Decreto 1510 Marco Legal y Manuales Mayo2014 3h (1)

Nueva Reglamentación de la contratación Pública

JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO Abogado RosaristaExperto en compras pú[email protected]@jorgehbeltranpMayo, 2014

Consideraciones generales

Marco normativo vigente

Subsanabilidad

Manuales de contratación

Temario

Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de 2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474 de 2011, 1682

de 2013, 1712 de 2014Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012

Egcap

Nuevo marco normativo – Jorge Hernán Beltrán Pardo

Decreto 1510 de

2013

Decreto 3054 de

2013

Decreto 791 de 2014

k residual

Reglamentación


Artículos derogados:- 18- 10 numeral 4º - 89

Documento

Circular 1 Circular 2 Circular 3 Circular 4 Circular 5 Circular 6 Circular 7 Circular 8 Circular 9 Circular 10 Circular 11 Circular 12

Reglamentación ANC


Documento

Guía para la Codificación de Bienes y Servicios (V2) Guía para entender los Acuerdos Marco de Precios Guía para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones Manual para la identificación y Cobertura del Riesgo (V2) Guía para determinar y verificar la Capacidad Residual (Nuevo) Manual para la aplicación del k residual (derogado) Manual de la modalidad de selección Mínima Cuantía (V2) Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de

Contratación (V3) Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los

Procesos de Contratación (V3) Lineamientos Generales para la Expedición de Manuales de

Contratación

Reglamentación ANC


Documento Guía para la Elaboración de Estudios de Sector (V2) Manual para la Operación Secundaria de los Acuerdos Marco de

Precios Guía para Determinar y Verificar la Capacidad Residual del

Proponente en los Procesos de Contratación de Obra Pública (Nuevo)

Documento tipo - contrato de fiducia para el manejo de anticipos Documento tipo - contrato de obra pública Documento tipo - pliego de condiciones para contrato de obra

pública (V2)

Reglamentación ANC


Principios constitucionales

Principios Legales

Ley 80 Ley 1150 Ley 1474 Decreto Ley

19/2012

Principios

-Egcap-

6. Principios legales Estatuto de Principios

Ley 80 de 1993 Transparencia Economía Responsabilidad Planeación Equilibrio económico Reciprocidad

-Egcap-


Ley 80 de 1993 Interpretación de las Reglas Contractuales. En la interpretación

de las normas sobre contratos estatales, relativas a procedimientos de selección y escogencia de contratistas y en la de la cláusula y estipulaciones de los contratos, se tendrá en consideración los fines y los principios de que trata esta ley, los mandatos de la buena fe y la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los contratos conmutativos.

Art. 28

-Egcap-


Ley 80 de 1993 En los contratos que celebren las entidades estatales podrán

incluirse las modalidades, condiciones y, en general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades de esta Ley y a los de la buena administración.

Art. 40

-Egcap-


Ley 80 de 1993 La Procuraduría General de la Nación y los demás agentes del

Ministerio Público, de oficio o a petición de cualquier persona, adelantarán las investigaciones sobre la observancia de los principios y fines de la contratación estatal y promoverán las acciones pertinentes tendientes a obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes quebranten tal normatividad

Art. 62

-Egcap-


Ley 1150 de 2007 Planeación Eficiencia Asunción de riesgos previsibles Selección objetiva Convocatoria Pública (Par 2º art. 2) Debido proceso Publicidad (audiencias, Secop, etc)

-Egcap-


Ley 1474 de 2011 Transparencia Planeación Vigilancia y control Debido proceso

-Egcap-

6. Principios legales Antitrámites

Decreto Ley 19 de 2012 Buena Fe Moralidad Celeridad Economía Simplicidad Prohibición de exigencia de documentos que ya reposan en la

entidad

Lo subsanable

Ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen:

1. Las condiciones del proponente o

2. Soporten el contenido de la oferta.

Sentencia del 26 de febrero de 2014 M.P. Enrique Gil

Botero Plazo razonable y perentorio

Lo Insubsanable

No es subsanable:1. Los factores de escogencia, es decir, los que otorguen puntaje.2. La Condición habilitante

carente al cierre

Y la capacidad jurídica? (CE sent. 26 de enero de 2011

C.P. Jaime Santofimio)

MANUALES DE CONTRATACIÓN


PGNEl Manual de Contratación.

Herramienta de Gestión

CGRConcepto No.

2013EE0074721 del 29 de julio

de 2013

Consejo de

Estado Sentencia del 14 de abril de 2010 C.P. Enrique Gil

Botero

Circular 9 de 2014

Soportes normativos y doctrinales

Decreto 1510 de 2013: obligación de contar con Manual: “Artículo 160. Manual de contratación. Las Entidades Estatales deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente en el término de seis (6) meses contados a partir de la expedición del presente decreto.”

17 de julio de 2013


Consejo de Estado, Sentencia del 14 de abril de 2010 C.P. Enrique Gil Botero: “Los denominados manuales de contratación pueden enmarcarse dentro de la potestad de auto-organización reconocida a cada entidad estatal, toda vez que los mismos tienen un campo de aplicación que se restringe a cada organismo administrativo. En otras palabras, es una norma de carácter interno ya que regula relaciones de carácter inter-orgánico. Adicionalmente, su objeto no es otro distinto a reglamentar temas administrativos del manejo de la contratación estatal – funcionarios que intervienen en las distintas etapas de la contratación, en la vigilancia y ejecución del negocio jurídico, entre otros -, es decir aspectos administrativos del trámite y desarrollo contractual”


Dispersión

Confusión

Desconocimiento

Riesgo jurídico

Problemática

Delegación y desconcentración de

competencias

Comité de Contratación

Comités evaluadores

Comité de Estructuración Contractual

Cuerpos colegiados

Planeación Precontractual Contractual Postcontractu

al

Etapas

Vacíos de la reglamentación resueltos

en el Manual, v.gr. Negociación en subasta, subsanabilidad, forma de controvertir y adjudicar

SA y CM, pisos en precios artificiales, etc

Flexibilidad de actualización en

procedimientos y documentos

Eliminación de transcripciones

normativas innecesarias

Fortalecimiento de la planeación y la

supervisión

Otros asuntos

Regularlo para procesos en

curso

Publicidad electrónica y diario oficial

Plazo máximo para su

actualización: hasta el 31 de julio de 2014

Régimen de transición

[email protected] @jorgehbeltranp

Decreto 1510 Marco Legal y Manuales Mayo2014 3h (1)

Documents

Transcript of Decreto 1510 Marco Legal y Manuales Mayo2014 3h (1)