DEFENSOR DEL PUEBLO Informe anual 1990

y debates en las Cortes Generales

I. Informe

CORTES GENERALES

Edicin preparada por el Gabinete de Estudios del Defensor del Pueblo

Publicaciones del Congreso de los Diputados Secretara General (Direccin de Estudios) Serie Informes

ISBN: 84-7943-007-9 Depsito legal: M. 18.777-1991

Fotocomposicin e impresin: Closas-Orcoyen, S. L. Polgono Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid)

TOMO I. INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA EN 1990

Pginas

PRESENTACIN.............................................................................................. 20

CAPITULO I. LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA .................................................................. 21

1. PRINCIPIO DE IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION).......... 22

1.1. Discriminacin por razn de raza............................................................. 1.2. Discriminacin por razn de sexo............................................................

23 24

2. DERECHO A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICION DETRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION)....... 25

2.1. Novatadas durante el servicio militar ............................................................... 25

2.1.1. En unidades de las Fuerzas Armadas............................................... 2.1.2. En el voluntariado de la Cruz Roja ..................................................

25 26

2.2. Presuntos malos tratos............................................................................ 27

2.2.1. Con motivo de la actuacin de miembros de la Guardia Civil............. 2.2.2. Con motivo de la actuacin de miembros del Cuerpo Nacional de

Polica ........................................................................................ 2.2.3. Con motivo de la actuacin de miembros de cuerpos de polica

municipales ................................................................................. 2.2.4. Con motivo de la actuacin de miembros de las Fuerzas Armadas ...... 2.2.5. Con motivo de la actuacin de funcionarios de prisiones ................... 2.2.6. Con motivo de la actuacin de vigilantes jurados de empresas de

seguridad.....................................................................................

29

31

34 38 39

40

2.3. Tratamiento psiquitrico en centros penitenciarios ..................................... 2.4. Traslados de detenidos y presos ...............................................................

41 42

3

3. DERECHO A LA LIBERTAD (ARTICULO 17 DE LA CONSTITUCION)........ 45

3.1. En el mbito de la administracin de Justicia............................................. 45

3.1.1. Irresponsabilidad por prescripcin .................................................. 3.1.2. Detencin de un ciudadano por error............................................... 3.1.3. Retraso en remitir una orden de libertad a un centro de detencin .......

45 46 47

3.2. En el mbito de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 48

3.2.1. Concepto de detencin .................................................................. 3.2.2. Detenciones sin indicios de actividad delictiva .................................

49 49

3.2.3. Detenciones en virtud de rdenes de busca y captura ya canceladas .... 3.2.4. Garantas de la detencin...............................................................

49 50

3.2.5. Condiciones en que se desarrolla la detencin .................................. 3.2.6. Otras quejas.................................................................................

51 52

3.3. Internamiento de enfermos en centros psiquitricos.................................... 52

4. DERECHO A LA INTIMIDAD (ARTICULO 18 DE LA CONSTITUCION) ...... 53

4.1. Derecho a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen................... 4.2. Inviolabilidad de domicilio......................................................................

53 61

4.3. Secreto de las comunicaciones ................................................................ 62

5. DERECHO DE ASOCIACION (ARTICULO 22 DE LA CONSTITUCION) ......... 63

6. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (ARTICULO 24 DE LA CONSTITUCION)........................................................................................ 64

6.1. Administracin de Justicia ...................................................................... 64

6.1.1. Derecho a la tutela judic ial efectiva................................................. 6.1.2. Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas ................................. 6.1.3. Supuestos individuales extremos de dilaciones indebidas ................... 6.1.4. Causas estructurales de diversa naturaleza generadoras de dilaciones

procesales indebidas ..................................................................... 6.1.4.1. Consideraciones previas .................................................... 6.1.4.2. Actuacin en relacin con algunos rganos jurisdiccionales ...

6.1.4.2.1. rganos colegiados............................................. 6.1.4.2.2. Juzgados unipersonales .......................................

64 67 68

73 73 76 76 82

4

6.1.5. La justicia de menores .................................................................. 93 6.1.6 Inadecuacin a la Constitucin de la regulacin del recurso de revisin

en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.............................................. 94 6.1.7. Recomendacin relativa a anomalas apreciadas en la tramitacin de

procesos penales en los que algn interviniente es extranjero ............. 96

6.2. Administracin de Justicia en la jurisdiccin militar ................................... 97

6.2.1. Demoras en los procedimientos judiciales instruidos ......................... 97 6.2.2. Ejecucin de sentencias................................................................. 98 6.2.3. Recursos judiciales contra sanciones disciplinarias ........................... 99 6.2.4. Otras quejas................................................................................. 100

6.3. En el mbito de la administracin de los servicios sociales ........................... 101

7. REEDUCACION Y REINSERCION SOCIAL COMO PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD (ARTICULO 25.2 DE LA CONSTITUCION).................................................. 102

8. DERECHO DE PETICION (ARTICULO 29 DE LA CONSTITUCION)............. 103

9. OBJECION DE CONCIENCIA...................................................................... 104

9.1. Prestacin social sustitutoria ................................................................... 104 9.2. Demoras en solicitudes de exencin del cumplimiento de la prestacin o de

aplazamiento de la incorporacin............................................................. 106 9.3. Otras quejas .......................................................................................... 107

10. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA............ 108

10.1.Aplicacin de la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa..................................................... 108 10.1.1. Entradas en territorio nacional....................................................... 108 10.1.2. Exencin de visado ..................................................................... 109 10.1.3. Documentacin........................................................................... 110 10.1.4. Expulsiones ............................................................................... 115

10.1.4.1. Alegaciones del extranjero en el procedimiento de expulsin 115 10.1.4.2. Expulsin de extranjeros con arraigo o vnculos familiares

en Espaa...................................................................... 116 10.1.4.3. Expulsiones de extranjeros que se encuentran a disposicin

judicial.......................................................................... 117 10.1.4.4. Falta de notificacin del decreto de expulsin o notificacin

que se efecta inmediatamente antes de la expulsin........... 117

5

10.1.4.5. Expulsiones irregulares .................................................... 118 10.1.4.6. Centros de internamiento.................................................. 119

10.2.Aplicacin de la Ley Orgnica 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado ......................................... 120 10.2.1. Admisin a trmite de solicitudes de asilo y refugio......................... 120 10.2.2. Demoras en la resolucin de los expedientes................................... 120 10.2.3. Problemas de documentacin de personas a las que se deniega el asilo

o el refugio .................................................................................. 121 10.2.4. Expulsiones ................................................................................ 122 10.2.5. Otras quejas ............................................................................... 123

CAPITULO II. EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS..................................................................... 124

1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 125

1.1. Recepcin de documentos ...................................................................... 125

1.1.1. En oficinas consulares .................................................................. 125 1.1.2. En gobiernos civiles...................................................................... 127

1.2. Audiencia del interesado......................................................................... 129 1.3. Comunicaciones y notificaciones ............................................................. 129 1.4. Abono de tasas ...................................................................................... 132 1.5. Ejecucin y cumplimiento de actos y resoluciones ..................................... 132 1.6. Retrasos en la resolucin de recursos administrativos ................................. 133 1.7. Procedimiento econmico-administrativo.................................................. 139

2. ADMINISTRACION DE JUSTICIA............................................................... 141

2.1. Servicio pblico judicial......................................................................... 141 2.1.1. Retrasos individuales y otras disfunciones concretas determinantes de

un funcionamiento anormal del servicio pblico judicial.................... 141 2.1.2. Impulso de la potestad disciplinaria de los rganos de gobierno del

Poder Judicial o del Ministerio de Justicia, segn los casos ................ 147 2.1.3. Recomendaciones relativas a la actuacin del servicio pblico judicial

en relacin con las vctimas de infracciones penales.......................... 150 2.1.4. Relacin de las administraciones pblicas con los tribunales de justicia 152

2.2. Funcionamiento de los registros civiles..................................................... 154 2.3. Letrados y procuradores ......................................................................... 156

6

2.4. Administracin penitenciaria ................................................................... 167 2.4.1. Consideraciones generales ............................................................. 167 2.4.2. Estructura y masificacin .............................................................. 168 2.4.3. Situacin de las mujeres en los centros penitenciarios ....................... 169

2.4.3.1. Consideracin global ...................................................... 169 2.4.3.2. El problema de los nios en las crceles ............................ 170

2.4.4. Jvenes ....................................................................................... 172 2.4.5. Aspectos sanitarios, higinicos y alimentarios .................................. 172

2.4.5.1. El artculo 60 del Reglamento Penitenciario ....................... 175 2.4.6. Tratamiento ................................................................................. 176

2.4.6.1. Clasificacin penitenciaria............................................... 176 2.4.6.2. El trabajo y las restantes actividades ................................. 178 2.4.6.3. Otros asuntos de relevancia ............................................. 178

2.4.7. Funcionarios ................................................................................ 180 2.4.8. Factores extrapenitenciarios ........................................................... 181 2.4.9. Depsitos de detenidos en Catalua ................................................ 181

3. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y OTRAS ACTIVIDADES SUJETAS A CONTROL GUBERNATIVO ........................................................................ 183

3.1. Seguridad ciudadana .............................................................................. 183 3.2. Trfico................................................................................................. 186 3.3. Servicios de documentacin.................................................................... 192 3.4. Otras actividades sujetas a control gubernativo .......................................... 195

4. SISTEMA TRIBUTARIO.............................................................................. 198

4.1. Revisin de valores catastrales ................................................................ 199 4.2. Devolucin de ingresos indebidos ............................................................ 199 4.3. Impuesto sobre la renta de las personas fsicas .......................................... 202 4.4. Impuesto sobre el valor aadido............................................................... 203 4.5. Tributos locales ..................................................................................... 204

4.5.1. En relacin con la actividad catastral............................................... 204 4.5.2. Devoluciones de ingresos indebidos: determinacin del rgano

competente.................................................................................. 207 4.5.3. Criterios de interpretacin de las normas ......................................... 208 4.5.4. Defectos de coordinacin en la gestin tributaria .............................. 208 4.5.5. Principio de seguridad: necesidad de clarificar el requisito de declarar

o no los decimales en la potencia fiscal de vehculos automviles ....... 210 4.5.6. Cobro indebido de tasas ................................................................ 212

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5. ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA...................................... 212

5.1. Agricultura ........................................................................................... 212 5.2. Suministro de energa elctrica................................................................ 214 5.3. Seguros ................................................................................................ 217

6. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS Y SERVICIOS PUBLICOS...... 218

6.1. Transporte areo.................................................................................... 218 6.2. Telefnica............................................................................................. 220 6.3. Correos ................................................................................................ 224 6.4. RENFE................................................................................................. 225 6.5. Gas ...................................................................................................... 227

7. ADMINISTRACION SANITARIA................................................................. 232

7.1. Sistema de salud.................................................................................... 232 7.1.1. Ley General de Sanidad: desarrollo reglamentario............................ 232 7.1.2. Derechos de los usuarios del sistema sanitario pblico...................... 232 7.1.3. Prevencin y promocin de la salud ............................................... 234 7.1.4. Listas de espera........................................................................... 234 7.1.5. Servicios de urgencia del sistema sanitario pblico .......................... 236 7.1.6. Centros y servicios concertados ..................................................... 238 7.1.7. Actuaciones en el mbito hospitalario............................................. 239 7.1.8. Actuaciones en el mbito extrahospitalario...................................... 240 7.1.9. Donacin y trasplantes de rganos ................................................. 241 7.1.10. Dotacin de recursos humanos ...................................................... 241

7.2. Salud mental......................................................................................... 242 7.2.1. Consideraciones generales ............................................................. 242 7.2.2. Unidades psiquitricas de hospitales generales ................................. 243 7.2.3. Centros de internamiento psiquitrico ............................................. 244 7.2.4. La hospitalizacin psiquitrica como prestacin de la Seguridad Social 245

7.3. Asistencia sanitaria ................................................................................ 245 7.3.1. Asistencia sanitaria de la Seguridad Social....................................... 245 7.3.2. Prestacin farmacutica de la Seguridad Social................................. 246 7.3.3. Reintegro de gastos ...................................................................... 247

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7.4. Actividad farmacutica y control de medicamentos.................................... 249 7.5. Limitacin en la venta y uso del tabaco.................................................... 250 7.6. Colegiacin de profesionales sanitarios..................................................... 251 7.7. Otros aspectos de la administracin sanitaria ............................................. 251 7.8. Consumo.............................................................................................. 252

8. ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES .................................................................................................. 253

8.1. Campo de aplicacin, afiliacin, altas y bajas ............................................ 253 8.2. Cotizacin y recaudacin de cuotas .......................................................... 253 8.3. Prestaciones econmicas ........................................................................ 256

8.3.1. Consideraciones generales ........................................................... 256 8.3.2. Pensiones de jubilacin................................................................ 257 8.3.3. Pensiones de invalidez................................................................. 258 8.3.4. Pensiones de supervivencia .......................................................... 260 8.3.5. Prestaciones familiares ................................................................ 262 8.3.6. Prestaciones por desempleo.......................................................... 262 8.3.7. Prestaciones asistenciales............................................................. 263 8.3.8. Incidencias en el reconocimiento y denegacin de prestaciones ........ 264 8.3.9. Revalorizacin de pensiones ........................................................ 266 8.3.10. Aspectos procedimentales ........................................................... 267 8.3.11. Abono de prestaciones ................................................................ 269 8.3.12. Reintegro de prestaciones indebidamente percibidas ....................... 270

8.4. Servicios sociales .................................................................................. 271 8.4.1. Menores ...................................................................................... 272 8.4.2. Tercera edad................................................................................ 274 8.4.3. Otros aspectos relativos a los servicios sociales ................................ 278

9. ADMINISTRACION LABORAL................................................................... 280

9.1. Formacin profesional............................................................................ 280 9.2. Colocacin y empleo.............................................................................. 281 9.3. Fondo de Garanta Salarial...................................................................... 281 9.4. Infracciones y sanciones ......................................................................... 282 9.5. Otros aspectos de la administracin laboral............................................... 288

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10. ADMINISTRACION EDUCATIVA............................................................... 290

10.1.Educacin no universitaria ...................................................................... 290 10.1.1. Deficiencias en las instalaciones de los centros docentes .................. 290

10.1.1.1. Deficiencias en la conservacin, mantenimiento y vigilancia 290 10.1.1.2 Inadecuacin de las instalaciones respecto a la finalidad

docente a que estn destinadas ......................................... 291 10.1.1.3. Falta de espacios especficos para determinadas actividades

docentes ....................................................................... 293 10.1.1.4. Seguridad e higiene de los centros.................................... 294 10.1.1.5. Posibilidad de convenios entre administraciones para

resolver problemas de seguridad ...................................... 295 10.1.2. Problemas en la prestacin de servicios complementarios: transporte

y comedor escolar ........................................................................ 297 10.1.2.1. Comedor escolar ............................................................ 297 10.1.2.2. Transporte escolar .......................................................... 300

10.1.3. Falta de profesorado especfico en algunas materias y problemas en la provisin de sustituciones .......................................................... 301

10.1.3.1. Carencia de profesores de educacin fsica en el nivel de Educacin General Bsica ............................................................. 301

10.1.3.2. Provisin de sustituciones......................................................... 302 10.1.3.3. Retrasos en la normalizacin de las actividades acadmicas en el

comienzo de curso en la isla de Ibiza .............................................. 304 10.1.4. Admisin de alumnos ................................................................. 305 10.1.4.1. Criterios bsicos de admisin .................................................... 305 10.1.4.2. La delimitacin de las zonas de influencia de los centros .............. 305 10.1.4.3. Aplicacin de los criterios complementarios de admisin.............. 307 10.1.4.4. Reclamaciones en materia de admisin de alumnos ...................... 309 10.1.5. Derechos y deberes de los alumnos............................................... 309

10.1.5.1. Instruccin de expedientes sancionadores a los alumnos...... 309 10.1.6. Educacin especial ..................................................................... 317

10.1.6.1. Alumnos con disminuciones psquicas o sensoriales ........... 318 10.1.6.2. Adelantados de curso y alumnos con aptitudes sobre

salientes ........................................................................ 320 10.2.Educacin universitaria .......................................................................... 322

10.2.1. Admisin de alumnos en la universidad......................................... 322 10.2.1.1. Solicitudes de admisin de nuevo ingreso.......................... 322 10.2.1.2. Solicitudes de admisin para continuar estudios ya iniciados

en otra universidad ......................................................... 325 10.2.2. Las responsabilidades de los estudiantes en las universidades........... 326 10.2.3. Criterios dispares respecto al nmero de convocatorias utilizables

porasignatura............................................................................... 328

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10.2.4. Cumplimiento en las universidades pblicas espaolas de lo dispuesto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos sobre movilidad y barreras arquitectnicas ................... 329

10.2.5. Paralizacin de las clases de trescientos alumnos de un instituto de Ciencias Sociales.......................................................................... 342

10.2.6. Paralizacin en la expedicin de ttulos de especialidades mdicas. .. 343 10.2.7. Normativa sobre la obtencin del ttulo de enfermero especialista..... 343 10.2.8. Pruebas de convalidaciones en los institutos nacionales de Educacin

Fsica.......................................................................................... 344 10.2.9. Becas y ayudas al estudio ............................................................ 345

10.2.9.1. Normativa reguladora del sistema de concesin de becas .... 346 10.2.9.2. Aspectos procedimentales ............................................... 347 10.2.9.3. Notificaciones administrativas en materia de becas............. 350

10.2.10. Retribuciones de los funcionarios pblicos docentes universitarios . 356

11. CULTURA Y DEPORTES ............................................................................ 357

11.1.Cultura................................................................................................. 357 11.2.Deportes............................................................................................... 360

