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Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por

Decreto Supremo N°010-2014-VIVIENDA

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares;

Que, la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública;

Que, el numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales;

Que, por Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros. objetivos estratégicos: i) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; iii) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial;

Que, mediante Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual establece la estructura orgánica, las competencias y las funciones de sus órganos y unidades orgánicas;

Que, es política del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de sus órganos, programas, proyectos, así como en sus organismos públicos y entidades adscritas,

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y con la ciudadanía, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de los actos de corrupción;

Que, es necesario crear en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, encargada de conducir las acciones preventivas en materia de política de anticorrupción, lo cual conlleva modificar las funciones de la Secretaría General y de la Oficina de Atención al Ciudadano, e igualmente, se requiere modificar la denominación de la Oficina de Prevención de Conflictos por Oficina de Diálogo y Gestión Social;

Que, en consecuencia, corresponde modificar el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado con Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, de acuerdo con lo regulado en los "Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública", aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM;

Con la opirtión favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia de Consejo de Ministros; y,

De conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y el Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artículo 1.- Modificación de los artículos 8, 18, 19, 20, 21 y 23, del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA

• Modifícanse los artículos 8, 18, 19, 20, 21 y 23 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, los cuales quedan redactados en los siguientes términos:

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• "Artículo 8.- Estructura Orgánica El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, cuenta con la siguiente estructura orgánica:

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Secretaría General 01.1.1.0ficina de Atención al Ciudadano 01.1.2.0ficina de Gestión Documentaria y Archivo 01.1.3.0ficina de Diálogo y Gestión Social 01.1.4.0ficina de Seguridad y Defensa Nacional : 01.1.5.0ficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción

( ..)"

"Artículo 18.- Secretaría General La Secretaría General está a cargo de un Secretario(a) General:es la máxima autoridad administrativa del Ministerio. Asiste y asesora al Ministro(a) en los sistemas administrativos, asume las facultades que éxpresimenie le delegue el Ministro(a). Tiene a su cargo la coordinación y supervisión de 'los órganos de apoyo y asesoramiento; la conducción y supervisión de atención al ciudadano, gestión documentaria y archivo, diálogo y gestión social, seguridad y defensa nácional; así como la supervisión de las acciones de integridad y lucha contra la corrupción, y la actualización del portal de transparencia del Ministerio".

"Artículo 19.- Funciones de la Secretaría General Son funciones de la Secretaría General, las siguientes:

a) Asesorar a la Alta Dirección en las materias de su competencia;

b) Coordinar y supervisar a los órganos de apoyo y asesoramiento, en la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio;

c) Coordinar los aspectos técnico-administrativos con los órganos, programas y proyectos del Ministerio y sus organismos públicos adscritos;

d) Proponer o aprobar lineamientos, directivas y procedimientos relacionados a la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio, observando el marco normativo vigente y los lineamientos que emitan los órganos rectores competentes;

e) Proponer al Ministro(a) los planes estratégicos sectorial e institucional, el plan operativo y presupuesto institucional del Ministerio; así como otros documentos de gestión que requieran su aprobación;

O Coordinar con otros organismos de la Administración Pública y del sector privado, los asuntos de su competencia, cuando corresponda;

g) Revisar y proponer al Despacho Ministerial los proyectos de dispositivos legales para su visación o aprobación, según corresponda; así como, sistematizar y supervisar su registro, numeración, publicación, archivo y custodia;

h) Supervisar la actualización permanente del Portal de Transparencia del Ministerio;

i) Aprobar el establecimiento de estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento de los servicios de atención al ciudadano; así como los mecanismos para el diálogo y gestión social;

Dirigir y supervisar las acciones de atención al ciudadano, gestión documentaria y archivo, diálogo y gestión social, seguridad y defensa nacional; así como, supervisar las acciones de integridad y lucha contra la corrupción;

Presidir las Comisiones por encargo del Ministro(a) o por mandato legal expreso;

Resolver recursos, como instancia administrativa, en materias de su competencia o aquellas que le hayan sido delegadas; . .

m) Expedir resoluciones de Secretaría General en los asuntos que le corresponda;

Realizar, por delegación del Ministro(a), el seguimiento a la atención de las recomendaciones emitidas por el órgano de Control Institucional; y,

Las demás funciones que el Ministro(a) le encargue por delegación o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa."

"Artículo 20.- Unidades Orgánicas de la Secretaría Géheral Secretaría General cuenta con cinco unidades orgánicas:

1. Oficina de Atención al Ciudadano

er/ieeto C9:04~ 2. Oficina de Gestión Documentaria y Archivo 3. Oficina de Diálogo y Gestión Social 4. Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 5. Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción"

"Artículo 21.- Funciones de la Oficina de Atención al Ciudadano Son funciones de la Oficina de Atención al Ciudadano, las siguientes:

a) Diseñar estrategias para implementar la política de atención al ciudadano en el sector;

b) Elaborar, actualizar y proponer directivas, protocolos y procedimientos en materia de atención al ciudadano, así como velar por su cumplimiento; ,

c) Elaborar estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento de los servicios de atención al ciudadano;

d) Establecer canales de interacción entre el ciudadano y el sector, observando los principios de transparencia e imparcialidad y el código de ética;

e) Canalizar, coordinar y facilitar la atención de las quejas, reclamos, consultas y denuncias formuladas por los usuarios del Ministerio; así como, de ser el caso, diligenciar la atención de aquellos relacionados a organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio;

f) Administrar el Sistema de Quejas, Reclamos, Consultas y Denuncias del Ministerio, siendo responsable de la custodia del Libro de Reclamaciones;

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Sistematizar y efectuar el seguimiento de las quejas, reclamos y consultas que formulen los usuarios ante el Ministerio;

h) Realizar acciones de asesoría, orientación, coordinación y enlace para la atención de las consultas de los usuarios del sector;

i) Realizar visitas inopinadas a los órganos y programas del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de proponer alternativas de mejora de atención a los usuarios del sector;

Gestionar y atender las solicitudes de acceso a la información pública, presentadas por los ciudadanos;

k) Administrar, supervisar y evaluar el funcionamiento de los Centros de Atención al Ciudadano;

I) Coordinar y facilitar el servicio de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales;

m) Coordinar la difusión de los servicios que brinda el sector, en las zonas de influencia de los Centros de Atención al Ciudadano;

n) Recibir y canalizar documentos, relacionados a los servicios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de la Mesa de Partes de los Centros de Atención; y,

o) Las demás funciones que le encargue el Secretario(a) General, o aquellas dadas por normatividad expresa".

"Artículo 23.- Funciones de la Oficina de Diálogo y Gestión Social Son funciones de la Oficina de Diálogo y Gestión Social, las siguientes:

a) Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros instrumentos en materia de su competencia, así como velar por su cumplimiento;

b) Coordinar con organizaciones de base y sociedad civil para generar diálogo y consenso social respecto a las intervenciones promovidas por el Ministerio;

c) Participar en las reuniones, comisiones o grupos de trabajo en representación del Ministerio en temas de gestión social, prevención, atención y resolución de conflictos sociales;

d) Desarrollar estrategias y mecanismos de coordinación y articulación con las organizaciones de base y sociedad civil que faciliten las intervenciones del sector;

e) Diseñar e implementar mecanismos de alerta temprana y prevención de controversias y conflictos, promoviendo el diálogo y el acompañamiento social, como estrategias de solución en el ámbito de competencia del Ministerio, en

405̀ juite4 coordinación con el órgano técnico especializado de la Presidencia del

40 Consejo de Ministros;

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Propiciar instancias y proponer mecanismos de coordinación y concertación con los gobiernos regionales, y con gobiernos locales, para la prevención y solución de conflictos sociales que afecten al Ministerio, sus organismos públicos y entidades adscritas; Establecer e implementar mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intrasectorial, así como redes de comunicación, en concordancia con los lineamientos emitidos por el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros;

Asesórar a la Alta Dirección en materia de diálogo y gestión social; y,

Las demás funciones que le encargue el Secretario (a) General, o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa".

Artículo 2.- Incorporación del artículo 24-A al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA

Incorpórase el artículo 24-A al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, el cual queda redactado en los siguientes términos:

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"Artículo 24-A.- Funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción Son funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, las

4"• • , siguientes: orningueZ

a)

b) Diseñar lineamientos y coordinar con los órganos, programas, proyectos, organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio, la formulación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector;

c) Diseñar metodologías y estrategias, así como implementar acciones que faciliten la identificación de áreas de mayor riesgo a posibles actos de corrupción;

d) Promover y realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción;

Formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan .cle Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento;

e) Sistematizar y realizar el seguimiento a las denuncias sobre actos de corrupción ingresadas al Ministerio e informar a la Alta Dirección;

f) Informar a la Alta Dirección sobre las denuncias públicas de actos de corrupción efectuadas a través de los medios de comunicación;

9) Realizar visitas inopinadas a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a fin de recabar y verificar información que coadyuve a la lucha contra la corrupción;

h) Requerir información a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, en materia de su competencia;

i) Promover y proponer los mecanismos para mejorar los estándares de transparencia, el fomento de la ética y la prevención de la corrupción;

Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas, en materias de su competencia;

k) Elaborar y proponer, a la Alta Dirección, normas relacionadas a las materias de su competencia;

I) Promover alianzas estratégicas y convenios de cooperación con entidades públicas y privadas nacionales y extranjeras, en materia de su competencia;

m) Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión de Lucha Contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento; y,

aünkt),n) - Las demás funciones que le encargue la Alta Dirección o aquellas que le sean

y dadas por normatividad expresa". _.

Artículo 3.- Modificación del Organigrama del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que en Anexo forma parte del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA

Modifícase el Organigrama del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que en calidad de Anexo forma parte del Reglamento de Organización y Funciones aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-

Artículo 5.- Publicación

El presente Decreto Supremo se publica en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (w".vivienda.gob.pe), el . mismo día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 6.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Dado en la Casa d bierno, en Lima, a los tres días del mes de marzo del año nce.

......... ....... OLLAN MALA TASSO

oresidente Constitucional de la República

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MILTON VON NESSE LA SERNA Unisat de Vmenda. Con-Anudan y Saneado»

La implementación de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo se efectúa con cargo al Presupuesto Institucional del Ministerio de Vivienda, 'Construcción y Saneamiento, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público; en el marco de lo previsto por la Tercera Disposición Final del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

ktwirt—,--aprobado por Decreto Supremo N° 304-2012-EF. VT° Afft

A. Dominguez

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erAceio, P99#~ VIVIENDA, el cual queda establecido según el Anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.

Artículo 4.- Financiamiento

Comisión Consultiva

ANEXO

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

óryano do Control Institucional

Oficina General d• Administración

Oficina General de Oeaddn de

Ricura. Humanos

Onabm Goma de Esbdbtica • Infamados

~fria cenefas de Comunleatiolenes

Oficina Canora do Monlerao y

Evaluación del Mamola

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Entidades Adscrita

Despacho Vicemlaterlal détZin-Stirsc-diéfl

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Din:0c~ General de ~amas y Proyectos en Coestruccbn y

Sanewrdento Oliecoldn Gemía, da Asuntes ~Mantilla

Dirección %natal de %Micas y Regulación .11

Consbucelón y Saneamlanto

DIneddia CanlInadán.

als-lattio VitYmihitteilál

Dirección General de Politica, y Regulación en

Vivienda y Urbanismo

Direcci n General de Programa y Proyectos en

Vivienda y Urbanismo

Dirección General do Accesibilidad y Desamare

Tecnológico

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DESPACHO MINISTERIAL?

DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Exposición de Motivos

Mediante Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se define la naturaleza jurídica y regula el ámbito de competencia, la rectoría, las funciones y la estructura orgánica básica del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS y sus relaciones con otras entidades.

Por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,, el cual establece la estructura orgánica, las competencias y las funciones de sus órganos y unidades orgánicas.

El numeral 2 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la eficiencia es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para optimizar la utilización de los recursos disponibles.

La Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública.

La Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la tránsparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.

Con Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros objetivos estratégicos, la articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción, y la prevención eficaz de la corrupción.

Con Resolución Ministerial N° 229-2013-VIVIENDA, se aprueba el Plan de Lucha contra la Corrupción para el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento 2013 - 2016, cuyo objetivo general es consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de las instituciones y con la ciudadanía, las autoridades, agentes públicos y privados con los que interactúa, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de la corrupción, en el marco de las políticas de Vivienda, Construcción y Saneamiento que desarrolla el Estado.

Es política del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento consolidar un sector transparente, moderno, eficiente, al servicio del ciudadano, promotor de la probidad dentro de sus órganos, programas, proyectos, así como en sus organismás públicos y entidades adscritas.

Asimismo, el literal c) del artículo 22 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, establece como uno de los criterios que justifican la creación de unidades orgánicas, la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas, el cual es de aplicación para la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el MVCS.

En concordancia con los fundamentos antes mencionados, es necesario crear la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, encargada de conducir las acciones preventivas en materia de política de anticorrupción.

Adicionalmente, en el marco -de lo previsto por el numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales; el MVCS se ha trazado como objetivo primordial los procesos de prevención de los posibles conflictos sociales que se deriven de las intervenciones del sector y participación en los procesos de diálogo con los diversos actores sociales involucrados con el actuar del sector, a fin de encausar las distintas demandas ciudadanas y encaminar la solución de controversias, diferencias, conflictos y expectativas de la población.

En ese sentido, se ha formulado la propuesta de modificación del ROF vigente del MVCS, teniendo en cuenta lo dispuesto por el artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.

Análisis de Estructura y Funcional:

En el marco de lo normado por la Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados mediante Decreto Supremo No. 043-2006-PCM, la propuesta de modificación del ROF comprende lo siguiente:

a) Respecto a la estructura orgánica: Se incorporará la unidad orgánica de tercer nivel Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, dependiente de la Secretaría General, a través de la cual se ejerzan funciones relacionadas con la integridad y lucha contra la corrupción.

b) Respecto a las funciones: Se modificará las funciones que debe ejercer la Secretaría General y algunas de sus unidades orgánicas, delimitándose claramente dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, las mismas que a continuación se indican:

. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Secretaría General

• Oficina de Atención al Ciudadano.

• Oficina de Prevención de Conflictos, modifica además la denominación por Oficina de Diálogo y Gestión Social, a fin que el nombre de esta unidad orgánica guarde concordancia con las funciones que ha de ejercer.

Análisis de la Duplicidad de Funciones:

Las funciones asignadas al Ministerio a través de su Ley de Organización y Funciones, son de naturaleza general, exclusiva y compartida. Las funciones generales y exclusivas no son ejercidas por ninguna otra instancia sectorial o gubernamental, a excepción de las funciones que son compartidas con los gobiernos regionales y locales en las materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano, bienes estatales y propiedad urbana, apreciándose que no existe duplicidad de funciones.

La creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción no genera duplicidad de funciones con las asignadas a los órganos y unidades orgánicas que conforman la estructura orgánica vigente, toda vez que las funciones de la nueva Oficina han sido claramente delimitadas dentro de su ámbito de competencia.

ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

El presente Decreto Supremo, que aprueba la modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, contiene los beneficios cualitativos siguientes: a) Respecto a la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción; se fortalece la prevención de la corrupción, promoviendo una cultura de respeto a la ley y el desempeño responsable y transparente de la función pública; se fortalece el seguimiento a las denuncias sobre actos de corrupción a fin de establecer medidas correctivas y sanciones correspondientes; y, se fortalece la promoción y las actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia, lucha contra la corrupción; y b) Respecto a la modificación de la denominación de la Oficina de Prevención .de Conflictos por la de Oficina de Diálogo y Gestión Social; responde al nuevo enfoque del Estado en el tratamiento de los conflictos, Priorizando el diálogo; fortalece una cultura de paz; realiza un abordaje integral de los posibles conflictos a surgir en el Sector, fortaleciendo la prevención; y, se prioriza el diálogo y la solución pacífica.

El presente Decreto Supremo, que aprueba la modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, no irrogará gastos adicionales al Estado Peruano, toda vez que su aplicación se sujeta al Presupuesto Institucional del Pliego 037: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, lo cual se viabilizará estando a la Tercera Disposición Final del TUO de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado por Decreto Supremo N° 304-2012-EF, es decir mediante modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, en forma progresiva, teniendo en cuenta el grado de prioridad en su ejecución y sujetándose estrictamente a los créditos

7 presupuestarios aprobados en su respectivo presupuesto.

EFECTOS DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE

El presente Decreto Supremo que aprueba la modificación de los artículos 8, 18, 19, 20, 21, y 23 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N°010-2014-VIVIENDA, e incorpora el artículo 24-A al mencionado Reglamento, no se contrapone a ninguna

norma vigente y se expide al amparo de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.

DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

Ayuda Memoria

Mediante Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS.

La propuesta normativa, elaborada acorde al artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, comprende lo siguiente:

a) Respecto a la estructura orgánica: Incorporará la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, como unidad orgánica de la Secretaría General, a través de la cual se ejerzan funciones relacionadas con la integridad y lucha contra la corrupción.

b) Respecto a las funciones: Se modificará funciones de la Secretaría General y de sus unidades orgánicas siguientes: i) Oficina de Atención al Ciudadano; y ii) Oficina de Prevención de Conflictos, la misma que también modifica su denominación por Oficina de Diálogo y Gestión Social.

Las funciones asignadas al MVCS a través de su Ley de Organización y Funciones, son de naturaleza general, exclusiva y compartida. Las funciones generales y exclusivas no son ejercidas por ninguna otra instancia sectorial o gubernamental, a excepción de las funciones que son compartidas con los gobiernos regionales y locales en las materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano, bienes estatales y propiedad urbana, apreciándose que no existe duplicidad de funciones.

Asimismo, la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción no genera duplicidad de funciones con las asignadas a los órganos y unidades orgánicas que conforman la estructura orgánica vigente del MVCS, toda vez que sus funciones han sido claramente delimitadas dentro de su ámbito de competencia.

La propuesta normativa, que aprueba la modificación del ROF del MVCS, no irrogará gastos adicionales al Estado Peruano, ya que su aplicación se sujeta al Presupuesto Institucional del Pliego 037: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; ni se contrapone a ninguna norma vigente, expidiéndose al amparo, entre otras, de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.

AYUDA MEMORIA CONSEJO DE MINISTROS (11-02-15)

PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE MODIFICA EL ROF DEL MINISTERIO

DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - VIVIENDA

(Punto 1— VIVIENDA)

1. El proyecto de Decreto Supremo, alcanzado para revisión y voto aprobatorio del Consejo de Ministros, por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento — VIVIENDA, tiene por objeto modificar el reglamento de Organización y Funciones — ROF de VIVIENDA.

2. Señala VIVIENDA que la Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.

3. Asimismo, la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidoles públicos de las entidades de la Administración Pública.

4. Del mismo modo, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.

5. Mediante Decreto Supremo Ng 119-2012-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre

otros objetivos estratégicos: i) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; iii) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial.

6. Siendo política de VIVIENDA consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de sus órganos, programas, proyectos, así como en sus organismos públicos y entidades adscritas, y con la ciudadanía, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de los actos de corrupción, es necesario crear en el Ministerio la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, encargada de conducir las acciones preventivas en materia de política de anticorrupción, lo cual conlleva modificar determinados aspectos del ROF.

7. En tal sentido, corresponde modificar el ROF de VIVIENDA, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, de acuerdo a lo expuesto y a lo regulado en los "Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública".

8. Cabe señalar, por último, que la Secretaría de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros ha emitido opinión favorable de

la propuesta de Modificación del ROF del VIVIENDA.

Presidencia del Consejo de Ministros

PERÚ Secretaría General

Oficina General 74 «01-)w-fi t_de sesona Jundic a....1kt,

"Decenio de las Personas con Discapacldad en el Pe ú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

MEMORANDO N° 2 - 2015-PCM/OGAJ

A

DE

ASUNTO

REF

FECHA

SRA. MARCELA HUAITA ALEGRE Secretaria General

SR. MARTÍN PÉREZ SALAZAR Director de la Oficina General de Asesoría Jurídica

Proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA.

a) Oficio N° 097-2015NIVIENDA-SG b) Memorando N° 122-2015-PCM/SGP

Lima, i0 FEB. 2015

Tengo a bien dirigirme a usted en atención al documento de la referencia a), mediante el cual, la Secretaría General del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento remite el Proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA.

Cabe indicar que el referido proyecto de Decreto Supremo ha sido aprobado el 05 de febrero de 2015 por la Comisión de Coordinación Viceministerial - CCV, y estando a su refrendo por el Titular del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, no corresponde a esta Oficina General emitir opinión al respecto, por lo que resulta recomendable continuar con su trámite a efecto que sea incluido en la próxima Sesión del Consejo de Ministros, de considerarlo pertinente.

Atentamente,

Sr. Ma wAse crt

•• ez Salaiár Director de la Oficina -sl era de Asesoría Jurídica

Presidencia del C insejo de Ministros

Firma* Hora:. .921:

Reg. N°.

r •

PERÚ Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría de Gestión Pública

Secretaría Gl énér-a

"Decenio de los Person $ con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

MEMORANDUM Nº A 22 -2015-PCM/SGP PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE M OFICINA GENERAIDE ASESORIAJUDIRI RECIBIDO

1U FEB 2015 Para MARCELA HUAITA ALEGRE

Secretaria General

De SARA AROBES ESCOBAR

Secretaria de Gestión Pública

Asunto Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones

del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS)

Referencia Oficio N° 097-2015-VIVIENDA/SG (201504418)

Fecha Lima, 09 FEB 2015

Por el presente cumplo con remitir el Informe N° 007-2015-PCM/SGP.CMV, mediante el cual se emite opinión favorable sobre el proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), cuya opinión este Despacho lo hace suyo.

Atentamente,

SA A AROBES ESC BA Secretaria de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros

8

*5:410 PERÚ

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría General

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME N° 007-2015-PCM-SGP/CMV

Para SARA AROBES ESCOBAR Secretaria de Gestión Pública

De CARMEN MONTERO VALDIVIEZO Profesional de la Secretaría de Gestión Pública

Asunto

Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS)

Referencia Oficio N° 097-2015-VIVIENDA/SG (201504418)

Fecha

Lima' 09 FEB 2015

Me dirijo a usted con atención al documento de la referencia mediante el cual se remite el expediente conteniendo el Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), solicitando se gestione su aprobación, previa opinión de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Sobre el particular cabe informar lo siguiente:

I. COMPETENCIAS DE LA SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

1.1. Conforme a la Ley N. 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública y a los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones de las entidades de la Administración Pública aprobado mediante Decreto Supremo N2 043-2006-PCM en adelante "Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF", se establece que la aprobación de los ROF de los Ministerios y Organismos Públicos se realiza mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

1.2. El numeral 37.2) del artículo 37 del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM y sus modificaciones, establece que la Secretaria de Gestión Pública - en adelante SGP, tiene como una de sus funciones la de emitir opinión sobre proyectos normativos referidos al funcionamiento y organización del Estado, así como respecto al Reglamento de Organización y Funciones de los Ministerios y de los organismos públicos adscritos a los mismos.

1.3. Asimismo, el literal a) del artículo 33 de los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF, prescribe que la SGP es competente para emitir opinión previa a la aprobación de Reglamento de Organización y Funciones de los Ministerios y Organismos Públicos del Poder Ejecutivo.

1

II. DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA DEL PROYECTO DE MODIFICACIÓN

Con la finalidad que la SGP emita la opinión técnica que corresponda y en el marco de lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF, el MVCS remitió la siguiente documentación:

SGP DOCUMENTOS PARA REVISION EU No E

1 Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la modificación del ROF del MVCS

x

2 Informe Técnico Sustentatorio con las correspondientes fichas técnicas x

3 Informes N° 13- y 025 2015- VIVIENDA /OGPP- OPM x 4 Informes N° 005 y 0079-2015-VIVIENDA/OGAJ x

En este sentido, habiéndose verificado la presentación del expediente, por parte del MVCS, conteniendo el proyecto de Decreto Supremo con su exposición de motivos, los Informes de la Oficinas Generales de Asesoría Jurídica y de Planeamiento y Presupuesto, el Informe Técnico sustentatorio con las respectivas fichas técnicas, corresponde a la Secretaría de Gestión Pública, emitir la opinión técnica que resulte pertinente.

Cabe señalar que la propuesta de modificación del ROF del MVCS fue revisada, analizada y aprobada en la reunión del Consejo de Coordinación Viceministerial del 05 de febrero del 2015.

III. JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACION DEL PROYECTO

El ROF viene a ser el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica de una Entidad. El ROF del MVCS se aprobó mediante Decreto Supremo N°010-2014-VIVIENDA, luego de la promulgación de la nueva LOF del MVCS, Ley N' 30156.

Sobre el particular cabe indicar que el MVCS sustenta su pedido de modificación de su ROF vigente en el marco de la prevención comprendida en los principios de servicio al ciudadano2 dispuesto por el numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo —LOPE, priorizando la necesidad de actuar de manera preventiva frente a los posibles conflictos sociales que pudieran derivarse de las intervenciones del sector3 y la participación de éstos en los procesos de diálogo con los

' Presentado en el Expediente. 2 8. Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.

3 Según el artículo 3 de la LOF del MVCS Ley W 30156 Artículo 3. Sectores Los sectores vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano comprenden a las instituciones públicas y privadas de nivel nacional, regional y local, así como, a las personas naturales que realizan actividades vinculadas al ámbito de competencia establecido en la presente Ley.

Y de acuerdo al artículos de la citada LOF: Artículo 5. Ámbito de competencia El ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene competencias en las siguientes materias:

1. %renda 2. Constneddn. 3. Saneamiento. 4. Urbanismo y desarrollo urbano. S. Bienes estatales. 6. Propiedad urbana.

2

diversos actores sociales involucrados con las materias de su competencia que contribuyan a evaluar las distintas demandas ciudadanas y encaminar la solución de controversias, diferencias, conflictos y expectativas de la población.

En tal sentido, proponen modificar el ROE vigente del MVCS cumpliendo con lo dispuesto por el artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROE y las normas sustantivas relacionadas con los artículos modificados, los que a continuación se detallan:

a) La Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.

b) Ley N' 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública.

c) El numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.

d) El Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros objetivos estratégicos: i) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; iii) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial.

e) La Resolución Ministerial N° 229-2013-VIVIENDA, que aprueba el Plan de Lucha Contra la Corrupción para el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento 2013-2016.

f) El Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual establece la estructura orgánica, las competencias y las funciones de sus órganos y unidades orgánicas.

g) El Decreto Supremo N° 106-2012-PCM, que modifica el artículo 5, la denominación del Capítulo III del Título VII y los artículos 50-A y 50-B del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM.

IV. ANÁLISIS DEL PROYECTO DE MODIFICACION DEL ROF

4.1. ANALISIS FUNCIONAL

En virtud a la Ley N° 30156 - Ley de Organización y Funciones — LOE del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, se establece que el MVCS es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene personería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal. Ejerce competencias sobre las materias de: Vivienda, Construcción, Saneamiento, Urbanismo y Desarrollo Urbano, Bienes Estatales y Propiedad Urbana.

3

Asimismo, en la Ley citada se indica que el Ministerio tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional; así como facilitar el acceso de la población a una vivienda digna y a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos; promueve el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversión en infraestructura y equipamiento en los centros poblados.

Mediante Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, se aprueba el ROF del MVCS, y en el artículo 8 se desarrolla la estructura orgánica con la que cuenta el Ministerio°, así como en los artículos 18 al 24 regula a la Secretaría General como órgano de la alta Dirección conjuntamente con sus unidades orgánicas, siendo éstas, las Oficinas de Atención al Ciudadano, de Gestión Documentaria y Archivo, de Prevención de Conflictos, de Seguridad y Defensa Nacional y las funciones que les corresponden ejercer a cada una de ellas.

Como resultado de la implementación del ROF el MVCS, considera conveniente modificar la denominación de la Oficina de Prevención de Conflictos, por la Oficina de Diálogo y Gestión Social, ello tomando como referencia el actual nombre de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministross. En tal sentido, el cambio de denominación armoniza con el nombre del órgano especializado de la PCM encargado de articular las labores de los sectores del Poder Ejecutivo y de otros niveles de Gobierno en la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales, así como facilitar la mediación y/o negociación para la solución de las controversias, diferencias y conflictos.

La propuesta de modificación del ROF del MVCS, responde a brindar mayor énfasis a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción en todas sus formas, acciones que se realizarían a través de la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, Unidad Orgánica de Tercer Nivel, dependiente de la Secretaría General.

Indican además que el Ministerio con Resolución Ministerial N° 229-2013-VIVIENDA, aprobó el Plan de Lucha contra la Corrupción para el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento 2013 - 2016, con el objetivo general de consolidar el sector y realizar una gestión transparente, abierta, promoviendo el dialogo con las instituciones y con la ciudadanía, las autoridades, agentes públicos y privados con los que interactúa sus diferentes sectores, en el marco de las políticas de Vivienda, Construcción y Saneamiento que desarrolla el Estado, buscando contribuir con la prevención, investigación, control y

4 El artículo 11 de la LOF del MVCS, regula la composición de la estructura básica de este Ministerio, y señala que la estructura orgánica y las funciones específicas correspondientes a los órganos de control, de administración interna y de linea, las cuales se encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organización y Funciones.

5 "Articulo 50.A.- De la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad es el órgano especializado que depende jerárquicamente del Presidente

del Consejo del Ministros, encargado de dirigir en el ámbito de sus competencias, el proceso de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de Instituciones privadas y funcionarios públicos, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y conflictos sociales y contribuir a su solución.

La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad articula la labor de los sectores del Poder Ejecutivo y de otros niveles de Gobierno en la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales. Facilita la mediación y/o negociación para la solución de las controversias, diferencias y conflictos."

4

sanción efectiva de los actos de corrupción que se pudieran presentar, por lo que esta Oficina será la responsable de su implementación y seguimiento del citado Plan.

En tal sentido, de la revisión de la propuesta se evidencia que la modificación incide en los cambios que a continuación se precisan:

• Modificación de los artículos 8, 18, 19, 20, 21 y 23 del ROF del MVCS. • Incorporación del artículo 24-A al ROF del MVCS.

Con la actual estructura orgánica del ROF del MVCS comprendida en el artículo 8 la Secretaría General cuenta con cuatro unidades orgánicas y con la propuesta se incorpora una unidad orgánica adicional. Estos cambios inciden en la modificación del artículo 18 respecto a la Secretaría General.

Los cambios con relación a los artículos 19, 21 y 23 de la presente modificación se encuentran sustentados en el Informe técnico yen las fichas técnicas que forman parte del Expediente de la referencia, en el cual se indican y se explican las funciones nuevas, modificadas o suprimidas, según correspondan.

Asimismo, en el artículo 24-A se describen las funciones correspondientes a la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción6, todas ellas relacionadas con la formulación e implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.

4.2. ANALISIS ESTRUCTURAL

Según lo indicado en el informe técnico sustentatorio, a la estructura orgánica actual del MVCS en la parte correspondiente a la SGP se ha cambiado de denominación a la Oficina de Prevención de Conflictos por la oficina de Dialogo y Gestión Social y se ha

5 Articulo 24-A.- Funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción Son funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, las siguientes,

a)Formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento;

b)Diseñar lineamientos y coordinar con los órganos, programas, proyectos, organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio, la formulación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector;


d)Promover y realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción; e)Sistematizar y realizar el seguimiento a las denuncias sobre actos de corrupción ingresadas al Ministerio e informar a la Alta

Dirección; O Informar a la Alta Dirección sobre las denuncias públicas de actos de corrupción efectuadas a través de los medios de'

comunicación; Realizar visitas inopinadas a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a

sus organismos públicos y entidades adscritas, a fin de recabar y verificar información que coadyuve a la lucha contra la corrupción;

g) Requerir información a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, en materia de su competencia;

h)Promover y proponer los mecanismos para mejorar los estándares de transparencia, el fomento de la ética y la prevención de la corrupción;

i) Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas, en materias de su competencia; j) Elaborar y proponer, a la Alta Dirección, normas relacionadas a las materias de su competencia; k) Promover alianzas estratégicas y convenios de cooperación con entidades públicas y privadas nacionales y extranjeras, en

materia de su competencia; I) Ejercer la Secretaria Técnica de la Comisión de Lucha Contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento;

y, m) Las demás funciones que le encargue la Alta Dirección o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa".

5

incorporado como unidad orgánica a la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

Las modificaciones realizadas inciden en el artículo 8 del ROF vigente, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

ROF VIGENTE MODIFICACION PROPUESTA Articulo 8.- Secretaría General Artículo 8.- Secretaría General 01.1.1. Oficina de Atención al Ciudadano 01.1.5. Oficina de Atención al 01.1.2. Oficina de Gestión Documentaria y Ciudadano

Archivo 01.1.6. Oficina de Gestión 01.1.3. Oficina de Prevención de Conflictos Documenta ria y Archivo 01.1.4. Oficina de Seguridad y Defensa 01.1.7. Oficina de Diálogo y Gestión

Nacional Social 01.1.8. Oficina de Seguridad y Defensa

Nacional 01.1.9. Oficina de Integridad y Lucha

contra la Corrupción.

