condiciones materiales y espirituales de la con"i"encia social y ampliar permanentemente el n?mero demiembros de la comunidad capaces de (o$ar de una e1istencia di(na ' # pre+mbulo# arts 5O# 9# y La cl+usula >,'AL@ añadida alEstado# no a&ecta a su estructura sino a sus &ines# es decir# el Estado asume nue"as tareas# como por ejemplosalud# educaci%n# "i"ienda# orden p?blico# se(uridad# !ue no sustituyen sino !ue complementan las anti(uas ,epretende prote(er a los sectores sociales menos &a"orecidos a tra"-s de una determinada &orma de actuar de lospoderes p?blicos En "eces# sin embar(o# si(ni&ica precisamente la e1i(encia de un cambio de actitud !uecorresponda a la nue"a direcci%n reclamada@

9 'orte 'onstitucional# ,entencia /6==8 de julio de 5992 M . Qabio Mor%n H)a$ >En l)neas (enerales# el

precepto señalado presupone la con&ormaci%n de unas nue"as dimensiones ideol%(icas y or(+nico6institucionalesdel Estado !ue le permiten administrar ser"icios# coordinar procesos# re(ular bienes y adelantar la inter"enci%n

necesaria en el campo econ%mico y social con el prop%sito de ase(urar la reali$aci%n de los "alores &undamentalesde la "ida social ; Esta cali&icaci%n del Estado conduce no solo a la trans&ormaci%n &uncional y estructural de -stecomo se a ad"ertido# sino adem+s# a la mayor rele"ancia jur)dica del principio de la i(ualdad de las personas# alestablecimiento de especiales re(las jur)dicas de ran(o constitucional !ue re(ulen en dico ni"el normati"o losdistintos procesos econ%micos de la sociedad teniendo en cuenta los prota(onistas de los mismos# y el especialreconocimiento y (arant)a# incluso judicial# de determinados derecos y libertades de contenido econ%mico# socialy cultural@

50 'orte 'onstitucional# ,entencia /6=08 de junio de 5992 M . 'iro An(arita Far%n 55 b)d /omado de CL Dilens3y# 597 52 b)d /omado de ARAV RENE,# Manuel 'onstituci%n y democracia Madrid: Editorial /ecnos# 599 5< b)d Qrente al tema de los derecos &undamentales# e1presa: >tro de los pilares del Estado social de

dereco se encuentra en el concepto de dereco &undamental Hos notas esenciales de este concepto lodemuestran En primer lu(ar su dimensi%n objeti"a# esto es# su trascendencia del +mbito propio de los derecosindi"iduales acia todo el aparato or(ani$ati"o del Estado M+s a?n# el aparato no tiene sentido si no se entiendecomo mecanismo encaminado a la reali$aci%n de los derecos En se(undo lu(ar# y en correspondencia con loprimero# la e1istencia de la acci%n de tutela# la cual &ue establecida como mecanismo de protecci%n inmediata de

http://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20002.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20002.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0532de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0532de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20095.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20095.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20095.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0426de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0426de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0446de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0446de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0406de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0406de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20002.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0532de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/normas/constitucion%20politica/CP%20Art%20095.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0426de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0446de1992.htmhttp://www.lexbasecolombia.info/lexbase/jurisprudencia/tutelas/corte%20constitucional/1992/T0406de1992.htm


17/49

los derecos &rente a todas las autoridades p?blicas y con posibilidad de inter"enci%n de la 'orte 'onstitucionalpara una e"entual re"isi%n de las decisiones judiciales# !ue sir"a para uni&icar criterios de interpretaci%n@

5= b)d 5 UAREFEL,4N# usta"o El Hereco d?ctil Ley# derecos# justicia# =a ed Madrid: Editorial /rotta# 2002

p 509# 550# 555 y 55 El autor taliano# reconoce la e1istencia de un dereco re(lado y un dereco principialEntiende !ue con la palabra >norma@ se alude a !ue al(o deba ser o producirse en particular# a !ue un ombredeba comportarse de determinada manera He cara al si(ni&icado de la separaci%n de la ley y de la justicia# dentrode una noci%n (en-rica de norma de este tipo es importante di&erenciar lo !ue podr)a denominarse >re(la@ de lo!ue podr)a# por el contrario# denominarse >principio@ ,i el Hereco actual est+ compuesto de re(las y principios#cabe obser"ar !ue las normas le(islati"as son pre"alentemente re(las# mientras !ue las normas constitucionalessobre derecos y sobre la justicia son pre"alentemente principios Las re(las nos proporcionan el criterio denuestras acciones# nos dicen c%mo debemos# no debemos# podemos actuar en determinadas situacionesespec)&icas pre"istas por las re(las mismas los principios# directamente# no nos dicen nada a este respecto# peronos proporcionan criterios para tomar posici%n ante situaciones concretas pero !ue a priori aparecenindeterminadas Los principios (eneran actitudes &a"orables o contrarias# de adesi%n y apoyo o de disenso yrepulsa acia todo lo !ue puede estar implicado en su sal"a(uarda en cada caso concreto .uesto !ue carecen de

>supuesto de eco@# a los principios# a di&erencia de lo !ue sucede con las re(las# s%lo se les puede dar al(?nsi(ni&icado operati"o aci-ndoles >reaccionar@ ante al(?n caso concreto# en ra$%n de ello# su si(ni&icado no puededeterminarse en abstracto# sino s%lo en casos concretos# y s%lo en los casos concretos se puede entender sualcance

58 b)d 'orte 'onstitucional# ,entencia /6=08 de 5992 En la pro"idencia en cita# &rente al tema de los

principios constitucionales la 'orte sostu"o: >; son una pauta de interpretaci%n ineludible por la simple ra$%n de!ue son parte de la 'onstituci%n misma y est+n dotados de toda la &uer$a normati"a !ue les otor(a el art)culo

cuarto del te1to &undamental ,in embar(o# no siempre son su&icientes por s) solos para determinar la soluci%nnecesaria en un caso concreto o obstante el eco de poseer "alor normati"o# si(uen teniendo un car+cter(eneral y por lo tanto una te1tura abierta# lo cual# en ocasiones# limita la e&icacia directa de los mismos En estoscasos se trata de un problema relati"o a la e&icacia m+s o menos directa de los principios y no a un asuntorelacionado con su &alta de &uer$a normati"a En s)ntesis# un principio constitucional jam+s puede ser desconocidoen bene&icio de otra norma le(al o constitucional o de otro principio no e1presamente señalado en la 'onstituci%n#pero puede# en ciertos casos# necesitar de otras normas constitucionales para poder &undamentar la decisi%n

judicial# para iluminar el caso concreto@ 57 GP/ER HE .RE/# Featri$ El dereco procesal en la 'onstituci%n de 5995 En: Re"ista /emas

.rocesales# o 58# mayo de 599


18/49

Art)culo 8O 'onstituci%n .ol)tica: >Los particulares s%lo son responsables ante las autoridades por in&rin(ir la'onstituci%n y las leyes Los ser"idores p?blicos lo son por la misma causa y por omisi%n o e1tralimitaci%n en elejercicio de sus &unciones@