12. ADMINISTRACION MILITAR ................................................................... 363

12.1.Servicio militar...................................................................................... 363 12.1.1. Condiciones de la prestacin del servicio militar ............................ 364 12.1.2. Prrrogas, exenciones y reconocimientos mdicos.......................... 367 12.1.3. Accidentes y fallecimientos ......................................................... 371 12.1.4. Otras quejas............................................................................... 374

12.2. Centros disciplinarios militares ........................................ 375 12.3. Prisiones militares .......................................................... 378 12.4. Otras quejas .................................................................. 379

13. ADMINISTRACION Y ORDENACION TERRITORIALES ........................... 381

13.1.Vivienda .............................................................................................. 381 13.1.1. Defectos de construccin en una promocin de viviendas de

proteccin oficial en Mlaga.......................................................... 382 13.1.2. No ejecucin de una resolucin de ejecucin de obras por defectos

de construccin en vivienda de proteccin oficial en Crdoba ............ 383 13.1.3. Demoras excesivas en la tramitacin de numerosas subvenciones a

adquirentes de vivienda de proteccin oficial................................... 383

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13.1.4. Expedientes por defectos de construccin en viviendas de proteccin oficial en Castilla-Len.................................................. 384

13.1.5. Confirmacin jurisdiccional de un recordatorio de deberes legales no aceptado por el Ayuntamiento de Alcal de Henares ..................... 386

13.1.6. Desalojo forzoso de un edificio de viviendas en Madrid................. 388 13.1.7. Supervisin de un expediente de solicitud de vivienda social, en

Murcia ........................................................................................ 389 13.1.8. Solicitud de viviendas de promocin pblica por la Asociacin de

Exilados y Retornados de la URSS ................................................. 389 13.1.9. Demora excesiva en la tramitacin de un expediente por defectos en

construccin en Puente Tocinos (Murcia) ........................................ 390 13.1.10. Denuncia sobre desocupacin de vivienda de proteccin oficial

Cistierna (Len) ........................................................................... 390 13.1.11.Irregularidades en la tramitacin de un expediente sancionador por

defectos de construccin en una vivienda de proteccin oficial, en Badajoz....................................................................................... 391

13.1.12. Ejecucin subsidiara por defectos de construccin en Zaragoza ..... 391 13.1.13.No ejecucin de obras por defectos de construccin y otras quejas

sobre viviendas de proteccin oficial en Galicia................................ 392 13.1.14. Otras quejas sobre infraccin al rgimen jurdico de viviendas de

proteccin oficial en Asturias y Aragn........................................... 393 13.1.15.Seleccin de adjudicatarios de viviendas de promocin pblica e

infracciones al rgimen jurdico de viviendas de proteccin oficial en Extremadura................................................................................ 394

13.1.16 Solicitudes de viviendas de promocin pblica en Madrid ............... 395

13.2.Carreteras. En especial, la expropiacin forzosa......................................... 395 13.2.1. Demora de ms de doce aos en el abono de intereses expropiatorios

y falta de coordinacin entre administraciones pblicas ..................... 396 13.2.2. Otros casos de demora en la determinacin y pago de justiprecios .... 397 13.2.3. Establecimientos pblicos afectados por el cambio de trazado en la

autova de Aragn ........................................................................ 398 13.2.4. Construccin de enlace entre una carretera local y la autova del

Norte .......................................................................................... 399 13.2.5. Oposicin vecinal a los accesos a un hospital comarcal en Torrela

vega (Cantabria) ........................................................................... 399 13.2.6. Expropiaciones para la autova de Extremadura, en Navalcarnero

(Madrid), y Toledo ....................................................................... 400 13.2.7. Accesos a barrios perifricos en Madrid ........................................ 400 13.2.8. Demoras excesivas en la tramitacin de un expediente expropiatorio

por la Consejera de Poltica Territorial de la Comunidad de Madrid ... 401

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13.3.Costas .................................................................................................. 401 13.3.1. Construccin de un edificio de viviendas en las proximidades de la

Playa de Los Locos, en Suances (Cantabria) .................................... 403 13.3.2. Ocupaciones abusivas de la zona de dominio pblico martimo en

Nigrn (Pontevedra) ..................................................................... 403 13.3.3. Denuncia de incumplimiento generalizado de la Ley de Costas en

Tenerife ...................................................................................... 404 13.3.4. Ocupacin de una zona de dominio pblico martimo-terrestre en el

lugar de la Armona, trmino municipal de La Guardia (Pontevedra).... 405 13.3.5. Urbanizacin ilegal en la hacienda La Manga, de San Javier (Murcia) 407

13.4.Medio ambiente..................................................................................... 407 13.4.1. Contaminacin de las aguas del ro Cofio, a su paso por Las Navas

del Marqus (Avila) ...................................................................... 409 13.4.2. Depsito de residuos txicos y peligrosos en Almadn (Ciudad Real) 410 13.4.3. Vertederos incontrolados en el trmino municipal de Morata de

Tajua (Madrid) ........................................................................... 411 13.4.4. Vertidos mineros a la baha de Portman y en las sierras de Cartagena

y La Unin .................................................................................. 412 13.4.5. Oposicin al proyecto de construccin de una planta industrial de

tratamiento de residuos en Alquife (Granada)................................... 413 13.4.6. Contaminacin atmosfrica de Langreo (Asturias).......................... 414 13.4.7. Actuaciones urbansticas en el entorno del paraje natural de las

salinas de Santa Pola..................................................................... 415 13.4.8. Deterioro de determinados parajes naturales del sur de Alicante ....... 415 13.4.9. Circulacin rodada en el interior del parque natural de Devesa-

Albufera, en Valencia.................................................................... 416 13.4.10. Contaminacin atmosfrica provocada por una central trmica en

Las Palmas de Gran Canaria .......................................................... 416 13.4.11. Vertidos txicos en el ro Gllego y en un vertedero controlado de

Sabinigo (Huesca)..................................................................... 417 13.4.12. Contaminacin de la cuenca del ro Besaya.................................. 418 13.4.13. Contaminacin de la ra de Pontevedra........................................ 419 13.4.14. Incumplimiento de clusula concesional susceptible de afectar a la

fauna del ro Narcea...................................................................... 420 13.4.15. Oposicin a vertedero en Zurita (Cantabria) ................................. 421 13.4.16. Vertidos txicos y peligrosos procedentes de la refinera de petrleo

de Santa Cruz de Tenerife.............................................................. 421 13.4.17. Plan de gestin y utilizacin del panque natural de Cabaeros, en

Ciudad Real................................................................................. 422 13.4.18. Oposicin a la ubicacin de un vertedero de residuos slidos de la

cuenca del Barber ....................................................................... 423

13

13.4.19. Obras de canalizacin y urbanizacin de un barranco en San Bartolom de Tirajana, en Las Palmas de Gran Canaria ..................... 424

13.5.Actividades clasificadas. Especial referencia a la contaminacin acstica .... 424 13.5.1. Actividad empresarial causante de ruidos, gases irritantes y txicos

en Molina de Segura (Murcia)........................................................ 425 13.5.2. Molestia de bares y discoteca en Medina del Campo (Valladolid) ... 425 13.5.3. Molestias de bares en Santander y discrepancia con la Consejera de

Presidencia del Gobierno Regional de Cantabria sobre la aplicacin del Reglamento de Actividades Clasificadas .................................... 426

13.5.4. Molestias por ejercicio de actividades de bares y discotecas en Valladolid y Soria......................................................................... 427

13.5.5. Molestias de bares en Aranda de Duero (Burgos) ......................... 427 13.5.6. Irregularidades administrativas en la concesin de licencias de

actividades clasificadas ................................................................. 428 13.5.7. Vibraciones provocadas en una vivienda por la actividad de una

empresa textil en Bocairente (Valencia)........................................... 429 13.5.8. Funcionamiento de local sin licencia ni posible legalizacin en San

Pere de Ribes (Barcelona).............................................................. 430 13.5.9. Molestias por terraza-quiosco y funcionamiento de un garaje en

Madrid ........................................................................................ 430 13.5.10. Incumplimiento de horario de cierre y ejercicio de actividad sin

licencia de un pub, en Madrid ........................................................ 431 13.5.11. Funcionamiento de una discoteca con un alto nivel sonoro, en

Ganda (Valencia)......................................................................... 432 13.5.12. Otras quejas significativas sobre actividades clasificadas ............... 433 13.5.13. Clausura de un pub en Madrid, sin observancia del procedimiento

legal previsto ............................................................................... 433

