Decreto Legislativo N° 1272 - Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 27444 y deroga la...

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  • SEPARATA ESPECIAL

    DECRETO LEGISLATIVO N 1272

    Decreto Legislativo que modifi ca la Ley N 27444, Ley del

    Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N 29060,

    Ley del Silencio Administrativo

    Mircoles 21 de diciembre de 2016AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

  • Mircoles 21 de diciembre de 2016 / El Peruano607124 NORMAS LEGALES

  • El Peruano / Mircoles 21 de diciembre de 2016 607125NORMAS LEGALES

    DECRETO LEGISLATIVON 1272

    EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

    POR CUANTO

    Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A., el Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin, por el trmino de noventa (90) das calendario;

    Que, en este sentido, el literal h) del inciso 1 del artculo 2 del citado dispositivo legal, establece modifi car el marco normativo del procedimiento administrativo general con el objeto de simplifi car, optimizar y eliminar procedimientos administrativos, priorizar y fortalecer las acciones de fi scalizacin posterior y sancin, incluyendo la capacidad operativa para llevarlas a cabo; emitir normas que regulen o faciliten el desarrollo de actividades econmicas, comerciales y prestacin de servicios sociales en los tres niveles de gobierno, incluyendo simplifi cacin administrativa de los procedimientos relativos al patrimonio cultural; dictar normas generales y especfi cas para la estandarizacin de procedimientos administrativos comunes en la administracin pblica con la fi nalidad de hacer predecibles sus requisitos y plazos; aprobar medidas que permitan la eliminacin de barreras burocrticas en los tres niveles de gobierno; autorizar la transferencia de programas sociales mediante decreto supremo; y dictar medidas para la optimizacin de servicios en las entidades pblicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad en el servicio al ciudadano;

    Que, resulta necesario modifi car la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a efectos de optimizar la regulacin de los principios del procedimiento administrativos con el fi n de tutelar el derecho de los administrados; mejorar el marco sobre notifi cacin electrnica para la simplifi cacin de los procedimientos administrativos; reforzar la facultad de fi scalizacin posterior; otorgar a la Presidencia del Consejo de Ministros la facultad de estandarizar procedimientos administrativos y de determinar los procedimientos sujetos a aprobacin automtica; mejorar la regulacin sobre el rgimen de aprobacin de los Textos nicos de Procedimiento Administrativo; optimizar el alcance de la norma concerniente a la documentacin prohibida de solicitar a los administrados; mejorar el rgimen concerniente a la aprobacin de los derechos de tramitacin; formular una mejor regulacin sobre los silencios administrativos y sus efectos; optimizar la regulacin sobre los procedimientos sancionadores; crear el marco jurdico para la creacin de procedimientos administrativos electrnicos; entre otras medidas;

    Que, asimismo, el presente Decreto Legislativo incorpora un captulo especial a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que resulta una novedad en la legislacin peruana concerniente a las reglas comunes de la Actividad Administrativa de Fiscalizacin, que contiene los derechos y deberes de los administrados en el marco de las acciones de fi scalizacin, as como las facultades y deberes de la administracin;

    Que, fi nalmente, se deroga la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo, toda vez que el rgimen sobre los silencios administrativos ha sido incorporado a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;

    Que, de conformidad con lo establecido en el literal h) del inciso 1 del artculo 2 de la Ley N 30506 y el artculo 104 de Constitucin Poltica del Per;

    Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

    DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO

    ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGA LA LEY N 29060, LEY DEL SILENCIO

    ADMINISTRATIVO

    Artculo 1. ObjetoEl presente Decreto Legislativo tiene por objeto

    modifi car la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; y derogar la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo.

    Artculo 2. Modifi cacin de los artculos I, II, IV del Ttulo Preliminar y los artculos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

    Modifcanse los artculos I, II, IV del Ttulo Preliminar y los artculos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115, 116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A y 239 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en los trminos siguientes:

    Artculo I. mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las

    entidades de la Administracin Pblica.Para los fi nes de la presente Ley, se entender por

    entidad o entidades de la Administracin Pblica:

    1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos;

    2. El Poder Legislativo;3. El Poder Judicial;4. Los Gobiernos Regionales;5. Los Gobiernos Locales;6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica

    del Per y las leyes confi eren autonoma.7. Las dems entidades, organismos, proyectos

    especiales, y programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refi era a otro rgimen; y,

    8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

    Los procedimientos que tramitan las personas jurdicas mencionadas en el prrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.

    Artculo II.- Contenido

    1. La presente Ley contiene normas comunes para las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.

    2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley.

    3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

    ()

  • Mircoles 21 de diciembre de 2016 / El Peruano607126 NORMAS LEGALES

    Artculo IV. Principios del procedimiento administrativo

    1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

    1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fi nes para los que les fueron conferidas.

    1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantas implcitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantas comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notifi cados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisin motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.

    La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

    1.3. Principio de impulso de ofi cio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de ofi cio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

    1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califi quen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fi nes pblicos que deba tutelar, a fi n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

    1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

    1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorab