948 14 de febrero de 2001 BOA Nmero 19

I. Disposiciones generales

PRESIDENCIA#CORRECCION de errores de la Ley 1/2001, de 8 defebrero, de modificacin de la Ley 11/1992, de 24de noviembre, de Ordenacin del Territorio.$

Advertido error material de impresin en el ttulo de la Leyde referencia, publicada en el Boletn Oficial de Aragnnmero 17 de fecha 9 de febrero de 2001, se procede a susubsanacin en los siguientes trminos:

Donde dice: Ley 1/2001, de 8 de febrero, del Gobierno deAragn, debe decir: Ley 1/2001, de 8 de febrero,.

DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y RELACIONESINSTITUCIONALES#DECRETO 28/2001, de 30 de enero, del Gobiernode Aragn, por el que se aprueba el Reglamento delprocedimiento para el ejercicio de la potestad san-cionadora de la Comunidad Autnoma de Aragn.

$El Estatuto de Autonoma de Aragn establece en su artculo

35.1.5 la competencia de la Comunidad Autnoma para laregulacin de las especialidades procedimentales derivadasde su organizacin propia, sealando en el artculo 43.1 que laAdministracin de la Comunidad Autnoma goza de laspotestades y derechos de la Administracin del Estado, entrelas que se encuentra la potestad sancionadora.

El presente Decreto trae causa del contenido de la disposi-cin adicional octava de la Ley 11/1996, de 30 de diciembre,de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn,que encomend al Gobierno la aprobacin de un reglamentoque regule el ejercicio de la potestad sancionadora de laAdministracin de la Comunidad Autnoma de Aragn. Laremisin mencionada no significa la habilitacin para la librecreacin de un procedimiento administrativo sino que esevidente que esta remisin tiene que jugar de forma coherentecon la regulacin del ejercicio de la potestad y del procedi-miento sancionador ya regulado en la legislacin bsica delEstado. Por otra parte, el presente Reglamento lleva consigola prdida de vigencia del procedimiento sancionatorio regu-lado por la Disposicin Transitoria segunda de la Ley 3/1993,de 15 de marzo.

El Estado ha creado un procedimiento no solamente aplica-ble para aquellos procedimientos sancionadores que deban serconducidos por la Administracin General del Estado sino quetambin es vlido para aquellos supuestos en los que laAdministracin de la Comunidad Autnoma deba ejercer lapotestad sancionadora en las materias en que corresponde alEstado la competencia normativa plena (vid. el art. 1 del RD1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamen-to del procedimiento para el ejercicio de la potestad sanciona-dora), luego la remisin de la disposicin adicional octava dela Ley aragonesa 11/1996 debe entenderse aplicable solamen-te en aquellos supuestos en los que no exista tal atribucin deexclusividad a la potestad legislativa del Estado.

No obstante y a los efectos de evitar regulaciones contradic-torias, el presente Reglamento ha tomado como referencia eltexto del Estado, construyendo un modelo ms elaboradodesde la perspectiva que da la observacin de la aplicacin deltexto estatal pero que, en ningn momento, d lugar a regula-ciones muy diferenciadas que creen problemas de aplicabili-dad tanto a los rganos administrativos como de entendimien-to a los ciudadanos interesados. En suma, todo ello redunda enbeneficio de la realizacin del principio de seguridad jurdicapues, por un lado, aparece en el derecho aragons una regula-cin hasta ahora inexistente pero, por otro, la misma se

fundamenta en principios slidamente asentados en la legisla-cin bsica de tal forma que los rganos de la Administracinde la Comunidad Autnoma aplicarn, en realidad, un nicoprocedimiento administrativo con muy escasas modificacio-nes sea cual sea la legislacin sectorial que regule material-mente el ejercicio de la potestad sancionadora.

El objetivo general que persigue el Reglamento es construirun texto de referencia en cuantos supuestos de ejercicio de lapotestad sancionadora contengan las Leyes aragonesas, ofre-ciendo una regulacin lo suficientemente minuciosa parasolucionar cualquier problema que pueda plantear la regula-cin sectorial. Se abre la posibilidad de que los Consejerosresponsables en los distintos sectores materiales, puedan dic-tar normas de aplicabilidad y adaptacin a estos sectores perono es posible, obviamente, que se excepcionen por dichosdesarrollos normativos los supuestos bsicos regulados eneste Reglamento.