13.6.Urbanismo............................................................................................ 434 13.6.1. Graves infracciones urbansticas en San Fulgencio (Alicante) .......... 435 13.6.2. Actuaciones urbansticas ilegales en Muchamiel (Alicante) y en una

urbanizacin de Valencia ............................................................... 436 13.6.3. Denuncia de ilegalidad de una permuta urbanstica en Las Palmas de Gran Canaria..................................................................................... 437 13.6.4. Modificacin del Plan General de Ordenacin Urbana en Madrid. ... . 438 13.6.5. Construccin de una vivienda ilegal en Transpinedo (Valladolid). ... . 439 13.6.6. Irregularidades urbansticas en dos edificios en construccin

ubicados en Carboneras (Almera) .................................................. 439 13.6.7. Vulneracin del derecho de informacin urbanstica (Oviedo).......... 440 13.6.8. Irregularidades, con perjuicio de terceros arrendatarios, en la

ejecucin de obras de remodelacin de un edificio antiguo en Madrid . 441 13.6.9. Construccin de un edificio con ms alturas de las legalmente

permitidas en el plan, en Alfaz del Pi (Alicante) ............................... 441 13.6.10. Construccin de una vivienda ilegal en en el Rincn de la Victoria

(Mlaga) ..................................................................................... 442

14

13.6.11. Deficiencias urbansticas en una urbanizacin en Pulpi (Almera) ... 442

13.7.Equipamiento comunitario local; organizacin y funcionamiento de los municipios; realojamiento de poblacin marginada; sanciones de trfico y otras cuestiones de relevancia .................................................................. 444 13.7.1. Uso indebido del silencio administrativo con especial referencia a los

ayuntamientos de Manzanares el Real (Madrid) y Morales del Rey (Zamora) ..................................................................................... 444

13.7.2. Actuacin ilegal de la Junta Municipal de Centro del Ayuntamiento de Madrid al permitir el establecimiento de un quiosco de temporada. Otras quejas sobre adjudicacin de quioscos de bebidas en Madrid ..... 445

13.7.3. Supresin del mercado de artesana en la plaza de Santa Ana, de Madrid, por razones de seguridad, y posterior ocupacin de la plaza por establecimiento de hostelera .................................................... 446

13.7.4. Realojamiento de poblacin marginada en Madrid y Oviedo ............ 450 13.7.5. Notificaciones, principio de congruencia y actos consentidos en

quejas sobre control del trfico rodado en Madrid y Reus (Tarragona) 452 13.7.6 Equipamiento comunitario local. Casos de insuficiencias ................. 454 13.7.7.La notificacin de los actos administrativos y otras cuestiones

jurdico-administrativas. Ayuntamiento de Madrid ............................ 456

14. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ........ 459

14.1. Cuestiones comunes .............................................................................. 459 14.1.1. Paralizacin de las reclamaciones contra el reconocimiento de grado

personal ...................................................................................... 460 14.1.2. Reconocimiento de grado personal entre la Administracin del

Estado y las comunidades autnomas.............................................. 461 14.1.3. Compensacin de la prdida de poder adquisitivo de los empleados

pblicos ...................................................................................... 462 14.1.4. Reconocimiento al personal funcionario de servicios previos

prestados con carcter estatutario.................................................... 464 14.1.5. Efectos econmicos y administrativos de la estimacin de recursos

interpuestos por funcionarios que han participado en procesos de provisin de puestos de trabajo....................................................... 469

14.2. Personal militar..................................................................................... 478 14.2.1. Acceso a las academias militares .................................................. 478 14.2.2. Situaciones y rgimen de servicios ............................................... 479 14.2.3. Expedientes disciplinarios ........................................................... 480 14.2.4. Viviendas .................................................................................. 481 14.2.5. Otras quejas............................................................................... 481

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14.3. Personal de fuerzas y cuerpos de seguridad .............................................. 482 14.3.1. Acceso ..................................................................................... 482 14.3.2. Servicios desempeados y condiciones de los lugares de trabajo....... 483 14.3.3. Indemnizaciones y otros abonos no satisfechos .............................. 483 14.3.4. Expedientes disciplinarios ........................................................... 484 14.3.5. Otras quejas............................................................................... 485

14.4. Funcin pblica docente ........................................................................ 485 14.4.1. Acceso a la funcin pblica docente ............................................. 485 14.4.2. Provisin de puestos de trabajo de Preescolar, Educacin General

Bsica y Educacin Especial.......................................................... 488 14.4.2.1. Expedicin de certificaciones y habilitacin del profesorado 488 14.4.2.2. Adscripcin del profesorado que presta servicios con

carcter definitivo........................................................... 491 14.4.3. Perfeccionamiento y especializacin del profesorado...................... 493 14.4.4. Rgimen disciplinario ................................................................. 495

14.4.4.1. Expedientes disciplinarios y profesores afectados por merma de facultades ................................................... 495

14.4.4.2. Actuacin sancionadora realizada prescindiendo del procedimiento establecido ............................................... 497

14.4.5. Personal docente interino ............................................................. 498

14.5.Personal estatutario al servicio de las instituciones sanitarias de la Seguridad Social................................................................................................... 500 14.5.1. Marco jurdico........................................................................... 500 14.5.2. Plantillas y provisin de puestos de trabajo .................................... 501 14.5.3. Seleccin de personal interino y eventual....................................... 502 14.5.4. Funciones y situaciones administrativas ........................................ 503 14.5.5. Sistema retributivo ..................................................................... 504 14.5.6. Otras cuestiones relativas al personal estatutario ............................. 505

14.6. Personal laboral .................................................................................... 505 14.6.1. Seleccin de personal ................................................................. 505 14.6.2. Retribuciones ............................................................................ 507 14.6.3. Otras cuestiones relativas al personal laboral.................................. 509

14.7.Personal al servicio de las corporaciones locales ........................................ 509 14.7.1. Ausencia de relaciones de puestos de trabajo en las corporaciones

locales......................................................................................... 509

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14.7.2. Irregularidades en el acceso y cobertura de puestos de funcionarios en las administraciones locales ....................................................... 511

14.7.3. Ausencia de la preceptiva convocatoria anual de concursos de traslado para la provisin de puestos de trabajo de funcionarios locales con habilitacin nacional............................................................... 518

14.7.4. Restricciones del derecho a la movilidad de los funcionarios locales navarros ...................................................................................... 521

14.8.Sistemas de proteccin del personal al servicio de las administraciones pblicas................................................................................................ 524 14.8.1. Clases Pasivas ........................................................................... 524

14.8.1.1. Pensiones ordinarias ....................................................... 524 14.8.1.2. Pensiones especiales ....................................................... 528

14.8.2. Mutualidades de funcionarios de la Seguridad Social ...................... 531 14.8.3. Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local......... 532

14.8.3.1. Tardanza en la resolucin de expedientes de prestaciones.... 532 14.8.3.2. Homologacin del rgimen de proteccin social de los

funcionarios locales ........................................................ 534

CAPITULO III. EL EJERCICIO DE LA LEGITIMACION PARA CONCURRIR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ........................ 537

1. SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD ........................................................................ 538

1.1. Ley 4/1990 de 29 de junio de Presupuestos Generales del Estado para 1990... 538 1.2. Ley 8/1990, de 29 de julio, sobre Reforma del Rgimen Urbanstico y

Valoraciones del suelo............................................................................ 544 1.3. Ley de las Cortes de Aragn 9/1989, de 5 de octubre, de Ordenacin de la

Actividad Comercial.............................................................................. 548 1.4. Ley de la Asamblea de Madrid 11/1989, de 5 de diciembre de Capitalidad de

los Partidos Judiciales de la Comunidad de Madrid .................................... 551 1.5. Ley de Catalua 4/1990 de 9 de marzo, sobre Ordenacin del Abastecimiento

de Agua en el rea de Barcelona .............................................................. 553 1.6. Real Decreto Ley 7/1989, de 29 de diciembre, sobre medidas urgentes en

materia presupuestaria, financiera y tributaria ............................................ 555 1.7. Real Decreto Ley 1/1990, de 2 de febrero, sobre concesin, con carcter

excepcional, de una paga al personal al servicio de la Administracin pblica 557 1.8. Real Decreto Legislativo 521/1990 de 27 de abril, por el que se aprueba el

texto articulado de la Ley de Procedimiento Laboral................................... 558

2. SOLICITUDES DE INTERPOSICION DE RECURSOS DE AMPARO.............. 560

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APENDICE ESTADISTICO............................................................................... 566

1. Introduccin................................................................................................. 567 2. Procedencia geogrfica de las quejas ............................................................... 568 3. Admisin de las quejas .................................................................................. 570 4. Investigaciones y resultados ........................................................................... 571 5. Resoluciones adoptadas en relacin con las quejas ............................................ 574

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INFORME DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

CORRESPONDIENTE A LA GESTION REALIZADA

EN 1990

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PRESENTACION

Realizar la presentacin del informe que cada ao ha de entregar el Defensor del Pueblo a las Cortes Generales no es tarea sencilla, mxime si tenemos en cuenta que abarca el funcionamiento de todas las administraciones pblicas de nuestro pas, contempladas fundamentalmente a travs del prisma de las quejas de los ciudadanos.

Esta circunstancia, el diario trabajo con lo que de patolgico pueda tener el funcionamiento de esas administraciones, obliga a guardar el necesario equilibrio en cuanto a la extraccin de las consecuencias generales que de ello pudiera derivarse, pues qu duda cabe que habran de ser necesariamente contrastadas con cuanto haya podido existir tambin de actuaciones correctas y respetuosas con el orden constitucional y legal por parte de esas mismas administraciones.

