Defensor del Pueblo Informe anual 1996 y debates en …€¦ · pruebas de selectividad para acceso...

DEFENSOR DEL PUEBLO

Informe anual 1996 y

debates en las Cortes Generales

I. Informe

CORTES GENERALES

1

Edicin preparada por el Gabinete de Estudios del Defensor del Pueblo

Publicaciones del Congreso de los Diputados Secretara General (Direccin de Estudios) Serie Informes

ISBN: 84-7943-110-5 Depsito legal: M. 39.766-1997

Fotocomposicin e impresin: Closas-Orcoyen, S. L. Polgonos Igarsa. Paracuellos de Jarama (Madrid)

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SUMARIO Pginas

PRIMERA PARTE

1. PRESENTACIN ............................................................................................................. 21

2. RELACIONES INSTITUCIONALES........................................................................... 26

2.1. Comparecencias parlamentarias ............................................................................... 26 2.2. Visitas, entrevistas y desplazamientos institucionales .......................................... 27 2.3. Relaciones con los comisionados autonmicos ..................................................... 27 2.4. Divulgacin universitaria, seminarios y conferencias .......................................... 28 2.5. Relaciones internacionales ........................................................................................ 29

3. TRATAMIENTO MONOGRFICO DE DETERMINADOS TEMAS ................ 32

3.1. Dilaciones indebidas en la jurisdiccin contencioso-administrativa ................. 32 3.2. La mendicidad ............................................................................................................. 35 3.3. Presos espaoles en el extranjero.............................................................................. 39 3.4. Algunas cuestiones acerca de la televisin.............................................................. 43 3.5. Atencin residencial a personas con discapacidad................................................. 47 3.6. Modificaciones producidas en la tributacin por el impuesto sobre la renta de

las personas fsicas que afectan a familias con hijos discapacitados a cargo... 50 3.7. Lneas de alta tensin.................................................................................................. 51 3.8. Las notificaciones en materia de trfico ................................................................. 57 3.9. Situacin de la infancia desde la perspectiva de la institucin del Defensor del

Pueblo........................................................................................................................... 60

4. RECOMENDACIONES................................................................................................... 65

4.1. Recomendaciones aceptadas ..................................................................................... 66

4.1.1. Recomendacin sobre atencin residencial a personas con discapacidad y otros aspectos conexos ...................................................... 66

4.1.2. Recomendacin sobre la no exigencia de autorizacin marital para la concesin de visados a personas procedentes del Magreb ..................... 66

4.1.3. Recomendacin sobre modificacin del ltimo prrafo del artculo 4 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y el artculo 40 del Decreto de 21 de noviembre de 1952 .................................................................................. 66

4.1.4. Recomendacin sobre adopcin de medidas en la Sala Primera del Tribunal Supremo y modificacin del recurso de casacin con objeto de normalizar el atraso generalizado que presenta dicha Sala............... 67

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4.1.5. Recomendacin sobre medidas a adoptar para normalizar la Sala Tercera del Tribunal Supremo .................................................................... 68

4.1.6. Recomendacin sobre la modificacin del cuadro mdico de exclusiones de la Orden 42/1994, de 13 de abril, que rige en los procesos selectivos para cubrir plazas de militar de empleo en la categora de tropa y marinera profesional................................................ 69

4.1.7. Recomendacin sobre la ampliacin de la accin protectora de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas en materia sanitaria a los acogidos de hecho por los titulares del derecho....................................... 70

4.1.8. Recomendacin sobre modificacin de la normativa fiscal que afecta a las prestaciones familiares por hijos a cargo e, igualmente, sobre los incapacitados judicialmente, sujetos a patria potestad prorrogada, a fin de que puedan considerarse como menores integrantes de la unidad familiar ............................................................................................................ 71

4.1.9. Recomendacin sobre inspecciones tributarias a fin de que abarquen perodos inferiores a cinco aos.................................................................. 71

4.1.10. Recomendacin sobre refuerzo de las garantas de los usuarios de las entidades financieras .................................................................................... 72

4.1.11. Recomendacin sobre pago de los intereses de las deudas tributarias 72 4.1.12. Recomendacin sobre ampliacin del mbito de aplicacin de la

disposicin transitoria primera del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto legislativo 670/1987, de 30 de abril ................................................................................................. 73

4.1.13. Recomendacin sobre la utilizacin de las lenguas cooficiales distintas del castellano por parte de los rganos perifricos de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria......................................... 73

4.1.14. Recomendacin sobre gestin de la modalidad de estimacin objetiva por signos, ndices y mdulos en el impuesto sobre la renta de las personas fsicas ............................................................................................. 74

4.1.15. Recomendacin sobre agilizacin de la notificacin de las resoluciones econmico-administrativas a las oficinas gestoras........... 74

4.1.16. Recomendacin sobre organizacin del Servicio de Atencin al Contribuyente................................................................................................. 75

4.1.17. Recomendacin sobre adopcin de medidas para resolucin de la problemtica de los inmigrantes subsaharianos ....................................... 75

4.1.18. Recomendacin sobre nuevo sistema tarifario para la renovacin de permisos de conducir a discapacitados y licencias de armas a mayores de 70 aos ....................................................................................................... 76

4.1.19. Recomendacin sobre imposicin coactiva de reconocimientos fsicos............................................................................................................... 76

4.1.20. Recomendacin sobre forma de realizar el transporte de las pertenencias de los internos, cuando stos son trasladados entre centros penitenciarios .................................................................................. 76

4.1.21. Recomendacin sobre transmisin de informacin a los familiares de internos enfermos, tanto durante su estancia en enfermeras de establecimientos penitenciarios como en sus ingresos en hospitales extrapenitenciarios ....................................................................................... 77

4.1.22. Recomendacin sobre implantacin de un sistema que permita a los internos el tener constancia documental de las cartas que entregan a los funcionarios de prisiones ...................................................................... 78

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4.1.23. Recomendacin sobre autorizacin para el regreso a territorio nacional de extranjeros cuyo permiso hubiese perdido vigencia.......... 78

4.1.24. Recomendacin sobre aplicacin de la directiva 91/671/CEE en materia de trfico .......................................................................................... 79

4.1.25. Recomendacin sobre intervencin del juzgado de guardia en la puesta en libertad de extranjeros internados............................................. 79

4.1.26. Recomendacin sobre limitaciones a la compulsin fsica en expulsiones forzosas ..................................................................................... 79

4.1.27. Recomendacin sobre intervencin de la Guardia Civil en materia de extranjera....................................................................................................... 80

4.1.28. Recomendacin sobre respeto al derecho al honor en los informes de la Guardia Civil ............................................................................................. 80

4.1.29. Recomendacin sobre la adopcin de medidas que racionalicen la gestin de los traslados entre centros penitenciarios de internos con vinculacin social o familiar ...................................................................... 80

4.1.30. Recomendacin sobre aplicacin por la Administracin penitenciaria de los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional en relacin con los expedientes de libertad condicional de internos afectados por enfermedades graves e incurables ............................................................. 82

4.1.31. Recomendacin sobre subsanacin de errores en sanciones de trfico relacionadas con el seguro........................................................................... 84

4.1.32. Recomendacin sobre representacin de las casas concesionarias y de venta de vehculos en la matriculacin de los mismos........................... 84

4.1.33. Recomendacin sobre garantas respecto a la solicitud de asilo previas a una expulsin ............................................................................... 85

4.1.34. Recomendacin sobre identificacin de los vigilantes de seguridad de RENFE............................................................................................................ 85

4.1.35. Recomendacin sobre aplicacin de los principios de mrito y capacidad en las pruebas de acceso a cuerpos y escalas del Organismo Autnomo Correos y Telgrafos ................................................................ 85

4.1.36. Recomendacin sobre retribuciones de suspensos provisionales por expedientes disciplinarios en trmite ........................................................ 86

4.1.37. Recomendacin sobre inclusin de determinada informacin en las licencias de estacin radioelctrica ........................................................... 87

4.1.38. Recomendacin sobre derecho de acceso al expediente disciplinario y documentacin en l obrante por parte de los funcionarios afectados . 87

4.1.39. Recomendacin sobre verificacin de los datos de domicilio en el ejercicio del derecho a la eleccin de centro docente y cooperacin de las entidades locales en la materia ............................................................. 87

4.1.40. Recomendacin sobre requisito de edad para acceso a plazas de auxiliares de conversacin de Lengua Espaola...................................... 88

4.1.41. Recomendacin sobre cumplimiento de los plazos de resolucin de los expedientes de convalidacin y homologacin de ttulos acadmicos extranjeros ................................................................................ 89

4.1.42. Recomendacin sobre implantacin del segundo llamamiento en pruebas de selectividad para acceso a la Universidad ............................ 90

4.1.43. Recomendacin sobre revisin de la normativa reguladora de la homologacin de ttulos extranjeros acreditativos de especialidades mdicas............................................................................................................ 90

4.1.44. Recomendacin sobre derecho de acceso a informacin acadmica de los hijos por parte de los padres separados legalmente .......................... 91

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4.1.45. Recomendacin sobre adecuacin a las normas procedimentales de la actuacin de los consejos escolares ........................................................... 92

4.1.46. Recomendacin sobre efectos y valor de ttulos propios emitidos por las universidades ........................................................................................... 92

4.1.47. Recomendacin sobre novatadas en colegios mayores universitarios. 93 4.1.48. Recomendacin sobre la supresin, para acceder a la pensin de

orfandad, del requisito de que la adopcin se haya formalizado dos aos antes del fallecimiento del causante, equiparando a los hijos adoptivos con los dems hijos..................................................................... 93

4.1.49. Recomendacin sobre la dotacin de cobertura legal al rgimen sancionador aplicado en los centros de la tercera edad del Instituto Nacional de Servicios Sociales .................................................................. 94

4.1.50. Recomendacin sobre constancia, en la comunicacin a los interesados, sobre imposibilidad momentnea de acceso al programa de termalismo social, de la puntuacin obtenida e informacin sobre la puntuacin de las ltimas personas incorporadas al mismo .............. 94

4.1.51. Recomendacin sobre la acomodacin de seleccin de candidatos para oferta de empleo pblico a los principios de igualdad, mrito y capacidad, no excluyendo a quienes estn inscritos en mejora de empleo ............................................................................................................. 95

4.1.52. Recomendacin sobre condicionamiento de las expulsiones a la prescripcin de la infraccin o la sancin................................................. 95

4.1.53. Recomendacin sobre garantas frente a internamientos sucesivos de extranjeros....................................................................................................... 95

4.1.54. Recomendacin sobre garantas respecto a la solicitud de asilo previas a una expulsin ............................................................................... 96

4.1.55. Recomendacin para evitar dilaciones en la notificacin de los decretos de expulsin que dificulten el derecho a la defensa de los extranjeros ..................................................................................................... 96

4.1.56. Recomendacin sobre atencin por personal femenino a vctimas de delitos contra la libertad sexual................................................................... 96

4.1.57. Recomendacin sobre la improcedencia de tener en cuenta, en los convenios colectivos, las circunstancias personales en la seleccin de personal y en la promocin interna para la cobertura de vacantes........ 96

4.1.58. Recomendacin sobre el incremento de la dotacin de personal de la unidad de responsabilidad patrimonial del Instituto Nacional de la Salud ............................................................................................................... 97

4.1.59. Recomendacin sobre modificacin del procedimiento de seleccin de personal estatutario y provisin de plazas en instituciones sanitarias ........................................................................................................ 97

4.1.60. Recomendacin sobre el procedimiento para ingresos en el hospital La Paz de Madrid, cuando, por razones de urgencia, se efectan sin conocimiento de las familias, e informacin a stas del ingreso y del proceso de enfermedad ................................................................................ 98

4.1.61. Recomendacin sobre valoracin de la experiencia previa en la adjudicacin de vacantes en el Instituto Nacional de Meteorologa..... 99

4.1.62. Recomendacin sobre gestin de los recursos de los acuferos. En particular, el sistema acufero de la Mancha Occidental (SAMO) ...... 99

4.1.63. Recomendacin sobre inclusin de determinados datos en las notificaciones de los expedientes de comprobacin de valores ........... 100

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4.1.64. Recomendacin sobre reduccin horaria del personal docente que ostenta la condicin de catedrtico de educacin secundaria en la funcin pblica docente de la Comunidad Autnoma de Andaluca.... 101

4.1.65. Recomendacin sobre necesidad de notificar el contenido de las resoluciones dictadas en los recursos interpuestos contra la lista definitiva de adjudicatarios de vivienda antes de proceder a la entrega de las mismas ................................................................................................ 101

4.1.66. Recomendacin sobre inclusin de preceptos de contenido no presupuestario en las leyes de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Canarias.................................................................................. 102

4.1.67. Recomendacin sobre obligatoriedad de resolucin expresa y necesidad de establecer un sistema de adjudicacin de las ayudas para la adquisicin de viviendas que no est basado nicamente en el orden de entrada de las solicitudes ....................................................................... 103

4.1.68. Recomendacin sobre supresin de la valoracin de la integracin profesional y empadronamiento mnimo de tres aos en la Comunidad Autnoma de Extremadura, para la instalacin de oficinas de farmacia .......................................................................................................................... 104

4.1.69. Recomendacin sobre criterios a considerar para la concesin de becas y ayudas de apoyo a la formacin y actualizacin del personal investigador, en la Comunidad Autnoma de Galicia ........................... 104

4.1.70. Recomendacin sobre inclusin de preceptos de contenido no presupuestario en las leyes de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Galicia.................................................................................... 105

4.1.71. Recomendacin sobre los impresos necesarios para formalizar el pago de tasas de examen en pruebas de acceso a la funcin pblica de la Comunidad Autnoma de Galicia.......................................................... 106

4.1.72. Recomendaciones sobre requisitos que deben cumplir las notificaciones practicadas en los expedientes de comprobacin de valores ............................................................................................................ 107

4.1.73. Recomendacin sobre acomodacin de seleccin de personal auxiliar de apoyo a la extincin de incendios a los principios de igualdad, mrito y capacidad, suprimiendo la valoracin del empadronamiento en el municipio correspondiente al puesto de trabajo solicitado .......... 107