2 'orte 'onstitucional# ,entencia '6552 de no"iembre de 2000 M . Al"aro /a&ur al"is Ber tambi-n

,entencia '609 de enero El cat+lo(o copiado es el de los episodios en !ue le(almente se presumen esas circunstancias# pero ello no!uiere decir !ue no ayan otros e"entos en !ue se act?e de esta manera perniciosa

El jue$

tiene en su mano la balan$a y la espada si la balan$a no basta para persuadir# la espada sir"e para constreñir .oreso# cuando el ladr%n a sido condenado# debe ir a prisi%n# de (rado o por &uer$a cuando al deudor le e1i(e el

jue$ !ue pa(ue la letra de cambio# si no pa(a se le !uitan tantos bienes cuantos sean necesarios para traducirlosen el dinero necesario para el pa(o ;@ 'ARELP//# Qrancesco '%mo se ace un proceso /raducci%n de,antia(o ,entis Melendo y Marino Ayerra Red)n Fo(ot+: Editorial /emis# 2002 p Es posiblei(ualmente !ue a tra"-s de un escrito se pueda de&ender con "eemencia y ardent)a una posici%n# pero sin lle(aral e1tremo del irrespeto@

== La 'orte ,uprema de Justicia en sentencia de mayo 2= de 590# con ponencia del Ma(istrado erm+n

iraldo Uulua(a# &rente a la responsabilidad sancionada por el art)culo 72 del ' de . '# sostu"o: >; entre laresponsabilidad (eneral establecida en el art)culo 2


19/49

otro y la especial consa(rada en el art)culo 72 del ' de . 'i"il para !uien causa perjuicio con actuacionestemerarias o de mala &e# e1iste una clara di&erencia: cual!uier culpa# una culpa cual!uiera# (ra"e# le"e o le")sima#es su&iciente para &undar responsabilidad a car(o de su autor# se(?n el art)culo 2


20/49

LA AD(INISTRACIÓN DE )USTICIA EN EL ESTADOSOCIAL DE DERECHO PRI*ATI+ADO,

HU(BERTO SIERRA PORTO,,

.RE,HE/E HE LA CRAFLE 'R/E ',//P'AL HE 'LMFA

Recibido el 08 de Junio y aprobado el 09 de junio de 200

Resumen El conte1to constitucional contempor+neo supone un replanteamiento delcl+sico principio de separaci%n de poderes y por esta ")a de una nue"adi"isi%n de competencias entre la rama le(islati"a# la administraci%n y la judicial N es precisamente este eco el !ue determina un repensar de la

acti"idad del jue$ en nuestros Estados .or otra parte es necesario precisar!ue las nue"as realidades constitucionales a las !ue me re&iero tienen comoprincipal punto de re&erencia al Estado constitucional colombiano puede serredundante# pero sin embar(o esto no puede distraemos en el sentido de!ue la realidad a la !ue me re&iero es com?n a los pa)ses latinoamericanos#con "ariaciones de cantidad e intensidad# pero todos part)cipes de lasmismas trans&ormaciones La estructura del te1to es sencilla .rimeroaremos una especie de ubicaci%n de conte1to de nuestra or(ani$aci%nestatal y de nuestro Estado constitucional# para lue(o acer unaenunciaci%n no e1austi"a de las consecuencias de estas trans&ormacionespara el ejercicio de las &unciones y responsabilidades inerentes a la

administraci%n de justicia En la parte &inal nos centraremos en plantear unabre"e re&le1i%n sobre al(unos de los principales retos de los jueces y laadministraci%n de justicia en este conte1to Pa"abras c"a-e Estado social de dereco# Administraci%n de Justicia# reducci%n del Estado#principio de le(alidad# decisiones judiciales# politi$aci%n de la justicia

)USTICE AD(INISTRATION IN THE PRI*ATI+ED EL/ARE LA0O*ERNED STATE

Abstract /e constitutional contemporary conte1t implies a retin3in( o& te classicprinciple o& di"ision o& poers and by tis means a ne di"ision o& competences beteen te le(islati"e# e1ecuti"e and judicial branc And itis precisely tis &act tat determines a retin3in( o& te jud(esZ acti"ity inour states Moreo"er# it sould be noted tat te ne constitutional realitiesindicated ere a"e as teirmain re&erence point te 'olombianconstitutional state /is can be redundant# but tis cannot be a distractionin te sense tat te reality described is common to Latin American

countries# it "ariations in !uantity and intensity# but tey all sare tesame trans&ormations /e te1t is structured in a simple manner# be(innin(


21/49

it a conte1tual location o& te state or(ani$ation and constitutional state#to ten ma3e a non[e1austi"e listin( o& te conse!uences o& tesetrans&ormations &or e1ecution o& te inerent duties and responsibilities o& justice administration /e &inal part &ocuses on raisin( a brie& re&lection onsome o& te major callen(es &or jud(es and justice administration in tis

conte1t 2e3 4#r's Del&are La[o"erned ,tate# justice administration# state reduction#le(ality principle# court decisions# politici$ation o& justice 1. LÓICA Y DIS/UNCIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO EN

EL CONTE5TO LATINOA(ERICANO1

La idea misma del supuesto !ue moti"a estas l)neas re!uiere una

e1plicaci%n pre"ia y es la relati"a a la consideraci%n de !ue estamos en unEstado constitucional !ue obedece a unas caracter)sticas especiales ydi&erentes de las !ue ori(inalmente e1plicaban la l%(ica del Estado social dedereco en la primera parte del si(lo II2 Hico de otro modo# lasrealidades y supuestos sociol%(icos y jur)dicos !ue ori(inaron el modelo deEstado social se an trans&ormado El modelo de Estado constitucional inicialmente pre"isto por el poderconstituyente supon)a un e!uilibrio entre derecos# libertades y deberesciudadanos# por una parte y por otra# de un aparato estatal con un tamañoy unas competencias acordes con la responsabilidad de acer cumplir y

lo(rar los derecos y obli(aciones de la parte do(m+tica ,e trataba dearticular una or(ani$aci%n estatal partiendo de la idea de !ue la "i(enciae&ecti"a de los derecos &undamentales en sus distintas "ariantes# es el&undamento y la ra$%n de ser de la or(ani$aci%n estatal El Estado constitucional colombiano &ue pensado por el constituyente de5995 como un t)pico Estado social de dereco# esto es# dotado deabundantes y prol)&icas declaraciones de derecos y principios !ue nosmuestran el norte o ra$%n de ser de la acti"idad del Estado: en la parteinicial de la 'onstituci%n se establecieron 9 art)culos dedicados a losderecos constitucionales en sus distintas "ariedades y clasi&icaciones all) se encuentran derecos de todo tipo: derecos de autonom)a# pol)ticos yprestacionales o asistenciales y# en esta se(unda "ariedad# derecos dese(unda y tercera (eneraci%n A esta amplia re(ulaci%n de la partedo(m+tica le corresponder)a una estructura estatal i(ualmente amplia ydiseñada con el prop%sito y con el tamaño su&iciente para dar respuesta alas aspiraciones y a las (arant)as del te1to constitucional ,in embar(o# este diseño ori(inal de nuestro sistema pol)tico6jur)dico a"enido siendo objeto de una r+pida y continua trans&ormaci%n producto de"arias circunstancias# !ue pueden ser resumidas en: i; la comprensi%namplia del concepto de blo!ue de constitucionalidad# por una parte y# por laotra# de ii; pol)ticas le(islati"as diri(idas a disminuir el tamaño y lasresponsabilidades de la Administraci%n El concepto de Bloque deconstitucionalidad consiste de manera simple en entender !ue los derecos


