INFORMES DE FISCALIZACIÓN DE ENTES INSTRUMENTALES DE LA CAMARA DE CUENTAS

DE ANDALUCIA

OBSERVACIONES SOBRE PERSONAL Y ALGUNAS

SOBRE CONTRATOS

Introducción

• No hace mucho leí supuestas declaraciones de un viceconsejero enlas que recriminaba las críticas de los empleados públicos hacia las “empresas públicas”

• Este señor, de cuyo nombre no quiero acordarme, llegó a decir que los empleados de empresas públicas habían sufrido también “rigurosos procesos de selección”…

• Como una cosa repetida cien veces llega a ser verdad, como no consiento que se haga lo blanco negro, he acudido a una fuente nada sospechosa de ser tendenciosa (al menos en el sentido que entendemos), la Cámara de Cuentas de Andalucía.

• El resultado no tiene desperdicio, y ello únicamente con los resúmenes.

Los informes de fiscalización dicen lo que tú, yo y cualquiera sabe:

1. Que la selección de personal de estos entes dificilmente se ha realizado bajo los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. ¿Que clase de proceso de selección no pide el título habilitante para el desempeño de un puesto? ¿Estos procesos de selección son los que el Vice pone en píe de igualdad con oposiciones públicas con luz y taquígrafos?

2.- Que los “entes instrumentales” no son , desde luego , virtuosos de la contratación pública y la publicidad y libre concurrencia que lleva consigo (no quiero ir más allá con esto pues no es el motivo de mi revisión, pero los informes son tan evidentes…)

• En los últimos tiempos hemos tenido que aguantar que intoxicaran a la opinión pública sobre el funcionariado para justificar el decretazo cuando la realidad, lo que la ciudadanía tiene que conocer es que el propósito de todo esto es esconder las vergüenzas que les asoman por todos los lados, de un régimen nepotista y desde luego poco ejemplar en lo que a gestión de lo público se refiere.

• En fin, sin más ni más, que lo disfruten y lo difundan, si lo creen digno de ello.

3. Con carácter general, los expedientes carecen de la

información correspondiente a la vida laboral del empleado:

experiencia profesional, titulación, notificación de los cambios

que se hayan producido en su situación laboral, ascensos o

mejoras salariales, cursos de formación, estudios

complementarios, experiencia laboral, etc.

EXTENDA, S,A, 2005

6. El incremento salarial del personal de Extenda durante el

ejercicio 2005 alcanza el 3,6%, es decir, un 0,9% por encima del

incremento global normativamente autorizado.

7. Durante el ejercicio objeto de fiscalización, las normas internas

de la empresa no estaban adaptadas a la legislación aplicable en

materia de contratación administrativa pública, al no recoger las

modificaciones que afectaban al ámbito subjetivo de la aplicación

del TextoRefundido de la Ley de Contratos de Administraciones

Públicas (TRLCAP), establecidas en Ley 62/2003 y RD Ley

5/2005, respectivamente. Las normas internas de contratación

de la empresa limitan en alguno de sus puntos la aplicación

de los principios de publicidad y concurrencia establecidos en

el TRLCAP.

8. En tres de los cuatro contratos analizados se han detectado

incumplimientos de las prescripciones establecidas en el

artículo 2.1 del TRLCAP. Por su importe debían haberse

tramitado teniendo en cuenta las prescripciones relativas a

publicidad, preparación y adjudicación de contratos.

EXTENDA, S,A, 2005

FUNDACIÓN ANDALUZA DE ASUNTOS SOCIALES 2004

1.- Los expedientes de personal no permiten conocer la

vida laboral de los trabajadores de la Fundación al

encontrarse éstos incompletos y no estar actualizados.

Así, es frecuente que no consten los datos relativos a la

situación personal o familiar del trabajador, los cursos de

formación recibidos o la titulación académica exigida

para el desempeño de un determinado

puesto de trabajo.

FUNDACIÓN ANDALUZA DE ASUNTOS SOCIALES 2004

3.- Su naturaleza de fundación pública vinculada con la

Consejería de Igualdad y Bienestar Social, debería ocasionar

que en la contratación de su personal utilizara procedimientos

similares a los de la Administración de la Junta de Andalucía. De

esta manera, los procedimientos de selección se podrían

mejorar a través de convocatorias públicas con criterios

objetivos previamente establecidos que garanticen la

idoneidad para el desempeño del puesto de trabajo y, en su

caso, mediante la realización de pruebas selectivas. Por ello,

se recomienda que la FASS apruebe una normativa interna que

regule el procedimiento de selección de su personal, que

garantice los principios de igualdad, mérito, capacidad y

publicidad.