4.1.74. Recomendacin sobre requisitos que deben cumplir las resoluciones de los recursos................................................................................................ 108

4.1.75. Recomendacin sobre retraso en el abono de becas y ayudas al estudio ............................................................................................................ 108

4.1.76. Recomendacin sobre adopcin de un plan especial de mejora de los procedimientos tributarios .......................................................................... 109

4.1.77. Recomendacin sobre subsanacin de defectos en los impresos de notificaciones en materia de trfico ........................................................... 109

4.1.78. Recomendacin sobre mendicidad en Murcia ........................................ 110 4.1.79. Recomendacin sobre mendicidad en Santander ................................... 110 4.1.80. Recomendacin sobre revocacin de oficio de liquidaciones del

impuesto sobre bienes inmuebles del ao 1990 por haberse detectado errores en los valores catastrales vigentes ................................................. 112

4.1.81. Recomendacin sobre modificacin de los impresos de notificaciones en materia de trfico ..................................................................................... 112

4.2. Recomendaciones no aceptadas ............................................................................... 113

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4.2.1. Recomendacin sobre modificacin legislativa en orden a dar efectividad interna de forma plena a las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ................................................ 113

4.2.2. Recomendacin sobre derecho a ejercitar la opcin que contempla el artculo 88 de la Ley 18/1991, de 6 de junio, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas ..................................................................... 114

4.2.3. Recomendacin sobre forma de efectuar el proceso de seleccin para ingresar en el Cuerpo de Ayudantes de Instituciones Penitenciarias .. 114

4.2.4. Recomendacin sobre asignacin de profesionales al equipo de tratamiento perteneciente a la enfermera del centro penitenciario de Valencia (Picassent)...................................................................................... 115

4.2.5. Recomendacin sobre exclusin a los familiares en situacin irregular de los nacionales de la Unin Europea de los beneficios previstos en la disposicin transitoria tercera del Reglamento de extranjera .......... 116

4.2.6. Recomendacin sobre el carcter valorable a efectos de acceso a la funcin pblica docente del primer ciclo de los estudios de licenciatura exigido para el ingreso ........................................................... 117

4.2.7. Recomendacin sobre valoracin de servicios previos prestados con carcter definitivo en el mismo centro docente a efectos de participacin en concursos de traslados..................................................... 117

4.2.8. Recomendacin sobre cobertura de vacantes docentes por funcionarios especialistas ................................................................................................... 118

4.2.9. Recomendacin sobre la modificacin de la exigencia de estar al corriente en el pago de las cuotas para causar derecho a las prestaciones del rgimen especial agrario y aplicacin del mismo criterio previsto en el rgimen especial de trabajadores autnomos ... 119

4.2.10. Recomendacin sobre medidas complementarias en relacin con las indemnizaciones por tiempo de permanencia en prisin previstas en la disposicin adicional decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990.................................... 119

4.2.11. Recomendacin sobre establecimiento de registros auxiliares o suscripcin de convenios con ayuntamientos para presentacin, a travs de sus registros, de documentacin dirigida a una diputacin provincial ....................................................................................................... 120

4.2.12. Recomendacin sobre denuncias efectuadas por vigilantes de la Ordenanza Reguladora del Aparcamiento sin calificacin de agentes de la autoridad ............................................................................................... 121

4.2.13. Recomendacin sobre la tramitacin de notificaciones recepcionadas en los domicilios por personas distintas al interesado o su representante .................................................................................................. 122

4.2.14. Recomendacin sobre retirada de vehculos por la gra municipal de Madrid habiendo aportado el conductor pruebas que acreditaban la inexistencia de infraccin que legitimara tal intervencin..................... 123

4.2.15. Recomendacin sobre cantidades indebidamente pagadas como precio de plazas de estacionamiento, incumplindose el contrato suscrito............................................................................................................. 123

4.2.16. Recomendacin sobre sancin recada como consecuencia de denuncia efectuada por controladores de la Ordenanza Reguladora del Aparcamiento de Murcia sin calificacin de agentes de la autoridad . 124

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4.2.17. Recomendacin sobre adecuacin a las normas sobre ingreso en la funcin pblica en pruebas selectivas convocadas por el Ayuntamiento de Santa Mara de Tormes (Salamanca) ........................ 125

4.3. Recomendaciones pendientes .................................................................................... 126

4.3.1. Recomendacin sobre modificacin del Cdigo Penal en relacin con aquellos delitos en los que aparecen como vctimas los menores ......... 126

4.3.2. Recomendacin sobre la modificacin del Reglamento de la objecin de conciencia y de la prestacin social sustitutoria, aprobado por Real Decreto 266/1995, de 24 de febrero........................................................... 127

4.3.3. Recomendacin sobre el cmputo de la permanencia durante un mnimo de cinco aos en los cuerpos de la polica local a efectos de cumplimiento del servicio militar............................................................... 128

4.3.4. Recomendacin sobre justificacin de la permanencia de personal interino en plazas propias de funcionarios de carrera ............................ 129

4.3.5. Recomendacin sobre plazo de prescripcin y notificaciones a presos que van a ser expulsados ............................................................................. 130

4.3.6. Recomendacin sobre la aplicacin de programas y servicios de tratamiento a los internos protegidos ........................................................ 130

4.3.7. Recomendacin sobre gratuidad de los libros de texto y material escolar en niveles de escolarizacin obligatoria....................................... 131

4.3.8. Recomendacin sobre cumplimiento de plazos para evacuacin de informes por el Consejo de Universidades en materia de homologacin de ttulos ............................................................................... 132

4.3.9. Recomendacin sobre normativa de convalidaciones en la Facultad de Psicologa de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia........ 132

4.3.10. Recomendacin sobre equivalencias cuantitativas y numricas de las calificaciones acadmicas en la Universidad Complutense de Madrid 133

4.3.11. Recomendacin sobre adopcin de medidas que permitan la coordinacin entre distintas administraciones para resolucin de la problemtica de los inmigrantes subsaharianos ...................................... 134

4.3.12. Recomendacin sobre especificacin, en resoluciones sobre calificacin de minusvala y reconocimiento de prestaciones, de los recursos procedentes, el rgano ante el que deben presentarse y el plazo de interposicin................................................................................... 134

4.3.13. Recomendacin sobre evitacin de expulsiones sin actividad probatoria suficiente que desvirte la presuncin de inocencia ........... 135

4.3.14. Recomendacin sobre el acceso a la funcin pblica espaola de cnyuges, ascendientes y descendientes no comunitarios de ciudadanos de la Unin Europea................................................................. 135

4.3.15. Recomendacin sobre la actualizacin de las titulaciones acadmicas exigidas para el ingreso en la funcin pblica a los nuevos planes de estudios y ttulos de las universidades ....................................................... 136

4.3.16. Recomendacin sobre la supresin del cobro de tasas o derechos de examen para el acceso a la funcin pblica y de las comisiones bancarias de gestin...................................................................................... 138

4.3.17. Recomendacin sobre la regulacin de la prestacin del servicio farmacutico en municipios con significativa poblacin flotante ........ 139

4.3.18. Recomendacin sobre medidas complementarias en relacin con las indemnizaciones por tiempo de permanencia en prisin previstas en la