Por otra parte los cambios propuestos y detallados en el presente informe, a su vez conllevan a la adecuación del Organigrama del MVCS y que en Anexo forma parte del expediente del ROF del MVCS; el cual será aprobado por el DFS que aprueba la modificación.

El criterio que sirve de sustento para la modificación del ROF del MVCS es el literal c) del artículo 22 Le los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF, donde se establece entre uno de los criterios que justifican la creación de unidades orgánicas, la naturaleza de las funciones a desarrollar, es decir existe la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas, el cual es de aplicación para la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el MVCS.

4.3. ANAUSIS DE NO DUPUCIDAD DE FUNCIONES

Para la elaboración de los Reglamentos Organización y Funciones se debe tener en cuenta criterios de no duplicidad de funciones contemplado en el artículo 6 de la Ley N° 27658- Ley de Modernización de la Gestión del Estado, que establece los criterios para el diseño de la organización y estructura de la administración pública.

De la revisión de la propuesta se evidencia que los órganos y unidades orgánicas del MVCS, siguen manteniendo un grado de especialización que supone la atención de un área específica y diferenciada tanto al interior del Sector como en su relación con otras entidades y para que no realicen funciones o actividades similares o persigan fines iguales o semejantes, todo ello, concordante con el último párrafo del artículo 10 de los Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del (ROF).

La determinación de funciones de una entidad se deriva del marco legal sustantivo en el que se establecen sus competencias, para el presente caso la LOF del MVCS y sus normas sustantivas, de modo que sus órganos cumplan con lo dispuesto en dicho marco legal, en los sistemas administrativos y en las normas de aplicación general, cuando sea el caso. Asimismo, las funciones correspondientes a las unidades orgánicas

6

se derivan de las funciones generales del órgano del cual dependen, como es la Secretaría General.

Las funciones asignadas al Ministerio por su LOF, son generales, exclusivas y compartidas. Las funciones generales y exclusivas no son ejercidas por ninguna otra instancia sectorial o gubernamental, a excepción de las funciones compartidas con los gobiernos regionales y locales en las materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano, bienes estatales y propiedad urbana.

La creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción que se propone no genera duplicidad con las funciones de los órganos y unidades orgánicas vigentes, toda vez que las funciones de dicha Oficina, están relacionadas con la Materia de Lucha contra la Corrupción dentro del citado Sector.

Asimismo, se indica que la Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto, le corresponderá medir el efecto que se logra (impacto) con la implementación de las acciones que se realizan en materia de lucha contra la corrupción, al igual como la evaluación de impacto que efectúa en relación a las políticas en otras materias.

Respecto a las funciones asignadas a la Oficina de Atención al Ciudadano, se indica que la atención a las denuncias estará referida a denuncias sobre hechos en general y que no estén vinculados a actos de corrupción, dado que éstas últimas serán de competencia de la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción.

En tal sentido no se evidencia duplicidad de funciones con la de los organismos públicos, ni con las funciones correspondientes a los gobiernos regionales y locales.

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. El proyecto de modificación del ROF del MVCS se encuentra debidamente justificada conforme a lo expuesto en el informe técnico sustentatorio, concordante con los artículos 22 y 30 de los Lineamientos ROF, aprobados mediante Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.

5.2. El MVCS ha cumplido con adjuntar la documentación necesaria para que la Secretaría de Gestión Pública pueda emitir opinión de conformidad con las disposiciones legales que la facultan y por ende considera viable el proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del citado Ministerio, conforme a las consideraciones expuestas en el presente Informe.

Atentamente,

CARMEN M N @ DIVIEZO Profe ional Secretaría de Ges ón Pública

7

"Decentó de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Añ'o de la Diversion Productiva y del Fortalecimiento de la Edu

San Isidro, 06 FEB. 2015

911551. NCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS TRAMITE oocumeNTARio RECIBIDO

0 6 FEB 2015 12-9 sc 14 91?

Reg. Ne"..r OFICIO N° Oct+ -2015NIVIENDA-SG Firma: Hora'

PERÚ

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Secretaría General

Señoi-ita MARCELA PATRICIA MARIA HUAITA ALEGRE Secretaria General Presidencia del Consejo de Ministros Presente.-

Asuntó : Proyecto de Decreto Supremo que modifica el ROF del MVCS aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA.

Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla cordialmente, y a la vez remitirle el proyecto de Decreto Supremo que modifica los artículos 8, 18, 19, 20, 21 y 23 así como el Organigrama del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, el mismo que incorpora el Artículo 24-A - Funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

Al respecto,:el proyecto en mención fue aprobado en la sesión de la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV) N° 06 de fecha 05 de febrero de 2015; agradeciéndole se sirva disponer las acciones correspondientes para proseguir su trámite de aprobación. Se adjunta el proyecto de Decreto Supremo debidamente refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Organigrama, el Informe N° 079-2015-VIVIENDA/OGAJ de la Oficina General de Asesoría Jurídica, el Memorando N° 383-2015/VIVIENDA-OGPP y el Informe N° 025-2015NIVIENDNOGPP-OPM de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto que contiene el informe Técnico; y un CD.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para expresarle los sentimientos de mi consideración y estima.

Atentamente,

na Do Secretaria General

Ministerio de hieda, Construcción y Saneamiento

HT - 00015512.2015

www.vivienda.gob.pe Paseo de la República bis 3361 San Isidro, Lima 27, Perú Telt 2117930

'VIVIENDA. SANEAMIENTO

GENERAL . MIN

CONE

S

2015

• •, "DeCenio de las Personas con Discapacidad.en el Perú'

'Afta de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'

Informe N° 079-2015-VIVIENDA/OGAJ

A

• Asunto

Referencia :

Fecha

Ana Isabel Domínguez Del Águila Secretaria General

Remite nuevo proyecto de Decreto Supremo que modifica el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).

a) Memorándum N° 383-2015NIVIENDA-OGPP b) Informe N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM

(HT N°015512-2015 Interno)

06 de febrero de 2015

Por el presente me dirijo a usted, con relación el asunto,: a firi de tnenifestárle desde el punto de vista legal lo siguiente:

I. Antecedentes:

1.1 Mediante Informe N° 045-2015-VIVIENDA/OGAJ, con fecha .23 de enero de 2015, esta Oficina General de Asesoría Jurídica (OGAJ) iemitió a la Secretaría General, el proyecto de Decreto Supremo que modifica los artículos 8, 18, 19, 20, 21, 23 y el organigrama del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA; e incorpora el artículo 24-A al citado Reglamento, el cual se enmarca en lo previsto por la normatividad vigente; por lo que, desde el punto de vista legal, se consideró procedente la propuesta de dispositivo legal.

1.2 Con fecha 04 de febrero de 2015, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) y el • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) formularon observaciones (Tipo de observación: Viable con observaciones) al proyecto de Decreto Supremo que modifica el ROF del MVCS - Punto 1 de la Agenda de la CCV N° 06 del 05.02.2015, siendo acogidas y levantadas por este Ministerio. •

1.3 En sesión de la Comisión de Coordinación Viceministerial-(CCV) N°06 del 05 de febrero de 2015, integrada por los Viceministros y el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se aprueba el nuevo proyecto de Decreto Supremo que modifica los artículos 8, 18, 19, 20, 21, 23 y el organigrama del ROF del MVCS; e incorpára el artículo 24-A a dicho instrumento de gestión, por consenso de los diversos sectores.

1.4 Por Memorándum N°. 383-2015NIVIENDA-OGPP, el Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) remite a esta Oficina General el Informe Técnico Sustentatorio del proyecto de modificación del ROF del MVCS, formulado según los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados pár Decreto Supremo N° 043-2006-PCM; considerando los comentarios de los sectores ante la Comisión de

; Coordinación Viceministerial y su aprobación en la Sesión N° 06 de la CCV.

•

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Afro de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"-

II. Base Legal:

.2.1 Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.

2.2 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en adelante la LOPE.

2.3 Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante la LOF del Ministerio.

2.4 Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, Aprueban Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parle de las entidades de la Administración Pública.

2.5 Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA: Aprueban el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante el ROF del MVCS.

2.6 Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, Aprueban Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016.

III. Análisis:

Del Ministerio de Vivienda, ConstrucCión y Saneamiento.

3.1 Mediante el artículo 1 -de la LOF del Ministerio, se dispone que la citada Ley define la naturaleza jurídica y regula el ámbito de competencia, la rectoría, las funciones y la estructura orgánica básica del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; y sus relaciones cori otras entidades.

El artículo 11 de la LOF del MVCS, regula la composición de la estructura básica de este Ministerio, y.señala que la estructura orgánica y las funciones específicas córrespondientes a los órganos de control, de administración interna y de línea, se establecen y desarrollan en el Reglamento de Organización y Funciones.

3.2 El ROF del MVCS, establece en el artículo 8, la estructura orgánica con la que cuenta el -Ministerio; y en los artículos 18 a 24 regula a la Secretaría General y sus funciones, las unidades orgánicas con las que cuenta (Oficina de Atención al Ciudadano, Oficina de Gestión Documentaria y Archivo, Oficina de Prevención de Conflictos, Oficina de Seguridad y Defensa Nacional) y las funciones que éstas ejercen.

3.3 De acuerdo a los artículos 1 y 2 de la Resolución Ministerial N° 380-2006-PCM y sus modificatorias, a la que por Decreto Supremo N° 056-2009-PCM se le dio fuerza de Decreto Supremo, un representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento integra la Comisión Multisectorial de Prevención de :Conflictos Sociales,• encargada del seguimiento y coordinación de las acciones de - preyención de conflictos sociales de los sectores del Poder Ejecutivo, así como de elaberar propuestas y emitir informes que prevengan y corittibuyan a resólver situacicines de riesgo o amenaza a la gobernabilidad derhocrática.

Según el artículo 2 del Decreto Supremo N° 106-2012-PCM, Decreto Supremó que modifica el ROF de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos Sociales coadyuvará con la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, quien originalmente se denominó Oficina de Gestión de Conflictos Sociales, para el

2

• • -Decenio- de las Personas con Discapacidad en el Perú" - NAffo de la Diversificación Productiva y-del Fortalecimiento de la Educación"

• cumplimiento y áeguimiento de lás acciones dé prevención y gestión de conflictos sociales que acontezcan en el país, estando adscrita a la Presidencia del Consejó de Ministros a. través de la Oficina Nacional de Diálogo y

Sostenibilidad. -

et

3.4 Con Resolución Ministerial N° 229-2013-VIVIENDA, se aprueba el Plan de Lucha contra la Cárrupción para el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento 2013 - 2016, cuyo objetivo general es consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de las instituciones y con la ciudadanía, las autoridades, agentes públicos y* privado con los que interactúa, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de la corrupción, en el marco de las políticas de Vivienda, Construcción y Saneamiento que desarrolla el Estado. .

Asimismo, tiene cuatro (04) objetivos específicos, siendo. pertinente relevar los siguientes: i) Prevención eficaz de la corrupción. Fomentar la -gestión *transparente y responsable del sector. Hacer más eficiente el uso del Recurso Público. Optimización de procesos vinculados a la atención de ciudadanos/usuarios; ii) Investigación y sanción oportuna de la corrupción 'en el ámbito administrativo.

Necesidad de modificar el ROF del MVCS

3.5 Conforme a lo señalado por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, a través de su Oficina de Planeamiento y Modernización - OPM, en el subliteral d) del literal A) del subnumeral 1.2.1 y en el numeral 1.3 del Informe Técnico Sustentatorio "Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento", la necesidad de modificar el ROF del MVCS se sustenta en lo siguiente:

d) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública

"6

... el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) rechaza todo acto de corrupción y tiene como política consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de sus instituciones y con la ciudadanía, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de los actos de corrupción.

De acuerdo con antes señalado, es necesario contribuir al fortalecimiento de la prevención y lucha contra la corrupción, promoviendo una cultura de respeto a la ley y el desempeño responsable y transparente de la función pública y como parte de las acciones prioritarias del Plan de Lucha contra la Corrupción del MVCS, se propone la modificación de la estructura orgánica y creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, asignándole entre otras funciones: diseñar e implementar acciones que faciliten la identificación de áreas de mayor riesgo a posibles actos de corrupción; realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción; sistematizar las denuncias sobre actos de corrupción que ingresan al MVCS. (..)"

1.3 ANÁLISIS ESTRUCTURAL

Y.

Asimismo, en el marco de lo dispuesto por el numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación 'de los servicios fundamentales; el MVCS se ha trazado como objetivo primordial los procesos de prevención de los posibles Conflictos sociales que se deriven

3

'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' • "A& de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

de las intervenciones del sector y participación en los procesos de diálogo con los ' diversos actores sociales involucrados con el actuar del sector a fin de encausar las

distintas demandas ciudadanas y encaminar la solución de controversias, diferencias, conflictos y expectativas de la población.

• En este sentido, se propone incorporar una nueva unidad orgánica, Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, así como modificar la denominación de la Oficina de Prevención de Conflictos por la de Oficina de Diálogo y Gestión Social, lo cual conlleva las siguientes modificaciones ala estructura orgánica:

3.6 Asimismo, la Oficina de Planeamiento y Modernización de la OGPP establece, en los numerales 2.2, 2.3, 2.6 y 2.7 de su Informe N° 13-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM, lo siguiente:

"2.2. Con respecto a la Estructura Orgánica: Se incorpora la Unidad Orgánica de Tercer Nivel: Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, dependiente de la Secretaría General, de conformidad con lo establecido por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM..., articulo 22° Criterios para la creación de unidades orgánicas, que precisa en el literal q), como critedo para la creación de unidades orgániqaé, "Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas".

"2.3. Con respecto a la modificación de funciones, los siguientes órganos y Unidades Orgánicas modificarán funciones, en el propósito de delimitar claramente las funciones dentro de sus respectivos ámbitos de competencia:

" ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Secretaria General Oficina de Atención al Ciudadano. Oficina de Prevención de Conflictos, modifica además la denominación por Oficina de Diálogo y Gestión Social".

"2.6. La propuesta modifica parcialmente el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y le otorga mayor coherencia con las normas de carácter organizacional del Estado, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y lo dispuesto en la Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticonupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias y el nepotismo; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares".

`2.7.(...) la modificación de la estructura orgánica no demandará mayores recursos, considerando un reordenamiento sobre la base presupuestal de los órganos existentes".

Del proyecto de modificación del ROF del MVCS

3.7 •La Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, declara al Estado Peruano en proceso de modernización, en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, estableciendo principios, acciones, mecanismos y herramientás para llevar a cabo dicho proceso.

4

..tecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Afro de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de lo Educación'

• Según el literal e) del artículo 5 de la Ley N° 27658, entre las acciones que sustentan fundamentalmente el proceso de modernizacion de la gestión del Estado se encuentra la siguiente: 'Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la .ética pública y la especialización así como el respéto al Estado de Derecho".

•

3.8 La Ley N° 27815, Ley- del Código de" Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública. . .

3.9 Es pertinente considerar que, según los numerales 2 y 8 del Articulo II del Título, Preliminar de la LOPE, la Eficiencia y Prevención son principios de sei-vicio al ciudadano que consisten en:

Artículo II.- Principio de servicio al ciudadano

Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad; actúan en función de sus necesidades, as( como del interés general de la nación, asegurando que su actividad se realice con arreglo a:

(• • 9 2. Eficiencia: la- gestión se realiza optimizando la utilización de los recursos

disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo. (• • 8. Prevención: gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las

persones, y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales. (• .9 n

3.10 El artículo 22 de la LOPE prevé en los numerales 22.1 y 22.4, que los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad; y que el ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organización y Funciones.

3.11 El artículo 24 de la LOPE, señala que el Reglamento de Organización y Funciones establece la estructura orgánica de los Ministerios, y las funciones y atribuciones de sus órganos; y, se aprueba mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.

3.12 De acúerdo al artículo. 7 de los. "Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública", aprobados por Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, la conducción del proceso de elaboración y formulación del ROF de las entidades está a cargo del órgano responsable de las funciones de planeamiento, racionalización o quien haga sus veces.

3.13 Según el artículo 29 en concordancia con el artículo 30 de los Lineamientos citados en el numeral precedente, la aprobación del ROF debe ampararse en un Informe Técnico Sustentatorio, que para las entidades del Gobierno Nacional deberá incluir la Ficha Técnica publicada en el portal electrónico de la PCM.

