DEFENSORÍAS: A LA VIOLENCIA FAMILIAR · Fax: 422 - 1832 [email protected] Proyecto «Defensorías...

DEFENSORÍAS:UNA RESPUESTA COMUNITARIA

A LA VIOLENCIA FAMILIAR

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A LA LA LA LA LA VIOLENCIA FA VIOLENCIA FA VIOLENCIA FA VIOLENCIA FA VIOLENCIA FAMILIARAMILIARAMILIARAMILIARAMILIAR

Documento de sistematización del Proyecto

«Defensorías Comunitarias:

Una propuesta innovadora para la vigilancia

de los derechos de la mujer.»

Julio 2001 - junio 2002

Instituto de Defensa Legal,

con el auspicio del Gobierno Británico y del Consejo Británico.

Depósito legal: 1501152003-3860ISBN: 9972-9758-0-0

© Instituto de Defensa Legal – IDLManuel Villavicencio 1191, LinceTeléfono: 422 - 0244Fax: 422 - [email protected]

Proyecto «Defensorías Comunitarias: Una propuesta innovadora para la vigilanciade los derechos de la mujer» julio 2001 - junio 2002.

Equipo responsableEquipo responsableEquipo responsableEquipo responsableEquipo responsable

Coordinación general: Rocío Franco Valdivia.Responsable de proyecto: Patricia Balbuena Palacios.Asistente de campo: María Eugenia Moyano García.Coordinadora local: Alejandra Tito Tica.

Textos: Rocío Franco Valdivia.Corrección: José Luis Carrillo Mendoza.Diseño y Diagramación de interiores: Tarea Gráfica. Telf. 424-8104.Cuidado de Edición: Enrique Watanabe

Esta publicación puede reproducirse total o parcialmente, previa autorizaciónescrita del Instituto de Defensa Legal.

Franco Valdivia, RocíoDEFENSORÍAS: UNA RESPUESTA COMUNITARIA A LAVIOLENCIA FAMILIARInstituto de Defensa Legal. Lima, Perú 2003

VIOLENCIA FAMILIAR/DEFENSORÍAS COMUNITARIAS/DERECHOS HUMANOS/ PARTICIPACIÓN YEMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES/CAPACITACIÓN

Formato: 170 x 240 Páginas: 80

A las defensoras y defensores delas comunidades del Cusco,

quienes a mano limpia luchan contrala exclusión y la injusticia

defendiendo los derechos de mujeres y niños.

Laureana y Noel viven en la comunidad campesina de Pampacolca, enun pequeño distrito del Cusco. Laureana conoció a Juan, el padre deNoel, hace algunos años y mantuvieron, como ella dice, «una relacióneventual». Cuando nació Noel, Juan no quiso reconocerlo, ni asumirninguna responsabilidad. «Le increpé -cuenta Laureana- en formapersonal para que pueda acudirme con una pensión, y, lejos de lograrlo,me arrebató a mi hijo, todo con la finalidad de negarse a pasarme unapensión de alimentos.»

Tiempo después Noel fue objeto de una investigación por abandonomoral y material. En el juzgado lo habían identificado como Yerson NN.Laureana no sabía qué hacer; se sentía culpable, pensaba que nadie laapoyaría. Pero se armó de valor y tomó la decisión de acudir a laDefensoría Comunitaria. Llegó un 30 de abril y el 6 de mayo fueacompañada por las defensoras al Centro de Emergencia Mujer. Recibióasesoría legal y apoyo psicológico. También fueron al Juzgado Mixtode Familia. El 8 de mayo Laureana logró el acta de entrega y pudoreunirse con Noel. Su sonrisa en la foto muestra la alegría de esereencuentro.

Laureana Mamani y su hijo Noel reunidos nuevamente gracias a la interLaureana Mamani y su hijo Noel reunidos nuevamente gracias a la interLaureana Mamani y su hijo Noel reunidos nuevamente gracias a la interLaureana Mamani y su hijo Noel reunidos nuevamente gracias a la interLaureana Mamani y su hijo Noel reunidos nuevamente gracias a la intervención de lavención de lavención de lavención de lavención de laDefensoría Comunitaria.Defensoría Comunitaria.Defensoría Comunitaria.Defensoría Comunitaria.Defensoría Comunitaria.

Instituto de Defensa Legal

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Así, son muchas las sonrisas que las defensoras han llevado a los hogaresde sus comunidades. Pero lograrlo no ha sido fácil para ellas. Serdefensora significa vencer la desconfianza de la gente por el hecho deser mujer y campesina, ir a contracorriente de un sistema judicial quemargina y excluye a los más pobres, a los que no hablan castellano.Significa, además, vencer los propios miedos, resolver los conflictosfamiliares y muchas veces poner del bolsillo un dinero que no se tiene.

Valga esta historia para testimoniar el trabajo de las DefensoríasComunitarias en todo el Perú y como prólogo de esta publicación.

Defensorías: Una respuesta comunitaria a la violencia familiar

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ContenidoContenidoContenidoContenidoContenido

PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación 11

IntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducción 13

RRRRResumen ejecutivoesumen ejecutivoesumen ejecutivoesumen ejecutivoesumen ejecutivo 17

PPPPParararararte I : Las Defensorías Comunitariaste I : Las Defensorías Comunitariaste I : Las Defensorías Comunitariaste I : Las Defensorías Comunitariaste I : Las Defensorías Comunitarias 21

1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria? 22

2. La relación entre las Defensorías Comunitarias y el Estado 23

3. Las Defensorías Comunitarias: acceso a la justicia, equidadde género y violencia familiar 24

PPPPParararararte II: Pisando terte II: Pisando terte II: Pisando terte II: Pisando terte II: Pisando terrenorenorenorenoreno 27

1. El contexto político del Perú en los años 2001-2002 28

2. Las mujeres en el Cusco 30

a. Espacios de participación femenina 30

b. La violencia familiar 32

3. La estrategia del proyecto 34

PPPPParararararte III: Aprender haciendote III: Aprender haciendote III: Aprender haciendote III: Aprender haciendote III: Aprender haciendo 39

1. La capacitación de la defensoras 39

a. Las actividades de sensibilización 39

b. El perfil de entrada 40

c. Curso básico para defensoras 40

d. Las actividades de asesoría 42

e. Los aprendizajes adquiridos 42

2. Las defensoras y los defensores 43


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PPPPParararararte IVte IVte IVte IVte IV: Los resultados del Proyecto y algunas reflexiones: Los resultados del Proyecto y algunas reflexiones: Los resultados del Proyecto y algunas reflexiones: Los resultados del Proyecto y algunas reflexiones: Los resultados del Proyecto y algunas reflexiones 47

1. Las Defensorías Comunitarias y el empoderamiento de la mujer 48

a. Concepto de empoderamiento 48

b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora» 50

2. La sostenibilidad de las Defensorías Comunitarias 58

Conclusiones y recomendacionesConclusiones y recomendacionesConclusiones y recomendacionesConclusiones y recomendacionesConclusiones y recomendaciones 71

AnexosAnexosAnexosAnexosAnexos

Lista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoelectoral 2003electoral 2003electoral 2003electoral 2003electoral 2003 75

TTTTTestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatas 75

2003: 2003: 2003: 2003: 2003: Planes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo departamentalestamentalestamentalestamentalestamentales 76

Ficha de derivación de personas atendidasFicha de derivación de personas atendidasFicha de derivación de personas atendidasFicha de derivación de personas atendidasFicha de derivación de personas atendidas 77


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El objetivo del British Council en el Perú es posicionar al Reino Unidocomo un socio comprometido con la difusión de los valores de losderechos humanos, las libertades civiles, la democracia y la justicia.

Al haber contribuido con el proyecto «Defensorías Comunitarias: Unapropuesta innovadora para la vigilancia de los derechos de la mujer»creemos haber cumplido con nuestros objetivos. Esta iniciativa reúneen sus fines y resultados estos valores que tanto el Gobierno Británico yel British council, promueven en el Reino Unido y países amigos detodo el mundo.

Las defensorías comunitarias son un caso digno de análisis y estudio.Compartir sus premisas, objetivos, procesos, felicidades y tristezas,logros y dificultades, redundará en el avance de este y otros esfuerzosque buscan empoderar a las nuevas mujeres del Perú.

Para el British Council es un honor haber podido acompañar una vezmás al IDL en su proyecto de derechos humanos en el Perú. Lapublicación de este documento de sistematización del proyecto no laentendemos como la culminación de un proceso. El British Council love como un paso importante en el largo camino de las mujeres yhombres del Perú por reivindicar los derechos de las mujeres de estepaís.

British Council

PRESENTPRESENTPRESENTPRESENTPRESENTACIÓNACIÓNACIÓNACIÓNACIÓN

Gobierno Británico


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INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

l Área de Educación del Instituto de Defensa Legal (IDL) apoyadesde 1999 la creación de Defensorías Comunitarias en lasierra centro sur del Perú. En esta oportunidad presentamos

la sistematización del proyecto «Defensorías Comunitarias: Una propuestainnovadora para la vigilancia de los derechos de la mujer». Dicho Proyectose desarrolló en el departamento del Cusco durante el periodo que va dejulio del 2001 a junio del 2002, y contó con el apoyo del Gobierno Británico.

Durante su ejecución se involucraron 5,562 personas. Ciento cincuentay dos fueron capacitadas como defensoras1 quienes han participado

EEEEE

1 Utilizaremos el término «defensoras» para referirnos indistintamente a los varones ylas mujeres capacitados para hacerse cargo de la Defensoría Comunitaria, por ser lamayoría del grupo mujeres.

Las defensoras conjugan sus tareas cotidianas con la protección de los derechos:Las defensoras conjugan sus tareas cotidianas con la protección de los derechos:Las defensoras conjugan sus tareas cotidianas con la protección de los derechos:Las defensoras conjugan sus tareas cotidianas con la protección de los derechos:Las defensoras conjugan sus tareas cotidianas con la protección de los derechos:cocinando se aprende a hacer justicia.cocinando se aprende a hacer justicia.cocinando se aprende a hacer justicia.cocinando se aprende a hacer justicia.cocinando se aprende a hacer justicia.


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de forma continua e intensa a lo largo de todo el Proyecto, trescientasonce son autoridades comunales, líderes de organizaciones sociales yautoridades administrativas locales que fueron sensibilizadas con el temade derechos de la mujer y han apoyado activamente la creación de lasDefensorías en su comunidad, doscientas diez son operadores dejusticia del departamento del Cusco que han adquirido mayorconocimiento sobre derechos de la mujer, legislación en violencia familiary la modalidad de trabajo con las Defensorías Comunitarias, veinte sonrepresentantes de instituciones locales con las que se han impulsadoacciones de apoyo a las Defensorías. Más de cuatro mil ochocientosinvolucrados son ciudadanos comunes, gente de la comunidad que seha beneficiado directamente del hecho de contar con una DefensoríaComunitaria.

El IDL tiene como principio de trabajo la universalidad e integralidad delos derechos humanos y cree en la íntima relación entre estos, lademocracia y el desarrollo. Para nosotros, el corazón de la democraciadescansa en el derecho de todos los ciudadanos a tener voz en losasuntos públicos y a ejercer control sobre la autoridad pública. Porello, a través del Área de Educación hemos optado por trabajar conorganizaciones campesinas y nativas, autoridades locales, pobladoresde sectores urbano marginales y todo otro grupo con aspiración deestablecer un diálogo entre sus luchas por el bienestar y una perspectivade fortalecimiento de la democracia y de los derechos humanos en elpaís.

En la actualidad nuestro país enfrenta problemas estructurales agravadospor largos años de violencia política, así, la histórica discriminación dela población nativa y campesina se expresa en la inequidad para accedera la justicia y los casos de violencia contra la mujer y los niños, que sonlos que más destacan por su frecuencia e impunidad. La DefensoríaComunitaria es una propuesta para abordar, desde la organización, elproblema de la violencia familiar, y permite, en consecuencia, abrir unespacio para la participación en el tema del acceso a la justicia.

Esta publicación se organiza en cuatro capítulos. El primero expone elenfoque del IDL acerca de las Defensorías Comunitarias y coloca en ladiscusión los elementos que sustentan este enfoque. En el segundocapítulo, «Pisando el terreno», describimos brevemente la zona deintervención y la estrategia planteada. Luego, el tercer capítulo,


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«Aprender haciendo», contiene la propuesta educativa en términos delineamientos generales y actividades tipo. No es nuestra intención haceruna presentación técnica de la propuesta pedagógica, sino brindar demanera sencilla y clara los elementos que permitan identificar el procesode la labor educativa. En el cuarto capítulo, «Con pasos pequeños serecorren grandes caminos», presentamos los resultados obtenidos apartir del proceso de evaluación. Para ello, presentamos el conceptode «empoderamiento» con el que trabajamos y se discuten losresultados obtenidos en el grupo de defensoras y en las usuarias.

Los efectos del Proyecto se evaluaron combinando métodoscuantitativos (encuestas, fichas de registro, etcétera) y métodoscualitativos de tipo proyectivo, como por ejemplo el dibujo de sí mismasantes y después de ser defensoras. En la parte correspondiente aindicadores de sostenibilidad se presentan los logros del Proyecto y seidentifican los retos en este tema. Asimismo, a partir de la experienciase discute y presentan los problemas que genera la actual política delEstado sobre el tema.

Esperamos que esta sistematización haga visible la contribución de lasDefensorías Comunitarias y genere un saludable debate acerca de lasestrategias para su sostenibilidad y la definición del rol del Estadorespecto de ellas.

Agradecemos la participación de todas y cada una de las defensorasen este Proyecto y esperamos que la información presentada sea deutilidad para las instituciones públicas y privadas que trabajandirectamente con las Defensorías y, en general, para todas aquellaspersonas interesadas en encarar la problemática de la violencia familiardesde un enfoque de participación ciudadana y derechos. Asimismo,agradecemos el apoyo del Gobierno Británico para la ejecución deesta iniciativa y el acompañamiento del Consejo Británico en su ejecución.El diálogo abierto y la flexibilidad frente a las vicisitudes del trabajo enzonas rurales en un contexto nacional especialmente difícil (2000 -2001), han caracterizado esta relación de cooperación.


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RESUMEN EJECUTIVRESUMEN EJECUTIVRESUMEN EJECUTIVRESUMEN EJECUTIVRESUMEN EJECUTIVOOOOO

l proyecto «Defensorías Comunitarias: Una propuestainnovadora para la vigilancia de los derechos de la mujer»alcanzó a 5,562 personas a través de sus diversas actividades

a lo largo de un año de intervención.