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disposicin adicional decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990.................................... 139

4.3.19. Recomendacin sobre el derecho de informacin de los representantes del personal en el mbito de la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha........................................ 140

4.3.20. Recomendacin sobre obligatoriedad de resolucin expresa y necesidad de establecer un sistema de adjudicacin de las ayudas que no est basado nicamente en el orden de entrada de las solicitudes .. 141

4.3.21. Recomendacin sobre requisitos para obtener subvencin para adquisicin de vivienda de proteccin oficial en Extremadura............. 142

4.3.22. Recomendacin sobre perjuicios causados al medio ambiente por caones de butano o carburo....................................................................... 142

4.3.23. Recomendacin sobre cumplimiento, en las notificaciones, de los requisitos exigidos en el Reglamento General de Recaudacin ........... 143

4.3.24. Recomendacin sobre iniciacin de determinadas actuaciones de oficio en relacin con el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.......................................................................................................... 143

4.3.25. Recomendacin sobre modificacin de los impresos de notificaciones en materia de incumplimiento de la Ordenanza de Limitacin del Aparcamiento de Santander ........................................................................ 143

4.3.26. Recomendacin sobre adecuacin de la actuacin de la Polica municipal del Ayuntamiento de Sitges (Barcelona) al artculo 20 de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de proteccin de la seguridad ciudadana ....................................................................................................... 144

4.3.27. Recomendacin sobre asignacin de plazas de encargados de limpieza en el Ayuntamiento de Madrid................................................... 145

4.3.28. Recomendacin sobre la supresin de la exigencia de abono de determinadas cuantas por la tramitacin de los expedientes de oficinas de farmacia ..................................................................................... 145

5. DATOS ESTADSTICOS................................................................................................ 146

5.1. Presentacin de los datos ........................................................................................... 5.2. Procedencia geogrfica de las quejas....................................................................... 5.3. Admisin de las quejas recibidas en 1996...............................................................

146 147 150

5.3.1. Grupos de quejas idnticas ........................................................................... 5.3.2. Quejas individuales ........................................................................................

151 152

5.4. Investigacin y resultados de las quejas de 1996................................................... 154

5.4.1. Investigacin.................................................................................................... 5.4.2. Resultados ........................................................................................................

154 156

5.5. Investigacin y resultados de quejas de ejercicios anteriores a 1996 ................ 158

5.5.1. Investigacin: admisiones, reaperturas y reposiciones ............................. 5.5.2. Resultados ........................................................................................................

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5.6. Resoluciones adoptadas en relacin con las quejas .............................................. 161

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5.6.1. Recomendaciones .......................................................................................... 161 5.6.2. Sugerencias ..................................................................................................... 162 5.6.3. Otras resoluciones ........................................................................................... 163

5.7. Quejas de oficio .......................................................................................................... 163 5.8. Visitas ............................................................................................................................ 170 5.9. Administraciones que han incumplido el deber de contestar al Defensor del

Pueblo........................................................................................................................... 172

SEGUNDA PARTE

1. ADMINISTRACION DE JUSTICIA............................................................................. 177

1.1. Disfunciones en rganos jurisdiccionales: causas estructurales determinantes de dilaciones procesales indebidas ......................................................................... 177

1.1.1. Sala Primera del Tribunal Supremo............................................................. 178 1.1.2. Jurisdiccin contencioso-administrativa..................................................... 179 1.1.3. Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad

Valenciana ..................................................................................................... 179 1.1.4. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de Collado-Villalba ........ 180 1.1.5. Juzgado de Primera Instancia e Instruccin de Torrelaguna................... 181 1.1.6. Juzgado de Primera Instancia e Instruccin nmero 1 de Valdemoro... 182 1.1.7. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de San Vicente del

Raspeig ........................................................................................................... 182 1.1.8. Otros rganos judiciales que han sido objeto de alguna investigacin.. 183

1.2. Irregularidades en la tramitacin de los procedimientos....................................... 185 1.3. Disfunciones en el servicio pblico judicial .......................................................... 189

1.3.1. Horario en la oficina judicial ....................................................................... 189 1.3.2. Incidencias en la prestacin del servicio de guardia................................. 191 1.3.3. Provisin de plazas de secretarios judiciales en los Juzgados de Telde

y cursos de formacin de oficiales ............................................................ 192 1.3.4. Acceso de personas con discapacidades fsicas a edificios judiciales ... 193 1.3.5. Carencia de medios en el Instituto Nacional de Toxicologa,

departamento de Sevilla .............................................................................. 194 1.3.6. Uso de la lengua oficial en las actuaciones judiciales ............................. 194 1.3.7. Informatizacin de los juzgados de vigilancia penitenciaria y su

coordinacin con la Administracin penitenciaria.................................. 195 1.3.8. Abono de indemnizacin por gastos originados en procedimientos

judiciales ........................................................................................................ 196

1.4. Actuaciones relativas al estado civil de las personas en las que interviene el Registro Civil ............................................................................................................. 197

1.4.1. Convenios internacionales de doble nacionalidad. Problemas derivados de su aplicacin ............................................................................................. 197

1.4.2. Adopcin de nios rusos. Problemas aparecidos con el certificado de idoneidad......................................................................................................... 198

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1.5. Actuaciones efectuadas con los colegios profesionales de abogados ................ 199 1.6. Proteccin penal de los menores en el nuevo Cdigo Penal ................................ 201

2. ADMINISTRACION PENITENCIARIA..................................................................... 204

2.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 204 2.2. Infraestructuras penitenciarias .................................................................................. 205 2.3. Aspectos higinicos, alimentarios y sanitarios ...................................................... 206 2.4. Tratamiento penitenciario ......................................................................................... 207

2.4.1. Separacin interior ......................................................................................... 207 2.4.2. Equipos tcnicos ............................................................................................. 208 2.4.3. Trabajo remunerado ....................................................................................... 208

2.5. Mujeres en prisin....................................................................................................... 209 2.6. Fallecimientos en prisin .......................................................................................... 209 2.7. Reeducacin y reinsercin......................................................................................... 211

3. SEGURIDAD PBLICA................................................................................................. 213

3.1. Intervenciones de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad........................................ 213

3.1.1. Imposicin coactiva de reconocimientos fsicos ....................................... 213 3.1.2. Plan de visitas a comisaras ........................................................................... 217 3.1.3. Inseguridad ciudadana.................................................................................... 219

3.2. Extranjera..................................................................................................................... 220

3.2.1. Expulsin de inmigrantes en Melilla .......................................................... 220 3.2.2. Garantas en el uso de la compulsin fsica en la ejecucin de

expulsiones forzosas ..................................................................................... 221 3.2.3. Internamientos ................................................................................................ 223 3.2.4. Autorizacin para el regreso a territorio nacional de extranjeros cuyo

permiso hubiese perdido vigencia ............................................................. 225 3.2.5. Exenciones de visado: la exigencia de tres aos de matrimonio ........... 226

3.3. Menores ......................................................................................................................... 229 3.4. Trfico........................................................................................................................... 230

3.4.1. Acumulacin de recursos ordinarios contra sanciones de trfico........... 230 3.4.2. Notificaciones .................................................................................................. 231 3.4.3. Matriculacin de vehculos por los concesionarios de automviles ...... 232 3.4.4. Modificacin de tasas para la renovacin de permisos............................ 233