En el texto que ahora se aprueba se regulan con mayorprecisin las garantas procedimentales de los interesados enlos procedimientos sancionadores, fundamentalmente de lospresuntos responsables, construyendo de una forma perfecta-mente reglada el camino procedimental que debe llevar laAdministracin Pblica hasta la determinacin, en su caso, dela correspondiente sancin.

Por ltimo, se ha considerado conveniente extender esteprocedimiento a la actuacin de las Entidades locales enaquellas materias en que la Comunidad Autnoma ostentacompetencia normativa, tanto plena como de desarrollo.

Por todo lo cual, a propuesta del Vicepresidente del Gobier-no y Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales, deacuerdo con el Dictamen de la Comisin Jurdica Asesora, yprevia deliberacin del Gobierno de Aragn en su reunin de30 de enero de 2001,

DISPONGO

Artculo nico.Aprobacin.Se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejerci-

cio de la potestad sancionadora de la Comunidad Autnomade Aragn, que se inserta como anexo a este Decreto.

Disposicin transitoria nica.Procedimientos en trami-tacin.

Los procedimientos sancionadores iniciados antes de laentrada en vigor del Reglamento aprobado por este Decreto secontinuarn tramitando conforme a las normas procedimenta-les vigentes en el momento de la iniciacin.

Disposicin final primera.Habilitacin de desarrollo.Se faculta a los Consejeros de los distintos Departamentos

de la Administracin de la Comunidad Autnoma, dentro delmbito de las competencias de dichos Departamentos y de losOrganismos Pblicos que dependen de ellos, para adoptarnormas que desarrollen el presente Decreto para adaptar susprescripciones a las caractersticas organizativas especficasque, en su caso, puedan existir en los procedimientos sancio-nadores en virtud de lo previsto por las leyes sectoriales.

Disposicin final segunda.Entrada en vigor.El presente Decreto entrar el vigor el da uno de marzo de

dos mil uno.Dado en Zaragoza, 30 de enero de 2001.

El Presidente del Gobierno de Aragn,MARCELINO IGLESIAS RICOU

El Consejero de Presidencia y RelacionesInstitucionales,

JOSE ANGEL BIEL RIVERA

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ANEXOREGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL

EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DELA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGON

TITULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.Ambito de aplicacin.1. La potestad sancionadora se ejercer por la Administra-

cin de la Comunidad Autnoma y sus Organismos Pblicos,cuando stos ejerzan potestades administrativas, mediante elprocedimiento establecido en este Reglamento, en defectototal o parcial de procedimientos sancionadores especficos,en aquellas materias en que la Comunidad Autnoma ostentecompetencia normativa, tanto plena como de desarrollo de lanormativa estatal. Igualmente ser de aplicacin el Reglamen-to a las Entidades Locales y Organismos Autnomos depen-dientes de ellas, en los mismos trminos establecidos para laAdministracin de la Comunidad Autnoma.

2. Se excluye del mbito de aplicacin de este Reglamentoel ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal alservicio de las Administraciones y Organismos a que se refiereel apartado anterior.

Artculo 2.Expedientes sancionadores y derecho de acce-so de los interesados.

1. En cualquier momento del procedimiento, los interesadostienen derecho a conocer su estado de tramitacin y a accedery obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, losinteresados podrn formular alegaciones y aportar los docu-mentos que estimen convenientes.

2. Cada procedimiento sancionador que se tramite se forma-lizar ordenadamente en un expediente, incorporando sucesi-va y cronolgicamente los documentos, testimonios, actua-ciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligen-cias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El expe-diente as formalizado se custodiar bajo la responsabilidaddel rgano competente en cada fase del procedimiento hasta elmomento de la remisin de la propuesta de resolucin alrgano correspondiente para resolver, quien se har cargo delmismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de lasactuaciones.

3. El acceso a los documentos que obren en los expedientessancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en lasnormas sobre Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 3.Organos competentes.1. Son rganos competentes para instruir y sancionar los que

se determinen en las distintas normas sancionadoras uorganizativas sectoriales. En todo caso debern ser rganosdistintos quienes instruyan y quienes sancionen.

2. Cuando las normas mencionadas no determinen el rganocompetente para iniciar el procedimiento, se entender que loes aqul que lo sea para resolverlo.