Ciento cincuenta y dos han sido capacitadas como defensoras y hanparticipado de forma continua e intensa a lo largo de todo el Proyecto.Trescientas once son autoridades comunales, líderes de organizacionessociales y autoridades administrativas locales sensibilizadas con el temade derechos de la mujer, y han apoyado activamente la creación de lasDefensorías en su comunidad. Doscientas diez son operadores dejusticia del departamento del Cusco que han adquirido mayorconocimiento sobre derechos de la mujer, legislación en violencia familiar

El intercambio y la arEl intercambio y la arEl intercambio y la arEl intercambio y la arEl intercambio y la articulación son necesarios para forticulación son necesarios para forticulación son necesarios para forticulación son necesarios para forticulación son necesarios para fortalecer defensorías nuevas ytalecer defensorías nuevas ytalecer defensorías nuevas ytalecer defensorías nuevas ytalecer defensorías nuevas yconsolidar las antiguas.consolidar las antiguas.consolidar las antiguas.consolidar las antiguas.consolidar las antiguas.


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y modalidad de trabajo con las Defensorías Comunitarias. Veinte sonrepresentantes de instituciones locales con los que se ha impulsadouna red de apoyo a las Defensorías y la atención de casos. El resto sonciudadanos comunes, gente de la comunidad que ha disfrutado deuna u otra forma de los beneficios de contar con una DefensoríaComunitaria cerca de ellos.

Los resultados a destacar en la estrategia de capacitación dedefensoras son: 60 por ciento de permanencia anual en el Proyectoy un efecto de cascada de 1/33 en actividades de promocióncara a cara. Esto quiere decir que se han constituido equiposcomunitarios con niveles de estabilidad y multiplicación bastanteaceptables.

En cuanto a la vigencia de los derechos de la mujer en las zonas deintervención, se logró una progresiva participación de la mujer en elProyecto: 80 por ciento de incremento en el número de mujerescapacitadas como defensoras, 60 por ciento de mujeres querepresentan los equipos de Defensorías Comunitarias, 74 por cientode usuarias mujeres y 88 por ciento de los casos pertenecen al ámbitode los derechos humanos de la mujer.

Asimismo, se logró que setenta y siete comuneros campesinos secapacitaran como defensores y abogaran activamente por la defensade los derechos de la mujer en sus comunidades. La evaluación de loscambios internos y del proceso de empoderamiento de las defensorasmuestra un incremento significativo en la capacidad de participaciónen espacios públicos y en su autoimagen. En el caso de los varones, unresultado muy interesante que debe continuar siendo observado esadvertir como beneficio una mejor calidad de su relación de pareja ycon los hijos.

En los casos observados se encontró un 46 por ciento de efectividaden la resolución de los conflictos y 63% de los usuarios consideran quelas Defensorías generan un cambio importante en su vida.

Un resultado adicional es la posibilidad reparadora de la experiencia.Al parecer, la mayoría de defensores y defensoras han vivido eventosde maltrato y violencia hacia ellos o sus madres, y encuentran en laDefensoría una posibilidad de reparar las viejas heridas y ayudar a los


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demás. Sin embargo, esta es una tarea que requiere de un trabajo másespecífico de soporte emocional.

Finalmente, deseamos destacar la creación de una serie de mecanismosde apoyo de las instituciones locales hacia las Defensorías, tanto para lacreación de un mayor número de ellas, cuanto para el apoyo técnico alas ya creadas. Al cerrar este periodo de intervención existe una mesade trabajo interinstitucional que coordina estrategias comunes para elapoyo técnico de las Defensorías Comunitarias y convenios de trabajocon la Defensoría del Pueblo y el Colegio de Abogados del Cusco, quehan permitido mejorar el acceso a la capacitación y la asesoría legal delas defensoras.


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PPPPPARTE IARTE IARTE IARTE IARTE ILLLLLAS DEFENSORÍAS COMUNITAS DEFENSORÍAS COMUNITAS DEFENSORÍAS COMUNITAS DEFENSORÍAS COMUNITAS DEFENSORÍAS COMUNITARIASARIASARIASARIASARIAS

na de las políticas importantes en el campo de la lucha contrala violencia familiar y el maltrato infantil es la creación delservicio de Defensorías Comunitarias. Ellas forman parte del

Sistema de Atención Integral al Niño y al Adolescente, regido por elMinisterio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES) y cuentan con unmarco legal que las respalda. Se reconoce a las defensoras rango deautoridad pública, aun cuando no dependen orgánicamente delMinisterio. Creadas inicialmente para trabajar de forma exclusiva el tema

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«««««Las Defensorías son una estrategia para forLas Defensorías son una estrategia para forLas Defensorías son una estrategia para forLas Defensorías son una estrategia para forLas Defensorías son una estrategia para fortalecer lastalecer lastalecer lastalecer lastalecer lascapacidades de la comunidad para hacer vigentescapacidades de la comunidad para hacer vigentescapacidades de la comunidad para hacer vigentescapacidades de la comunidad para hacer vigentescapacidades de la comunidad para hacer vigenteslos derechos de la mujer y los niños»los derechos de la mujer y los niños»los derechos de la mujer y los niños»los derechos de la mujer y los niños»los derechos de la mujer y los niños»

Defensoras y defensores inauguran su local.Defensoras y defensores inauguran su local.Defensoras y defensores inauguran su local.Defensoras y defensores inauguran su local.Defensoras y defensores inauguran su local.


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de la infancia, en la actualidad las Defensorías están facultadas para tratartemas vinculados a los derechos de la mujer.

En esta parte del documento presentamos el concepto de DefensoríasComunitarias con el que el IDL aborda su labor de asesoría y capacitación,así como los elementos que sustentan nuestro enfoque de trabajoeducativo.

1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria?1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria?1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria?1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria?1. ¿Qué es una Defensoría Comunitaria?

La Defensoría Comunitaria es un servicio de promoción, protección yvigilancia de derechos. La comunidad brinda un local y forma un equipopara conducir el servicio. Se trata de un grupo de personas que deforma colectiva y organizada busca proteger los derechos humanosde la mujer y la niñez en sus comunidades.

La Defensorías Comunitarias son un espacio de acción para la gente. Enél descubren sus capacidades para hacer valer los derechos, pues lespermite abordar problemas en los que tienen un poder real de decisióny obtener respuestas en un lapso de tiempo tolerable para ellos.

••••• Es un serEs un serEs un serEs un serEs un servicio para abordar los derechos humanos desde lovicio para abordar los derechos humanos desde lovicio para abordar los derechos humanos desde lovicio para abordar los derechos humanos desde lovicio para abordar los derechos humanos desde locotidiano y con una perspectiva global.cotidiano y con una perspectiva global.cotidiano y con una perspectiva global.cotidiano y con una perspectiva global.cotidiano y con una perspectiva global.A través de la Defensoría la gente ingresa al tema de los derechoshumanos desde lo cotidiano y aprende a mirar los problemas desalud, de educación, de acceso a la justicia desde un enfoque dederechos. Ello quiere decir que, de un lado, estos problemas seperciben como tales y comienzan a analizarse de una forma integraday, de otro lado, se toma conciencia de que la participación de lacomunidad es la punta de la madeja que teje la solución de losproblemas.

••••• Es un serEs un serEs un serEs un serEs un servicio que va de la organización a la comunidad.vicio que va de la organización a la comunidad.vicio que va de la organización a la comunidad.vicio que va de la organización a la comunidad.vicio que va de la organización a la comunidad.La atención de las Defensorías Comunitarias no se limita a los miembrosde una organización, sino que va de la organización hacia lacomunidad en su conjunto. Se extiende a todas las personas deuna misma comunidad, e incluso a comunidades vecinas que nocuentan con Defensorías Comunitarias.


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• Es un serEs un serEs un serEs un serEs un servicio gratuito basado en el trabajo voluntario.vicio gratuito basado en el trabajo voluntario.vicio gratuito basado en el trabajo voluntario.vicio gratuito basado en el trabajo voluntario.vicio gratuito basado en el trabajo voluntario.El servicio que ofrece la Defensoría es gratuito. La comunidad elige,en asamblea, a un grupo de personas con liderazgo para capacitarsey desempeñar el cargo de defensores. Una vez que se ha constituidoel equipo de defensores ellos eligen un responsable, quien es elencargado de coordinar las actividades y representar a la DefensoríaComunitaria ante las autoridades y la organización.

2. Las Defensorías Comunitarias y su relación con el Estado2. Las Defensorías Comunitarias y su relación con el Estado2. Las Defensorías Comunitarias y su relación con el Estado2. Las Defensorías Comunitarias y su relación con el Estado2. Las Defensorías Comunitarias y su relación con el Estado

El artículo 42 del Código del Niño y el Adolescente crea el servicio deDefensorías del Niño y el Adolescente (DNA) y establece como susfunciones la promoción y defensa de los derechos del niño y su familia.Desde nuestra experiencia, la Defensoría Comunitaria es el modelo deDNA que promueve de mejor manera la participación ciudadana parael acceso a la justicia.

El sector del Estado directamente responsable de coordinar las accionescon las Defensorías es el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo (MIMDES),en tanto ente rector del Sistema de Protección Integral de la Niñez y laAdolescencia. El MIMDES cuenta con una Oficina Nacional de Defensoríasde Niños y Adolescentes que depende orgánicamente de la Direcciónde Infancia y Adolescencia.

La relación entre el MIMDES y las Defensorías Comunitarias es de tipofuncional. Las defensoras y defensores no pertenecen orgánicamenteal Ministerio, aunque sí son reconocidos como autoridades públicas.Las Defensorías Comunitarias dependen administrativamente de laorganización que promueve su creación.

La Oficina de Defensorías del MIMDES es la encargada de dictar lasnormas y políticas necesarias para que las Defensorías, en cualquierade sus modalidades2, realicen eficientemente su labor.

2 En el Perú, según la legislación vigente se reconocen cuatro modalidades deDefensorías: Defensorías Municipales (DEMUNA), Defensorías Parroquiales, Defensoríasde ONG y Defensorías Comunitarias. En esta última la organización promotora es unaorganización social.


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A lo largo de estos años, y a pesar de las dificultades económicas, lasDefensorías Comunitarias han ganado legitimidad. En la actualidad, laspersonas de la comunidad debidamente capacitadas pueden asumirel cargo de defensores, y con ello se les reconoce el derecho aasumir la responsabilidad global del servicio, convirtiéndose eninterlocutores válidos para las autoridades y funcionarios locales.

3.3.3.3.3. Las Defensorías Comunitarias: el acceso a la Justicia, laLas Defensorías Comunitarias: el acceso a la Justicia, laLas Defensorías Comunitarias: el acceso a la Justicia, laLas Defensorías Comunitarias: el acceso a la Justicia, laLas Defensorías Comunitarias: el acceso a la Justicia, laequidad de género y la violencia familiarequidad de género y la violencia familiarequidad de género y la violencia familiarequidad de género y la violencia familiarequidad de género y la violencia familiar

••••• El acceso a la justicia.El acceso a la justicia.El acceso a la justicia.El acceso a la justicia.El acceso a la justicia.«Nuestra Defensoría se llama Estefanía Wawacapaq porel caso de una niñita de tres meses que murió asesinadajunto con su madre embarazada. El padre las mató y lasenterró. Las defensoras hemos descubierto los cuerpos,hemos hecho que el juez venga y ahora ese mal hombreestá preso.» (Testimonio de una defensora de laprovincia de Canas-Cusco).

El acceso de la población campesina a los servicios, y en particular a losservicios de justicia, es dramáticamente insuficiente e ineficiente. El casode Estefanía y su madre pudo quedar en el olvido, pero la presencia delas defensoras logra hacer la diferencia. Sin embargo, la tarea no es fácil,y por cada caso ganado las defensoras deben tolerar mucha frustración.

La inoperancia de la ley, los «arreglos» económicos y la impunidad frentea graves delitos como el abuso sexual son frecuentes en muchascomunidades campesinas. En la base de esta situación encontramos lainmensa precariedad económica de las familias y la insuficienteconciencia de derechos. Si bien en los últimos años el discurso acercade los derechos ha ganado importancia, este no tiene como correlatoespacios de socialización adecuados. La mayoría de la gente campesinano tiene una vivencia de derechos, y ello desde su muy tempranainfancia. De forma paradójica, aquellos líderes y lideresas que alcanzanuna mayor conciencia de derechos, adquieren también un mayorsentimiento de frustración que conduce al deseo de querer tomar laley en sus propias manos. Por ello resulta tan importante brindar espaciosde participación efectiva, como lo son las Defensorías Comunitarias. Enespacios como este la población desarrolla de forma organizada una


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cuota de poder en torno de las decisiones que comprometen laprotección de sus derechos.

Un problema importante en el acceso a la justicia en el país es que ladistancia entre las comunidades campesinas y los servicios de justiciano es solo geográfica, es también cultural. Las Defensorías y la Justiciade Paz pueden ser la bisagra que permita integrar estos dos mundos. Apartir de su acción la gente puede dejar de tomar como «natural» lacorrupción y la impunidad, particularmente en los casos de violencia yabuso sexual hacia la mujer, las niñas y los niños. A su vez, el sistemajudicial puede incorporar propuestas que ayuden a cerrar la brechacultural. Para ello es necesario ir más allá de los contenidos culturales(tipos de sanciones, instancias y modalidades de administración dejusticia comunal, etcétera); se debe generar un conocimiento de aquelloque sustenta y da forma a esos contenidos, la representación social dela justicia en el mundo andino. Este encuentro sólo es posible si tenemospersonas de uno y otro lado que compartan ciertos códigos de lenguajecomunes que les permitan iniciar un diálogo.

• Las Defensorías Comunitarias y el enfoque de equidad deLas Defensorías Comunitarias y el enfoque de equidad deLas Defensorías Comunitarias y el enfoque de equidad deLas Defensorías Comunitarias y el enfoque de equidad deLas Defensorías Comunitarias y el enfoque de equidad degénero.género.género.género.género.

«Si fuéramos únicamente mujeres, los varones selevantarían en nuestra contra, pero los defensores selevantan y les hacen comprender, los ven con menosdesconfianza y entonces nos escuchan». (Testimoniode una defensora de Canas.)

La defensa de derechos de la mujer no debe ser un asunto que involucreúnicamente a las mujeres, aunque sí se debe garantizar que sean ellasquienes lideren las propuestas. Con esta convicción, las DefensoríasComunitarias no son un espacio exclusivo para mujeres; son un espaciopara que toda la comunidad, de forma organizada, busque mejoraspara la situación de las mujeres y las niñas. Por ello, se estimula laparticipación de varones como defensores a la vez que se hace unadiscriminación positiva para la participación de la mujer en cargos deresponsabilidad de la Defensoría Comunitaria. Otro aspecto importantede las Defensorías es que permiten un cambio de actitudes frente algénero femenino que incluye a todas las mujeres: adultas y niñas. Porello el enfoque de la presente intervención se orientó a desarrollar elcomponente de equidad de género de la propuesta.