En consecuencia, el informe huye de valoraciones o pronunciamientos de oportunidad y procura hacer un esfuerzo por explicitar las cuestiones concretas que los ciudadanos han formulado, el comportamiento mostrado por la Administracin y el resultado de la intervencin institucional en bsqueda de una solucin a tales problemas, que compagine siempre el respeto a la legalidad, los legtimos derechos de los reclamantes y el inters pblico que constitucionalmente representa y gestiona la Administracin.

Pero tambin es cierto que cuando ha sido posible y conveniente, el Defensor del Pueblo no se ha limitado a buscar la solucin individual de las quejas, sino que ha extrado las consecuencias de carcter general y formulado las recomendaciones que ha considerado oportuno en orden a la interpretacin de las normas vigentes de la forma ms acorde posible con las previsiones constitucionales, su modificacin o en su caso la elaboracin de otras normas que permitan cubrir notorias lagunas, como puede ser el caso del artculo 18 de la Constitucin.

La estructura esencial del informe no ha sido variada con respeto a la del pasado ao, girando sobre dos captulos esenciales. El primero, en relacin con los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, y seguidamente se contempla todo el variadsimo ncleo de las quejas referentes al mal funcionamiento de las administraciones pblicas.

Estos dos grandes bloques de materias se completan con datos de tipo estadstico y una referencia a los supuestos en que se ha solicitado de la institucin que ejerza la legitimacin que le viene reconocida para comparecer ante el Tribunal Constitucional.

Poco ms puede decirse excepto que el informe procura ser fiel reflejo, no exhaustivo, de cuanto ha llegado hasta esta institucin durante el ao 1990, la actividad desarrollada y las recomendaciones formuladas siempre en el nimo de atender prioritariamente al ciudadano individual de a pie, en sus no siempre fciles relaciones con la Administracin pblica y al tiempo colaborar a corregir o perfeccionar su funcionamiento, junto con otras instituciones, y en todo caso a defender los derechos y libertades fundamentales que proclama nuestra Constitucin.

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CAPITULO I

LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

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1. PRINCIPIO DE IGUALDAD (ARTICULO 14 DE LA CONSTITUCION)

Hasta fecha bien reciente en nuestro pas no se han conocido supuestos flagrantes de discriminacin por razn de raza y con respecto a personas de ciudadana no espaola. Tales actuaciones discriminatorias venan centrndose en brotes espordicos y aislados de incomprensin y rechazo hacia los gitanos, de los que reiteradamente ha quedado constancia en anteriores informes y en este mismo.

No obstante no puede ignorarse ni ocultarse, an cuando no llegue a formularse como queja en la mayor parte de los casos, que tambin se estn produciendo con alarmante frecuencia, brotes de conductas discriminatorias hacia extranjeros inmigrantes por razn de su raza o color de la piel.

Sin duda este fenmeno se est produciendo como consecuencia del cambio en el proceso migratorio en Espaa, en donde hemos pasado de ser un pas de emigrantes, que denuncibamos con firmeza los supuestos de discriminacin a nuestros nacionales cuando stos eran vctimas de ellas en otros pases, a ser pas de acogida de inmigrantes.

El trato que stos reciben en ocasiones es no slo inadecuado socialmente, sino tambin profundamente contradictorio con los principios fundamentales que proclama el Ttulo Primero de la Constitucin y la propia Ley de derechos y libertades de los extranjeros.

Y es necesario recordar que no pocas de estas vulneraciones de sus derechos fundamentales se deben no slo a conductas individuales de ciudadanos espaoles o empresarios sin escrpulos, sino tambin a la inaccin de no pocos rganos de la Administracin encargados de inspeccionar y velar porque no se produzcan tales situaciones y a su desorganizacin y descoordinacin a la hora y de resolver los expedientes de asilo y refugio o resolver en tiempo y forma las solicitudes de permisos de residencia y trabajo.

De todo ello se ha hablado en anteriores informes, comparecencias y en este mismo y una vez ms hemos de llamar la atencin de los poderes pblicos y de todos los responsables de las distintas administraciones, para que no se toleren conductas discriminatorias de esta naturaleza, ejerciendo las funciones de inspeccin y las sancionatorias con rigor, cuando sea procedente.

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1.1. Discriminacin por razn de raza

Compareci ante esta institucin, la asociacin Chavis del Ferrol (La Corua), presentando queja en la que expona, entre otros extremos, que ciertas discotecas y locales de esparcimiento impedan la entrada a las personas de raza gitana.

Continuaban manifestando los reclamantes que tales actuaciones son contrarias al artculo 14 de la Constitucin espaola que prohibe actuaciones discriminatorias por, entre otras, razones de raza, al tiempo que supone una vulneracin del reglamento general de polica de espectculos pblicos y actividades recreativas, que regula el derecho de admisin de las personas a dichos centros (expediente 9009043).

Las medidas adoptadas como consecuencia de la intervencin del Defensor del Pueblo fueron las siguientes:

La Comisin de Sanidad y Consumo del Ayuntamiento de Ferrol, acord interesar de la alcalda la remisin, a todas y cada una de las discotecas del municipio, de un escrito recordando el contenido del artculo 14 de la Constitucin Espaola, as como recabar informe de la Secretara General del ayuntamiento sobre la procedencia de sancin municipal ante posibles discriminaciones.

La polica local, por su parte, manifest que de las manifestaciones efectuadas por los propietarios de las discotecas, se desprende que el colectivo reclamante observa en dichas salas un comportamiento conflictivo, con alteracin del orden pblico.

El Ayuntamiento de Narn mantuvo reuniones con los propietarios de discotecas y salas de fiestas del trmino municipal, quienes manifestaron su voluntad de admitir a todas las personas que muestren una conducta adecuada en orden a salvaguardar la seguridad de su clientela y establecimiento.

Por su parte, el Gobierno Civil de La Corua manifest que la jefatura superior de polica puso de relieve la existencia de discriminacin racial y la pretensin de los representantes del colectivo afectado, de llegar a un acuerdo con los propietarios de los establecimientos a fin de solucionar el problema de marginacin.

Efectivamente, deca el informe del comisario jefe de Ferrol:

Desde hace un ao y medio, los dueos de las principales discotecas de esta Ciudad y de Narn, comenzaron a no permitir la entrada de jvenes del colectivo gitano en las mismas, dicindoles, cuando se vean jvenes, que no podan entrar por tener menos de 20 aos; y cuando, por el contrario, se notaba que eran mayores, les decan que el baile era slo para menores de dicha edad.

Con el fin de evitar problemas a la entrada, la mayor parte de los establecimientos contrataron como porteros y vigilantes de seguridad a jvenes atlticos que hubiesen practicado artes marciales.

De esta forma consiguieron que ese colectivo discriminado, no intentase la entrada a los mencionados establecimientos, y los fines de semana fuese a disfrutar a otros ayuntamientos limtrofes, donde no encontraban ningn problema para entrar en establecimientos de esparcimiento.

Puestos al habla con los propietarios de las discotecas reseadas, la mayora de ellos han afirmado que no permiten la entrada a jvenes del colectivo gitano, indicando que es muy a pesar suyo, ya que no son racistas, pero que no pueden permitir que jvenes de dicha etnia les arruinen el negocio, ya que si alguno permitiera la entrada, todo el colectivo vendra a pasar el fin de semana en ese establecimiento y el resto de los clientes se marcharan; indicando que la solucin estara en que dicho colectivo se repartiese por todos los establecimientos, y sobre todo se comportase e integrase en la sociedad.

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Por su parte, representantes de dicho colectivo para buscar una solucin al presente problema, al igual que un educador de calle, han manifestado que el problema lo vienen arrastrando desde hace unos dos aos, aproximadamente, y que tratan por todos los medios de solucionarlo de forma pacfica, llegando con sus quejas a todos los estamentos y autoridades, con el fin de que stos traten de formar una mesa de negociacin, en la que se encontraran ambas partes en conflicto, por medio de sus representantes, al objeto de solucionar el problema de marginacin y discriminacin a que estn sometidos por los propietarios de establecimientos, discotecas y salas de fiestas, ubicados en Ferrol y Narn.

Por ltimo, debe significarse, que en las visitas realizadas ltimamente a discotecas y establecimientos similares de esta demarcacin policial, tanto en los das festivos como en sus vsperas, y en horario de tarde y noche, no se ha detectado la presencia en su interior de personas pertenecientes al colectivo reseado.

A la vista de la informacin facilitada, el Defensor del Pueblo ha efectuado recientemente una sugerencia en la que, constatada la existencia, en los establecimientos de esparcimiento a que se refera la queja, de actitudes discriminatorias hacia ciudadanos de raza gitana, se insta la adopcin, en su caso, de medidas sancionadoras contra algunos titulares de los mencionados establecimientos.