4.- Se han detectado contrataciones laborales temporales

que se han transformado en contrataciones indefinidas por

el mero transcurso del tiempo. A semejanza de lo que sucede

para el personal laboral del sector público de la Junta de

Andalucía, la conversión de un contrato de trabajo temporal en

una relación laboral indefinida, se debería producir mediante el

correspondiente proceso de selección que garantice los

principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad que

exige la Ley.

5.- En ninguno de los contratos analizados (suministros,

servicios, asistencias técnicas, etc.) consta la publicación

de anuncios para dar publicidad a la convocatoria de la

contratación. En Todos ellos es la Fundación la que se dirige

directamente a una empresa en concreto o a un numero

determinado de ellas y les invita a presentar sus ofertas. Por

regla general, las razones de invitar a estas empresas no

constan y cuando se mencionan se utilizan expresiones relativas

a que tales empresas eran de presumible solvencia técnica.

En los expedientes de personal examinados no consta

documentación que permita concluir que las cuatro

incorporaciones a la plantilla habidas durante 2007 se

realizaron respetándose los principios de igualdad, mérito,

capacidad y publicidad…

Además, los contratos de dichas altas han sido formalizados

por la Coordinadora y no por el Director-Gerente, tal como

exigen los Estatutos. Por otra parte, no consta la aprobación

de los mismos por la Comisión Ejecutiva.

En 2007 se han producido siete ascensos de categoría

profesional sin que haya quedado constancia documental del

respeto al procedimiento contemplado en el convenio para los

procesos de promoción interna.

No se ha demostrado la realización de controles de

asistencia, presencia o cumplimiento de la jornada laboral

del personal de la Institución, aunque se satisfacen

complementos retributivos recogidos en el convenio aplicable

relacionados con dichos aspectos.

FUNDACIÓN LEGADO ANDALUSÍ2008

FUNDACIÓN LEGADO ANDALUSÍ2008

La Entidad no respeta sus propias normas en el 50%

de los contratos de mayor importe Adjudicados en

2007, utilizando en todos estos casos procedimientos

que merman la publicidad y concurrencia de ofertas.

Se han detectado dos pagos de facturas a

proveedores no respaldados por documentos

contractuales a pesar de superarse los límites

establecidos, así como pagos que exceden el importe

de adjudicación sin constatarse modificación al contrato.

ENTE PÚBLICO DE INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS EDUCATIVOS .-2007

1.- La empresa no dispone de un manual de

Procedimientos que desarrolle las funciones

encomendadas a los distintos departamentos y puestos

de trabajo.

5.- En el ejercicio auditado se incorporaron a la

empresa tres trabajadores sin convocatoria

pública que fueron contratados indefinidamente.

8.- La legislación pública de contratación exige, en

determinados supuestos, que una vez adjudicado el

contrato, se notifique a todos los participantes y se

publique en el boletín oficial correspondiente, en el

plazo máximo de cuarenta y ocho días. No consta en

todos los contratos analizados el cumplimiento de

esta exigencia. Además, en algún caso transcurren

entre 5 y 9 meses desde la adjudicación a la publicación

del correspondiente anuncio.

1.- Los expedientes de personal no guardan

uniformidad, ni en el orden, ni en el contenido de los

documentos que los integran. En unos casos sólo

contienen los contratos de trabajo o los permisos y

licencias disfrutadas años antes por los trabajadores y,

en otros, como en el de los directivos, únicamente el

contrato de trabajo y un currículum vitae.

Asimismo, en ninguno de los expedientes revisados,

consta la titulación académica del trabajador

requerida para el desempeño de un determinado

puesto de trabajo

INTURJOVEN, S.A. 2003

Los contratos que la empresa firma con los colaboradores en los

programas de radio, y los relativos al asesoramiento, preparación,

puesta en antena y presentación de los programas de radio o a la

realización de la preproducción de los mismos cuentan con

considerables irregularidades.

De los numerosos colaboradores que, de forma continuada en el tiempo,

prestan sus servicios en la empresa, sólo cuatro de ellos cuentan con

contrato formalizado, vulnerando lo establecido en el artículo 28.1 de

la LCSP según el cual “Los entes, organismos y entidades del sector

público no podrán contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga,

conforme a lo señalado en el artículo 97.1 carácter de emergencia”.

De estos cuatro contratos, ninguno cumple además con las

disposiciones establecidas tanto en el Texto Refundido de la Ley de

Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP), vigente hasta

el 30 de abril de 2008, como en la Ley de Contratos Sector Público

(LCSP), cuya entrada en vigor se produjo en dicha fecha, relativas a la

adjudicación de los contratos.