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••••• La violencia familiar como eje temático de derechos humanos.La violencia familiar como eje temático de derechos humanos.La violencia familiar como eje temático de derechos humanos.La violencia familiar como eje temático de derechos humanos.La violencia familiar como eje temático de derechos humanos.La experiencia de las Defensorías Comunitarias brinda la posibilidadde abordar la violencia familiar como un contenido de caráctertransversal que involucra tanto derechos civiles y políticos cuantoderechos económicos, sociales y culturales (DESC). Una perspectivade este tipo permite salir del plano de la sola asistencia a las víctimaspara abordar una perspectiva global de derechos, donde laparticipación ciudadana, en particular la de la mujer, resulta vital paraafrontar el problema de la violencia familiar.

Este abordaje permite un encuentro natural y desde lo cotidiano entrelos derechos civiles y políticos y los DESC, y trasciende ciertasdiscusiones académicas que muchas veces no tienen un efecto prácticopara la población.


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PPPPPARTE IIARTE IIARTE IIARTE IIARTE IIPISPISPISPISPISANDO EL TERRENOANDO EL TERRENOANDO EL TERRENOANDO EL TERRENOANDO EL TERRENO

n esta par te describiremos brevemente la zona deintervención del Proyecto, señalaremos los antecedentes deesta intervención y la estrategia planteada. Un objetivo claro

para elegir el Cusco como zona de intervención fue reconocer ypotenciar lo avanzado en esta zona, tanto en el tema de la participaciónde la mujer cuanto en el de la violencia familiar.

En el Cusco, el Proyecto tuvo como zona prioritaria la provincia deCanas, donde se crearon trece nuevas Defensorías3, de manera que

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3 En la ciudad del Cusco fue creada una Defensoría más, lo que hace un total decatorce.

El terEl terEl terEl terEl terreno no siempre es firreno no siempre es firreno no siempre es firreno no siempre es firreno no siempre es firme. Las defensorasme. Las defensorasme. Las defensorasme. Las defensorasme. Las defensorasdeben vencer todas las dificultades de acceso.deben vencer todas las dificultades de acceso.deben vencer todas las dificultades de acceso.deben vencer todas las dificultades de acceso.deben vencer todas las dificultades de acceso.


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hoy se cuenta con más de una Defensoría Comunitaria en cada distritode la provincia. La labor de estas nuevas Defensorías Comunitarias searticuló con: 1) las dos Defensorías ya existentes en la zona (enYanaoca, capital de la provincia, y en el distrito de Kunturkanki); 2) lascuatro Defensorías Comunitarias que existían previamente en barriosurbanos marginales de la ciudad del Cusco; y, 3) con nuevasDefensorías Comunitarias en Paruro y Paucartambo apoyadas por otrasONG locales.

1.1.1.1.1. El contexto político del PEl contexto político del PEl contexto político del PEl contexto político del PEl contexto político del Perú en los años 2001-2002erú en los años 2001-2002erú en los años 2001-2002erú en los años 2001-2002erú en los años 2001-2002

El periodo de intervención del Proyecto (julio 2001 - junio 2002)coincidió con el primer año de gobierno de Alejandro Toledo. El Cuscoy en particular las provincias altas (Canas, Chumbivilcas, Canchis y Espinar),constituyeron uno de sus bastiones electorales. La intervención en estazona ha permitido observar el rápido desgaste y desencanto de lapoblación hacia el gobierno.

La transición a la democracia es un periodo orientado a lograr unmínimo de estabilidad política para hacer posible la interacción entrelos actores en función del Estado de Derecho. Por ello para algunosanalistas uno de los mayores errores del gobierno de Toledo fue noconsiderar la totalidad de su mandato como un gobierno de transición.Como nos recuerda Rodríguez Elizondo4 se recibió un país inmersoen una crisis general del Estado. Fujimori sólo gobernó dos años bajoformas democráticas, pues desde su autogolpe en 1992 hasta su faxde renuncia en el 2000 se produjo una desinstitucionalización quecondujo a un «Estado mafioso». El gobierno de Valentín Paniagua hizoun gran trabajo de puesta en orden pero era imposible esperar quecon él culminara la transición.

La gran tarea para el país, luego de Fujimori, es demostrar que lademocracia vale la pena. En el marco de este reto, se plantearonpara el gobierno de Toledo, un complejo conjunto de tareas:mantener y potenciar las Mesas de Concertación, fortalecer el Estado

4 Rodríguez, Elizondo, J. Toledo y la herencia Fujimori. Revista Ideele, N° 148, pp.14.Instituto de Defensa Legal.


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Democrático de Derecho y la real autonomía de poderes, reformarla Constitución Política del país, consolidar la lucha contra lacorrupción y la impunidad, construir un nuevo esquema derelaciones civiles y militares, reformar la policía nacional, garantizar eléxito de la Comisión de la Verdad, terminar de construir una soluciónintegral al conjunto de problemas sociales heredados de la violenciapolítica, propiciar una reforma del sistema político con mayorparticipación ciudadana de varones y mujeres, asegurar educacióny salud de calidad para todos y todas, alentar una nueva política demedios, continuar el desarrollo de una política internacional conAmérica Latina que conlleve a un liderazgo en las iniciativas deconsolidación de la democracia y for talecimiento del sistemainteramericano y protección de los derechos humanos.

Ya a los 100 primeros días de gobierno el balance no favorecía a Toledo.La agenda nacional concitaba muchos y muy variados intereses quejugaban en su contra, pero también hubo un exceso de gestos propiosque minaron su imagen pública. De un lado, estuvo la red de corrupcióntejida durante años de autoritarismo, los grupos económicos –particularmente medios de comunicación– interesados en volver a unrégimen de tipo Fujimori, los grupos que podían ser tocados por losprocesos de reforma (Fuerzas Armadas, Policía y Poder Judicial), losgrupos políticos que se disputaban el liderazgo de la oposición y losgrupos sociales que luchaban por sus reivindicaciones y el cumplimientode las promesas electorales hasta ese momento incumplidas. Y, de otrolado, estuvo el caso Zaraí, el exceso de promesas, la impuntualidad, lapoca austeridad, entre otros.

En el campo que compete directamente a este Proyecto, acerca delempoderamiento de la mujer el gobierno no parecía tener grandes onovedosas propuestas. Dos datos preocupantes: el nombramiento deLuis Solari como ministro de salud, cuya afiliación a un grupo católicode extremado conservadurismo no era novedad para nadie y elnombramiento de Doris Sánchez como ministra de la mujer, máspreocupada por dar puestos de trabajo a sus familiares y correligionariosen el Ministerio que por fortalecer las políticas en favor de la mujer y laprotección contra la violencia familiar. Paralelamente, el poder judicialiniciaba un proceso de refundación de la administración de justicia quecontaba con el respaldo abierto del presidente Toledo. Sin embargo,el tema de la defensa de la mujer no estaba precisamente en el primer


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lugar de la agenda. La prioridad estaba en garantizar la autonomía delpoder judicial y librarlo de la mafia entronizada durante el gobiernoautoritario de Fujimori que aún actuaba al interior.

Así, el año de intervención de este Proyecto estuvo marcado por unasituación política frágil e incierta que se expresaba en un sentimientode desencanto que impedía reconocer algunos logros del gobierno:estabilidad económica y resultados superiores al promedio de toda laregión, separación efectiva de los poderes y respeto a la Constitucióny las leyes, apertura al diálogo y la concertación, respeto y promociónde los derechos humanos, lucha contra la corrupción, credibilidad delPerú en el exterior, Comisión de la Verdad en funciones y con apoyodel gobierno, inicio de la reforma de las Fuerzas Armadas y Policiales,revitalización y renovación de los programas sociales, mayorreconocimiento de derechos laborales de los trabajadores, avanceshacia la descentralización del país, estrategia antisubversiva endemocracia, convocatoria amplia y plural para la gestión pública.

Todos esto puntos, importantes por cierto, no fueron suficientes parala población. El caso Zaraí, los viajes de Toledo, las declaraciones de laprimera dama, han desfilado ante la gente y tomado el centro de ladiscusión y debate público durante el periodo de intervención. Setrata de una situación que confunde al ciudadano común y dispersa laagenda política. Pero tal vez la mayor dificultad radica en que los logrosalcanzados no repercutían en la vida cotidiana de la gente. Actualmente,sigue siendo una deuda de la democracia demostrar que es un sistemaque puede ofrecer las mejores condiciones para el bienestar, eldesarrollo y la seguridad de los peruanos.

2.2.2.2.2. Las mujeres en el CuscoLas mujeres en el CuscoLas mujeres en el CuscoLas mujeres en el CuscoLas mujeres en el Cusco

a. Espacios de para. Espacios de para. Espacios de para. Espacios de para. Espacios de participación femeninaticipación femeninaticipación femeninaticipación femeninaticipación femenina

En el Cusco las mujeres representan el 51 por ciento de la poblacióntotal y el 31.5 por ciento del total de la PEA5; pero sólo representan el

5 INEI, 1993.


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13 por ciento de las regidurías provinciales y de distrito (periodo 1999- 2002)6.

Para las mujeres campesinas de Canas, los espacios de participaciónson principalmente las organizaciones de base, como los Clubes deMadres (existen en el cien por ciento de las comunidades) y losprogramas del Vaso de Leche (existen en el 77 por ciento de lascomunidades). Estas organizaciones se encuentran articuladas a travésde la Secretaría de la Mujer Campesina de Canas (SOMUC), quepertenece a la Federación Provincial Campesina de Canas (FPCC) y es elespacio político más importante. A partir de él se accede a la FederaciónDepartamental Campesina del Cusco (FDCC) y otros espacios políticoscomo las regidurías municipales.

La SOMUC es el espacio privilegiado para abordar el tema de losderechos de la mujer. Esta instancia promovió con el IDL la creación dedos defensorías en la provincia de Canas en el año 20007. La buenaacogida de la población hacia el servicio los llevaría luego, a fines del2001, a proponer al IDL la creación de Defensorías Comunitarias entodos los distritos de la provincia.

Los cargos directivos en la Comunidad Campesina resultan un buenindicador para medir la participación de la mujer en el espacio público.En la provincia de Canas, en tres de sus ocho distritos las mujeres ejercencargos de secretarias o tesoreras en la directiva comunal. Sin embargo,en términos generales, la participación de la mujer sigue siendo muyescasa y no llega a consolidarse en los espacios de decisión más altoscomo la presidencia comunal, la alcaldía o la gobernación. Las mujeresocupan cargos de menor jerarquía en los que no se toman decisionesde importancia para la comunidad, como el de secretaria o tesorera.Las razones con las que la población justifica la poca participación dela mujer son la ausencia de información, la falta de tiempo, la inseguridady el temor.

6 Fuente: Perú Compendio Estadístico 2002. INEI.7 Entre los años 1999 y 2001, el IDL desarrolló con apoyo de UNICEF una intervenciónpara adaptar la propuesta de Defensorías Comunitarias a la zona andina bajo un enfoquede ciudadanía en tres departamentos del país: Cajamarca, Apurímac y Cusco.


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Las mujeres ocupan cargos de menor jerarquía en los queno se toman decisiones de importancia para la comunidad,como el de secretaria o tesorera.

b. La violencia familiar

Dos de cada tres mujeres en el Cusco han sido violentadas por su parejaen forma física o sexual, y como efecto de ello la mitad tuvo lesiones(heridas, dislocaciones, fracturas, rotura de tímpano, quemaduras, entreotras). Casi la mitad de las mujeres señalaron que debieron recibiratención médica por la gravedad de sus lesiones. Sin embargo, una decada tres mujeres con necesidad de atención en salud nunca recibióasistencia.

En este contexto resulta dramático que un número importante demujeres justifique la violencia en caso de infidelidad o desobediencia,y que más de la mitad considere que una mujer no puede negarse atener relaciones sexuales. Asimismo, se sabe que los efectos de laviolencia se extienden al ámbito familiar en diversos aspectos: en lagran mayoría de casos los hijos se encuentran presentes en el incidentede violencia, dos de cada tres mujeres consideran que su salud ha sidoafectada de forma severa, y la mitad de quienes trabajan señalan quesu rendimiento laboral ha disminuido.

Dos de cada tres mujeres en el Cusco han sido violentadaspor su pareja en forma física o sexual, y como efecto deello la mitad tuvo lesiones (fracturas, rotura de tímpano,quemaduras, entre otras).

Frente a ello, las estrategias espontáneas para enfrentar la violenciason la autodefensa, la separación temporal o definitiva o la búsquedade apoyo social en servicios. Sólo una de cada tres mujeres habuscado ayuda en un servicio, principalmente la policía, pero no estánsatisfechas con la respuesta que recibieron. En la mayoría de casos lasmujeres se resignan a su situación de violencia o la enfrentan solas. Laprincipal razón para buscar ayuda se refiere a situaciones límites: temor


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al asesinato y violencia contra los hijos; y las principales barreras serefieren al temor a que no se les crea o la idea de que el servicio noserá de gran ayuda8.

Según una evaluación del PROMUDEH (ahora MIMDES), los servicios deDefensorías Comunitarias son percibidos como una primera opción enun problema de vulneración de derechos. Los tres elementos que sedestacan para ello son: el fácil acceso, la fácil identificación y la gratuidad9.El reconocimiento de la población de la labor de las primeras Defensoríasen el Cusco10 ha generado un creciente interés de las instituciones localeshacia estos servicios y la convocatoria de estas a participar en diversasactividades de capacitación y promoción de derechos. Sus dosprincipales aliados son la Oficina Regional de la Defensoría del Pueblo yla Mesa Regional de Lucha contra la Violencia (antes Red Departamentaldel Cusco por el Buen Trato).

Como vemos, el Proyecto se inició con una situación de fragilidad políticaincipiente de participación de la mujer en el ámbito comunal, aun cuandoya había importantes espacios ganados a escala departamental.Asimismo, se contaba con un referente concreto de experiencia exitosade Defensorías Comunitarias y con espacios iniciales de colaboracióninterinstitucional.