3. Las normas mencionadas en el primer apartado debernestablecer un sistema objetivo para la determinacin delinstructor en cada supuesto concreto. Si en el seno de losDepartamentos o entes con personalidad jurdica existiere unaunidad administrativa especial para la instruccin de procedi-mientos sancionadores, bien general o bien sectorial, el ins-tructor deber ser un funcionario de dicha unidad. Si no lahubiere, ser preferentemente designado instructor un funcio-nario con formacin jurdica del Departamento, Ente u orga-nismo competente en la materia a que se refiera la presuntainfraccin.

4. El instructor del procedimiento no podr recibir orden ni

indicacin alguna del rgano competente para sancionar en lorelativo a la instruccin del procedimiento.

Artculo 4.Medidas de carcter provisional.1. El rgano competente para iniciar o resolver podr

adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado,las medidas de carcter provisional que resulten necesariaspara asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer,el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de losefectos de la infraccin y atender a las exigencias de losintereses generales.

2. Cuando as venga exigido por razones de urgencia inapla-zable, tambin los rganos competentes para instruir el proce-dimiento podrn adoptar las medidas provisionales que resul-ten necesarias.

3. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en lasuspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas,as como en la retirada de productos o suspensin temporal deservicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en lasdems previstas en las correspondientes normas especficas.

4. Las medidas provisionales debern estar expresamenteprevistas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y nece-sidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cadasupuesto concreto.

TITULO IIDEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO IINICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 5.Formas de iniciacin.1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre

de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propiainiciativa o como consecuencia de orden superior, de peticinrazonada de otros rganos o denuncia.

2. A efectos de este Reglamento, se entiende por:a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimien-

to directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles deconstituir infraccin por el rgano que tiene atribuida lacompetencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener lacondicin de autoridad pblica o atribuidas funciones deinspeccin, averiguacin o investigacin.

b) Orden superior: La orden emitida por un rgano adminis-trativo superior jerrquico de la unidad administrativa queconstituye el rgano competente para la iniciacin, y queexpresar, en la medida de lo posible, la persona o personaspresuntamente responsables, las conductas o hechos que pu-dieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin ascomo el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuadoen que los hechos se produjeron.

c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del proce-dimiento formulada por cualquier rgano administrativo queno tiene competencia para iniciar el procedimiento y que hatenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieranconstituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por teneratribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investiga-cin. Las peticiones debern especificar, en la medida de loposible, la persona o personas presuntamente responsables,las conductas o hechos que pudieran constituir infraccinadministrativa y su tipificacin as como el lugar, la fecha,fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos seprodujeron. La formulacin de una peticin no vincula alrgano competente para iniciar el procedimiento sancionador,si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formuladolos motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin delprocedimiento.

d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en

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cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conoci-miento de un rgano administrativo la existencia de un deter-minado hecho que pudiera constituir infraccin administra-tiva.

Las denuncias debern expresar la identidad de la persona opersonas que las presentan, el relato de los hechos que pudie-ran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuandosea posible, la identificacin de los presuntos responsables.Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comuni-car al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuandola denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin.

Artculo 6.Actuaciones previas.1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se

podrn realizar actuaciones previas con objeto de determinarcon carcter preliminar si concurren circunstancias que justi-fiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orien-tarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechossusceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, laidentificacin de la persona o personas que pudieran resultarresponsables y las circunstancias relevantes que concurran enunos y otros.

2. En ningn supuesto se considerar que las actuacionesprevias forman parte del procedimiento sancionador y,consiguientemente, no interrumpirn el plazo de prescripcinprevisto legalmente.

3. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganosque tengan atribuidas funciones de investigacin, averigua-cin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por lapersona u rgano administrativo que se determine por elrgano competente para la iniciacin o resolucin del proce-dimiento.

Artculo 7.Colaboracin y responsabilidad de la tramita-cin.

1. Los rganos y dependencias administrativas, as como losorganismos pblicos facilitarn al rgano instructor, previo surequerimiento, los antecedentes e informes, as como los mediospersonales y materiales necesarios para el desarrollo de susactuaciones. Cuando se niegue la colaboracin solicitada por elinstructor ste lo pondr en conocimiento del superior jerrquicocorrespondiente solicitando se expliquen las causas de tal nega-tiva, a los efectos que resulten procedentes.