1.2. Discriminacin por razn de sexo

La Ley 26/1990, de 20 de diciembre, en su artculo 4., Suprime de la Ley General de la Seguridad Social diversos supuestos de discriminacin por razn de sexo, dndose la circunstancia de que la eliminacin de algunos de ellos, ms en concreto los contenidos en los artculos 36.1 y 100.1 de dicha Ley, haba sido recomendada en su da por esta institucin, por as exigirlo la Directiva 79/7, de 19 de diciembre de 1978, de la Comunidad Econmica Europea. Se trataba de los supuestos relativos a las prestaciones de asistencia sanitaria y social en casos de separacin de hecho, que, conforme a los citados preceptos, se otorgaban nicamente a las esposas de los trabajadores y no a los maridos de las trabajadoras.

De otro lado, el Real Decreto 1670/1990, de 28 de diciembre, ha procedido, a travs de su disposicin adicional sptima, a modificar el artculo 42 del Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre, suprimiendo el supuesto discriminatorio por razn de sexo que dicho precepto contena en relacin con el subsidio temporal en favor de familiares.

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2. DERECHO A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FISICA E INTERDICCION DE TRATOS DEGRADANTES (ARTICULO 15 DE LA CONSTITUCION)

2.1. Novatadas durante el servicio militar

La prestacin del servicio militar entraa por definicin la permanencia de muchos miles de jvenes anualmente situados en lo que tcnicamente pude considerarse como una relacin especial de sujecin, consecuencia de su integracin temporal en el mbito de las fuerzas armadas.

Tal circunstancia hace que stas asuman la responsabilidad no slo de adecuar la presencia de estos ciudadanos en su seno, en cuanto a las funciones que cumplen, a las propias del servicio militar, sino tambin que las mismas se cumplan con respeto a sus derechos fundamentales y en consecuencia impidiendo y persiguiendo cualquier trato vejatorio o degradante, entre los que necesariamente han de incluirse la prctica de novatadas, cuando stas se conviertan en brutales o vejatorias.

Otro tanto cabe decir cuando tales tratos brutales se derivan no de bromas que tiene un origen y fin en s mismas, sino de conductas ms o menos organizadas y casi delictivas.

En consecuencia, se han continuado primando las investigaciones de cuantas quejas se refieren a este tipo de novatadas o agresiones sufridas por los soldados durante el cumplimiento de su servicio militar.

Estas prcticas, cuando alcanzan determinadas proporciones, pueden entraar una violacin directa del artculo 15 de la Constitucin y en definitiva de aquellos preceptos constitucionales que se refieren a la necesaria salvaguarda de la dignidad y la condicin de la persona.

Con ocasin de estas denuncias, se ha sugerido al Ministerio de Defensa la iniciacin de los correspondientes expedientes disciplinarios e incluso de actuaciones enmarcadas en la rbita del Derecho penal.

Este Departamento, como en otros aos, ha mostrado una clara preocupacin en la erradicacin de semejantes conductas, informando a los soldados de los diferentes reemplazos sobre la necesidad de denunciar estas prcticas inconstitucionales ante sus mandos directos, adoptando iniciativas para su persecucin y castigo y actuando con firmeza en los supuestos denunciados por esta institucin.

A continuacin se recogen las quejas sobre presuntas novatadas, as como las actuaciones practicadas en cada caso y el resultado, todo ello naturalmente sin perjuicio de las pertinentes actuaciones judiciales en los casos en que se ha dado lugar a ello:

2.1.1. Unidades de las Fuerzas Armadas

A. En el informe del ao pasado ya se resaltaba que estaban en perodo de investigacin unos hechos de esta naturaleza sufridos por un marinero en una patrullera de la Armada, en Las Palmas de Gran Canaria, que haba sido obligado a ingerir cierta cantidad de leja y tuvo que ser ingresado en una unidad de vigilancia intensiva del hospital militar de la zona.

En relacin a esta queja, hay que constatar que se instruy un expediente disciplinario en la zona martima de Canarias, que concluy con la imposicin de diversas sanciones a tres cabos y a un marinero.

Tambin, se instruy un procedimiento penal contra los responsables ante el juzgado militar territorial correspondiente, todava en fase de instruccin (queja 8918111).

B. Un soldado destinado en la Agrupacin de Abastecimiento de Madrid, del Ejrcito de Tierra, sufri en mayo de 1990 diversas lesiones en la cabeza como consecuencia de estas novatadas.

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El Ministerio de Defensa abri expedientes disciplinarios a los soldados responsables, que concluyeron con la imposicin de varios arrestos as como con el traslado de destino del soldado afectado (expediente 9024399).

C. En otro expediente, un ciudadano manifestaba que, cuando cumpla su servicio militar en una unidad del Ejrcito de Tierra en Burgos, en el ao 1987, fue obligado por otros soldados veteranos a ingerir una botella de agua mezclada con cido clorhdrico.

El Ministerio de Defensa inform haberse instruido por estos hechos un procedimiento penal, en el que se acord el procesamiento de varios cabos por presunto delito de abuso de autoridad, declarndose, por otra parte, la exclusin temporal del servicio militar del soldado afectado.

No obstante, en el ao 1990 este soldado recibi una notificacin de los rganos de reclutamiento, en la que se le participaba que tena que incorporarse inmediatamente a filas para cumplir los 10 meses de servicio militar que le restaban por cumplir.

Esta institucin remiti un escrito al Ministerio de Defensa, sugiriendo que se efectuara un reconocimiento mdico completo a esta persona, en atencin a las posibles secuelas psicolgicas que le hubieran quedado por aquellos hechos, con la finalidad de que se estudiase la oportunidad de su no reincorporacin a filas.

Finalmente, las autoridades competentes aceptaron este criterio y acordaron declarar a este soldado como excluido total del servicio militar (expediente 9003843).

D. En otro caso (expediente 9015372) sobre presuntas novatadas inferidas a un soldado en una Unidad de la Brigada Paracaidista de Alcal de Henares, el Ministerio de Defensa ha informado no haber podido localizar al autor o autores materiales de los hechos denunciados.

E. Por otra parte y en relacin con la queja 9027459, las investigaciones desarrolladas han conducido a desvirtuar la veracidad de las denuncias formuladas ante esta institucin.

2.1.2. En el voluntariado de la Cruz Roja

A. Novatadas sufridas por unos reclutas incorporados en noviembre de 1989 para realizar su servicio militar como voluntarios en la Cruz Roja de Granada.

Estas personas manifestaban haber sido objeto de amenazas, humillaciones, abusos deshonestos, simulacros de violacin, y otras prcticas atentatorias contra su dignidad.

Realizadas las oportunas investigaciones, la presidenta de la Asamblea Superior de la Cruz Roja Espaola inform que se haba tomado la decisin de expulsar de la institucin a cinco voluntarios responsables de estas prcticas, as como la de cesar al Director Provincial de las UVSE de Granada y aceptar la renuncia del Presidente Provincial de la Cruz Roja (expediente 9014923).

B. Novatada sufrida por un joven en junio de 1990 cuando cumpla su servicio militar como voluntario en la Cruz Roja de Santa Cruz de Tenerife.

Este soldado denunci que le desnudaron a la fuerza otros compaeros, le rociaron luego con una botella de alcohol y le prendieron fuego.

Al final de la investigacin, y una vez acreditados estos hechos, se expuls a varios voluntarios de la Cruz Roja Espaola y se ces en el cargo al Presidente de la Asamblea Local de la Cruz Roja en la Laguna, localidad en que tuvieron lugar estos acontecimientos (expediente 9023929).

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2.2. Presuntos malos tratos

Se han seguido recibiendo quejas sobre presuntos malos tratos atribuidos a agentes de la Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Polica, diversas policas locales, miembros de las Fuerzas Armadas, funcionarios penitenciarios y vigilantes jurados que, como en aos anteriores, se han investigado con carcter preferente, por la naturaleza del derecho fundamental afectado.

Sin perjuicio del anlisis que luego se har de cada uno de estos supuestos, conviene hacer unas consideraciones y observaciones generales que son fruto de la experiencia deducida en la investigacin de estas quejas.

1. Ha de hacerse constar en primer lugar que an cuando en algn supuesto las autoridades responsables han adoptado medidas cautelares de suspensin de funciones de los agentes implicados en denuncias por malos tratos, lo cierto es que en trminos generales han aumentado los casos en que las autoridades gubernativas o alcaldes de distintos ayuntamientos en la investigacin de estas quejas y denuncias alegan al Defensor del Pueblo que los procedimientos disciplinarios instruidos a su instancia por estos hechos, han tenido que ser suspendidos al remitirse las actuaciones a la autoridad judicial de conformidad con lo previsto en el artculo 8.3 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que dice as:

La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente slo podr producirse cuando la sentencia recada en el mbito penal sea firme y la declaracin de hechos probados vincular a la Administracin. Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, salvo en cuanto a la suspensin del sueldo en que se estar a lo dispuesto en la legislacin general de funcionarios.