En un periodo previo a la ejecución de este Proyecto, el IDL acompañóla creación de Defensorías Comunitarias en barrios urbanos marginalesde la capital del departamento o en zonas rurales donde el acceso alos servicios de salud y justicia es relativamente fácil. El reto que planteabaeste Proyecto fue la creación de Defensorías en centros poblados

8 La información presentada proviene del estudio de Guezmes, A.; N. Palomino y M.Ramos: Violencia sexual y física contra las mujeres en el Perú. Estudio multicéntrico dela OMS sobre violencia de pareja y la salud de las mujeres. Lima: CMP Flora Tristán /Universidad Peruana Cayetano Heredia / Organización Mundial de la Salud, 2002.9 Las Defensorías del Cusco constituyeron los casos de referencia para evaluar elprograma de Defensorías Comunitarias. La información se encuentra en Promudeh:Seminario - Taller Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales del Promudeh,2001.10 Entre 1999 y el 2000, el IDL, en convenio con Unicef, apoyó la creación de lasocho primeras Defensorías Comunitarias en el Cusco: cuatro situadas en la ciudad(San Jerónimo, Santiago, San Sebastián y Wanchaq) y cuatro en zonas rurales (Paruro,Huanoquite, Yanaoca y Descanso).


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menores, comunidades campesinas o sus anexos. Ello significó adaptarla estrategia de capacitación para personas de menor grado deinstrucción, con mucho mayor dominio del quechua que del castellanoy con una trayectoria de liderazgo femenino menor en comparacióncon el primer grupo de defensoras. En este contexto, era muy probableque los varones fueran mayoritariamente elegidos en el cargo dedefensores y asumieran la conducción de la Defensoría Comunitaria.Evitar esta situación, minimizando conflictos al interior de la comunidady cuidando el rol protagónico de las mujeres en el Proyecto, fue otroreto importante.

Finalmente, nos preocupaba también cuidar la relación entre laDefensoría, su organización promotora y las autoridades locales. Enbuena cuenta, la sostenibilidad de las Defensorías Comunitarias segarantiza por una adecuada triangulación de esfuerzos de estos tresagentes.

3. La estrategia del Proyecto

El componente central de la propuesta fue la formación de equipos dedefensores para crear Defensorías Comunitarias en la provincia de Canas.De forma complementaria, se promovió la articulación de las defensoríasexistentes en Cusco a fin de ir contribuyendo a la creación de una RedDepartamental de Defensorías Comunitarias donde las nuevasDefensorías pudieran articularse en un trabajo en red y obtuvieranmayores y mejores oportunidades de interlocución con los operadoresde justicia, en particular los de nivel departamental.

La provincia de Canas pertenece a la zona llamada«provincias altas», una de las zonas de mayor pobreza delpaís. Está conformada por ocho distritos: Kunturkanki,Langui, Layo, Pampamarca, Qquehue, Checca, Túpac Amaruy Yanaoca. Todos ellos tienen una organización comunaldebidamente reconocida y se articulan a través de laFederación Provincial Campesina de Canas (FPCC).

El fortalecimiento de capacidades de los defensores se abordó a partirde la capacitación y la asesoría. La capacitación implica el desarrollo de


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un conjunto de talleres propuestos como una secuencia de aprendizajesdonde la participación de los defensores es continua. En ellos participantodos los defensores de una provincia, se trabaja bajo una metodologíaparticipativa y un enfoque de educación para la acción.

Las acciones de asesoría son espacios de reunión complementarios alos talleres. En ellos participan el equipo de defensoras de una Defensoríay se plantea como un espacio de discusión y orientación legal sobre laatención de casos, la labor de promoción y sus relaciones con lasautoridades. Un segundo aspecto de la asesoría es la discusión sobrelas relaciones al interior del equipo de defensores. En estas accionesparticipan las defensoras con mayor tiempo experiencia orientando alas nuevas defensoras.

Dependiendo del tipo de casos, el equipo de defensores realizará unalabor orientada a la solución de conflictos o lo derivará a un operadorde justicia u otra instancia pública. En ambas situaciones el o la defensorahace un seguimiento del caso a través de visitas domiciliarias para verificarel avance del mismo en el circuito de atención establecido. Esto últimoconstituye el primer peldaño de su labor de vigilancia. La solución delcaso no corresponde a la Defensoría. El rol de esta es verificar elfuncionamiento efectivo de un conjunto de servicios para la atencióndel caso y constituye los pasos iniciales del ejercicio de ciudadano devigilancia. Asimismo, se plantearon espacios de encuentro y debatecon operadores de justicia para fortalecer las capacidades de diálogoy negociación de los defensores y las defensoras.

••••• Instituciones y organizaciones aliadas del ProyectoInstituciones y organizaciones aliadas del ProyectoInstituciones y organizaciones aliadas del ProyectoInstituciones y organizaciones aliadas del ProyectoInstituciones y organizaciones aliadas del Proyecto

! Federación Departamental Campesina del Cusco: Organizaciónpromotora de las Defensorías Comunitarias en Canas. La laborcon esta organización supone varios niveles o instancias decoordinación: 1) Departamental: Federación DepartamentalCampesina del Cusco y su Secretaría de la Organización de laMujer Campesina; 2) Provincial: Federación Provincial Campesinade Canas, la Secretaría de Organización de la Mujer K’aneña y laSecretaría de Defensorías Comunitarias11; 3) Comunidad: Directivade la comunidad campesina y Defensoría Comunitaria.

11 Esta instancia fue creada en el marco del desarrollo del Proyecto.


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! Oficina Regional de la Defensoría del Pueblo: Su intervenciónpermite el fortalecimiento de mecanismos locales para laprotección de las Defensorías Comunitarias y la canalización dedemandas y acciones de vigilancia social.

! Mesa Regional de Lucha contra la Violencia - Cusco: Colectivo devarias ONG locales e instituciones públicas para la promoción dederechos y atención de casos. En esta mesa se promovió ungrupo de trabajo orientado a discutir sus estrategias de trabajo yelaborar propuestas comunes para las Defensorías deldepartamento.

! Unicef: Impulsa la creación de Defensorías Comunitarias en elCusco a partir de un enfoque de protección de derechos.

! Mesa Nacional de Defensorías: Espacio promovido por la OficinaNacional de Defensorías del MIMDES. Permite un encuentro conla sociedad civil para discutir las políticas del Estado en el temaDefensorías.

••••• Zonas de interZonas de interZonas de interZonas de interZonas de intervención:vención:vención:vención:vención:! Provincia de Canas: Intervención en todos los distritos de la

provincia para la creación de nuevas Defensorías Comunitarias,reforzamiento de las dos ya existentes y fortalecimiento de surelación con la organización promotora, a través la Secretaría dela Organización de la Mujer Campesina de Canas.

! Provincia del Cusco: Intervención en cuatro distritos urbanosmarginales para el fortalecimiento de las Defensorías Comunitariasexistentes y la promoción de la participación de las defensorasen espacios de concertación de proyección departamental.

! Depar tamento del Cusco: Intervención en espacios decoordinación con instituciones locales para la creación ofortalecimiento de Defensorías en otras zonas del departamento,promoción de espacios de encuentro entre las distintasDefensorías y facilitación del trabajo interinstitucional.


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Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Zonas de InterZonas de InterZonas de InterZonas de InterZonas de Intervención del Proyectovención del Proyectovención del Proyectovención del Proyectovención del Proyecto

La decisión de crear una Defensoría Comunitaria se presenta en asamblea y la propiaLa decisión de crear una Defensoría Comunitaria se presenta en asamblea y la propiaLa decisión de crear una Defensoría Comunitaria se presenta en asamblea y la propiaLa decisión de crear una Defensoría Comunitaria se presenta en asamblea y la propiaLa decisión de crear una Defensoría Comunitaria se presenta en asamblea y la propiacomunidad elige a quienes serán capacitadas como defensoras.comunidad elige a quienes serán capacitadas como defensoras.comunidad elige a quienes serán capacitadas como defensoras.comunidad elige a quienes serán capacitadas como defensoras.comunidad elige a quienes serán capacitadas como defensoras.

LA CONVENCIÓN

URUBAMBA

CUSCO

ACOMAYO

QUISPICANCHIS

ESPINAR

CHUMBIVILCAS CANAS

CANCHIS

PAUCARTAMBO

CALCA

ANTA

PARURO

Zonas de intervención delproyecto


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PPPPPasos para crear una Defensoría Comunitaria:asos para crear una Defensoría Comunitaria:asos para crear una Defensoría Comunitaria:asos para crear una Defensoría Comunitaria:asos para crear una Defensoría Comunitaria:

– Sensibilización y creación de compromisos con lacomunidad.

– Identificación de la organización promotora.– Elección de defensoras por la comunidad.– Capacitación de defensoras.– Organización del servicio de Defensoría Comunitaria en

cada comunidad.– Apertura del servicio.


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Las defensoras intercambian sus vivencias, reflexionan y «tejen» conocimiento yLas defensoras intercambian sus vivencias, reflexionan y «tejen» conocimiento yLas defensoras intercambian sus vivencias, reflexionan y «tejen» conocimiento yLas defensoras intercambian sus vivencias, reflexionan y «tejen» conocimiento yLas defensoras intercambian sus vivencias, reflexionan y «tejen» conocimiento ysolidaridadsolidaridadsolidaridadsolidaridadsolidaridad

PPPPPARTE IIIARTE IIIARTE IIIARTE IIIARTE IIIAPRENDER HAAPRENDER HAAPRENDER HAAPRENDER HAAPRENDER HACIENDOCIENDOCIENDOCIENDOCIENDO

n el IDL, la capacitación se define como un proceso activo,participativo y orientado a la acción. Así, el principioeducativo que guía la propuesta es «aprender haciendo». El

Proyecto combina distintos medios de capacitación, pues se trata decubrir un público muy variado y objetivos de distinto nivel.

En esta parte presentaremos los elementos centrales que guían lapropuesta de capacitación, la principales características de lasdefensoras participantes y los logros de aprendizaje.

a. Actividades de sensibilización

El proceso de capacitación de las defensoras tiene como paso previoe indispensable un conjunto de actividades de sensibilización que harán

EEEEE


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posible generar compromisos de la comunidad hacia la Defensoría, lepermitirán tener criterios claros para la elección de las defensoras ysobre todo permitirán que quienes acepten el cargo conozcan losretos que les esperan.

En los talleres de sensibilización pueden participar líderes y lideresassociales y autoridades locales. Ellos reflexionan sobre cómo laorganización es una forma de responder a los problemas de derechosen la comunidad e identificar sus principales preocupaciones. En unsegundo momento se centra el tema de la violencia familiar como ejetransversal de derechos y se discute la propuesta de DefensoríasComunitarias como una alternativa para la protección de derechos. Lasactividades de los talleres de sensibilización se complementan con ladifusión de microprogramas radiales para que la población conozca lalabor que realizan las Defensorías Comunitarias.

b. Perfil de entrada

A partir de su propia experiencia, las defensoras han ido formulandolas características que debe tener una persona que desea cumplir estepapel. Compartimos aquellas que han logrado mayor consenso:

– Ser mayor de edad.– Vivir en la comunidad o barrio.– Tener tiempo para la Defensoría y no ocupar muchos cargos.– Gozar de la confianza y reconocimiento de la gente.– Ser discretos y saber guardar los secretos.– Saber escuchar con calma y paciencia.– Ser arriesgado para enfrentar los problemas.– Saber cómo actuar frente a la propia familia y los vecinos que pueden

estar en desacuerdo con la Defensoría Comunitaria.

c. Curso básico para defensoras

Durante tres días, las defensoras elegidas en diferentes comunidades ydistritos se reúnen para intercambiar experiencias y capacitarse paracrear su Defensoría. Se utilizan métodos participativos que integran elaspecto vivencial y el racional. El uso del quechua resulta vital en estostalleres para poder comunicarse con claridad y confianza.


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Las defensoras se capacitan en su lengua materna paradesarrollar actividades de promoción, protección yvigilancia de derechos del niño y la mujer en su comunidad.

Las defensoras representan lo peor que les podría ocurLas defensoras representan lo peor que les podría ocurLas defensoras representan lo peor que les podría ocurLas defensoras representan lo peor que les podría ocurLas defensoras representan lo peor que les podría ocurrir una vez que tengan surir una vez que tengan surir una vez que tengan surir una vez que tengan surir una vez que tengan suDefensoría. A través de ello se exploran los temores y se previene cómo manejar futurosDefensoría. A través de ello se exploran los temores y se previene cómo manejar futurosDefensoría. A través de ello se exploran los temores y se previene cómo manejar futurosDefensoría. A través de ello se exploran los temores y se previene cómo manejar futurosDefensoría. A través de ello se exploran los temores y se previene cómo manejar futurosconflictos.conflictos.conflictos.conflictos.conflictos.

En los talleres todos cuentan con su espacio. Los hijos de las futuras defensoras tienen unEn los talleres todos cuentan con su espacio. Los hijos de las futuras defensoras tienen unEn los talleres todos cuentan con su espacio. Los hijos de las futuras defensoras tienen unEn los talleres todos cuentan con su espacio. Los hijos de las futuras defensoras tienen unEn los talleres todos cuentan con su espacio. Los hijos de las futuras defensoras tienen unlugar de juego y un adulto a cargo de su cuidado. Así, los derechos toman cuerpo y laslugar de juego y un adulto a cargo de su cuidado. Así, los derechos toman cuerpo y laslugar de juego y un adulto a cargo de su cuidado. Así, los derechos toman cuerpo y laslugar de juego y un adulto a cargo de su cuidado. Así, los derechos toman cuerpo y laslugar de juego y un adulto a cargo de su cuidado. Así, los derechos toman cuerpo y lasmadres se pueden concentrar en su labor de capacitación sin descuidar a sus hijos.madres se pueden concentrar en su labor de capacitación sin descuidar a sus hijos.madres se pueden concentrar en su labor de capacitación sin descuidar a sus hijos.madres se pueden concentrar en su labor de capacitación sin descuidar a sus hijos.madres se pueden concentrar en su labor de capacitación sin descuidar a sus hijos.


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d. Actividades de asesoríad. Actividades de asesoríad. Actividades de asesoríad. Actividades de asesoríad. Actividades de asesoría

Luego del taller se pasa a una segunda etapa de capacitación basadaen la labor de asesoría. Se establecen reuniones periódicas en las cualescada equipo de defensoras puede discutir su labor y recibir orientaciónsobre la atención de casos, tanto desde un enfoque legal cuantopsicológico. Asimismo, se discuten aspectos organizativos: relacionesal interior del equipo, con las autoridades, ejecución del plan de trabajo,registro de actividades, etcétera. Durante las primeras reuniones laasesoría da prioridad al proceso de apertura del servicio: obtención yacondicionamiento del local, organización interna del equipo dedefensoras y elección de una responsable o coordinadora, elaboraciónde un plan de trabajo y elaboración del expediente de registro para elMIMDES.

e. Aprendizajes adquiridos para la atención de casose. Aprendizajes adquiridos para la atención de casose. Aprendizajes adquiridos para la atención de casose. Aprendizajes adquiridos para la atención de casose. Aprendizajes adquiridos para la atención de casos

Hacia el final de la intervención se evaluó a las nuevas defensoras paraidentificar los aprendizajes adquiridos. Tratándose de campesinas decomunidades campesinas se planteó una evaluación a través del análisisgrupal de casos.