Cuando dicha aprobación se sustente en la modificación del ROF, el Informe _ Técnico Sustentatorio deberá contener la siguiente información:

y Sección 1. Justificación Debe sustentar la necesidad de la nueva estructura y funciones de la Entidad, e incluir: a) Análisis Funcional, b) Análisis de Estructura, c) Análisis de no

i8

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' 'Ano de la Diversificación Productivo y del Fortalecimiento de la Educación'

duplicidad de funciones, d) Propuesta de Cuadro de Asignación de Personal, en caso la nueva estructura implique cambios sustantivos; e) Explicación de : la simplificación y optimización de procesos, con detalle y justificación de cada uno y su especialización; o Identificación de los órganos responsables de supervisar las actividades tercerizadas, siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar labores de los órganos de asesoramiento o de apoyo.

1 Sección 2. Análisis de Consistencia Sustentar la coherencia entre la estructura orgánica propuesta y los objetivos

- institucionales previstos en documentos de planeamiento multianuales y otros instrumentos que expresen las políticas sectoriales, regionales o locales.

( Sección 3. Efectos presupuestales • Sustentar la coherencia entre : la estructura orgánica propuesta y el financiamiento Con que cuenta la entidad con un horizonte de tres años.:

3.14 El artículo 33 de los mencionados Lineamientos prevé, que los Reglamentos de Organización y Funciones requieren de un informe previo favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM para su aprobación, cuyo objetivo es la verificación del cumplimiento de los requisitos técnicos previstos en dicha norma, la Ley de Modernización de la Gestión del Estado y demás normativa vigente. En tal sentido, la solicitud a la Entidad encargada de la emisión del Informe Previo deberá acompañarse de la siguiente documentación:

a) El proyecto de ROF. b) El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF. c) El Informe Técnico Sustentatorio.

Asimismo, prevé que la Secretaría General de cada Ministerio, aprueba el Informe Técnico Sustentatorio y supervisa que no exista duplicidad de funciones entre las entidades del sector; una vez hecho esto, se remite el proyecto de ROF, el Informe Técnico Sustentatorio y el proyecto de Decreto Supremo aprobatorio a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.

Requisitos legales previstos en la norma aplicable

3.15 Conforme a las disposiciones legales citadas en los numerales 3.13 y 3.14 del presente Informe, corresponde cumplir con los requisitos para la procedencia de la aprobación del ROF que se señalan:

a) Informe Técnico Susteritatorio visado, que incluya la información detallada en el artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF.

b) Ficha Técnica, según modelo publicado en el portal electrónico de la PCM. c) El proyecto de ROF, debidamente visado. d) El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF, debidamente visado.

Cumplimiento de requisitos previstos en la norma aplicable

3.16 El cumplimiento de los requisitos señalados en el numeral anterior, se advierte a partir de lo expuesto por la Oficina de Planeamiento y Modernización - OPM de la OGPP en el Informe N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM, remitido con el Memorándum N° 383-2015NIVIENDA-OGPP, conforme se detalla:

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Affo de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación'

Respecto del requisito mencionado en el literal a).

En el numeral 2.8 del Título II. Análisis y el numeral 3.2 del Título II. Conclusión y Recomendación del Informe N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM, la OPM de la OGPP establece lo siguiente:

"2.8 El Informe Técnico Sustentatorio por modificación del Reglamento de Organización y Funciones, se desarrolla de conformidad con lo regulado por el Artículo 30° de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones, aprobados por Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, el mismo que ha sido elaborado por esta Oficina y contiene lo siguiente: SECCIÓN I. Justificación, que incluye el análisis funcional, análisis estructural y análisis de no duplicidad de funciones. SECCIÓN IL Análisis de consistencia. SECCIÓN III. Efectos presupuestales".

"3.2 El Informe Técnico Sustentatorio por modificación del Reglamento de Organización y Funciones del MVCS, recoge los comentarios a la modificación del ROF presentados por los Sectores en la Comisión de Coordinación Viceministerial - CCV, aprobado-en Sesión del CCV del 05.02.2015".

Respecto del requisito mencionado en el literal b):

En el párrafo 7 de la Introducción del Informe Técnico Sustentatorio se indica:

a(...). El presente informe incluye las siguientes secciones:

SECCIÓN1 Justificación SECCIÓN II Análisis de Consistencia.

, SECCIÓN 111 Efectos Presupuestales Anexos: Anexo 1: Organigrama Vigente Anexo 2: Organigrama Propuesto Anexo 3: Ficha Técnica".

Respecto de los requisitos mencionados en los literales c) y d).

En el numeral 2.10 del Título II. Análisis del Informe N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM, la OPM de la OGPP señala lo siguiente:

. • "2.10 Igualmente, se adjunta la propuesta de Decreto Supremo que aprueba la • modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, conjuntamente con la exposición de motivos que se sustenta, debidamente visados".

En el numeral 3.1 del Título III. Conclusión y Recomendación del Informe N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM, la OPM de la OGPP sostiene:

"3.1 El Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la modificación del ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el Informe Técnico sustentatorio, se adecúan y sujetan a las disposiciones establecidas en la Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, La Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, que aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 y Artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones, aprobados por Decreto Supremo No. 043-2006-PCM" .

7

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú' 'Arlo de la Diversificación ProductiVa y del Fortalecimiento de la Educación'

Emisión y publicación del Decreto Supremo que modifica el ROF del MVCS

3.17E. Es pertinente indicar, que el proyecto de Decreto Supremo materia de análisis prevé, principalmente, lo siguiente:

• ModifiCar lps artículos 8, 18, 19, 20., 21 y 23 del ROF del MVCS. • Incorporar el artículo 24-A al ROF del MVCS. • Modificar el Organigrama del Ministerio de Vivienda, Coristrucción y

Saneamiento, que en Anexo forma parte del ROF del MVCS. • Financiamiento, la implementación de lo dispuesto en el Decreto Supremo

se efectúa con cargo al Presupuesto Institucional del MVCS, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público; en el marco de la Tercera Disposición Final del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N° 304-2012-EF.

3.18 El artículo 51 de la Constitución Política del Perú consagra el principio de jerarquía normativa, el cual permite establecer el orden de aplicabihdad de las normas y el criterio para su derogatoria o modificatoria; en ese sentido, una norma se modifica con otra de -rango igual o superior, por tanto, eri el presente caso el Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, que aprueba el ROF del MVCS, debe ser modificado por otra norma de igual o superior rango.

3.19 Corresponde indicar, que La Ley N° 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa y su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N° 008-2006-JUS, aplicable a todas las entidades de la Administración Pública, establece los lineamientos de técnica normativa orientados a la homogenización de los textos de las disposiciones normativas, entre otras, de los Decretos Supremos, contribuyendo a la mejora de su calidad y a la seguridad jurídica, señalando el artículo 1 del Reglamento lo siguiente:

"Articulo 1.- Partes de la estructura normativa.

1.2 Los proyectos de Decretos Supremos están integrados por

1.21 Titulo de la disposición. , 1.22 Parte expositiva o exposición de motivos. 1.23 Análisis costo beneficio, sólo en el caso de Decretos Supremos que versen sobre materias económicas y financieras. 1.24 Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional. 1.25 Fórmula normativa, que incluye una parte considerativa y una parte dispositiva. (..9"

3.20 De la revisión del proyecto de Decreto Supremo y de la Exposición de Motivos, se advierte que la propuesta de dispositivo legal contiene la estructura normativa que determina la procedencia de aprobar la modificación del ROF del MVCS.

3.21 Según el numeral 3 del artículo 11 de la LOPE, corresponde al Presidente de la República, en mérito a- su facultad normativa, dictar entre otros dispositivos, Decretos Supremos, normas de carácter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, según lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan.

e

"pecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" • 'Ano de la' Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación' .

• • • Los Decretos Supremos entran en vigencia al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial El Peruano, salvo disposición contraria del mismo, que postergue • su vigencia en todo d en parte.

.3.22 De conformidad con ros artículos 2 y 3 de la Ley N° 29091, Ley que modifica el párrafo 38.3 • del -artículo 38 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicación de diversos dispositivos' legales en el • Portal del Estado Peruano y en portales institucionales, las

• Entidades Públicas como el MVCS, están obligadas a publicar en el Portal del Estado Peruano y en sus Portales Institucionales, entre otros documentos, el Reglamento de Organización y Funciones - ROF.

La norma legal- aprobatoria deberá publicarse en el Diario Oficial El Peruano,. tratándose de entidades de alcance nacional. La publicación de los instrumentos de gestión, en el Portal del Estado Peruano, deberá realizarse al día siguiente de la aprobación de la norma legal y tendrán vigencia al día siguiente de su publidación en el Portal del Estado Peruano y Portales Institucionales.

IV. Conclusiones:

Por lo anteriormente expuesto, desde el punto de vista legal, se concluye que:

4.1 El nuevo proyecto de Decreto Supremo que modifica los artículos 8, 18, 19, 20, 21 y 23, así como el organigrama del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA; e incorpora el artículo 24-A a dicho Instrumento de Gestión, así como la Exposición de Motivos, cuentan con la conformidad de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto -

4.2 La propuesta de dispositivo legal mencionada en el numeral precedente, se enmarca en lo previsto por la normatividad anteriormente citada, ha sido aprobada en la Sesión de la Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV) N° 06 del 05 de febrero de 2015 y consensuada con los sectores; por lo que, desde el punto de vista legal, se considera procedente.

En este sentido, se remite los nuevos proyectos de Decreto Supremo, Exposición de Motivos que lo sustenta y de Ayuda Memoria visados por esta Oficina General de Asesoría Jurídica, los cuales se ponen a su considéración debiendo contar con la visación del Director General de la OGPP.

4.3 Los proyectos de Decreto Supremo, Exposición de Motivos y de Ayuda Memoria adjuntos al presente, reemplazan a los tramitados con nuestro Informe N° 045-2015-VIVIENDA/OGAJ.

Atentamente,

é IN • '44

Merce-d di-Po o Fernández Abogada

El presente informe cuenta con la conformidad de la suscrita.

Rasar rel Benavides Directora General

Oficina General de Asesoría Judaica MiniAtitio e Muda, Untada y Safleaminto

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niiternen

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año. de la Diversificación Productiva "del Fortalecimiento de la Educación"

•

MEMOFtANDUM N° 383 -2015/VIVIENDA-OGPP

ASUNTO

Dra. ROSARIO TORRES BENAVIDES Directora General Oficina General de Asesoría Jurídica

• Informe Técnico del Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y

• Saneamiento.

REF. Inforníe N° 025-2015/VIVIENDA/OGPP-OPM

FECHA San Isidro,

Me dirijo a Usted, para expresarle un cordial saludo y en relación al asunto en referencia, remitirle el Informe Técnico Sustentatorio del Proyecto de Modificación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

-formulado de acuerdo con los "Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROE por parte de las entidades de la Administración Pública", aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, y que recoge los comentarios presentados por los Sectores, en la Comisión de Coordinación Viceministerial-CCV, el mismo que ha sido aprobado en la Sesión No. 06 del CCV del día 05.02.2015.

Atentamente,.

JORGE omo CIJA.% SEMO. ch•ector cenerni

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JDCS/JAVD/

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" . ' :Decenio de las Personas con Discapadded en el Perú

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INFORME N° 025-2015-VIVIENDA/OGPP-OPM o Econ. JORGE DAVID CHANG SERFtANO Director General Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Asunto -

Referencia

INFORME TECNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO" — CCV

Decreto Supremo N° 010-20147VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

1434171.1."^ lis-C.Coi Y :”.1:EAMIELITO

Fecha San Isidro, O 5 FEB. 1015 6 .:-t13. 2015

........... ......... ...... c - o Por medio del presente Me dirijo a usted para expresarle mi cordia Sa —erret¿nitetén_aii

documento de la referencia, informar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. La Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria V.el lavado de dinero; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.

1.2. La Ley N°27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública.

1.3. El numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales;

1.4. Decreto Supremo Nº 119-2012-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros objetivos estratégicos: i) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; iii) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial.

1.5. Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual establece la estructura orgánica, las competencias y las funciones de sus órganos y unidades orgánicas;

. • "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productkia y del Fortalecimiento de la Educación"

— "..

1.6. A través del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, se aprueba los "Lineamientos para la ' elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte

de las entidades de la Administración Pública" .

II. ANÁLISIS

. .2.1. La Propuesta de Modificación del ROF se .encuentra sustentada de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 29158 "Ley Orgánica del Poder Ejecutivo — LOPE" y los lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones — ROF, aprobados mediante Decreto Supremo No. 043-2006-PCM.

2.2. Con respecto a la .Estructura Orgánica: Se incorPora la Unidad Orgánica de Tercer Nivel: Oficina de Integridad y Lucha Contra . la Corrupción, dependiente de la Secretaría General, de conformidad con lo establecido por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCMi, artículo 222 Criterios para la creación de unidades orgánicas, -que precisa en el literal c), como criterio para la creación de unidades orgánicas, "Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas".

2.3. Con respecto a la modificación de funciones, los siguientes órganos y Unidades Orgánicas modificarán funciones, en el propósito de delimitar clarámente las funciones dentro de sus respectivos ámbitos de competencia: - ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN Secretaria General Oficina de Atención al Ciudadano. Oficina de Prevención de Conflictos, modifica además la denominación por Oficina de Diálogo y Gestión Social.

2.4. Las funciones asignadas al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en el marco de sus competencias, precisan Funciones Exclusivas y Funciones Compartidas, quedando expresamente establecidas las competencias en esta ley, apreciándose que no existe duplicidad de funciones. •

2.5. La creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, que se propone, 'no genera duplicidad con las funciones de los órganos y unidades orgánicas vigentes, toda vez que las funciones de dicha Oficina, han sido claramentédelitnitadas dentro de su ámbito de competencia.

2.6. La propuesta modifica parcialmente el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y le otorga mayor coherencia con las normas de carácter organizacional del Estado, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y lo dispuesto en la Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética Y la transparencia y erradicación de la corrupción en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una

' Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM, se aprueba los "Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administración Pública"

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.••"becenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

• cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas ' violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias y el nepotismo; y . regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.

• 2;7. El Ministerio tiene un presupuesto para' sus gastos de operación que se orientan a

financiar a sus órganos de dirección, de apoyo, asesoramiento y de línea, los mismos • que desempeñan sus funciones en el ámbito de su competencia en las materias de

vivienda, urbanismo y desarrollo urbano/saneamiento yconstrucción. En este sentido, la modificación de la estructura orgáiiica no demandará mayores recursos,' considerando un reordenamiento sobre la base presupuestal de los órganos

• existentes.

2.8. El Informe Técnico Sustentatorio pór modificación del Reglamento de Organización y Funciones, se desarrolla de conformidad con lo rejulado por el Artículo 302 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones, aprobados por Decreto Supremo No. 043-2006-PCM, el mismo que ha sido elaborado por esta Oficina y contiene lo siguiente:

' SECCIÓN I. Justificación, que incluye el análisis funcional, análisis estructural y análisis de no duplicidad de funciones. SECCIÓN II. Análisis de consistencia SECCIÓN III. Efectos presupuestales

2.9. Cabe precisar, que el indicado Informe Técnico Sustentatorio por modificación del Reglamento de Organización y Funciones del MVCS, recoge los comentarios presentados por los Sectores en la Comisión de Coordinación Viceministerial- CCV, el mismo, que ha sido aprobado en Sesión del CCV del 05.02.2015.

2.10. Igualmente, se adjunta la propuesta de Decreto Supremo que aprueba la modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conjuntamente con la exposición de motivos que se sustenta, debidamente visados. •

III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

3.1. El Proyecto de Decreto Supremo que aprueba la modificación del ROF del Ministerio de Vivienda, Construccióh y Saneamiento y el Informe Técnico sustentatorio, se adecúan y sujetan a las' disposiciones establecidas en La Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, La Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Decreto Supremo Nº 119-2012-PCM,'que aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra. la Corrupción 2012-2016 y Artículo 30 de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones, aprobados por Decreto Supremo No. 043-2006-PCM .

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•",

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

3.2. El Informe Técnico Sustentatorio por modificación del Reglamento de Organización y Funciones del MVCS, recoge los comentarios a la modificación del ROF 'ROF, presentados por kis Sectores en la Com- isión de Coordinación Viceministerial- CCV, aprobado en Sesión del CCV del 05.02.201.5.

3.3. Se recomienda, a efecto de continuar con el trámite respectivo de aprobación de la modificación del ROF del MVCS, remitir el Informe Técnico Sustentatorid conjuntamente con el proyecto de modificación del ROF y del Decreto Supremo que la aprueba, a la Oficina General de Asesoría Jurídica del MVCS, para la continuidad del trámite de aprobación.

Es todo cuanto informo a usted para los fines pertinentes.