22/49

con ran(o y r-(imen de protecci%n constitucional no s%lo son los !ueaparecen e1presamente en el te1to constitucional# sino !ue adem+s seadicionan con los !ue aparecen en distintos tratados internacionales o&uentes del dereco es adem+s la !ue est+ contenida en al(unos tratadosinternacionales# pero lo m+s importante# en materia de derecos

&undamentales# los pre"istos en la 'onstituci%n# es adicionado ycomplementado por el dereco internacional


23/49

inter"enci%n# son las implicaciones !ue tiene para la administraci%n de justicia El modelo es coerente# por lo menos desde la perspecti"a te%rica: unEstado pe!ueño !ue se reser"a las &unciones de re(ulaci%n# inspecci%n#

control y "i(ilancia para ejercerlas sobre las empresas o particulares !uecon criterios de bene&icio econ%mico pero de compromiso social; seencar(an de prestar los ser"icios p?blicos necesarios para !ue se (aranticende manera e&ica$ los derecos&undamentales pre"istos como norte y ra$%nde ser de la or(ani$aci%n estatal En este replanteamiento del papel delEstado se conser"a la responsabilidad de -ste de preser"ar y proporcionarlas condiciones e&ecti"as para !ue la sociedad# la poblaci%n# (oce de losderecos constitucionales# pero este objeti"o se lo(ra con los controles ysanciones a los particulares !ue prestan los ser"icios !ue antes ejecutabadirectamente el Estado8

A!uellos espacios !ue deja libres# !ue abandona el Estado# deben serllenados por el sector pri"ado La prestaci%n de derecos sociales talescomo la se(uridad social# pensiones# salud# "i"ienda# e incluso educaci%n#son entre(ados total o parcialmente a empresas pri"adas# lo mismo sucedecon la prestaci%n de ser"icios p?blicos tales como ener()a# acueducto ya(ua# tele&on)a# e incluso se permite !ue se pri"aticen# as) sea encondiciones especiales# &unciones estatales tradicionales tales como lasrelati"as a la administraci%n de justicia mediante cesi%n de &unciones judiciales a la entidades de la rama ejecuti"a7 o mediante arbitramentos ymecanismos alternati"os de soluci%n de con&lictos .ara lo(rar !ue estemodelo &uncione# sea e&ica$# es decir !ue permita el (oce e&ecti"o de los

derecos y &ines estatales# se re!uiere de un sistema estricto de controlesen cabe$a del Estado# &unci%n o competencia !ue no puede ser dele(ada ,in embar(o# en nuestro entorno latinoamericano# y a!u) me centro en'olombia# este modelo no se a desarrollado plenamente# o si se !uiere# sea desarrollado de manera insu&iciente en tanto los %r(anos de control noan cumplido adecuadamente sus &unciones ,e trata de un diseñoinstitucional !ue &unda su -1ito en la adecuada con&i(uraci%n y e&ecti"aactuaci%n de los %r(anos de control inspecci%n y "i(ilancia ,i esto &unciona#se lo(ra la "i(encia del modelo# si no# se desnaturali$a la or(ani$aci%nconstitucional en su conjunto N a!u) est+ precisamente el problema de baseen los Estados latinoamericanos# donde las competencias estatales dere(ulaci%n# inspecci%n# control "i(ilancia y sanci%n del Estado sobre losparticulares con responsabilidades p?blicas an sido con&i(uradas demanera de&iciente# de manera tal !ue no e1iste un e&ica$ sistema decontroles !ue permita a los ciudadanos e1i(ir a las empresas pri"adas elcumplimiento de sus deberes y# por esta ")a# la reali$aci%n de sus derecos .ara responder a las demandas sociales de los derecos prestacionales# ypara resol"er los con&lictos !ue se (eneran entre los particulares entre s) yentre estos y el Estado# se establecen y &ortalecen %r(anos de control talescomo las superintendencias y# en (eneral# las &unciones de inspecci%n#control y "i(ilancia de los %r(anos estatales sin embar(o# y por lo (eneral#se trata de entes !ue responden por la prestaci%n de ser"icios p?blicos#pero !ue no tienen dientes# esto es# instrumentos e&icaces para sancionar u


24/49

obli(ar a los particulares a prestar estos ser"icios de manera correcta ElEstado pretende !ue unos particulares re(idos por re(las de mercadoact?en con criterios de asistencia y solidaridad# pero como esto no esposible# el Estado act?a de manera dis&uncional a tra"-s de %r(anos decontrol En 'olombia el problema radica en !ue estos %r(anos de control de

la administraci%n son ine&icaces# no tienen dientes y !ueda en el aire laacci%n de los ciudadanos# !uienes para tener respuesta o# dico desdenuestra perspecti"a# justicia a sus reclamaciones# deben acudir en ?ltimas alos jueces# al aparato judicial uestras superintendencias carecen de instrumentos para obli(ar a losparticulares !ue prestan ser"icios p?blicos ser"icio p?blico entendido demanera (en-rica; a !ue lo a(an correctamente# por!ue las multas sonirrisorias y# principalmente# por!ue no tienen competencias jurisdiccionales#es decir# no deciden sobre los con&lictos !ue someten a su consideraci%n Nlo !ue es m+s triste# a las !ue tienen competencias judiciales se les

establece una se(unda instancia ante la justicia contenciosa administrati"aEs decir# al &inal todos los con&lictos y son mucos;# !ue se ori(inan porausencia del Estado en la prestaci%n de ser"icios y !ue antes eran resueltospor la administraci%n# aora son en"iados a la rama judicial La incapacidad del Estado# bien directamente o bien con el apoyo del sectorpri"ado# para satis&acer los derecos de la ciudadan)a# a ocasionado !ue eldese!uilibrio de principio entre parte do(m+tica y parte or(+nica dela 'onstituci%n .ol)tica deba ser compensado# as) sea en parte# por elaparato judicial He manera tal !ue oy# en el Estado colombiano# no esdescabellado a&irmar !ue el Estado social de dereco# es m+s un problema

judicial !ue un problema administrati"o o !ue el Estado social de dereco escada "e$ m+s una responsabilidad de los jueces y menos de laadministraci%n Aun!ue de momento lo anterior s%lo se pueda a&irmarcomo una tendencia e"oluti"a# no por eso deja de ser una a&irmaci%n "+lida Este cambio de es!uema no a sido su&icientemente destacado pornuestros in"esti(adores y se est+ con"irtiendo no s%lo en una importantecausa de liti(ios y con(esti%n# sino de insatis&acci%n y de desle(itimaci%n denuestro Estado# moti"o de cr)ticas injustas a nuestros jueces