Con el apoyo de un facilitador las defensoras se reúnen para conversar yCon el apoyo de un facilitador las defensoras se reúnen para conversar yCon el apoyo de un facilitador las defensoras se reúnen para conversar yCon el apoyo de un facilitador las defensoras se reúnen para conversar yCon el apoyo de un facilitador las defensoras se reúnen para conversar yaconsejarse entre sí sobre los casos que reciben.aconsejarse entre sí sobre los casos que reciben.aconsejarse entre sí sobre los casos que reciben.aconsejarse entre sí sobre los casos que reciben.aconsejarse entre sí sobre los casos que reciben.


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Principales logros de aprendizaje:

• Conocen la ley contra la violencia familiar y el circuito de atención.• Saben que no se puede conciliar frente a los casos de violencia

familiar o cuando las agresiones constituyen delitos.• Comprenden que la conciliación sólo es posible cuando las partes

participan voluntariamente y en una situación de equidad.• Identifican claramente quiénes son las autoridades que pueden

intervenir en los casos de violencia familiar.• Reconocen que su labor no consiste sólo en brindar orientación

legal sino también en proveer apoyo de tipo emocional a las personasque acuden a la Defensoría.

2. Las defensoras y los defensores2. Las defensoras y los defensores2. Las defensoras y los defensores2. Las defensoras y los defensores2. Las defensoras y los defensores

A lo largo de un año acompañamos el proceso de formación de 125defensores. Ellos están organizados en veinte Defensorías Comunitarias,de las cuales catorce se crearon en el marco de este Proyecto y seis yaexistían y recibieron un acompañamiento orientado al fortalecimientodel servicio como referente departamental.

Como se observa en lo cuadros, 79% de las Defensorías Comunitariasse encuentran en zonas rurales y el resto se encuentra en zonas urbano- marginales de la ciudad del Cusco. Los equipos de defensores estánen su mayoría constituidos por mujeres (56%). La edad promedio delas defensoras es de 37 años y en el caso de los defensores varones esde 38 años. La mayoría ha asistido al colegio (36% algún grado deprimaria y 47% algún grado de secundaria), existiendo un gruposignificativo (15%) que cuenta con educación superior, la mayoríatécnicos en salud o educación.


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Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Gráfico 1Defensorías Comunitar ias según zonaDefensorías Comunitar ias según zonaDefensorías Comunitar ias según zonaDefensorías Comunitar ias según zonaDefensorías Comunitar ias según zona

Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2Gráfico 2Defensoras según sexoDefensoras según sexoDefensoras según sexoDefensoras según sexoDefensoras según sexo

Urbano-marginal

Rural

Varones

Mujeres


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Gráfico 3Gráfico 3Gráfico 3Gráfico 3Gráfico 3Promedio de edades de defensorasPromedio de edades de defensorasPromedio de edades de defensorasPromedio de edades de defensorasPromedio de edades de defensoras

Gráfico 4Gráfico 4Gráfico 4Gráfico 4Gráfico 4Grado de instrGrado de instrGrado de instrGrado de instrGrado de instrucción de defensorasucción de defensorasucción de defensorasucción de defensorasucción de defensoras

0

5

10

15

20

25

30

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Primaria Secundaria Superior Ninguno Falta dato

Varones

Mujeres

Promedio General


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Cumplido el proceso de capacitación y la organización de la Defensoría, lasCumplido el proceso de capacitación y la organización de la Defensoría, lasCumplido el proceso de capacitación y la organización de la Defensoría, lasCumplido el proceso de capacitación y la organización de la Defensoría, lasCumplido el proceso de capacitación y la organización de la Defensoría, lasdefensoras juramentan su nuevo cargo y reciben una credencial.defensoras juramentan su nuevo cargo y reciben una credencial.defensoras juramentan su nuevo cargo y reciben una credencial.defensoras juramentan su nuevo cargo y reciben una credencial.defensoras juramentan su nuevo cargo y reciben una credencial.


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PPPPPARTE IVARTE IVARTE IVARTE IVARTE IVLOS RESULLOS RESULLOS RESULLOS RESULLOS RESULTTTTTADOS DELADOS DELADOS DELADOS DELADOS DEL

PROYECTO Y ALGUNASPROYECTO Y ALGUNASPROYECTO Y ALGUNASPROYECTO Y ALGUNASPROYECTO Y ALGUNASREFLEXIONESREFLEXIONESREFLEXIONESREFLEXIONESREFLEXIONES

«CON P«CON P«CON P«CON P«CON PASOS PEQUEÑOS SEASOS PEQUEÑOS SEASOS PEQUEÑOS SEASOS PEQUEÑOS SEASOS PEQUEÑOS SERECORREN GRRECORREN GRRECORREN GRRECORREN GRRECORREN GRANDES CANDES CANDES CANDES CANDES CAMINOS»AMINOS»AMINOS»AMINOS»AMINOS»

«¿Qué cosa van a hacer esas mujeres campesinas? T«¿Qué cosa van a hacer esas mujeres campesinas? T«¿Qué cosa van a hacer esas mujeres campesinas? T«¿Qué cosa van a hacer esas mujeres campesinas? T«¿Qué cosa van a hacer esas mujeres campesinas? Tanto nos hananto nos hananto nos hananto nos hananto nos hancriticado las autoridades, hasta que les hemos hecho entender quecriticado las autoridades, hasta que les hemos hecho entender quecriticado las autoridades, hasta que les hemos hecho entender quecriticado las autoridades, hasta que les hemos hecho entender quecriticado las autoridades, hasta que les hemos hecho entender quesomos una ayuda.» somos una ayuda.» somos una ayuda.» somos una ayuda.» somos una ayuda.» (En la foto Gregoria Guzmán Rodríguez, (En la foto Gregoria Guzmán Rodríguez, (En la foto Gregoria Guzmán Rodríguez, (En la foto Gregoria Guzmán Rodríguez, (En la foto Gregoria Guzmán Rodríguez,secretaria de Defensorías Comunitarias de la Federación Campesinasecretaria de Defensorías Comunitarias de la Federación Campesinasecretaria de Defensorías Comunitarias de la Federación Campesinasecretaria de Defensorías Comunitarias de la Federación Campesinasecretaria de Defensorías Comunitarias de la Federación Campesinade Canas, Cusco.)de Canas, Cusco.)de Canas, Cusco.)de Canas, Cusco.)de Canas, Cusco.)

a propuesta de base en este Proyecto es que la DefensoríaComunitaria es una estrategia adecuada para promover elempoderamiento de las mujeres. En esta parte analizaremos

los resultados obtenidos sobre este aspecto de la propuesta,comenzando por presentar el concepto de empoderamiento que guíael enfoque de nuestra intervención. Luego, discutiremos algunosaspectos relacionados con la sostenibilidad de la propuesta deDefensorías Comunitarias.

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1. Las Defensorías Comunitarias y el empoderamiento de la mujer

a. El concepto de empoderamiento

«Yo no sabía ni firmar mi nombre, ni nada. Mi prima medecía vamos a las reuniones, que estás oprimida en tucasa, vamos para que aprendas.» (Testimonio de unausuaria de la Defensoría Comunitaria).

El empowering es uno de esos términos que por su importanciacomienza a ser aplicando en campos tan diversos y con usos tancomplejos que termina perdiendo la esencia de su significado. Por ellonos parece pertinente explicitar la noción de empoderamiento con laque el IDL trabaja el Proyecto de Defensorías.

De forma general, el empoderamiento se define como la expansión enla libertad de escoger y de actuar. En este sentido, significa aumentar laautoridad y el poder del individuo sobre los recursos y decisiones queafectan su vida. Desde un punto de vista más práctico, se puede definirel empoderamiento como el proceso por el que las personas, lasorganizaciones o los grupos carentes de poder: a) toman concienciade las dinámicas de poder que operan en su contexto vital; b)desarrollan las capacidades necesarias para lograr un control razonablesobre su vida; c) ejercitan ese control sin infringir los derechos de otros;y, d) apoyan el empoderamiento de la comunidad.

La presencia de estas cuatro condiciones implica una «situación deempoderamiento»; cuando solo una o algunas de ellas están presentes,se habla de una «situación empoderadora»12.

Al mismo tiempo, la situación de empoderamiento puede ser analizadaa partir tres dimensiones:

a) Personal: Supone desarrollar el sentido del yo, de la confianza y dela capacidad individual.

b) Relaciones próximas: Se refiere a la capacidad de negociar einfluir en la naturaleza de la relación y de las decisiones que setoman dentro de ella.

12 Clasificación tomada de Mc Winter, 1991.


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c) Colectiva: Cuando los individuos trabajan conjuntamente paralograr un impacto más amplio. Implica la participación en lasestructuras políticas y abarca la acción colectiva basada en lacooperación y la no competencia.

Mientras que las cuatro condiciones de empoderamiento hacen alusióna los efectos e impacto de la intervención, la entrada por dimensionespermite una mayor finura para definir la estrategia de intervención ytambién una evaluación más certera. En medio de este proceso, elacceso a la información resulta una condición importante para lograruna situación de empoderamiento. Los ciudadanos informados estánpreparados para aprovechar las oportunidades, obtener servicios, velarpor sus derechos, negociar eficazmente y controlar las acciones delEstado y de los actores no estatales.

Los resultados obtenidos al final de la intervención evidencian la formacomo las Defensorías Comunitarias aportan al empoderamiento de lasmujeres participantes en el Proyecto. Para ello se ha tomado dos gruposclaramente diferenciados al interior del Proyecto: las defensoras y lasusuarias del servicio. Asimismo, al interior del grupo de defensoras hemosdiferenciado los resultados según el tiempo de participación comodefensoras13. En tanto no es un espacio exclusivo para mujeres, tambiénse evaluaron los cambios en los varones participantes como defensores.

Generar una «situación de empoderamiento» requiere de un mayor tiempode funcionamiento efectivo en la comunidad que el establecido en esteProyecto. Nuestra intervención estuvo orientada a crear Defensorías y aque ellas logren estimular una «situación empoderadora» para las mujeresde su comunidad, según los términos en que esta situación ha sido definidapreviamente. En este sentido, en esta intervención se dio prioridad a lasdimensiones personal y de relaciones próximas, y dejó la dimensióncolectiva para una segunda etapa del trabajo.

Los resultados que presentamos a continuación permiten afirmar queel Proyecto ha logrado generar una «situación empoderadora» quetoma como contenido central el problema del acceso a la justicia yla violencia familiar. Es en este aspecto en el que se ha buscado13 En el proyecto participaron dos grupos de defensoras y defensores: 1) Antiguas:Grupo con tres años como defensoras. 2) Nuevas: Personas capacitadas comodefensores en el marco de este proyecto.


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fortalecer la capacidad de actuación de las defensoras con resultadosbastante satisfactorios en el corto tiempo de la intervención.

La creación de Defensorías Comunitarias permite estimular una «situaciónempoderadora» para las mujeres a partir de un cambio en la dimensiónpersonal y de sus relaciones próximas.

b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora»b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora»b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora»b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora»b. La Defensoría Comunitaria como una «situación empoderadora»

Resultado 1: Se ha mejorado un sentido de confianza en lascapacidades personales de las Defensoras

••••• Cambios de la autoimagen en las defensorasCambios de la autoimagen en las defensorasCambios de la autoimagen en las defensorasCambios de la autoimagen en las defensorasCambios de la autoimagen en las defensoras

La autoimagen fue explorada a través del dibujo. Al final del periodo deintervención se pidió a una muestra de defensoras que se dibujaran a símismas antes y después de ser defensoras14. Luego, a partir del análisis decontenido se categorizaron los ejes de cambio más frecuentes. Las ilustracionesque compartimos a continuación condensan los contenidos encontrados.

Eje de cambio 1: Del espacio privado al público

14 Se trabajó con un grupo elegido al azar de treinta y un defensoras y veintiúndefensores de Canas que participan en las Defensorías creadas en el marco de esteproyecto (cinco meses de funcionamiento).

DespuésAntes

Defensora Fortunata P.M., comunidad de Ccotaña, Canas.


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La defensora se dibuja primero sola acompañada de un perro, la tareade defensora ha cambiado su contexto. Se dibuja dando una charlafrente a un público masculino (Fortunata P.M., defensora de la comunidadde Ccotaña, Canas).

Uno de los cambios más notorios y frecuentes es el acceso al espaciopúblico. Como se observa, antes de ser defensoras las mujeres sedibujan a sí mismas solas, en el campo o la casa. En el segundo dibujo,después de ser defensoras, ellas se ven a sí mismas rodeadas de gente,en espacios públicos. Otro aspecto por destacar es el cambio deactividad. Las mujeres pasan de realizar actividades netamentedomésticas (hilar, lavar, cuidar a los hijos) a llevar a cabo charlas en laDefensoría o a atender casos en el local de esta.

Eje de cambio 2: Del desconocimiento al conocimiento

La defensora destaca el conocimiento de sus derechos. También seobserva una imagen más elaborada de si misma y del espacio que larodea (Olinda Q.M., defensora de la comunidad de Hampatura, Canas).

Otro rasgo que se destaca mucho es el aprendizaje sobre sus derechos.Como ilustra este gráfico, el conocimiento de derechos que genera elProyecto va más allá de la simple adquisición de información. Se observatambién un cambio en la imagen que se tiene de sí misma. La segunda

DespuésAntes

Defensora Olinda Quispe, comunidad de Hampatura, Canas.


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figura tiene mayor nivel de elaboración y transmite una imagen másagradable. Como dice el texto del dibujo, "antes no sabía los derechos",después "Defensora, ahora ya menciono los derechos y contenta".

En ambos ejemplos la noción de cambio es reforzada por los aspectosformales de los dibujos (trazo, color, vestimenta, accesorios, expresionesen los rostros, etcétera). Así, por ejemplo, antes de pertenecer a laDefensoría se tiene una apariencia más sencilla, en términos del arreglopersonal, vestimenta, etcétera. Y luego de ser defensora, aparecenaccesorios como pendientes o sombreros. Las mujeres se muestranmás ataviadas y atractivas. Algunas de ellas también se dibujan con unaapariencia más urbana. Así, encontramos que un tercer eje de cambioimportante es el paso de la desvalorización a la valorización personal.

Eje de cambio 3: De la desvalorización a la valorización

La diferencia en el rostro, la actitud corporal y el vestido es notoria. Lasegunda imagen, después de ser defensora, muestra una mujer más fuertey vital (Ana María R.T., defensora de la comunidad de Sausaya, Canas).