2. Las personas designadas como rgano instructor o, en sucaso, los titulares de las unidades administrativas que tenganatribuida tal funcin sern responsables directos de la trami-tacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento delos plazos establecidos.

Artculo 8.Acuerdo de iniciacin.1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se

formalizar con el contenido mnimo siguiente:a) Identificacin de la persona o personas presuntamente

responsables, indicando la posibilidad de que el presuntoresponsable pueda reconocer voluntariamente su responsabi-lidad, con los efectos previstos.

b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan laincoacin del procedimiento, su posible calificacin y lassanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo queresulte de la instruccin.

c) Nombramiento del Instructor y, en su caso, Secretario delprocedimiento, con expresa indicacin de su rgimen derecusacin.

d) Organo competente para la resolucin del expediente ynorma que le atribuya tal competencia.

e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado.f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la

audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, contraslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notifica-r al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo entodo caso por tal al imputado. En la notificacin se advertir a losinteresados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido dela iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo10, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucincuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la res-ponsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos13 y 16 de este Reglamento.

3. Recibido el acuerdo de iniciacin, el Instructor y elSecretario comunicarn en el plazo de tres das al rgano quelos ha designado su voluntad de abstenerse en funcin de sucreencia de que tienen aplicacin al caso concreto alguna delas causas reguladas legalmente para ello. El rgano compe-tente resolver lo procedente en el plazo de tres das.

Artculo 9.Plazos para el desarrollo del procedimiento.1. Salvo que legalmente est establecido otro plazo, los

procedimientos sancionadores debern resolverse en el plazomximo de seis meses.

2. Los supuestos de interrupcin del plazo sern los previs-tos en la normativa bsica del procedimiento administrativosancionador y los mencionados en este Reglamento.

CAPTULO IIDE LA INSTRUCCIN

Artculo 10.Alegaciones y actuaciones en el procedi-miento.

1. Incoado el procedimiento y notificada dicha incoacin alos interesados, dispondrn stos de un plazo de quince daspara realizar alegaciones, presentar documentos y, en su caso,proponer prueba concretando los medios de que pretendanvalerse.

2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior,el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantasactuaciones resulten necesarias para el examen y comproba-cin de los hechos que pudieran constituir infraccin adminis-trativa, recabando los datos e informaciones que sean relevan-tes para determinar, en su caso, la existencia de responsabili-dades susceptibles de sancin.

3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimientoresultase modificada la determinacin inicial de los hechos, suposible calificacin, las sanciones imponibles o las responsa-bilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello alinteresado en la propuesta de resolucin.

4. Si el Instructor lo considerase necesario, solicitar losdictmenes o informes que considere precisos para la resolu-cin del expediente, citando el precepto que los exija ofundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos,debiendo concretar los extremos acerca de los que se solicitan.Los informes sern evacuados en el plazo de diez das salvoque una disposicin o la ampliacin del resto de los plazos delprocedimiento permitan o exijan otro plazo distinto.

Artculo 11.De la prueba.1.Se abrir un perodo probatorio en los siguientes su-

puestos:a) Cuando, en el trmite de alegaciones establecido en el

artculo precedente, lo solicite cualquiera de los interesadoscon proposicin de medios de prueba concretos, siempre quealguno de stos sea considerado pertinente por el instructor.

b) Cuando, en ausencia de solicitud de parte interesada, elinstructor lo considere necesario para el esclarecimiento de loshechos y determinacin de los responsables. La resolucin porla que el instructor ordene la prctica de pruebas ser notifica-da a los interesados.

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2. El instructor motivar sus decisiones de inadmisin de lasolicitud de apertura de perodo probatorio y de rechazo depruebas concretas, en aplicacin de lo dispuesto en la legisla-cin de Procedimiento Administrativo Comn.

3. El perodo probatorio no tendr una duracin superior atreinta das hbiles ni inferior a diez.

4. La prctica de las pruebas se realizar de conformidad conlo establecido en la legislacin del Procedimiento Administra-tivo Comn.

5. A la constatacin de hechos por funcionarios que tenganla condicin de autoridad y que se formalice en documentopblico observando los requisitos legales pertinentes, se lepresumir valor probatorio, salvo prueba en contrario que, endefensa de sus derechos subjetivos o intereses legtimos,pudieran solicitar los presuntos responsables.