Atentamente,

JVD/

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PERÚ

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO"

INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO" MVCS

Contenido Página

INTRODUCCIÓN

SECCIÓN 1. JUSTIFICACIÓN

1.1. Base Legal

1.2. Análisis Funcional

1.3. Análisis Estructural

1.4. Análisis de No Duplicidad de Funciones

SECCIÓN II. ANALISIS DE CONSISTENCIA

SECCIÓN 111. EFECTOS PRESUPUESTALES

ANEXOS:

Anexo 1: Organigrama Vigente Anexo 2: Organigrama Propuesto Anexo 3: Ficha Técnica

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INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO" [MVCS

INTRODUCCIÓN

La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan, en el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno, por lo que la gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanza cuando las entidades estén en capacidad de:

• Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional, regional y local), expresados en metas de producción (cantidades de servicios de una determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel de satisfacción al ciudadano.

• Asignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los planes.

• Gestionar con ética y transparencia, promoviendo una cultura de respeto a la ley y libre de corrupción en todas sus formas, velando por el desempeño responsable y transparente de la función pública, eliminando las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias y el nepotismo, regulando el ejercicio de la función pública para evitar favorecer intereses particulares.

De otra parte, en el marco de lo dispuesto por el numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales; el MVCS se ha trazado como objetivo primordial los procesos de prevención de los posibles conflictos sociales que se deriven de las intervenciones del sector y participación en los procesos de diálogo con los diversos actores sociales involucrados con el actuar del sector a fin de encausar las distintas demandas ciudadanas y encaminar la solución de controversias, diferencias, conflictos y expectativas de la población.

El Reglamento de Organización y Funciones-ROF como documento técnico normativo de gestión institucional, requiere recoger entre sus funciones los aspectos relacionados con la Integridad y lucha contra la corrupción, diálogo y gestión social.

En este sentido, se ha formulado la propuesta para modificar el ROF vigente del MVCS en concordancia con lo dispuesto por el artículo 30° de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM. El presente informe incluye las siguientes secciones:

Sección I Justificación Sección II Análisis de Consistencia Sección III Efectos Presupuestales Anexos: Anexo 1: Organigrama Vigente Anexo 2: Organigrama Propuesto Anexo 3: Ficha Técnica

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INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE MVCS

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO"

SECCIÓN I. JUSTIFICACIÓN

1.1 BASE LEGAL

El proyecto de modificación del ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que se desarrolla en el presente Informe, se sustenta en las siguientes normas:

a) La Vigésimo Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, establece entre sus objetivos, velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública; promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero; y regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.

b) La Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, establece los principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública.

c) El numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N°29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales.

d) El Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros objetivos estratégicos: i) Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; iii) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y judicial.

e) Con Resolución Ministerial No. 229-2013-VIVIENDA, se aprueba el Plan de Lucha Contra la Corrupción para el Sector Vivienda, Construcción y SANEAMIENTO 2013-2016.

f) El Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el cual establece la estructura orgánica, las competencias y las funciones de sus órganos y unidades orgánicas.

g) El Decreto Supremo N° 106-2012-PCM, que modifica el artículo 5, la denominación del Capítulo III del Título VII y los artículos 50-A y 50-B del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N° 063-2007-PCM.

h) El Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF por parte de las entidades de la Administración Pública.

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1.2 ANÁLISIS FUNCIONAL

De acuerdo con la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el MVCS es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene personería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal. Comprende las materias: Vivienda, Construcción, Saneamiento, Urbanismo y Desarrollo Urbano, Bienes Estatales y Propiedad Urbana.

En este sentido, en el marco de sus competencias, el Ministerio cumple las siguientes funciones generales:

a) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado al ámbito de su competencia, ejerciendo la potestad sancionadora y coactiva, cuando corresponda;

b) Coordinar la defensa jurídica del Ministerio y, cuando corresponda, de las entidades públicas adscritas al Ministerio, en el marco del Sistema de Defensa Jurídica del Estado;

c) Participar en la defensa del Estado frente a controversias internacionales, en las materias de sus competencias;

d) Establecer mecanismos destinados a promover la participación de las asociaciones público -privadas en la implementación de las políticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad;

e) Dictar normas y lineamientos rectores para el ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos y rurales a nivel nacional, así como de los procesos de conurbación, de expansión urbana, de creación y reasentamiento de centros poblados, de manera coordinada, articulada y cooperante con otros organismos del Poder Ejecutivo, con los gobiernos regionales y locales; conforme a la legislación en la materia;

f) Promover, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de movilidad en el ámbito urbano y rural, de manera coordinada, articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales;

g) Promover, desarrollar, contribuir y normar los procesos de construcción progresiva de viviendas en el ámbito urbano y rural, de manera coordinada, articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales;

h) Prestar asistencia técnica y capacitación a las entidades de la administración pública de los tres niveles de gobierno, en aspectos de su competencia;

i) Definir y desarrollar metodologías Para la elaboración de instrumentos de gestión, así como establecer mecanismos de coordinación intersectorial con las entidades correspondientes, en las materias de su competencia;

j) Celebrar convenios de gestión con las entidades públicas o privadas, para el cumplimiento de su competencia;

k) Aprobar las disposiciones normativas que le correspondan; I) Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos

administrativos relacionados con las materias de su competencia, de acuerdo a la normatividad vigente;

m) Evaluar metas, supervisar y controlar el cumplimiento de normas y lineamientos técnicos, en el ámbito de las competencias del Ministerio;

n) Otras que le encargue la Ley.

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En el marco de sus competencias, el MVCS desarrolla las siguientes funciones exclusivas:

a) Desarrollar y aprobar tecnologías, metodologías o mecanismos que sean necesarios para el cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales, en el ámbito de su competencia;

b) Implementar acciones temporales en las zonas del país que requieran de mayor asistencia técnica o de servicios en el ámbito de las competencias del Sector, con los gobiernos regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades institucionales;

c) Implementar medidas de desconcentración institucional en las zonas del país que requieran mayor asistencia técnica o servicios en el ámbito de las competencias del Sector;

d) Generar, administrar, actualizar y mantener registros de información a nivel nacional para la adecuada implementación de las políticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad;

e) Aprobar la regulación reglamentaria sectorial y los planes nacionales sectoriales. f) Asignar recursos y transferirlos a las entidades prestadoras de los servicios de

saneamiento y eventualmente a los gobiernos regionales y locales a fin que ejecuten proyectos de inversión en saneamiento, conforme a la normatividad en la materia;

g) Normar, aprobar y efectuar las tasaciones de bienes que soliciten las entidades y empresas estatales de derecho público o de derecho privado;

h) Normar, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales sobre administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado en el marco del Sistema Nacional de Bienes Estatales;

i) Proponer políticas, normas, lineamientos y especificaciones técnicas relacionadas con la generación, administración, actualización y mantenimiento de la información catastral integral, la formalización de predios urbanos y derechos sobre estos, en el marco del Sistema Nacional de Catastro;

j) Promover o gestionar el financiamiento de los Sectores, a fin de impulsar su desarrollo, en coordinación con las entidades que correspondan;

k) Diseñar, promover y otorgar productos financieros, en el ámbito de su competencia y de acuerdo con las normas de la materia.

I) Otras que le encargue la Ley.

En el marco de sus competencias, el Ministerio desarrolla las siguientes funciones compartidas:

a) Promover y apoyar la implementación de programas y proyectos regionales y locales en el marco de las políticas nacionales y sectoriales de su responsabilidad;

b) Normar, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanístico, habilitación urbana y edificaciones, uso y ocupación del suelo urbano y urbanizable, en el ámbito de su competencia, en concordancia con las leyes orgánicas de los gobiernos regionales y de municipalidades;

c) Ejecutar proyectos de saneamiento urbano y rural con los gobiernos regionales o locales, así como promover asociaciones público-privadas en materia de saneamiento;

d) Promover la investigación y el desarrollo tecnológico en el marco de las normas del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), en el ámbito de su competencia;

e) Desarrollar, contribuir, coordinar y ejecutar las acciones para el proceso de Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres;

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f) Otorgar derechos a través de autorizaciones, permisos y concesiones, de acuerdo con las normas de la materia;

g) Promover, coordinar y ejecutar con los gobiernos regionales, locales e instituciones públicas la implementación y evaluación de las políticas, planes, programas y estrategias nacionales y sectoriales, de acuerdo con las características propias de la realidad regional o local;

h) Promover espacios de diálogo y de participación ciudadana que permitan la concertación entre los diversos actores de la sociedad, en la vigilancia de la implementación de los programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito de su competencia para la prevención y solución de conflictos en forma oportuna;

i) Normar el proceso de determinación de aranceles, asistir y supervisar su aplicación en la valorización oficial de terrenos urbanos y terrenos rústicos de todo el país;

j) Normar sobre el tratamiento de los residuos de la construcción, de instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito de su competencia;

k) Normar y cautelar la ejecución de la política sectorial relacionada con la administración de los servicios de saneamiento a cargo de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento - EPS;

I) Desarrollar o contribuir con el mejoramiento de las condiciones de infraestructura y equipamiento urbano y rural, de manera coordinada y articulada con otros organismos del Poder Ejecutivo, y con los gobiernos regionales y locales, en el marco de la competencia de Urbanismo y Desarrollo Urbano;

m) Promover y ejecutar con los gobiernos regionales y locales la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de los Centros Poblados de manera coordinada, articulada y concurrente con otros organismos del Poder Ejecutivo;

n) Otras que le encargue la Ley.



1.2.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES NUEVAS, MODIFICADAS O SUPRIMIDAS EN EL PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL ROF CON RELACIÓN AL ROF VIGENTE.

La desagregación de las funciones identificadas como nuevas, modificadas o suprimidas se desarrolla a continuación:

A. FUNCIONES NUEVAS

El proyecto de modificación del ROF del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento propone la creación de la siguiente Unidad Orgánica:

1. OFICINA DE INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION:

Nueva unidad orgánica de tercer nivel, dependiente de la Secretaría General, encargada de formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento; diseñar metodologías, estrategias e implementar acciones que faciliten la identificación de áreas de mayor riesgo a posibles actos de corrupción; así como promover y realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción, entre otras funciones, cuya creación se encuentra sustentada en el siguiente marco normativo:

a) Acuerdo Nacional

En el ámbito nacional, el consenso político de lucha contra la corrupción se materializó en el Cuarto Objetivo del Acuerdo Nacional, que establece "El desarrollo de esfuerzos para un Estado eficiente, transparente y descentralizado", el cual incluye en la Política 26 "Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas". Con ello, se busca:

i. Enfatizar los principios éticos que retuercen el cumplimiento ciudadano de la normas;

ii. Velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública;

Vi. Desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los derechos; y

iv. La promoción de una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, entre otros.

b) Transparencia, ética y gestión de intereses

- Transparencia

En el año 2002 se aprobó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Ley N° 27806, siendo modificada por la Ley N° 27927, aprobándose un Texto Único Ordenado mediante Decreto Supremo N° 043-2003-PCM. Dicho marco normativo establece como finalidad la promoción de la 'transparencia de los actos del Estado y la

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regulación del derecho fundamental del acceso a la inf o mación, de acuerdo con el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.

Asimismo, en el año 2003, se aprobó el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, dispositivo normativo que tiene por objeto regular la aplicación de las normas y la ejecución de los procedimientos establecidos en el Ley N°27806 y su modificatoria.

Considerando el marco normativo antes expuesto, en el año 2010, con el objeto de brindar una mayor transparencia y facilitar el acceso de la información pública a los ciudadanos, mediante Decreto Supremo N° 063-2010-PCM se aprobó la implementación del portal de transparencia estándar de las Entidades de la administración pública, cuyos lineamientos fueron establecidos en la Resolución Ministerial N° 200-2010-PCM, norma que tiene por finalidad:

i. Garantizar el principio de publicidad de la información en la administración pública;

U. Precisar la información requerida que asegure el cumplimiento adecuado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en una versión amigable y lenguaje claro para la ciudadanía;

U. Establecer formatos estandarizados del contenido de la información mínima a presentar en los portales de transparencia que garanticen su acceso y comprensión por parte de la ciudadanía en general;

iv. Fomentar una cultura de transparencia en el Estado; v. Fortalecer la capacidad de vigilancia ciudadana respecto a los actos

de gobierno de la administración pública; vi. Contribuir a reducir los riesgos de corrupción.

- Ética

En el año 2003 se aprobó la Ley del Código de Ética de la Función Pública - Ley N° 27815, y su Reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 033-2005-PCM. Esta norma comprende un conjunto de principios, deberes y prohibiciones éticos que rigen para los empleados públicos en pro de la búsqueda de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, con la finalidad que los empleados públicos, conforme a la Ley, actúen con probidad durante el desempeño de sus funciones, logrando una mejor atención a la ciudadanía, teniendo mayor énfasis en la priorización y optimización del uso de los recursos públicos, en el marco de una gestión por resultados.

- Gestión de intereses En el año 2003 se aprobó la Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública - Ley N° 28024, y su Reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo N° 099-2003-PCM. La finalidad de esta Ley es regular la gestión de intereses en el ámbito de la administración pública, para asegurar la transparencia en las acciones del Estado.

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INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN bEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE


c) Política Nacional en la Lucha Contra la Corrupción

Como consecuencia de la Política establecida en el Acuerdo Nacional, mediante Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, se definieron y establecieron políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, entre ellas, las relacionadas a la política anticorrupción, la cual está orientada a:

i. Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos;

U. Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas; iii. Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética

Pública; y iv. Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la

gestión pública.

Luego, en el año 2008, la Presidencia del Consejo de Ministros presentó el "Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción", documento que definió 07 objetivos, los cuales se detallan a continuación:

i. Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la Corrupción articulado;

U. Institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción;

Di. Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la corrupción;

iv. Promover prácticas y/o conductas en el sector empresarial para combatir la corrupción;

v. Promover la activa participación de los medios de comunicación en la lucha contra la corrupción;

vi. Lograr el compromiso de la sociedad para que participe de manera activa en la lucha contra la corrupción y la fiscalice; y,

vii. Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupción nacional.

Cada uno de estos objetivos comprende a la vez un conjunto de estrategias cuya finalidad es la correcta implementación del mencionado Plan.

Atendiendo a la urgencia e importancia de implementar medidas contra la corrupción, mediante Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, que incluye entre otros objetivos estratégicos: i) Coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción; ii) Prevención eficaz de la corrupción; Di) Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y penal.

En este contexto, el MVCS cuenta con el "Plan de Lucha Contra la Corrupción para el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento 2013 — 2016", aprobado por Resolución Ministerial N°229-2013-VIVIENDA.

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MVCS INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO"

d) Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública Es importante resaltar que la referida política anticorrupción, guarda relación con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, que cuenta como objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.

Además, señala dentro de los Principios orientadores de la política de modernización: Transparencia, rendición de cuentas y ética pública: Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la actuación de las entidades públicas y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la información pública. Asimismo, deben promover la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de interés público.

En este sentido, el numeral 2 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que la eficiencia es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para optimizar la utilización de los recursos disponibles.

En virtud de lo expuesto, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) rechaza todo acto de corrupción y tiene como política consolidar un sector transparente, promotor de la probidad dentro de sus instituciones y con la ciudadanía, garantizando la prevención, investigación, control y sanción efectiva de los actos de corrupción.

De acuerdo con antes señalado, es necesario contribuir al fortalecimiento de la prevención y lucha contra la corrupción, promoviendo una cultura de respeto a la ley y el desempeño responsable y transparente de la función pública y como parte de las acciones prioritarias del Plan de Lucha contra la Corrupción del MVCS, se propone la modificación de la estructura orgánica y creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, asignándole entre otras funciones: diseñar e implementar acciones que faciliten la identificación de áreas de mayor riesgo a posibles actos de corrupción; realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción; sistematizar las denuncias sobre actos de corrupción que ingresan al MVCS.

En este sentido, de acuerdo con el artículo 22° Criterios para la creación de unidades orgánicas, que señala los Lineamientos para la elaboración y aprobación del ROF por parte de las entidades de la Administración Pública, aprobados por el Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, le corresponde como criterio que justifica la creación de Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción el literal c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas.

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Con la finalidad de implementar lo señalado en el párrafo anterior, es necesario efectuar modificaciones al ROF vigente, asignando funciones a la nueva Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción a crearse. Para tal efecto, en el Anexo 3 de la Ficha Técnica, se especifica el sustento técnico y la normativa que otorga viabilidad legal a cada una de dichas funciones.

En esta Ficha Técnica se presentarán adicionalmente, aquellas funciones del Reglamento de Organización y Funciones - ROF vigente, correspondientes a la Oficina de Atención al Ciudadano, que se fusionarán como producto de la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción en el MVCS.

