ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON VISIÓN AMBIENTAL

BASES CONCEPTUALES Desayuno Ampe Mayo 2009

Mg. Arq. Liliana MirandaDirectora Ejecutiva

Foro ciudades para la Vidawww.ciudad.org.pe

Basada aportes de socios y participantes al Curso de Ordenamiento Territorial, Protección del paisaje y la Naturaleza (IHS, ITC y

FCPV)

Perú: Urbanización centralizada y costera

REGIONES PERU

Territorio1’285,215

Km2

Población24’800,000

Lima(2005)

Costa 12% 73% 28%

Sierra 30% 19%

Selva 58% 8%

1940 35.30% Población Urbana 2002 72.20% Población Urbana 2005 75.00% Población Urbana 2020 90.00% Población Urbana (e)

73% de la población del Perú se asienta en la costa

que dispone del 1.7% del agua

28% de la población del

Perú vive en Lima, + de 8 millones de

habitantes

Inexistencia de una política de suelo, menos, integrada a una política de agua

Antecedentes Nacionales Antecedentes Nacionales

1962, se crea el “Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social”.

1981 se crea como cabeza del sistema el “Instituto Nacional de Planificación”.

1992 se desactivó el Sistema y el Instituto Nacional de Planificación.

2002, se conforma el “Acuerdo Nacional”, propone la creación de un sistema de planeamiento, cuyo eje central es la construcción de una visión compartida del futuro, del desarrollo nacional.

2005 se da la Ley 28522, que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN.

2008 se crea el Ministerio del Ambiente, competente en Ordenamiento Territorial.

ANTECEDENTES

Los problemas y retos al futuro sobrepasan los enfoques de la Planificación como tradicionalmente la conocíamos La relación entre la ciudad, su entorno (rural y ambiental), no es asumida en los planes territoriales ni urbanos (débiles, sin instrumentos de gestión para su implementación).

Los planes se limitan a la zonificación y no definen el carácter paisajista, el impacto ambiental, ni la mitigación de riesgo, ni la valoración ambiental (y si lo hacen, es cosmética). Rara vez controlan la ocupación residencial hacia la periferia (generalmente agrícola), ni la conducen a zonas menos sensibles 

Los Planos de Uso del Suelo, con estas consideraciones, dificultan la Gestión Ambiental Local (y de las ciudades)

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la

Vida6

CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA : CRISIS DEL PODER

POLÍTICO FORMAL:El modelo neoliberal promueve la no planificaciónLos planes para ejecutarse requieren poder, y pocas veces un solo

actor controla todo el poder requerido – Los actores urbanos están dispersos, fragmentados, débiles,

sin recursos y con pocos líderes democráticosLos gobiernos urbanos tienen una duración corta, no piensan en el

largo plazo: los planes y las políticas sí– Los proyectos de largo plazo no dan votos!

Las normas y reglamentos urbanos que implementan los planes generalmente no se respetan salvo:– Las vías (aunque no todas), los lotes, algunos usos

importantes y, – Según la fortaleza de la municipalidad, hasta cuánto construir

en cada lote (parámetros urbanísticos)

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka, Líder Avina, Foro Ciudades para la

Vida7

MEDIOS POR LOS QUE SE EXPRESAN LAS POLÍTICAS

Políticas Acciones

Planes Instrumentos de gestión

Programas Declaraciones/Normas

Proyectos Acuerdos de Alto Nivel

CAUSASPrima la lógica de los hechos consumados: desorden!

Desactivación del sistema de planificación (del desarrollo y del territorio) y de información (poca transparencia): dos décadas perdidas! Ausencia y/o débiles instancias técnicas de planificación territorial a nivel nacional, regional, local y de la ciudad, se privilegian “megaproyectos” antes que una visión integral e unitaria

Se privilegia la lógica del libre mercado: desregulación (presentada como simplificación)débil institucionalidad regional y local (se regalan las densidades..)insuficientes instrumentos de gestión urbana ambiental crecientes problemas de corrupción 

Descoordinación entre instancias municipales, regionales y sectoriales y empresas de servicios al definir los usos de suelo e implementar infraestructura (y conflictos por quién decide qué y dónde!)

Interferencia del Poder judicial en el control urbano

Primera aproximación conceptual

(MVCS)• Suelo (y sub suelo)• Espacio (lote,

terreno, área construida, aires)

• Territorio

(MINAM)• Naturaleza (tierra

como sustento de vida)

• Ecosistema (y biotopo)

• Cuenca• Paisaje Gobiernos Regionales y Locales

Experiencias exitosas integran ambos enfoques en: Políticas, Legislación,

Marco normativo e Institucional

con un manejo ordenado, equilibrado y con el mínimo de conflictos de su uso y ocupación

definiendo vacíos y espacios para la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad

• El suelo como recurso natural no renovable y de propiedad común

• El suelo como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas y de propiedad privada

Que implican dos enfoques de manejo:

• El suelo (también denominado tierra, espacio o naturaleza) como recurso natural no renovable (y base conceptual de la gestión ambiental y áreas naturales protegidas) :

– Soporte biofísico de la flora y fauna

– Regenerador de agua y de reserva energética

– Reserva genética– Recurso paisajístico– Sustento de Bosques y

biodiversidad

• El suelo (también denominado territorio o suelo urbano o rural) como sujeto de uso y ocupación por las actividades humanas (base de la sectorialización):

– Industriales– Mineras e hidrocarburos– Agrícolas– Turísticas– Forestales– Pecuarias– Constructivas– Infraestructura (vial, servicios)– Urbanas y de Vivienda

Es tanto soporte de vida como soporte del desarrollo humano:

Se requiere tratamiento integrador

Plan de Protección de la Naturaleza

Plan de Usos del Suelo

http://www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/en/fnp/index.shtml

Fuente: Ley de Bases de Descentralización, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades

(INTERNA

CIONAL)

NACIONAL

(MACRO) REGIONAL

LOCAL

PROV. DISTRITAL

MACRO PROYECTOS INTERNACIONALES

(IIRSA: transoceánica, etc.) X X

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS X X X XPLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL NACIONAL 2004-2013 X

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (MVCS) XPLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(Macro, meso y micro ZEE, EAE) X X X

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (Programas de cuencas, corredores económicos, ciudades intermedias, etc.)