••••• Los cambios en las percepciones de los varonesLos cambios en las percepciones de los varonesLos cambios en las percepciones de los varonesLos cambios en las percepciones de los varonesLos cambios en las percepciones de los varones

"Los varones podemos trabajar mejor con los varones ylas mujeres hablan mejor con las mujeres. Pero hablamos

DespuésAntes

Defensora Ana María Roque, comunidad de Sausaya, Canas.


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con cariño a todos; eso es lo importante". (Testimoniode un defensor de Canas.)

Los varones también han experimentado cambios a raíz de su trabajo enla Defensoría. Si bien los cambios identificados son básicamente losmismos, la distribución en los ejes de cambio fue distinta. En los varones,la adquisición de conocimientos (34 por ciento) se valora tanto como elhecho de acceder a espacios públicos (también 34 por ciento), mientrasque en las defensoras mujeres es esto último lo que más se valora (62por ciento). Son recurrentes los dibujos en los que los defensores sedibujan primero en el campo, realizando labores productivas, y luegofrente a una mesa con libros leyendo o trabajando con ellos.

Un aspecto particular de los dibujos de los varones defensores es quemuestran que han mejorado sus relaciones de pareja y como padresde familia. En lo que respecta a los cambios personales, se destaca elhecho de dejar de beber alcohol o de portarse inadecuadamente.Estos datos son muy interesantes, porque reflejan la percepción delespacio de la Defensoría Comunitaria como un espacio que no soloincrementa los conocimientos sino que influye beneficiosamente en elcomportamiento de los varones.

Eje de cambio 3: De la desvalorización a la valoración

DespuésAntes

Defensor Leandro Mamani, comunidad de Hampatura, Canas.


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El defensor se ve a si mismo como una persona agresiva con problemasy luego se logra una cambio «aura (ahora) orientación de la defensorería(defensoría), bebimos (vivimos) de forma transparente» (Leandro M.M.,defensor de la comunidad de Hampatura, Canas).

Distribución porcentual de losDistribución porcentual de losDistribución porcentual de losDistribución porcentual de losDistribución porcentual de losdibujos de defensoras según sexo y los ejes de cambiodibujos de defensoras según sexo y los ejes de cambiodibujos de defensoras según sexo y los ejes de cambiodibujos de defensoras según sexo y los ejes de cambiodibujos de defensoras según sexo y los ejes de cambio

Eje de cambioEje de cambioEje de cambioEje de cambioEje de cambio VVVVVarones (%)arones (%)arones (%)arones (%)arones (%) Mujeres (%)Mujeres (%)Mujeres (%)Mujeres (%)Mujeres (%)

Del espacio privado al espaciopúblico 34 62Del desconocimiento al conocimiento 34 22De la desvalorización a la valorizaciónpersonal 23 12No demuestra cambio 9 4Total 100 100

••••• Incremento en la capacidad de las defensoras para tomarIncremento en la capacidad de las defensoras para tomarIncremento en la capacidad de las defensoras para tomarIncremento en la capacidad de las defensoras para tomarIncremento en la capacidad de las defensoras para tomardecisionesdecisionesdecisionesdecisionesdecisiones

Se aplicó un cuestionario en seis de las catorce Defensorías rurales y seexploró la percepción de las defensoras sobre su capacidad de tomade decisiones. Las defensoras entrevistadas tenían en promedio cincomeses como defensoras, y el cuestionario fue aplicado en los últimosmeses del Proyecto a través de entrevistas individuales.

Los resultados muestran que la mayoría de las defensoras entrevistadas(63%) sienten que sus opiniones son más tomadas en cuenta que antesy atribuyen este cambio a su participación como defensoras (64%).

¿Sientes que tus opiniones son más tomadas en cuenta¿Sientes que tus opiniones son más tomadas en cuenta¿Sientes que tus opiniones son más tomadas en cuenta¿Sientes que tus opiniones son más tomadas en cuenta¿Sientes que tus opiniones son más tomadas en cuentaen tu comunidad?en tu comunidad?en tu comunidad?en tu comunidad?en tu comunidad?

- Sí 63% «Sí, ahora, no necesitan recurrir- Más o menos 25% a las autoridades, la gente confía- No 12% en nuestros consejos.»


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¿Crees que tu par¿Crees que tu par¿Crees que tu par¿Crees que tu par¿Crees que tu par ticipación en la Defensoría Comunitariat icipación en la Defensoría Comunitariat icipación en la Defensoría Comunitariat icipación en la Defensoría Comunitariat icipación en la Defensoría Comunitariaha hecho que puedas tomar mejor tus decisiones?ha hecho que puedas tomar mejor tus decisiones?ha hecho que puedas tomar mejor tus decisiones?ha hecho que puedas tomar mejor tus decisiones?ha hecho que puedas tomar mejor tus decisiones?

- Si 64%- No 46%

Las defensoras señalan tres características de la Defensoríaque permiten desarrollar su capacidad para tomardecisiones:– Es un lugar dónde se aprende.– Se tiene que tomar decisiones en equipo.– Las decisiones del defensor inciden en la comunidad.

· Número de mujeres responsables de Defensorías ComunitariasCada equipo de defensoras elige un o una responsable, quien tiene lafunción de coordinar las acciones del equipo y representar a laDefensoría Comunitaria en otras instancias de la organización promotoray frente a otras organizaciones e instituciones.

En el 60 por ciento de la Defensorías del Proyecto, las mujeres fueronelegidas como responsables, aun cuando en muchas comunidadesninguna mujer participa de la Junta Directiva de la comunidad. A partirdel análisis de los reportes de campo del trabajo con las defensoras«antiguas» encontramos que esta responsabilidad abre nuevos espaciosde participación. Las responsables de Defensorías Comunitarias conmayor tiempo participan como miembros plenos en importantesespacios de decisión departamental, como la Mesa de Lucha contra laPobreza y la Mesa Regional contra la Violencia.

Resultado 2: Los equipos de las Defensorías Comunitarias lograncambios positivos en la vida de las usuarias que asisten al servicio.

••••• Casos atendidos por las Defensorías ComunitariasCasos atendidos por las Defensorías ComunitariasCasos atendidos por las Defensorías ComunitariasCasos atendidos por las Defensorías ComunitariasCasos atendidos por las Defensorías Comunitarias

Un indicador del incremento del papel de la mujer en la defensa desus derechos es el registro de los casos atendidos por las DefensoríasComunitarias en el transcurso del Proyecto. Esto ha podido ser recogidomediante una ficha de registro de casos que cada defensor o


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defensora completa al recibir a un(a) usuario(a). Se trabajó sobreuna muestra de 177 casos recogidos entre enero y junio del 2002.

Como se observa en los cuadros presentados, la mayoría de usuariosdirectos del servicio son mujeres, siendo los casos atendidos con mayorfrecuencia los de violencia familiar (39%). Luego están los juicios poralimentos (19%), abandono familiar (14%) y los problemas de matrículaescolar (13%). Otro tipo de casos atendidos, pero en menor medida,han sido los de facilitar atención médica (5%), maltrato infantil (3%), filiación(3%), casos de indocumentación (2%) y tenencia de los niños (2%).

Distribución porcentual de usuarios de la Defensoría ComunitariaDistribución porcentual de usuarios de la Defensoría ComunitariaDistribución porcentual de usuarios de la Defensoría ComunitariaDistribución porcentual de usuarios de la Defensoría ComunitariaDistribución porcentual de usuarios de la Defensoría Comunitariasegún sexosegún sexosegún sexosegún sexosegún sexo

SexoSexoSexoSexoSexo NúmeroNúmeroNúmeroNúmeroNúmero %%%%%

Hombres 60 26Mujeres 171 74Total 231 100

••••• Satisfacción de las usuariasSatisfacción de las usuariasSatisfacción de las usuariasSatisfacción de las usuariasSatisfacción de las usuarias

Se entrevistó a diecinueve usuarias de siete Defensorías Comunitarias,aplicando entrevistas en profundidad. Los resultados muestran que lamayoría (67%), percibe que su vida ha cambiado positivamente desdeque acudió a la Defensoría. 11 por ciento piensa que su vida sigueigual, 11 por ciento percibió un cambio negativo y 11 por ciento norespondió.

El componente cognitivo de la intervención es el elemento que más seasocia a la sensación de satisfacción entre las usuarias. En esta categoríaubicamos básicamente dos tipos de respuesta: «Aprendí sobre misderechos» y «Aprendí sobre cómo se procede en un caso». Estasrespuestas muestran que a través de la atención de casos la DefensoríaComunitaria desarrolla un proceso educativo en las mujeres de lacomunidad y que éste es valorado, incluso por encima de la soluciónmisma del caso. El segundo tipo de respuesta destaca la soluciónde los problemas que aquejan a las usuarias. Para este grupo,encontrar una solución a sus problemas significa librarse de ellos, y


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es este hecho el que transforma sus vidas. La última categoría agruparespuestas vinculadas al soporte emocional del tipo «Me dieronapoyo», «La Defensoría Comunitaria me ha dado esperanza», «Me pusemás fuerte». Con ellas se muestra que las defensoras logran a la vezdesarrollar una orientación legal y brindar un soporte cálido y efectivo.

¿La Defensoría Comunitaria ha generado un cambio en tu vida?¿La Defensoría Comunitaria ha generado un cambio en tu vida?¿La Defensoría Comunitaria ha generado un cambio en tu vida?¿La Defensoría Comunitaria ha generado un cambio en tu vida?¿La Defensoría Comunitaria ha generado un cambio en tu vida?

- Sí, un cambio positivo 67%- Si, un cambio negativo 11%- No, no hubo cambio 11%- No responde 11%

¿P¿P¿P¿P¿Por qué sientes que tu vida ha mejorado después deor qué sientes que tu vida ha mejorado después deor qué sientes que tu vida ha mejorado después deor qué sientes que tu vida ha mejorado después deor qué sientes que tu vida ha mejorado después deacudir a la Defensoría?acudir a la Defensoría?acudir a la Defensoría?acudir a la Defensoría?acudir a la Defensoría?

RRRRRespuestasespuestasespuestasespuestasespuestas %%%%%«Aprendí» 50«Se resolvió mi caso» 22«Recibí apoyo emocional» 28Total 100

Los usuarios perciben un cambio importante en su vidaporque han aprendido sobre sus derechos, porque suproblema fue resuelto o porque se sienten acompañados.El conjunto refleja una percepción del servicio comoeficiente y cálido a la vez.

••••• La efectividad de la Defensoría Comunitaria en la solución de casosLa efectividad de la Defensoría Comunitaria en la solución de casosLa efectividad de la Defensoría Comunitaria en la solución de casosLa efectividad de la Defensoría Comunitaria en la solución de casosLa efectividad de la Defensoría Comunitaria en la solución de casos

«Yo tenía más miedo. La señora me habló y ya estoymás tranquila; sé que no es mi culpa… cuando mi papápeleaba acá en la casa, yo me ponía muy nerviosa.Prefiero que esté lejos ahora» (Testimonio de una niñaatendida en la Defensoría Comunitaria de San Sebastián.)

Las Defensorías Comunitar ias han l legado a resolversatisfactoriamente el 46 por ciento del total de casos recibidosdurante el periodo de observación (enero-julio 2002). Asimismo,se estableció una comparación entre el número de casos resueltos


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según el tipo de Defensoría Comunitaria (antigua o nueva). Lasantiguas han logrado resolver el 51 por ciento de los casos quehan recibido; las nuevas, el 37 por ciento. De esta manera, seobserva que a mayor tiempo de funcionamiento, mayor númerode casos resueltos y una labor más eficaz. Al parecer, el mayortiempo de funcionamiento lo hace más eficiente.

••••• La promoción de derechos humanosLa promoción de derechos humanosLa promoción de derechos humanosLa promoción de derechos humanosLa promoción de derechos humanos

«En Yanaoca hemos logrado la exoneración de pagode APAFA de los niños huérfanos, para que no pierdansu educación.» (Testimonio de una defensora deYanaoca.)

Para dar cuenta de este indicador se seleccionó una muestra de ochoDefensorías Comunitarias: Chimpatocto, Tungasusca, Ccotaña,Chocayhua, Huinchiri, Sausaya, Surimana y Hampatura. Cada una de ellaselaboró dos reportes de actividades de promoción (abril y junio).

Los reportes registraron un total de 21 actividades donde participaronun total de dos mil trece personas. En un periodo relativamente brevede funcionamiento las Defensorías han llegado a un número importantede personas para hablarles de los derechos de la mujer. Los públicosson variados, pues no se limitan a los miembros de una organizaciónsino que abarcan a diversas agrupaciones e instituciones de lacomunidad: centros educativos, comunidades campesinas, clubes demadres y comités de autodefensa.

2.2.2.2.2. La sostenibilidad de las Defensorías Comunitarias

«La Defensoría ayuda a los más pobres, a los que notienen plata. Vienen de comunidades lejanas a consultarsobre cómo solucionar sus problemas y eso nos damás ganas de trabajar; a veces hasta nos olvidamosde almorzar por atender.»(Testimonio de una defensora de Yanaoca-Canas.)

A lo largo de estas páginas hemos ido mostrando cómo el Proyecto deDefensorías Comunitarias fue calando en las comunidades y sus


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organizaciones. En gran parte, este logro se debe a que la genteinvolucrada en el proceso siente que puede dar una respuesta efectivaal problema de la violencia familiar. No son simples difusoras de derechosu orientadoras legales; son un grupo organizado que logra una accióneducativa en la comunidad y una labor de vigilancia de las autoridadespúblicas, a partir del seguimiento de casos individuales y tomando eltema de la violencia familiar como un eje transversal de derechos.

Por ello resulta importante preguntarse qué elementos deben apuntalarsepara garantizar la sostenibilidad de una intervención de este tipo.Debemos señalar que para nosotros la cuestión de la sostenibilidad sebasa en el análisis de la medida en que los procesos y resultados deesta intervención se acumulan y generan beneficios de una maneraduradera. En este sentido, el aspecto económico es un componenteimportante pero no el único.

Para evaluar la sostenibilidad de esta intervención hemos identificado tresindicadores: la relación de la Defensoría Comunitaria con su organizaciónpromotora y la comunidad, el compromiso de las instituciones locales parael desarrollo y fortalecimiento de las Defensorías Comunitarias, y el marcoinstitucional del servicio. En cada uno de ellos nos parece haber logradoavances razonables para un año de intervención.

Debemos comenzar por señalar que se ha logrado formar equipos dedefensoras que asumen la gestión del servicio. En promedio, cadaDefensoría Comunitaria cuenta con seis defensoras, y la proporción depermanencia en este Proyecto ha sido de 70 por ciento.Adicionalmente, estos equipos han congregado el interés y apoyo deotras personas de la comunidad, quienes se han incorporado a laDefensoría como personal de apoyo15. Así, podemos afirmar que elservicio de Defensorías Comunitarias logró convocar la participaciónorganizada de la gente de la comunidad de forma sostenida y, además,que dicha participación no responde a beneficios materiales oinstrumentales como la capacitación.