3.5. Armas ............................................................................................................................ 233

3.5.1. Venta de navajas y armas simuladas............................................................ 233

4. ADMINISTRACION MILITAR..................................................................................... 235

4.1. Servicio militar ............................................................................................................ 235

14

4.1.1. Llamamiento a filas ................................................................................................. 235 4.1.2. Pruebas previas de aptitud psicofsica......................................................... 236 4.1.3. Convalidacin del tiempo prestado como polica local a efectos de

cumplimiento del servicio militar............................................................... 237 4.1.4. Exenciones del servicio militar por causas excepcionales de carcter

humanitario e irreversible............................................................................ 239 4.1.5. Condiciones de la prestacin......................................................................... 240 4.1.6. Actividades ajenas al servicio....................................................................... 241 4.1.7. Trato incorrecto recibido por militares de reemplazo............................... 242 4.1.8. Procedimientos disciplinarios....................................................................... 243

4.2. Insumisin .................................................................................................................... 245 4.3. Instituto para la Vivienda de las Fuerzas Armadas ............................................... 247 4.4. Instituto Social de las Fuerzas Armadas ................................................................. 248

5. OBJECION DE CONCIENCIA...................................................................................... 250

5.1. Consideraciones generales ........................................................................................ 250 5.2. El cmputo de los plazos de incorporacin ............................................................ 251 5.3. Aplazamientos y prrrogas ....................................................................................... 253 5.4. Convalidacin de servicios previos ......................................................................... 255 5.5. Haberes en mano y vales de vestuario..................................................................... 256

6. ADMINISTRACION EDUCATIVA ............................................................................ 259

6.1. Educacin no universitaria ........................................................................................ 259

6.1.1. Escolarizacin.................................................................................................. 260 6.1.2. Instalaciones y construccin de centros educativos.................................. 263 6.1.3. Otras actuaciones practicadas por el Defensor del Pueblo en materia

educativa en cuyos resultados han incidido negativamente limitaciones de carcter presupuestario..................................................... 266

6.1.4. Admisin de alumnos en centros sostenidos con fondos pblicos......... 274 6.1.5. Otras cuestiones relacionadas con la educacin en niveles no

universitarios.................................................................................................. 276

6.2. La enseanza universitaria......................................................................................... 279

6.2.1. Procedimientos de acceso a los centros universitarios ............................ 279 6.2.2. Derechos de los alumnos universitarios...................................................... 283 6.2.3. Los ttulos de enseanza superior: procedimientos para su obtencin,

homologacin y reconocimiento................................................................. 289

6.2.3.1. La expedicin de ttulos oficiales y ttulos propios................... 289 6.2.3.2. Los procedimientos para la homologacin y reconocimiento

de ttulos extranjeros de educacin superior y su problemtica especfica respecto a los ttulos de mdicos especialistas ................................................................................... 290

6.2.4. Becas y ayudas al estudio ............................................................................. 294

15

6.3. Educacin especial...................................................................................................... 299

7. ADMINISTRACION SANITARIA .............................................................................. 301

7.1. Sistema de salud .......................................................................................................... 301

7.1.1. Derechos de los usuarios del sistema sanitario pblico............................ 301 7.1.2. Prevencin y promocin de la salud ........................................................... 303 7.1.3. Listas de espera .............................................................................................. 305 7.1.4. Actuaciones en el mbito hospitalario......................................................... 307 7.1.5. Actuaciones en el mbito extrahospitalario................................................ 309 7.1.6. Trasplantes, donacin de rganos y hemodonacin ................................. 311

7.2. Salud mental ................................................................................................................ 311 7.3. Asistencia sanitaria ..................................................................................................... 313

7.3.1. Prestaciones ortoprotsicas .......................................................................... 313 7.3.2. Reintegro de gastos......................................................................................... 313 7.3.3. Prestacin farmacutica de la Seguridad Social ....................................... 314

7.4. Actividad farmacutica y control de medicamentos.............................................. 315 7.5. Instalacin de oficinas de farmacia........................................................................... 316 7.6. Prctica profesional .................................................................................................... 317 7.7. Otros aspectos de la Administracin sanitaria ....................................................... 319

8. ADMINISTRACION DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y ACCION SOCIAL....... 320

8.1. Campo de aplicacin, afiliacin, altas y bajas ....................................................... 320 8.2. Cotizacin y recaudacin de cuotas ........................................................................ 321

8.2.1. Cotizacin......................................................................................................... 321 8.2.2. Recaudacin..................................................................................................... 322

8.3. Prestaciones econmicas ............................................................................................ 323

8.3.1. Pensiones de jubilacin ................................................................................. 325 8.3.2. Pensiones de invalidez ................................................................................... 327 8.3.3. Pensiones de supervivencia .......................................................................... 328 8.3.4. Prestaciones por incapacidad temporal ...................................................... 330 8.3.5. Prestaciones por maternidad ........................................................................ 330 8.3.6. Prestaciones familiares .................................................................................. 332 8.3.7. Prestaciones por desempleo.......................................................................... 333 8.3.8. Pensiones no contributivas ........................................................................... 334 8.3.9. Sistema de prestaciones en favor de las personas con minusvala......... 335 8.3.10. Renta mnima de insercin.......................................................................... 336 8.3.11. Revalorizacin de pensiones....................................................................... 336 8.3.12. Aspectos procedimentales .......................................................................... 338 8.3.13. Abono de prestaciones................................................................................. 341

8.4. Servicios sociales......................................................................................................... 342

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8.4.1. Menores ............................................................................................................ 342 8.4.2. Personas con minusvala................................................................................ 346 8.4.3. Tercera edad .................................................................................................... 350 8.4.4. Termalismo social........................................................................................... 354

8.5. Proteccin a las familias numerosas ........................................................................ 354 8.6. Prestaciones complementarias .................................................................................. 355 8.7. Otros aspectos relativos a la Administracin de Seguridad Social y Accin

Social ........................................................................................................................... 356

9. ADMINISTRACION LABORAL.................................................................................. 356

9.1. Formacin profesional ............................................................................................... 356 9.2. Colocacin y empleo .................................................................................................. 357

9.2.1. Oficinas de empleo ........................................................................................ 357 9.2.2. Permisos de trabajo a extranjeros................................................................. 359 9.2.3. Empleo de trabajadores minusvlidos......................................................... 360 9.2.4. Seleccin de personal .................................................................................... 361 9.2.5. Fomento del empleo....................................................................................... 361

9.3. Emigracin ................................................................................................................... 363

9.3.1. Convenios bilaterales de Seguridad Social ................................................ 363 9.3.2. Pensiones asistenciales .................................................................................. 363

9.4. Fondo de Garanta Salarial......................................................................................... 363 9.5. Seguridad e higiene en el trabajo ............................................................................. 364 9.6. Sindicatos...................................................................................................................... 366 9.7. Infracciones y sanciones ............................................................................................. 367 9.8. Trabajos de colaboracin social................................................................................ 367 9.9. Otros aspectos relativos a la Administracin laboral............................................ 368