Artculo 12.Prrroga de plazos.1. El instructor podr, motivadamente, prorrogar los plazos

de dichos trmites de alegaciones y el del perodo de prueba,por una sola vez con idntico o inferior tiempo al establecidoen el correspondiente precepto de este Reglamento, siempreque, por el nmero y la naturaleza de las pruebas a practicar,la complejidad de las situaciones fcticas y cuestiones jurdi-cas analizadas u otras razones atendibles, sea preciso paralograr la adecuada determinacin de los hechos y las respon-sabilidades o para garantizar la eficaz defensa de los imputa-dos. La apelacin a la causa concreta se deber contenerexpresamente en el escrito en el que se acuerde la prrrogaregulada en este apartado.

2. Mientras dure la prrroga quedar suspendido el plazo deseis meses de resolucin del procedimiento al que hace refe-rencia el artculo 9 de este Reglamento.

Artculo 13.De la propuesta de resolucin.Concluido, en su caso, el perodo probatorio, el instructor

formular propuesta de resolucin, la cual deber contener:

A) Si estima que existe infraccin y responsabilidad:a) Los hechos que considere probados y la valoracin de la

prueba en que se funde tal consideracin.b) Las personas que considere responsables, los preceptos y

la valoracin de la prueba en que tal consideracin se funde.c) Los preceptos tipificadores de infracciones en que consi-

dere subsumidos los hechos y las razones de tal consideracin.d) Las sanciones mximas que corresponden a la califica-

cin propuesta y la sancin concreta que se propone as comolas consecuencias accesorias que estime procedentes, lospreceptos en que se determinen, las circunstancias que a talefecto haya considerado, y los preceptos y valoracin proba-toria en que se funde tal consideracin.

e) La alteracin de la situacin precedente que considereocasionada por la infraccin y los daos y perjuicios derivadosde la misma que considere acreditados, las razones de talesconsideraciones, las actividades de reparacin o indemniza-ciones que se propongan y las razones de esta proposicin.

B) Si estima que no existe infraccin o responsabilidad:a) La determinacin de si tal estimacin se debe a una

valoracin probatoria o a una apreciacin jurdica y el razona-miento que funda una u otra.

b) La propuesta de inexistencia de infraccin o de ausenciade responsabilidad.

Artculo 14.Audiencia al interesado.1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados,

indicndoles que se pone a su disposicin el expedientepracticado. A la notificacin se acompaar una relacin delos documentos obrantes en el expediente a fin de que los

interesados puedan examinarlos y, en su caso, obtener lascopias de los que estimen convenientes, concedindoseles unplazo de quince das para formular alegaciones y presentar losdocumentos e informaciones que estimen pertinentes ante elinstructor del procedimiento y que no hubieran podido apor-tarse en el trmite anterior.

2. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente alrgano competente para resolver el procedimiento, junto contodos los documentos, alegaciones e informaciones que obrenen el mismo.

3. Concluida la fase de instruccin, no se admitirn msalegaciones que formulen los presuntos responsables, sinperjuicio de lo que dispone el artculo siguiente.

Artculo 15.De las actuaciones complementarias.1. Antes de dictar resolucin y a la vista de lo indicado en el

trmite de audiencia, el rgano competente para resolverpodr decidir, mediante acuerdo expresamente motivado, larealizacin de las actuaciones complementarias que considerenecesarias para la resolucin del procedimiento.

Las actuaciones complementarias se llevarn a cabo en elplazo mximo de veinte das.

2. Una vez realizadas las actuaciones complementarias, sepondr su resultado a la vista de los interesados, a fin de quepuedan alegar lo que estimen pertinente en el plazo de cincodas.

3. Mientras duren estas actuaciones quedar suspendido elplazo de seis meses establecido en el artculo 9 de estereglamento.

CAPTULO IIIDE LA RESOLUCIN Y FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 16.De la resolucin.1. El rgano competente dictar resolucin que ser motiva-

da y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesa-dos y aqullas otras derivadas del procedimiento.

2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos delos determinados en la fase de instruccin del procedimiento,salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de loprevisto en el artculo anterior, con independencia de sudiferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rganocompetente para resolver considere que la infraccin revistemayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolu-cin, se notificar al inculpado para que formule cuantasalegaciones estime convenientes, concedindosele para elloun plazo mnimo de diez das y mximo de quince das.