No obstante estas previsiones legales, es frecuente que no se adopten medidas cautelares por parte de la autoridad administrativa en relacin a los agentes implicados en las denuncias.

Es claro que ha de ponderarse con suma atencin el no adoptar estas medidas en cualquier supuesto y menos cuando las imputaciones puedan ser claramente falsas, pero tambin debe protegerse el honor del funcionario y la eficacia de la propia funcin policial, pero estos criterios razonables no pueden amparar sistemticamente todos los supuestos de denuncias por malos tratos y menos an aquellos casos en que tras las averiguaciones pertinentes y una resolucin ponderada son puestos en conocimiento de las autoridades responsables.

A la anterior apreciacin hay que aadir que, tal como se expondr detenidamente en cada una de las denuncias recibidas, se suelen originar importantes demoras en la resolucin de estas diligencias o sumarios por parte de los jueces y tribunales, por lo que esta institucin se ha visto obligada, en algunos supuestos, a solicitar la colaboracin de la Fiscala General del Estado para que inste la resolucin de tales procedimientos con carcter urgente y preferente.

Especial significacin tiene esta demora en la actuacin judicial, por cuanto en estos casos no slo se est abordando el esclarecimiento de una conducta presuntamente delictiva, que haya podido ocasionar una vulneracin de los derechos fundamentales del denunciante, sino tambin est en juego el principio de presuncin de inocencia del agente o agentes implicados. Todo lo cual exigira un tratamiento prioritario y urgente en estos casos en va jurisdiccional.

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A ello ha de aadirse que igualmente se han observado algunos casos en que el agente denunciado obstaculiza la investigacin y formula a su vez denuncia contra el ciudadano presuntamente afectado por estas prcticas inconstitucionales.

En estos ltimos supuestos parece imprescindible que los jueces al sobreseer sin responsabilidad algunas denuncias presentadas por los agentes de la autoridad contra los ciudadanos, por presuntos delitos de atentado, resistencia, etc..., valoren el sentido de la intervencin policial y, si resulta indicado, deduzcan testimonio de las diligencias practicadas por si pudiera existir alguna actividad delictiva de estos agentes. Otro tanto cabe decir cuando esta conclusin se derive de una denuncia presentada por un ciudadano y que se compruebe que no se corresponde con la verdad de los hechos.

2. Algunos presuntos malos tratos atribuidos a funcionarios policiales, de conformidad con las denuncias formuladas, se han originado durante la detencin del ciudadano en dependencias policiales o cuarteles de la Guardia Civil, sin que se le garanticen a ste todos los derechos reconocidos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, a veces como consecuencia de una concepcin inadecuada de la figura de la detencin.

A este respecto y con carcter general resulta prioritario afirmar que el ciudadano conducido a un centro de esta naturaleza, ha sido privado de libertad, sin que puedan ser aceptadas manifestaciones tales como que ha permanecido poco tiempo, o que ha sido invitado a comparecer para esclarecer las circunstancias de los hechos; en esta situacin de detencin, como ha afirmado el Tribunal Constitucional, se le deben reconocer los derechos de asistencia letrada y mdica, comunicacin con la familia, y dems, en los trminos que prevn las normas procsales.

Garantas constitucionales y legales que no admiten interpretacin por la autoridad gubernativa que ha de respetarlas y aplicarlas y que servirn sin duda para preservar al ciudadano de la posibilidad de alguna prctica aislada de presuntos malos tratos o abuso de poder.

3. En el presente informe se contiene asimismo un apartado especfico para las denuncias sobre presuntos malos tratos atribuidos a vigilantes jurados de empresas de seguridad, por cuanto la Administracin Pblica tiene una indudable funcin de vigilancia de la conducta de estos vigilantes, debiendo instruir los expedientes disciplinarios oportunos en caso de que se extralimiten en sus funciones, y sin perjuicio de las actuaciones judiciales que procedan.

Son preocupantes las prcticas de algunos de estos vigilantes jurados, consistentes tanto en actuar con desproporcionada violencia en determinados supuestos, con absoluta carencia de proporcionalidad ante los hechos a corregir, o en proceder a la detencin de un ciudadano, en una habitacin en un local comercial o establecimiento donde prestan sus servicios, interrogarle y hacer una anotacin o ficha con sus datos personales, sin que intervengan en ningn momento las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.

Parece pues necesario insistir no slo en la necesidad de seguir ms de cerca el proceder de estas personas y entidades por parte de la autoridad gubernativa, sino tambin en la urgencia de elaborar una ley que regule convenientemente la actuacin de estas fuerzas privadas de seguridad.

4. Consta en este captulo un apartado sobre presuntos malos tratos inferidos a soldados por sus mandos o superiores, que afecta, fundamentalmente a unidades especiales del ejrcito.

5. Finalmente y sin perjuicio de las anteriores valoraciones previas, ha de dejarse constancia que en los diferentes supuestos de denuncias por malos tratos, esta institucin ha contado, en general, con la colaboracin de las autoridades responsables de su investigacin, como puede constatarse en el relato de los casos que a continuacin se resean.

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A las denuncias que ms abajo se relacionan debe aadirse otra sobre actuaciones de la polica municipal de Madrid en la plaza de Santa Ana, con ocasin de la supresin del mercado de artesana, que se contiene en el apartado 13.7.3. del captulo II en razn de que su objeto de fondo corresponde a la materia contenida en dicho apartado.

Con tal salvedad las denuncias recibidas e investigadas sobre malos tratos son las siguientes.

2.2.1. Con motivo de la actuacin de miembros de la Guardia Civil

2.2.1.1. Quejas que constan en el informe de 1989 en fase de investigacin

Esta queja haca referencia a la detencin y conduccin al cuartel de la guardia civil de Loeches (Madrid) de unos jvenes en el mes de agosto de 1989.

Denunciaban estas personas haber sido objeto en tales dependencias de presuntos malos tratos as como que no les haban sido respetados, durante la detencin, sus derechos constitucionales.

En un primer informe remitido por la Direccin General de la Guardia Civil, como consta en el informe de 1989, se participaba a esta institucin que estos ciudadanos no haban sido detenidos, sino invitados a comparecer voluntariamente a las dependencias del cuartel y que las lesiones que tenan eran motivadas por una ria anterior.

Esta institucin mostr su disconformidad con el contenido de este informe, sugiriendo al Director General de la Guardia Civil la adopcin de las medidas disciplinarias oportunas, sugerencia que se materializ con el cese en sus funciones del comandante del puesto de Loeches (expediente 8911852).

2.2.1.2. Quejas recibidas en 1990

A. Presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano por agentes de la guardia civil con motivo de su detencin y conduccin al cuartel de la guardia civil de San Andrs de la Barca (Barcelona), por una infraccin del Cdigo de Circulacin.

El interesado aportaba a esta institucin un informe mdico del que se deduca la existencia de contusiones y hematomas en su cuerpo.

Se solicit un informe del Director General de la Guardia Civil, sobre el motivo de la detencin de esta persona, diligencias instruidas por este hecho, derechos constitucionales que se le reconocieron, as como sobre los presuntos malos tratos que pudieron deducirse del parte mdico presentado.

Recibido el informe, se pone de relieve que esta persona, que tiene antecedentes por otras detenciones, no fue detenido en esta ocasin sino que fue nicamente conducido al acuartelamiento de la guardia civil para proceder a su registro personal al haberse negado y ofrecer resistencia al cacheo en la va pblica, as como por no llevar documentacin personal ni permiso de conducir vehculos a motor, motivo por el cual se extendi un boletn de denuncia.

Por ello, se afirma, no se le garantizaron los derechos constitucionales inherentes a la detencin y no se practicaron las formalidades previstas en el artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Por lo que se refiere a los presuntos malos tratos se reconoce en este informe la objetividad de las lesiones sufridas por el interesado, pero se especifica que no fueron agentes de la guardia civil los que produjeron las mismas durante su detencin, sino resultado de un incidente anterior con terceros.

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Recientemente el Defensor del Pueblo ha remitido un nuevo escrito al Director General de la Guardia Civil mostrando su disconformidad con el informe recibido y sugiriendo la adopcin de las medidas correctoras oportunas.

Esta institucin entiende que a un ciudadano al que se conduce a una comisara, cuartel de la guardia civil u otra dependencia policial, han de reconocrsele los derechos y garantas prevenidos para la detencin en el texto constitucional y en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Resulta evidente que tales garantas cumplen una imprescindible funcin de tutela y proteccin de la situacin objetiva de privacin de libertad de un ciudadano, con independencia de cual fuera la intencin o el motivo que indujo a las fuerzas y cuerpos de seguridad a adoptar esta medida y sin que sirvan, en modo alguno, como justificacin para la supresin de las mismas, argumentos tales como que el ciudadano fue invitado a acudir a la dependencia policial, permaneci en estos centros poco tiempo, etc.

En el caso concreto que se expone, en el que existe una denuncia por presuntos malos tratos inferidos durante la detencin, parece incluso ms justificado el reconocimiento de los derechos constitucionales inherentes a la privacin de libertad (expediente 9013694).