. LOS PROBLE(AS DEL ESTADO SOCIAL TOTAL O PARCIAL(ENTEPRI*ATI+ADO

Las consecuencias de estas trans&ormaciones en la con&i(uraci%n ori(inaldel Estado social de dereco# sumadas a las de&iciencias del sistema decontroles y sanciones son una serie de trans&ormaciones en el ejercicio delas competencias propias de los distintos poderes p?blicos Los e&ectos delas mutaciones del Estado social se aprecian &+cilmente en todos los+mbitos de la sociedad# bien sea p?blicos o pri"ados# pero donde ad!uierenuna notoriedad mayor es# sin duda# en el principio de separaci%n de poderesy dentro de -ste en lo relati"o a las competencias judiciales En e&ecto# las de&iciencias en la acti"idad de las empresas pri"adas !uetienen responsabilidades de prestar ser"icios p?blicos o derecosprestacionales# y las de&iciencias del Estado en estas materias y en el


25/49

ejercicio adecuado de controles y sanciones al sector pri"ado# (eneran unimportante c?mulo de asuntos liti(iosos# de procesos# !ue al no serresueltos en sede administrati"a terminan siendo objeto de liti(io antela administraci%n de justicia Los "ac)os o de&iciencias en la protecci%n de losderecos y principalmente de los derecos prestacionales# acen !ue la

ausencia de respuestas de la administraci%n p?blica sea suplida en todo oen parte por decisiones judiciales# produci-ndose de esta &orma el principal&actor de trans&ormaci%n en la comprensi%n y alcance de las competencias judiciales .ara apreciar la entidad de las trans&ormaciones utili$aremos la casu)stica# ypara esto los ejemplos m+s claros se presentan en el recurso de amparoconstitucional o acci%n de tutela# como nosotros lo denominamos Beremosal(unos de los asuntos !ue con &recuencia debemos resol"er todos los jueces en 'olombia# en sede de amparo constitucional# al mar(en de lascompetencias y ne(ocios propios de las jurisdicciones ci"iles# penales#

laborales o administrati"as y lue(o e1traeremos al(unas conclusiones deesta acti"idad .or ejemplo# se ordena el pa(o de salarios a los empleadosp?blicos se ordena el pa(o de las pensiones se ordena a las empresasestatales y pri"adas !ue prestan el ser"icio de salud !ue entre(uenmedicamentos y realicen inter"enciones cuando est+ en peli(ro la "ida seimpide !ue se sancione a los usuarios de ser"icios p?blicos domiciliariostales como ener()a y a(ua cuando se descono$ca el debido procesoconstitucional se ordena !ue se pa"imente una calle cuando de no acersepueda a&ectarse el dereco a la "ida o a la salud Estos son el tipo de problemas !ue de ordinario debe resol"er nuestra

administraci%n de justicia mediante mecanismos de amparo constitucionalsi bien son s%lo una muestra de la (ran di"ersidad de problemas !ue debenser resueltos en un Estado social de un pa)s en ")as de desarrollo como'olombia# son una muestra del (rueso de nuestra problem+tica En e&ecto#los problemas de salud y educaci%n constituyen el 70\ de los asuntosdecididos en sede de tutela# como consecuencia de los &en%menos !ue antrans&ormado nuestro Estado social y de la manera como est+n con&i(uradaslas &unciones de control# inspecci%n y "i(ilancia# la administraci%n de justiciay m+s en concreto la acti"idad de los jueces El &en%meno !ue ocasiona lareducci%n o eliminaci%n de parte del Estado o de la administraci%n p?blicase traduce en una sociedad inerme# sociedad !ue no tiene o no sabe ad%nde acudir# c%mo acer para satis&acer sus necesidades# sus ser"iciosp?blicos esenciales# o si se !uiere c%mo acer para satis&acer sus derecos Es en este orden de ideas !ue se comprende c%mo el Estado sociale"oluciona de manera tal !ue la (arant)a de los derecos deja de ser unproblema administrati"o y se con"ierte en una competencia ordinaria de la justicia La rama judicial de manera paulatina y pro(resi"a a idoasumiendo responsabilidades y competencias para acer e&ecti"os#mediante procesos judiciales# los derecos constitucionales Esto# !ue es as) como re(la (eneral# pero con un car+cter subsidiario a la acti"idad de laadministraci%n p?blica# se est+ in"irtiendo de manera preocupante# por lomenos en 'olombia


26/49

]ste es el panorama: por una parte# e1iste una (ran demanda ciudadanapara !ue la administraci%n p?blica o en su de&ecto la justicia d- respuesta alos con&lictos ori(inados en las omisiones del Estado social o de losparticulares !ue en su nombre prestan ser"icios p?blicos y en (eneralderecos prestacionales y# por otra# unos jueces perplejos a los !ue se les

e1i(e suplir las de&iciencias de la administraci%n publica y simult+neamentese les critica# bien por e1cederse en sus competencias# bien por asumir unaactitud pasi"a Esta situaci%n es el objeto de las re&le1iones !ue !uierotransmitirles en este escrito ,e trata de pensar en los retos sobre el rol de los jueces de laadministraci%n de justicia en el Estado social de dereco .or supuesto delEstado social latinoamericano# no del europeo# y teniendo como norte elcaso colombiano# !ue desde ya !uisiera como muy parecido en suproblem+tica al de nuestros ermanos latinoamericanos

6. TENDENCIAS E*OLUTI*AS Y RETOS DE LA AD(INISTRACIÓN DE)USTICIA EN EL ESTADO SOCIAL COLO(BIANO

Las consecuencias de la mutaci%n del Estado social en la administraci%n de justicia son numerosas# tantas !ue el espacio y las caracter)sticas de unescrito como el !ue nos ocupa resulta insu&iciente para a(otarlas# demanera !ue s%lo proceder- a enunciarlas o obstante# esta di&icultad noser+ %bice para !ue realicemos unas bre"es re&le1iones sobre al(unas de lasm+s trascendentes consecuencias de la crisis9 de nuestro Estado social en el&uncionamiento de la administraci%n de justicia

/al y como ya puede intuirse# la con(esti%n judicial# como problema cl+sicode todos los Estados# se "er+ necesariamente potenciada en una sociedad!ue no encuentra respuesta a sus reclamos en los %r(anos de la ramaejecuti"a El eco de !ue los %r(anos de control y "i(ilancia act?en demanera de&iciente# o !ue en al(unos casos no act?en# ace !ue laadministraci%n de justicia deje de ser el ?ltimo recurso para obtener losderecos y se con"ierta en la ")a m+s e1pedita El c?mulo de trabajo puede(enerar un importante (rado de dilaci%n y lentitud en la decisi%n de losproblemas ori(inados en otros &actores# y a su "e$ en un elemento decr)ticas al aparato judicial Esta re&le1i%n es clara en el caso colombiano#en donde junto con los procedimientos ordinarios en cada una de las jurisdicciones# ci"il# penal# laboral administrati"a# etc# se tienen pre"istas")as e1cepcionales como el mismo recurso de amparo# pero tambi-n otrascomo las denominadas acciones constitucionales acci%n de cumplimiento#acciones populares y acciones de (rupo; La con(esti%n# y en (eneral los problemas de e&iciencia !ue se (eneran enla administraci%n de justicia# no obstante se presentan como un problemapara la resoluci%n de con&lictos en la sociedad son# en cierta &orma#e1presi%n de una nue"a manera de resol"er los problemas o las e1i(enciasdel Estado social N esta nue"a realidad debe inte(rarse con "iejosproblemas constitucionales# !ue no por esto pierden actualidad# como sonlos deri"ados de la constitucionalización del derecho o# dico de otra &orma#la pro(resi"a e1tensi%n y a&irmaci%n del concepto normati"o de la'onstituci%n ace !ue todos los operadores nos apro1imemos a la