"En la propuesta de modificación del ROF del MVCS, se desarrollan las funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción:

a) Formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento;

b) Diseñar lineamientos y coordinar con los órganos, programas, proyectos, organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio, la formulación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector;




f) Informar a la Alta Dirección sobre las denuncias públicas de actos de corrupción efectuadas a través de los medios de comunicación;

g) Realizar visitas inopinadas a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a fin de recabar y verificar información que coadyuve a la lucha contra la corrupción;

h) Requerir información a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, en materia de su competencia;


j) Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas, en materias de su competencia;


I) Promover alianzas estratégicas y convenios de cooperación con entidades públicas y privadas nacionales y extranjeras, en materia de su competencia;

m)Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión de Lucha Contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento; y,

n) Las demás funciones que le encargue la Alta Dirección o aquellas que le sean dadas por norrnatividad expresa.

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B. FUNCIONES NUEVAS, MODIFICADAS Y SUPRIMIDAS DE ORGANOS EXISTENTES:

1. SECRETARIA GENERAL

ROF PROPUESTO ROE VIGENTE Artículo 18.- Secretaría General La Secretaría General está a cargo de un Secretario(a) General, es la máxima autoridad administrativa del Ministerio. Asiste y asesora al Ministro(a) en los sistemas administrativos, asume las facultades que expresamente le delegue el Ministro(a). Tiene a su cargo la coordinación y supervisión de los órganos de apoyo y asesoramiento, así como la conducción y supervisión de la atención al ciudadano, gestión documentaria y archivo, prevención de conflictos, seguridad y defensa nacional, y la actualización del portal de transparencia del Ministerio.

Artículo 19.-. Funciones de la Secretaría General b.Dirigir, coordinar y supervisar a los órganos de apoyo y asesoramiento, en la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio; i.Conducir y supervisar la implementación y funcionamiento de la Ventanilla Única del Sector;

j.Aprobar el establecimiento de estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento eficiente de los servicios de atención al ciudadano; así como los mecanismos para la prevención de conflictos;

MODIFICADO: La Secretaría General está a cargo de un Secretario(a) General, es la máxima autoridad administrativa del Ministerio. Asiste y asesora al Ministro(a) en los sistemas administrativos, asume las facultades que expresamente le delegue el Ministro(a). Tiene a su cargo la coordinación y supervisión de los órganos de apoyo y asesoramiento; la conducción y supervisión de atención al ciudadano, gestión documentaria y archivo, diálogo y gestión social, seguridad y defensa nacional; así como la supervisión de las acciones de integridad y lucha contra la corrupción, y la actualización del portal de transparencia del Ministerio. MODIFICADA: b)Coordinar y supervisar a los órganos de apoyo y asesoramiento, en la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio;

SUPRIMIDA i): En razón a la existencia de la Mesa de Parles de los Centros de Atención correspondiente a la Oficina de Atención al Ciudadano. MODIFICADA: i)Aprobar el establecimiento de estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento de los servicios dé atención al ciudadano; así como los mecanismos para el diálogo y gestión social;

k.Dirigir y supervisar las acciones de comunicación, prensa e imagen institucional; así como supervisar las actividades relacionadas con la gestión documentaria y archivo;

p. Coordinar las acciones de seguridad y defensa nacional en el Ministerio de acuerdo a las normas vigentes sobre la materia; y,

MODIFICADA: j) Dirigir y supervisar las acciones de atención al ciudadano, gestión documentaria y archivo, diálogo y gestión social, seguridad y defensa nacional; así como, supervisar las acciones de integridad y lucha contra la corrupción; SUPRIMIDA p) Por corresponder a la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

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ROF PROPUESTO ROF VIGENTE NUEVAS a.Diseñar estrategias para implementar la política de atención al ciudadano

en el sector; c.Elaborar estándares de calidad y otros que sean relevantes para el

funcionamiento de los servicios de atención al ciudadano; k.Administrar, supervisar y evaluar el funcionamiento de los Centros de

Atención al Ciudadano; m.Coordinar la difusión de los servicios que brinda el sector, en las zonas de

influencia de los Centro de Atención al Ciudadano; n.Recibir y canalizar documentos, relacionados a los servicios del Ministerio

de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de Mesa de Partes de los Centros de Atención;

Artículo 21.- Funciones de la Oficina de Atención al Ciudadano a. Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros instrumentos en materia de atención al ciudadano, así como velar por su cumplimiento;

6.Brindar atención al ciudadano bajo los principios de transparencia, imparcialidad y observando el código de ética y las normas que la regulan;

MODIFICADAS: b.Elaborar, actualizar y proponer directivas, protocolos y procedimientos en

materia de atención al ciudadano, así como velar por su cumplimiento;

d.Establecer canales de interacción entre el ciudadano y el sector, observando los principios de transparencia e imparcialidad y el código de ética;



Articulo 20.-Unidades Orgánicas de la Secretaría General La Secretaría General cuenta con cuatro unidades orgánicas: 1. Oficina de Atención al Ciudadano 2. Oficina de Gestión Documentaria y Archivo 3. Oficina de Prevención de Conflictos 4. Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

MODIFICADO: La Secretaría General cuenta con cinco unidades orgánicas: 1. Oficina de Atención al Ciudadano 2. Oficina de Gestión Documentaria y Archivo 3. Oficina de Diálogo y Gestión Social 4. Oficina de Seguridad y Defensa Nacional 5. Oficina de Inteiridad Lucha contra la Corru ción

2. OFICINA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

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INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE


f.Efectuar el seguimiento y control de las quejas, reclamos, consultas y denuncias que formulen los usuarios ante el Ministerio;

g.Realizar acciones de asesoría, orientación, coordinación y enlace para una oportuna y eficiente atención a las consultas de los usuarios y administrados;

h.Realizar visitas de inspección a los órganos, programas y proyectos del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de constatar la atención que reciben los usuarios del Sector;

i.Recomendar, como resultado de las evaluaciones, diligencias, investigaciones y verificaciones, entre otras, alternativas de mejora de los procedimientos y prácticas existentes;

g.Sistematizar y efectuar el seguimiento de las quejas, reclamos y consultas que formulen los usuarios ante el Ministerio;

h.Realizar acciones de asesoría, orientación, coordinación y enlace para la atención de las consultas de los usuarios del sector;

i. Realizar visitas inopinadas a los órganos y programas del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de proponer alternativas de mejora de atención a los usuarios del sector;

SUPRIMIDA: Por estar contenida dentro de las funciones de la Oficina de Planeamiento y Modernización.

c.Promover y realizar actividades vinculadas al fomento de la ética, transparencia y lucha contra la corrupción; j.Formular, proponer, ejecutar y coordinar acciones que garanticen la efectiva vigilancia, protección y defensa de los derechos de los usuarios, así como controlar su cumplimiento a nivel nacional, a través de los órganos desconcentrados del Ministerio;

SUPRIMIDAS c y j. Por corresponder a la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

k.Recibir y gestionar las solicitudes de acceso a la información pública, así como orientar y brindar información al ciudadano sobre el estado de los trámites o reclamos iniciados ante el Ministerio; I.Brindar asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales, locales, comunidad organizada y ciudadanía en las materias de competencia del Sector, a través de los Centros de Atención al Ciudadano.

MODIFICADAS: j.Gestionar y atender las solicitudes de acceso a la información pública,

presentadas por los ciudadanos;

I.Coordinar y facilitar el servicio de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales;

15


VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO" M VC S

3. OFICINA DE DIALOGO Y GESTION SOCIAL

ROF PROPUESTO ROF VIGENTE

Artículo 23.-Funciones de la Oficina de Prevención de Conflictos a. Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros

instrumentos en materia de Prevención de Conflictos, así como velar por su cumplimiento;

b. Participar en la prevención, atención y resolución de conflictos sociales que se presenten en torno a la implementación de los programas y proyectos del Ministerio;

d. Promover la implementación del plan de acción del Sector Vivienda, en el marco de lo establecido por el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros;

e. Implementar los mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intrasectorial, según los lineamientos emitidos por el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros;

g. Propiciar instancias y proponer mecanismos de coordinación y concertación con la sociedad civil, para la prevención y solución de conflictos sociales del Ministerio, sus organismos públicos y entidades adscritas;

i) Asesorar a la Alta Dirección en materia de gestión social y prevención de conflictos sociales; y,

Nota. El Sustento Técnico Legal se desarrolla por función en el Anexo 3:

NUEVA b.Coordinar con organizaciones de base y sociedad civil para generar

diálogo y consenso social respecto a las intervenciones promovidos por el Ministerio;

MODIFICADAS: Artículo 23.- Funciones de la Oficina de Dialogo y Gestión Social a. Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros

instrumentos en materia de su competencia, así como velar por su cumplimiento;

b. Coordinar con organizaciones de base y sociedad civil para generar diálogo y consenso social respecto a las intervenciones promovidas por el Ministerio;

SUPRIMIDA d) Por estar contenida en el literal a)

MODIFICADAS: d. Desarrollar estrategias y mecanismos de coordinación y articulación con

las organizaciones de base y sociedad civil que faciliten las intervenciones del sector.

f. Propiciar instancias y proponer mecanismos de coordinación y concertación con los gobiernos regionales, y con gobiernos locales, para la prevención y solución de conflictos sociales que afecten al Ministerio, sus organismos públicos y entidades adscritas.

h. Asesorar a la Alta Dirección en materia de dialogo y gestión social.

Ficha Técnica.

16



1.3 ANÁLISIS ESTRUCTURAL

La gestión pública moderna es una gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestión en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan, en el marco de políticas públicas de Estado, nacionales, regionales y locales, según las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno.

Asimismo, en el marco de lo dispuesto por el. numeral 8 del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que dispone que la Prevención es un principio de servicio al ciudadano, el mismo que consiste en la gestión para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas y para asegurar la prestación de los servicios fundamentales; el MVCS se ha trazado como objetivo primordial los procesos de prevención de los posibles conflictos sociales que se deriven de las intervenciones del sector y participación en los procesos de diálogo con los diversos actores sociales involucrados con el actuar del sector a fin de encausar las distintas demandas ciudadanas y encaminar la solución de controversias, diferencias, conflictos y expectativas de la población.

En este sentido, se propone incorporar una nueva unidad orgánica, Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, así como modificar la denominación de la Oficina de Prevención de Conflictos por la de Oficina de Diálogo y Gestión Social, lo cual conlleva las siguientes modificaciones a la estructura orgánica:

"Artículo 8.- Estructura Orgánica El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, cuenta con la siguiente estructura orgánica:

01. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN 01.1. Despacho Ministerial 01.2. Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo 01.3. Despacho Viceministerial de Construcción y Saneamiento 01.4. Secretaría General

Secretaría General 01.4.1.0f icina de Atención al Ciudadano 01.4.2.0f icina de Gestión Documentaria y Archivo 01.4.3.0f icina de Diálogo y Gestión Social 01.4.4.0f icina de Seguridad y Defensa Nacional 01.4.5.0f icina de Integridad y Lucha contra la Corrupción

(.•-)"

17



A continuación, se muestra el cuadro comparativo de los cambios propuestos, contrastando la estructura del ROF vigente y el ROF propuesto:

ORGANOS DE ALTA DIRECCIÓN ROF VIGENTE ROF PROPUESTO

SECRETARIA GENERAL - Oficina de Atención al Ciudadano - Oficina de Gestión Documentaria y

Archivo - Oficina de Prevención de Conflictos - Oficina de Seguridad y Defensa

Nacional

SECRETARIA GENERAL - Oficina de Atención al Ciudadano - Oficina de Gestión Documentaria y

Archivo - Oficina de Diálogo y Gestión Social

(Modificada) - Oficina de Seguridad y Defensa

Nacional - Oficina de Integridad y Lucha contra la

Corrupción (Nueva)

p .:W11115),

ngpp.011

18



1.4 ANÁLISIS DE NO DUPLICIDAD DE FUNCIONES

En este acápite del informe, relacionado con la Sección 1: Justificación, efectuaremos el análisis de no duplicidad de funciones, sustentando que en la propuesta de modificación del ROF del MVCS, no existe duplicidad entre las funciones generales que realizan sus órganos de administración interna (órganos de asesoramiento y órganos de apoyo) y que tampoco existe duplicidad entre las funciones que desarrollan sus órganos de línea. Además, sustentaremos que no existe duplicidad de funciones con otras entidades que realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o semejantes.

Según se establece en los lineamientos para la elaboración del ROF, la determinación de funciones de una entidad: se deriva del marco legal sustantivo en el que se establece sus competencias, es decir, en nuestro caso concreto, de lo establecido en la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y sus normas sustantivas, de modo que sus órganos cumplan con lo dispuesto en dicho marco legal, en los sistemas administrativos y en las normas de aplicación general, cuando sea el caso. Asimismo, las funciones correspondientes a las unidades orgánicas se derivan de las funciones generales del órgano del cual dependen.

Las funciones asignadas al Ministerio por su LOF, son de naturaleza general, exclusiva y compartida. Las funciones generales y exclusivas no son ejercidas por ninguna otra instancia sectorial o gubernamental, a excepción de las funciones compartidas con los gobiernos regionales y locales en las materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo urbano. , bienes estatales y propiedad urbana.

En este sentido, la creación de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción, que se propone, no genera duplicidad con las funciones de los órganos y unidades orgánicas vigentes, toda vez que las funciones de dicha Oficina, han sido claramente delimitadas dentro de su ámbito de competencia.

Es pertinente señalar que en Materia de Lucha contra la Corrupción como Política Nacional de obligatorio cumplimiento; le corresponde a la Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto, desarrollar la siguiente función: a. Proponer las normas y lineamientos para la implementación y funcionamiento eficaz y eficiente del monitoreo y evaluación del impacto integral de las políticas nacionales y sectoriales de competencia del Sector; mientras que en el marco del Plan de Lucha Contra la Corrupción; le corresponde a la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción desarrollar las funciones siguientes; a. Formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como, b. Diseñar lineamientos y coordinar con los órganos, programas, proyectos, organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio, la formulación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector.

19



En este sentido las funciones de las áreas mencionadas, en materia de Lucha Contra la Corrupción están claramente delimitadas; correspondiendo a la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción los aspectos relacionados con la formulación del Plan de Lucha Contra la Corrupción y el seguimiento a su implementación; mientras que, a la Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto, le corresponde medir el efecto que se logra (impacto) con la implementación de las acciones que se realizan en materia de lucha contra la corrupción, al igual como la evaluación de impacto que efectúa en relación a las políticas en otras materias.

Con respecto a las funciones asignadas a la Oficina de Atención al Ciudadano, señaladas en los literales e) y f) del artículo 21, "e. Canalizar, coordinar y facilitar la atención de las quejas, reclamos, consultas y denuncias formuladas por los usuarios del Ministerio; así como, de ser el caso, diligenciar la atención de aquellos relacionados a organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio; f. Administrar el Sistema de Quejas, Reclamos, Consultas y Denuncias del Ministerio, siendo responsable de la custodia del Libro de Reclamaciones;"

Se precisa que la atención a las denuncias aludidas en las funciones antes señaladas están referidas a denuncias sobre hechos en general; en tanto que en la función e) del artículo 24-A "e. Sistematizar y realizar el seguimiento a las denuncias sobre actos de corrupción ingresadas al Ministerio e informar a la Alta Dirección", correspondiente a la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, solo aplica a los casos en los que la denuncia presenta elementos que configuren actos de corrupción.

De otro lado la función i) del artículo 21 "Realizar visitas inopinadas a los órganos y programas del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de proponer alternativas de mejora de atención a los usuarios del sector" correspondiente a la Oficina de Atención al Ciudadano, es claramente diferenciada con la función g) de la artículo 24-A "Realizar visitas inopinadas a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a fin de recabar y verificar información que coadyuve a la lucha contra la corrupción"; correspondiente a la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción; en tanto que, en el primer caso las visitas se realizan con el propósito de constatar si el servicio que se brinda se efectúa acorde a los protocolos u estándares de calidad estipulados; mientras que las visitas inopinadas que realice la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción a todos los órganos, programas y proyectos del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas tiene el propósito de constatar que el accionar de los funcionarios y servidores se realice en el marco de lo establecido por la Política de Estado relacionada a la promoción de la ética, la transferencia y erradicación de la corrupción, en todas sus modalidades.

20



Sección II. ANALISIS DE CONSISTENCIA

De acuerdo a lo establecido en el artículo 4 de la LOF del MVCS, el Ministerio tiene como finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional; asimismo, Facilita el acceso de la población a una vivienda. digna y a los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, en especial de aquella rural o de menores recursos; promueve el desarrollo del mercado inmobiliario, la inversión en infraestructura y equipamiento en los centros poblados.