3. La resolucin contendr asimismo, cuando proceda, lospronunciamientos necesarios sobre la exigencia al infractor dela reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estadooriginario y sobre la eventual indemnizacin por los daos yperjuicios causados a la propia Administracin, cuando sucuanta haya quedado determinada durante el procedimiento.

4. La resolucin deber ser notificada al interesado, conindicacin de los recursos que quepan contra la misma, elrgano ante el que han de presentarse y los plazos parainterponerlos. Tambin se notificar la resolucin de losexpedientes a los rganos que ordenaron su incoacin y a losque cursaron la peticin razonada de que se iniciasen. Si elprocedimiento se hubiese iniciado como consecuencia dedenuncia, la resolucin se comunicar al firmante de la misma.

5. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis mesesdesde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrup-ciones de su cmputo por causas imputables a los interesadoso por la suspensin del procedimiento a que se refieren losartculos 12 y 15 de este Reglamento, se declarar la caducidadde las actuaciones.

6. La autoridad que resuelva el expediente sancionador

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podr acordar la publicacin de las sanciones impuestas deconformidad con lo establecido por la legislacin aplicable.

Artculo 17.De los efectos de la resolucin.1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa

sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas solocabr la interposicin potestativa del recurso de reposicin.

2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativano sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin delrecurso de alzada que, en su caso, se haya interpuesto o hayatranscurrido el plazo para su interposicin sin que sta se hayaproducido adquiriendo firmeza el acto sancionatorio.

3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la reso-lucin adoptada, las resoluciones del recurso de alzada, del po-testativo de reposicin y de los procedimientos de revisin de oficioque, en su caso, se interpongan o substancien no podrn suponerla imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, lasresoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares pre-cisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas,que podrn consistir en el mantenimiento de las medidasprovisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado.

5. En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetasa las limitaciones que la legislacin del Procedimiento Admi-nistrativo Comn establece para las medidas de carcterprovisional.

Artculo 18.Resarcimiento e indemnizacin.1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o

perjuicios a la Administracin Pblica, la resolucin delprocedimiento podr declarar:

a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estadooriginario de la situacin alterada por la infraccin.

b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados,cuando su cuanta haya quedado determinada durante elprocedimiento.

2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en laletra b) del apartado anterior, la indemnizacin por los daosy perjuicios causados se determinar mediante un procedi-miento complementario, cuya resolucin ser inmediatamen-te ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de termina-cin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractorde la resolucin que pudiera recaer, implicar que l volunta-riamente ha reconocido su responsabilidad.

Artculo 19.Reconocimiento de la responsabilidad.1. Si en cualquier momento anterior a la resolucin, el

infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver elprocedimiento, con la imposicin, sin ms trmite, de lasancin que proceda, salvo que se aprecie fraude o encubri-miento de otras personas o entidades.

2.Cuando la sancin tenga carcter pecuniario y se hubiesefijado su cuanta, bien en el acto de iniciacin del expediente,bien en la propuesta de resolucin, el pago voluntario por elpresunto responsable, en cualquier momento anterior a la reso-lucin, determinar la terminacin del procedimiento, sin perjui-cio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.

3.E n los trminos o perodos expresamente establecidos porlas correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar enlos casos indicados en este precepto reducciones sobre elimporte de la sancin propuesta, que debern estar determina-das en la notificacin de la iniciacin del procedimiento.

CAPTULO IVDEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Artculo 20.Procedimiento simplificado.1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora, en el

supuesto de que el rgano competente para iniciar el procedi-miento considere que existen elementos de juicio suficientespara calificar la infraccin como leve, podr acordar porresolucin motivada la tramitacin del procedimiento simpli-ficado que se regula en este captulo.

2. La iniciacin se producir, de conformidad con lo dis-puesto en el captulo I, por acuerdo del rgano competente enel que se especificar el carcter simplificado del procedi-miento y que se comunicar al rgano instructor del procedi-miento y, simultneamente, ser notificado a los interesados.

3. En el plazo comn de diez das a partir de la comunicaciny notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano instructory los interesados efectuarn, respectivamente, las actuacionespreliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documen-tos e informaciones estimen convenientes y, en su caso, laproposicin y prctica de la prueba.

4. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para lainstruccin formular propuesta de resolucin de conformi-dad con lo dispuesto en el artculo 13 o, si aprecia que loshechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muygrave, acordar que contine tramitndose el procedimientogeneral notificndolo a los interesados para que, en el plazo decinco das, propongan prueba si lo estiman conveniente.

5. El procedimiento se remitir al rgano competente pararesolver, que dictar resolucin en la forma y con los efectosprevistos en el Captulo tercero de este Reglamento.

6. El procedimiento deber resolverse en el plazo mximode un mes desde que se inici.

7. Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore ellugar de la notificacin o el medio para practicarla, o bien,intentada la notificacin, no se hubiera podido realizar, y hayade efectuarse por medio de anuncios en el tabln de edictos delAyuntamiento o en el Boletn Oficial correspondiente, sesuspender el cmputo del plazo para resolver hasta el mo-mento en que quede acreditada la prctica de la notificacin.

TITULO IIINORMAS COMUNES PARA LA TRAMITACION

DE LOS PROCEDIMIENTOS Y EL EJERCICIODE LA POTESTAD SANCIONADORA

Artculo 21.Concurrencia de sanciones.1.El rgano competente para resolver, de oficio o a pro-

puesta del instructor, dispondr la conclusin y el archivo delprocedimiento sancionador en el momento en que quedeacreditado que ha recado sancin penal o administrativasobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems,identidad de sujeto y fundamento.

2.El rgano competente podr suspender la tramitacin delprocedimiento si se acreditase que se est siguiendo un proce-dimiento por los mismos hechos ante los Organos Comunita-rios Europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiesedictado por aqullos resolucin firme. Si se hubiera impuestosancin por los Organos Comunitarios, el rgano competentepara resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar laque, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sinperjuicio de declarar la comisin de la infraccin.

Artculo 22.Vinculaciones con el orden jurisdiccionalpenal.

1.En cualquier momento del procedimiento sancionadoren que los rganos competentes para resolver estimen que loshechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, locomunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimoniosobre las actuaciones practicadas respecto de la comunica-cin.

En estos supuestos, as como cuando los rganos competen-tes tengan conocimiento de que se est desarrollando un

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proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rganojudicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas.

2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existeidentidad de sujeto, hecho y fundamento entre la infraccinadministrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder,el rgano competente para la resolucin del procedimientoacordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.

3. Recada la resolucin judicial penal se acordar, segnproceda, bien la no exigibilidad de responsabilidad adminis-trativa, o bien la continuacin del procedimiento sancionador.Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedi-miento sancionador por la incoacin de un proceso penal, seentender interrumpido tanto el plazo de prescripcin de lainfraccin como el de caducidad del propio procedimiento.

4. La sustanciacin del proceso penal no impedir el man-tenimiento de las medidas cautelares ni la adopcin de aqu-llas que resulten imprescindibles para el restablecimiento de lasituacin fsica alterada o que tiendan a impedir nuevosriesgos para las personas o daos en los bienes o mediosprotegidos. En este ltimo caso se pondr en conocimiento dela autoridad judicial responsable del procedimiento penal.

5. En todo caso, los hechos declarados probados por resolu-cin judicial penal firme vinculan a los rganos administrati-vos respecto de los procedimientos sancionadores que subs-tancien.

Artculo 23.Del decomiso.Si as lo establece expresamente la ley configuradora del

rgimen sancionador aplicable, la sancin llevar consigo laconsecuencia accesoria consistente en el decomiso de losefectos provenientes de la infraccin, de los instrumentos conque se haya ejecutado, de los objetos que constituyan susoporte material y de las ganancias derivadas de la misma,cualesquiera que sean las transformaciones que hubieranpodido experimentar, salvo que stas o aqullos pertenezcana un tercero de buena fe no responsable de la infraccin que loshaya adquirido legalmente.

DEPARTAMENTO DE SANIDAD, CONSUMOY BIENESTAR SOCIAL#DECRETO 29/2001, de 30 de enero, del Gobiernode Aragn, de modificacin del Decreto 51/1993,de 19 de mayo, de la Diputacin General de Ara-gn, por el que se establece la composicin delComit de Ordenacin Sanitaria.