27/49

interpretaci%n por principios y a la superaci%n de la manera tradicional deresol"er problemas jur)dicos50 6.1. LA CRISIS DEL PRINCIPIO DE LEALIDAD

/al como señalamos inicialmente# la implementaci%n# o mejor la reali$aci%ne&ecti"a de pol)ticas neoliberales# determina !ue las 'onstituciones sean(enerosas en las proclamaciones de derecos# en la &ijaci%n de cometidosestatales y# por el contrario# me$!uinas en la inter"enci%n estatal paralo(rar a!uellos derecos y a!uellos cometidos el Estado es esencialmente"i(ilante# controlador# no ejecutor de pol)ticas Hentro de la parte do(m+ticase establecen como principios &undamentales orientadores de la acti"idadestatal dos conceptos de marcado ori(en econ%mico# cuales son la e&icacia yla e&iciencia de la administraci%n# principios !ue tienen unas "ariantes en sucomprensi%n: la preeminencia de la finalidad sobre los procedimientos y la prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho procesal.

Estos elementos# !ue son consecuencia de la asimetr)a entre la partedo(m+tica y la or(+nica de la 'onstituci%n# son al(unas de las principalescausas de una crisis (enerali$ada del principio de le(alidad Los operadores jur)dicos# ll+mense jueces# &uncionarios p?blicos o ciudadanos# no tienencerte$a de c%mo cumplir con el dereco# de cu+l es el alcance de suscompetencias# no tienen certe$a de sus obli(aciones ni de los l)mites de susactuaciones A los &uncionarios p?blicos se les e1i(e el respeto del dereco contenido enla 'onstituci%n# las Leyes y dem+s normas del ordenamiento# pero este

respeto no se circunscribe a los manuales de &unciones o a las espec)&icascompetencias asi(nadas por el dereco no basta con ceñirse al cat+lo(o dee1presas &unciones# sino !ue se les e1i(e e&ecti"idad# e&iciencia# e&ecti"areali$aci%n de derecos La e&icacia jur)dica de las normas pro(ram+ticascontenidas en la 'onstituci%n y de los derecos &undamentales# el valor normativo de la Constitución# en (eneral ace !ue la interpositiolegislatoris no sea una e1i(encia e incluso !ue cuando -sta e1ista# no ten(a!ue ser respetada cuando no se lo(ran objeti"os Los &uncionarios p?blicos tienen re(las y pautas de conducta !ue dicencu+les son sus competencias# cu+les son los procedimientos paracumplirlas# pero estas normas s%lo pueden ser obedecidas si se lo(ran loscometidos constitucionales# si e&ecti"amente se lo(ra la protecci%n dederecos# si las decisiones resultantes son e&icaces para el lo(ro decometidos constitucionales Los &uncionarios est+n inmersos en una (ranincertidumbre# obedecer y actuar ?nicamente de manera con&orme a lose1presos mandatos de la Ley# o actuar al mar(en de sus e1presascompetencias y procedimientos cuando sea necesario para lo(rar loscometidos constitucionales El problema de esta incertidumbre se e1presaen el r-(imen de sanciones disciplinarias# pues los &uncionarios pueden serdisciplinados cuando descono$can o e1tralimiten las competencias pre"istaspor la Ley# o cuando las omitan en caso de !ue se maneje un conceptoestricto de le(alidad


28/49

.ero i(ualmente pueden ser sancionados si se ciñen ?nica y e1clusi"amentea su manual de &unciones y no lo(ran los cometidos constitucionales# si elcontrol se ejerce con criterios teleol%(icos o materiales Esta incertidumbre de los &uncionarios se traslada a los ciudadanos en la

medida en !ue no tienen claro cu+les son las obli(aciones del Estado y# deotra parte# por!ue esta disyunti"a en la actuaci%n estatal (enerainse(uridad jur)dica y posibles arbitrariedades de la administraci%n La crisis del principio de le(alidad tiene importantes consecuencias tambi-nen la actuaci%n judicial# en tanto !ue el enjuiciamiento de las conductasreali$adas por parte de los &uncionarios p?blicos# tiene para estos un doblerasero# esto es# dependiendo de la comprensi%n del alcance de las normasconstitucionales y le(ales# la decisi%n puede basarse en criterios materialeso teleol%(icos o bien en un criterio estricto o cl+sico de la sujeci%n de los&uncionarios a la Ley

Esta alternati"a ermen-utica# !ue ya de por si es desestabili$adora de laadministraci%n p?blica# se "e potenciada por una pr+ctica de los %r(anoscon competencia para crear dereco# me re&iero principalmente al poderconstituyente y al poder le(islati"o Es cada "e$ m+s &recuente encontrarnormas de ran(o constitucional o le(al !ue obedecen a una l%(ica o t-cnicade redacci%n !ue impone criterios de e&icacia o e&iciencia como elementospara determinar la "alide$ de normas in&eriores o como par+metro paradeterminar la correcci%n de las actuaciones de los &uncionarios p?blicos Losejemplos son muy esclarecedores: el Art)culo = de la 'onstituci%ncolombiana establece “La seguridad social es un servicio público de carcter

obligatorio que se prestar ba!o la dirección" coordinación y control del estado" en su!eción a los principios de eficiencia" universalidad y solidaridad" en los t#rminos que establezca la Ley$ 55# de manera tal !ue la'orte# para decidir si las leyes !ue re(lamentan o establecen losmecanismos y las instituciones !ue se encar(an de (aranti$ar la se(uridadsocial# debe no s%lo utili$ar criterios teleol%(icos o materiales lo !ue espropio de las normas pro(ram+ticas y del Estado social de dereco;# sino!ue aora se introduce a estas normas abiertas de cometidos# otras concontenidos !ue e1i(en una correcci%n propia no de un juicio de "alide$tradicional# esto es si las normas de in&erior jerar!u)a no desconocen losre!uisitos &ormales y materiales de la superior# sino !ue se debe enjuiciarlas Leyes# en este caso con criterios o elementos propios de la sociolo()a yla econom)a# con lo cual parece !ue se est+ desbordando el alcance delm-todo jur)dico y las t-cnicas ermen-uticas cl+sicas 6.. HER(EN7UTICA )UR8DICA Y LEITI(ACIÓN RE/OR+ADA

El Estado social pri"ati$ado (enera un plus de le(itimidad de laadministraci%n de justicia !ue propicia y# en ocasiones# determina eldesbordamiento de &unciones e incluso cierto (rado de acti"ismo judicial La crisis del Estado social para dar respuesta a las e1pectati"as !ueproclama en las normas constitucionales# junto con las de&iciencias propiasdel sistema electoral com?n a los pa)ses de nuestro entorno# ace !ue seprodu$can problemas de ilegitimidad del Estado en su conjunto# pero en