Asimismo, en el artículo 5 de la citada Ley se establecen las materias de competencia del Ministerio, siendo estas las siguientes:

✓ Vivienda • Urbanismo y Desarrollo Urbano 1 Saneamiento ✓ Construcción ✓ Bienes Estatales v Propiedad Urbana

El Ministerio es el ente rector en las materias antes señaladas, por tanto le corresponde establecer su marco estratégico de planeamiento como instrumento que orienta las acciones, que los actores públicos y privados deben implementar para lograr alcanzar su visión sectorial, a través del desarrollo e implementación de las estrategias, que permitan cumplir sus metas y objetivos estratégicos que conlleve hacia la dotación de los bienes y servicios de agua y saneamiento, del acceso a una vivienda digna; de contar con centros de población con servicios, infraestructura y equipamiento urbano y que el desarrollo de estos centros se logre en todo el país.

La Visión del Ministerio se expresa en: "El país cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de población competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población."

Asimismo, el Ministerio en su calidad de ente rector, conductor del proceso es responsable del diseño, formulación, ejecución, supervisión y evaluación de las respectivas políticas nacionales y sectoriales de las materias que se encuentran bajo su ámbito, lo cual realiza sustentado en las competencias que le otorga el ser un organismo público del gobierno nacional, atribuciones que son recogidas en su misión institucional.

La Misión del Ministerio es la siguiente:

"Somos el ente rector en materia de urbanismo, desarrollo urbano, viviénda, construcción y saneamiento, responsable de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la , política sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del

• país, en beneficio preferentemente de la población de menores recursos".

21



El Plan Estratégico Institucional 2008 — 2015 del Ministerio plantea seis objetivos, sin embargo en el presente gobierno la gestión pasada planteó los siguientes objetivos:

1. Ocupación racional, planificada, ordenada, eficiente y sostenible del territorio nacional. 2. Promover la fundación, mejoramiento, conservación, protección, reasentamiento e

integración de ciudades y otros centros de población. 3. Promoción sostenible del mercado de edificaciones, la inversión en infraestructura y el

equipamiento urbano y rural, para lograr la conectividad e integración social. 4. Acceso de la población, en especial la de escasos recursos, a una vivienda adecuada. 5. Acceso de la población a servicios de saneamiento sostenibles y con adecuado nivel

de calidad. 6. Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio y la articulación entre las

direcciones nacionales, las entidades del sector y los gobiernos subnacionales.

Cabe señalar que, cada uno de estos objetivos tiene relación con las materias de competencia del Ministerio y por ende también con su organización.

ARTICULACION DE LAS MATERIAS Y LOS OBJETIVOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS MATERIAS DE COMPETENCIA DEL MVCS

1 2 3 4 5 6

1. Ocupación racional, planificada, ordenada, eficiente y sostenible del territorio nacional.

X

2. Promover la fundación, mejoramiento, conservación, protección, reasentamiento e integración de ciudades y otros centros de población.

X

3. Promoción sostenible del mercado de edificaciones, la inversión en infraestructura y el equipamiento urbano y rural, para lograr la conectividad e integración social.

X X X

4. Acceso de la población, en especial la de escasos recursos, a una vivienda adecuada.

X

5. Acceso de la población a servicios de saneamiento sostenibles yX con adecuado nivel de calidad.

X X

6. Fortalecer las capacidades institucionales del Ministerio y la articulación entre las direcciones nacionales, las entidades del sector y los gobiernos subnacionales.

X X X X X X

Materias de Competencia

1. Urbanismo y Desarrollo Urbano

2. Vivienda

3. Construcción

4. Saneamiento

5. Bienes Estatales

6. Propiedad Urbana

22



La modificación del Reglamento de Organización y Funciones se enmarca en el Plan Estratégico Institucional — PEI vigente, en razón que armoniza con la Declaración de Valores:

En el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento se considera de gran importancia la práctica de altos niveles de ética. Al estar compuesto por personas cuyo compromiso es contribuir a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del país, en beneficio prefe-rentemente de la población de menores recursos, sus funcionarios y servidores están obli-gados a regirse por los más altos niveles de ética, a fin de obtener la confianza pública ne-cesaria para el desarrollo de sus actividades y el logro de sus objetivos, en el marco de un ambiente de trabajo positivo, productivo y motivador. "

Asimismo, debemos indicar que mediante la presente propuesta de modificación de la estructura del Ministerio, se encuentra enmarcado en los lineamientos de política nacional establecidos en el "Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción", el cual recoge a la vez, los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano y la voluntad política de todos los sectores del país expresados en el "Acta del Acuerdo Nacional".

SECCION 3: EFECTOS PRESUPUESTALES

El Ministerio tiene un presupuesto para sus gastos de operación de S/. 89.3 millones de nuevos soles, los mismos que se orientan para financiar a sus órganos de dirección, de apoyo, asesoramiento y de línea los mismos que desempeñan sus funciones en el ámbito de su competencia en las materias de vivienda, urbanismo y desarrollo urbano, saneamiento y construcción.

Cabe precisar que, la modificación de la estructura orgánica no demandará mayores recursos, considerando un reordenamiento sobre la base presupuestal de los órganos existentes. Los costos y el presupuesto que pueda demandar la implementación de la Nueva Oficina de Integridad y Lucha contra la corrupción, propuesta, no se encuentran previstos en el Presupuesto Institucional de Apertura-PIA 2015 del Pliego MVCS, toda vez que el proyecto de presupuesto del año fiscal 2015 se formuló en el mes de Julio del 2014, periodo en el cual no estaba contemplada la creación de la indicada Oficina.

Por tal razón, se propone que la implementación de la mencionada Oficina, se financiará con los recursos asignados en el presupuesto institucional del Pliego en el presente año fiscal, mediante modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, en forma progresiva teniendo en cuenta el grado de prioridad en su

23



ejecución y sujetándose estrictamente a los créditos presupuestarios aprobados en su respectivo presupuesto, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, tal' como se dispone en la Tercera Disposición Final del TUO de la Ley N2 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

24

INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO "PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL • REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE


Anexo 1: Organigrama Vigente

25

i Negra rrad~ — —

~ano Kati@ 1Proanna I . [ondules Urbano

_ zz... i —Pnapran.-1

d"ab Udwic iin"ni . I . ttr

DeSNIC.110 Vicerninisterlal ' do COnstrueclOn y

Saneamiento

OrGeo aCceruca Imauclesall

DESPACHO MINISTERIAL

GaitiliOn Callan I

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SOCIVia da Gene Al Obia.macanahm..•

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...1•••••••••••••••• .•••• Su.*

Despacho Interministerial O. Vivianda y Urbanismo

C••••••••••••••• im.ffiéñ

OTASS

Organismos Públicos Adscritos

INFORME TÉCNICO SUSTENTATORIO 'PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO" M VC S

VIGENTE ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

(1:19ir 010.3011.VMENDAJ

26



Anexo 2: Organigrama Propuesta

27

&ene ce C.v.

Procu— Pábilo

Cambian cat14111. DESPACHO

MINISTERIAL



ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

0111dY Cal 2.441 “mmocalsm.

Soc enana General

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7==.1

••••••••••. I

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Publicos Adscritos

OTASS

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28

Despacho Vkerninistnial 011CCIISITUCCi011 y

Swearniento

ITOWIal• MILied á. I mp 'eana Iii ranif lo • e-no—~ /ea I

OX.0••••••• 114••••••••

••••••••••

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OtSIIGSal I

Mea- Pa. y•Optil.

Canla

11.•••••1•



Anexo 3: Ficha Técnica

29

Sector al que está adscrita (No Aplica)

Nombre de la:entidad MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

PROYECTO DE MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF FICHA TÉCNICA

,t. INFORMACIÓN GENERAL

DATOS DE LA ENTIDAD

INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES: BASE LEGAL

DENOMINACION BASE LEGAL

Norma de creación Ley N° 27779

Reglamento de Organización y Funciones - ROF Decreto Supremo No 010-2014-VIVIENDA

Cuadro de Asignación de Personal - CAP Resolución Suprema N° 016-2003-VIVIENDA

Clasificador de cargos Resolución Ministerial No 372-2014-VIVIENDA

Escala de Remuneraciones Decreto legislativo 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa; Decreto Legislativo 1056 - Contrato Administrativo de Servicios; Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil.

DATOS CONTACTO

Órgano responsable de la elaboración del ROF Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Nombre de funcionario a contactar Econ. JORGE DAVID CHANG SERRANO

Correo electrónico [email protected]

Teléfono 2117930- 1637

•

2. RESUMEN DE PROPUESTA DE CAMBIOS

2.1 ESTRUCTURA ORGÁNICA 4

ROF VIGENTE ROF PROPUESTO

N° de Órganos (total) 20 , 20

Alta Dirección 4 4

Linea 6 6

Asesoramiento 3 3

Apoyo 4 4

Desconcentrados O O

(Otros) Organo de Control Institucional 1 1

(Otros) Procuraduria Pública

(Otros) Comisiones Consultivas 1 1

N° de Unidades Orgánicas (total) 32 33 Alta Dirección 4 5

Linea 13 13

Asesoramiento 6 6

Apoyo 9 9

Otros O O

2

Nivel Jerárquico Presupuesto Previsto N° Nombre Base Legal

2.2 DESCRIPCIÓN DE ÓRGANOS A SER CREADOS/ELIMINADOS

A. ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS NUEVOS

° Nombre Nivel Jerárquico Base Legal Presupuesto Previsto

1 Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción

3er Nivel

o

- Cuarto Objetivo del Acuerdo Nacional, que establece "El desarrollo de esfuerzos para un Estado eficiente, transparente y descentralizado", el cual incluye en la Política 26 "La promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas". - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Ley N° 27806, siendo modificada por la Ley N° 27927, aprobándose un Texto Único Ordenado mediante Decreto Supremo No 043-2003-PCM. - Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Decreto Supremo N° 072-2003-PCM. - Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública - Ley N° 28024 - Decreto Supremo No 119-2012-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016

B. ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS ELIMINADOS

3

4

rri S

2.3 FUNCIONES DE LOS ORGANOS Y UNIDADES ORGANICAS

•

Función vigente: ROF del MVCS, aprobado por DS N°010-2014-VIVIENDA Función propuestat) Base Legal (**) Clase de cambio

5,4•.'..,11,';4:s41”••,• ,ii>li- Arlictild.19.• Funciones de la SecretaneGeneral-

.1, Articuló 19.:1 Funclooes de.liSeeretarfeGeneralh

a),Ases- orar a la Alta Dirección en las materias de su competencia; a) Asesorar a la Alta Dirección en las materias de su competencia; Sustento técnico: La función a) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por OS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su Ohismi redacción. b) Dirigir, coordinar y supervisar a los órganos de apoyo y asesoramiento, en la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio;

b) Coordinar y supervisar a los órganos de apoyo y asesoramiento, en la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio;

• Articulo 15 de la Ley N° 30156- LOF del MVCS. • Articulo 27° de la Ley N° 29158 - LOPE.

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Secretada General, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. c) Coordinar aspectos técnico-administrativos con los órganos, programas y proyectos del Ministerio y sus organismos púbicos adscritos;

c) Coordinar los aspectos técnico-administrativos con los órganos, programas y proyectos del Ministerio y sus organismos públicos adscritos;

• Articulo 15 de la Ley N°30156 - LOE del MVCS. • Articulo 27° de la Ley N° 29158 LOPE.

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera corno función, en el marco de competencias de la Secretaria General, según lo establecido eh la base legal de la presente Ficha Técnica.

d) Proponer o aprobar lineamientos, directivas y procedimientos relacionados a la gestión y funcionamiento de los sistemas administrativos en el Ministerio; observando el marco normativo vigente y los lineamientos que emitan los organos rectores competentes

e) Proponer al Ministro los planes estratégicos sectorial e institucional, el plan operativo y presupuesto institucional del Ministerio; así como otros documentos de gestión que requirieran su aprobación;

f) Coordinar con otros organismos de la Administración Púbica y del sector privado, los asuntos de su competencia, cuando corresponda;

g) Revisar y proponer al Despacho Ministerial los proyectos de dispositivos legales para su visación o aprobación, según coriesponda; así como, sistematizar y supervisar su registro, numeración, publicación, archivo y custodia;


d)Proponer o aprobar lineamientos, directivas y procedimientos relacionados a la gestión y funcionamiento de Los sistemas administrativos en el Ministerio; observando el marco normativo vigente y los lineamientos que emitan los organos rectores competentes.

e) Proponer al Ministro(a) los planes estratégicos sectorial e institucional, el plan operativo y presupuesto institucional del Ministerio; asl como otros documentos de gestión que requieran su aprobación;

0 Coordinar con otros organismos de la Administración Pública y del sector privado, los asuntos de su competencia, cuándo corresponda;

g) Revisar y proponer al Despacho Ministerial los proyectos de dispositivos legales para su visación o aprobación, según corresponda; así como, sistematizar y supervisar su registro, numeración, publicación, archivo y custodia;


S

S

Sustento técnico: Las funciones e). I), g) y h) de la Secretaria General, establecidas en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones ROF del MVCS, aprobada por OS N° 010-2014-VIVIENDA, no han sido modificadas por cuanto mantienen su misma redacción.


a

Función vigente: ROF del MVCS, aprobado por DS N° 010-2014-VIVIENDA propuesta:( Base Legalrop ( a ) Función p

(m) Clase de cambio

j) Aprobar el establecimiento de estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento eficiente de los servicios de atención al ciudadano; así como los mecanismos para la prevención de conflictos;

i) Aprobar el establecimiento de estándares de caridad y otros que sean relevantes para el funcionamiento de los servicios de atención al ciudadano; así corno los mecanismos para el dialogo y gestión social;

• OS N° 010-2010-PCM — ROF de la PCM. • Articulo 15 de la Ley N° 30156— LOE del MVCS. • Articulo 27° de la Ley N° 29158- LOPE.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como (unción, en el marco de competencias de la Secretaría General, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. k) Dirigir y supervisar las acciones de comunicación, prensa e imagen institucional; así como supervisar las actividades relacionadas con la gestión documentaría y archrvo;

j)Dirigir y supervisar las acciones de atención al ciudadano, gestión documentada y archivo, diálogo y gestión social, seguridad y defensa nacional; así como, supervisar las acciones de integridad y lucha contra la corrupción;

• Articulo 15 de la Ley N°30156 'LOE del MVCS. • Articulo 27° de la Ley N° 29158• LOPE.

Itét

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como (unción, en el marco de competencias de la Secretaría General, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. Habiéndose supiimido lo concerniente a las acciones de comunicación, prensa e imagen institucional, por estar contenida en las funciones de la Oficina General de Comunicaciones. I) Presidir las Comisiones por encargo del Ministro(a) o por mandato legal expreso;

k) Presidir las Comisiones por encargo del Ministro(a) o por mandato legal expreso;

S

Sustento técnico: La función I) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso del) a k) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. m) Resolver recursos, como instancia administrativa, en materias de su competencia o aquellas que le haya sido delegada;

I) Resolver recursos, como instancia administrativa, en materias de su competencia o aquellas que le hayan sido delegadas;

S

Sustento técnico: La función m) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso de m) al) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. n) Expedir resoluciones de Secretaria General en los asuntos que le corresponda;

m) Expedir resoluciones de Secretaria General en los asuntos que le corresponda;

S

Sustento técnico: La función n) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso den) am) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. o) Realizar, par delegación del Ministro(a), el seguimiento a la atención de las recomendaciones emitidas por el Órgano de Control Institucional;

n) Realizar, por delegación del Ministro(a), el seguimiento a la atención de las recomendaciones emitidas por el Órgano de Control Institucional; y,

S

Sustento técnico: la función o) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso de o) a n) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. q) Las demás funciones que el Ministro(a) le encargue por delegación o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa.

o) Las demás funciones que el Ministro(a) le encargue por delegación o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa.

$

Sustento técnico: La función q) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, ap obada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso de q) a o) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. i) Conducir y supervisar la implementación y funcionamiento de la Ventanilla Única del Sector;

• Ley N° 30156- LOE del MVCS. • ley 29158- LOPE.

D

Sustento técnico: La función i) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, fue derogada en razón a la existencia de \os Centros de Atención desconcentrados correspondiente a la Oficina de Atención al Ciudadano.

dta-

5


ROF del MVCS, aprobado por OS N°010.2014-VIVIENDA Función vigente: Clase Función propuesta:( *) ** Base Legal ( ) de cambio

el

p) Coordinar las acciones de seguridad y defensa nacional en el Ministerio de acuerdo a las normas vigentes sobre la materia; y,

D

Sustento técnico: La función p) de la Secretaria General, establecida en el Articulo 19° del Reglamento de Organización y Funciones- ROF del MVCS, aprobada por OS N° 010-2014-VIVIENDA, fue derogada dado que es una función de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

Artículo 21.- Funciones de la Oficina de Atención al Ciudadano Artículo 21.- Funciones de la Oficina deAtención al Ciudadano .

a) Diseñar estrategias para implementar la política de atención al ciudadano en el sector;

• Ley N° 27658- ley de Modernización del Estado • D.S. 004-2013-PCM , Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública • ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo general

N

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se incluye esta función a), en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

a) Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros instrumentos en materia de atención al ciudadano, asi como velar por su cumplimiento;

b) Elaborar, actualizar y proponer directivas, protocolos y procedimientos en materia de atención al ciudadano, así como velar por su cumplimiento;

• DS N°010-2010-PCM - ROF de la PCM • Articulo 11 de la Ley N° 30156 - LOF del MVCS

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

c) Elaborar estándares de calidad y otros que sean relevantes para el funcionamiento de los servicios de atención al ciudadano;

• Ley N° 27658- Ley de Modernización del Estado • D.S. 004-2013-PCM , Politica Nacional de Modernización de la Gestión Pública • Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo general

N

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se incluye esta función c), en el marco de competencias dala Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

b) Brindar atención al ciudadano bajo los principios de transparencia, imparcialidad y observando el código de ética y las normas que la regulan;

d) Establecer canales de interacción entre el ciudadano y el sector, observando los principios de transparencia e imparcialidad y el código de ética;

• Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. • ELS N° 011-2011-PCM - Libro de Reclamaciones y su reglamento. • Ley N° 29158 - LOPE. • Articulo 11 de la Ley N° 30156- LOF del MVCS.

M


6


ROF del MVCS, aprobado por DS N°010.2014-VIVIENDA Función vigente: Clase i Funcón propuesta:( ) Base Legal ( •" ) de cambio

el

d) Canalizar, coordinar y facilitar la atención de las quejas, reclamos, consultas y denuncias formulados por los usuarios del Ministerio; así como, de ser el caso, diligenciar la atención de aquellos relacionados a organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio;

e) Canalizar, coordinar y facilitar la atención de las quejas, reclamos, consultas y denuncias formuladas por los usuarios del Ministerio; así como, de ser el caso, diligenciar la atención de aquellos relacionados a organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio;

S

Sustento técnico: La función d) de la Oficina de Atención al Ciudadano, establecida en el Articulo 21° del Reglamento de Organización y Funciones' ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA no ha sido modificada respecto a la redacción, solo modifica el inciso de d) a e) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS.

e) Administrar el Sistema de Quejas, Reclamos, Consultas y Denuncias del Ministerio, siendo responsable de la custodia del Libro de Reclamaciones;

I) Administrar el Sistema de Quejas, Reclamos, Consultas y Denuncias del Ministerio, siendo responsable de la custodia del Libro de Reclamaciones;

S

Sustento técnico: la función e) de esta Oficina, establecida en el Articulo 23° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada po DS N° 010.2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su misma redacción, solo modifica el inciso de e) a 8 en la propuesta de modificación de ROF del MVCS.

f) Efectuar el seguimiento y control de las quejas, reclamos, consultas y denuncias que formulen los usuarios ante el Ministerio;

g) Sistematizar y efectuar el seguimiento de las quejas, reclamos y consultas que formulen los usuarios ante el Ministerio;

• Ley N° 27658- Ley de Modernización del Estado • D.S. 004-2013-PCM , Politica Nacional de Modernización de la Gestión Pública • Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo general • D.S N° 011-2011-13CM - Libro de Reclamaciones y su Reglamento

M


g) Realizar acciones de asesoría, orientación, coordinación y enlace para una oportuna y eficiente atención a las consultas de los usuarios y administrados;

18 Realizar acciones de asesoría, orientación, coordinación y enlace para la atención de las consultas de los usuarios del sector;

• Articulo 15 de la Ley N° 30156- LOF del MVCS M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Glicina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

h) Realizar visitas de inspección a los órganos, programas y proyectos del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de constatar la atención que reciben los usuarios del Sector;

i) Realizar visitas inopinadas a los órganos y programas del Ministerio y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a efectos de proponer alternativas de mejorado atención ales usuarios del sector;

• Articulo 15 de la ley N° 30156- LOF del MVCS M


7


Función vigente: -. ROF del MVCS, aprobado por DS N° 010-2014-VIVIENDA propuesta:() " Base Legal ( ) Clase de cambio

1.1

k) Recibir y gestionar las solicitudes de acceso a la información pública, así» como orientar y brindar información al ciudadano sobre el estado de los trámites o reclamos iniciados ante el Ministerio;

Gestionar y atender las solicitudes de acceso a la información pública, presentadas por los ciudadanos;

• Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. • Ley N° 27806- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, • Resolución Ministerial N°008-2012-VIVIENDA - Creación CAC • Articulo 15 de la Ley N° 30156 — LOE del MVCS.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifca, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

k) Administrar, supervisar y evaluar el funcionamiento de los Centros de Atención al Ciudadano;

• Ley N° 27658- Ley de Modernización del Estado • OS. 004-2013-PCM , Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública • Resolución Ministerial N°008-2012-VIVIENDA - Creación CAC.

N

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se incluye esta función k), en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

I) Brindar asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales, locales, comunidad organizada y ciudadanía en las materias de competencia del Sector, a través de los Centros de Atención al Ciudadano;

1) Coordinar y facilitar el servicio de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales;

• Resolución Ministerial N° 008-2012-VIVIENDA - Creación CAC. • Articulo 15 de la Ley N° 30156 — LOE del MVCS.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera corno función, en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

mi Coordinar la difusión de los servicios que brinda el sector, en las zonas de influencia de los Centros de Atención al Ciudadano;

• Resolución Ministerial N°008-2012-VIVIENDA - Creación CAC. • Articulo 15 de la Ley N° 30156 — LOF del MVCS.

N

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se incluye esta (unción m), en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciudadano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

n) Recibir y canalizar documentos, relacionados a los servicios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de la Mesa de Panes de los Centros de Atención; y,

• Resolución Ministerial N° 008-2012-VIVIENDA - Creación CAC. • Articulo 15 de la Ley N° 30156 — LOE del MVCS.

N

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se incluye esta función n), en el marco de competencias de la Oficina de Atención al Ciud dano, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica.

mi Las demás (unciones que le encargue el Secretario(a) General, o aquellas dadas por normatividad expresa'.

ol Las demás funciones que le encargue el Secretario(a) General, o aquellas dadas por normatividad expresa.

• Literal f) del numeral 23.1 del artículo 23 de la Ley N° 29158- LOPE.

S

ustento técnico: La función m) de la Oficina de Atención al Ciudadano, establecida en el Articulo 21° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por OS N° 010-2014-VIVIENDA no ha sido modificada o a la redacción, solo modifica el inciso de mi a o) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. e

8


O,

. .• Función vigente:_ . ROF de! MVCS, aprobado por DS N° 010-2014-VIVIENDA

. ' Función propuestat). -

. ' Base Legal •

- Clase de cambio .

c) Promover y realizar actividades vinculadas al fomento de la ática, transparencia y lucha contra la corrupción;

lq .9 -, ,t11 . fi'L Ir; 444t 151 1.141

L± -ti Nv • Ley N° 30156- LOF del MVCS. • Ley 29158 - LOPE.

D

Sustento técnico: La Función c) de la Oficina de Atención al Ciudadano, establecida en el Articulo 21° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, fue derogada por estar contenida dentro de las funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción. i) Recomendar, como resultado de las evaluaciones, difigencias, investigaciones y verificaciones, entre otras, alternativas de mejora de los procedimientos y prácticas existentes:

fi' 4 1 2-. iij .C. & ira ri II -r - sr j92.1. • ra

14

• Ley N° 30156 - LOF del MVCS. • Ley 29158 - LOPE.

D

Sustento técnico: La Función O de la Oficina de Atención al Ciudadano, establecida en el Articulo 21° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por op N° 010-2014-VIVIENDA, fue derogada por estar contenida dentro de ras funciones de la Oficina de Planeamiento y Modernización. . fi Formular, proponer, ejecutar y coordinar acciones que garanticen la efectiva vigilancia, protección y defensa de los derechos de los usuarios, así como controlar su cumplimiento a nivel nacional, a través de los órganos desconcentrados del Ministerio;

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• Ley N° 30156 - LOF del MVCS. • Ley 29158 - LOPE.

o

Sustento técnico: La Función j) de la Oficina de Atención al Ciudadano, establecida en el Articulo 21° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, fue derogada por corresponder a las funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción.

• ttif,P. J q ;.,i ,J,',4' ,;•• f., ;.:- :IQ-, vr',"51-' '• :1,:',1:,,:.'.. t.5, r IN .

Articulo 23.-'FünCiebei de ta Oficina ili Prevención Conflictbst,.• ,,

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a) Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros instrumentos en materia de Prevención de Conflictos, así como velar por su cumplimiento;

a) Elaborar, proponer y actualizar las directivas, procedimientos u otros instrumentos en materia de su competencia, así como velar por su cumplimiento;

• DS N° 106-2012-PCM - ROF de la PCM. • Articulo 11 de la Ley N° 30156- LOF del MVCS. • ley 29158- LOPE.

m -

d) Promover la implementación del plan de acdon del Sector Vivienda, en el marco de lo establecido por el organo técnico especializado de la Presidencia de Consejo de Ministros

Sustento técnico: En el provecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el mamo de competencias de la Ofi ina de Dialogo y Gestión Social, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. b) Participar en la prevención, atención y resolución de conflictos sociales que se presenten en tomo a la implementación de los programas y proyectos del Ministerio

b) Coordinar con organizaciones de base y sociedad civil para generar diálogo y consenso social respecto a las intervenciones promovidas por el Ministerio;

• DS N° 106-2012-PCM - ROF de la PCM, • Articulo 11 de la Ley N° 30156- LOF del MVCS. '

lo

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Oficina de Dialogo y Gestión Social, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. c) Participar en las reuniones, comisiones o grupos de trabajo en representación del Ministerio en temas de gestión social, prevención, atención y resolución de conflictos sociales.

c) Participar en las reuniones, comisiones o grupos de trabajo en representación del Ministerio en temas de gestión social, prevención, atención y resolución de conflictos sociales;

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S

Sustento técnico: La función c) de esta Oficina, establecida en el Articulo 23 del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada po DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su misma redacción el Proyecto de ROF del MVCS. . .


ROF del MVCS, aprobado por DS N°010-2014-VIVIENDA Función vigente: Clase Función propuesta:(°) Base Legal (”) de cambio

en)

e) Implementar los mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intrasectorial, según los lineamientos emitidos por el organo técnico especializado de la Presidencia de Consejo de Ministros.

d) Desarrollar estrategias y mecanismos de coordinación y articulación con las organizaciones de base y sociedad civil que I editen las intervenciones del sector;

• DS N° 106-2012-PCM - ROF de la PCM. • Artículo 11 de la Ley N° 30156— LOF del MVCS.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera corno función, en el marco de competencias de la Oficina de Dialogo y Gestión Social, según lo establecido en la base legal de la presente Echa Técnica. f) Diseñar e implementar mecanismos de alerta temprana y prevención de controversias y conflictos, promoviendo el dialogo y el acompañamiento social, como estrategias de solución en el ámbito de competencia del Ministerio, en coordinación con el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros.

e) Diseñar e implementar mecanismos de alerta temprana y prevención de controversias y conflictos, promoviendo el diálogo y el acompañamiento social, corno estrategias de solución en el ámbito de competencia del Ministerio, en coordinación con el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros;

S

Sustento técnico: La función I) de esta Oficina, establecida en el Articulo 23° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por DS N°010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su misma redacción, solo modifica el inciso de 0 a e) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. g) Propiciar instancias y proponer mecanismos de coordinación y concertación con la sociedad civil, para la prevención y solución de conflictos sociales del Minsiterio, sus organismos públicos y entidades adscritas.

I) Propiciar instancias y proponer mecanismos de coordinación y concertación con los gobiernos regionales, y con gobiernos locales, para la prevención y solución de conflictos sociales que afecten al Ministerio, sus organismos públicos y entidades adscritas;

• DS N° 106-2012-PCM - ROF de la PCM. • Articulo 11 de la Ley N° 30156— LOE del MVCS.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Oficina de Dialogo y Gestión Social, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. h) Establecer e implementar mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intrasectorial, asi como redes de comunicación, en concordancia con los lineamientos emitidos por el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros.

g) Establecer e implementar mecanismos de coordinación y articulación intersectorial e intrasectorial, así como redes de comunicación, en concordancia con los lineamientos emitidos por el órgano técnico especializado de la Presidencia del Consejo de Ministros;

S

Sustento técnico: La función h) de esta Oficina, establecida en el Articulo 23° del Reglamento de Organización y Funciones - ROF del MVCS, aprobada por OS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su misma redacción, solo modifica el inciso de n) a g) en la propuesta de modificación de ROF del MVCS. i) Asesorar a la Alta Dirección en materia de gestión social y prevención de conflictos sociales; y,

h) Asesorar a la Alta Dirección en materia de diálogo y gestión social; y, • DS N° 106-2012-PCM- ROF dala PCM. • Artículo 11 de la Ley N° 30156 —10F del MVCS.

M

Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se modifica, precisa y considera como función, en el marco de competencias de la Ofi ina de Dialogo y Gestión Social, según lo establecido en la base legal de la presente Ficha Técnica. j) Las demás funciones que le encargue el Secretario (a) General, o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa.

i) Las demás funciones que le encargue el Secretario (a) General, o aquellas que le sean dadas por normatividad expresa'.

S

Sustento técnico: La función) de esta Oficina, establecida ene! Articulo 23° del Reglamento de Organización y Funciones- ROF del MVCS, aprobada por DS N° 010-2014-VIVIENDA, no ha sido modificada por cuanto mantiene su misma redacción, solo modifica el inciso de j) a i) en la propuesta de modificación de ROF

10 4


Función vigente: ROF del MVCS, aprobado por DS N°010.2014-VIVIENDA Función propuesta:(') Base Legal (-) Clase de cambio

(...)

Articulo 24-A.- Funciones de la Oficina de Integridad y Lucha contra la Corrupción a) Formular y efectuar el seguimiento a la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento;

- Cuarto Objetivo del Acuerdo Nacional, que establece 'El desarrollo de esfuerzos para un Estado eficiente, transparente y descentralizado', el cual incluye en la Política 26 'La promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción

' el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas". - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Ley N° 27806, siendo modificada por la Ley N° 27927, aprobándose un Texto Único Ordenado mediante Decreto Supremo N° 043-2003-PCM. . Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Decreto Supremo N° 072- 2003•PCM' - Ley que Regula la Gestión de Intereses en la Administración Pública - Ley N° 28024 - Dec t S r m el N° 119-2012-PCM e

reo Supremo , se aprobó Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012- 2016

N

, b) Diseñar lineamientos y coordinar con los órganos, programas, Proyectos, organismos públicos y entidades adscritas al Ministerio, la formulación del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector;

N

c)Diseñar metodologfas y estrategias, así como implementar acciones que faciliten la identificación de áreas de mayor riesgo a posibles actos de corrupción;

N


N

•


N

9 Informar a la Alta Dirección sobre las denuncias públicas de actos de corrupción efectuadas a través de los medios de comunicación;

N

g) Realizar visitas inopinadas a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, a fin de recabar y verificar información que coadyuve a la lucha contra la corrupción;

N

• h) Requerir información a los órganos, programas y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a sus organismos públicos y entidades adscritas, en materia de su competencia;

N


N

• j) Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas, en materias de su competencia;

N


N

I) Promover afianzas estratégicas y convenios de cooperación con entidades públicas y privadas nacionales y extranjeras, en materia de su competencia;

N

11

Función vigente: ROF del MVCS, aprobado por DS N°010-2014-VIVIENDA Función propuestat) Base Legal (**) Clase de cambio

m) Ejercer ta Secretaria Técnica de la Comisión de Lucha Contra la Corrupción del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento; y, n) Las demás funciones que le encargue la Alta Dirección o aquellas que le sean dadas por rtorrnafividad expresa'.

N

N


Sustento técnico: En el proyecto de modificación del ROF del MVCS, se propone incorporar a la unidad orgánica: Oficina de Integridad y lucha contra la Corrupción, encargada de contribuir al fortalecimiento de la prevención y lucha contra la corrupción, promoviendo una cultura de respeto a la ley y el desempeno responsable y transparente de la función pública en el Ministerio, y que se sust nta en la base legal, establecida en la presente ficha écrtica.

(1 En cada función propuesta deberá resaltarse con negrita el cambio propuesto en el proyecto de ROF. ('') Se deberá señalar las normas de las que se desprendan cada función propuesta. (") Colocar la letra que corresponda por cada función propuesta:

N = Nueva M = Modificado D = Derogado S= Sin cambio

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