15 La diferencia entre defensor y personal de apoyo radica en que los primeros hansido capacitados para la gestión del servicio y están acreditados ante el MIMDES,mientras que los segundos tienen una participación más libre y espontánea. No recibencasos, ni representan a la DC. Con el paso del tiempo pueden acceder a la capacitacióny convertirse en defensores.


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Cada equipo de defensoras elaboró su plan de trabajo y unreglamento de funcionamiento interno, estableciendo así susprioridades, estrategias de intervención y formas de participación.Así, por ejemplo, mientras que una Defensoría Comunitaria decideatender dos horas los domingos, otra puede optar por hacerlo unhora de lunes a viernes. Algunas dan prioridad a la atención de casos,mientras que otras invierten más energías en la promoción. Y los temasde trabajo también varían en función de la problemática local. Estaforma de organizar su trabajo les permite manejar con flexibilidadsus tiempos y adaptar las prioridades del servicio a la realidad local.Nos parece que este es uno de los aspectos que contribuye conmás fuerza a la permanencia de las defensoras en el servicio.

Asimismo, como hemos señalado en el capítulo anterior, se hangenerado cambios en los conocimientos, habilidades y actitudes delos defensores y las defensoras y de los usuarios y usuarias del servicioque revierten en la solución de casos concretos de violencia familiar yacceso a servicios de salud y educación. Los cambios generados enestas personas quedan como semillas de un nuevo capital social parala comunidad.

En cuanto a la relación con la organización promotora, en la comunidadcampesina encontramos que las defensoras fueron reconocidas comomiembros de la Asamblea Comunal con capacidad para proponerpuntos de agenda. En el ámbito provincial, la Federación ProvincialCampesina de Canas ha creado la Secretaría de Defensorías Comunitarias.Su función es realizar seguimiento a la labor de las DefensoríasComunitarias y facilitar la coordinación entre ellas. La Federación eligiópara este cargo a una de las defensoras de mayor experiencia y exsecretaria de la SOMUC.

Los equipos de defensoras de la provincia de Canas han venidoapoyándose mutuamente y han recogido la experiencia de lasdefensoras con mayor trayectoria. En el caso de DefensoríasComunitarias de la ciudad del Cusco, se ha observado una relaciónmenos orgánica con sus organizaciones promotoras, por la debilidadde estas últimas (comités del Vaso de Leche, Comedores Populares,etcétera). En el nivel departamental, las Defensorías Comunitarias hanlogrado representatividad en espacios importantes como la MesaRegional de Lucha contra la Violencia. La Mesa reúne a cuarenta y un


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instituciones de la sociedad civil y del Estado del Cusco (las principalesONG del Cusco que trabajan el tema de violencia, el Poder Judicial yla Fiscalía). La participación en esta mesa les ha permitido acceder, alo largo del año, a diez actividades de capacitación, y han participadocomo expositoras en quince actividades, lo que les ha permitidoestablecer un diálogo más fluido con los operadores de justicia de laregión.

Sobre la base de esta información podemos afirmar que la mayoría delas Defensorías Comunitarias participantes (75 por ciento), han logradouna presencia orgánica que da estabilidad y ordena su participación alinterior de la comunidad o barrio. Y, en el nivel departamental, hanganado reconocimiento y presencia en espacios importantes quelegitiman su labor y su capacidad de interlocución.

El compromiso de las instituciones locales con las DefensoríasComunitarias se ha expresado de modo diverso y es un indicador delreconocimiento que han logrado y de las perspectivas de apoyo futuro.En este punto analizaremos el respaldo material e instrumental otorgadoa las Defensorías Comunitarias. Debemos señalar que las alianzas porestablecer no se plantearon a priori, sino que se dejó en libertad a losequipos de defensores, limitándonos a una labor de asesoría frente alas iniciativas que nos eran presentadas.

Compromisos institucionales con las Defensorías Comunitarias:

1. Convenio con la Oficina Regional de la Defensoría del Pueblo.2. Acuerdo de trabajo con el Colegio de Abogados del Cusco.3. Acuerdo de trabajo con la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional San Antonio Abad del Cusco.

En lo que atañe a la infraestructura y equipamiento encontramos quediecinueve de las veinte Defensorías Comunitarias tienen locales cedidosen uso por la organización promotora o por la Municipalidad de sulocalidad y cuentan con mobiliario básico para el funcionamiento delservicio. Asimismo, los materiales para actividades de promoción hansido provistos por diferentes instituciones locales. Todo ello muestrala acogida al servicio y la disposición de las instituciones localespara colaborar activamente con las actividades de las defensoras.


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Finalmente, debemos recordar que las Defensorías Comunitarias sonparte de una política del Estado Peruano dentro de la promociónde un sistema de protección integral de derechos de la infancia y laadolescencia. En este sentido, las Defensorías Comunitarias tienen unreconocimiento legal que las respalda, al margen del devenir particularde las defensoras y de cada Defensoría.

La información reunida permite levantar argumentos importantes en favorde la sostenibilidad de los servicios de las Defensorías Comunitariascreados en el marco de esta intervención. Asimismo, el acompañamientoa las Defensorías Comunitarias con diferente tiempo de funcionamientonos permitió identificar que el mayor tiempo se acompaña de una mejorcalidad de la atención y más presencia en la comunidad. Sin embargo,también hemos identificado en las Defensorías Comunitarias con mástiempo de funcionamiento, una mayor rotación de defensoras y unadisminución del número total de voluntarios. Esta situación nos lleva apensar que, una vez creadas las Defensorías, los lazos espontáneamenteestablecidos con las instituciones locales no son lo suficientementesólidos como para promover el crecimiento y consolidación de lasDefensorías Comunitarias.

Una información adicional recogida a través de visitas a DefensoríasComunitarias en Lima nos permite afirmar que, una vez creadas, requierende un periodo de acompañamiento y asesoría directa para permitir sufortalecimiento. Las Defensorías Comunitarias que no acceden a ellotienden a debilitarse: el servicio se desactiva o permanece un númerode personas muy reducido (una o dos personas por DefensoríaComunitaria). En estas condiciones la Defensoría Comunitaria pierde suposibilidad de ser un espacio para la participación ciudadana, y lasdefensoras más comprometidas se debaten por responder a los casosque les llegan, más desde un enfoque asistencialista que desde lapromoción de derechos.

Una vez creadas, la Defensorías Comunitarias, requierende un periodo de acompañamiento y asesoría directa parapermitir su fortalecimiento.

Hay allí un vacío en la política del Estado hacia las DefensoríasComunitarias que parte del error de concebir de forma homogénea


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los distintos modelos de Defensorías del Niño y el Adolescente (DNA).Mientras que, por ejemplo, por su estructura y organización, el modelode la Defensoría Municipal de Niños y Adolescentes (DEMUNA) es unservicio de asistencia profesional, la Defensoría Comunitaria debería serconcebida como un servicio para la participación. No partir de estapremisa sería actuar bajo la lógica de usar la participación comunitariacomo medio de proveer servicios baratos a ciudadanos de segunda.Los diferentes modelos de DNA deben ser concebidos comocomplementarios entre sí, con sus propias riquezas pero también connecesidades específicas que merecen políticas de atencióndiferenciadas.

En términos formales, la respuesta del Estado al tema de la sostenibilidadse encuentra en el reglamento de las Defensorías del Niño y elAdolescente.

Artículo 13: Son obligaciones de la institución promotorade la Defensoría del Niño y el Adolescente:1. Proporcionar la infraestructura adecuada y los recursoshumanos y económicos que se requiera para elfuncionamiento del servicio.(Reglamento de las Defensorías del Niño y el Adolescente– MIMDES)

Consideramos un tremendo desacierto depositar sobre las espaldasde las organizaciones sociales toda la responsabilidad de lasostenibilidad económica del servicio. Más aún cuando estamoshablando de las mismas organizaciones sociales de base que fueronsistemáticamente debilitadas durante los últimos veinte años, primeropor Sendero Luminoso y luego por el gobierno autoritario de AlbertoFujimori. Es justo pedir que la comunidad aporte los recursos humanosdel servicio, gestione la obtención de infraestructura y mobiliario y,además, vea la forma de costear los gastos cotidianos defuncionamiento.

Según una encuesta aplicada a las defensoras en un encuentronacional de Defensorías Comunitarias, el gasto más fuerte de lasdefensoras se refiere al costo de los pasajes para acompañar a lavíctima en sus trámites o el seguimiento del caso (en promedio, treinta


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nuevos soles al mes por defensora). Este monto es relativamente altoen la ciudad, disminuye en las capitales de provincia y se incrementaen los distritos y comunidades por la lejanía. Pensamos que esaltamente recomendable profundizar la información en este aspecto,con miras a establecer adecuadas políticas de apoyo a este servicio.

A juicio de las defensoras, se pone en riesgo la labor de la Defensoríaen el largo plazo si no se aseguran espacios de capacitación periódicapara ellas y fondos para cubrir los gastos que les ocasiona el seguimientode los casos. Algunas Defensorías han comenzado a generar sus propiosrecursos a través de ciertas actividades (polladas, campeonatosdeportivos, entre otras), pero en la mayoría de casos se opina queesto recarga aún más el tiempo que le deben dedicar a la Defensoría.Debemos aclarar que, de forma general, las defensoras no cuestionanla gratuidad del servicio ni reclaman un sueldo por su labor.

A juicio de las defensoras, se pone en riesgo la labor de laDefensoría en el largo plazo si no se aseguran espacios decapacitación periódica para ellas y fondos para cubrir losgastos que les ocasiona el seguimiento de los casos.

Ante esta situación, la pregunta inmediata es qué las mantiene en sulabor de defensoras, dadas las dificultades que plantea el asumir casosde violencia familiar, enfrentar autoridades y el gasto económico. Lossiguientes resultados de una ficha aplicada a las defensoras nos brindanalgunas luces.

""""" Lo que me alejaría de laLo que me alejaría de laLo que me alejaría de laLo que me alejaría de laLo que me alejaría de la ##### Lo que me hace par Lo que me hace par Lo que me hace par Lo que me hace par Lo que me hace participarticiparticiparticiparticiparDefensoríaDefensoríaDefensoríaDefensoríaDefensoría en la Defensoría en la Defensoría en la Defensoría en la Defensoría en la Defensoría

1) Los conflictos al interior del 1)El compromiso adquirido frente aequipo la comunidad

2) El desinterés de o el conflicto 2) La importancia del problema quecon la comunidad atiende la Defensoría

3) Las necesidades económicas 3)El fortalecimiento personalfamiliares

4) Los sentimientos de frustración 4)Ganar podero de vulnerabilidad frente a laviolencia


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Los resultados aluden a tres campos evocados espontáneamente:personal, en el equipo y en la comunidad.

Como se observa, la razón económica no es la única, y en muchoscasos no es la de mayor peso para decidir abandonar la labor dedefensora. Con mucho mayor frecuencia se evocó el tema de losconflictos de equipo. Estos resultados muestran que si bien el problemade la sostenibilidad económica, como elemento aislado, debe seratendido, no es un tema que condicione el inicio del trabajo de unaDefensoría, ni su perspectiva a mediano plazo.

Entre los motivos de alejamiento de la Defensoría que no hemos tratadohasta el momento está la relación de las defensoras con la violencia. Enel Proyecto hemos priorizado una comprensión legal del problema yhemos incorporado el soporte emocional como parte de la labor deatención a las usuarias, pero no se abordó en profundidad el impactoemocional de la violencia en las defensoras. Creemos que una tareaimportante, en una etapa posterior a la creación de las Defensorías,consiste en fortalecer los mecanismos personales - internos paraprocesar los sentimientos que puede producir en ellas el horror deestar frente a la violencia, de tener que convivir con ella cotidianamente.

Las alegríasLas alegríasLas alegríasLas alegríasLas alegrías

«Recuerdo que mi papá llega-ba de viaje, mi abuelita igual, yme traía regalo y fruta enabundancia.»»Cuando era niñami madre me quería, era bue-na, no me pegaba, ambos losdos; mis padres meamaban»»Cuando era jovencitaa los catorce años me sentí ale-gre porque me escogieron parala escolta para llevar la banderay mi papá me compró mi uni-forme completo y fui la mejoralumna.»

Las tristezasLas tristezasLas tristezasLas tristezasLas tristezas

«Cuando soy nacido bebito, yorenegaba cuando no me handado mi leche rápido.»»Cuandoera niña lo que no me gustaba erael maltrato de mi madre ypadre.»»Yo cuando era bebélloraba; mi mamá me daba mileche. Después me pegaba. Crecíy crecí. Mi mamá me mandó atrabajar, no tenía apoyo paraestudiar»»Cuando nuestro papá lepegaba a nuestra mamá sufríamosmucho. Cuando mi hijo no quisoir a la escuela yo lloré mucho.»


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Una labor previa a la intervención que ahora es objeto de estasistematización nos brindó información interesante respecto de lavivencia de las defensoras ante la violencia. Se trata de material recogidoa través de dinámicas grupales en un taller con cincuenta mujeres deCanas y Paruro que se capacitaban para ser defensoras. Les pedimos acada una compartir los recuerdos más tristes y los más felices, tanto ensu infancia cuanto en su vida adulta.

Las citas seleccionadas son representativas de los tipos de respuestamás frecuentes. Como vemos, estas mujeres han vivido una serie desituaciones difíciles desde muy temprana edad, la mayoría asociadas asituaciones de maltrato. A estas situaciones se asocia un sentimiento decarencia material y afectiva, como la sensación de estar desprovisto decuidados básicos desde muy temprana edad: «No tener la leche cuandouno lo desea» fue una respuesta muy frecuente en el grupo.

En relación con las situaciones gratificantes, vemos que ellas tambiéncuentan con recuerdos de situaciones que les han brindado la sensaciónde ser merecedoras de afecto. Deseamos destacar la presencia deexperiencias positivas con el padre. Contar con ello es bastante significativoen un medio en el que la mayor parte de hogares tienen como jefe defamilia a una mujer y el padre es una figura negativa o ausente.