29/49

particular de la rama ejecuti"a y# en mayor (rado# de los %r(anosrepresentati"os de la "oluntad popular# en particular del 'on(reso Hesdeotra perspecti"a# los problemas de le(itimidad !ue si bien son (enerales atodo el aparato estatal;# no se e1tienden con i(ual intensidad en losdistintos %r(anos# de eco en el caso de la administraci%n de justicia#

como instituci%n !ue entra a corre(ir o a resol"er los problemas !ue lecorresponden en primer lu(ar a otras ramas# aparece con un plus dele(itimidad respecto de las otras ramas52 En este orden de ideas# es larama judicial# son los jueces con sus decisiones# !uienes no s%lo le(itimansino !ue acen posible# as) sea en parte# la construcci%n del Estado socialde dereco y en este orden de ideas el plus de legitimidad que adquiere larama %udicial lo es del Estado en su conjunto La especial y superior le(itimaci%n de la acti"idad judicial en el Estado socialde dereco produce de manerapr+cticaunapropensi%n al acti"ismo judicial#entendido -ste como la utili$aci%n de t#cnicas de interpretación di&erentes a

las tradicionales y con el prop%sito de dar respuesta a las e1i(encias deaplicaci%n de principios# "alores y en (eneral de normas pro(ram+ticas ycon mandatos de e&icacia 'omo indic+bamos# e1iste una importantemen(ua en la le(itimidad de las otras ramas del poder# pero !ue esespecialmente acentuado en el caso del 'on(reso de la Rep?blica lailegitimidad de la clase política se e1presa institucionalmente en la ausenciade credibilidad de las instituciones representativas# &en%meno !ue no se dacon i(ual intensidad en la instituci%n presidencial 'on(resos u %r(anosle(islati"os nacionales y dem+s %r(anos deliberantes en ni"eles territorialesin&eriores "en men(uada la credibilidad de sus decisiones5


30/49

!ue dice el .arlamento sino adem+s lo !ue di(a la 'orte o /ribunal'onstitucional Este &en%meno de potenciaci%n de las competencias le(islati"as# propio delos altos tribunales constitucionales# se e1tiende al resto de jueces mediante

la e1cepci%n de inconstitucionalidad y en (eneral mediante la utili$aci%n det-cnicas de ermen-utica !ue con el prete1to de corre(ir "ac)os# dan a lasLeyes# en mucos casos# un si(ni&icado !ue no se corresponde conla voluntas legislatoris 6.6. LA RACIONALIDAD ECONÓ(ICA DE LAS DECISIONES)UDICIALES19

La ubicaci%n del conte1to de la administraci%n de justicia en el Estado socialnos permite# casi como una consecuencia necesaria# considerar lasimplicaciones de los &allos# pues# por una parte los par+metros de "alide$# y

por otra# el car+cter no subsidiario de la justicia para llenar los "ac)os de laadministraci%n en las &unciones de inspecci%n control y "i(ilancia# nos sit?anen un panorama en donde las decisiones judiciales pueden serperturbadoras de la econom)a en su conjunto La apro1imaci%n de laaplicaci%n del dereco y la econom)a es la tendencia5 El nue"o papel# las nue"as responsabilidades de los jueces en la resoluci%nde con&lictos sociales y por ende# de car+cter econ%mico# nos coloca anteuno de los retos m+s interesantes y &rente al cual estamos menospreparados: la necesaria compatibilidad o armon)a !ue debe e1istir entre eldereco y la econom)a# la necesidad de !ue en lo posible sean compatibles

las decisiones jur)dicas con una racionalidad econ%mica En un momentoist%rico en el !ue la administraci%n estatal claudica ante las necesidadessociales y ace dejaci%n de su responsabilidad de pro"eer y satis&acer losderecos sociales# la obtenci%n y distribuci%n de recursos escasos temapropio del +mbito pol)tico; se con"ierte i(ualmente en moti"o depreocupaci%n de los jueces Asumir la responsabilidad de resol"er liti(ios pol)ticos mediante las accionesp?blicas# conlle"a i(ualmente la de asumir la preocupaci%n y lasresponsabilidades propias de e"itar decisiones justas en el caso concreto#pero injustas para el conjunto de la sociedad %usticia ad hoc que conlleva ainequidad social Este tipo de paradojas acen !ue en la justicia el jue$ seam+s responsable y deba tener una &ormaci%n m+s inte(ral El abo(ado y elestudiante de dereco# !ue tradicionalmente es &ormado o de&ormado en unplan curricular !ue es ajeno a las matem+ticas# a medir los &en%menosecon%micos# debe por el contrario complementar su &ormaci%n jur)dica conuna cultura de la medici%n y del n?mero ,e trata de una simple constataci%n# el dereco es una disciplina !ue debeir m+s all+ de la ciencia jur)dica# esto es de la comprensi%n o entendimientode !ue para resol"er todo con&licto basta con&rontarlo con las normas jur)dicas# y !ue el dereco como un todo cerrado no es capa$ de darrespuestas justas# sin otra consideraci%n !ue los criterios y principioscontenidos en el mismo El dereco es una realidad susceptible de distintasperspecti"as# una de ellas !ui$+ la m+s rele"ante; es la de ciencia jur)dica#


31/49

pero no es la ?nica58 La perspecti"a sociol%(ica# y dentro de -sta laeconom)a# nos obli(a a estudiar la relaci%n del dereco con los ecos# deldeber ser con el ser las decisiones deben ser e&icaces /odo nos lle"a auna conclusi%n: el an+lisis econ%mico de las decisiones judiciales sepresenta como un elemento propio del proceso de decisi%n judicial

El &undamento jur)dico en el ordenamiento colombiano !ue obli(a aconsiderar los elementos de la econom)a# es el Art)culo 22 !ue estableceun mandato diri(ido a acer pre"alecer el dereco sustancial y tener encuenta consideraciones de vigencia efectiva de las decisiones# y esto es"+lido tanto para el caso concreto como para el con(lomerado social en suconjunto Hesde una perspecti"a cl+sica de interpretaci%n6aplicaci%n deldereco# todo operador jur)dico# todo jue$ para tomar sus decisiones# debeconocer el dereco "i(ente# pero adem+s debe tener plena conciencia de sualcance e&ecti"o# de su contenido y e&ectos ,%lo de esta &orma# con esteconocimiento# pueden el dereco y los operadores jur)dicos estar a la altura

de las nue"as realidades en el Estado social contempor+neo /RRE,'RREHR# 2002: 577; He los mucos aspectos en donde se reclama !ue el dereco acoja loscriterios econ%micos para resol"er problemas sociales# o casos particularescon impacto social# est+ el de la distinci%n entre la "alide$ de unadeterminada norma jur)dica y el problema de los e&ectos en el tiempo de lasentencia Pna cosa es determinar si una Ley o un acto administrati"o es"+lido# es constitucional o le(al# y otra cosa di&erente son los criterios oconsideraciones para !ue en un proceso determinado se determine !ue ele&ecto de la sentencia es s%lo e& nunc # e& tunc o di&erido57