$El Decreto 51/1993, de 19 de mayo, de la Diputacin

General de Aragn, establece la composicin del Comit deOrdenacin Sanitaria, que bajo la Presidencia del DirectorGerente del Servicio Aragons de la Salud, tiene como finali-dad proceder a la revisin anual del Mapa Sanitario de laComunidad Autnoma de Aragn.

El cambio de denominacin del Departamento de Sanidad,Bienestar Social y Trabajo por la de Sanidad, Consumo yBienestar Social, as como las modificaciones operadas en laestructura orgnica del mismo con la creacin de la DireccinGeneral de Ordenacin, Planificacin y Evaluacin a la quehan sido asignadas competencias, entre otras, de ordenacin yplanificacin sanitaria en virtud de los Decretos 100/1999, de3 de septiembre, del Gobierno de Aragn, por el que sedesarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracinde la Comunidad Autnoma de Aragn, 201/1999, de 2 denoviembre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba laestructura orgnica del Departamento de Sanidad, BienestarSocial y Trabajo, de 26 de abril de 2000, de la Presidencia delGobierno de Aragn, por el que se modifica la denominacinde los Departamentos de Economa, Hacienda y FuncinPblica y de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, y 81/2000,

de 2 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se modificael Decreto 201/2000, de 2 de noviembre, del Gobierno deAragn, para establecer la estructura orgnica del Departa-mento de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, y la configu-racin actual de la Administracin Perifrica de la ComunidadAutnoma establecida por el Decreto 74/2000, de 11 de abril,del Gobierno de Aragn, de Reorganizacin de la Administra-cin Perifrica de la Comunidad Autnoma de Aragn, de unaparte, y, de otra, la demarcacin territorial que para la planifi-cacin farmacutica en la Comunidad Autnoma de Aragnestablece la Ley 4/1999, de 25 de marzo, de OrdenacinFarmacutica para Aragn, en su Ttulo II, aconsejan lamodificacin del referido Decreto en relacin a la composi-cin del Comit de Ordenacin Sanitaria.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Sanidad, Consu-mo y Bienestar Social y previa deliberacin del Gobierno deAragn en su reunin del da 30 de enero de 2001,

DISPONGO

Artculo nico.Se introducen las siguientes modificacio-nes en el Decreto 51/1993, de 19 de mayo, de la DiputacinGeneral de Aragn, por el que se modifica el Decreto 130/1986, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el MapaSanitario de la Comunidad Autnoma de Aragn:

1. El apartado 2 del artculo 10 del Decreto 130/1986, de19 de diciembre, por el que se aprueba el Mapa sanitario de laComunidad Autnoma de Aragn, en la redaccin dada por elDecreto 51/1993, de 19 de mayo, de la Diputacin General deAragn, queda redactado del siguiente modo:

Artculo 10.().2. Dicho Comit estar integrado por:El Director General de Ordenacin, Planificacin y Eva-

luacin, que actuar de Presidente.El Director Gerente del Servicio Aragons de la Salud.Un funcionario del Departamento que actuar como

secretario.El Jefe del Servicio de Planificacin.Los Gerentes de las Areas Sanitarias del Servicio Arago-

ns de la Salud.El Director de Atencin Primaria del Servicio Aragons

de la Salud.Los Directores de los Servicios Provinciales de Sanidad,

Consumo y Bienestar Social.Los Directores Provinciales del Instituto Nacional de la

Salud de la Comunidad Autnoma de Aragn.Seis representantes de los Ayuntamientos de la Comuni-

dad Autnoma de Aragn, dos por cada provincia, designadospor igual por la federacin Espaola de Municipios y Provin-cias y la Asociacin Aragonesa de Municipios.

Un representante designado por acuerdo de los ColegiosOficiales de Mdicos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Un representante designado por acuerdo de los ColegiosOficiales de Farmacuticos de la Comunidad Autnoma deAragn.

Un representante designado por acuerdo de los ColegiosOficiales de Ayudantes Tcnicos Sanitarios y DiplomadosUniversitarios de Enfermera de la Comunidad Autnoma deAragn.

Cuatro profesionales en el campo de la Salud Pblica o dela Gestin de Servicios Sanitarios, designados por el Conseje-ro de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.

2. Las referencias contenidas en el Decreto 51/1993, de 19de mayo, de la Diputacin General de Aragn, al Departamen-to de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, deben entenderseefectuadas al Departamento de Sanidad, Consumo y BienestarSocial.

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