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DEL DICHO AL HECHO HAY MUCHO TRECHO

Cmo afectan las decisiones (politics) las acciones (Policy)

Una explicacin de las polticas pblicas por MEIR FINKEL

1. INTRODUCCIN

La comprensin de las polticas pblicas orientadasa la comunicacin como parte intrnseca del

poder que representa la informacin, la desinformacin, lanegacin plausible y las campaas

negras; comprensina la que subyace una explicacin basada en la teorasociolgica de la

estructuracin de Anthony Giddens (1999).

Las polticas pblicasa diferencia de las polticas (asecas) sonacciones basadas en polticas que

asumen Estados y gobiernos en un territorio determinado sobre su poblacin. Sonacciones que no

se encuentran plasmadas en documentos o agendassino que se basan en el poder de coaccin

legal que tiene el Estado y su gobierno frente a lanegativa u oposicin de dichasacciones.

Lo anterior requiere una comprensin que va msall de la comprensin del estado de accin

mismo, o sea,se trata de una metacomprensin (casi una metacognicin) del enfoque que las

acciones indicanacerca de tresfactores principales: La implantacin de dichas polticas pblicas, la

gestin de lasacciones consecuencia de las decisiones polticas y las polticas de comunicacin

(propiamente dichas).

1.1IMPLEMENTACINActividades. Seguimiento. Programacin. Instrumentacin. Control y monitoreo. ndice de

cumplimiento. Medicin de resultados. Evaluacin del desempeo.

1.2GESTINRedes. Evolucin. Innovacin. Mediciones. Tendencias. Pronsticos. Predicciones.

Transformacin.

1.3COMUNICACINEn principio conviene conocer lafrmula clsica de Harold Laswell -Quin dice qu,a quien, por

qu canal y con qu efecto?- (1948) y su aplicacin en los temas de accinagendados.

Originalidad de contenido. Discurso coherente. Responsabilidad. Confiabilidad. Credibilidad.

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2. OPERACIONALIZACIN

El anlisis de las polticas pblicas en cualquier rea,seaseguridad, educacin o comunicacin

como el caso que se desea explicar, requiere laseparacin del Estado al gobierno.

En el primer caso es uncontinuum poltico de una Nacin en el largo plazo donde se toman

decisionesacerca del aparato estatal, las instituciones estatales, lossegmentos que componen el

Estado y la estrategiaa 5, 15,25 y 50 aos.

En el segundo caso se trata de un momentum cuya duracin es menor de 5 aos y toma en cuenta

el gobierno electo, el (los) problemaa resolver, los objetivos del gobierno (su agenda) y el proceso

en que se llevarna cabo lassoluciones.

2.1 SOCIOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES

Los temas de Estado y su gestin pblica (accin) se encuentran estrechamente vinculados con las

polticas de Estado (decisiones). Se trata de cubrir 3 fases en la organizacin pblica: la

democracia, la participacin ciudadana y laautonoma en laformacin de redes.

El campo de accin (policy) requiere de condiciones estructurales y culturales en concordancia con

la realidad Nacional en el contexto de la globalizacin. Surge unnuevo centro de inters hacia la

actividad concreta del Estado (politics) y sus programas de accin (policy) basado en lo que desea

la poblacin (public choice).

2.2 LA AGENDA PBLICA

Identificacin de un problemasocial. Inscripcin en laagenda poltica. Problemasocial de

expresin pblica. Constituirse como fuente de informacin. Formulacin de soluciones

Implementacin de las decisiones. Evaluacin de las polticas pblicas.

La poltica pblica existe slo en la medida en que sealasu campo de accin. Concretamente

abordan tres reas especficas: El anlisis del desplazamiento del centro de inters hacia la

actividad concreta del Estado, el anlisis de las polticas pblicas en los temas da laagenda pblica

y las polticas pblicas producidas o tratadasal interior de un marco de procedimientos,

influencias y organizaciones gubernamentales.

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3. PLANTEAMIENTO POLTICO Y SOCIAL

3.1 Anlisis del desplazamiento del centro de inters hacia la actividad concreta del Estado

Hay que tomar en cuenta que no se trata de una entidad homognea,sino que se encuentra

integrada por mltiplessegmentos estatales, donde losactoresson entes civil, militar, pblico y

privado. Todos en concordancia en la bsqueda de una resolucina los problemas que aquejana

lasociedad por medio de la utilizacin del aparato estatal,sus instituciones y la estrategia.

3.2 Anlisis de las polticas pblicas en los temas da la agenda pblica

Del dicho hace referenciaal poder gobernativo y asu poder de decisin, al hecho hace

referenciaa laaccin gubernamental. Ambos casos; (dicho=decisin) y (hecho=accin) se

encuentranseparado por unafrontera muy delgada e imperceptible trecho el camino que se

debe recorrer entre las decisiones (politics) lasacciones (Policy).