Este panorama nos indica !ue nos diri(imos a una sociedad en la cual los jueces ad!uirir+n un prota(onismo no buscado# y por esto el modelo del jue$6bur%crata# !ue no "e mas all+ del e1pediente# se "e superado por un jue$ estadista A!u) el reto es e"itar !ue el &in justi&i!ue los medios ElEstado de dereco tiene su ra$%n de ser en la interdicci%n de laarbitrariedad El campo del an+lisis econ%mico del dereco# como todas las +reas delconocimiento# no puede lle"arse a e1tremos# esto es# no podemos creer !uela econom)a es una especie de “teoría general de la sociedad$ 'bíd.: 570 y50;# se(?n la cual el ?nico y determinante criterio para establecer laspautas de conductas socialmente obli(atorias en el dereco y en los dem+s%rdenes normati"os es el criterio econ%mico# y muco menos pensar !ue esel criterio del bene&icio econ%mico o de ausencia de (astos# o laautosostenibilidad Gue esto sea as)# !ue la sociedad se deba orientar aciaun prop%sito de plena "i(encia de los derecos &undamentales dentro de unes!uema de bienestar (eneral# no si(ni&ica !ue debamos utili$ar laeconom)a y sus objeti"os como "alores constitucionales absolutos Laeconom)a es un instrumento# un medio# no un &in en s) mismo .ero eleco de !ue no sea la econom)a la ra$%n de ser de la or(ani$aci%n estataly social# no si(ni&ica !ue no sea importante# pues# en al(unos casos eselementonecesario e indispensable para el e&ecti"o cumplimiento deldereco


32/49

6.:. POLITI+ACIÓN DE LA )USTICIA Y ACTI*IS(O )UDICIAL La politi$aci%n de la justicia administrati"a puede ser entendida como latoma de decisiones judiciales basada en criterios partidistas subjeti"os osimple y llanamente de con"eniencia personal o institucional Este sentido

de la e1presi%n es un e"idente ries(o# como se puede apreciar# "istos loselementos !ue emos e1puesto ,in embar(o# la politi$aci%n a la !ue !uierore&erirme es el &en%meno !ue consiste en !ue las caracter)sticas de&unciones propias de la administraci%n p?blica# del ejecuti"o y de loscuerpos cole(iados de representaci%n popular como el 'on(reso de laRep?blica# se "en e1presadas en la acti"idad judicial Pn eco puede serejemplo paradi(m+tico del &en%meno de la politi$aci%n Coy en d)a son m+s&recuentes las mani&estaciones p?blicas &rente al .alacio de Justicia !ue&rente al .alacio .residencial o &rente a la sede del 'on(reso de laRep?blica

El replanteamiento del modelo cl+sico de Estado social de dereco tienecomo una de las mani&estaciones m+s e"identes las innumerablessentencias en las !ue los jueces de tutela imponen %rdenes !uee1cepcionan el principio de le(alidad propio de los &uncionarios o !ue simpley llanamente obli(an a !ue la administraci%n realice pro(ramas de (obierno,e trata de decisiones judiciales !ue en mucas ocasiones conlle"an unimpulso pol)tico a la administraci%n Esto# de manera concreta# si(ni&ica !ueel jue$ debe tomar decisiones !ue deben estar precedidas por estudiost-cnicos# y por conocimientos especiali$ados !ue prima facie no posee .orejemplo# decidir sobre inter"enciones !uir?r(icas# sobre medicamentos# o sies indispensable acer depuraciones de &uentes de a(ua presuntamente

contaminadas# o si la construcci%n debe tener unas caracter)sticasdeterminadas# !ue no son las !ue tradicionalmente se le e1i(e a el operador jur)dico tra mani&estaci%n de este proceso en el !ue la justicia se impre(na de lascaracter)sticas de otras ramas# se a dado en nuestro pa)s con unapropuesta de un cole(a de la 'orte 'onstitucional de proponer !ue elre(lamento de dica 'orporaci%n se modi&i!ue en el sentido de permitir !uelas sesiones de la 'orte 'onstitucional sean p?blicas# abiertas al p?blico y alos medios de comunicaci%n con el prop%sito de acer "isible y transparentela actuaci%n de los ma(istrados y la &orma como se deciden los temas m+scaros a los intereses (enerales de la sociedad colombiana Esta propuesta !ue puso el dedo en la lla(a despert% mucas reaccionesencontradas en la opini%n p?blica# sin embar(o# al mar(en de lo !ue puedaopinar en la 'orte 'onstitucional# debo e1presar !ue es del mayor inter-spara los estudiosos de la teor)a del dereco y del dereco constitucional Nel inter-s radica principalmente en el eco de !ue reconoce !ue lasacciones publicas de constitucionalidad# la acci%n de tutela y en (eneral lascompetencias de la 'orte 'onstitucional# al ser e1presi%n de un derecopol)tico# en un conte1to de Estado social de responsabilidad judicial# debenparticipar de por lo menos al(unas de las (arant)as propias del debatepol)tico tradicional !ue se da en sede parlamentaria


33/49

La pol-mica es re&lejo de un eco cierto# el impacto !ue supuso laintroducci%n de una 'onstituci%n marcadamente "alorati"a# en donde los&ines y objeti"os son numerosos y necesarios para lo(rar una comprensi%ninte(ral !ue no opon(a a(a contradictorio; el dereco positi"o !ue esuna con!uista irrenunciable de la cultura occidental y !ue es consustancial a

la e1istencia misma del constitucionalismo; a los postulados del Estadosocial de dereco5

9. CONCLUSIONES

1. E1iste una ip%tesis !ue e1presa la intenci%n de esta inter"enci%n !ue#no obstante puede ser ob"ia# debe ser resaltada de manera su&iciente Lastrans&ormaciones en nuestro Estado social de dereco y en particular de lastradicionales &ormas de asi(nar &unciones y competencias en las ramas delpoder p?blico# acen necesario !ue los jueces y en (eneral los &uncionarios judiciales entiendan y act?en en consecuencia; !ue la &unci%n judicial no es

una acti"idad !ue pueda reali$arse en >abstracto@# esto es# sin tenerpresente adem+s# el conte1to social y econ%mico# los criterios de e&icacia ye&iciencia# el alcance de sus decisiones .ara esto debemos acer unes&uer$o para comprender el conte1to y las implicaciones !ue para laestructura del Estado en su conjunto tiene la acti"idad judicial 2

El concepto cl+sico de se(uridad jur)dica debe replantearse en tanto !ueno se trata de la consecuencia sin m+s de la aplicaci%n del derecole(islado# sino !ue la claridad y certe$a en las re(las de jue(o s%lo podr+establecerse cuando se consoliden l)neas de interpretaci%n jurisprudencialEl dereco positi"o debe ajustarse a la realidad social# re!uiere de un

proceso de decantamiento !ue e1i(e comprender la se(uridad jur)dica demanera amplia y no como un concepto absoluto# ajeno del "alor de la justicia y de la e&icacia


34/49

',//P'V .LS/'A HE 'LMFA 2008; Fo(ot+: Le(is HE 'AF MAR/S# 'arlos 598; La crisis del +stado ,ocial Farcelona:..P