CSR se basa en el carácter artístico de estos contratos para justificar su adjudicación sin someterse a los preceptos establecidos en la LCSP, no aplicando, en ningún caso, los principios de publicidad, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación a lo s que está obligado en virtud del artículo 175 de la LCSP .

Este incumplimiento impide el acceso a la contratación de estos servicios a otras empresas o profesionales del sector. Los expedientes de contratación no cuentan, en aquellos casos en los que realmente sea imposible la promoción de estos principios, con documento o memoria alguna que justifique debidamente dicha exclusión.

CANAL SUR 2009

SANDETEL, SADESI yCITANDALUCÍA. 2007

3. En la muestra de expedientes analizados correspondientes al

personal de Sandetel y Citandalucía, no constaba la

documentación correspondiente a la fase de selección, por lo

que no ha sido posible comprobar que el acceso al puesto de

trabajo en la empresa pública se ha realizado según los

principios de igualdad, mérito y capacidad.

Por otra parte, se han detectado contratos para los que, con

independencia del procedimiento de contratación utilizado por la

empresa, existía indicación expresa por parte de la Consejería

de Innovación, Ciencia y Empresa, del tercero que debía

resultar adjudicatario.

SANDETEL, SADESI yCITANDALUCÍA. 2007

6. Se ha detectado que 6 de los 35 empleados de Citandalucía

prestan sus servicios de forma permanente en y para la

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.

7. En la misma situación anterior se encuentra una trabajadora

contratada por Sandetel.

EMPRESA PÚBLICA TURISMO ANDALUZ (TURASA), 2006

• Con carácter general los expedientes de personal no ofrecen

información sobre experiencia profesional, titulación, cursos

de formación, estudios Complementarios, etc.

• Los méritos que se exponen en los curriculum no están

suficientemente acreditados.

Se han utilizado en un expediente dos ofertas económicas distintas

de una misma empresa. Se convoca un concurso público para la

prestación de diversos servicios de comunicación. La empresa,

incumpliendo el Texto Refundido de la Ley de Contratos de

las Administraciones Públicas, fracciona el objeto del

concurso, adjudicando una parte del objeto a una empresa e

iniciando negociaciones con otras empresas. No se ha

publicado la adjudicación en los boletines oficiales y se

formalizan contratos con un objeto que no se encuentra

recogido en los pliegos del concurso.

Se han detectado contratos realizados sin atender a

los principios de publicidad y concurrencia, sin que

se argumente la falta de dichas exigencias.

3.- La naturaleza de la fundación pública de la FRAE

debería ocasionar que en la contratación de su personal

se utilizaran convocatorias públicas, no sólo publicadas

en su página web, como sucede en la actualidad.

Utilizando, además, criterios objetivos previamente

establecidos.

6.- En distintos contratos analizados (cuyos importes suponen,

por ejemplo, 186.354€ ó 220.000€) se utiliza sólo la página web

de la fundación para dar publicidad a las licitaciones,

concediendo unos plazos muy breves de presentación de

ofertas a las empresas, que lle gan a ser de 3, 4 y 5 días. Esta

práctica no puede considerarse apropiada para dar publicidad a

sus licitaciones y restringe de tal manera la concurrencia que restringe de tal manera la concurrencia que

no es acorde con las normas y principios de la contratación no es acorde con las normas y principios de la contratación

pública.pública.

FUNDACIÓN RED ANDALUCIA EMPRENDE 2006

1.- Los expedientes de personal se encuentran

incompletos y no están actualizados. Es frecuente

que no consten los datos relativos a la

situación personal o familiar del trabajador, los

cursos de formación recibidos o la titulación

académica exigida para el desempeño de un

determinado puesto de trabajo.

FUNDACIÓN ANDALUZA DE ARTE ECUESTRE 2003

DAPSA, 2001

• De la muestra de expedientes de personal analizados, no

constaba el título académico en

un 61% de los casos en los que es exigible para el

desempeño de los puestos de trabajo.

• No queda acreditada la existencia de publicidad y

concurrencia en los expedientes de contratación de

profesionales para impartir cursos de formación,

realizándose la contratación en ejercicios sucesivos de los

mismos profesores, sin dejar constancia en los

expedientes del proceso de selección seguido para

concluir sobre la idoneidad del candidato para ejercer la

actividad docente objeto de contratación.

•32. De 49 expedientes de personal analizados, no consta el

título académico en un 80% de los casos en los que es exigible

para el desempeño de los puestos de trabajo.

EGMASA. INFORME COMPLETO

1999.

Muchas gracias y saquen sus propias conclusiones.