B. Presuntos malos tratos inferidos a unos ciudadanos durante la detencin de que fueron objeto el 18 de noviembre de 1990, en el Pas Vasco, con motivo de una accin conjunta de la Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Polica.

Se ha remitido esta denuncia a la Fiscala General del Estado, solicitando informacin sobre las diligencias instruidas o que pudieran instruirse con ocasin de estos hechos (expediente 9029135).

C. Presuntos malos tratos inferidos a un guardia civil por miembros del mismo cuerpo con motivo de su detencin el 24 de abril de 1990, a la entrada de su domicilio.

Presentada esta queja por su esposa, presidenta de la asociacin de cnyuges de guardias civiles, se solicit informe de la Direccin General de la Guardia Civil, sobre las circunstancias de esta detencin y sobre la denuncia de presuntos malos tratos presentada.

En el informe remitido se puso de relieve que haba una orden de detencin contra este guardia, librada por un juzgado togado militar por supuesto delito de desobediencia.

Por otra parte, se inform que esta persona haba ofrecido resistencia a los agentes de la autoridad y que por ello, se haba instruido contra el mismo un nuevo procedimiento judicial por delito de insulto a superior.

En consecuencia y en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril reguladora del Defensor del Pueblo, se suspendi la intervencin de esta institucin, comunicndose as a la Direccin General de la Guardia Civil (expediente 9012564).

D. Queja presentada por la cofrada de pescadores del puerto de Algeciras, suscrita por asociaciones sindicales, asociaciones de vecinos y otras entidades contra la intervencin que consideraban desproporcionada de las fuerzas antidisturbios de la guardia civil contra los pescadores que bloquearon el puerto de esa ciudad entre los das 1 al 13 del mes de marzo de 1990.

Esta institucin se puso en contacto con el Gobierno Civil de Cdiz, exponiendo la queja presentada y solicitando informacin sobre las circunstancias en que haba tenido lugar esta intervencin policial. Habindose informado esta institucin que por estos hechos intervino la autoridad judicial, hubo de suspenderse nuestra intervencin en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril.

E. Otra denuncia fue presentada por unos ciudadanos franceses y se refiere a la actuacin de una patrulla de la guardia civil de la localidad de Rosas (Gerona).

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Sobre estos presuntos malos tratos se ha recibido un informe del Director General de la Guardia Civil en el que se participa haberse ordenado la instruccin de una informacin privativa para el esclarecimiento total de los hechos al tener relacin inmediata con el servicio propio y peculiar del cuerpo, as como, en su caso, de las omisiones o responsabilidades en que hubieran incurrido (expediente 9025787).

Se est a la espera del resultado de esa investigacin.

2.2.2. Con motivo de la actuacin de miembros del Cuerpo Nacional de Polica

2.2.2.1. Quejas que constan en el informe de 1989 en fase de investigacin

A. En el informe del ao pasado se pona de relieve que esta queja haca referencia a una denuncia de presuntos malos tratos presentada por dos ciudadanas espaolas que haban sido detenidas por el Grupo Primero Operativo de Extranjeros de Madrid.

Pues bien, el expediente disciplinario instruido con ocasin de esta intervencin ha concluido con la apreciacin de dos faltas graves a un funcionario policial, con la consiguiente sancin de suspensin de funciones y una falta leve a otros dos funcionarios del mismo Cuerpo (expediente 8901423).

B. En el presente caso se trataba de presuntos malos tratos inferidos a dos ciudadanos senegaleses en el aeropuerto de Madrid-Barajas, por parte de funcionarios policiales del Grupo Primero Operativo de Extranjeros de Madrid. La investigacin practicada por el Defensor del Pueblo, en concreto, todas las diligencias efectuadas y la declaracin de estas personas fue remitida al Fiscal General del Estado por la naturaleza presuntamente delictiva de estos hechos.

Con posterioridad, se ha tenido conocimiento que funcionarios policiales han sido condenados judicialmente por esta intervencin.

Es de resaltar que a uno de estos ciudadanos, que fue expulsado del territorio nacional, se le ha anulado su orden administrativa de expulsin al considerarse que su situacin en Espaa no era de ilegalidad (expediente 8903889).

C. Presuntos malos tratos denunciados con motivo de la intervencin policial efectuada en mayo de 1989 en el centro comercial de Yumbo, en Maspalomas (Las Palmas).

El Ministerio del Interior ha informado que el Juzgado de Instruccin nmero 3 de San Bartolom de Tirajana, instruy diligencias previas por estos hechos, decretndose el archivo de las actuaciones. Por ello, la investigacin iniciada por la comisara provincial de Las Palmas ha sido archivada, sin declaracin de responsabilidad disciplinaria (expediente 8906181).

D. Se trata de una investigacin desarrollada por esta institucin en Barcelona con motivo de unos presuntos malos tratos inferidos a nueve ciudadanos zaireos el uno de diciembre de 1989, cuando la polica proceda a embarcarlos para ser repatriados a su pas de origen y que haban pretendido entrar en el pas ilegalmente.

Segn la queja, funcionarios policiales arrastraron violentamente a algunos de estos extranjeros hacia el interior de un buque de pabelln de la Repblica Democrtica Alemana.

En el informe correspondiente a la gestin de 1989 se pona de relieve que se haba solicitado del Ministro del Interior la instruccin de un expediente esclarecedor de la conducta de los agentes de la polica con ocasin de esta intervencin.

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Esta autoridad inform en mayo de 1990 haberse abierto unas diligencias informativas para determinar la realidad de lo sucedido, sin que hasta el momento se haya comunicado al Defensor del Pueblo el resultado de las mismas.

En diciembre de 1989, por otra parte, el Defensor del Pueblo dio traslado de esta queja a la Fiscala General del Estado, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 25.1 de la Ley Orgnica 3/1981 de 6 de abril, solicitando su urgente intervencin por cuanto en esa fecha el barco que transportaba a estos ciudadanos, posibles afectados por una denuncia de malos tratos, se encontraba en aguas jurisdiccionales espaolas.

Resultaba comprensible que una vez que este buque abandonara estas aguas, aumentaran las dificultades para recabar el testimonio de estas personas as como para esclarecer debidamente la denuncia presentada por infraccin del artculo 15 de la Constitucin espaola.

La Fiscala General del Estado no ha contestado a esta institucin hasta el mes de febrero de 1991, informando nicamente que la Fiscala se halla a la espera del informe que tiene reiterado de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Catalua (expediente 8918783).

E. En relacin con la queja sobre presuntos malos tratos inferidos a un ciudadano en el mes de septiembre de 1989, en la ciudad de Tenerife, esta institucin ha debido suspender sus investigaciones en cumplimiento de lo establecido en el artculo 17 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, habida cuenta que de estos hechos conoce la autoridad judicial (expediente 8912566).

2.2.2.2. Quejas recibidas en 1990

A. Presuntos malos tratos inferidos a unos ciudadanos con motivo de su detencin el da uno de enero de 1990, en las inmediaciones de la Puerta del Sol (Madrid), con ocasin de una discusin que stos estaban manteniendo con unos empleados de la limpieza del Ayuntamiento de Madrid.

Segn la queja, estas personas fueron detenidas y conducidas a la comisara del distrito Centro donde les obligaron a desnudarse y fueron golpeadas con dureza.

Afirmaban que mientras permanecieron en esta dependencia no se les prest asistencia mdica, ni jurdica, ni se les permiti contactar telefnicamente con persona alguna, sin reconocrseles, por otra parte, los derechos reconocidos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Los ciudadanos compareciente manifiestan, asimismo, que cuando fueron detenidos depositaron cierta cantidad de dinero en las dependencias policiales de la Inspeccin Central de Guardia de la Puerta del Sol, fruto de la recaudacin que haban obtenido el da anterior con sus instrumentos musicales, y que sta no les fue reintegrada al ser dispuesta su libertad.

Recibida esta queja se solicit una informacin urgente del Ministerio del Interior, requirindose la identificacin de los funcionarios policiales intervinientes en estos hechos, con la finalidad de mantenerse una entrevista personal en la sede de esta institucin.

El Ministerio del Interior inform que, con motivo de la presentacin de esta queja al Defensor del Pueblo, se haba ordenado a la Jefatura Superior de Polica de Madrid la apertura de una informacin disciplinaria para depuracin de las responsabilidades a que hubiera lugar.

No obstante y habida cuenta que por estos hechos se instruyeron diligencias que se remitieron al Juzgado Decano de los de Instruccin de esta capital, el Ministerio del Interior manifest asimismo haber suspendido el curso de la investigacin iniciada y que la misma est condicionada a la declaracin de hechos probados de la sentencia firme que en el mbito judicial se produzca, segn lo dispuesto en el artculo 8.3 de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (expediente 9000990).

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B. Ciudadano sudafricano, invitado por un sindicato espaol para impartir una serie de conferencias sobre el sindicalismo en su pas, y que fue detenido el 21 de abril de 19