10. HACIENDA PUBLICA.................................................................................................. 371

10.1. Impuestos estatales .................................................................................................... 371 10.2. Procedimiento econmico-administrativo............................................................. 382 10.3. Tributos locales ......................................................................................................... 383

11. ORDENACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA ........................................... 392

11.1 Seguros......................................................................................................................... 392 11.2. Corporaciones de derecho pblico......................................................................... 392 11.3. Servicio de reclamaciones del Banco de Espaa ................................................ 393 11.4. Suministro elctrico ................................................................................................. 394 11.5. Ayudas y subvenciones ........................................................................................... 394 11.6. Turismo ...................................................................................................................... 396

12. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES................................................................ 399

12.1. Telefnica .................................................................................................................. 399

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12.2. Correos ....................................................................................................................... 401 12.3. Renfe ........................................................................................................................... 402 12.4. Aviacin Civil............................................................................................................ 403 12.5. Ordenacin del transporte por carretera ............................................................... 405 12.6. Telecomunicaciones ................................................................................................. 405 12.7. Transportes de mbito local y regional.................................................................. 406

13. MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 408

13.1. Consideraciones generales ...................................................................................... 408 13.2. Aspectos generales sobre la recogida y tratamiento de residuos ...................... 409 13.3. Contaminacin atmosfrica..................................................................................... 413 13.4. Espacios naturales y flora y fauna silvestres......................................................... 417 13.5. Energa nuclear ......................................................................................................... 419 13.6. Actividades clasificadas, contaminacin acstica y horario de cierre de

establecimientos pblicos de ocio........................................................................... 421

14. URBANISMO Y VIVIENDA....................................................................................... 425

14.1. Urbanismo................................................................................................................... 425

14.1.1. Planeamiento y ejecucin ........................................................................... 425 14.1.2. Intervencin en la edificacin y uso del suelo ........................................ 431 14.1.3. Licencias......................................................................................................... 435

14.2. Vivienda...................................................................................................................... 436

14.2.1. Viviendas de proteccin oficial ................................................................. 436 14.2.2. Plan de vivienda............................................................................................ 441 14.2.3. Vivienda libre................................................................................................ 442 14.2.4. Barreras arquitectnicas ............................................................................. 443 14.2.5. Realojamiento poblacin marginada......................................................... 443

15. REGIMEN ELECTORAL.............................................................................................. 444

15.1. Procedimiento electoral ........................................................................................... 15.2. Asuntos tramitados ante la Junta Electoral Central ............................................

444 445

16. CONSUMO....................................................................................................................... 447

17. ADMINISTRACIN ESPAOLA EN EL EXTERIOR ........................................ 450

17.1 Consulados de Espaa .............................................................................................. 17.2 Atencin a familiares de espaoles desaparecidos o muertos en el extranjero 17.3. Privilegios e inmunidades diplomticas ................................................................

18. EQUIPAMIENTO Y BIENES MUNICIPALES Y TRAFICO URBANO ..........

450 452 453 454

18.1. Bienes de las entidades locales .............................................................................. 18.2. Organizacin y funcionamiento de las entidades locales ................................... 18.3. Equipamientos mnimos...........................................................................................

18.3.1. Alumbrado pblico ......................................................................................

454 455 457 458

18

18.3.2. Recogida de residuos urbanos.................................................................... 459 18.3.3. Abastecimiento domiciliario de agua potable ......................................... 459

18.4. Autorizaciones municipales..................................................................................... 461 18.5. Trfico urbano ........................................................................................................... 461 18.6. Poblacin y demarcacin territorial ...................................................................... 469

19. PROCEDIMIENTO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA................................... 470

19.1. Expropiacin forzosa ............................................................................................... 470 19.2. Responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas ........................ 474 19.3. Contratacin administrativa..................................................................................... 478 19.4. Carreteras .................................................................................................................... 480 19.5. Confederaciones hidrogrficas y aguas superficiales.......................................... 481

20. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS .... 483

20.1. Rgimen general de la funcin pblica.................................................................. 483

20.1.1. El ejercicio del derecho de acceso a la funcin pblica por parte de los minusvlidos ............................................................................................ 487

20.1.2. El acceso de los ciudadanos de la Unin Europea a la funcin pblica espaola........................................................................................................... 493

20.1.3. Acceso de espaoles a la funcin pblica comunitaria ......................... 495 20.1.4. El pago de los derechos de examen y otros gastos bancarios

como requisito de participacin en los procesos selectivos ................... 496

20.2. Funcin pblica docente de niveles educativos no universitarios..................... 498

20.2.1. Cuestiones relacionadas con el acceso a la funcin pblica docente no universitaria.................................................................................................... 498

20.2.2. Provisin de puestos de trabajo docentes ................................................. 501 20.2.3. Otras cuestiones relacionadas con el personal docente ......................... 503

20.3. Funcin pblica docente de mbito universitario ............................................... 507 20.4. Personal al servicio de la Administracin militar................................................ 509

20.4.1. Militares de carrera....................................................................................... 509 20.4.2. Militares de empleo...................................................................................... 510

20.5. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ................................................ 511

20.5.1. Cuerpo Nacional de Polica ........................................................................ 511 20.5.2. Guardia Civil ................................................................................................ 511

20.6. Personal al servicio de la Administracin penitenciaria .................................... 512 20.7. Clases pasivas ........................................................................................................... 513

20.7.1. Pensiones generales de funcionarios pblicos......................................... 513 20.7.2. Pensiones especiales de la guerra civil ..................................................... 514 20.7.3. Indemnizaciones por tiempos de prisin (Ley 4/1990) ......................... 516

19

20.7.4. Mutualidad General de funcionarios de la Administracin Civil del Estado .............................................................................................................. 517

20.8. Personal estatutario al servicio de las instituciones sanitarias de la Seguridad Social............................................................................................................................ 519

20.8.1. Provisin de puestos de trabajo.................................................................. 519 20.8.2. Personal interino y eventual ....................................................................... 521 20.8.3. Retribuciones ................................................................................................ 522 20.8.4. Rgimen disciplinario ................................................................................. 523

20.9. Personal laboral.......................................................................................................... 523

20.9.1. Seleccin ....................................................................................................... 523 20.9.2. Retribuciones ................................................................................................ 529 20.9.3. Otros aspectos relativos al personal laboral ............................................ 530

TERCERA PARTE

1. SOLICITUDES DE INTERPOSICIN DE RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD.......................................................................................... 534

1.1. Recursos interpuestos.................................................................................................. 534 1.2. Solicitudes de interposicin de recursos de inconstitucionalidad....................... 549

1.2.1. Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participacin, la evaluacin y el gobierno de los centros docentes .................................... 549

1.2.1.1. Artculos 17 a 20 y artculos 38 y 39........................................... 549 Fundamentos de la resolucin .................................................... 549

1.2.1.2. Apartado cuarto de la disposicin adicional .............................. 561 Fundamentos de la resolucin .................................................... 561

1.2.1.3. Disposicin adicional tercera........................................................ 565 Fundamentos de la resolucin .................................................... 566

1.2.2. Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.............. 571

1.2.2.1. Artculo 121 y disposicin transitoria novena .......................... 571 Fundamentos de la resolucin .................................................... 572