HE LA MAHRH# Mi(uel 5998; +studios de derecho constitucional M-1ico:Editorial .orr?a# /ercera Edici%n E,/RAHA B]LEU# ,er(io "+n 200; Los principios !urídicos y el bloque deconstitucionalidad Medell)n: Pni"ersidad de Medell)n F^YEU AJAR# Jor(e Enri!ue 2005; +studios de (erecho Constitucional +conómico Fo(ot+: .onti&icia Pni"ersidad Ja"eriana MAHRYA# Ram%n Eduardo 5997; +l +stado ,ocial de (erecho Fo(ot+:

Ediciones Jur)dicas usta"o b+ñe$ MRN 'AFRA# Marco erardo 200; La interpretaciónconstitucional Fo(ot+: Ediciones Librer)a del .ro&esional .]REU ,ALAUAR# Mauricio 200=; +conomía y fallos constitucionales) Lae&periencia colombiana durante la vigencia de la carta política de -- Fo(ot+: Pni"ersidad E1ternado de 'olombia .R'PRAHPRSA EERAL HE LA A'V 200ntroducci%n al an+lisisecon%mico del dereco y su apro1imaci%n al sistema jur)dico colombiano@En: 0evista 0epublicana o 5# Julio a Hiciembre P.RMN NE.E,# Rodri(o 200


35/49

'ompilaci%n de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional Fo(ot+:&icina del Alto 'omisionado de los Herecos Cumanos# Bol 5 WWWWWW 200; Bloque de Constitucionalidad # En: Congreso Colombiano de(erecho *rocesal Fo(ot+: Pni"ersidad Libre WWWWWW 200; >Flo!ue de

constitucionalidad# derecos umanos y nue"o procedimiento penal@En: 0efle&iones sobre el nuevo sistema procesal penal) los grandes desafíosdel !uez penal colombiano Fo(ot+: .rocuradur)a eneral de la aci%n

WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW * .onencia presentada con ocasi%n del 'on(reso acional e nternacional sobre Administraci%n# mpartici%n y.rocuraci%n de Justicia# or(ani$ado por la Qacultad de Hereco y 'iencias ,ociales de la Fenem-rita Pni"ersidadAut%noma de .uebla M-1ico;# entre los d)as 27 y 29 de o"iembre de 2008 ** .residente de la Conorable 'orte 'onstitucional de 'olombia 'atedr+tico de Hereco 'onstitucional de laPni"ersidad E1ternado de 'olombia

5 /oda dis&uncionalidad debe partir de una &uncionalidad del modelo de Estado social de dereco ,obre estos

presupuestos es bastante clara la e1posici%n reali$ada por RHRSPEU R/EA# Julio Armando 599; La legitimidad en el +stado ,ocial de (erecho Fo(ot+: Editorial Leyer .rimera Edici%n;# principalmente en el 'ap)tulo # >Estado,ocial de Hereco y Estado de Hereco@ 2 Las trans&ormaciones del concepto cl+sico de Estado social de dereco# la crisis de -ste y las caracter)sticas ideales uori(inales es una tem+tica !ue a sido e1puesta en mucas obras y con distintas perspecti"as ,in embar(o# lasmani&estaciones !ue se est+n produciendo en Am-rica Latina s%lo an sido esbo$adas por la literatura europea Hosobras en donde se pueden apreciar la caracteri$aci%n ori(inal y las trans&ormaciones o crisis son: HE 'AF MAR/S#'arlos 598; La crisis del +stado ,ocial Farcelona: ..P y MAHRYA# Ram%n Eduardo 5997; +l +stado ,ocial de(erecho Fo(ot+: Ediciones Jur)dicas usta"o b+ñe$ ,obre las trans&ormaciones del Estado social en materia judicialtu"e la oportunidad de re&erirme en >n"entario de problemas y propuestas a la crisis del sistema judicial colombianoEn particular los atinentes a la con(esti%n y lentitud de las decisiones judiciales@# en: 5emorias 6oro 0eformas en la1estión de la 0ama %udicial Fo(ot+: 'onsejo ,uperior de la Judicatura# pp 29 y ss


36/49

50 ,i retomamos los retos y las di&icultades !ue se señalan a prop%sito del neocontitucionalismo podemos &+cilmente "erc%mo nuestra realidad pol)tica y social es terreno &ruct)&ero para la aplicaci%n del dereco en los t-rminos !ue estacorriente plantea 55 Esta redacci%n no es del te1to ori(inal# &ue introducida por el Art)culo 5 del Acto Le(islati"o re&orma 'onstitucional;o 5 de 5997 52 'on una perspecti"a di&erente pero en torno al mismo problema a señalado Manuel 'al"o arc)a: “3l cuestionarse laintervención !udicial se ha reabierto el debate sobre la legitimidad de las decisiones !udiciales. 5s all de la críticametodológica" que por lo dems no afecta solo a la decisión !udicial" el protagonismo político de los !ueces parece haber contribuido a realzar los problemas de legitimidad de sus decisiones y la importancia de las mismas. *ersonalmente"creo que sería ms correcto usar la noción de crisis “política$ de la !usticia para hacer referencia a las situacionesdescritas y reservar el t#rmino legitimidad para los problemas de fundamentación y respeto de un marco específico devalores dentro de los cuales deben producirse las decisiones !udiciales en un +stado de derecho$ 'ALB# 599: 7


37/49


38/49

Los pa)ses Latinoamericanos an "enido reestructurando suscodi&icaciones procesales de manera paulatina desde la d-cada de los 0'omen$ando por Pru(uay# Ar(entina# Frasil# 'ile y 'olombia# an

&incado sus posiciones desde di"ersos planes re&ormistas de justicia !uean diri(ido al(unas a(encias internacionales5 .ero tambi-n an sidoin&luenciadas las re&ormas judiciales por par+metros indicados en elc%di(o procesal ci"il modelo para beroam-rica# !ue result% de unanecesidad inte(racionista !ue se inicio con el au(e de la uni%n econ%micalatinoamericana o simplemente se re&ormaron por copias le(islati"as !uese icieron de pa)ses &or+neos2 El re&lejo de inte(raci%n econ%micain&luy% en la inte(raci%n pol)tico institucional judicial En Latinoam-rica seobser"an /ribunales de Justicia ,upranacionales# como el /ribunal del.acto de 'arta(ena# la 'orte nteramericana de Herecos Cumanos y el'%di(o de ]tica para la Abo(ar)a del Mercosur


39/49

re&orma judicial planeada para Pru(uay no a dado los &rutos esperados#si(ue present+ndose morosidad e ine&icacia en el procedimiento ordinarioadoptado para las causas laborales=

/al planteamiento de codi&icaci%n ?nica ace estremecer los cimientos

de las escuelas procesales en relaci%n con la autonom)a del derecoprocesal laboral# las escuelas ortodo1as de dereco procesal y lasescuelas de nue"o pensamiento jur)dico procesal ,obre todo a loslaboristas latinoamericanos radicales !ue proponen y discuten !ue losprincipios (enerales del procedimiento no tienen nada !ue "er y pococontribuyen con los co

Deberes y Derechos Procesales en El Estado Social de Derecho Autor Londoño

Documents

Transcript of Deberes y Derechos Procesales en El Estado Social de Derecho Autor Londoño