Esas como se pueden identificar losasuntos de inters, la realidad circundante, las decisiones

polticas y lasacciones comunicacionales por medio de polticas pblicas de comunicacin.

3.3 Las polticas pblicas producidas o tratadas al interior de un marco de procedimientos,

influencias y organizaciones gubernamentales

Cundo las decisiones polticas (estratgicas) hansido definidas enforma permanente (casi

talladas en piedra) los gobiernos que se suceden en el poder estn obligadosa desarrollar polticas

pblicas coherentes con las polticas de Estado por medio de: Programas de accin. Sistemas de

accin. Y, Reglas y normas de accin.

Accin poltica: Alianzas estratgicas evitar la confrontacin, objetivos concordantes con la

transparencia.

Objetivos estratgicos: Tcticas y pasosaseguir,sin engao ni mentiras. Planes operativos

anuales que ayudena mejorar las condiciones de seguridad, educacin,alimentacin,salud y

educacin.

Organizacin: Implicacin del gobierno en la percepcin de problemassociales y el proceso

requerido parasolucionarlos desde una perspectiva individual, local y global.

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4. SISTEMA POLTICO Y COMUNICACIN

Los medios masivos de comunicacin,a travs de la presentacinselectiva de informaciones (o su

ocultacin),su repeticin, la construccin dramatizada de lanoticia. Los medios de comunicacin

pueden tambin jugar un papel importante de promotor o difusor del problema de cada caso.(Roth,2002).

El autor antes citado pretende decir que la persuasin para la percepcin de los problemas

sociales, de los problemas pblicos o los problemas privados depende de la comunicacin ensu

msamplio espectro: Observar losacontecimientos. Recolectar la informacin. Organizar los

datos. Interpretar lasnoticias. Entender el contenido. Explicar a lasaudiencias. Difundir en medios.

4.1 Formacin, persuasin y funcionamiento

Laformacin hace referenciaal conjunto de relaciones (Network Theory) que se generan de

adentro (society centred) haciaafuera; y de afuera (State centred) haciaadentro. En el primer caso

se estudia la dependencia del buen gobierno de su poblacin y en el segundo caso se trata de un

gobierno centrado en las polticas de Estado.

El camino entre la decisin poltica y laaccin poltica pasa por varios pasos (Policy cycle) que

integran las etapas que conforman lasecuencia (el camino) en la conformacin de unsistema

poltico (Policy formulation): Identificacin del problema. Formulacin de unasolucin. Decisin

poltica, implementacin pblica y evaluacin (monitoreo).

El funcionamiento del sistema poltico-comunicacin hace emergennuevosagentes o sectores de

inters cuyos deseos y objetivos pueden constituir unaamenaza para los objetivos estratgicos de

Estado y de los cualesno se tiene conocimiento. Porque se tratan tambin de polticas pblicas de

comunicacin, pero de sentido contrario (enforma de: metalenguaje, metforas o analogas).

Por lo anterior se debe tener un plan de crisis con un protocolo que pueda enfrentar la

existencia de diversas posibilidades que se oponena laaccin (policy) de polticas pblicas para

alcanzar los objetivos estratgicos (politics) establecidos.

La limitacin de los recursos disponibles es en muchos casos unfactor crtico entre el cmulo de

conocimientos e informacinfrente al flujo financiero internacional.

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5. CONCULSIONES

1. La ceguera contextual que producenacciones que no estn publicadas pero son de

carcter dominante imponiendo tcnicas, reglas y normas que de no ser cumplidas,

existen reglamentos (leyes) consus respectivassanciones (castigos) que obliganal respetode dichasacciones (policy) enforma coercitiva,afectando la libertad que representan los

instrumentos de dominio que son instrumentos prescriptivos.

2. Laagenda del Estado contiene un conjunto de problemas;algunosson parte de la gestin

del gobierno y sonaccionesformales, mientras que otras que se encuentran ocultasal

pblico en general se manejan enforma informal. Esta es la parte ms interesante de las

polticas pblicas. Son invisibles pero perceptibles.

3. El ciclo de vida de una poltica pblica consta de 5 fases:

1. Identificacin de un problema

Intereses - Demandas

2. Formulacin de soluciones

Respuestas - Propuestas

3. Toma de decisin

Accin - Legitimacin

4. Implementacin

Ejecucin - Impacto

5. Evaluacin

Reacciones - Expresin

6. BIBLIOGRAFA

Roth Deubel Andre-Noel, (2009).Polticaspblicas, Bogota: Aurora.