1.2.2.2. Artculos 527 y 604 ....................................................................... 578 Fundamentos de la resolucin .................................................... 578

1.2.2.3. Disposicin transitoria segunda.................................................... 594 Fundamentos de la resolucin .................................................... 595

1.2.3. Ley 30/1995, de 8 de noviembre, sobre Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados .................................................................................... 598 1.2.3.1. Disposicin transitoria decimocuarta.......................................... 598

Fundamentos de la resolucin .................................................... 598 1.2.3.2. Disposicin adicional octava ....................................................... 601

Fundamentos de la resolucin .................................................... 601 1.2.3.3. Disposicin adicional decimoquinta ........................................... 608

20

Fundamentos de la resolucin .................................................... 612

1.2.4. Ley 11/1995, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Galicia para 1996............................................ 631

Fundamentos de la resolucin..................................................................... 631

1.2.5. Ley 1/1996, de 26 de abril, de la Generalitat Valenciana, de Adaptacin del Rgimen Jurdico del Personal de la Generalitat Valenciana a la Naturaleza de los Puestos que Ocupa............................ 637

Fundamentos de la resolucin .................................................................... 637

1.2.6. Ley 8/1995, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de organizacin de la Generalitat Valenciana.......................................... 644


1.2.7. Ley 9/1995, de 28 de diciembre, de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias para 1996......................................... 645

Fundamentos de la resolucin..................................................................... 646

1.2.8. Ley 3/1996, de 25 de junio, de Atencin Farmacutica de la Comunidad Autnoma de Extremadura ................................................... 651


1.2.9. Ley 21/1995, de 22 de diciembre, de Tasas y Precios Pblicos de la Comunidad Autnoma de Madrid .............................................................. 673


1.2.10. Real Decreto 12/1995, de 28 de diciembre, sobre Medidas Urgentes en materia Presupuestaria, Tributaria y Financiera................................. 679

1.2.10.1. Artculo 5........................................................................................ Fundamentos de la resolucin ....................................................

1.2.10.2. Disposicin adicional quinta ...................................................... Fundamentos de la resolucin ....................................................

1.2.11. Real Decreto-Ley 11/1996, de 17 de junio, de ampliacin del servicio farmacutico a la poblacin ........................................................................

679 680 685 685

690


2. SOLICITUDES DE INTERPOSICIN DE RECURSOS DE AMPARO............... 700

21

PRIMERA PARTE

22

1. PRESENTACION

Al redactar estas lneas que sirven de prembulo al informe anual de 1996 que el Defensor del Pueblo presenta para conocimiento de las Cortes Generales, en cumplimiento del mandato contenido en la Constitucin y desarrollado en la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, es preciso comenzar agradeciendo a los Grupos Parlamentarios su receptividad hacia los informes precedentes.

Si en la presentacin del informe correspondiente al ao 1995 plantebamos la necesidad imperiosa de encontrar un punto de equilibrio entre los trminos de permanencia y cambio, el escenario que se nos abre en la presente ocasin parece invitar a la reflexin en torno a los logros obtenidos en esta nueva etapa institucional y los esfuerzos que no llegaron a fructificar.

A lo largo de las pginas que siguen y sin el menor espritu triunfalista, se ha procurado ofrecer una cierta evaluacin del trayecto recorrido partiendo de una doble perspectiva: la de dejar constancia del trabajo realizado en el desarrollo de la actividad institucional, y la de ponderar el grado de aceptacin que han tenido, por parte de las distintas administraciones pblicas, los diferentes requerimientos formulados por el Defensor del Pueblo.

La valoracin del resultado de estos dos propsitos, sin duda compleja por los mltiples factores que habrn de sopesarse, queda a juicio del lector. Desde la institucin no otra cosa debe hacerse sino aportar los datos esenciales que permitan alcanzar las conclusiones procedentes.

Este intento de examinar el nivel de eficacia del Defensor del Pueblo, en su papel de interlocutor entre el ciudadano y la Administracin, ha sido ya abordado, entre otras entidades, por el Centro de Investigaciones Sociolgicas que en una de sus ltimas encuestas, elaborada a finales de 1996, sita al Defensor del Pueblo en segundo lugar en el grado de confianza de los espaoles hacia las instituciones nacionales. No obstante lo cual tan slo un reducido porcentaje (inferior al 25% de la poblacin) consideraba en estas encuestas que la Administracin hace caso al Defensor. Un 43% entenda que las administraciones pblicas toman escasamente en cuenta los criterios de nuestra institucin, y un 12% opinaba que no se aceptan sus propuestas. El 13% de esos mismos encuestados estimaba a la institucin como muy til; un 43% como bastante til; un 23% poco o muy poco til, y un 6% de ninguna utilidad.

23

Ciertamente, este informe que ahora se presenta con la pretensin evaluadora a que venimos haciendo referencia, no puede abarcar todo el trabajo que se realiza en la institucin. Deliberadamente se ha querido, aunque a veces resulte inevitable, huir de la casustica exhaustiva, al hablar de las quejas.

Se ha procurado recoger lo esencial. Lo ms significado de las actividades institucionales. Resultara imposible, por ejemplo, referir todos los esfuerzos diarios para lograr una mayor eficacia, tales como los intentos de clarificar el lenguaje para entablar un dilogo ms cercano y fluido con los ciudadanos, procurando evitar expresiones excesivamente burocrticas; o la bsqueda de formas de aproximacin cada vez ms inmediatas con las distintas administraciones pblicas; o los empeos por acortar los tiempos en la tramitacin de las quejas.

Se refleja tan slo lo estrictamente necesario para lograr el doble fin que se pretende.

En cuanto a la estructura, se ha mantenido invariable. Sin duda, la favorable acogida dispensada, en trminos generales, a los cambios introducidos en la elaboracin del ltimo informe, invita a repetir, en esta ocasin, el mismo esquema de trabajo, aunque, lgicamente, el informe que ahora se presenta contiene rasgos especficos que le son propios, porque en l se integran los resultados de una relacin particularmente dinmica como es la existente entre el Defensor y los ciudadanos, por un lado, y la Administracin y el Defensor, por otro.

El informe consta de tres partes. La primera, tras una breve descripcin de las relaciones mantenidas con los comisionados autonmicos y otras instituciones internacionales anlogas al Defensor del Pueblo, estudia, de forma monogrfica, varios temas que han suscitado la preocupacin sustancial de la institucin a lo largo del ao. Se trata de cuestiones que tienen particular relevancia por su especial repercusin social, o porque en ellas pueden verse afectados derechos fundamentales.

El primero de estos temas monogrficos hace referencia a las dilaciones indebidas en la jurisdiccin contencioso-administrativa, y muy especialmente en las correspondientes Salas del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia, cuya alarmante situacin se encuentra al borde del colapso por la acumulacin de expedientes pendientes de resolucin.

Las medidas adoptadas por varios ayuntamientos para erradicar la mendicidad de sus calles, han suscitado tambin la preocupacin sustancial del Defensor del Pueblo por lo que este tema ha sido, asimismo, objeto de tratamiento monogrfico. Frente a estas actuaciones que vulneran los derechos fundamentales de los mendigos, el Defensor del Pueblo, ha hecho llegar a los responsables pblicos de estos municipios su disconformidad tanto con la adopcin de estas medidas, como con el mantenimiento, en algunos casos, de ordenanzas municipales que contienen normas sobre esta cuestin contrarias a los principios bsicos de nuestra Constitucin.