X

PLAN DE DESARROLLO URBANO

(Esquema de zonificación, Plan de Gestión de Riesgos, PIGARS, Vial, de transportes, etc.)

X X

PLAN DE DESARROLLO RURAL XPLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS X

QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL?

GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES DEBEN

LIDERAR INTEGRACIÓN SECTORIAL Y

DESCENTRALIZADA

En el Territorio, la ciudad y lo local

Como espacio de coordinación/integración

• Estructurar políticas e intervenciones sectoriales: económicas, sociales y ambientales (integrando la gestión del suelo y del agua)

Principios del Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial

Función social y ecológica de la

propiedad

Prevalencia del interés general sobre el

particular

Distribución de las cargas y de los

beneficios

Función pública del ordenamiento

El derecho de propiedad se ejerce con sujeción al bien

común

La planificación concreta los derechos y

deberes individuales y colectivos

Se generan potenciales inequidades que deben ser equilibradas mediante

instrumentos de gestión

El Estado

debe liderar el

ordenamiento mediante

planes y la administració

n de los instrumentos

Instrumentos de gestión financiera

Ordenamiento territorial

Distribución de las cargas y de los beneficios

Participación en PLUSVALIAS

Recuperación de VALORIZACION

asignación de CARGAS y

obligaciones

Identificación de uso y

aprovechamiento Normativa urbanística

Localización y ejecución de Obras

Públicas

Generación de Cesiones

NIVEL NACIONALNACIONAL

NIVEL NACIONALNACIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

PROVINCIAL

NIVEL LOCAL

PROVINCIAL

CARÁCTER INTEGRALCARÁCTER INTEGRAL CARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIALCARÁCTER TERRITORIAL

NIVEL LOCAL

DISTRITAL

NIVEL LOCAL

DISTRITAL

PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO

PLAN NACIONAL DE

DESARROLLOPLAN REGIONAL DE DESARROLLOPLAN REGIONAL DE DESARROLLO

PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO

PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO

PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO

PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO

NIVEL 1

NIVEL 2

NIVEL3

PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLANES REGIONALES DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

PLANES

TERRITORIALES Y

TEMATICOS

ESPECIFICOS

ESQUEMAS DE

ZONIFICACION

PLANES

TERRITORIALES Y

TEMATICOS

ESPECIFICOS

ESQUEMAS DE

ZONIFICACION

PLANES

TERRITORIALES Y

TEMATICOS

ESPECIFICOS

ESQUEMAS DE

ZONIFICACION

PLANES

TERRITORIALES Y

TEMATICOS

ESPECIFICOS

ESQUEMAS DE

ZONIFICACION

PLAN DESARROLLO URBANO PROVINCIALPLAN DESARROLLO

URBANO PROVINCIAL

Plan de Manejo de Cuencas

Plan de Manejo de

Cuenca

INSTRUMENTOS OPERACIONALES Y ORGANIZATIVOS-PARTICIPATIVOS

Plan de Cuenca

Participación en PLUSVALIAS

Recuperación de VALORIZACION

asignación de CARGAS y obligaciones

POT

Planparcial

Unidad de actuación

urbanística

Localización y ejecución de Obras Públicas

Generación de Cesiones

PlanD Urbano Identificación de uso y

aprovechamiento Normativa urbanística

Integrando la visión del desarrollo sostenible, territorial y de ciudad en:

1. Plan de Desarrollo Concertado (Nacional, Regional, Local y ciudad)

2. Plan de Ordenamiento Territorial (Nacional, Regional, Local y ciudad), incorporando:a) Zonificación Económica Ecológica

b) Evaluación Ambiental estratégica

c) Estudios del paisaje y protección de la naturaleza

d) Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión hídrica, riesgos y ambiente)

e) Plan de Acondicionamiento Territorial

3. Plan de Desarrollo Urbano-Rural incorporando:a) Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión de Riesgos

b) Plan Maestro de Agua, Residuos y Energía

c) Plan Integral de Movilidad Urbana

4. Todos ellos expresados en el Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversión Pública (SNIP)

Y simplificando los instrumentos de Gestión

Recomendaciones al AMPEAprobar una Estrategia Nacional de Gestión Ambiental de Ciudades y nuevo marco normativo:

•Debatir y aportar al Proyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial (integrando lo urbano y no solo ambiental)

• Constituyendo el Sistema y Concejo Nacional Descentralizado de OT (con un Concejo en cada Municipalidad)

•Demandar la modificación del Reglamento Nacional de Edificaciones (exigencia de EIAs y EAEs, así como restituir mínimos habitables, de áreas libres y equipamiento)

•Aprobar instrumentos de participación en licencias y construcción

Fortalecer Gobiernos Locales: detener política de hechos consumados!

Muchas Gracias!

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara

Foro Ciudades para la Vida

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Lima – Perú

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