Al parecer, el conjunto de estas experiencias les permite desarrollarsentimientos de solidaridad y empatía con las víctimas de maltrato, perotambién recursos internos para contener a las víctimas. Profundizar eneste tipo de información a través de investigaciones sería sumamenteimportante para comprender la naturaleza, la fuerza y los límites delos recursos de salud que activa en las defensoras. Pero, además,opinamos que se debe prever espacios de holding16 para lasdefensoras. Las defensoras necesitan supervisar sus casos desde un

16 El término holding, en el psicoanálisis, alude a uno de los cuidados básicos que lamadre provee a su bebé: sostenerlo en sus brazos. El acto físico de sostenerlo ocargarlo permite al bebé la sensación de sentirse contenido física y emocionalmente.Así, la madre sirve como mediadora entre su bebé y el mundo externo y, a la vezpermite al bebé sentirse contenido en sus emociones e impulsos. Este término tambiénes aplicado a el trabajo con adultos o con grupos que necesitan procesar estímulosexternos de valor traumático. Ellos requieren de un conductor de grupo que cumplaesta función de continente y de bisagra entre el mundo interno y externo.


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enfoque psicológico para comprender no sólo racionalmente, sinotambién afectivamente, los casos que les lleguen. Incorporar esteelemento en la formación de las defensoras es muy importante. Elhorror de muchos de estos casos puede generar una sensación desaturación y traducirse en conflictos grupales en las DefensoríasComunitarias, alejamiento de ellas o dispersión en la tarea. Unamodalidad de trabajo con las defensoras puede ser reunionesgrupales en las que el objetivo no sea hacer una psicoterapia, aunqueel proceso puede resultar terapéutico para sus miembros, sino aclararlas ansiedades que produce la tarea en el grupo de defensoras.

«Ya no veo casos, porque no jalo. Es que cuando unove la ley a veces es preferible estar muerta, no hayjusticia. El hombre le quiere pagar cincuenta soles y elmismo juez le dice: ‘No, dale menos, porque la leydice menos’. Y una ve tantas cosas, ¡ajjjj! Es preferibleque venga la muerte a pasar todo esto.»

Esta información adicional nos permite comprender las motivacionesde las defensoras para participar y los elementos que se deben cuidarno solo para mantener físicamente a la Defensoría, sino para permitir alas personas que allí participan desarrollar sus capacidades y hacer crecersu Defensoría. Las defensoras necesitan ser fortalecidas internamente,en una dimensión distinta de la cognitiva racional.

Para concluir este tema de la sostenibilidad debemos recordar que lasDefensorías Comunitarias no son un fin en si mismo, sino un medio ouna estrategia para que las mujeres, niños y niñas víctimas de violencia odiscriminación puedan acceder a los servicios de salud, educación yjusticia. En este sentido, la sostenibilidad no radica sólo en si el serviciose mantiene sino en lo efectiva que pueda ser la inversión en las personasy los cambios que se generan a partir de ello en la comunidad.

«Yo pensaba antes en eso de la plata, pero con todasestas capacitaciones veo que me han cambiado, hancambiado a mi familia, veo mejor a mis hijos que estángrandes, veo la diferencia con mis hermanas porejemplo, así que yo lo veo como una inversión en mí.»(Testimonio de una defensora de la ciudad del Cusco.)


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En este contexto, consideramos que los resultados que obtienenlas Defensorías en sus comunidades son muy exitosos. Los problemasde sostenibilidad que debe enfrentar la propuesta de DefensoríasComunitarias, que por cierto no son simples, deben ser encarados comoparte de un proceso de largo plazo. El caso de las DefensoríasComunitarias nos plantea el reto de cómo hacer aterrizar las políticasde Estado al terreno concreto de la vida cotidiana de la gente másexcluida en este país, las mujeres y niñas de las comunidades campesinas.

«La sostenibilidad no se refiere a que los proyectos permanezcan enel tiempo sino a que los resultados, los logros que se vayan alcanzando,perduren en las instituciones y muy especialmente se mantengan desdeel punto de vista de las comunidades que están siendo atendidas.»

(Ricardo Melo: Pensando el desarrollo rural desde la formación decapital social. Proyecto DFID, Colombia.)


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Defensora Felícitas QuispeGutiérrez

Defensor Justo Callasi Ruiz

Defensora Paola Huarca Mamani


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CONCLUSIONES YCONCLUSIONES YCONCLUSIONES YCONCLUSIONES YCONCLUSIONES YRECOMENDRECOMENDRECOMENDRECOMENDRECOMENDAAAAACIONESCIONESCIONESCIONESCIONES

1. El periodo de intervención del Proyecto (julio 2001 - junio 2002)correspondió al primer año del gobierno de Alejandro Toledo ypor su importancia para el país, este contexto político no puededejar de ser tomado en cuenta al analizar los resultados.Recapitulando brevemente ese primer año y dejando de lado loserrores presidenciales, los analistas coinciden en señalar que lospuntos de avance del gobierno no fueron suficientes frente a lacompleja agenda del país: lucha contra la corrupción, reformasinstitucionales, proceso de la verdad, justicia y reparación frente alproceso de violencia política, respuestas a las demandas sociales,entre otros.

En lo que concierne directamente a esta intervención, la mayordificultad radica en no haber logrado repercutir en la vida cotidianade la gente. Vale decir que, continúa pendiente la tarea de demostrarque la democracia es un sistema que puede ofrecer las mejorescondiciones para el bienestar, el desarrollo y la seguridad de losperuanos. En este contexto, experiencias como la de DefensoríasComunitarias resulta interesante porque ofrece a los ciudadanos,justamente, la posibilidad de hacer cambios que repercuten de formadirecta y casi inmediata en su vida cotidiana. Estos cambios, además,se generan desde una estrategia de participación comunitaria. Así,el Proyecto logra un doble beneficio. De un lado, se logra cambiosimportantes en la vida de la gente y, de otro lado, la gente es partícipede ellos, empoderándose. Ciertamente, desde una perspectivamacro, los cambios logrados pueden juzgarse pequeños o de pocoimpacto político, pero pequeño también es el espacio de acción yde poder de las mujeres campesinas que participaron de estaintervención. Visto desde otra perspectiva, en la vida de mujerescomo Gumercinda, Flora y Gregoria, defensoras o usuarias de lasDefensorías Comunitarias, los cambios han sido trascendentales yles han abierto nuevas puertas para la participación.


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2. Las posibilidades de un impacto mayor del Proyecto a nivel depolíticas públicas fueron negativamente afectadas por la inestabilidadpolítica y fragilidad de las instituciones. Ha sido una constante quelos avances y acuerdos con algunos funcionarios sufrieran unretroceso al asumir una nueva persona el cargo. Durante el periodode intervención, se sucedieron dos presidentes, tres Ministras de lamujer y se dio inicio al cambio del Ministerio de Promoción de laMujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) por el Ministerio de laMujer y el Desarrollo (MIMDES). Asimismo, el tema de derechos dela mujer y de violencia familiar se diluyó entre las discusiones urgentessobre privatización, ley de regiones, etc.

En este contexto, un aspecto de la intervención que ayudó acontrarrestar esta situación fue el hecho de abordar la capacitaciónde las defensoras desde un enfoque integral de derechos humanosy la violencia familiar como un tema transversal de los derechoshumanos que afectan tanto derechos civiles y políticos como loseconómicos, sociales y culturales (DESC). De esta manera, en ladiscusión con las defensoras no se perdió de vista que su rol no esatender y dar solución a los casos sino impulsar que los servicios yfuncionarios del Estado cumplan con sus responsabilidades. En unasiguiente etapa, será importante fortalecer la capacidad de cabildeoy vigilancia de las Defensorías Comunitarias para abordar iniciativasde mayor alcance que el seguimiento individual de los casos. LasDefensorías de la ciudad del Cusco que tienen un mayor tiempo defuncionamiento, vienen dando muestras del enorme potencial delProyecto en este campo.

3. La estrategia de creación de las Defensorías Comunitarias aplicadaen este Proyecto: Promover un equipo de defensoras en lugar deun trabajo individual, capacitar defensores elegidos por lacomunidad, contar con un local comunal para el servicio, insertarloal interior de una organización ya existente en la comunidad y tejeralianzas con las instituciones y autoridades locales, permite basespara la sostenibilidad del servicio. De esta manera, el respaldo legaly el reconocimiento oficial con el que cuenta todo servicio deDefensoría Comunitaria registrado en el MIMDES es potenciado poruna estrategia de participación comunitaria. Sin embargo, este avanceno garantiza por sí sólo la sostenibilidad del servicio en el largo plazo.Las defensoras con mayor tiempo de funcionamiento han permitido


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identificar dos elementos que atentan contra la sostenibilidad: loeconómico y el desgaste emocional de las defensoras frente a loscasos de violencia familiar. Esta intervención estuvo básicamenteorientada a la creación de nuevas Defensorías Comunitarias y ha sidoexitosa en ello, no obstante, resulta importante y urgente desarrollarestrategias focalizadas para resolver estos dos aspectos que atentancontra la sostenibilidad del servicio. La formulación de estasestrategias debe ser un proceso colectivo que involucre a laDefensorías ya existentes y las instituciones locales.

4. En el Proyecto se dio prioridad a la comprensión legal del problemay de incorporar el soporte emocional como parte de su labor deatención a las víctimas de violencia; pero no se abordó enprofundidad el impacto de la violencia en las propias defensoras ycómo ofrecerles soporte. El horror de estos casos puede generaruna sensación de saturación y traducirse en conflictos grupales alinterior de las Defensorías Comunitarias, alejamiento de defensoraso dispersión en la tarea. Los equipos de defensoras con mayortiempo de funcionamiento han dado algunos indicadores de estasituación (mayor proporción de deserción y conflictos grupales).Resulta importante desarrollar propuestas de intervención en estecampo. Una modalidad pueden ser reuniones grupales en las queel objetivo no sea hacer una psicoterapia, aunque el proceso puederesultar terapéutico para sus miembros, sino aclarar las ansiedadesdel grupo frente a la tarea y fortalecer sus recursos internos.

5. El trabajo de un proyecto de empoderamiento de mujeres conequipos mixtos (varones y mujeres) es una estrategia importantepara hacer tangible a la población el significado de una propuestade relaciones de género con equidad. Para los varones, ello haimplicado aceptar una discriminación positiva hacia las mujeres y sertolerantes ante los diferentes ritmos de aprendizaje. La participaciónen equipos mixtos puede permitir reconocer que las diferencias enel acceso a la educación, en el manejo del Castellano y en laparticipación en organizaciones no son naturales, ni responden auna deficiencia en las mujeres. Sin embargo, este resultado no se dade manera espontánea por el solo hecho de trabajar con gruposmixtos. Es importante establecer objetivos y metodologías querespondan a este aspecto de la intervención y un permanentemonitoreo de los mismos. De lo contrario la conformación de


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equipos mixtos puede simplemente reforzar prejuicios yestereotipos acerca de una mayor habilidad de los varones paraaprender y participar.

6. La selección de indicadores adecuados para monitorear y evaluarlos resultados de un proyecto de este tipo es un aspecto tanimportante como complejo. Los resultados que se buscan soncambios lentos al interior de las personas y de las comunidades queson difíciles de evaluar en el plazo de un año. Los resultadospresentados en el informe muestran un acierto del Proyecto en estosdos niveles (formativo y evaluativo). Sin embargo, será importanteen próximas intervenciones poder contar con periodos deevaluación antes y después de la intervención para incrementarnuestra precisión en medición de los resultados. Del mismo modoes importante considerar una evaluación de impacto del Proyecto.


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ANEXANEXANEXANEXANEXOSOSOSOSOS

Lista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoLista de defensoras candidatas a regidoras en el procesoelectoral 2003electoral 2003electoral 2003electoral 2003electoral 2003

Gumercinda Phuturi (Checca)Felícitas Quispe (Checca)José Pedro (Sausaya)Paola Huarca Mamani (Kunturkanki)Ceferina Choqueneira (Kunturkanki)Petronila Pucho (Kunturkanki)Luis Cjuno (Chimpatocto)Nicolás Cáceres (Choccayhua)Gavino Mamani (Chaupibanda)Gregoria Guzmán (Yanaoca)Martha Galarza (Wanchac)Luzmila Flores (San Sebastián)

TTTTTestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatasestimonios de candidatas

Gregoria Guzmán:Gregoria Guzmán:Gregoria Guzmán:Gregoria Guzmán:Gregoria Guzmán: Tiene cuarenta y ocho años y es secretaria de lasDefensorías Comunitarias de la Federación Provincial Campesina deCanas. Pertenece desde hace cuatro años a la Federación y tiene tresaños como defensora. Se interesó por la Defensoría «para arreglar loscasos sobre violencia familiar y defender los derechos». En AsambleaGeneral de la Federación Campesina fue elegida para participar en lasúltimas elecciones como segunda regidora a la provincia de Canas porel Movimiento Ayllu - Renacimiento Andino.

Luzmila Flores:Luzmila Flores:Luzmila Flores:Luzmila Flores:Luzmila Flores: Ha sido presidenta del Vaso de Leche y hace tres añoses defensora en el distrito de San Sebastián. Participar en la DefensoríaComunitaria le ha permitido retomar su vocación de servicio a lapoblación. Ella quiso estudiar para abogada, pero la economía de sufamilia no le permitió cumplir este sueño. En las últimas eleccionesparticipó como candidata a tercera regidora en la lista Juntos por el


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Progreso. Eligió acompañar a este grupo porque se dio prioridad altrabajo descentralizado hacia las comunidades alejadas de SanSebastián, la creación de una Escuela de Líderes, de servicios deDEMUNA y de casas de refugio.

2003: 2003: 2003: 2003: 2003: Planes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo deparPlanes de trabajo departamentalestamentalestamentalestamentalestamentales

Las Defensorías Comunitarias iniciaron el 2003 con la evaluación deltrabajo realizado en el 2002 y con la planificación del 2003. A partir dela identificación de los logros y dificultades del 2002, las defensorasdeterminaron las líneas de trabajo principales para el 2003:fortalecimiento de la organización, atención de casos, promoción ydifusión, trabajo con las autoridades y capacitación.

El hecho de concentrar la labor de las Defensorías Comunitarias en esaslíneas de trabajo permitirá continuar el fortalecimiento del servicio delas Defensorías Comunitarias en las zonas donde se encuentran ubicadas.Cabe mencionar, finalmente, que este año se cuenta con planes detrabajo provinciales y departamentales, lo que permitirá a las Defensoríastrabajar de manera más coordinada y lograr una presencia mayor en lascomunidades, distritos, provincias y el departamento.


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Ficha utilizada por las defensoras para la derivación de personasatendidas. Este es uno de los cuatro documentos que ellas usan pararegistrar sus actividades y realizar el seguimiento de los casos.

DEFENSORÍAS:U N A RESPUESTA COMUNITARIAA LA VIOLENCIA FAMILIAR

SE TERMINÓ DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRÁFICOS DET A R E A A SOCI A C I Ó N GRÁ F I C A ED U C ATIVA

PASAJE MARÍA A UXILIADORA 156 - BREÑACorreo e.: [email protected]

TELÉF. 424-8104 / 332-3229 FAX: 424-1582AGOSTO 2003 LIMA - PERÚ

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