No menos preocupante, y por ello estudiada igualmente de forma singular, es la situacin de los presos espaoles que se encuentran en crceles extranjeras de cuyas condiciones de vida se viene efectuando un constante seguimiento por parte de esta institucin que ha realizado numerosas gestiones para aliviar sus condenas.

24

Bajo el epgrafe denominado Algunas cuestiones acerca de la televisin se examina el cuarto tema monogrfico, propiciado por la frecuente recepcin de quejas que rechazan los contenidos de la programacin de las distintas cadenas de televisin, particularmente en lo que se refiere a la publicidad, contraprogramacin y emisin de escenas que se consideran inadecuadas o perjudiciales para la juventud y la infancia.

El quinto tema tratado singularmente es el de la atencin residencial a personas con discapacidad, con el fin de contribuir al reconocimiento de sus derechos y para favorecer as su plena integracin social y su equiparacin de oportunidades.

El sexto estudio monogrfico versa sobre las modificaciones producidas en la tributacin por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que afecta a familiares con hijos discapacitados a su cargo.

La preocupacin cada vez ms extendida acerca de los posibles efectos nocivos de las lneas de alta tensin sobre la salud de las personas, ha motivado que este tema se incluya igualmente entre los comprendidos dentro de este captulo dedicado a las monografas.

Y el octavo se refiere a la situacin del trfico en las ciudades, cuya regulacin est llegando a convertirse en uno de los retos principales de las corporaciones locales, por lo que esta cuestin ha sido objeto tambin de un anlisis especfico titulado las notificaciones en materia de trfico.

Finalmente, como colofn, junto a los temas monogrficos descritos, se ha incluido asimismo en este captulo un estudio genrico sobre la situacin de los menores en Espaa, desde la perspectiva de esta institucin, que constituye una novedad digna de ser resaltada en el presente informe.

En efecto, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de Modificacin Parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, establece, en su artculo 10, bajo el epgrafe medidas para facilitar el ejercicio de los derechos, que uno de los Adjuntos del Defensor del Pueblo se har cargo, de modo permanente, de los asuntos relacionados con los menores. De conformidad con lo dispuesto en esta norma se decidi que las quejas referidas a la infancia fueran coordinadas por la Adjunta Primera y el rea de atencin al menor, aunque su tramitacin continuara llevndose a cabo por el rea competente en la materia objeto de la queja.

En consecuencia, en este informe, adems del examen concreto de cada uno de los asuntos relacionados con los menores que se tratan en su apartado correspondiente, segn el criterio de distribucin material, ha parecido oportuno incluir, dentro del captulo de las monografas, este estudio genrico que permite ofrecer una visin de conjunto sobre la infancia, cuestin de trascendental importancia para nuestra sociedad.

Junto a las relaciones institucionales y los temas monogrficos descritos, se recogen en esta primera parte todas las recomendaciones que han sido formuladas a las distintas administraciones pblicas en 1996.

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Estas recomendaciones que por su alcance de carcter general comportan la necesidad de realizar modificaciones normativas, legislativas o reglamentarias, requieren una previa aceptacin por sus destinatarios para que puedan llegar, bien a modificar una conducta administrativa o bien a convertirse en una disposicin que resuelva no ya slo el problema que suscita un caso individual, sino que tambin produzca efectos para todo un sector determinado de ciudadanos.

Asimismo se incluye un apndice estadstico con los datos esenciales de las quejas, en el que quedan reflejadas las que se han recibido a lo largo del ao y las que provienen de aos anteriores; las admitidas a trmite ante la Administracin y las que no lo han sido por diferentes causas; las actuaciones de oficio, y por ltimo, los supuestos en que ha sido necesario inspeccionar distintos centros de la Administracin. Dos son las innovaciones principales introducidas en este apartado del informe: la primera se refiere al tratamiento dispensado a los denominados grupos de quejas idnticas, ya que, para evitar el sesgo estadstico que introducen, son estudiados de manera singular y especfica, y con independencia prcticamente total de las quejas individuales, salvo en las ocasiones en las que se presentan magnitudes globales. La segunda novedad consiste en la separacin de los datos referentes al trabajo realizado en relacin con las quejas recibidas en el ao 1996, de aqullos otros que reflejan la actividad registrada sobre quejas de ejercicios anteriores.

Esta primera parte concluye con una relacin de las administraciones que han incumplido su obligacin de contestar a los requerimientos que les han sido dirigidos por el Defensor del Pueblo. Puede adelantarse que los casos son mnimos, pero se ha querido dejar constancia de ellos para su conocimiento por parte de las Cortes Generales.

La segunda parte est dedicada por entero a examinar la actividad del Defensor del Pueblo consistente en supervisar las actuaciones de los diversos rganos y servicios de las administraciones pblicas. Se analiza en ella, con detenimiento, toda la amplia problemtica que subyace detrs de las quejas, lo que permite llevar a cabo una valoracin de las distintas conductas administrativas y graduar el nivel de acogida que han tenido los requerimientos del Defensor del Pueblo.

En la tercera parte, el informe recoge, en lo que podra considerarse un cuerpo de doctrina, todas las resoluciones dictadas por el Defensor del Pueblo para dar respuesta a las solicitudes de recursos de inconstitucionalidad recibidas durante 1996. En la primera de estas resoluciones se detallan los fundamentos del recurso que el Defensor del Pueblo ha planteado, ante el Tribunal Constitucional, contra el inciso que residan legalmente en Espaa del apartado a) del artculo 2 de la Ley 1/1996 de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, por entender que pudiera vulnerar el artculo 24 de la Constitucin, al no respetar el contenido esencial del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, y el artculo 53.1 por idntico motivo. Finalmente se enumeran tambin las resoluciones recadas sobre las peticiones de recurso de amparo.

Particular inters tiene el examen de las quejas que, en nmero bastante significativo, no han podido ser admitidas por diferentes causas, lo que denota que todava hay sectores de la poblacin que desconocen la rbita de las competencias legales del Defensor del Pueblo. Ello nos invita a replantear la necesidad de incrementar la campaa educativa dirigida a informar convenientemente al ciudadano sobre la actividad y fines de la institucin.

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Pero, al margen de cualquier otra consideracin, conviene resaltar que en todos los casos en los que no existe posibilidad de tramitar las quejas ante la Administracin, se contesta al interesado, tal y como dispone el artculo 17.1 de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, mediante un escrito motivado en el que se le informa sobre las vas ms oportunas para ejercitar su accin, en el caso de que, a juicio de la institucin, exista alguna, y sin perjuicio, claro est, de que el interesado pueda utilizar las que considere ms adecuadas. Lgicamente, todo ello comporta un minucioso esfuerzo de reflexin jurdica, quiz no siempre suficientemente valorado, sobre las pretensiones planteadas para reconducirlas hacia mejor destino. Incluso, en ocasiones, de la propia reiteracin de algunas solicitudes, la ins

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